社会福祉と地域社会

「社 会 福 祉 と地 域 社 会 」

森

井

利

夫

まず コ ミュニ テ ィーの 概 念 を定義 づ け ると,地 理 的 な 一定 空 間 とい うの が前提 で は あ るが_{,そ れ は本 質 で は な} くて,む しろ一 定 の地 域 にお い て い とな ま れ る,共 同生 活 とい う所 が重 要 で あ る。 た とえ ば,越 谷 市 が即 コ ミュ ニテ ィーで は な くて,越 谷市 や南 荻 島で い とな ま れ る共 同生活,っ ま り一 定 の地 域 に と も に住 んで,生 活 の もろ もろの 側面 に わ た って相 互接 触 を行 い,な ん らか の意 昧 で 共通 の 問題 を かか えて,直 接 的 にか問 接的 にか,相 互 に影 響 をあ た え合 うよ うな,広 い意 味 で の対 人 関係 や相 互関 係 を も ち,そ れ に よ って他 の地 域 とは区 別 さ れ る よ うな社会 的 特徴 とか共 同体 感 情 が育 つ 。 したが っ て共 通 の 市民 感 情 とか地 域 意 識 とか が あ る。 そ こ には当 然 その 地 域 の特色 が あ り,そ れ も単 な る 自然的 な特色 で は な く て相 互 関係 か ら お り な され る その地 域 固 有 の意 識 や感 情 が ある。 マ ッキ ー バ ー は コ ミュ ニ テ ィー とア ソ シエ ー シ ョンを 分 け て定義 した けれ ど,そ も そ もコ ミュニ テ ィー とア ソ シエ ー シ ョ ンは対 立関 係,対 立概 念で あ る。 アソ シエ ー シ ョンは特 定 の 利害 と目標 をめ ぐって 人 為的 に組 織 さ れ る共 同体 で あ り,会 社 とか 団 体 とか ,生 活 協 同組 合 な どと言 うの はア ソ シエ ー シ ョ ンで あ る。 コ ミュ ニ テ ィー は それ に対 して あ る一 定 の地 域 に と も に住 む と言 った よ うな自然発 生的 な対 人 関 係 か らは じま るわ けで,ア ソ シ エ ー シ ョン をっ く りあ げ る基 盤 で あ る とも言 える_{。 つ ま} り,よ り基 礎的 な社 会 が コ ミュニ テ ィーで あ る。 最近 コ ミュニ テ ィー と言 うもの が,そ ん なに 自然発 生 的 な もの な らば,と りた てて 問 題 に され な くて も いい は ず なの に,さ か ん に この コ ミュニ テ ィ ーが論 ぜ られ る よ うに なっ た も と は,ア メ リカで あろ うと思 う。 特 に1920 年代 あた りか ら大衆 社 会 の進 行 に とも なっ て コ ミュ ニ テ ィー が解 体 ・崩壊 す る問 題 が お こって く る。 大衆 社 会 の性 格 を あ らため て確 認 して み る と,「 個 人 が巨 大 な組 織 の 中 の部 品 と して個 性 を失 い,マ ス ・プロ やマ ス メデ ィア によ って 人 間相 互 の 関係 が間接 的 とな り, 匿 名化 ・画 一化 ・機 械 化 ・官僚 化 の傾 向 を増 して ゆ く社 会 をい う」 と言 うよ うな定義 が あ る。1920年 代 あ た りか ら大衆 化 社 会の 特 色 がア メ リカで きわ だ って 出て 来 て, 伝統 的 なコ ミュニ テ ィー が解 体 し崩壊 す る。伝 統 的 な コ ミュニ テ ィー と言 うの は,少 な くと も個 人 が よ り集 まっ て,お た が い に コ ミュニ ケ ー シ ョン を もち,共 同体 意識 を もっ て い と なん で い く社会 と言 うこ とだ が,そ れ が都 市化 と,機 械 文 明 が発達 して い く中 で,だ ん だん と崩 れ て い く。 デ ュ ー イは 「公衆 とそ の問 題」 の 中で,1920年 代 以 降 の ア メ リ カ社会 にっ いて公 衆 が存在 しえ な く なっ た社 会 だ と言 って い る。 公衆 と言 うの は,何 らか の 共通 の 目標 や関 心 に よっ て交 流 をもつ 人 々 が公 衆 で あ る。 とこ ろ が こ うい うの が な くなって しま った。 大衆 とい うの は,っ ね に一 方 的 な宣 伝 や操 作 の 対 象 と な り,本 能 的 な欲 求 や 外 的 な圧 力 に よ って結 びつ き,無 責任 ・無 批 判 と な りや す く,た が い に深 いむ す びつ きが な く,孤 独 感,疎 外感 に悩 ま され る。 デ ュー イ は こ の よ うに言 って い る。 「公 衆 が大 衆 に転 じた」 なぜ 公衆 が な く なって 大衆 に なっ て きた か と い う背景 と して,社 会 的 分業 と専 門化,こ れ は 特 に ア メ リ カの社 会 で は,第2次 大戦 以 前 か らそ の傾 向 が は じま る。 日本 は ま さに高 度経 済 成 長 あた りか らこの こ と が き わだ っ て くる。 第2に 消 費 文化,日 本 は高 度経 済 成 長 以 降 い や と言 う ほ ど味 あ わ され た。消 費 文 化 と言 うの は非 常 に受 動 的 で 情 報 に操作 されや す い傾 向 が ある。 3番 目 に社 会 がた え ざ る変 動 をす る。 これ は激 しい社 会 変動 に伴 うお ちつ きの な さ をも た らす 。 その 他 大衆 社 会 論 の 中 に は,リ ー スマ ン,ミ ルズ,ホ ワ イ トな ど さま ざま な社 会 学 者 の見 解 が あ るわ け だが,ア メ リカで コ ミ ュ ニ テ ィーの 崩壊 が お こ り,都 市 化 が進 行 し大 衆 社 会化 が顕 著 に お こ って行 く中 で,社 会福 祉 の領 域 で は コ ミュ ニ テ ィ ・オー ガ ニゼ ー シ ョ ンと言 う方法 ・技術 が台 頭 す る。コ ミュ ニ テ ィー ・オ ー ガニ ゼ ー ションは コ ミュニ テ ィ ー の弱 体 化 とい うか_{,コ ミュニ テ ィーあ 崩 壊 に対 して な} ん と か コ ミュ ニ テ ィー意 識 を と り もど して いっ て,福 祉 機 能 を高 め よ うとす る努 力の一 っ で あ る。 そ の一 つ の現 われ と して,共 同 募金 が発 足 す るの もこの時 期 で あ っ た。 共 同 募金 が必 要 に なっ た と言 う理 由 は,そ れ まで の伝 統 的 なコ ミュニ テ ィーで は,不 特 定 多数 に呼 び か け る形 で な くて も相 互 扶助 の機 能 が 内在 して い た 。 と ころ が こ れ が大 衆 化 社 会 にな って,失 わ れ る か ら,よ り大 規 模 に

不特 定 多数 か らの協 力 を求 め る必 要 が生 じて きた。 この よ うに アメ リカで は大 衆 社 会 の 出現 か らコ ミュニ テ ィー の再 興 が重 要 な課題 に な って く る。 その ため の 方法 論 と して コ ミュ ニテ ィー ・オー ガ ニ ゼ ー シ ョ ン と言 うよ うな 方法 が さか ん と なっ た。 コ ミュニ テ ィー ・オ ー ガニ ゼ ー シ ョン と言 うの は,地 域 社会 の中 にあ るい ろ い ろ な団体や い ろい ろ な機 関 が, 1つ の共 通 テ ーマ の も とに あつ ま って協 議 を しあい,役 割 を分 担 しあい,個 人 の協 力 よ りは コ ミュニ テ ィー の 中 に あ るい ろい ろ な機 関 や 団体 が共 通 の意 識 を もって とも に協 力 しあ うよ うな,そ の よ うな組織 体 を運 営 して い く の が コ ミュニ テ ィー ・オ ー ガ ニゼ ー シ ョン と言 う技術 で ある。 従来 の 社 会福 祉 の 方法 ・技 術 が個 人 や 集 団 に焦点 をお いて い たの に,こ の コ ミュ ニテ ィー ・オー ガ ニゼ ー シ ョン と言 う技術 は,い わ ば団体 を組織 化 す る とい うこ とで あ った。 も と もと ア メ リカ で は コ ミュ ニテ ィー とい うの は 自分達 で つ くって き た と言 う伝統 が あ る。 ア メ リ カの コ ミュ ニ テ ィー は伝 統 的 に近 代 的個 人 の集 ま りだ っ た と言 って よ い。 そうい う意味 で は少 なくて もそ れ が ミエ ゴミ で あれ なんで あれ,ち ゃ ん と した個 人 と しての 自覚 や意 志 を も ち,そ れが他 者 と時 に は妥協 し,時 に は協 力 し,時 には 自己主 張 や ぶっ か りあ いが あ り,そ れ を調整 して い くと言 うよ うな近 代 的個 人 の 集 ま りだ った。 さて 日本 の 事 を考 え る と,日 本 で の伝 統 的 な共 同体 と い うの は地 域 性 と協 同 性 と言 う点で はア メ リカ と同 じで ある。 日本 の伝統 的 な共 同体 の地 域 性,た とえば部 落, 村 とか町 とか,そ こで の 相 互 扶 助 が あ った わ けで,地 域 性 と協 同性 と言 う点で は ア メ リ カ と同 じだ けれ ど も,コ ミュ ニ テ ィー を構 成 す る近 代 的 個 入 と言 うの は,存 在 し てい た とは言 い がた い。 言 って み れ ば長 い も の には ま か れろ で あ る。 明治 以 降 で も 日本 の 都市 は,農 村 か らの 移 住 者 の集 ま りで,か り住 ま いで あ る。 だ か らふ る さ と思 考 が根 底 にあ る。共 同体 感 情 と言 うの は も と も と希薄 で あ ま りそだ た ない。 一 方 で農 村 に は伝統 的 な昔 か らの か な り封建 性 の色 彩 を強 くの こ した コ ミュ ニテ ィー,つ ま り近 代 的個 人 不 在 の コ ミュニ テ ィー が存在 し続 けた。 昭 和30年 頃 か ら,都 市 も農 村 も 日本 の コ ミュニ テ ィー と言 うの は,急 速 に変動 を と げて く るわ けで,そ の モ メ ン トは も ちろ ん高 度経 済 成 長 だ けれ ど,つ ま り高 度経 済 成長 は 多 くの都 市 へ の移 住 者 を うみ 出 すの で,い なか に 帰 っ て も職 も ない し食 えな い わ け だ か ら,都 市 が永住 の 地 とな る。 都 市 は仮 りの住 み かで は な くて,も うこ こ に こ しす えね ば な らぬ,と こ ろが そ の都 市 た るや 劣悪 な生 活環 境 な どい ろい ろ な問 題 をは らんで い るわ けだ か ら, 真剣 な と り くみ をせ ざる を え ない 。 自分達 が永 久 に子 孫 の 代 まで く らす 為 に は,な ん と か も うす こ し住 み よ い, くら し よい社 会 をつ くら なけ れ ば と言 うコ ミュ ニ テ ィー 意 識 を喚 起 す る と言 うか、 そ れ を呼 び お こす 問 題 が,外 圧 と して 存 在す る。農 村 は ど うか と言 う とこれ は 出稼 ぎ の 問題,兼 業農 家,農 業 自体 の衰 退 な どが深 刻 化 す る。 この よ うに都 市 に も農 村 に も高 度 経 済成 長 以 降 深刻 な 問題 が発 生 す る。一 口に言 う と過 疎,過 密 を軸 とす る新 た な地 域 問 題 の発 生,こ れ は大 変広 範 囲 にわ た って い て, 過 疎,過 密 ど ち らに も問題 が拡 散 してい る。 た とえば 医 療 の 問題,人 口過密 地 域 に お け る無 医地 区 とい うのが 出 現 して い る。 た とえ ば夜 にな る と医者 が い ない と言 うよ うな地 域 が で きた り,も ちろ ん過疎 地 域 に は医療 の不 便 が あ る。 そ れ に教育 の機 会 の 問題,雇 用 の機 会 が きわめ て 限定 され る。 都 会 で は住 宅 問題,交 通 問題 環 境 破 壊 の 問題 が あ る。総 じて人 口の 変動 は核 家族 化 を生 む ので, 老 入 と子供 の扶 養 の 問題 が クロ ー ズ ア ップ されて きて い る。老 人 の 問題 は まだ ま だ ピー クで は ない 。今65才 以 上 の 老 人 の総 人 口 の しめ る割 合 は ほ ぼ9%,1,000万 ち ょ っ と こ えて,こ れ はや が て18%ま で位 は行 くこ とに な る。 今 先 進 国 で65才 以上 の しめ る割 合 が15%と 言 う国 が あ る の で,日 本 は まだ ま だ そこ まで 行 っ て い ない が,行 くの は も う時 聞 の問 題 だ と言 っ て よい 。 そ の時 点 で孤 老 の 問 題,老 人 家族,扶 養,生 きが いの 問題,そ れ か ら幼児 の 養 育 の問 題 が 出 て くる。今 まで だ と高 度経 済 成 長 以 前 の地 域 社 会 と い うの は,地 域 社 会 の 中 にい ろ い ろの 問題 をっ つ み こ む とい う機 能 を持 って い た。 た と えば相 互 扶養, 子 が親 を扶 養 す る,親 が子 を育 て る,あ るい は親 が子 を 育 て られ な くて も,ち ょっ と隣近 所 だ とか,ち ょっ と歩 い た所 に親戚 が ある とか い うこ とが あ っ た。 とこ ろが伝 統 的 なコ ミュニ テ ィーか ら離 れ た人 がふ えて くる と,老 人 の 扶 養 の 問題 とか子供 の扶 養 の 問題 と言 うの が,非 常 に深 刻 な問題 に なっ て くる。 福 祉 の 立場 か ら も う一 っ加 えて お きた いの は,高 度 経 済 成 長 以 降顕 著 に なっ たの は生 活 困 窮地 域 と言 う もの が きわ だ って発 生 した事 と言 え る。 地 域格 差 で あ る。今 地 方 の時 代 と か何 とか言 って,地 方 都 市 もよ く整 備 され た と言 う一 面 も ある。 一時 は東京 へ 行 か ない とい い 物 が 買 え ない とい うこ とが あっ た が,今 は地 方 都市 が格 段 に整 備 され て い る。一 方 で は地 域格 差 が縮 少 され た面 もあ る け れ ど も,高 度経 済 成長 は き わだ って 生 活 困窮 地 域 を生 み 出 した と言 う面 も あ る。 た と えば生 活保 護 を受 けて い る人 の 数 を見 て み ると,最 低 生 活 が 自分 で維 持 で き な く て国 の 補 助 を受 けて い る人の 数 を表 わす 指 数 を保 護 率 と 言 うが,こ の保 護 率 がこの12,3年 全 国平 均 が12程 度で あ る。 つ ま り人 口1,000人 に対 して12人 の人 が生 活 保 護

を受 けて い る。 と ころ が北 九 州 市 は42.4こ れ は全 国平 均 に くらべ るとす さ ま じい高 さで,な ぜ こ うな の か と言 う と炭坑 離職 者 を多 くか か え こん で い る か らで あ る。 そ れ か ら福 岡 県 も非 常 に高 い。 これ は 田川 とか,い わゆ る炭 坑 の 町 をか か えて い るか らで あ る。 こ うい う生 活 困窮 地 域 は明 らか に これ は社 会 の 問題 で個 人 の 問題 で は ない。 人為 的 に社 会 変 動 の 所産 と して 生 ま れて きて い る とい う こ とが言 え る。 コ ミュ ニテ ィー とい うもの を ど う捉 え るか,伝 統的 な 日本 の 社会 に古 来 か らあ った コ ミュニ テ ィー とい うもの を1つ の尺 度 と して現 代 の 地域 社会 の 状況 を ど う評価 す るか とい う視 点 なの か,そ れ と も全 く新 しい コ ミュ ニテ ィー を測 る尺 度 を考 え出 して行 くべ きか,そ の 辺 の とこ で必ず しも一 致 した見 解 は ない 。 この 間 の菊地 先生 の話 の 中 で,か な り伝統 的 なコ ミュ ニテ ィーへ の 回 帰,回 帰 と まで は い か な く とも,そ うい った もの の見 なお しと い う か,言剰面と云 っ た よ う なこ と が指摘 され たよ う な気 もす る。今 日 は コ ミュニ テ ィー論 で はな くて社 会福 祉 の立場 か ら地 域 につ いて,(こ この 共 通 の テ ーマ が 「地 域 と生 活」 とい うこ となの で)社 会 福 祉 の視 点 か ら地 域 社 会 の働 き とい うもの を,考 えてみ よ うとい うわけ で,そ ん な に 目新 しい こ とを い うっ も り は ない が,も しかす る と,私 の発 明で も発 案 で もな い け れ ど,何 か云 っ て い る間 に1つ の何 か,社 会 福祉 の方 向 性 み た い な もの が,あ るい は 出 て くるか も しれ ない。 こ こで長 々 と社 会福 祉 の歴 史 を解 説 を しよ うと い うわ けで は な くて,地 域 社 会 との 関連 にお いて 社 会福 祉 が どの よ うにか わ って きた か と い う こ とを,簡 単 に整 理 して お き たい 。 そ もそ も社 会福 祉 と い うの は,社 会福 祉 と い う名前 が っ かな い頃 もそ うい う働 きが あ っ た わ けで,社 会福 祉 と い うの は,生 活 に困 って い る状 態 に対 して何 らか の対 応 とす る とい う こ とで,い ち ばん原 初 的 形 態 とい うの は, 近 隣 とか親 族 で相 助 け合 う こ とで あ る。 これ は ま さに地 域 が拠 点 な わけ で,江 戸 時 代 の5人 組 な ども そ うで あ る し,い わ ゆ る この一 番 原 初 的 な福 祉 の 形 態 とい うの は, 身近 か な もよ りの もの同 志 の助 け合 い,し た が って そ う い う点 で地 域 に根 ざ して い るわ けで,そ うい う場 合 の相 互扶 養 の 内容 とい うもの は総合 性 を も って い る。 病気 の 問題 もあ れ ば,生 活 困窮 の 問題 もあ れ ば,子 供 を残 して 親 が死 ん で誰 が か わっ て育 て るか とい う問題 も あれ ば, い ろい ろ あ る。 つ ま り子 の養 育 の 問題,老 人 の 養 育 の問 題,生 活 困窮 の 問題,病 気 の 問 題,い ろん な こ とが こ っ ちゃ にな って い る とこ ろ が特徴 で あ る。 そん な に分業 化 され えな いの で あ る。近 隣 相 扶 だ とか親 族相 扶 とか は相 互 扶 助 だ が,そ れ を分業 化 す る とい うの は 近 年 の傾 向 で, こ うい っ た原初 的 な福祉 機 能 とい うの は非 常 に総 合 的 だ と い うこ とが特 徴 で あ る。 も ちろ ん限 界 は あ るわ けで, 何 も か もで き ると い うわ けで は な い。 で き ない とど うす る か と い うと,あ き らめ る。例 え ば間 引 き。昔 は うま く い っ て い た と思 うと大 間違 い で,未 然 に間 引 か れ ち ゃ っ た り,姥 捨 て の伝 説 の よ うに,年 を と って働 け な くな っ た老 人 を山 に捨 て た り した。 と こ ろ が次 に慈 善 が起 こ って くる。 慈 善 は 中世 に さ か ん に な る が,近 隣 相 扶 や親 族相 扶 と慈 善 の 違 う点 は,慈 善 の 場 合 は近 隣 と か親族 とい うこ とで は な くて,他 人 が 他 人 を救 済 す る とい う ことで宗 教 的 な動 機 が最 初 に あ る。 こ れ は仏 教 で も,キ リス ト教 で も同 じで,日 本 の場 合 だ と,聖 徳 太子 や光 明 皇后 の救済 は仏 教 的 な慈悲 の精 神 の あ らわれ で あ り,キ リス ト教 で は寺 院 や修 道 院 の救 済 が 行 な われ た 。 こ れ は他 人 に対 す る救 済 の は じま りで,こ の 時 点 で も修 道 院 とか寺 院 とい うの は地 域 社 会 の 中 に根 ノ ざ して い るので あ るか ら,そ ん な に広 域 で は ない わ けで, た だ一 番 最初 の形 態 か らみ ると,や は り寺 院 な ど救 済 し て くれ る と ころへ た よ って来 る とい うよ うな こ とで,移 動 が起 る。 中 には慈 善 す る側 が 困 っ て い る人 の とこ ろへ 出 か けて 行 く とい うよ うな こ と もあ り うる。 さ て,そ の次 に は選別 的 社会 事 業 で,そ ん な熟語 が あ る か ど うか私 は知 ら ない が,ち ょっ と説 明 させ て い た だ くと,社 会 事業 と い う こと ばは 日本 で は大 正期 か ら使 わ れ た こ と ばで あ る。 それ まで は 慈善 と か,感 化 救 済 とか, 済 民 教 化 だ とか古 くさい こ とば が た くさん 使 われ て い た。 社 会 事 業 の 社会 と い う こと ばが 日本 で 使 わ れ るの は大 正 期 に入 って か らで,例 えば大 正7年 に内 務 省 に社会 課 と い う課 がで き る。 これ は大 変 画期 的 な こ とで,そ れ まで は救 護 課 とい っ て いた の だ が社 会課 とな り,そ の 翌年 に は,社 会 局 に なる。 これ は今 日の厚 生 省 の 社 会 局 の前 進 で,こ の 社 会 とい うこ とば を公 的 に使 う とい うこ とは, 当 時 の 日本 と して は大 変 めず ら しい こ とで,そ の ころ か ら社 会 事 業 とい うこ と ばを使 うよ うに な っ た わ けだ が, そ の社 会 事 業 が今 日の 社会 福祉 と ど う違 うか と い うと, 対 象 が限 定 され て い る こ とで あ る。社 会 か ら落 伍 した 困 窮 者 に対 して,そ れ を な るべ く選 ん で本 当 に困 って い る 者 を救 済 しよ う とい うの が選 別 的 とい う意 味 で,無 差 別 で な い。 そ こで 選 別 的 に対 して 普遍 的 と い うの は ど うい うこ と か とい うと,無 差 別 と い うこ とで,対 象 を限定 しな いで 行 な う福 祉 で あ る。 選 別 的社 会 事 業 は,第2次 大 戦 前 に は先 進 諸 国 で もだ い た い この形 態 だ っ た と思 う。 普 遍 的 な福 祉 国 家 とい うの は,せ いぜ い第2次 大戦 以 後 か ら登

場 す る。 も ち ろん そ の準 備段 階 と い うの は 国 に よ って ち が う。 日本 は まっ た く戦 後 の ス タ ー トだ け れ ど もイ ギ リ ス なん か は前 世紀 の終 りか らそ うい った準 備 が始 ま った と云 っ て も よい 。つ ま り選 別的 に困 窮者 を よ り わけて そ れ を救済 す る。 慈 善 との 違 い は,社 会 的 な責任 の認 識 が あ る とい う点 が あ る。 生 活 困窮 者 が発 生 す るの は個 人 の 怠 惰 で あ る とか,運 が悪 い とい うよ うな こ とで は な くて, 社 会的 な要 因 によ っ と お こ るか ら社会 的 な責任 に お いて な さね ば な ら ない とい う認識 が背 景 にあ る とい うの が, 社 会 事業 の 社 会 とい う意 味 で あ る。 た だ し,そ の行 う仕 事 の 内容 は非 常 に選 別 的 で あ るとい うこ とで,相 手 を厳 密 によ りわ け る。 本 当 に必 要 な もの に限定 す るわ け で あ る。 そ れ に対 して普 遍 的 とい う場 合,そ の 大 きな特 色 は 何 か とい うと予 防 を重 視 す る点 で あ る。 お ちい る前 に手 を 打 と うと い うこ とで,治 療 は病 人 を限定 して治 療 す る が, .予防 とい うの は対 象 を限定 す る と意 味 が な くな る。 予 防注 射 を考 えて み れ ば よい。 それ は も ち ろん理 由 が あ る わけ で何 で 予 防 が大 事 と考 え られ るよ うにな った か と とい えば,危 険率 が広 ま った とい うこ とが い え る。 生 活 困窮 等,困 難 な状 態 に陥 る とい う可 能性 が広 ま っ た とい うこ とが そ のモ メ ン トと して あ る わ けで,選 別 的 に生活 困窮者 を振 りわ けて そ れ に対 して何 らか の対 策 を と る とい うの で は な くて,あ らか じめ そ な え るので あ る。 そ なえ る と なる と ど うして も広 が ら ざる を得 な い。 広 が ら ざる を得 ない と い うの は,誰 に とって も生活 の困 難 は あ り得 る とい う前 提 が 特 に第2次 大 戦 後 広 が っ たか らで あ る。 普遍 的 福祉 国家 体 制 の特 徴 を説 明 す る と,広 域 化 して 国 家 の制 度 が 中心 と な り国単 位 で 制度 を作 って しま う。 も う1っ は分 業 化 で,近 隣相 扶 や 慈 善 と違 うこ とが わか る と思 うの だ が,近 隣 相扶 の場 合 は先 に い った よ うに総 合 的 だ とい うこ と,何 もか もや る。病 気 の問題 に対 して も,棄 て子 の 問題 に対 して も,生 活 困窮 の問題,失 業 の 問題 い ろん な こ と を そん な に分 業 して い られ な い か ら, おた が い に不十 分 で あ って もで き るだ けの こ とをみ ん な ひ き うけ る。 とこ ろ が,普 遍 的 福 祉 国家 に な る と,ほ とん ど分 業化 の傾 向 を と る。 そ の例 が経 済 保 障 とか,職 業的 な安 定 と か,家 族 的安 定 とか,医 療 だ とか,教 育 と か,住 宅 だ と か,文 化 ・娯 楽 だ と か,こ うい った もの は人 間 に と って 非 常 に求 め て や ま ない 切 実 な要 求 なわ けで,そ れ らの要 求 を充 足 す るた め の社 会 的対 策 とい うの が登場 す る が, これ は国 家 によ る グ ロー バ ル な対 策 が基 本 で あ る。 例 え ば教育 を例 に とれ ば,教 育 制度 が あ って 文部 省 と い う官 庁 が あ り,6・3制 とい うよ うな教 育制 度 を もち 予 算 が国 家 予算 と して定 め られ る。教 育 の地 方 分権 とい うこ と も あ る けど も,特 に 日本 は ドイ ツ な ど に く らべて て地 方 自治 が弱 く,教 育 の 中央 集権 が強 い国 家 で ある。 そ の よ う に専 門分 化 した巨 大 な制 度 を中心 に進 ん で きた の に対 して,こ こ まで また地 域 福 祉 とい うこ と を と りあ げ るの は,も う一 度地 域 を拠点 に福祉 を考 え る とい う必 要 性 が 出 て きて い るか らで あ る。 す る と当 然,普 遍 的 な 福 祉 国 家 は そ の ま まで は不 十分 で,普 遍 的 な福 祉 国家 の 欠 陥 を何 らか の意 味で 補 充 す る,補 完 す る とい う形 で 地 域 福 祉 とい うの は出 て きた とい うふ うに考 え られ るので は ない か 。 そ れ は かっ ての近 隣相 扶 の形 態 の 現代 版 で は な い か,っ ま り近 隣 とか,親 族,家 族 と か,い っ た もの の 機 能 が い ま は非 常 に低 下 し弱体 化 して い って い るので, そ れ を地 域 社会 で カバ ー して い か な くて は な ら ない。 この地 域 社 会 とは何 か とい うと,必 ず しも狭 い あ る地 域 を捉 え るので は な くて もっ と機 能的 な もの と して捉 え よ うとい っ た こ と を,前 に も云 った と思 うが,例 えば× × ×町,× ×部 落 とい うの が地 域 社会 と は限 らな くて, 様 々 の生 活 に そ くした住 民 の生 活 を充 す 機 能 と考 える。 そ うす る と もの に よって は非 常 に狭 く限 定 され る し,も の によ っ て は広 げ られ る。 か な らず しも一 定 で は な い。 例 えば 最 近 ある協議 会で,青 少 年対 策 をめ ぐ って さか ん に協 議 したの だ が,そ の委 員 た ちの 多 くは地 域 の各 種 の 団体 の代 表 で,青 少 年 の非 行化 を防 止 す るた め には地 域 社 会で と り組 ま な けれ ば い け ない,地 域 社会 の 青少 年 団体 を大 い に活発 に させ な けれ ば い け ない どい うよ うな 主張 を され るので,L体 その地 域 社 会 の 青少 年 団体 と は何 です か」 と私 が聞 く と,そ れ は子 供 会 とか 青 年 団 と か地縁 的 な団体 を連 想 して い って い る わ けで あ る。 ま た そ うい う団体 にか かわ っ て い る人 が 多 くい るわ けで あ る。 地 婦連 な ど もそ の例 とい え る。子 供 会 もそ うで あ る。 そ うした地 縁 的 なもの だ けで 地 域社 会 を捉 え る とい うの は 一 面的 で ,も っ と機能 的 な もの と して 地域 社 会 を捉 え る 必 要性 とい うこ とを考 えた りして い る もの だ か ら,そ の 点 が物 足 りな く感 じられ る。 例 えば機 能 的 な もの が ど うい うもの か とい うと,合 唱 好 きの人 が集 まっ て合 唱 団 を作 る とい うの は機 能 的 で あ って地 縁 的 で は ない。 南 荻島 に住 んで い て,南 荻 島 の共 通 の居 住 環 境 を考 えま し ょ うとい うの は地 縁 的 組織 で, 町 内会 な ど が そ うで あ る。 それ に対 して合 唱 好 きの人 が 集 まっ て合 唱 を しま しょ うか とか,テ ニ ス ク ラ ブ をや り ま し ょ うと か い うの は,南 荻 島 だ けで や っ て も多 くの人 が 集 ま らな い か らも っ と範 囲 を広 げて 隣 りの町 も とい う こ とに な る。 目的集 団 と い うあは,目 的 の た め に機 能 的 にっ なが る,

そ うい っ た こ とも含 めて 地域 社 会 とい うもの を考 えて い か な けれ ば な らな い。 と ころ が,日 本 で は地域 社 会 とい うとす ぐに地 縁 関係 が連 想 されて しま うと ころ に問 題性 が あ るよ うに思 う。 さて その 普遍 的 福 祉 国 家 とい うもの は先 進 国 の趨 性で, その具 体 的 な制 度 の例 を あげ れ ば年金 制 度 で あ る とか, 医 療保 険 制 度で あ る とか,あ る い は住 宅 対 策 とか,公 衆 衛 生 で あ る とか,さ ま ざ まな普 遍 的 な国 民 の福 祉 の 向上, 増 進 をは か る対 策 を はか るこ と に な る。 それ が広 がれ ば 広 が るほ ど,地 域 か ら遠 くな り個 人 か ら離 れ て行 く,こ こ に矛盾 が起 こ る わ けで あ る。 制 度 が拡 充 す れ ばす るほ ど個人 との 問 に ギ ャ ップ が お こ る。何 故 か とい うと,制 度 とい うの は画 一 的 で あ り,個 人 の 受 け とめ方 や 理解 の し方 や,さ らに は地 域性 み た い な もの も時 によ って は無 視 して しま う可 能 性 があ る。 例 えば保 育 所 な どは,国 の制 度 で,児 童福 祉 法 で作 ら れて い る児童 福 祉 施 設 で あ るが,こ れ が奇 妙 な こ と に国 の 基準 が一定 で あ る。農 村 や都 市 な ど実 際 は地 域 によ っ て 利用 者 の ニ ー ズ に よっ て,柔 軟 な時 間 帯 が設 け られ て しか るべ きなの に,国 の施 策 と い うか,基 準 は一 定 で あ るか ら地 域差 は ど こで み るか と い う と自治体 とい うこ と に な る。 国 の基 準 の8時 半以 前 に こ ども を連 れて い けな いか とい う とそ ん な こ とは な い わ けで,7時 半 か らは じ め られ てい る。7時 半 で も通 勤 時 間 を考 え る と遅 す ぎる わ けで,通 勤 で1時 間 半 か か る と して,7時 半で9時, 国 の基 準 との1時 間 の ギ ャ ップ と い うもの は 自治体 が う めて い るの で あ る。 例 えば越谷 市 がパ ー トタイ マー を採 用 して埋 めて い る わ けで,越 谷 市 が国 の基 準 を カバ ー して い るの は あ る意 味 で は地域 福 祉 だ とい う こ ともで き るわ けで あ る。 自治 体 とい うの は国 と違 って よ り地 域 に密着 して い るの で, 「_{地域 内の公 私 の機 関 が 共 同 し,各 種 社 会福 祉 の ため の} 施 策,施 設等 の 資 源 を動 員す る こ と によ って,地 域福 祉 のニ ー ズ を充足 す る と と もに,住 民 参加 に よっ社 会福 祉 活 動 を組 織 し,地 域 の福 祉 を実 現 して い く具体 的 努 力 の 体 系 をい う。」とい う,阿 部志 郎 氏 の地 域 福 祉 の定 義 と も 一 致 す る こ とに な る。 地域 福 祉 とい うの は,普 遍 的 な福祉 国家 が巨大 な国家 組 織 を通 して画 一 的 な制 度 を持 ち,ま す ます 専 門分 化 し て くる傾 向 に対 して福 祉 ニ ー ズ を持 って い る生 身 の人 間 主 体 との間 に,い ろ ん な い き ちが い,ギ ャ ッ プが お こっ て くる。 そ うい う もの を,住 民(個 人 とか家 族)の 立場 に立 っ て その人 が住 んで い る所,そ の 人 が生 活 して い る 場 を拠点 に して 考 えて,そ の福 祉 を はか っ て行 く,そ こ に地 域 福 祉 の必 然 性 が出 て く る。 国 家 の 巨大 な組 織,制 度体 系 が整 え ば,そ こで人 間 の福 祉 は充 足 され るか ど う か とい う問題 に かな らず ぶつ かることに なる。 こ れ はよ け い な こ とで あ るが,こ うい う福 祉 国 家 と して の展 開 を し て い る国 と い うの は そ う多 くは ない。 今 だ に選 別 的社 会 事 業 の段 階 で と どま って い るの が,中 進 国 の 状況 で あ る。 例 えば韓 国 な どで は,ま だ福 祉 国 家 とい う段 階 で は な い。福 祉 国 家 とい うこ とが,ま が りに も云 え るの は お そ ら く アジ アで は 日本 だ けで あ ろ う。 自慢 して い い の か ど うか は別 と して …… 。 日本 の 普遍 的 な福祉 国 家 の システ ム とい うの は,知 らぬ ま に か な り整 備 され て きて い る。 と こ ろが 日本 の 国民 に意 識 調査 で もや って み れ ば,「 日 本 は福 祉 が遅 れ て い る」 と大体 答 える。 その ギ ャ ップ が 大 きい 。制 度 と して はか な り整 っ て い るの に,住 民 の方 はあ ま り福 祉 は整 って い る と思 っ て い な い。 この ギ ャ ッ プ,こ れ は何 なの か とい うと,年 金 で あ る と か医療 保 障 で あ る とか,い わ ゆ る保 障,っ ま り目 にみ え る もの だ け で は,は か れ ない んだ とい うこ とが だ んだ ん わ かっ て き た。終 戦 直 後 昭和20年 代 の前 半 く らいで あれ ばお そ ら く, 食 えれ ば しあ わせ とい うとこ ろ だ っ た。 事 実 そ の 頃の 日 本 の 社 会福 祉 は,生 活 困窮 者 を如 何 に飢 え死 に させ ない か と か,栄 養失 調 を少 しで も防 ぐこ と に手 い っ ぱ いで あ っ た か ら,そ の こ とを考 え る と,昔 日の感 が あ るわ けで, だか ら現 在 の 普遍 的 な福 祉 函 家 とい うの を踏 ま えて,地 域福 祉 とい うもの が非 常 に クmズ ア ップ さ れて きて い る とい うふ うに云 える と思 う。 そ こで地 域福 祉 の 中 に含 ま れて い る概 念 と して,コ ミ ュニ テ ィー ・オー ガ ニゼ ー ションが あ る が,こ れ は文字 ど お り地域 社 会 内 の公 私 の機 関 が ば らば らに勝 手 な こ とを や っ て い た ので は,資 源 や労 力の無 駄 づ か い に な った り, 必 要 な とこ ろ に必要 なサ ー ビ ス が行 きわ た らな か った り す る。 そ うい うギ ャ ップが 出 て くるこ とに な る。 これ は 制 度 や法 律 も同 じで,そ れ ぞ れ が勝 手 に自 己完 結 的 にあ ま り に も分 業 化 して い る と,自 分 の こ と しか 目 に はい ら ない 。 官庁 な どが い い例 で,例 え ば青 少年 行 政 だ けで ど れ ぐ らい の機 関 が あ る か とみ る と,市 町村 の レベ ル で も, 教 育 委 員会,市 町村 長 の 直属 部 局 の 青 少 年課 とか,青 少 年 児 童課 とか。 県 の場 合 で も,教 育 委 員会 の社 会 教 育課 で 青 少 年育 成 を と りあ げて い る し,労 働 部 の勤 労 青 少 年 福 祉 課,選 挙 管 理委 員 会 な ど,選 挙 管 理 委員 会 の事 務 を や って い るの は,県 の地 方課 とい う部 局 で,系 列 と して は 自治 省 につ なが って い る。 労働 省の 系 列 で い うと,勤 労 青 少 年対 策,教 育 委 員 会 の系 譜 で は,文 部 省,教 育 委 員会,厚 生 省 の児 童福 祉 行 政,郵 政省 の郵 便 友 の会,運 輸 省 の ユ ー ス ホス テ ル な ど,大 体 青少 年の 育 成 にか か わ りを持 って い な い部 局 なんて ない ぐ らいで あ る。 そ れ が

それ ぞ れ お金 を 出 して,同 じよ うな こ とをや って い る。 しか も他 の や るこ と と調 整 した うえで な らまだ わ か るの だ が,同 じよ うな こ とを競 合 して や るか ら,末 端 の市 町 村 は,ま た来 た か らといっ も同 じ人 が参加 す る とい うの が実態 に な って い る。 地 域 社 会 の中 で も う少 し身近 なコ ミュニ テ ィー で と ら えて,そ の 中の 団体 や機 関 が相 互 に提 携 す す こ と によ っ て,福 祉 ニ ーズ に答 えて行 こ うとい う,そ うい う地 域 社 会 内 に あ るい ろん な機 関や 団体 の連 携 組織 化 を図 っ て い く,そ の組 織 化 を実 現 して い く活動 を コ ミュニ テ ィ ー ・オ ー ガニゼ ー シ ョ ン とい って い る。ケ ー ス ワー クと か グル ー プ ワー ク とい う福 祉 の方 法 は,個 人 や集 団 に働 き か ける方 法で あ る。 この コ ミュニ テ ィー ・オ ーガ ニゼ ー シ ョ ンとい うの は,1つ の メ ソ ッ ド,方 法 で,地 域社 会 を あ る福祉 目的 の 為 に,地 域 社 会 の 中 に あ る各 種 の 団体 力導 つ の テ ー ブル にっ い て,土 俵 に上 って相 互 調 整 をす る,連 絡 調整 をす る,そ うい う技 術 で あ る。主 と して そ れ にあ た って い るの が 社会 福 祉協 議 会 なの だ が,必 らず しもそ れ が うま くいっ て い る とは か ぎ らない 。 コ ミュニ テ ィー ・ケ ア とい うの は最 近 よ く云 われ る概 念 で,福 祉 の問 題 を持 っ人 を施 設 へ入 れて しま えば そ れ で 事足 れ り とい うこ とで は な い。(施 設 へ入 れ る とい う の は 日本 の社 会 福 祉 で は,主 流 とい うか中心 的 な方法 だ った。 だか ら多 くの人 が社 会 福祉 とい うと施 設 を連 想 す る。例 えば老 人 には老 人 ホ ー ム,子 供 は子供 の施 設。)そ れで解 決 した り幸 せ に な れ る か とい うと そ うで は ない。 一 番典 型 的 なの が 老人 の場 合 で_{,老 人 ホ ー ム にい まい る} お年寄 りは10万 を越 え,1人 暮 ら しは100万 を越 えて か な り深 刻 な問題 と なっ て い る。 と ころ が老人 ホ ー ム は そ ろそ ろ飽和 状 態 とい うよ り,財 政 的 に も大 変で,老 人 ホ ーム で1人 の老 人 を世 話す るコス トとい うの は1ヵ 月30 万 円 で は き か ない。 特 別 養 護老 人 ホ ー ムで は,老 人1人 に職員1人 とい う割 合 で,そ の コス トを考 えて み ると 大 変 な もの に な る。 コス トを節 約 す る とい うだ けで は も ち ろん ないが,高 令 者対 策 の 中心 は老 入 ホー ム をつ くる こ とで あ る と云 って や って い っ た ら絶 対 に財政 的 に破 碇 す る こ とがは っ き りして い る。 こ れが他 に避 け られ ない 方 法 で あ る な ら仕 方 が ない が,お 年 寄 り自身 が決 して老 人 ホ ー ム行 きを希 望 し ない。 何 故 希望 しない か とい えば, 老 人 ホー ム が陰 惨 で あ る とか,待 遇 が悪 い とか いっ た こ とで は な くて,自 分 が住 な れ た地 域 か ら離 れ る とい うこ とが一 番 問題 で あ る。 また同 じ老 人 ホ ー ム を作 るな ら ば,地 域 の 中 に老人 ホ ー ム が あ り_{,地 域 と常 に生 き生 き と した交流 が あ るよ う} な形 で あれ ば ま だ よい が,従 来 は ど うかす ると山 の 中 と か,人 里 は な れた とこ ろで姥 捨 て 山的 に な りが ちで あっ た 。 最近 は そ うい うこ とが非 常 に反 省 さ れて は きた が, そ うか とい って 町 中で 用地 を捜 す とひ ど く高 い わ けで, そ ん な こ とが1っ の発 火点 に なっ て い る。 そ れか らコ ミュニ テ ィー ・ケ アが一 番 最 初 には じま っ た の は む しろ精神 障 害 者対 策 と してで あ った 。 こ れ は純 粋 に コス トの面 で は な くて,病 院 に閉 じ込 め て置 くとか え って 良 くな らない とい うこ とで,何 と か社会 復 帰 を考 え る な らば,コ ミュニ テ ィーの 中 で予 防や 治療 や予 後 を 図 って い く,つ ま り病 院 医療 に対 して 地域 医療 とい う考 え方 が 第二 次大 戦 後 出 て きた。 この地 域 医 療 とい うの は,さ か ん に公衆 衛 生 や保 健 の 領 域 で は い われ るこ とで,保 健 所 な ど が先 端 を任 っ てい る仕 事 で あ る が,地 域 医療 の 中 で精 神 障 害 者対 策 を考 え る とい う こと が1960年 代 頃 か らイ ギ リスで さか ん に なっ て きた 。現 実 問題 と して,病 院 に長 くい れば治 る と い う こ とで は ない。 め ん ど うだ か ら病 院 の 中 に入 れ て お くと い うの は ま ち がいで,地 域 の 中 で ささ え なが ら,適 応 を 助 けて い くと い う体 制 が必 要 で あ る。 病 院 の 中で うま く 適 応 で き るもの が,地 域社 会 で は うま くいか な い。 病 院 で 適 応 して も仕方 が ない 。病 院 で模 範 生 み た い なの がい る が,む しを あ あい う拘束 され た状 態 の 中 で は うま く適 応 で き る,そ うい うパ ー ソナ リテ ィー が あ り,無 意 識 の うち に ああ い う状 態 の 中で 安 定 して い る。精 神 障 害 者 も そ う い うの を一種 のホ ス ピタ リズ ム と い う概 念 で 捉 え る こ とが で きる。ホ ス ピ タ リズ ム とい うの は,施 設 に い る こ とに よ る幣害 を い う。1960年 頃 か ら,精 神 障 害 者 の 医 療 の 領 域 で コミュニティー ・ケア とい うこ とが云 い出 さ れて , な るべ く入 院 期 間 を短 か くして早 く社 会 へ も ど して 行 く 傾 向が は じま り,こ れ が70年 代 あた りか ら,福 祉 の領 域 に及 ん で きた。 その代 表 的 な もの が老 人 の 領域 で あ る。 も と も とコ ミュ ニテ ィー か ら離 れ た く ない とい う お年 寄 り を,コ ミュニ テ ィー に い なが らに して 必要 な世 話 が 受 け られ るよ う,24時 間,365日 老 人 ホ ー ムへ で は な く て,も っ とい ろん な手 だ て が地 域 社 会 の 中 で あ る な らば, 例 えば通 所 施 設,利 用 型 の施 設,ち ょっ と相 談 を し た り, レ ク リェ ー シ ョンを した り,あ るい は給 食 サ ー ビス を受 け た り,あ るい は ホー ムヘ ル パ ー を派 遣 す る。 ホ ー ムヘ ル パ ー の派 遣 とい うの は,1人 暮 ら しや寝 た き り老 人 の 家 庭 を訪 問 して世 話 をす る わけで あ るが,今 の とこ ろホ ー ムヘ ルパ ーの基 準 は 週2回 位 しか ない。 この 訪 問 日数 を増 や す とか,も っ と きめ細 か い対 策 が必 要 に なっ て来 る わけ で あ る。ふ だん は世 話 す る人 が い るが,そ の世 話 す る人 が ち ょっ と旅 行 を しなけ れ ばい け ない とか,病 気 に なっ て しまっ た とか い う時 に そ れ を さ さえ られ る よ う

な柔 軟 な体 制 と い うの が必 要 だ が,と にか く最 大 限 コ ミ ュニ テ ィーで 福 祉 の 必要 が満 た せ るよ うな体 制 を とる と い うの が コ ミュニ テ ィー ・ケ ア で,そ の場 合,行 政 サ ー ビス で もそれ と当 然 と り くま な くて は な らな い が,欠 か せ ない の が住 民 の 自発 性 な連 帯感 に根 ざす相 互 扶助 で あ る。相 互 扶 助 が ない とこの コ ミュ ニテ ィー ・ケ ア とい う のは成 立 しない 。 例 えば声 をか け合 うと か,隣 人 と して思 いや りを もっ とい うこ とは,行 政 サ ー ビス で は充足 で きない 性格 のニ ーズ で あ る。 そ の場 合 社 会福 祉 の変 遷 の とこ ろで述 べ た 近 隣相 扶 と異 な る点 は,前 提 と して 普遍 的 福 祉 国家 のサ ー ビス が_{,つ ま り,行 政 サ ー ビス が あ る とい うこ とで あ} る。 そ して そ れ で 不十 分 な こ とを補 い,そ れ を生 かす 。 っ ま り普 遍 的福 祉 国家 と して の行 政 サ ー ビス を よ り実 り の あ る もの にす る とい う媒介 的 機 能 が な け れば な らない 。 こ うい っ た自発 的 な行 動 をボ ラ ンテ ィア活 動 とい う。 つ ま り福 祉 は行 政 サ ー ビス だ けで は不 十分 で,行 政 的 サ ー 一 ビス と い うの は_{,公 的 普遍 的 福 祉 国家 の機 能 と考 えて} よい。 それ を カ バ ーす る もの と して ボ ラ ンテ ィア活 動 が あ る。 ボ ラ ンテ ィア活 動 と い うの は 多 くの場 合 は地 域 福 祉 に 連 が る。 ボ ラ ンテ ィア活 動 は,公 的 な行 政 サ ー ビス とは こ とな り,地 域 に根 ぎ した 自発 的 で具 体 的 な活 動 で あ る。 具体 的 とい うこ とは直 接 的 な対 人 関係 を通 して の活 動 が 中心 とい うこ とで あ る。行 政 サ ー ビス の中 には,直 接 的 対人 関 係 が不 必 要 な もの が あ り,年 金 制 度 が そ の例 で, 極 めて 事務 的 に金 銭 の 給付 が な され るだ けの サ ー ビス で あ る。 地 域福 祉 と い う概 念 を別 の角 度 か ら見 た ら,パ ー ソ ナ ル ・ソー シャ ル ・サ ー ビス と い うこ とに な る。 パ ー ソ ナ な ル ・ソー シ ャ ル ・サ ー ビス と い うの は,近 隣 親 族相 扶 の 現 代 版 で,パ ー ソナ ル とは人 間 的 な,個 別的,対 入 的, 臨床 的,と い う意 味 で,ソ ー シ ャル ・サ ー ビス は社 会福 祉,し た が って,個 別的 対 人 的 な社会 福 祉活 動,こ うい うもの が地 域 福 祉 の 内容 に な って くる。 そ して 人 間 に と って 求 め てや ま な い もの は,直 接 的対 入 的接 触 で あ って, 今 日の福 祉 国 家 の 行政 サ ー ビス の もと にお い て この パ ー ソ ナル なサ ー ビ ス が,そ の行 政 サ ー ビス の不 足 して い る とこ ろや 欠陥 を うめ るは た らき をす る。 パ ー ソナ ル ・サ ー ビス の大 きな特 徴 は 画一 的 に配給 す るサ ー ビス で は な く,1人1人 の 事 情 に即 して 具体 的 に その ニ ーズ を もっ て い る人 に対 応 す る わけ で,パ ー ソ ナル ・サ ー ビス は, 問題 をも って い る人 の側 に行 か ない とで きな い。 した が って地 域 社 会 を拠 点 とす る こ とが 必要 に なって く るので あ る。 伝 統 的 な地 域 社 会 が解体 す る こ と によ っ て,地 域 社 会 の機 能 が弱 ま って く る。 また,家 族 の機 能 も弱 ま って く る。 核 家族 の 中で の扶 養 の機 能 で あ る とか,教 育 の 機能 で あ る とか が考 え られ る。最 近,筑 波 大学 の社 会 医 学系 の教 授 の稲 村 博 先 生 が 「親 子 関係 学」 とい う本 を出 され た。そ の 中で,さ ま ざま な家庭 暴 力,校 内暴 力,登 校 拒 否, 自殺 な ど子供 をめ ぐ る問 題 が増 加 深 刻化 す る一 方,こ の 原 因 をつ きっ めて い くと,必 ず 親 と子 の関 係,つ ま り家 庭 の在 り方 にっ き あた る とい って お られ る。 っ ま り家庭 の弱 体化,低 下 とい うこ とが い え る。 こ れ は今 の 地 域 の 機 能 の 弱体 化,低 下 とほ とん ど表 裏 をな してい る とい っ て よい の で は ない だ ろ うか 。 この よ うな問 題 が ク ロー ズ ア ッ プ され て い くな かで, 住 民 に よ る新 た な地 域 作 り,町 作 りが課 題 と して 浮 ぴ あ が って く る。 アメ リカの場 合 は公 衆 が 喪失 し,大 衆 社会 が出 現 した時 に,コ ミュニ テ ィー の 再建 とい うこ とが 叫 ば れた わ けで あ るが,私 は,日 本 の場 合 は再 建 で は な く て,っ ま り伝 統 的 な地 域 社会 へ の 回帰 で は な くて,新 た な コ ミュ ニテ ィー の形 成,と い うこ とが,重 要 な課 題で は ない か と考 えて い る。 も とも と近代 的 な意 味 で の コ ミ ュニ テ ィー は なか っ た わ けだ か ら,も う一 度 伝 統 的 な個 人 をが ん じが らめ にす る古 い コ ミュニ テ ィーへ の 回 帰 を 我 々 は め ざす べ きで は な くて,新 しい コ ミュニ テ ィー形 成 とい う課 題 の 中 に私達 は い るの で は な い か と思 う。 繰 返 す と,現 代 の われ わ れ に と って伝 統 的 コ ミュ ニ テ ィー へ の 回帰 で は な くて,新 しい コ ミュ ニテ ィー の 形成 が課題 で あ る。 新 しい コ ミュ ニテ ィー とい うの は何 か。 それ は,市 民 と して の 自主性,権 利,責 任 を 自覚 した住 民 が,共 通 の 地域 へ の結 びっ きの 感情 と共 通 の 目標 とを も って,共 通 の行 動 を とろ うとす る態度 の 中 に見 い だ さ れ る。 (こ れ は東 大 の松 原 治郎 教 授 の 見解 の引 用 で あ るが) も う一 度 い うと,自 覚,権 利,責 任,つ ま り主体 性 をも った住 民 が共 通 の地 域 へ の結 びつ きの感 情,共 通 の 目標 を もっ て共 通 の行 動 を とろ うとす る態度,こ れ が新 しい コ ミュ ニ テ ィー の前 提 条件 で あ る。即 ち,一 定 の コ ミュ ニ テ ィー意 識 をもっ 集 団,コ ミュニ テ ィー意 識 を もつ住 民 が い な けれ ばい け ない 。我 々の この地 域 を ど うす るか, ど う した らよい か,ど の よ うな問 題 が あ る か,そ の よ う な意識 を も ち,意 識 を もつ だ けで は な くて,そ の た め に 行 動 す る 必要 が あ る。 松原 氏 の言 葉 を か りれ ば,地 域 の生 活 問 題 と積極 的 に か か わ る,地 域 主 体 的 態 度 と自分達 が もつ 地 域 的 共通 の 利害 を普 遍 的 な市 民 的権 利 に立 つ もの と して 意 識 す る, 普遍 的 権 利 意識 とい うこ とに な る。

自分達 の地域 が か か えて い る問題 を自分 達 の地 域 の 問 題 と して だ け と らえ る と住 民 エ ゴ に な る。 自分 達 さ え よ け れば よい。例 え ば,ゴ ミ処 理 所 を 自分 達 の 所へ 造 られ ると困 る。他 へ 造 れ,杉 並 区 に造 られ るの は困 るか ら江 東 区へ造 って くれ。 これ は普 遍 的 で はな い。 よ り快 適 な生 活 条 件 を も ちた い と い う権 利 意識 は普 遍 性 が な けれ ば な らな い。 っ ま り杉 並 の住 民 だけ がi央適 で あ れ ばよ い わけで は ない 。 そ の こ と は共通 の 問題 で な け れ ば な らない 。住 民 エ ゴ か ら出発 して も,そ れ を広 い視 野 で考 える こ とが 出来 る よ うな変 容 が なけ れば これ はエ ゴ に なっ て しま う。 自分 達 が もつ 地 域 的 な共 同利 害 を普 遍 的 な市民 的権 利 に立 つ もの と して 意識 す る。エ ゴ を き ちん と止 揚 で きる よ うな可能 性 が な くて は な ら ない。 自立 した個 人 が他 者 と共通 の地 域 社 会 を基 盤 に連 帯 共 同 す る こ と,こ れ が コ ミュニ テ ィーの 中核 で あ る。 長 い もの には ま かれ る と い う共 同 で は ない 。 自立 だ け して共 同 しない とエ ゴ イ ズ ム,自 立 し ないで 共 同す る とフ ァ シ ズ ム,こ の辺 は な か な か注 文 が難 しい。民 主 的社 会 と か 民 主的 な教 育 とは その よ うな可能 性 を追究 して い く事 だ とか ね がね思 って い る。 われ わ れ が学 生 に期 待 す るの は 自立 した人 間 にな って ほ しい こ とで あ る。 その 自立 と は 共 同性 を とも な う自立 で あ る。一 貫 して 問題 に な るの は, コ ミュニ テ ィー とは,そ れ を形 成 す る主体 で あ る とこ ろ の住 民 の意 識 と態 度 に か かっ て い る とい うこ とで あ る。 松原 流 にい え ば,地 域 主 体 的 態度 と普 遍的 権 利 意識,こ れ をも った住 民 が増 え る と成 熟 した新 しい 良 い コ ミュ ニ テ ィー がで き る。 こ れ は 自然発 生 的 にで きる わ けで は な い 。ふ さわ しい 訓練 の所 産 で あ る。 これ は正 に教 育 の大 き な課 題 で あ る。学 校 教 育 も重要 で あ る。学 校教 育 は そ の よ うなコ ミュニ テ ィーの 形 成 者 た る市民 の教 育 の機 能 を もた なけ れ ばい け な い。教 育基 本 法 には その よ うな意 昧 の こ とが書 い て あ る。 学校 教 育 で本 当 にコ ミュニ テ ィ ー形 成 者 にふ さわ しい 自立 性 や 主体 性 の 訓練 が な され て い るだ ろ うか。私 は非 常 に その 事 に懐 疑 をも って い る。 コ ミュニ テ ィー 形 成 に,よ り直 接 的 な か かわ りを もっ て い るの は社 会 教 育 で あ る。 社 会教 育 とは別名 成 入教 育 と い っ て いい ほ どで,社 会 教 育 の中 心 的 な対 象 は成 人 で あ る。対 象 とい う言 葉 を今 使 っ た が本 当 は正 し くな くて 社 会教 育 の主 体 者 は学 習者 自身 で あ る。学 習者 は受 動 的 な 教 育 の対 象で は な くて,自 か ら学 び 実践 す る。 その よ う な社会 教 育 の場,機 会 が重 要 な意 味 を もつ 。 その 学 ぶ テ ー マ と して福 祉 とい う こ とが大 き な課 題 とな って くる。 福祉 が社 会教 育 の プロ グ ラム と して重 要 にな って くる。 この場 合 の福 祉 も与 え られ る,受 け手 と して の関 心 で は ない。 近 年福 祉 へ の 一般 市 民 の関 心 は,ボ ラ ンテ ィア活 動 な ど,明 らか に受 け手 と して の関 心 か ら自分 達 が主体 的 に 参 加 す る福 祉 に変 っ て きて い る。 社 会教 育 の テ ー マ と し ての 福 祉 は その よ うな内 容 に重 点 がお か れ な くて は な ら な い。 今 まで一 般 的 なコ ミュニ テ ィー の こ とを述 べ て きた。 す な わ ちコ ミュニ テ ィー の住 民 に共通 の問 題 と なる よ う な面 を と りあ げて考 えて きた。 しか し,そ れ だ けで い い だ ろ うか とい うこ とに気 がっ く。 っ ま り一 般 的 なコ ミュ ニ テ ィー が仮 に形成 さ れた と して もそ れ だ けで は 問題 は 解 決 しない。 不 充分 な問題 とい うの1さか な らず残 る 。数 は 多 くない か も知 れ な いが,た と えば そ の地 域 社会 に い る一 入 暮 ら しの 老人 問題,障 害 者 の 問題 が あ る。 そ の為 に一 般 的 なコ ミュニ テ ィー の下 部 コ ミュ ニテ ィー と して の,あ るい は,一 部 と して の福 祉 コ ミュ ニテ ィー の実 現 を計 る とい うこ とが課 題 と して残 る。 こ れ は特 定 の一 部 の人 の ため にと い うので は な くて,そ の一 部 の 人 とい う の は誰 が な るか わか らない とい う側 面 を も って い る。例 えば,私 の住 んで い る東 武動 物 公 園 の付 近 は人 口急 増 地 で最 近 学 校 が新 しく建 って い る。小 学校 がバ ラ ック で プ レハ ブの校 舎 がで きて い る。 こ れ は一般 的 なニ ー ズ で あ る。 人 口が増 えて学 校 がい る,学 校 を作 る には町 の人 が い ろ い ろ話 し合 った り して それ に取 り組 む。 これ は一 般 的 な コ ミュニ テ ィー の課 題 で あ る。 しか し,そ れ だ けで は 問題 は解決 しない 。 た と え少 数 の 問題 で あ れ,一 般 的 なコ ミュニ テ ィーの体 制 だ けで は不 充分 な課 題 があ り, 最後 の一 人 まで 拾 い あ げ られ る様 な体 制 を作 って い か な けれ ば な ら ない。 よ り具 体 的 に福 祉 社 会 が実 現 す る様 な 機能 を もつ コ ミュニ テ ィー,多 数 の住 民 が共 通 に もつ 生 活 ニ ー ズ に対応 す るだ けで は不充 分 な特 殊 なニ ー ズ をも つ人 の 問題 を分 担 した り,市 民 的 に連 帯 し共 に わか ちあ うコ ミュニ テ ィーの樹 立 が,課 題 に なっ て い る。 この様 な問題 は人 ご とで は な く,例 えば 自分 も年 を と った らど の よ うに な るの か わか らない 。昔 だ った ら扶 養 の 問題 は これ ほ ど深 刻 で は なか っ た。老 人 人 口 も少 な い し核 家族 も少 な く,長 生 きす る人 も少 な い。 と ころ が今 後 は老 人 人 口 は飛 躍 的 にふ え るこ と にな る。 この様 な事 を前 提 と して,次 は社 会福 祉 の 立場 か ら, コ ミュ ニテ ィー の問題 に どの様 に かか わ る か とい う問題 で あ るが,狭 い限 定 され た社会 福 祉 が この様 な福 祉 コ ミ ュニ テ ィー に対 して どの よ うな役 割 を果す か を考 えて み た い 。社 会福 祉 とい うの は多義 な概 念 で あ る。 現代 は,社 会 福 祉 を増 進 す る為 の 一般 対 策 は非 常 に進 ん で い る。 これ は第 二次 大 戦前 に は考 え られ な かっ た ほ どで あ る。 これ が広 義 の社 会福 祉 で あ る。っ ま り,こ れ

が ない と国 民 の 生 活 が非 常 に不便 で,し かも個 人 の 力 や 株 式会 社 の よ うな営 利 団体 で は無 理 で あ る もの,例 え ば, 教 育,公 衆衛 生,社 会 保 障制 度,医 療,住 宅,こ れ ら が もっ とも グロ ー バル な広義 な社 会福 祉 で あ る。広 義 の 社 会福 祉 は制度 の束 で あ る とい って よい。 そ して そ れ はイ ギ リス流 にい うと ソー シ ャルサ ー ビセ ズ,ア メ リカ流 に い うと ソー シ ャ ル ウェ ル フ ェ ア とい う。 社 会福 祉 の 独 自 の視 点 とい うの は この よ うな もの で は な い。広 義 の 社会 福 祉 は それ ぞ れ専 門分 科 して く る。私 が ここ で い いた い の は もっ と限定 され た専 門的 な固 有 の社 会福 祉 の立 場 と は何 か とい うこ とで あ り,さ らにそ れ が今 まで のべ た福 祉 コ ミュニ テ ィー形 成 に ど うか わる か を追 究す る こ とが 今後 の課 題 で あ る が,時 間 が きて しま った ので 今 回 は ひ とまず これ で お わ り に した い。 〔付 記 〕 この原 稿 は生 活 科 学研 究 会 に お ける2回 にわ た る講義 の テ ー プ をお こ した もので あ る。