(8) 道路構造令等の条例案および技術基準案の検討
道路構造令等の条例案および技術基準案の検討
高澤
たかさわ雄介
ゆうすけ・小川
お が わ和也
か ず や・平岸
ひらぎしじゅん純
（株）国土開発センター 設計事業部 設計１部（〒924-0838 石川県白山市八束穂3-7） 地域主権一括法案の制定により道路構造や標識の大きさ等については、各自治体で条例を定 めて規定することとなり、石川県では現行の道路構造令等が地域の実状に合わない事項につい て条例案および技術基準案の検討を行った。検討にあたり、現状の道路整備の問題点を抽出し て、道路構造令等への適用性について課題を整理した。その課題に対する対応策を検討し、石 川県の特色を活かしたみちづくりを行うため、「道路の区分」「路肩」「歩道」「警戒標識の 寸法」について独自の技術基準案を策定し、その内容について技術的解釈を整理することで、 その主旨の理解と適正な運用を図るものとした。 Key Words : 道路構造令，標識令，条例，技術基準１．はじめに
道路構造令の規定が画一的で、地方においては過 大な道路整備が行われているという指摘を受け、こ れまで弾力的な運用が行われてきたが、対応が不十 分であったり、運用の解釈が曖昧になる等の問題が あった。また、平成23年4月に国会にて可決された 「地域の自主性及び自立性を高めるための改革の推 進を図るための関係法律の整備に関する法律（地域 主権一括法案）」の中に道路法の改正が盛り込まれ、 平成25年3月31日までに都道府県および市町村道に おける道路構造および標識の技術基準を各自治体に おいて条例で定めることとなった。 本業務は、現状の道路整備の問題点を描出し、道 路構造令や標識令（以下、「道路構造令等」と呼 ぶ）の適用性に対する課題の整理と対応策の検討に ついて道路管理者によるワーキングや学識経験者の 意見聴取などを行い、その結果に基づいて石川県の 条例案や技術基準案の作成を行ったものである。 条例案・技術基準案の作成にあたっては、以下の 点について留意した。 ・石川県の道づくりの基本方針である「新しい石 川のみちづくり指針」に留意して検討する。 ・県道の道路整備事業、および関連法令（道路法、 道路交通法等）や各種条例（まちづくり条例、 景観条例等）との連携を図る上で、道路構造令 等を適用する際の課題を整理し、求められる道 路構造を検討する。 ・技術基準案は、道路構造令等を参酌した上で、 技術的根拠を明確にして定める。２．業務の流れ
資料－１ 道路整備の 課題の抽出 技術的対策案 の検討 道路構造技術基準の 適用・運用の検討 条例案の検討 条例案の策定 石川県道路整備方針 や関係法令等整理 関係団体(行政・民 間)への意見聴取と し て アン ケー トを 実施 道 路 整 備 担 当 者 ・ 市 町 担 当 者 と ワ ー キングを実施 道 路 整 備 担 当 者 ・ 市町担当者への 説明会 学識経験者の意見 聴取３．石川の道路の問題点と整備の課題
アンケートやワーキングを通して、既存の道路構 造令等を適用した道路整備を行うに当たり特に以下 の４点が課題として抽出された。 (1)道路の役割や機能に関する事項 石川県は南北に細長く、能登半島は日本海に突出 している。特に能登地方は平地が少なく、丘陵や山 地が大部分であるため、第３次緊急輸送道路指定路 線であっても災害に対して脆弱な区間や、観光周遊 ルートであっても幅員狭小で低規格な道路が存在し、 整備された幹線道路網が限定的でネットワークが十 分に機能していないことから、一日も早い適切な道 路整備が求められている。 道路構造令３条では計画交通量に応じて道路の区 分を定めているので緊急輸送道路や観光周路道路に 指定されていても常時の交通量が少ない道路では道 路の規格が低いことから、災害時や緊急時に大型車 両が必要な速度で走行できなかったり、観光周遊に おいて円滑・快適な通行が妨げられていても、実状 に合った適切な道路整備をすることが難しい。 (2)路肩に関する事項 歩道等がない道路においては歩行者や自転車は路 肩を通行しているが、道路構造令で定められる路肩 の幅員が狭く、安全・安心な通行空間が確保されて いない。 一方「道路交通法」では自転車は軽車両であり路 肩走行を基本とするが、道路構造令の運用では「道 路交通法」に適切に対応していないため、実状に 合った自転車走行空間整備ができていない。 道路構造令８条では路肩の機能として、主要構造 部の保護、故障車の退避および車両走行の側方余裕 を主眼に路肩幅員を規定しており、第３種２級以下 や第４種の停車帯のない道路では、歩行者や自転車 が路肩を通行する場合の安全・安心な通行空間の確 保が容易ではない。 (3)歩道に関する事項 金沢市街地には多くの歴史的街並みが残っており、 加賀・能登エリアには伝統工芸などの文化や豊かな 自然を有する地区が多く存在する。このような地区 の道路整備では、歴史的文化的資源の保全を優先す るため、現道の拡幅が困難な場合がある。 道路構造令１１条では歩道の最少幅員（2.0ｍ） が規定されていることから、歴史文化等資源の保全 地区などにおける道路整備の際にこの規定を適用し て拡幅する必要がある場合には、道路整備そのもの が困難になることがある。 (4)警戒標識の寸法に関する事項 重要伝統的建造物群保存地区等の景観が特に重要 とされる区域において道路標識が視界を遮り景観が 阻害される場合には、交通の安全を担保できる範囲 で標識の寸法を縮小して景観阻害を緩和することが 望まれている。 標識令第３条では、警戒標識の寸法が定められて おり、安全優先の思想からは標識設置位置の変更も 限られることから、標識設置による景観阻害を軽減 することが難しい。４．条例案・技術基準案の策定
抽出された道路整備における課題に対応するため に、道路構造令等を参酌しつつ条例により独自の技 術基準を定めることとした。 (1)道路の区分の緩和 a)概 要：道路構造令では、「道路の種類」「地 域・地形」および「計画交通量」により道路の区 分を決定しているが、道路の連続性確保による走 行性の向上や利用者の安全・安心確保を目的とし て、「交通の状況等を考慮し、特に必要がある場 合」に限って道路の種級を１級上に区分すること ができるものとした。 地域・地形 （都市部／地方部） （平地部／山地部） 自動車交通量 （計画交通量） 道路の種類 （国県市道の区分） 道路区分の決定 特に必要がある場合、道路の区分を 柔軟（１級上・下）に決定できる。 図-1 道路の区分決定フロー b)適 用：適用する道路は、主要な幹線道路とし、 費用対効果を十分検討する必要がある。対象道路 は「観光に資する道路」と「防災に資する道路」 である。 c)参 考：計画交通量が同じでも道路管理者が異 なると道路の区分も異なり、交通の状況が同様の 道路でも幅員が異なる場合がある。 20,000以上 4,000以上 1,500以上 500以上 20,000未満 4,000未満 1,500未満 500未満 一般国道 第１級 第２級 県道 市町道 第３級 第４級 第５級 一般国道 第２級 第３級 県道 市町道 第５級 第４級 第４級 第４級 第３種の道路 計画交通量（単位1日につき台） 平地部 山地部 第３級 第２級 第３級 第２級 第３級 第３級 10,000以上 4,000以上 500以上 10,000未満 4,000未満 500未満 第１級 第２級 第１級 第２級 第３級 第４級 第２級 一般国道 県道 第１級 第３級 市町道 第４種の道路 計画交通量（単位1日につき台） 国 道 国 道 県 道 都市計画道路 計画交通量4,000台/日 第４種第１級 第４種第２級 図-2 道路の区分の参考図 国道と県道の交通状況が同様であるような場合に、 県道の道路の区分を１級引き上げて、同じ規格・幅 員で整備することが可能になる。d)条例案 (2)路肩幅員の拡大 a)概 要：「歩道がない道路」や「路肩に自転車 走行空間が確保されていない道路」において、歩 行者や自転車の安全確保のために特に必要がある 場合には、幅広な路肩（以降、歩道がない場合 「あんしん路肩」、歩道がある場合「自転車走行 空間」と呼ぶ）を設置することで、歩行者や自転 車の通行空間を路肩内に確保することができる基 準を定めた。 3000 500 路 肩 車 線 3000 車 線 あんしん路肩 図-3 歩道がない道路 2000 500 3000 車 線 路肩 歩 道 縁石線等 2000 3000 車 線 歩 道 縁石線等 自転車走行空間 図-4 自転車走行空間が確保されていない道路 b)適 用：歩道がない道路において、「あんしん 路肩」を設置する場合は以下を参考に適用する。 ・「あんしん路肩」を設ける際には、図-5及び交通 の状況等を考慮すること。 ・「あんしん路肩」の幅員は、標準路肩幅員＋1.0 ｍを原則とし、必要に応じて参考図-6に示す占有 幅を考慮し決定すること。(標準路肩幅員とは、 冬期路肩と一次堆雪帯幅を含んだものをいう。) （あんしん路肩の考え方） 路 線 の 自 動 車 交 通 量 が 概 ね 1,000 台/12h 以上で、自転車・歩行 者交通量が 100 人/日未満の路線を ｢あんしん路肩｣整備の対象とする。 歩 歩行行空空間間無無しし 概ね１，０００台/12h （自転 車 ・ 歩行 者 数 ） （自動車交通量） 概ね １００人/日 歩 歩道道やや 自 自転転車車歩歩行行者者道道ななどど あ あんんししんん路路肩肩 図-5 歩道等の設置に関する自動車と 自転車歩行者交通量の関係1) 図-6 歩道等の占有幅 自転車走行空間が確保されていない道路では、車 道を走行する自転車の安全確保のため、特に必要が ある場合には、幅広な路肩を設置して、路肩に自転 車走行空間を確保することができる。 ・自転車の占有幅を考慮して、路肩の幅員は1.0ｍ 以上とする。2) ・その際、路面標示等で通行空間を明示することを 検討すること。 図-7 自転車の占有幅と路面標示の事例 c)条例案 （路肩） 第７条 ２ 車道の左側に設ける路肩の幅員は、道路の区分 に応じ、次の表の車道の左側に設ける路肩の幅員の 左欄に掲げる値以上とするものとする。（略） 区分 車道の左側に設ける路肩の幅員（単位 メートル） 第１種 第１級及び 第２級 普通道路 2.5 1.75 小型道路 1.25 第３級及び 第４級 普通道路 1.75 1.25 小型道路 1 第２種 普通道路 1.25 小型道路 1 第３種 第１級 普通道 1.25 0.75 小型道路 0.75 第２級から 第４級まで 普通道路 0.75 0.5 小型道路 0.5 第５級 0.5 第４種 0.5 ４ 第三種又は第四種の道路の車道の左側に設ける 路肩の幅員については、歩行者や自転車の安全の確 保のために特に必要があると認められる場合におい ては、第二項本文の規定にかかわらず、当該車道の 交通の状況等を考慮して定めることができる。 （道路の区分） 第３条 ３ 前項の規定にかかわらず、次の各号に掲げる 場合においては、それぞれ当該各号に掲げる区分 とすることができる。 一 地形の状況その他の特別の理由によりやむ を得ない場合 全項各項の表の該当する級が 第一種第四級又は第二種第二級である場合を 除き、同表の該当する級の１級下の級（第三 種第四級にあっては第三種第五級、第四種第 三級にあっては第四種第四級） 二 交通の状況等を考慮し、特に必要がある場 合 前項各号の表の該当する級が第二種第一 級及び第四種第一級である場合を除き、同表 の該当する級の一級上の級（第一種第二級に あっては第一種第一級、第三種第二級にあっ ては第三種第一級）
(3)歩道の最小幅員の縮小 a)概 要：これまでの道路構造令における歩道の 最小幅員は、小区間改築の場合の特例を除いて、 2.0ｍ以上確保することとなっていた。 歴史文化等保全地区などにおいて、歴史的街並 み等の保全と道路整備の両立を図ることを目的と して、歩道の最小幅員を歩行者がすれ違いできる 幅1.5ｍまで縮小できることとした。 12.0 2.0 2.0 17.0 塀の取壊しや移転が必要 重要建造物 重要建造物 歩道幅員を縮小 12.0 1.5 1.5 16.0 【現計画】 【変更計画】 重要建造物の取壊しや移転が必要 図-7 歩道幅員の縮小イメージ b)適 用 歩道を縮小することにより、歩行者等にとっては通 行の利便性が低下することになるので、適用の際に は、無電柱化や標識・照明灯等の設置箇所を考慮す るなど、歩行者等の空間確保に努めるとともに、沿 道地域の状況を踏まえ十分な調整が必要である。 「歴史的資源の保全等やむを得ない場合」とは、歴 史的街並み保全を目的として法律等で指定された地 区に限る。 ≪対象地区≫ ・重要伝統的建造物群保存地区（石川県内８箇所： Ｈ25.4.1現在） ・伝統的建造物群保存地区 ・その他条例等により歴史的街並み保全等を目的に 定められた地域など c)条例案 (4)警戒標識の寸法 a)概 要 これまで警戒標識の寸法については「道路標識、 区画線及び道路標示に関する命令」の中で示されて おり、一律に45cm角と規定されていた。 重要伝統的建造物群保存地区において、歴史的な 街並み等の良好な景観への配慮により、警戒標識の 寸法を30cm角まで縮小できる基準を定めた。 図-8 警戒標識の寸法の縮小 図-9 整備イメージ b)適 用 視認性を検討の上、設置すること。 適用箇所については、歴史的街並み保全等を目的 として法律等で定められた地区に限る。 ≪対象地区≫ ・重要伝統的建造物群保存地区（石川県内８箇所： Ｈ25.4.1現在） c)条例案
５．まとめ・今後の課題
石川県では、全国一律ではなく地域の実状に応じ た道路整備を行うため、道路構造等の条例制定に伴 う独自の技術基準４項目を定めた。 条例施行後は、この基準を適用する際の考え方を 関係技術者へ周知・徹底すること、基準の運用方法 の確立などの課題があり、継続してこの課題に取り 組む必要がある。 参考文献 1) H17.4.1付 石川県道路整備における新たな技術指針に ついて(通知) 2) 安全で快適な自転車利用環境創出ガイドライン H24.11 3) 道路構造令の運用と解説 H16.2 （歩道等） 第１２条 ３ 歩道の幅員は、歩行者の交通量が多い道路に あっては三・五メートル以上、その他の道路にあっ ては二メートル以上とするものとする。 ただし、 歴史的資源の保全等やむを得ない場合においては、 一．五メートルまで縮小することができる。 （道路標識の寸法） 第４６条 法第４５条第３項の条例で定める道路標識の寸法 は、規則で定める。 別表 備考 一 本標識（本標識の表示板をいう。）の寸法 （略） ただし、景観等の配慮により、特別の必要がある 場合にあっては、警戒標識の寸法を３分の２まで 縮小することができる。
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