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ガ ッ ト 農 業 交 渉 と 新 農 業 観
新 農 政 の 合 意 形 成 を 求 め て
宮 下 輝 雄
目 次
一 は じ め に
ニ ガ ッ ト の 多 重 的 性 格
O ガ ッ ト の 成 立 過 程
ガ ッ ト 条 文 の 混 合 性 口
日 ガ ッ ト の 重 層 橿 ⁝造
四 ウ ル グ ァ イ ・ ラ ウ ン ド の 特 殊 性
ガ ッ ト に お け る 農 産 物 貿 易 の 例 外 保 護 措 置 三
四 最 近 の ガ ッ ト 農 業 交 渉 の 展 開
五 農 業 保 護 と 環 境
農 業 と 国 際 分 業 論
口 国 際 シ ン ポ ジ ウ ム に み る 農 業 保 護
日 ア ン ケ ー ト に み る 食 糧 ・ 農 業 問 題
四 農 業 と 環 境
六 結 語
一 は じ め に
ガ ッ ト農 業交 渉 と新 農 業 観 271
現 在 ︑ ガ ッ ト ・ ウ ル グ ァ イ ・ ラ ウ ン ド は ︑ と り わ け 農 業 交 渉 を め ぐ っ て 大 詰 を 迎 え な が ら も ︑ 各 国 の 主 張 が 対 立 し ︑
難 行 を き わ め て い る ︒ と い う の も ガ ッ ト に は 最 初 か ら 厳 格 な 国 際 法 規 や 慣 習 が あ っ た わ け で は な く ︑ 政 治 的 に も 経 済
的 に も 多 様 に 利 害 の 交 錯 す る 加 盟 国 の 問 で 積 み 重 ね て き た 結 果 と し て の ガ ッ ト の 多 重 性 ︑ 混 合 性 の も と で の 交 渉 だ か
ら で あ る ︒
従 っ て ︑ ガ ッ ト は し ば し ば 静 態 的 で あ っ た り ︑ と き と し て 動 態 的 で あ っ た り す る ︒ 各 国 の 自 由 な 競 争 と 協 力 の も と
に ︑ 地 球 資 源 を 有 効 に ︑ 利 用 し よ う と い う 理 念 が あ っ て も ︑ 各 国 は 他 国 の 合 意 が 容 易 に 得 ら れ る よ う な 政 治 的 経 済 的
状 況 の も と に な い ︒ そ れ ゆ え に こ そ 交 渉 は 活 発 化 し た の で あ り ︑ そ の 存 在 は 矛 盾 を 宿 し た な が ら 継 続 し て い る と い え
る ︒ ガ ッ ト は 一 定 の 規 定 の も と に あ り な が ら も ︑ つ ね に ま た ︑ 交 渉 の 場 で あ っ た り ︑ と き と し て 競 争 の 場 で あ る h と
い わ れ る ゆ え ん で あ る ︒ そ の こ と は ガ ッ ト の 歴 史 と 現 実 が 示 し て い る ︒
二 一 世 紀 を 迎 え ん と し て い る 今 日 ︑ 人 類 は 大 き な 歴 史 的 試 練 を 迎 え て い る ︒ 環 境 破 壊 と い う 人 類 の 存 亡 に か か わ る
危 機 で あ る ︒ 人 類 は 発 生 的 に も ︑ 原 理 的 に も ︑ 自 然 と の 共 生 な し に は 生 存 不 可 能 な 存 在 で あ る ︒ わ れ わ れ は ︑ こ れ ま
で 開 発 ︑ 進 歩 の 名 の も と に ︑ 自 然 と の 共 生 の 不 可 避 性 を な お ざ り に し て き た ︒ し か も そ の 場 合 ︑ お そ ら く 強 者 の 論 理
が 自 由 の 名 の も と に 優 先 し て き た ︒ し か し H ・ ラ ス キ や ー ・ バ ー リ ン が 言 う よ う に ︑ 自 由 は あ る 程 度 の 平 等 の 裏 付 け
が な け れ ば ︑ 弊 害 な し に 機 能 し な い ︒ 国 際 貿 易 に し て も ︑ そ れ が 理 想 的 に 機 能 す る た め に は ︑ 弱 者 に 対 し て は 何 ら か
の 保 障 が ︑ 強 者 に 対 し て は 何 ら か の 制 限 が 与 え ら れ な け れ ば ︑ 両 者 の 関 係 は 保 障 さ れ な い ︒ 農 産 物 で あ ろ う と ︑ 他 の
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商 品 で あ ろ う と ︑ こ の よ う な 前 提 な し に は ︑ 調 和 あ る 関 係 は 成 立 し な い ︒ そ の 意 味 に お い て ︑ わ れ わ れ は ︑ ガ ッ ト 農
業 交 渉 を 再 考 し ︑ か つ 環 境 問 題 を 農 業 の 多 面 的 機 能 と の 関 係 で と ら え ︑ か つ 新 農 業 観 を 樹 立 し ︑ 加 え て 人 間 と 自 然 と
の 共 生 の 必 要 性 . 不 可 避 性 の 原 点 を 模 索 し よ う と す る も の で あ る ︒ 食 料 の 自 由 貿 易 は 必 要 で あ る に し て も ︑ ま た 人 類
は 相 互 に 協 力 し 助 け 合 わ な け れ ば な ら な い に し て も ︑ い ず れ の 国 も 自 ら の 農 業 ・ 自 然 を 守 る の は 人 間 と し て の 義 務 で
あ り ︑ 生 き る 正 義 で あ る と 考 え る ︒ そ こ に 今 後 の 新 農 業 観 を 解 く 鍵 が 宿 さ れ て い る と 考 え る ︒ 食 料 と 人 間 と 自 然 の 三
者 は 不 可 分 に 結 び つ い て い る の で あ り ︑ そ の 均 衡 を 失 う と ︑ 人 間 は 生 き る 十 分 条 件 を 失 う で あ ろ う ︒ 人 間 と 食 料 の み
の 関 係 だ け で は ︑ 人 間 の 生 き る 十 分 条 件 と は な ら な い ︒ 農 業 ︑ 林 業 を 維 持 し な け れ ば ︑ そ の 結 果 は 必 然 的 に 自 然 破 壊
に つ な が る こ と を う れ え る の で あ る ︒ 食 糧 は 輸 入 し ︑ そ れ と は 別 に 自 然 保 護 の み を お こ な う こ と に は 限 界 が あ る と 思
わ れ て な ら な い ︒ 本 論 は ︑ そ の よ う な 目 的 を 論 じ る た め に は ︑ き わ め て 不 十 分 な も の で あ る こ と は 十 分 承 知 し て い る ︒
し か し 目 的 に 近 づ く た め の 端 緒 に で も な れ ば ︑ こ の 上 な い 幸 で あ る ︒ 自 然 と 人 間 の 有 機 的 関 係 を 再 認 識 す べ き で あ る ︒
ニ ガ ッ ト の 多 重 的 性 格
O ガ ッ ト の 成 立 過 程
第 二 次 世 界 大 戦 後 の 国 際 経 済 の 再 建 構 想 は ア メ リ カ の 強 力 な イ ニ シ ア テ ィ ヴ に よ っ て 展 開 さ れ た ︒ そ の 目 差 す と こ
ろ は ︑ ﹁ O 為 替 の 安 定 と 為 替 制 限 の 撤 廃 ︑ ⇔ 復 興 開 発 資 金 の 供 与 ︑ 日 自 由 貿 易 体 制 の 確 立 ﹂ の 三 つ を 核 に し て ︑ そ れ
ぞ れ の 役 割 を 果 す 具 体 的 な 国 際 機 関 の 構 築 で あ っ た ︒ O に つ い て は ﹁ 国 際 通 貨 基 金 ( I M F )﹂ ︑ 口 に つ い て は ﹁ 国 際
復 興 開 発 銀 行 ( I B R D )﹂ と し て 具 体 化 さ れ た が ︑ 日 に つ い て は ﹁ 国 際 貿 易 機 構 (蒙 ① 毎 き 8 巴 学 巴 ① O 胃α・ 豊 N 彗 一︒ ﹃
肩 O ) の 草 案 で あ る 国 際 貿 易 憲 章 ( ハ バ ナ 憲 章 ) は 作 成 さ れ た も の の ︑ 各 国 は そ れ を 批 准 し な か っ た ︒ 憲 章 の 内 容 は き
ガ ッ ト農 業交 渉 と新 農 業観
273 わ め て 高 度 に 理 想 主 義 的 な も の で あ り ︑ ア メ リ カ 政 府 は 積 極 的 に こ れ を 推 進 し た が ︑ ア メ リ カ 議 会 が 行 政 権 の 権 力 拡
大 を お そ れ て ︑ 激 し く 反 対 し た の が ︑ 流 産 し た 直 接 的 原 因 で あ っ た ︒
し か し こ れ と は 別 に 国 際 貿 易 憲 章 の 貿 易 に 関 す る 条 項 だ け を 取 り 出 し ︑ 一 九 四 七 年 四 月 ︑ ジ ュ ネ ー ブ に 集 ま っ た 二
三 ヶ 国 の 問 で ︑ 関 税 の 引 き 下 げ 交 渉 が 行 な わ れ ︑ 半 年 に お よ ぶ 交 渉 の 結 果 ︑ 多 国 間 関 税 協 定 ︑ つ ま り ガ ッ ト 体 制 が 成
立 し ︑ 四 八 年 一 月 一 日 か ら 発 効 し た ︒
﹁ 関 税 と 貿 易 に 関 す る 一 般 協 定 ﹂ の 中 に I T O 憲 章 の ど の 部 分 を 盛 り 込 む か で ︑ 大 き な 論 争 が 起 っ た ︒ 当 時 の 各 国 が
考 え た こ と は ︑ 雇 用 政 策 や 農 業 政 策 な ど ︑ 国 内 政 策 に 関 わ り 国 際 交 渉 に 馴 染 ま な い 問 題 は ︑ ガ ッ ト か ら 除 去 す る こ と
で あ っ た ︒ ま た ︑ I T O 憲 章 の 運 営 の た め に 設 立 が 予 定 さ れ て い る 国 際 機 構 に 関 係 す る も の は ︑ I T O が 近 く 設 立 さ
れ る の で あ る か ら ︑ ガ ッ ト に 盛 り 込 む 必 要 が な い ︑ と い う こ と で 機 構 上 の 取 決 め も 一 切 除 外 さ れ た ︒ さ ら に ︑ 戦 後 の
厳 し い 情 勢 の 中 で 各 国 が 批 准 し に く い 厳 し い 規 定 も 除 外 し ︑ 残 っ た も の を 規 約 に 組 み 込 ん だ ︒
⇒ ガ ッ ト 条 文 の 混 合 性
現 行 の ガ ッ ト 条 文 は ︑ そ の 成 立 過 程 か ら い っ て も ︑ ま た 法 的 規 範 か ら い っ て も ︑ 三 つ の 性 格 の 異 な る 混 合 体 か ら な
っ て い る ・ つ ま り ︑ O 関 税 引 下 げ と 最 恵 国 待 遇 を 規 定 し た 第 一 部 (第 一 〜 二 条 ) と 加 入 . 脱 退 の 手 続 き を 規 定 し た 第
三 部 (第 二 四 ⊥ 二 五 条 )︑ 口 自 由 ・ 無 差 別 貿 易 の 具 体 的 内 容 を 規 定 し た 第 二 部 (第 三 〜 二 一二 条 )︑ 日 発 展 途 上 国 へ の 貿 易
上 の 特 例 を 規 定 し た 第 四 部 (第 三 六 ⊥ 一天 条 ) の 三 部 門 で 袈 . こ れ は ま た ︑ 大 ま か に は ︑ O は 展 的 関 税 協 定 に ︑ 口
は 一 般 的 貿 易 協 定 に ︑ そ し て 日 は 対 低 開 発 国 協 定 に ︑ そ れ ぞ れ ほ ぼ 該 当 す る ︒ 法 的 規 範 性 か ら い っ て 最 も き び し い 規
制 を お こ な っ て い る の は ︑ の の 一 般 的 関 税 協 定 の 部 分 で あ っ て ︑ 加 盟 国 は ほ と ん ど 無 条 件 に こ れ ら 諸 規 定 を 遵 守 す る
こ と を 義 務 づ け ら れ て い る ︒ と こ ろ が 口 の 一 般 的 貿 易 協 定 の 部 分 に な る と ︑ 規 制 は ず っ と ゆ る や か に な り ︑ 明 文 上 の
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規 定 で あ り な が ら ︑ 合 法 . 非 合 法 さ ま ざ ま な 例 外 措 置 が 認 め ら れ て い る ︒ 日 の 対 低 開 発 国 協 定 に な る と 法 的 規 範 は さ
(3)
ら に 弱 ま り ︑ ほ と ん ど 宣 言 法 に 近 い も の に な っ て い る ︒
こ の よ う に 異 質 混 合 体 に な っ た 経 過 は ︑ 現 行 ガ ッ ト 条 文 の 成 立 過 程 に あ る の で あ っ て ︑ 現 実 の 多 角 的 関 税 交 渉 の 成
果 を ふ ま え て 成 文 化 さ れ た 第 一 部 ︑ 第 三 部 と ︑ 高 度 な 理 想 に も と ず く ハ バ ナ 憲 章 と し て 制 度 化 さ れ る べ き も の が 暫 定
的 に 多 国 間 の 国 際 協 定 と さ れ た 第 二 部 と い う ︑ 現 実 的 な も の と ︑ 当 為 的 な も の と の 二 つ の 異 質 部 分 か ら な っ て い る た
(4)
め で あ る ︒ ︒
国 ガ ッ ト の 重 層 構 造
ガ ッ ト を 完 全 な 国 際 経 済 法 と し て の 法 規 範 と み な す の も ︑ ま た そ の 正 し い 役 割 を 失 っ て し ま っ た 虚 構 と み な す の も
い ず れ も 誤 り で あ る ︒ そ の 重 層 構 造 を 正 し く 理 解 せ ず ︑ 一 側 面 の み を 強 調 す る と こ ろ か ら ︑ さ ま ざ ま な 曲 解 や 誤 解 を
う ん で い る ︒
ガ ッ ト は 正 し く は ︑ 法 律 ・ 政 治 ・ 経 済 ︑ つ ま り 国 際 法 ︑ 国 際 政 治 ︑ 国 際 経 済 の 三 つ の 側 面 を も っ て 味 既 ・
第 一 に ︑ ガ ッ ト の 中 核 を な す も の は ︑ 国 際 条 約 と し て の ガ ッ ト で あ る ︒ こ れ に は ガ ッ ト の 本 文 以 外 に ︑ 各 種 の ﹁ 付
属 書 ︑ 議 定 書 ︑ 協 定 ﹂ な ど が 含 ま れ る ︒ こ れ ら を 通 し て ガ ッ ト は 加 盟 各 国 が 遵 守 し な け れ ば な ら な い 義 務 と そ れ ら 各
国 が 享 受 す る 権 利 が 規 定 さ れ て い る ︒ ﹁ ガ ッ ト ・ ル ー ル と 呼 ば れ る こ う し た 法 的 規 範 の 明 示 こ そ が ガ ッ ト の 中 核 で あ
り ︑ 狭 義 に ガ ッ ト と い う 場 合 に は ︑ こ の 国 際 条 約 ﹂ と し て の ガ ッ ト を 意 味 す る ︒ こ れ が リ ー ガ リ ス ト の 立 場 で あ り ・
ガ ッ ト は 法 的 な 組 織 で あ る か ら ︑ 加 盟 各 国 は そ の ル ー ル に 厳 密 に 従 わ な け れ ば な ら な い ︑ と す る 国 々 で あ り ︑ そ の 代
表 国 が ア メ リ カ で あ る ︒ ﹁ 加 盟 各 国 は 絶 対 に ガ ッ ト の ル ー ル に 従 う べ き で あ り ︑ 従 わ な け れ ば パ ネ ル に 提 訴 し て ・ 違
反 裁 定 が 出 れ ば 制 裁 措 置 を 実 行 す べ き だ と 表 明 し て 遠 ・ ﹂
ガ ッ ト農業 交 渉 と新 農 業観 275
ウ ル グ ァ イ ● ラ ウ ン ド で ︑ ア メ リ カ が ガ ッ ト の 強 制 力 を 強 化 す べ き で あ る と 主 張 し て い る 根 底 に は ︑ こ の 基 本 的 立
場 が あ る と 考 え ら れ る ︒
第 二 に ︑ 国 際 交 渉 ・ 闘 争 の 場 ︑ 国 際 政 治 と し て の ガ ッ ト が あ る ︒ ガ ッ ト は 加 盟 各 国 に さ ま ざ ま な 形 で 世 界 貿 易 の た
め の ﹁ 交 渉 の 場 ﹂ を 提 供 し て い る ︒ そ の 最 大 の も の は ︑ ガ ッ ト ・ ラ ウ ン ド と い わ れ る ﹁ 多 国 間 の 貿 易 . 関 税 交 渉 ﹂ で
あ る ︒ そ れ 以 外 に も ﹁ 加 入 交 渉 ︑ 譲 許 撤 回 交 渉 ︑ 関 税 同 盟 交 渉 ﹂ が あ る ︒ ま た ﹁ 紛 争 処 理 ﹂ は 実 質 的 に は 司 法 的 と い
う よ り も 交 渉 に 近 い ︒ こ れ ら 交 渉 の 場 合 ︑ 当 然 の こ と な が ら ︑ ﹁ 各 種 の 政 治 的 か け ひ き ﹂ が 駆 使 さ れ ︑ 各 国 の 利 害 の
対 立 や 妥 協 が み ら れ る ︒ こ れ は プ ラ グ マ テ ィ ス ト の 立 場 で あ り ︑ ﹁ ガ ッ ト は 交 渉 に よ っ て 問 題 を 解 決 す る 場 で あ り ︑
ル ー ル は あ く ま で ガ イ ド ラ イ ン と し ︑ 合 意 で き た も の の み が ル ー ル に 従 う ︒ 強 制 的 に ル ー ル に 従 わ せ よ う と す る こ と
は ︑ 間 違 い で あ る ﹂ と 考 え る 国 で あ る ︒ E C や 日 本 は ︑ そ の 立 場 で あ る が ︑ ﹁ 権 力 闘 争 の 場 ﹂ と し て の ガ ッ ト を 最 も
有 効 に 利 用 し て き た の も ア メ リ カ で あ る ︒ 実 際 に ア メ リ カ に と っ て ﹁ 不 利 な パ ネ ル の 裁 定 が 出 た と き に ﹂ ︑ そ れ に 従
わ な い ケ ー ス が 多 か っ た ︒ ア メ リ カ は ﹁ 公 式 に は リ ー ガ リ ス ト ﹂ と 表 明 し て い て も ︑ 実 際 に は ︑ 非 常 に ﹁ プ ラ グ マ テ
(7)
イ ク に ガ ッ ト ﹂ に 関 わ っ て き た 国 と い え る ︒
第 三 に ︑ こ れ ら 二 つ の 上 に ﹁ 経 済 シ ス テ ム と し て の ガ ッ ト ﹂ が あ る ︒ 第 一 の ガ ッ ト の 法 的 ル ー ル ︑ 第 二 の 各 加 盟 国
の 政 治 的 合 意 を ふ ま え つ つ ︑ 現 実 の ﹁ 世 界 貿 易 ・ 国 際 経 済 関 係 ﹂ が 展 開 さ れ て い る の で あ る ︒ ガ ッ ト 体 制 の ﹁ 崩 壊 と
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か 空 同 化 ﹂ な ど と い わ れ る 場 合 に は ︑ 主 と し て こ の ﹁ 経 済 シ ス テ ム ﹂ の 変 化 を い う ︒
こ れ ら ガ ッ ト の 三 側 面 ︑ つ ま り 国 際 経 済 法 ︑ 国 際 政 治 学 ︑ 国 際 経 済 論 を 関 連 づ け て 論 じ る と い う 動 行 は ︑ わ が 国 学
界 に は ︑ ほ と ん ど な く ︑ 別 々 で ︑ し か も ︑ 研 究 の 程 度 の 差 は 著 し い ︒ 第 一 の 国 際 経 済 法 と し て の ア プ ロ ー チ で は ﹁ 国
際 経 済 を 律 す る 基 本 概 念 と し て ︑ 自 由 競 争 の 維 持 ︑ 公 正 競 争 の 維 持 ︑ 経 済 的 従 属 関 係 の 是 正 な ど を 設 定 し ︑ 国 際 経 済
秩 序 の あ る べ き 姿 を 論 ず る と い う 形 で 研 究 が 進 め ら れ て い る ﹂ (松 下 満 雄 ﹃国 際 経 済 法 ‑ 国 際 通 商 . 投 資 の 規 制 ﹄ (有
27s
斐 閣 ︑ 一 九 八 八 ) ︒
第 二 の 国 際 政 治 学 の 立 場 か ら は ︑ ガ ッ ト は 基 本 的 に は 国 際 的 な 権 力 闘 争 の 場 で あ る ︑ と い う 視 点 か ら 分 析 が お こ な
わ れ て い る ( 明 田 ゆ か り ﹁ 現 代 国 際 政 治 ・ 経 済 の 動 向 と ガ ッ ト ﹂ ( 農 政 ジ ャ ー ナ リ ス ト の 会 編 ﹃ ガ ッ ト の 徹 底 分 析 ﹄ 農 林 統 計 協 会 ︑
一 九 八 九 ︑ 所 収 ) ︒
第 三 の 国 際 経 済 論 の 分 野 で は ガ ッ ト 体 制 と 呼 ば れ る 世 界 経 済 シ ス テ ム の 展 開 と 変 貌 が ︑ 経 済 実 態 と の 関 連 で マ ク ロ
的 . ミ ク ロ 的 に 分 析 さ れ る ︒ 現 在 ︑ た と え ば ︑ ガ ッ ト 体 制 に つ い て ﹁ G A T T シ ス テ ム の 基 本 原 則 に 対 す る 浸 触 が 進
ん だ ﹂ ( 小 宮 隆 太 郎 ﹃ 現 代 日 本 経 済 i マ ク ロ 的 展 開 と 国 際 経 済 関 係 ー ﹄ ( 東 京 大 学 出 版 会 ︑ 一 九 八 九 ) と か ︑ あ る い は ﹁ I
M F . ガ ッ ト 体 制 と い う ふ う に い わ れ て き た 国 際 経 済 シ ス テ ム が 最 終 的 に 崩 壊 局 面 で あ る ﹂ (経 済 理 論 学 会 に お け る 大
内 秀 明 の 発 言 ( 同 学 会 ﹃ 世 界 経 済 危 機 の 基 本 的 性 格 ﹄ (青 木 書 店 ︑ 一 九 八 九 ) ︑ と い う よ う な 結 論 が 導 き 出 さ れ た ︒
し か し こ れ ら 三 分 野 の ば ら ば ら な 研 究 で は 分 析 に お の ず か ら 一 定 の 限 界 が あ る ︒ ﹁ た と え ば 国 際 経 済 法 視 点 か ら の
ア プ ロ ー チ に 対 し て は ︑ そ こ で 想 定 さ れ る 国 際 経 済 間 の 自 由 競 争 ・ 公 正 競 争 と い う テ ー ゼ が 現 実 の 世 界 経 済 の な か で
ど れ だ け の 普 遍 性 ・ 妥 当 性 を も ち う る の か と い う 疑 問 が 提 起 さ れ ざ る を え な い し ︑ 同 様 に 権 力 闘 争 視 点 に 立 っ た 国 際
政 治 学 の 分 析 に 対 し て は ︑ そ れ ら の 政 治 力 学 を 規 定 し た 条 件 は な に か ︑ そ の 結 果 成 立 す る 政 治 的 妥 協 は 世 界 経 済 に ど
の よ う な イ ン パ ク ト を も ち ︑ こ れ を ど の よ う に 変 化 さ せ よ う と し て い る の か が 問 わ れ ね ば な る ま い ︒ さ ら に ︑ 国 際 経
済 学 者 の い う ﹃ ガ ッ ト 体 制 崩 壊 論 ﹄ に つ い て い え ば ︑ ト ー タ ル な 経 済 シ ス テ ム の 認 識 と し て は そ れ で い い と し て も ︑
そ れ だ け で は 現 実 の ガ ッ ト 機 能 の 分 析 が 完 全 に 欠 落 し て し ま う と い う 問 題 が 指 摘 さ れ る ︒ ガ ッ ト 体 制 が 崩 壊 し た と し
て も ︑ ガ ッ ト は な く な っ た わ け で も な け れ ば ︑ 機 能 し な く な っ た わ け で も な い ︒ そ れ は あ る 意 味 で は 従 来 以 上 に 強 い
影 響 を 世 界 経 済 の 各 面 に お よ ぼ し つ つ あ る の で あ る ︒ そ の 点 に ふ れ ず に ︑ ガ ッ ト 体 制 の 崩 壊 の 一 言 で 片 づ け る の は 研
究 者 の 怠 慢 で あ ろ う ︒ 総 じ て ガ ッ ト 研 究 に つ い て は ︑ い わ ゆ る 学 際 的 研 究 の 深 化 が 強 く 望 ま れ る の で 襲 ・ ﹂
ガ ッ ト農業 交 渉 と新 農 業 観 277
四 ウ ル グ ァ イ ・ ラ ウ ン ド の 特 殊 性
一 九 八 六 年 九 月 ︑ プ ン タ ・ デ ル ・ エ ス テ 宣 言 で 開 始 さ れ た 第 八 回 ︑ 一 般 的 貿 易 交 渉 ︑ い わ ゆ る ウ ル グ ア イ . ラ ウ ン
ド は ︑ 本 年 ( 一 九 九 一 年 ) い よ い よ 交 渉 期 限 切 れ を 目 前 に し て ︑ 最 終 的 局 面 を 迎 え よ う と し て い る ︒ 今 回 の ラ ウ ン ド
で 最 大 の 難 題 と さ れ て い る の は ︑ 農 業 問 題 で あ る ︒ こ れ ま で 過 去 四 年 間 に わ た る ガ ッ ト 加 盟 国 の 精 力 的 な 交 渉 努 力 に
も か か わ ら ず ︑ ﹁ 農 業 交 渉 に お い て は ︑ ア メ リ カ の 完 全 自 由 化 案 ︑ E C の 漸 進 的 保 護 削 減 案 ︑ そ し て 日 本 の 現 状 維 持
案 の 三 者 の 非 妥 協 的 な 対 立 に よ っ て ﹂ い ま だ 合 意 に 至 ら な い で い る ︒ こ の よ う に 交 渉 が 難 航 し て い る 背 景 に は ︑ 農 業
そ の も の が か か え る 各 国 の 特 殊 事 情 が あ る ︒
﹁ も と も と 農 業 は 工 業 な ど に 比 べ て は る か に 特 殊 国 民 経 済 的 色 彩 の 強 い 産 業 分 野 で あ る ︒ そ の 生 産 の 骨 格 が 各 国 の も
つ 自 然 的 ・ 風 土 的 条 件 に よ っ て 象 徴 さ れ る よ う に ︑ 農 業 を 取 巻 く 基 礎 的 ・ 制 度 的 環 境 は 各 国 の 歴 史 的 . 文 化 的 条 件 に
よ っ て 強 く 規 制 さ れ て い る か ら で あ る ︒ 世 界 各 国 の 農 業 は こ れ ら の 自 然 的 ・ 社 会 的 条 件 を ふ ま え つ つ ︑ そ れ ぞ れ に 特
色 あ る 構 造 を と っ て 展 開 さ れ て い る の で あ る ︒ 少 な く と も そ れ は ︑ 工 業 の よ う に 資 本 . 技 術 の 国 際 的 移 動 に よ っ て 比
較 的 容 易 に 均 質 比 が 進 む と い う よ う な 性 格 の も の で は な い ︒ と こ ろ が ︑ 今 回 の 農 業 交 渉 は ︑ ま さ に こ う し た 農 業 の 特
ヘヘヘヘヘヘヘヘヘヘヘヘヘヘヘヘヘへ
殊 性 と ︑ そ れ を 反 映 し た 世 界 農 産 物 貿 易 の 特 殊 性 を 認 め る か 否 か (傍 点 筆 者 ) を め ぐ っ て 展 開 さ れ て い る ︒ そ こ に 農
(10)
業 交 渉 の 申 告 さ と む ず か し さ が あ る ︒ ﹂
今 回 (ウ ル グ ァ イ ・ ラ ウ ン ド ) の 農 業 交 渉 の 特 徴 は ︑ こ れ ま で の ラ ウ ン ド が 個 々 の 農 産 物 の 関 税 引 下 げ と か ︑ 特 定 の
非 関 税 障 壁 を 個 別 的 に 取 上 げ る も の で あ っ た の に 対 し て ︑ 農 業 問 題 を よ り ﹁ 根 元 的 . 包 括 的 に 取 り 上 げ る と い う 形 と
な っ て い る ﹂ と い う こ と で あ る ︒ 具 体 的 に は ﹁ O 農 業 非 関 税 障 壁 ︑ O 国 内 農 業 政 策 ︑ 日 ガ ッ ト 農 業 ル ー ー ル の 三 者 ﹂ が
一 体 の 形 で 交 渉 の 対 象 と さ れ て い る ︒ の で は こ れ ま で の 農 産 物 貿 易 を 特 徴 づ け て い た 各 種 の 非 関 税 障 壁 ー 輸 出 補 助
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金 ︑ 輸 入 数 量 制 限 ︑ 国 家 貿 易 ︑ 可 変 課 徴 金 ︑ ウ ェ ー バ ー な ど の 全 廃 を ︑ 口 で は ︑ 各 国 の 国 内 農 業 政 策 の 廃 止 な い し ・
ガ ッ ト に よ る 統 一 的 規 制 を ︑ 日 で は ︑ 農 産 物 貿 易 に 関 す る 現 行 ガ ッ ト 規 定 の 全 面 的 改 正 を ︑ そ れ ぞ れ の 議 論 の 対 象 と
し て い る 認 あ る . . ﹂ . ﹂ で 問 わ れ て い る ︑ ﹂ と は ︑ 薗 民 経 済 に と り ︑ ま た 国 際 経 済 に と っ て 曲 箋 は な に か と い う 基 本
的 問 題 で あ る ︒ ﹂ 農 業 は 人 類 に と っ て 長 い 歴 史 を も ち ︑ ま た 人 間 と の 共 存 を 続 け て 来 た だ け に 単 に 経 済 的 な 理 由 だ け
で は な し に ︑ そ の 根 本 的 因 果 関 係 に つ い て 徹 底 的 に 追 求 す べ き で あ る ︒
三 ガ ッ ト に お け る 農 産 物 貿 易 の 例 外 保 護 措 置
自 由 化 の 拡 大 の 方 向 を 目 指 し な が ら も ガ ッ ト に お い て ︑ 農 産 物 は 工 業 製 品 と は 異 な っ た 位 置 を し め て き た ︒ ﹁ 長 年
の 問 ︑ 専 門 家 も 政 策 担 当 者 も 世 界 の 農 産 物 貿 易 の 問 題 は 工 業 品 貿 易 の 問 題 と は 同 一 に 論 じ え ぬ も の で あ り ︑ 農 産 物 貿
易 の 問 題 に は 別 個 の 扱 い が 必 要 で あ る と 主 張 し て 起 ・ ﹂
そ れ は ︑ 全 地 球 上 の 地 理 的 気 候 的 土 壌 的 な 自 然 的 条 件 や 人 間 の 営 む 生 産 様 式 ︑ 文 化 ︑ 宗 教 ︑ 科 学 技 術 の 発 展 の 程 度 ︑
食 生 活 の 慣 習 ︑ 農 業 政 策 等 が ︑ 国 家 ︑ 民 族 に よ っ て 異 な る ば か り で は な く ︑ 農 産 物 そ の も の の 特 性 ︑ つ ま り ︑ 自 然 を
対 象 に す る た め に 生 産 性 が 低 い ︑ 長 時 間 の 保 存 に 耐 え に く い ︑ 栄 養 素 ・ カ ロ リ ー な ど の 低 下 に 起 因 し て い る ︒ し た が
っ て ︑ 現 実 問 題 と し て 自 由 貿 易 に は か な ら ず し も う ま く 適 応 せ ず ︑ ① 関 税 保 護 が 高 く か つ 非 協 定 関 税 が 多 い ︒ ② タ リ
フ . エ ス カ レ ー シ ョ ン (加 工 度 の 高 い 産 品 ほ ど 関 税 が 高 い ) が 顕 著 ︑ ③ 非 関 税 障 壁 数 が 多 い ︑ ④ 輸 出 補 助 金 が 多 用 さ れ
貿 易 の 流 れ を 歪 め る ・ と い っ こ こ と が 指 摘 さ 襲 ・
そ れ が た め ガ ッ ト 規 定 に は 農 産 物 に 対 す る 例 外 規 定 が 数 多 く 盛 り 込 ま れ て い る ︒ 以 下 そ の い く つ か を 概 説 す る ・
﹁ 輸 入 数 量 制 限 ﹂ で は ︑ ガ ッ ト 第 十 一 条 に お い て ﹁ 関 税 そ の 他 の 課 徴 金 以 外 の い か な る 禁 止 又 は 制 限 も 新 設 し ︑ 又 は
ガ ッ ト農 業 交 渉 と新 農 業観 279
維 持 し て は な ら な い ﹂ と 明 言 し て い る ︒ し か し 同 条 二 項 ㈲ で は そ の 例 外 規 定 と し て 農 漁 産 品 を あ げ ︑ 次 の よ う な 条 件
が あ る 場 合 に は 数 量 制 限 を す る こ と が で き る と し て い る ︒ ω ﹁ 国 内 で 同 種 の 商 品 の 販 売 ・ 生 産 制 限 が 実 施 さ れ て い る
場 合 ﹂ ︑ ω ﹁ 同 種 の 国 内 産 品 の 一 時 的 過 剰 を 無 償 ま た は 特 別 の 低 価 格 で 処 理 し て い る 場 合 ﹂ ︑ 劔 ﹁ 国 内 生 産 が 僅 少 で ︑
生 産 の 大 部 分 を 輸 入 に 依 存 す る 畜 産 物 の 生 産 制 限 を 行 う 場 合 ﹂ ︑ の 三 つ が そ れ で あ る ︒ た " し ︑ こ れ ら の 場 合 で も ︑
全 面 的 な 輸 入 禁 止 が 認 め ら れ て い る わ け で な く ︑ こ の 制 限 さ れ た 輸 入 量 が 制 限 が な い 場 合 に ﹁ 合 理 的 に 期 待 さ れ る ﹂
輸 入 の 割 合 よ り 小 さ い も の で あ っ て は な ら な い ︑ と さ れ て い る ︒
日 本 が 米 の 関 税 化 に 反 対 し て い る 法 的 根 拠 は ︑ こ の 第 十 一 条 二 項 ㈲ の ω で あ る ︒
﹁ 輸 出 補 助 金 ﹂ は ︑ 輸 出 国 に 対 す る も の で あ り ︑ ガ ッ ト は こ れ に つ い て ︑ 一 般 に は 原 則 禁 止 の 立 場 を と っ て い る ︒ ガ
ッ ト 第 十 六 条 は 内 国 補 助 金 で あ る と 輸 出 補 助 金 で あ る を 問 わ ず ︑ ﹁ 自 国 の 領 域 か ら の 産 品 の 輸 出 を 増 加 さ せ 又 は 自 国
の 領 域 へ の 産 品 の 輸 入 を 減 少 さ せ る 効 果 を も つ 補 助 金 に つ い て ︑ 早 い 機 会 に 全 廃 す る こ と を う た っ て い る (第 十 六 条
B 項 四 )︒
と こ ろ が 例 外 で あ る の は 農 産 物 二 次 産 品 ) の 輸 出 補 助 金 で あ る ︒ ガ ッ ト は こ れ に 対 し て 一 応 は ﹁ 締 約 国 は ︑ 一 時
産 品 の 輸 出 補 助 金 の 許 与 を 避 け る よ う に 努 め な け れ ば な ら な い ﹂ と う た い な が ら も ︑ こ れ を 全 面 的 に 禁 止 す る の で は
な く ︑ 一 定 の 条 件 の 下 で 許 容 し て い る ︒
﹁ 余 剰 農 産 物 処 理 ﹂ は ︑ 農 産 物 輸 出 補 助 金 の ﹁ 量 的 延 長 線 上 ﹂ に あ る も の で ︑ 輸 出 補 助 金 が 私 的 機 関 に よ る 輸 出 で あ
っ て ︑ 政 府 が こ れ に 補 助 金 を 与 え る こ と に よ り ﹁ 市 場 原 理 を 量 的 に 修 正 し つ つ 海 外 の 市 場 拡 大 ﹂ を 図 る の に 対 し て ︑
余 剰 農 産 物 処 理 は 政 府 に よ る 直 接 の 輸 出 で あ り ︑ ﹁ 無 償 な い し そ れ に 準 ず る 優 遇 条 件 を 付 す る こ と に よ っ て ︑ 市 場 歪
曲 効 果 は 一 段 と 大 き く な る ︒ ﹂ そ の 輸 出 量 ・ 輸 出 先 も 一 定 の 政 策 的 配 慮 に も と つ い て 決 定 さ れ る こ と か ら い え ば ︑ そ
れ は ﹁ 市 場 原 理 を 質 的 ﹂ に 修 正 す る も の と い え る ︒ ガ ッ ト は 世 界 農 産 物 市 場 に 大 き な 影 響 を も つ ︑ こ の 余 剰 農 産 物 処
280
理 を 事 実 上 認 め て い る ︒ も っ と も 発 足 当 初 の ガ ッ ト 条 文 に は 規 定 が あ り ︑ ﹁ こ れ を 海 外 で 処 理 し よ う と す る と き は ︑
他 国 に 迷 惑 を お よ ぼ さ な い よ う 同 種 商 品 の 主 要 供 給 国 と 協 議 し な け れ ば な ら な い と さ れ て い た の で あ る が ︑ 一 九 五 五
(14)
年 の 改 正 で 同 項 は 条 文 か ら は ず さ れ 加 盟 国 の 決 議 に 移 さ れ た ︒ ﹂ 第 二 次 世 界 大 戦 後 ア メ リ カ は 各 種 の 国 内 農 業 立 法 を
通 じ て ︑ こ れ を 大 々 的 に 展 開 し た ︒ 他 方 で ︑ こ れ に 追 随 す る 国 々 も 現 わ れ た ︒
﹁輸 出 数 量 制 限 ﹂ に つ い て は ︑ ガ ッ ト 第 十 一 条 二 項 回 で 数 量 制 限 禁 止 の 一 般 的 例 外 と し て ﹁食 糧 そ の 他 輸 出 締 約 国 に
と っ て 不 可 欠 の 産 品 の 危 機 的 な 不 足 を 防 止 し ︑ 又 は 緩 和 す る た め に 一 時 的 に 課 す る ﹂ 措 置 を 認 め て い る ︒ そ の 趣 旨 は
﹁ 飢 饒 に よ る 穀 物 の 欠 乏 な ど を 予 想 し た も の で あ り ︑ ま た 外 国 に お け る 価 格 騰 貴 の 結 果 ︑ 国 内 の 同 種 産 品 の 価 格 が 騰
(15)
貴 し ︑ 当 該 産 品 の 不 足 を 招 来 す る よ う な 場 合 ﹂ を 想 定 し て い る ︑ と 理 解 さ れ て い る ︒ こ れ は ま た ︑ 不 測 の 事 態 に よ り
輸 出 国 の 食 料 品 価 格 が 急 騰 し ︑ そ の 国 民 に 対 す る 安 定 供 給 が 阻 害 さ れ る お そ れ が あ る 時 は ︑ ﹁ 輸 出 国 は 当 該 食 料 品 輸
出 の 制 限 な い し 禁 止 ﹂ を 行 な い う る と い う も の で あ る ︒ し か し ︑ こ の こ と に よ っ て ﹁ 輸 出 国 の 食 料 品 価 格 の 暴 騰 は あ
る 程 摩 防 止 す る こ と が で き る に し て も ︑ 逆 に 輸 入 国 の 食 料 危 機 は そ れ だ け 増 幅 さ れ る 蟻 ﹂ と な る ・ ま た ・ な ん ら
か の 理 由 に よ っ て 世 界 的 な 食 糧 危 機 が 生 じ た 場 合 ︑ い ず れ の 輸 出 国 も ︑ 自 国 民 の た め に 食 糧 輸 出 を 制 限 な い し 禁 止 す
る こ と に な る で あ ろ う ︒ そ の 結 果 ︑ 食 料 の 安 全 保 障 の 観 点 か ら い う と ︑ 輸 出 国 と 輸 入 国 と で は ︑ 著 し く 公 平 を 欠 い て
い る こ と に な る ︒ ﹁ こ う し た 点 は ︑ と く に 日 本 の よ う な 食 料 の 輸 入 依 存 度 が 異 常 に 高 い 国 に つ い て は 深 刻 な 問 題 と な
り う る ︒ 現 に ウ ル グ ァ イ ・ ラ ウ ン ド に お い て わ が 国 が 主 張 し て い る の は そ う し た 問 題 で あ り ︑ そ れ は 現 行 の ガ ッ ト 規
(17)
定 に 照 し て も き わ め て 当 然 な 主 張 な の で あ る ︒ ﹂
以 上 が ﹁ 明 示 的 例 外 措 置 ﹂ と す る な ら ば ︑ ﹁ 黙 示 的 例 外 措 置 ﹂ と し て ︑ ﹁ 国 家 貿 易 ﹂ ﹁ 政 府 間 商 品 協 定 ﹂ ︑ ﹁ ウ ェ ー
バ ー ﹂ が あ る ︒
﹁ 国 家 貿 易 ﹂ は ︑ 国 な い し 国 に よ っ て 排 他 的 に 特 権 を 与 え ら れ た 機 関 が 特 定 商 品 の 輸 出 入 を 一 元 的 に 掌 握 し ︑ = 疋 の
ガ ッ ト農業 交 渉 と新 農 業観 281
政 策 の も と に こ れ を 措 置 す る も の で あ る ︒ こ れ は 本 来 の ガ ッ ト 自 由 貿 易 の 原 則 か ら は 否 定 さ れ る べ き も の で あ る が ︑
現 実 の ガ ッ ト 規 定 は そ う な っ て い な い ︒ ガ ッ ト 第 一 七 条 で は ︑ 一 定 の 要 件 を 備 え た も の を 国 家 貿 易 企 業 と 認 定 し た う
え で ︑ そ の 運 用 に つ い て で き る だ け 無 差 別 原 則 に 近 づ け る た め に さ ま ざ ま な 制 約 を つ け て い る ︒
具 体 的 に は ︑ ① 価 格 ・ 品 質 ・ 入 手 可 能 性 ・ 市 場 性 等 に つ い て 商 業 的 考 慮 の み に 従 う こ と ︑ ② 他 国 の 要 請 に 応 じ て 保
護 の 量 (輸 入 差 益 )︑ 再 販 価 格 を ガ ッ ト に 通 報 す る こ と ︑ ③ 相 互 主 義 に も と づ き 当 該 商 品 の 関 税 引 下 げ ︑ 最 高 再 販 価 格
等 に つ き 交 渉 で き る こ と な ど で 墾 ・ ガ ッ ト は 畠 貿 易 原 則 に 反 す る 国 家 貿 易 も 一 応 ︑ " 必 要 悪 〃 と し て 認 め た 上 で ︑
そ の 具 体 的 運 用 を 通 じ て で き る だ け 私 企 業 に 近 づ け て い こ う と い う の が 基 本 姿 勢 で あ る ︒ 国 家 貿 易 形 態 を と っ て い る
の は 実 質 上 ︑ 農 産 物 が 大 部 分 で あ る が ︑ そ の 輸 入 数 量 制 限 が 国 家 貿 易 に 適 用 さ れ る か ど う か に つ い て ︑ ガ ッ ト 条 文 は
や や 曖 昧 で あ る ︒ こ れ に つ い て ︑ 日 本 の 従 来 の 解 釈 は ﹁ 国 家 貿 易 が 輸 入 独 占 と し て 運 用 さ れ る 場 合 ︑ ガ ッ ト 第 二 十 条
む
ω に 定 め る 一 般 的 例 外 に 該 当 し ︑ 無 条 件 に 数 量 制 限 廃 止 義 務 の 例 外 が 成 立 す る と い う も の で あ っ た ︒ ﹂ 第 二 十 条 ω と
は ﹁ こ の 協 定 の 規 定 に 反 し な い 法 令 の 遵 守 を 確 保 す る た め に 必 要 な 措 置 ﹂ は 般 的 例 外 と す る も の で あ る ︒
こ の 解 釈 に 対 し ア メ リ カ は 反 対 し ︑ コ 九 八 六 年 の 全 米 精 米 業 会 の 呆 の コ メ 問 題 の 通 商 法 三 2 条 提 訴 問 耀 関
連 し て ︑ そ の ガ ッ ト 上 の あ つ か い に 言 及 し ︑ 食 管 法 に も と つ く コ メ の 輸 入 禁 止 は ガ ッ ト 上 非 合 法 で あ る と 主 張 し た ︒ ﹂
こ の 両 者 の 解 釈 の 相 違 は ︑ 一 九 八 六 年 十 一 月 ︑ 日 本 の 輸 入 制 限 十 二 品 目 に つ い て の ガ ッ ト . パ ネ ル ( 紛 争 処 理 小 委 員
会 ) の 裁 定 に も ち こ ま れ ︑ 日 本 の 主 張 は 斥 け ら れ た ︒ し た が っ て ︑ こ こ で 重 要 な の は こ の こ と が ﹁ コ メ の 自 由 化 問 題
の 前 騒 ﹂ と し て の 意 味 を も っ て い る と い う こ と で あ る ︒
﹁ 政 府 間 商 品 協 定 ﹂ は ︑ 輸 出 国 ・ 輸 入 国 両 グ ル ー プ の 政 府 が 輸 出 割 当 や 緩 衝 在 庫 操 作 な ど に つ い て の 多 角 的 な 国 際 協
定 を 取 結 ぶ も の で ︑ 一 般 に は ﹁ 国 際 商 品 協 定 ﹂ と 呼 ば れ る も の で あ る ︒ 実 質 的 に は ︑ 農 産 物 貿 易 の 特 殊 性 が 強 く に じ
み 出 て い る ・ 主 要 商 品 は ︑ 小 麦 ︑ 砂 糖 ︑ コ ー ヒ ー ︑ コ コ ア な ど で あ る ︒ ガ ッ ト 第 二 十 条 は ﹁ 締 約 国 団 に 提 出 さ れ て 否
282
認 さ れ な か っ た 基 準 に 合 致 す る 政 府 間 商 品 協 定 ﹂ は 一 般 的 例 外 に 属 す る と し て ︑ ガ ッ ト 上 の 義 務 を 免 じ て い る ︒
﹁ ウ ェ ー バ ー ﹂ に つ い て ︑ ガ ッ ト 第 二 五 条 五 項 は ﹁ 締 約 国 団 は ︑ こ の 協 定 に 規 定 さ れ て い な い 例 外 的 な 場 合 に は ︑ こ
の 協 定 に よ り 締 約 国 に 課 せ ら れ る 義 務 を 免 除 す る こ と が で き ﹂ ︑ そ の た め に 加 盟 国 の 三 分 の 二 以 上 の 賛 成 が 必 要 ︑ と
し て い る ︒ こ れ が ウ ェ ー バ ー (≦ ﹁鉱 く 霞 ) 条 項 で あ る ︒ こ の 規 定 に よ り ﹁ ウ ェ ー バ ー ﹂ を 与 え ら れ た 総 数 事 例 は 約 七 〇
件 に の ぼ り ︑ 内 ︑ 特 定 農 産 物 を 対 象 に し た も の は ⊥ ハ 件 に す ぎ ず ︑ 農 産 物 は ご く 一 部 に す ぎ 轟 ・ し か ﹄ ﹂ の 問 題 の 重
要 性 は ︑ ﹁ 世 界 最 大 の 農 産 物 輸 出 国 で あ り ︑ ガ ッ ト の リ ー ダ ー で も あ る ア メ リ カ だ け が も っ ぱ ら 独 占 的 か つ 恒 久 的 に
農 産 物 に つ い て の ウ ェ ー バ ー ( 具 体 的 に は 第 二 条 の 関 税 譲 許 に つ い て の 義 務 免 除 と 第 十 一 条 の 数 量 制 限 廃 止 の 義 務 免 除 ) の 特
お
権 を 享 受 し て い る こ と ﹂ に あ る ︒ そ の ﹁ 期 間 の 限 定 ﹂ も ︑ ﹁ 対 象 品 目 の 限 定 ﹂ も な し に ︑ ア メ リ カ の み が ガ ッ ト 上 合
法 的 に 行 い う る 唯 一 の 国 と な っ て い る ︒
こ の 他 に ﹁ 枠 外 . 灰 色 ﹂ 例 外 措 置 と い わ れ る ﹁ 残 存 輸 入 制 限 ﹂ ︑ ﹁ 可 変 課 徴 金 ﹂ ︑ ﹁ 輸 出 自 主 規 制 ﹂ が あ る ︒
﹁ 残 存 輸 入 制 限 ﹂ は ︑ フ ラ ン ス を 例 外 に ︑ そ れ 以 外 の 国 は 圧 倒 的 に 農 産 物 で あ り ︑ し か も ︑ そ の 品 目 数 は 減 少 が い ち
じ る し い ︒ 一 九 八 〇 年 の 時 点 で は 農 産 物 の 残 存 輸 入 制 限 の 目 立 っ た の は ︑ ノ ル ウ ェ ー の 四 八 品 目 ︑ 日 本 の 二 二 品 目 ︑
フ ラ ン ス の 一 九 品 目 で あ っ た ︒
﹁ 可 変 課 徴 金 ﹂ は ガ ッ ト 規 定 の 盲 点 を つ い た も の で あ り ︑ ﹁ き わ め て 巧 妙 か つ 強 力 な 国 境 調 整 制 度 で あ る ︒ ﹂ ガ ッ ト は
そ の 第 一 条 に お い て 輸 出 入 に 関 す る ﹁ 関 税 お よ び 課 徴 金 ﹂ の 最 恵 国 待 遇 を う た っ て い る が ︑ 可 変 課 徴 金 制 度 は ︑ こ れ
と は や や 性 格 を 異 に し て い る ︒ 同 条 で い う 課 徴 金 は ﹁ 定 額 な い し 定 率 の 付 加 税 な い し 手 数 料 的 な も の ﹂ で あ る が ︑ 可
変 課 徴 金 は ﹁ 国 際 価 格 の 変 動 に と も な っ て た え ず 受 動 的 に 変 化 す る 性 格 ﹂ を も っ て い る ︒ こ れ を 主 要 農 産 物 の ほ と ん
ど に 与 え た の は ﹁ E C の 共 通 農 業 政 策 ﹂ で あ る ︒ こ れ は ﹁ 域 内 農 産 物 の 価 格 支 持 ・ 輸 入 農 産 物 の 国 境 調 整 ・ 余 剰 農 産
物 の ダ ン ピ ン グ 輸 出 ﹂ と い う 三 者 を 一 体 化 し た 巧 妙 な シ ス テ ム と い え る ︒ こ れ は ガ ッ ト に お い て と り わ け ア メ リ カ と
283 ガ ッ ト農 業 交 渉 と新 農 業 観
目
関
の 除 去 通 商 上 の 障 害
ガ ッ トの条 文構成 的(前 文)
最恵国待 遇(1条1項)
礁 欝二1轍lll纏 撫 顯
関税 引下 げ交渉(28条2項) 関税譲許 の固定化(2条)
関税譲渡の 修正または 撤回
定期 的修 正(28条1項)
特別事 情 あ る場合の修 正(28条4項) 開発途 上国 の場合 の修正(18条A)
緊急措 置 に よる修正 また は撤 回(19条1項)
関税 同盟,自 由貿易地 域の設 立 に伴 う修 正(24条) 譲許 の停止 または撤 回(27条)
譲許税率 につ き,関 税 以外 の租税 又 は課徴 金 の固定 化(2条1項) 一 一般 的禁止(11条1項)
農水産 物 の特例(11条2項)
国際収 支擁護 のた めの輸 入制限 一般 国(12条)
開発途上 国(18条B)
例 外 開発途 上国 の特 定産業確 立 のたあの輸 入制限(18条C>
緊急措 置 に よる輸入制 限(19条1項) 一般 的例外 による輸入 制限(21条) 安全 保障 の理由 によ る輸入制 限(21条)
締約 国団 の決定(ウ ェーバ ー)に よ る輸入制 限(25条5項) 数量 制限 の無差別 適用(13条)
無差 別適 用の例外(14条)
内国税 ・内国規則 の最 恵国待遇(1条1項)
その他通 商上の障 害 の除去
内国の課税 お よび販売 条件 の内国民待 遇(3条) 映 画 フ ィル ムに関す る特別規定(4条)
通過 の 自由(5条)
ダ ン ピング防止税,相 殺 関税(6条) 関税 上の評 価(7条)
輸 出 入 手 数 料 お よ び手 続(8条) 原産 地表 示(9条)
貿 易規則 の公表お よび施行(10条) 補 助金(16条)
国 家貿易 企業(17条)
284
一喋1鞍撫ll¥1::
欝 蛎 職 購欝13条)
適 用 地 域(関 税 同 盟,自 由 貿 易 地 域)(24条) 締 約 国 団 の 共 同 行 動(25条)
受 諾,効 力 発 生 お よ び 登 録(26条) ガ ッ トと ハ バ ナ 憲 章 と の 関 係(29条) 改 正(30条)
手 続 規 定 脱 退(31条)
締 約 国(32条)(24条1項),(26条5項(C)) 加 入(33条)
仮 加 入(25条4項 及 び33条 の 準 用) 附 属 書(34条)
特 定 締 約 国 間 に お け る 協 定 の 不 適 用(35条)
麟 雛鍬 菊
資 料:外 務 省 外 務 報 道 官rウ ル グ ア イ ・ラ ウ ン ドと 日本 』1988年,110〜111頁,
本 出 典:佐 伯 尚 美 『ガ ッ トと 日本 農 業 』191年,24〜25頁.
ガ ッ ト農業 交 渉 と新 農 業 観 285
E C の 間 で 鋭 く 対 立 し ︑ 争 わ れ て い る ︒ つ ま り ︑ 可 変 課 徴 金 は ﹁ 国 際 価 格 が 国 内 価 格 よ り 低 け れ ば プ ラ ス と な り 保 護
効 果 を も つ が ︑ 逆 に 国 際 価 格 が 国 内 価 格 よ り 高 け れ ば マ イ ナ ス と な り ︑ 輸 入 促 進 効 果 を も つ ﹂ と い う こ と で あ る ︒
﹁ 輸 出 自 主 規 制 ﹂ は ︑ 現 在 ︑ 工 業 製 品 の 分 野 で は 盛 ん に お こ な わ れ て い る が ︑ 農 産 物 の 分 野 で は そ れ ほ ど 大 き な 比 重
を し め て い る と は い え な い ︒ ガ ッ ト 事 務 局 に よ れ ば ︑ 加 盟 国 の 三 分 の 一 は な ん ら か の 農 産 物 に つ い て ︑ 輸 出 自 主 規 制
を お こ な っ て い る と い う ︒
以 上 概 説 し て き た い く つ か の 例 外 的 措 置 は ガ ッ ト の 理 念 ︑ 法 的 規 制 に 反 し た り ︑ ガ ッ ト そ の も の を 形 骸 化 す る 危 険
性 さ え 宿 し て い る が ︑ し か し ガ ッ ト そ の も の の 理 念 に 最 初 か ら ︑ 現 実 が う ま く 適 合 す る ほ ど に 世 界 各 国 は 一 様 で は な
か っ た と い う こ と で あ り ︑ 違 反 や 妥 協 の く り 返 し 過 程 の 中 で ︑ ガ ッ ト は 成 長 し て い く 必 然 性 の も と に あ る と 解 す べ き
で あ ろ う ︒
四 最 近 の ガ ッ ト 農 業 交 渉 の 展 開
現 在 ︑ ガ ッ ト の ウ ル グ ァ イ ・ ラ ウ ン ド ( 関 税 貿 易 一 般 協 定 ・ 多 角 的 貿 易 交 渉 ) は ︑ 農 業 交 渉 を 中 心 に 難 行 を き わ め て い
る ︒ そ の 根 本 的 原 因 は ガ ッ ト の 理 念 で あ る ︒ ﹁ 自 由 貿 易 ﹂ と 農 業 と い う 地 理 ︑ 気 候 ︑ 土 壌 な ど の 自 然 的 条 件 が 大 い に ︑
そ の 収 穫 に 影 響 を 与 え ︑ 第 二 次 ︑ 第 三 次 産 業 と は ︑ 根 本 的 と い っ て も よ い 程 ︑ そ の 産 業 内 容 が 異 な り ︑ か な ら ず し も
自 由 貿 易 の 理 念 に そ ぐ わ な い 要 因 に 起 因 し て い る ︒
か か る 前 提 が あ る か ら こ そ ︑ 主 要 国 の 主 張 も 必 然 的 に 異 な っ た 内 容 の も の と な る の で あ る ︒ そ こ に ︑ ガ ッ ト 農 業 交
渉 の 困 難 性 の 要 因 が 宿 さ れ て い る ︒ し た が っ て 交 渉 は ︑ し ば し ば ︑ 純 経 済 的 と い う よ り も ︑ そ の 妥 協 の た め に ︑ 政 治
的 な も の に な ら ざ る を 得 な い の で あ る ︒
286
そ の 結 果 ︑ ガ ッ ト は 佐 伯 尚 美 の 次 の よ う な 表 現 と な る ︒
﹁ 農 業 交 渉 に お い て は 大 き く い っ て 輸 出 国 側 の 諸 案 と 輸 入 国 側 の 諸 案 と が 非 妥 協 的 に 対 立 し は げ し い 議 論 が く り 返 さ
ヘへ
れ た し ︑ そ こ で の 論 点 も 世 界 農 産 物 市 場 の 基 本 的 性 格 ︑ 過 剰 に 対 す る 責 任 の 所 在 ︑ 国 内 農 業 政 策 の 意 味 ︑ 農 業 の 非 経
ヘヘヘヘヘヘへ
済 的 効 果 の 評 価 (傍 点 筆 者 )︑ 農 業 保 護 の 国 際 比 較 な ど 多 岐 に わ た っ て い る ︒ そ れ ぞ れ が 自 国 農 業 の 特 殊 性 と 国 益 を 背
後 に 秘 め て ︑ 農 業 に つ い て の ﹃ 哲 学 ﹄ 論 を た た か わ せ た の で あ る ︒ 強 者 が 国 際 的 に は 自 由 貿 易 ︑ 国 内 的 に は 保 護 の 全
廃 を 主 張 し ︑ 弱 者 が 国 際 的 に は 管 理 貿 易 ︑ 国 内 的 に は 保 護 の 存 続 を 主 張 す る と い う お 定 り の 構 図 が ︑ さ ま ざ ま な ニ ュ
(24)
ア ン ス を ふ く み な が ら 今 回 の 農 業 交 渉 に お い て も 再 現 さ れ た の で あ る ︒ ﹂
1 ・ バ ー リ ン が 言 っ て い る よ う に ︑ 強 力 な ラ イ オ ン と 弱 い 兎 に 対 し て ︑ さ あ 自 由 に 競 争 し て み な さ い ︑ と い っ て も ︑
兎 に は 自 由 を 行 使 す る 自 由 は 存 在 し な い し ︑ そ も そ も 自 由 の 原 理 は 機 能 し な い の で あ る ︒ 当 然 の 結 果 と し て ︑ 弱 者 に
対 す る 保 護 と ︑ 強 者 に 対 す る 制 限 が 要 請 さ れ る ︒ そ こ に は じ め て 公 正 な る 正 義 が 生 じ る ︒
こ こ で 主 要 国 の 対 立 の 基 本 的 性 格 と そ の 背 景 を み て み よ う ︒ 今 回 の 農 業 交 渉 の 対 立 の 基 本 的 構 図 は ︑ O ﹁ 非 関 税 障
壁 の 関 税 化 と 国 内 農 業 政 策 の 全 廃 と に よ り 農 産 物 貿 易 の 完 全 自 由 化 ﹂ を 主 張 す る ア メ リ カ ︑ 口 ﹁ 農 業 保 護 ・ 非 関 税 障
壁 を 原 則 的 に 肯 定 し つ つ そ の 程 度 を 協 調 的 ・ 漸 進 的 に 削 減 し よ う ﹂ と す る E C ︑ 日 ﹁ 農 業 の 特 殊 性 を 重 視 し 現 状 維 持
な い し 部 分 的 管 理 化 ﹂ を 目 ざ す 日 本 と い う ︑ 三 者 が 対 立 す る 形 態 に な っ て い る ︒
O に は ︑ 農 産 物 輸 出 国 に よ っ て 構 成 さ れ て い る ケ ア ン ズ ・ グ ル ー プ が ︑ 口 に は オ ー ス ト リ ァ ︑ 北 欧 諸 国 が ︑ 日 に は
韓 国 ︑ ス イ ス が ︑ そ れ ぞ れ 組 み し て い る ︒ 総 称 的 に い う な ら ば ︑ O は ﹁ 規 制 全 廃 論 ﹂ ︑ ⇔ は ﹁ 規 制 緩 和 論 ﹂ ︑ 日 は ﹁ 規
制 強 化 論 ﹂ と い え る ︒
し か し ︑ こ の よ う な 主 張 の 相 違 に あ っ て 争 わ れ て い る の は 農 産 物 の 自 由 貿 易 は ﹁ 是 か 非 か ﹂ と い う ︑ ガ ッ ト 原 則 論
な い し ︑ 抽 象 的 な イ デ オ ロ ギ ー 論 で は な い ︒ そ れ ぞ れ の 主 張 の 背 後 に あ る の は ︑ ﹁ 各 国 特 有 の 農 業 構 造 と 世 界 農 産 物
287
貿 易交渉委 員会 (TNC}
ガット農業交渉と新農業観
ウル グアイ ・ラウ ン ド交渉 の実施体制 (1)関 税
(2}非 関税 措置 (3)天 然 資源産 品 (4)繊 維
㈲ 農 業
㈲ 熱 帯産品 物 に関す る交渉 グル ー(7)ガ ッ ト条 文
プ(GNG)(8)東 京 ラ ウ ン ドの諸合意 (9)セ ー フガ ー ド
410補 助金 ・相殺措 置 住の 知的所 有権
⑫ 貿 易関連投 資
㈹ 紛争 処理 ω ガ ッ ト機能 サ ー ビス に関す る交渉
グル ープ(GNS)
資 料:外 務 省 外 務 報 道官 『ウル グ ア ン ・ラ ウ ン ドと 日本 』 本 出典,佐 伯 尚 美 『 ガ ッ トと 日本 農 業 』1991,160頁 。
ガ ッ トー 般 関 税 ・貿 易 交 渉 の 史 的 概 要
交 渉 名 時 期
目 入 額 謁 当 譲 輸 相
数 許 目 譲 品
た し 間 数 ⁝ 立 国 定 成 二 〃協
加 参 国
所
場
第1回 関 税 交 渉
第2回 〃
第3回 〃
第4回"
第5回 〃
(デ ィ ロ ン ・ラ ウ ン ド)
第6回 〃
(ケ ネ デ ィ ・ラ ウ ン ド)
第7回 〃
(東 京 ラ ウ ン ド)
第8回 〃
(ウ ル グ ア イ ・ラ ウ ン ド)
1947 1949 1950^51 1956
OQワ自40自り白00Qσ0山
フフ
一一一一
ネ シ キ ネ ユ ヌ 一 ユ ジ ア ト ジ
1960〜61ジ ュ ネ ー ブ23
1964〜67ジ ュ ネ ー ブ46
1973〜79ジ ュ ネ ー ブ99
1986〜 ジ ュ ネ ー ブ96
123 147 147 59
90
45,000100億 ド ル
5,000‑一 一
8,700‑
3,00025
4,000 49
30,300400
33,0001,550
資 料:ガ ッ ト資 料 に よ る.
本 出 典:佐 伯 尚 美 『 ガ ッ トと 日 本 農 業 』1991,108頁,一 部 修 正.
288 主要 国 の第二次農 業提案 の概要(ウ ルグアイ ・ラ ウン ド)
日 本 案 ア メ リカ 案 EC案
食料安全保障の観点 か ら,基 礎 的食料 に 食料安全保障 関す る国境調 整措 置
を講 じることを,新 た な ガ ッ ト規 則 ・規 律 の中 に盛 り込 む.
ウ ェ ー バ ー,加 入 議 新 た な ガ ッ ト規 則 ・ ウ ェ ー バ ー,加 入 議 新 た な ガ ッ ト規 則 ・
定書等に基づ く措置 規 律 の 下 に 置 く. 定書等に基づ く例外 規 律 の 下 に 置 く.
措 置の廃止.
可変課徴金 新 た な ガ ッ ト規 則 ・ 可変課徴金の廃止 一定 の規律 に服 せ し
規 律 の 下 に 置 く. め る が,原 則 的 に は
維 持.
11条2項{c}(生 産 制 的確 か つ機動 的 に運 11条2項{c)は 廃 止. 適 切 な見直 しを行 っ 限 を行 な って いる場 用 さ れ る よ う 「 生 産 た 上 で 維 持.
合 に認 め られ る輸入 制限 」等 の諸 要件 を 数量制限) 改 善 す る.
全ての非関税措置を 保 護の再均衡(リ バ 関税割 当に転 換 し, ラ ン シ ン グ)が 図 ら 一次税率が適 用 され れ るので あれば,関 る輸 入割 当量 の増加 税化 を検討す る こと
関税化 と二 次税率 の削減 を も考 え 得 る.
通 じて,10年 後 に は 関税割 当 を廃 止 し, ゼ ロ又は低率 にすべ
し.
輸出補助金は段階的 輸 出補助 金 は5年 間 輸 出補助 金 は存続.
に 撤 廃. で撤廃 (た だ し,輸 出 補 助
輸出補助金 金 の総額 は,輸 入課
徴金の総額を超えて
は な ら な い.)
11条2項(a)(食 料 不 要件の明確化等の見 食料不足時の輸出禁
足 時 の輸 出禁止 ・制 直 しを 行 う. 止,制 限 の 禁 止.
限)
国内支持政策の撤廃 国内支持政策を貿易 国内支持政策を差 し
は 不 可.た だ し,特 への影響 度 に応 じて 当 た り5年 間 にわ た 国内支持 定 の政 策 につ いて は 3分 類 し,貿 易 歪 曲 り 削 減.
ガ ッ トでの交 渉 に応 効果の強 い もの につ
ず る. い て は10年 で 撤 廃.
資 料:農 … 水 省 資 粍 本 出 典:佐 伯 尚 美 『ガ ッ トと 日本 農 業 』1991,188頁 。 一 部 修 正
ガ ッ ト農業 交 渉 と新 農 業観 289
市 場 に 対 す る 異 な っ た 関 心 ︑ 利 害 ﹂ で あ る ︒
﹁ ア メ リ カ は 生 産 性 に お い て は 世 界 最 強 の 農 業 国 ︑ 農 産 物 輸 出 量 に お い て は 世 界 最 大 の 輸 出 国 で あ り な が ら ︑ そ の 世
界 農 産 物 市 場 で の 覇 権 が 次 第 に 揺 ら ぎ は じ め て い る ︒ そ の 直 接 の 契 機 を な し て い る の は E C の 台 頭 で あ り ︑ と く に そ
の 共 通 農 業 政 策 の 強 化 で あ る ︒ E C の 共 通 農 業 政 策 は ︑ 一 方 で は 可 変 課 徴 金 に よ っ て ア メ リ カ の 農 産 物 の 域 内 へ の 輸
入 を 閉 め 出 す と と も に ︑ 他 方 で は 輸 出 補 助 金 に よ る ダ ン ピ ン グ 輸 出 を 通 じ て ︑ 第 三 国 向 け 輸 出 を 拡 大 さ せ て き て い る ︒
ア メ リ カ は こ れ に よ り 対 E C 輸 出 の 先 細 り と 第 三 国 市 場 の 蚕 食 と い う ︑ い わ ば 二 重 の 打 撃 を 被 っ て い る の で あ る ︒ も
つ と も ・ こ の 問 題 は 七 〇 年 代 の 世 界 農 産 物 市 場 の 拡 大 期 に は ︑ そ れ ほ ど 深 刻 な も の で は な か っ た ︒ だ が ︑ 八 〇 年 代 の
世 界 農 業 不 況 期 に 入 る と ︑ ア メ リ カ の 農 産 物 輸 出 は ド ル 高 ︑ 国 内 の 高 価 格 支 持 な ど に よ り ︑ 急 速 に 輸 出 競 争 力 を 失 っ
て い く ・ ア メ リ カ の 農 産 物 輸 出 額 は 八 〇 年 の 四 四 〇 億 ド ル か ら ︑ 八 五 年 の 二 六 〇 億 ド ル へ と 急 減 し て い る し ︑ と く に
E C へ の 穀 物 輸 出 量 に い た っ て は ︑ 八 一 年 の 二 一 〇 〇 万 ト ン か ら 八 六 年 の 四 〇 〇 万 ト ン へ と 激 減 し て い る ︒ こ れ は も
と も と 輸 出 産 業 的 体 質 を も つ ア メ リ カ 農 業 に と っ て き わ め て 深 刻 な 問 題 で あ る ば か り で な く ︑ さ も な く と も 大 幅 な 国
際 収 支 の 赤 字 に 悩 む ア メ リ カ 経 済 に と っ て 大 き な 打 撃 で あ る ︒ ﹂
か か る 事 態 に 直 面 し た ア メ リ カ が ︑ こ れ ま で の ガ ッ ト 農 業 交 渉 の 経 緯 を ふ ま え ︑ い う な ら ば 最 後 の カ ー ド と し て 提
出 し た の が ︑ ﹁内 外 農 業 政 策 の 全 廃 ﹂ と い う 急 進 的 な 提 案 で あ る ︒ こ の よ う な 最 終 的 と も い え る 掛 け に 出 た の は ︑ ア
メ リ カ の ﹁ 自 己 の 高 生 産 性 に 対 す る 強 い 自 信 ﹂ が あ る も の と 考 え ら れ る ︒ し か し ︑ 米 に つ い て だ け い う な ら ば ︑ 対 日
輸 出 に 関 し て は ︑ 日 本 人 好 み の 品 種 ︑ か つ 無 薬 害 な も の で あ る か ど う か の 保 障 は ま っ た く な い ︒ 現 在 ︑ 日 本 人 の 多 く
は ︑ 国 産 米 の 中 で も ︑ よ り 高 品 種 の も の を 選 択 す る 傾 向 に あ る し ︑ 食 生 活 に し め る 米 の 価 格 割 合 は 決 し て 高 い も の と
は 思 っ て い な い ︒ 和 牛 肉 が ︑ 少 々 ︑ 高 く て も 人 気 の あ る の は ︑ そ の こ と を 顕 著 に 表 現 し て い る と い っ て よ い ︒ し た が
っ て ︑ ア メ リ カ に と っ て 日 本 の 米 市 場 の 関 税 化 に 成 功 し た と し て も ︑ 決 し て 穀 物 輸 出 減 の あ る い は 貿 易 赤 字 の 決 定 的
290
解 消 に は な り え な い で あ ろ う ︒
次 に ︑ E C の ﹁ 協 調 的 . 漸 進 的 削 減 案 ﹂ は ︑ ﹁ 外 圧 を 利 用 し つ つ 保 護 の 適 正 水 準 へ の 切 下 げ を 図 ろ う と す る E C 農
政 の 基 本 戦 略 の 一 環 を な す も の で あ る ︒ E C 農 業 の 直 面 す る 最 大 の 問 題 は 価 格 支 持 政 策 の 強 化 に よ っ て 過 剰 農 産 物 が
累 積 し ︑ E C 財 政 が ほ と ん ど 半 身 付 随 の 状 態 に 陥 っ て し ま っ た こ と で あ る ︒ 七 六 年 に 五 六 億 E C U ︹欧 州 通 貨 単 位 ︺
で あ っ た 農 産 物 価 格 関 係 費 は 八 七 年 に は 二 三 一 億 E C U と 四 倍 以 上 に 急 増 し て い る し ︑ そ の 比 率 も 財 政 総 額 の 三 分 の
二 を 超 え ︑ 負 担 の 限 界 に た っ し て い る ︒ 牛 乳 ︑ 乳 製 品 ︑ 穀 物 を は じ め と し て ︑ 価 格 対 象 農 産 物 の ほ と ん ど に つ い て 在
庫 が 累 積 し ︑ 赤 字 輸 出 を よ ぎ な く さ れ て い る ︒ と く に E C の 場 合 ︑ 農 業 政 策 が E C 次 元 で の 共 通 農 業 政 策 と 各 国 次 元
で の 生 産 . 構 造 政 策 と に 二 元 化 さ れ ︑ 政 策 価 格 の 決 定 が 各 国 代 表 に よ る 理 事 会 に に ぎ ら れ て い る こ と が ︑ 他 国 以 上 に
価 格 政 策 の コ ン ト ロ ー ル を む ず か し く し て い る の で あ る ︒ こ う し た 価 格 政 策 の ゆ き 過 ぎ を 抑 え る ね ら い で ︑ 提 案 さ れ
お
た の が ⁝ ⁝ 協 調 的 保 護 削 減 案 ﹂ で あ る ︒
し た が っ て E C に と っ て は ︑ 国 際 協 調 ︑ 自 由 貿 易 化 の 大 義 名 分 の 下 に 域 内 の 支 持 価 格 水 準 を 引 下 げ る こ と が で き れ
ば ︑ 文 字 通 り 一 石 二 鳥 の 結 果 を も た ら す こ と に な る ︒ そ れ が た め ︑ E C は 農 業 保 護 の 根 幹 を 脅 か さ れ な い 限 り に お い
て ︑ ア メ リ カ の 譲 歩 ︑ 条 件 の い か ん に よ っ て ︑ 両 者 の あ ゆ み よ り の 可 能 性 は 十 分 に あ る ︒ 既 に ︑ 伝 え ら れ る と こ ろ に
よ れ ば ︑ E C で も ド イ ッ の 態 度 の 転 換 が ︑ 最 も 強 硬 派 の フ ラ ン ス を 動 か し た ︒ こ の こ と に 関 し て ︑ ﹁ 日 本 国 内 で も
﹃ ま ず ブ ッ シ ュ 米 大 統 領 が ド イ ッ の コ ー ル 首 相 と ゲ ン シ ャ ー 外 相 に 働 き か け ︑ 次 に コ ー ル 首 相 が 方 針 転 換 を 決 め る 前
に ミ ッ テ ラ ン 仏 大 統 領 に 電 話 し た よ う だ ﹄ ( 自 民 党 農 林 族 議 員 ) と の 見 方 が 出 て い る ︒ さ ら に ﹃ 十 一 月 九 日 に 米 . E
C 首 脳 会 議 が あ り ︑ こ こ で 米 欧 妥 協 の 可 能 性 が あ る ﹄ (通 産 省 幹 部 ) と の 観 測 を 強 め て い る ・ ﹂ ・ と 報 じ ら れ て 鳳 罷 ・ ま
た ︑ ガ ッ ト 農 業 交 渉 で ︑ 生 産 調 整 中 の 農 産 物 輸 入 数 量 制 限 を 認 め る ﹁ 部 分 開 放 条 項 ﹂ (ガ ッ ト = 条 二 項 C ) を 棚 上 げ
し ︑ 同 条 項 を そ の ま ま 残 す も の の ︑ 今 回 の 交 渉 で 各 国 は 同 条 項 の 適 用 を や め る こ と と い う ︑ E C の 妥 協 案 が 報 じ ら れ
ガ ッ ト農 業 交 渉 と新 農 業 観 291
て い る ︒ ﹁ 部 分 開 放 条 項 は ︑ カ ナ ダ が 乳 製 品 ︑ E C で は イ ギ リ ス が バ ナ ナ ︑ フ ラ ン ス が 野 菜 に 使 っ て い る ほ か ︑ フ ィ
ヘヘヘヘヘヘヘヘ
ン ラ ン ド な ど の 北 欧 各 国 や ス イ ス ︑ オ ー ス ト リ ア も 農 産 物 の 輸 入 制 限 の 根 拠 と し て い る ︒ た " ︑ E C は 統 合 後 ︑ 同 条
︑︑︑︑︑︑︑︑︑︑︑︑︑︑︑(鋤)
項 の 適 用 を や め る 方 針 を 示 し て い る ︒ ﹂ ( 傍 点 筆 者 )︒
日 本 案 は 農 業 保 護 の 縮 小 を ね ら う ︑ ア メ リ カ ︑ E C 案 に 比 べ て ︑ 現 状 維 持 な い し 部 分 的 規 制 強 化 を ね ら っ て い る ︒
そ れ は 一 見 ︑ 世 界 の 大 勢 に 逆 行 し て い る よ う に 思 わ れ る ︒
﹁ だ が ︑ そ れ は 現 実 の 反 映 で あ り ︑ 日 本 農 業 の 実 態 が あ ま り に も 異 常 な た め で あ る ︒ 現 在 ︑ 日 本 は 世 界 最 大 の 農 産 物
輸 入 国 で あ り ︑ そ の 食 料 自 給 率 は 先 進 資 本 主 義 の な か で は 最 低 の 水 準 に あ る ︒ こ れ 以 上 の 輸 入 拡 大 は ︑ 国 内 農 業 に 壊
滅 的 打 撃 を 与 え ︑ 食 料 供 給 の 安 定 性 を 脅 か す こ と に な ろ う ︒ す で に 牛 肉 ・ オ レ ン ジ な ど の 自 由 化 が 決 定 し た 現 在 ︑ 輸
入 規 制 と し て 残 る の は 米 ・ 酪 農 だ け と な っ て い る ︒ 農 業 の 非 経 済 的 要 因 を 強 調 し ︑ ﹃ 基 礎 的 食 糧 ﹄ に つ い て の 規 制 導
入 を 説 く 日 本 の 主 張 は こ こ か ら 出 て く る ︒ 国 民 経 済 に と っ て の 農 業 の 意 義 が 問 わ れ て い る の で あ り ︑ そ れ を ﹃ 非 経 済
(31)
的 要 因 ﹄ ︑ ﹃ 食 料 の 安 全 保 障 ﹄ と し て 具 体 化 し た の が 日 本 案 で あ る ︒ ﹂
日 本 側 は ︑ 九 一 年 十 月 中 に ︑ ジ ュ ネ ー ブ の ガ ッ ト 事 務 局 長 ・ ド ン ケ ル 氏 に 対 し て ︑ ① 羽 田 元 農 水 相 . 加 藤 現 農 水 相 ︑
② 掘 内 ﹁ 全 中 ﹂ 会 長 ︑ ③ 社 会 党 伊 藤 副 委 員 長 ら 同 党 代 表 団 な ど が ︑ そ れ ぞ れ 別 々 に ︑ 日 本 の 米 の 関 税 化 を 認 め な い ︑
(32)例 外 措 置 を 申 し 込 ん だ が ︑ ﹃ 例 外 な き 関 税 化 が 可 能 に な る と ︑ 輸 出 補 助 金 や セ ー フ ガ ー ド の 議 論 の 意 味 も な く な る ﹄ ︑
﹃ 例 外 な き 関 税 化 の 導 入 で 合 意 す る 過 程 が 進 ん で い る ︒ こ れ に 反 対 す る 日 本 と 韓 国 の 努 力 は 成 功 し な い ﹄ ⁝ ・: ﹃ 欧 州
共 同 体 ( E C ) も 提 案 し た 三 % の ミ ニ マ ム ア ク セ ス (最 低 市 場 開 放 措 置 ) に ︑ 日 本 が 早 い 段 階 で 関 心 を も つ て 欲 し か っ
た ﹄ ・ と 日 本 の か た く な な 交 渉 姿 勢 を 暗 に 批 判 匙 ・ L と い 覚 し か し 莱 日 中 の マ ク ナ イ ト ・ カ ナ ダ 農 相 は ﹃ 呆 や
韓 国 と 同 じ 考 え を も つ こ と は 大 変 重 要 だ と 思 う ﹄ と 語 り ︑ ﹁ E C の 輸 出 補 助 金 の 削 減 ・ 撤 廃 が 交 渉 を 成 功 裏 に 終 結 す
(34)
る た め に は 不 可 欠 と の 考 え を 示 し た ︒ ﹂ と い う ︒
292
ま た ︑ 農 水 省 に 三 一 日 入 っ た 連 絡 に よ る と ︑ ﹁ ジ ュ ネ ー ブ で 三 十 日 行 わ れ た ウ ル グ ァ イ ・ ラ ウ ン ド 農 業 交 渉 の 事 務
レ ベ ル の 技 術 会 合 で ︑ 同 省 の 東 国 際 経 済 部 長 は ﹃ 最 も 貿 易 を ゆ が め て い る 輸 出 補 助 金 が 廃 止 さ れ な い の に ︑ ( コ メ を 含
む 農 産 物 の ) 関 税 化 の 議 論 を す る の は 問 題 だ ﹄ と 強 硬 に 主 張 し た ︒ 議 長 の ド ン ケ ル 事 務 局 長 が ﹃ 関 税 化 は ひ と つ の 仮
説 に 過 ぎ な い ﹂ と 反 論 す る と と も に 議 論 の 打 ち 切 り を 宴 只 一 時 紛 糾 愚 ・ L と い ︑つ ・
さ ら に 日 本 国 内 に お い て も ︑ 各 省 庁 間 ︑ 政 治 家 間 ︑ 利 益 集 団 問 に お い て 見 解 の 相 違 を 表 面 化 さ せ て い る ︒
﹁ 外 務 省 首 脳 は 三 十 一 日 ︑ ﹃新 首 相 や 新 外 相 ︑ 新 農 水 相 ら が 十 分 協 議 の う え ︑ 日 本 と し て の 立 場 を 明 ら か に す る こ と
に な る ﹄ と 述 べ ︑ 新 政 権 発 足 後 に 何 ら か の 譲 歩 を 表 明 す る 考 え を 示 唆 し た ︒ 食 糧 管 理 法 の 改 正 を 伴 う ﹃ 輸 入 規 制 の 関
税 化 ﹄ は ︑ 国 内 の 政 治 情 勢 か ら 早 急 に 実 施 す る の は 難 し い た め ︑ 数 年 の 猶 予 期 間 を 設 け て の 関 税 化 受 け 入 れ や ︑ ミ ニ
マ ム . ア ク セ ス (最 低 輸 入 義 務 ) の 設 定 な ど で 国 内 市 場 を 開 設 す る こ と が 考 え ら れ る ︒ 同 首 脳 は ﹃ 何 も し な い で す む
と は 思 っ て い な い ︒ ( 政 府 部 内 で ) い ろ い ろ 考 え て い る こ と は あ る ﹄ と 語 り ︑ 譲 歩 の 中 身 に つ い て も 関 係 省 庁 間 で 検 討
を 始 め て い る ﹂ こ と を 明 ら か に し た ︒
さ ら に ︑ ﹁ コ メ 市 場 開 放 を め ぐ る 政 治 決 断 と ︑ 十 一 月 末 の ブ ッ シ ュ 米 大 統 領 訪 日 と の 関 連 に つ い て ︑ 同 首 脳 は ﹃ 重
要 だ が 決 定 的 要 素 で は な い ︒ ( コ メ に つ い て ) 大 統 領 訪 日 が ど れ ほ ど 重 要 な 意 味 を 持 つ か は ︑ ジ ュ ネ ー ブ で の 話 の 進 み
具 合 に よ る ﹄ と 述 べ ︑ 農 業 交 渉 の 展 開 次 第 で は ︑ 大 統 領 訪 日 を 念 頭 に 政 治 決 断 を 求 め ら れ る 可 能 性 も 指 摘 愚 ・ ﹂ ・ と
い う ︒
ま た ︑ ﹁ 農 林 水 産 首 脳 は 三 十 一 日 ︑ ウ ル グ ア イ ・ ラ ウ ン ド 農 業 交 渉 に 関 連 し ︑ 外 務 省 筋 が 三 十 日 ︑ ﹃ 日 本 が コ メ 開 放
を 拒 否 す れ ば ︑ 米 国 は 通 商 法 三 〇 一 条 ( 不 公 正 な 貿 易 慣 行 へ の 対 抗 措 置 ) を 発 動 す る ﹄ と の 見 通 し を 述 べ た こ と に 対 し ︑
﹃ 三 〇 一 条 は ラ ウ ン ド の 中 で ( 禁 止 の 方 向 で ) 交 渉 し て い る の に ︑ そ う し た 予 測 を す る の は 信 義 の 点 か ら ふ さ わ し く な
(37)
