東アジアの独居老人−日本・韓国・台湾の比較

東アジアの独居老人−日本・韓国・台湾の比較

鈴 木   透 （ 国 立 社 会 保 障 ・ 人 口 問 題 研 究 所 ）

緒 言  

  か つ て 高 齢 者 へ の 支 援 ・ 介 護 は 家 族 が 担 っ て き た が 、 福 祉 国 家 の 発 展 と と も に 年 金 制 度 や 介 護 保 険 制 度 が 整 備 さ れ 、 公 的 支 援 の 役 割 が 増 加 す る 傾 向 に あ る 。 地 域 社 会 や ボ ラ ン テ ィ ア 団 体 、 企 業 等 の 役 割 も 無 視 で き な い が 、 そ れ ら を 育 成 ・ 調 整 す る 公 共 部 門 の 役 割 は 大 き い 。そ の よ う な 変 化 を 受 け て 、高 齢 者 の 居 住 状 態 も 変 化 し て い る 。家 族 が 高 齢 者 の 支 援 ・ 介 護 を 一 手 に 担 っ て い た 時 期 は 、 高 齢 者 の 子 と の 同 居 割 合 が 非 常 に 高 か っ た が 、 次 第 に 独 居 や 夫 婦 の み が 増 え る 趨 勢 に あ る 。

  独 居 す る 高 齢 者 に 対 し て は 一 定 の 行 政 的 支 援 ニ ー ズ が あ る が 、 特 に 子 が 近 く に い な い 場 合 は そ う で あ る 。 一 般 に 都 市 部 で は 子 が 近 く に 居 住 し て い る 可 能 性 が 高 く 、 農 村 部 の 独 居 老 人 の 方 が 支 援・介 護・見 守 り 等 の ニ ー ズ が 大 き い と 思 わ れ る 。2007 年 国 民 生 活 基 礎 調 査 の 分 析 に よ る と 、65 歳 以 上 の 独 居 ま た は 夫 婦 の み 世 帯 で 子 が 同 じ 敷 地 ま た は 近 隣 地 区 に 住 む 割 合 は 、 首 都 圏 （ 東 京 ・ 千 葉 ・ 埼 玉 ・ 神 奈 川 ） が 17.3%、 大 阪 圏 （ 大 阪 ・ 京 都 ・ 兵 庫 ） が 16.0%と 大 都 市 圏 で 高 く 、 東 北 ・ 北 陸 の 6.8%と 大 き な 差 が あ っ た(鈴 木, 2012, p. 40)。  

本 稿 で は 独 居 老 人 の 都 市 ・ 農 村 格 差 に 関 し 、 韓 国 と 台 湾 を 日 本 と 比 較 す る 。 韓 国 ・ 台 湾 は と も に か つ て 日 本 の 植 民 地 で 、 主 に 日 本 に よ っ て 近 代 化 さ れ た 。 戦 後 は 目 覚 ま し い 経 済 発 展 を 遂 げ 、1980 年 代 に は 東 ア ジ ア NIEs の 代 表 格 と し て 並 び 称 さ れ る よ う に な っ た 。こ の よ う な 発 展 の 共 通 性 に も か か わ ら ず 、 独 居 老 人 の 地 域 パ タ ー ン は 対 照 的 で あ る 。

独 居 老 人 の 都 市 ・ 農 村 格 差  

  表 1に 都 市・農 村 別 の 65 歳 以 上 独 居 割 合 を 示 し た 。全 国 値 で み る と 2010 年 時 点 で 最 も 独 居 割 合 が 高 い の は 韓 国 で 、 以 下 日 本 、 台 湾 、 中 国 の 順 に な る 。 全 年 齢 で の 独 居 割 合 は 、 2010 年 に 日 本 の 13.1%に 対 し 韓 国 は 8.6%で ま だ 低 い 。 単 独 世 帯 割 合 で 見 る と 、 日 本 の 32.4%に 対 し 韓 国 は 23.1%で あ る 。 し か し 65 歳 以 上 高 齢 者 の 独 居 割 合 は 高 く 、2000 年 に は 既 に 日 本 を 上 回 っ て い た 。

  日 本 で は 都 市 部 で 高 齢 者 の 独 居 割 合 が 高 い の に 対 し 、 韓 国 で は 農 村 部 で 高 い 。 台 湾 ・ 中 国 で は 、 都 市 と 農 村 の 差 は ほ と ん ど な い 。 台 湾 で は 2010 年 末 に 行 政 区 域 が 大 幅 に 変 更 さ れ 、旧 台 北 県 が 新 北 市 に 改 称 さ れ 、旧 台 中 県 、台 南 県 、高 雄 県 は そ れ ぞ れ 台 中 市 、台 南 市 、 高 雄 市 と 合 併 し た 。 し か し 新 旧 い ず れ の 区 分 を 用 い て も 、 高 齢 者 の 独 居 割 合 は 市 部 と 県 部 で ほ と ん ど 差 が な い 。2010 年 時 点 の 中 国 で は 、高 齢 者 の 独 居 割 合 が 都 市 規 模 に 対 し 逆 Ｕ 字 型 の パ タ ー ン を 示 し て い る が 、 差 は 1ポ イ ン ト に も 満 た な い わ ず か な も の で あ る 。

表1. 行政区域別65歳以上独居割合(%)

日本 全国 市 郡

2000年 13.8 15.1 10.2

2005年 15.1 15.7 11.7

2010年 16.4 16.8 13.1

韓国 全国 洞 邑 面

2000年 16.2 13.2 18.6 21.3

2005年 17.9 15.1 20.3 23.7

2010年 19.7 17.3 21.5 25.7

台湾 全国 市 県

2010年 ¹⁾ 14.3 14.4 14.2 2010年 ²⁾ 14.3 14.6 14.2

中国 全国 城市 鎮 郷村

2010年 12.1 11.8 12.5 12.2

1)台北県＝新北市、台中県、台南県、高雄県は市に含む 2)台北県＝新北市、台中県、台南県、高雄県は県に含む

2000,2005,2010年国勢調査、2000,2005,2010년 인구주택 총조사、

中華民國99年人口普査、2010年第六次全国人口普查

  こ の よ う に 東 ア ジ ア で は 都 市 規 模 と 独 居 老 人 の 関 係 に つ い て 多 様 な パ タ ー ン が 見 ら れ る が 、 他 の 地 域 で も 都 市 規 模 の 影 響 は 一 定 で な い 。U.S. Senate Special Committee on Aging(1992, p. 41)に よ る と 、 米 国 の 1990 年 セ ン サ ス で 65歳 以 上 高 齢 者 の 独 居 割 合 は 、 都 市 部(metro)で 33.3%だ っ た の に 対 し 、農 村 部(non-metro)は 31.5%と わ ず か に 低 か っ た 。 し か し 1910, 40, 60, 90年 セ ン サ ス を 用 い た Kramarow(1995)年 の ロ ジ ッ ト 分 析 で は 、 都 市 部(urban)の 効 果 は 65 歳 以 上 死 別 者 の 独 居 割 合 を 抑 え る 純 効 果 を 持 っ た 。De Vos(1998) の 60 歳 以 上 女 子 の 独 居 に 対 す る ロ ジ ッ ト 分 析 で は 、 都 市 規 模 は チ リ で は 独 居 を 促 進 し 、 メ キ シ コ で は 抑 圧 す る 純 効 果 を 示 し た 。Martin and Kinsella(1994)の レ ヴ ュ ー に よ る と 、 マ レ ー シ ア の 小 都 市 で は 大 都 市 や 農 村 よ り 子 と の 同 居 が 少 な く 、 パ ナ マ で は 逆 に 小 都 市 で 子 と の 同 居 が 最 も 多 い と い っ た 曲 線 的 な 関 係 が 報 告 さ れ て い る 。

  こ の よ う に 都 市 化 が 高 齢 者 の 居 住 状 態 に 与 え る 影 響 は 多 様 で 、 東 ア ジ ア で 多 様 な パ タ ー ン が 観 察 さ れ る こ と 自 体 は 不 思 議 で は な い 。 し か し な ぜ 日 本 的 な パ タ ー ン が 韓 国 ・ 台 湾 で 見 ら れ な い の か 、 似 た よ う な 近 代 化 の 歴 史 を 持 ち 似 た よ う な 発 展 段 階 に あ る 韓 国 と 台 湾 が な ぜ 異 な る の か 、 疑 問 は 残 る 。

高 齢 者 の 独 居 を も た ら す 要 因  

  こ こ で は 日 本 と 正 反 対 の パ タ ー ン を 示 す 韓 国 に 注 目 す る 。 独 居 老 人 の 都 市 ・ 農 村 格 差 を も た ら す 要 因 と し て は 、 ま ず 子 世 代 の 向 都 離 農 移 動 が 考 え ら れ る 。 し か し そ の 前 に 、 子 以 外 の 同 居 相 手 の 不 在 が 影 響 し て い な い か 確 認 し て お き た い 。 ま ず 、 配 偶 者 と の 同 居 の 有 無 が 独 居 の 都 市 ・ 農 村 格 差 に 影 響 し て い る と し た ら ど う だ ろ う か 。 た と え ば 韓 国 の 農 村 部 で は 死 別 者 が 多 い た め 独 居 割 合 が 高 い が 、 都 市 部 で は 有 配 偶 者 が 多 い た め 独 居 割 合 が 低 い 可 能 性 が 考 え ら れ る 。 し か し 韓 国 の 2010 年 セ ン サ ス を 見 る と 、 実 際 に は 都 市 部 の 方 が 死 別 割 合 が 高 い 。65歳 以 上 男 子 の 死 別 割 合 は 、洞 部 が 12.1%な の に 対 し 邑 部 は 13.2%、面 部 は

13.1%だ っ た 。65歳 以 上 女 子 は 、 洞 部 が 58.1%、 邑 部 が 59.5%、 面 部 は 58.5%で 、 や は り 洞 部 で 最 も 低 い 。 い ず れ に せ よ こ の 程 度 の 差 で は 、 高 齢 者 の 居 住 状 態 の 都 市 ・ 農 村 格 差 に ほ と ん ど 影 響 を 与 え な い だ ろ う 。

表2. 韓国の65歳以上世帯主の家族類型(%)

全国 洞 邑 面

単独 26.2 22.7 29.0 35.6

夫婦のみ 26.1 23.5 28.3 33.0

子と同居 40.6 46.9 34.9 24.0

子以外と同居 7.1 6.9 7.8 7.4

計 100.0 100.0 100.0 100.0

2010년 인구주택총조사

  表 2は 韓 国 の 2010年 セ ン サ ス に お け る 65歳 以 上 世 帯 主 の 家 族 類 型 を 示 し た も の で あ る 。 夫 婦 の み は 都 市 部 で 少 な く 農 村 部 で 多 い が 、 死 別 割 合 の 影 響 は ご く 一 部 と 思 わ れ る 。 配 偶 者 ・ 子 以 外 と の 同 居 は 、 都 市 ・ 農 村 間 で ほ と ん ど 差 が な い 。 や は り 高 齢 者 の 居 住 状 態 に 決 定 的 な 影 響 を 与 え て い る の は 子 と の 同 居 の 有 無 で 、 農 村 部 で は 同 居 が 少 な い た め 独 居 と 夫 婦 の み が 増 え る 結 果 に な っ て い る 。

  韓 国 の 農 村 部 で 子 と の 同 居 が 少 な い の は 、 出 生 率 の た め も と も と 子 ど も が 少 な い の で は な い 。 む し ろ 逆 で 、2010 年 セ ン サ ス の 60 歳 以 上 既 婚 女 子 の 平 均 既 往 出 生 児 数 を み る と 、 洞 部 が 3.4 人 な の に 対 し 邑 部 は 4.0 人 、 面 部 は 4.3 人 で 、 農 村 部 の 方 が 出 生 率 が 高 い 。 し た が っ て 農 村 部 の 子 と の 同 居 割 合 の 低 さ は 、 出 生 率 で は な く 子 の 向 都 離 農 移 動 の た め と し か 考 え ら れ な い 。

0 5 10 15 20 25 30

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 (%)

図 1. 韓国の行政区分別 65 歳以上割合

市・洞 邑 面

  韓 国 で 子 世 代 の 向 都 離 農 移 動 が 激 し い と す れ ば 、 農 村 部 の 人 口 は 急 激 に 高 齢 化 し て い る は ず で あ る 。 実 際 に 韓 国 に お け る 高 齢 化 の 都 市 ・ 農 村 格 差 は す さ ま じ く 、 図 1 に 見 る よ う に 拡 大 す る 一 方 で あ る 。こ の 結 果 、2010 年 で は 洞 部 の 65歳 以 上 割 合 が 8.7%に 過 ぎ な い の に 対 し 、 邑 部 で は 13.5%、 面 部 で は 27.8%に 達 し て い る 。 な お 、 韓 国 で は 1990 年 総 調 査

ま で「 市 」と 呼 ば れ て い た 区 分 が 、1995 年 総 調 査 以 後 は「 洞 」と 表 記 さ れ る よ う に な っ た 。

表3. 行政区域65歳以上割合(%)

日本 全国 市 郡

2010年 22.8 22.4 26.7

韓国 全国 洞 邑 面

2010年 11.3 9.2 13.5 27.8

台湾 全国 市 県

2010年 ¹⁾ 10.6 9.7 12.3 2010年 ²⁾ 10.6 10.4 10.7

中国 全国 城市 鎮 郷村

2010年 8.9 7.7 8.0 10.1

1)台北県＝新北市、台中県、台南県、高雄県は市に含む 2)台北県＝新北市、台中県、台南県、高雄県は県に含む

2000,2005,2010年国勢調査、2000,2005,2010년 인구주택총조사、

中華民國99年人口普査、2010年第六次全国人口普查

  表 3 に 見 る よ う に 日 本 ・ 台 湾 ・ 中 国 で は 65 歳 以 上 割 合 の 都 市 ・ 農 村 格 差 は 3〜4%ポ イ ン ト 程 度 で あ り 、 韓 国 の 向 都 離 農 移 動 が い か に 激 烈 な も の か が わ か る 。 韓 国 で も 1970 年 に は 市 と 面 の 差 は 2.4%ポ イ ン ト だ っ た が 、1985 年 に 5%ポ イ ン ト に 達 し 、2010 年 の 洞 と 面 の 差 は 実 に 18%ポ イ ン ト を 超 え る 。 韓 国 の 面 部 の 高 齢 化 率 は 2010 年 に 27.8%と な っ て お り 、日 本 の 全 国 値(22.8%)は も ち ろ ん 、郡 部 の 26.7%を も 上 回 る 超 高 齢 化 社 会 と な っ て い る 。

0 2 4 6 8 10

0-4歳 5-9歳 10-14歳 15-19歳 20-24歳 25-29歳 30-34歳 35-39歳 40-44歳 45-49歳 50-54歳 55-59歳 60-64歳 65-69歳 70-74歳 75-79歳 80-84歳 85歳以上

(%)

図2.韓国の行政区分別年齢分布（2010年）

洞 邑 面

  図 2 は 2010 年 の 韓 国 に お け る 洞 ・ 邑 ・ 面 の 年 齢 分 布 を 比 較 し た も の で あ る 。 面 部 の 年 齢 構 造 は 洞・邑 部 と 大 き く 異 な っ て お り 、50 歳 未 満 の 割 合 が 大 き く 落 ち 込 ん で い る 。こ の よ う に 50歳 を 境 界 と す る パ タ ー ン は 2000 年 以 後 に 見 ら れ る が 、1990 年 代 は 15〜44 歳 が 一 貫 し て 全 国 値 よ り 低 く 、 さ ら に そ れ 以 前 は 15〜40 歳 が 一 貫 し て 低 か っ た 。 こ の よ う に

韓 国 で は 、40代 ま で の 向 都 離 農 移 動 の 痕 跡 が 歴 然 と し て い る 。こ れ に 対 し 表 3か ら 予 想 さ れ る よ う に 、日 本・台 湾・中 国 で は 韓 国 の よ う な 年 齢 構 造 の 都 市・農 村 格 差 は 見 ら れ な い 。

0 10 20 30 40

15歳未満 15〜19歳 20〜24歳 25〜29歳 30〜34歳 35〜39歳 40〜44歳 45〜49歳 50〜54歳 55〜59歳 60〜64歳 65〜69歳 70〜74歳 75〜79歳 80〜84歳 85歳以上

(%)

図3.韓国の行政区分別独居割合（2010年）

洞 邑 面

  図 3 は 2010 年 総 調 査 に お け る 行 政 区 分 別 、5 歳 階 級 別 独 居 割 合 で あ る 。 韓 国 で も 20〜

30 代 で は 都 市 の 方 が 独 居 割 合 が 高 い が 、40 代 で は こ の 関 係 が 逆 転 し 、 高 齢 に な る ほ ど 農 村 部 の 独 居 割 合 が 高 い と い う パ タ ー ン が 顕 著 に な る 。 日 本 で は 高 齢 に な る に つ れ 独 居 割 合 の 都 市 ・ 農 村 格 差 が 縮 小 す る も の の 逆 転 は 起 こ ら ず 、 都 市 部 の 方 が 独 居 割 合 が 高 い と い う パ タ ー ン が 全 年 齢 に わ た っ て 維 持 さ れ る 。 台 湾 と 中 国 で は 表 1で 見 た よ う に 、 高 齢 者 の 独 居 割 合 は 都 市 部 と 農 村 部 で 拮 抗 し て お り 、 韓 国 の よ う な 大 差 は つ か な い 。 つ ま り 東 ア ジ ア で は 韓 国 で の み 、 子 世 代 の 向 都 離 農 移 動 が 激 烈 で 、 農 村 部 で は 同 居 相 手 の 子 が い な い た め に 独 居 老 人 の 割 合 が 顕 著 に 高 い と い う パ タ ー ン が 見 ら れ る の で あ る 。

韓 国 と 台 湾 の 産 業 化 ・ 都 市 化  

  高 齢 者 の 独 居 の 都 市 ・ 農 村 差 が 都 市 化 の 急 激 さ を 反 映 す る な ら ば 、 都 市 化 は 韓 国 で 最 も 急 激 で 、中 国・台 湾 は 韓 国 ほ ど で は な く 、日 本 が 最 も 穏 や か だ っ た こ と に な る 。こ の 点 で 、 似 た 経 済 発 展 の 経 過 を た ど っ た 台 湾 の 都 市 化 は 、 な ぜ 韓 国 ほ ど 急 激 で は な か っ た の か と い う 疑 問 が 生 じ る 。中 国 は 巨 大 な 国 土 と 人 口 を 誇 る 特 異 な 国 家 で 、発 展 段 階 も 異 な り 、韓 国 ・ 台 湾 と 直 接 比 較 す る の は 難 し い 。

  表 4に 韓 国 、表 5に 台 湾 の 地 域 人 口 分 布 に つ い て 、1970 年 と 2010 年 を 比 較 し た 。韓 国 の 市 ・ 洞 部 人 口 割 合 と 台 湾 の 市 部 人 口 割 合 に よ っ て 、 両 国 の 都 市 化 の 速 度 を 比 較 す る の は 難 し い 。 台 湾 は 県 と 市 の 合 併 や 県 か ら 市 へ の 昇 格 に 関 し 保 守 的 で 、2010 年 12 月 の 改 正 後 で も 市 部 人 口 割 合 は 68.7%に と ど ま る 。 そ こ で 韓 国 の 首 都 圏 （ ソ ウ ル 特 別 市 ＋ 仁 川 広 域 市

＋ 京 畿 道 ） と 台 湾 の 北 部 地 域 へ の 集 中 を 比 較 す る と 、 韓 国 首 都 圏 へ の 人 口 集 中 の 方 が 急 速 だ っ た こ と が わ か る 。

表4. 韓国の地域人口分布

人口(千人) (%) 人口(千人) (%)

総計 31,435 (100.0) 47,991 (100.0)

市・洞 12,929 (41.1) 39,363 (82.0)

邑 2,850 (9.1) 4,149 (8.6)

面 15,654 (49.8) 4,478 (9.3)

ソウル特別市 5,525 (17.6) 9,631 (20.1)

仁川広域市 ‑ 2,632 (5.5)

京畿道 3,353 (10.7) 11,196 (23.3)

首都圏計 8,879 (28.2) 23,460 (48.9)

인구주택총조사(1970, 2010)

1970年 2010年

表5. 台湾の地域人口分布

人口(千人) (%) 人口(千人) (%)

総計 14,505 (100.0) 23,124 (100.0)

2010年12月改正前

市 3,775 (26.0) 7,232 (31.3)

県 10,731 (74.0) 15,892 (68.7)

2010年12月改正後

市 - 15,185 (65.7)

県 - 7,938 (34.3)

臺北市 1,741 (12.0) 2,656 (11.5)

新北市(臺北県) 1,205 (8.3) 4,054 (17.5)

基隆市 321 (2.2) 382 (1.7)

新竹市 - 476 (2.1)

宜蘭県 410 (2.8) 427 (1.8)

桃園県 714 (4.9) 2,190 (9.5)

新竹県 583 (4.0) 522 (2.3)

北部地区計 4,973 (34.3) 10,707 (46.3) 中華民國臺灣省人口統計(1970)、人口及住宅普査(2010)

1970年 2010年

  장 세 훈(2002)は 韓 国 の 都 市 化 過 程 を 、(1)植 民 地 時 代 で 離 農 民 の 海 外 移 住 に よ り 都 市 化 が 猶 予 さ れ た 時 期 、(2)1940〜50 年 代 の 朝 鮮 戦 争 等 の 社 会 激 変 で 移 動 が 活 発 化 し た 時 期 、 (3)1960〜80 年 代 の 産 業 化 で 大 規 模 な 離 農 が 生 じ た 時 期 、(4)1990 年 代 以 後 の 都 市 化 が 鈍 化 し 逆 都 市 化 が 始 ま っ た 時 期 、 の 四 段 階 に 分 け た 。 日 本 時 代 の 朝 鮮 で は 植 民 地 工 業 化 に よ り 大 量 の 離 農 人 口 が 発 生 し た が 、 か な り の 部 分 が 満 州 ・ 樺 太 ・ 日 本 本 土 へ 流 出 し た た め 、 朝 鮮 内 部 で の 都 市 化 は あ る 程 度 猶 予 さ れ て い た 。1940〜50 年 代 に は 国 外 か ら の 帰 還 者 と 朝 鮮 戦 争 に 伴 う 越 南 者 が 大 量 に 流 入 し 、急 激 な 都 市 化 が 始 ま っ た 。1960 年 代 以 後 の 経 済 成 長 は 都 市 化 を さ ら に 加 速 さ せ 、 西 欧 が 2 世 紀 か か っ た 過 程 を 30〜40 年 で 通 過 す る 「 圧 縮 的 都 市 化 」 が 起 き た 。 あ ま り に も 急 激 だ っ た た め 、 農 村 で は 高 齢 化 と 労 働 力 不 足 が 深 刻 化

し 、 都 農 格 差 が 甚 だ し く な っ た 。

  農 村 が 疲 弊 し 膨 大 な 人 口 が 都 市 と 国 外 に 流 出 し た 朝 鮮 と 異 な り 、 日 本 時 代 の 台 湾 で は 農 村 か ら の 人 口 流 出 が 緩 慢 だ っ た 。 こ れ は 台 湾 農 業 が 好 調 で 、 砂 糖 ・ 茶 ・ 缶 詰 ・ ア ル コ ー ル 等 を 日 本 に 輸 出 し て 大 幅 な 黒 字 を 達 成 し た こ と に よ る 。GDP に 占 め る 第 一 次 産 業 割 合 は 、 1920〜40 年 の 間 に 朝 鮮 で は 58.4%か ら 43.1%ま で 低 下 し た の に 対 し 、 台 湾 で は 37.8%か ら 36.0%へ と 、 ほ ぼ 停 滞 し て い た 。 好 調 な 農 産 品 輸 出 に よ っ て 、 台 湾 の 工 業 製 品 の 貿 易 収 支 は 均 衡 し て い た が 、 朝 鮮 は 大 幅 な 赤 字 だ っ た(金 洛 年, 2004)。 大 地 主 へ の 土 地 所 有 集 中 が 進 ん だ 朝 鮮 と 異 な り 、 台 湾 で は 1931〜45 年 の 間 に 富 の 分 配 が む し ろ 平 等 化 し た (Cumings, 1997)。 こ う し て 朝 鮮 で は 農 村 部 の 荒 廃 と 貧 困 化 が 、 台 湾 で は 農 村 部 で の 資 本 集 積 と 経 済 発 展 が 進 ん だ 。

  台 湾 か ら の 輸 出 品 は 1960 年 代 前 半 ま で 農 産 品 が 中 心 だ っ た が 、 後 半 か ら は 農 村 部 で 軽 工 業 製 品 を 製 造 し 輸 出 す る 中 小 企 業 が 勃 興 し た 。 繊 維 ・ プ ラ ス チ ッ ク ・ 電 機 製 品 を 製 造 す る 農 村 工 業 が 農 村 部 の 余 剰 人 口 を 吸 収 し た た め 、 都 市 化 は 依 然 と し て 緩 慢 だ っ た(石 田, 2005)。 政 府 は 韓 国 の よ う な 少 数 の 巨 大 企 業 と 財 閥 へ の 集 中 政 策 を 採 ら ず 、 多 く の 中 小 企 業 が 日 米 へ の 輸 出 を 通 じ て 急 成 長 し た 。 政 府 の 保 護 策 も あ っ て 、 台 湾 の 中 小 企 業 は 多 国 籍 企 業 の 支 配 を 回 避 で き た(ヴ ォ ー ゲ ル, 1991=1993)。こ の よ う に 少 数 の 巨 大 財 閥 へ の 集 中 と 多 数 の 中 小 企 業 の 乱 立 と い う 違 い も 、 都 市 化 の テ ン ポ に 影 響 を 与 え た と 考 え ら れ る 。   Lin(2006)に よ る と 1970 年 代 ま で 高 雄 と 台 北 で の 人 口 集 積 が あ り 、1980 年 代 以 後 は も っ ぱ ら 北 部 へ の 労 働 力 移 動 が あ っ た と さ れ る 。 し か し 台 湾 の 向 都 離 農 移 動 は 、 韓 国 ほ ど 激 烈 な も の で は な か っ た よ う で あ る 。 一 方 、 既 に 日 本 時 代 か ら 農 村 で 資 本 蓄 積 と 基 盤 整 備 が 進 み 、 戦 後 も 農 村 工 業 が 大 き な 役 割 を 果 た し た 台 湾 と 異 な り 、 韓 国 の 農 村 部 は 生 活 基 盤 と 就 業 機 会 が は る か に 限 定 さ れ て い る と 思 わ れ る 。 こ の た め 少 し で も 就 業 の 可 能 性 が あ る 年 代 の 者 は 都 市 へ 出 て 行 き 、 極 端 な 過 疎 化 と 高 齢 化 が 進 行 し 、 独 居 老 人 は 都 市 部 を 大 幅 に 上 回 る と い う 結 果 を も た ら し て い る の だ ろ う 。

結 語  

  韓 国 と 台 湾 は 同 じ く 日 本 統 治 を 受 け 、 同 じ よ う に 開 発 独 裁 に よ る 経 済 発 展 と そ の 後 の 民 主 化 を 経 験 し な が ら 、 産 業 化 ・ 都 市 化 の 様 相 は 大 き く 異 な っ て い た 。 韓 国 で は 日 本 時 代 か ら 大 量 の 離 農 人 口 が 都 市 と 国 外 に 流 出 し 、 農 村 部 は 後 進 的 な 状 態 に と ど ま っ た の に 対 し 、 台 湾 で は 日 本 時 代 か ら 資 本 蓄 積 と 基 盤 整 備 が 進 み 、 工 業 化 も か な り 遅 い 段 階 ま で 農 村 部 で 進 行 し た 。 こ の よ う な 差 異 が 、 韓 国 の 農 村 部 で 極 端 に 高 齢 化 が 進 み 独 居 老 人 も 顕 著 に 多 い が 、 台 湾 で は 都 市 ・ 農 村 差 が ほ と ん ど な い と い う 違 い を も た ら し て い る 。

  農 村 部 の 独 居 老 人 は 子 が 近 居 し て い る 可 能 性 が 低 く 、 散 住 し て い る た め 訪 問 ・ 見 回 り 等 も 都 市 部 に 比 べ 難 し い と 思 わ れ る 。韓 国 の 低 出 産・高 齢 社 会 基 本 計 画(대 한 민 국 정 부 ,2011) で も 、農 村 部 の 独 居 老 人 の 脆 弱 性 は あ る 程 度 認 識 さ れ て お り 、「 農 漁 村 の 高 齢 化 お よ び 多 文 化 家 庭 の 増 加 等 に よ る 脆 弱 世 帯 の 増 大 」(p. 180)と い う 項 目 が 見 ら れ る 。 し か し 「 政 府 の 住 居 支 援 政 策 は 都 市 地 域 に 偏 重 、 農 漁 村 地 域 の 住 居 供 給 政 策 が 不 足 」(同)と 住 宅 問 題 に 限 定 さ れ た 記 述 が 続 き 、「 農 村 に 居 住 す る 65歳 以 上 夫 婦 世 帯 等 の 家 事 活 動 が 難 し い 脆 弱 農 家 に 家 事 手 伝 い を 支 援 」(同)と 限 定 的 な 対 策 し か 示 さ れ て い な い 点 が 気 に な る 。

文 献

Cumings, Bruce (1997) "Japanese Colonialism in Korea: A Comparative Perspective,"

Asia Pacific Research Center, Stanford University.

http://aparc.stanford.edu/publications/japanese_colonialism_in_korea_a_comparative_perspecti ve/

De Vos, Susan (1998) "Kinship Ties and Solitary Living Among Unmarried Elderly Women: Evidence From Chile and Mexico," CDE Working Paper No. 98-20, Center for Demography and Ecology, University of Wisconsin-Madison.

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韓国と台湾の高齢化対策−政策指針の比較

鈴 木   透 （ 国 立 社 会 保 障 ・ 人 口 問 題 研 究 所 ）

緒 言  

  本 稿 で は 韓 国 の 第 二 次 低 出 産 ・ 高 齢 社 会 基 本 計 画 （2010 年 10月 ） と 台 湾 の 人 口 政 策 白 書（2008 年 3月 ）に 含 ま れ る 高 齢 化 対 策 を 比 較 す る 。こ れ ら は い ず れ も 高 齢 化 対 策 を 含 む 総 合 的 な 人 口 政 策 パ ッ ケ ー ジ で 、 韓 国 は 出 生 促 進 策 ・ 高 齢 化 対 策 ・ 経 済 政 策 か ら 、 台 湾 は 出 生 促 進 策 ・ 高 齢 化 対 策 ・ 移 民 政 策 か ら 成 る 。 い ず れ も 2000 年 以 後 の 急 激 な 出 生 力 低 下 へ の 危 機 感 か ら 生 ま れ た 政 策 パ ッ ケ ー ジ で 、 当 面 の 課 題 で あ る 出 生 力 の 回 復 に 加 え 、 出 生 力 低 下 の 直 接 的 帰 結 で あ る 高 齢 化 対 策 を 含 む 点 で は 共 通 し て い る 。

  日 本 が 1990 年 の 「1.57 シ ョ ッ ク 」 を 契 機 に 出 生 促 進 策 に 踏 み 切 っ た の に 対 し 、 韓 国 と 台 湾 が 政 策 転 換 を 打 ち 出 し た 2003 年 以 降 に は 1.3 を 下 回 る 極 低 出 生 力 水 準 に 達 し て い た 。 こ の よ う に 政 策 転 換 が 遅 れ た の は 、 韓 国 ・ 台 湾 と も 長 ら く 高 出 生 率 と 人 口 爆 発 の 恐 怖 に 苦 し み 、 強 力 な 家 族 計 画 プ ロ グ ラ ム を 実 施 し て 来 た 経 緯 が あ り 、 転 換 が 容 易 で な か っ た た め だ ろ う 。 ま た 合 計 出 生 率 が 1.5 前 後 に 達 し た 1990 年 代 末 に は 、 ア ジ ア 経 済 危 機 へ の 対 応 で 忙 し か っ た こ と も あ る 。

  韓 国 で 出 生 促 進 策 の 必 要 性 が 合 意 さ れ た の は 、2002 年 の 合 計 出 生 率 が 1.17 を 記 録 し て か ら だ っ た 。2004 年 に 高 齢 化 お よ び 未 来 社 会 委 員 会 が 発 足 し 、6 月 に「 未 来 人 力 養 成 お よ び 女 性 の 経 済 活 動 参 与 拡 大 の た め の 育 児 支 援 政 策 」 を 発 表 し た 。2005 年 5月 、「 低 出 産 及 び 高 齢 社 会 基 本 法 」 が 制 定 さ れ 、 低 出 産 対 策 に 高 齢 化 等 の 関 連 す る 政 策 を 合 わ せ た 総 合 的 な 政 府 の 行 動 指 針 と し の 5 ヶ 年 計 画 を 樹 立 す る こ と と し た 。「 参 与 政 府 」 を 標 榜 す る 盧 武 鉉 政 府 は 、 経 済 団 体 、 労 働 団 体 、 市 民 団 体 、 女 性 団 体 等 が 参 加 す る 「 低 出 産 高 齢 化 対 策 連 席 会 議 」の 場 で 政 策 討 論 を 重 ね 、広 汎 な 社 会 的 合 意 を 目 指 し た 。こ の よ う な 過 程 で 、2006 年 1月 に ま ず 低 出 産 対 策 が「 希 望 韓 国 21」と し て 発 表 さ れ た 。6月 初 旬 に は 一 部 修 正 さ れ た 低 出 産 対 策 が 、 新 た に 策 定 さ れ た 高 齢 者 対 策 と 合 わ せ て 第 一 次 低 出 産 ・ 高 齢 社 会 基 本 計 画 （ セ ロ マ ジ プ ラ ン 2010） と し て 発 表 さ れ た 。「 セ ロ マ ジ 」 の 「 セ ロ 」 は 最 初 ・ 新 規 を 意 味 し 、「 マ ジ 」は 最 後・終 了 の 意 味 で 、合 わ せ て 低 出 産 対 策 ＋ 高 齢 化 対 策 を 意 味 す る 造 語 で あ る 。 政 府 と ウ リ 党 は 7 月 14 日 の 党 政 調 会 議 で 、 セ ロ マ ジ プ ラ ン を 最 終 確 定 し た 。   2008 年 に 出 帆 し た 李 明 博 政 権 は 前 政 権 の 基 本 計 画 に 追 加 ・ 修 正 を 加 え 、 同 年 12 月 に セ ロ マ ジ プ ラ ン 2010 補 完 版 と し て 発 表 し た 。第 一 次 基 本 計 画 が 2010 年 で 運 用 期 間 を 終 え る の に 応 じ て 、李 明 博 政 権 は 2010 年 10 月 に 第 二 次 低 出 産・高 齢 社 会 基 本 計 画（ セ ロ マ ジ プ ラ ン 2015）を 閣 議 決 定 し 公 表 し た 。こ う し て 韓 国 の 出 生 促 進 の た め の 政 策 的 努 力 は 、第 二 期 に 入 っ た 。 本 稿 で 検 討 す る の は 、 同 計 画 文 書 の 高 齢 化 対 策 部 分 で あ る 第 2部 第 2章 「 老 年 期 生 涯 に 備 え た 老 後 生 活 設 計 の 強 化 」 で あ る 。

  台 湾 で は 内 政 部 が 2005 年 に 出 生 促 進 策 へ の 転 換 を 含 む 人 口 政 策 白 書 を 出 版 す る 予 定 だ っ た が 、フ ェ ミ ニ ス ト や 環 境 保 護 論 者 が 原 案 に 反 対 し 、調 整 は 難 航 し た 。聯 合 新 聞 網 2005

年 12月 26日 付 報 道 に よ る と 、出 生 促 進 策 の 必 要 性 を 主 張 す る 政 府 側 に 対 し 、優 生 学 家 と 女 権 運 動 者 は 台 湾 の 人 口 密 度 が 高 く 天 然 資 源 に 乏 し い こ と を あ げ て 反 対 し て い る 。2006 年 3 月 の 行 政 院 に お け る 人 口 政 策 白 書 の 会 議 に は （ 財 ） 婦 權 基 金 會 研 修 小 組 が 乗 り 込 み 、 や は り 出 生 促 進 に 反 対 す る 対 案 を 提 示 し て 行 っ た 。

  こ う し た 曲 折 を 経 な が ら も 2006 年 6 月 に 「 中 華 民 国 人 口 政 策 綱 領 」 が 改 定 さ れ 、 リ プ ロ ダ ク テ ィ ブ ・ ヘ ル ス を 促 進 す る こ と 、 社 会 的 セ イ フ テ ィ ・ ネ ッ ト を 整 備 す る こ と 、 環 境 保 護 を 推 進 す る こ と と い っ た 基 本 理 念 が 含 ま れ た 。2007 年 4月 に は 行 政 院 で 人 口 政 策 白 書 の 原 案 が ま と ま り 、6 月 に は 北 部 ・ 中 部 ・ 南 部 で 公 聴 会 が 開 か れ た 。 台 湾 に と っ て 最 大 の 政 治 的 問 題 が 中 国 と の 両 岸 関 係 で あ る こ と か ら 、 特 に 国 際 結 婚 を 含 む 「 移 民 」 部 分 で 議 論 が 紛 糾 し た 。結 局 2008 年 3月 に 、「 出 生 促 進 」「 高 齢 者 福 祉 」「 移 民 」の 三 部 門 か ら 成 る 人 口 政 策 白 書 が 公 表 さ れ た 。 本 稿 で 検 討 す る の は 、 第 2 部 第 2 章 「 高 齢 化 対 策 」 で あ る 。 高 齢 化 対 策 の 概 観  

  韓 国 の 第 二 次 低 出 産 ・ 高 齢 化 基 本 計 画 （ 以 下 、 基 本 計 画 ） の 第 2 部 第 2 章 は 、 次 の よ う な 構 成 に な っ て い る 。

高 齢 者 の 暮 ら し の 質 の 向 上 基 盤 の 構 築

1.ベ ビ ー ブ ー ム 世 代 高 齢 化 対 応 体 系 の 構 築 1-1.さ ま ざ ま な 雇 用 機 会 の 提 供

1-2.多 層 的 な 老 後 所 得 保 障 体 系 の 確 立 1-3.事 前 予 防 的 健 康 管 理 体 系 の 構 築

1-4.老 年 期 生 涯 に 備 え た 老 後 生 活 設 計 の 強 化

2.安 定 的 で 活 気 に 満 ち た 老 後 生 活 の 保 障 2-1.雇 用 事 業 の 充 実 化

2-2.老 人 貧 困 予 防 の た め の 所 得 保 障 対 策 の 整 備 2-3.健 康 な 老 後 の 生 活 お よ び 医 療 費 支 出 の 適 正 化 2-4.さ ま ざ ま な 社 会 参 加 、 余 暇 文 化 機 会 の 提 供

3.高 齢 者 に 優 し い 社 会 環 境 の 造 成

3-1.高 齢 者 に 優 し い 住 居 ・ 交 通 環 境 の 造 成

3-2.老 人 権 益 の 増 進 お よ び 老 人 恭 敬 の 基 盤 づ く り

  一 方 、 台 湾 の 人 口 政 策 白 書 の 第 2部 第 2章 は 、 次 の よ う な 構 成 で あ る 。 高 齢 化 対 策

第 一 節 老 人 介 護 を す る 家 庭 の 支 援

第 二 節 高 齢 者 の 健 康 と 介 護 体 系 の 完 備 第 三 節 高 齢 者 へ の 経 済 的 保 障 の 改 善 第 四 節 中 高 年 齢 の 就 業 と 人 材 活 用 の 促 進 第 五 節 高 齢 者 向 け 住 宅 の 供 給

第 六 節 高 齢 者 の た め の 交 通 運 輸 環 境 の 完 備 第 七 節 高 齢 者 の 余 暇 活 動 の 促 進

第 八 節 高 齢 化 教 育 体 系 の 構 築

  表 1 は こ れ ら を 分 野 別 に ま と め た も の で あ る 。 節 の 数 か ら 、 韓 国 は 雇 用 ・ 年 金 と い っ た 経 済 的 支 援 に 多 く 言 及 し て い る 。 医 療 ・ 介 護 に は い ず れ も 2 節 ず つ 割 い て い る が 、 韓 国 が 治 療 ・ 介 護 ・ 予 防 の 各 分 野 を 幅 広 く 論 じ て い る の に 対 し 、 台 湾 は 介 護 サ ー ビ ス の 供 給 に 集 中 し て い る 。 韓 国 は 住 宅 と 交 通 を ま と め て 1 節 と し て い る が 、 台 湾 は 分 け て 論 じ て お り 、 そ う し た ハ ー ド ウ ェ ア 面 に 関 心 が 高 い よ う で あ る 。 社 会 参 加 で は 、 韓 国 は ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 と 余 暇 活 動 を 並 列 さ せ て い る が 、 台 湾 は 余 暇 活 動 に の み 言 及 し て い る 。 そ の 他 で は 、 韓 国 は 脆 弱 高 齢 世 帯 の 支 援 、 老 人 虐 待 の 防 止 、 敬 老 精 神 の 涵 養 を 論 じ て い る が 、 台 湾 は 高 齢 化 教 育 を 通 じ た 価 値 観 の 涵 養 に 集 中 し て い る 。

  Hsueh and Ku(2009, p. 56)は 、新 自 由 主 義 的 な 不 干 渉 主 義 を 守 る 香 港・シ ン ガ ポ ー ル と 異 な り 、 韓 国 と 台 湾 は 福 祉 政 策 へ の 関 与 を 強 め 放 任 主 義 か ら 離 脱 し つ つ あ る と 評 し た 。 基 本 計 画 と 人 口 政 策 白 書 に 包 含 さ れ た 一 連 の 新 た な 高 齢 化 対 策 は 、 そ う し た 動 き を 構 成 す る 重 要 な 要 素 と 言 え る 。

中 高 年 の 雇 用  

  図 1 は 2010 年 セ ン サ ス に お け る 労 働 力 率 の 年 齢 パ タ ー ン を 比 較 し た も の で あ る 。 日 本 の 男 子 は 50 代 ま で 高 い 労 働 力 を 維 持 し 、60 歳 以 降 急 激 に 低 下 す る が 、 こ れ は 60 歳 定 年 が 広 く 行 わ れ て い る こ と を 示 唆 す る 。 こ れ に 対 し 韓 国 と 台 湾 で は 50 代 か ら 労 働 力 率 が 低 下 し 始 め 、 特 に 台 湾 の 低 下 は 著 し い 。 ま た 、 韓 国 で は 65歳 以 降 の 低 下 は 緩 慢 で 、65 歳 以 上 の 労 働 力 率 に お け る 日 本 と の 差 は 65 歳 未 満 に 比 べ 小 さ い 。 女 子 は 日 本 ・ 韓 国 で は Ｍ 字 型 が 見 ら れ る の に 対 し 、台 湾 は 50歳 以 降 で 急 激 に 低 下 す る パ タ ー ン を 示 す 。韓 国 は 50歳 以 降 で の 低 下 が 緩 慢 で 、65 歳 以 上 女 子 の 労 働 力 率 は 日 本 と ほ と ん ど 変 わ ら な い 。 瀬 地 山

表1. 韓国・台湾の高齢化対策の項目

韓国「第二次低出産・高齢化基本計画」 台湾「人口政策白書」

雇用 1‑1.さまざまな雇用機会の提供 第四節 中高年齢の就業と人材活用の促進 2‑1.雇用事業の充実化

年金 1‑2.多層的な老後所得保障体系の確立 第三節 高齢者への経済的保障の改善 1‑4.老年期生涯に備えた老後生活設計の強化

2‑2.老人貧困予防のための所得保障対策の整備

医療・介護 1‑3.事前予防的健康管理体系の構築 第一節 老人介護をする家庭の支援 2‑3.健康な老後の生活および医療費支出の適正化 第二節 高齢者の健康と介護体系の完備 住宅・交通 3‑1.高齢者に優しい住居・交通環境の造成 第五節 高齢者向け住宅の供給

第六節 高齢者のための交通運輸環境の完備 社会参加 2‑4.さまざまな社会参加、余暇文化機会の提供 第七節 高齢者の余暇活動の促進

その他 3‑2.老人権益の増進および老人恭敬の基盤づくり 第八節 高齢化教育体系の構築

(2006)は 台 湾 の 高 齢 男 女 の 労 働 力 率 の 低 さ に 対 し 、 儒 教 的 孝 イ デ オ ロ ギ ー は 親 を 早 く 仕 事 か ら 解 放 し て 楽 を さ せ る よ う 要 請 す る た め 、 中 国 人 社 会 で は 高 齢 者 の 就 労 を 忌 避 す る と 説 明 し て い る 。

平 成 22年 国 勢 調 査, 2010년 인 구 주 택 총 조 사, 中 華 民 國 99年 人 口 普 査

  韓 国 ・ 台 湾 で 60 歳 定 年 が 守 ら れ ず 、50代 か ら 労 働 力 率 が 低 下 す る の は 、 儒 教 的 な 孝 規 範 に 加 え 、 中 高 年 が 働 き 続 け る の を 難 し く す る 企 業 風 土 が 強 い た め と 思 わ れ る 。 実 際 に 韓 国 で は 、사 오 정（ 四 五 定 ＝45 歳 定 年 は 当 た り 前 ） や오 륙 도（ 五 六 盗 ＝56 歳 ま で 会 社 に 居 座 れ ば 泥 棒 ） と い う 言 い 回 し も あ る 。 ま た 勤 労 所 得 が 早 く も 40 代 後 半 か ら 減 少 し 始 め る と い う 特 徴 も あ る(An, Chong-Bum, et al., 2011)。 基 本 計 画 は 、2000 年 以 後 も 平 均 退 職 年 齢 は 57 歳 付 近 で 停 滞 し て い る こ と を 問 題 視 し 、 高 齢 者 の 定 年 延 長 を 進 め る 必 要 が あ る と し て い る 。 特 に 韓 国 の ベ ビ ー ブ ー ム 世 代 （1955〜63 年 生 ま れ ） が 2010 年 に は 55 歳 を 越 え る こ と か ら 、 基 本 計 画 で は こ れ に 対 処 す る た め に 50 歳 以 上 の 転 職 ・ 就 職 支 援 サ ー ビ ス の 強 化 、 雇 用 創 出 と 創 業 支 援 、 中 小 企 業 の 専 門 職 雇 用 支 援 、 年 齢 差 別 禁 止 制 度 の 定 着 と い っ た 各 種 対 策 を 提 示 し て い る 。

  韓 国 で は 、60 歳 以 上 勤 労 者 の た め に「 在 職 者 老 齢 年 金 」と「 延 期 年 金 制 度 」が 導 入 さ れ て い る 。 在 職 者 老 齢 年 金 は 、 平 均 所 得 （2010 年 で 月 275 万 ウ ォ ン ） 以 上 の 所 得 が あ る 60

〜64歳 以 上 在 職 者 へ の 給 付 額 を 減 額 す る も の で 、延 期 年 金 制 度 は 減 額 の 代 わ り に 給 付 開 始 の 延 期 を 選 択 で き る 制 度 で あ る 。前 者 は 勤 労 意 欲 を 低 下 さ せ る 副 作 用 が あ り 、後 者 は 2010 年 の 申 請 者 が 202 名 に と ど ま る 。基 本 計 画 は 、前 者 の 改 善 と 後 者 の 活 性 化 が 必 要 と し て い る 。

  台 湾 の 人 口 政 策 白 書 は 、 労 働 基 準 法 や 労 工 保 険 条 例 に 早 期 退 職 を 促 進 す る 問 題 点 が あ る と 指 摘 し て い る 。 そ こ で 2010 年 以 降 に は 、 労 働 基 準 法 や 高 齢 化 社 会 就 業 促 進 法 の 改 訂 が 必 要 と の 認 識 を 示 し て い る 。2008〜09 年 の 実 施 項 目 と し て は 、(1)中 高 齢 者 の 就 業 サ ー ビ の 強 化 、(2)企 業 に よ る 中 高 齢 者 の 雇 用 の 奨 励 、(3)職 業 訓 練 体 系 の 強 化 、(4)就 業 に お け る 年 齢 差 別 の 撤 廃 、(5)高 齢 者 の ボ ラ ン テ ィ ア 参 加 の 奨 励 、(6)シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー の 拡 充 が あ げ ら れ て い る 。2010〜15年 に は 、(1)中 高 齢 者 の 就 業 促 進 給 付 金 取 得 規 定 の 緩 和 、(2)

0 20 40 60 80 100

15〜19歳 20〜24歳 25〜29歳 30〜34歳 35〜39歳 40〜44歳 45〜49歳 50〜54歳 55〜59歳 60〜64歳 65歳以上

%

図1a. 2010年センサスの労働力率：男

日本 韓国 台湾

0 20 40 60 80 100

15〜19歳 20〜24歳 25〜29歳 30〜34歳 35〜39歳 40〜44歳 45〜49歳 50〜54歳 55〜59歳 60〜64歳 65歳以上

%

図1b. 2010年センサスの労働力率：女

日本 韓国 台湾

高 齢 化 社 会 就 業 促 進 法 の 改 定 、(3)労 働 基 準 法 の 退 職 関 連 条 項 の 改 定 、(4)企 業 の 高 齢 者 継 続 雇 用 の 奨 励 を 進 め る と さ れ て い る 。

年 金  

  図 2 に は 労 働 力 調 査 等 に お け る 65 歳 以 上 男 女 の 労 働 力 の 推 移 を 示 し た 。 日 本 は 長 期 的 に は 低 下 趨 勢 に あ る が 、2002 年 以 降 は 20%前 後 の 水 準 で ほ と ん ど 変 化 し て い な い 。 韓 国 は 資 料 の 関 係 か ら 60歳 以 上 の 労 働 力 率 を 用 い た め 、日 本 よ り 高 い 水 準 を 示 す 。 短 期 的 な 変 動 は 大 き い よ う だ が 、 長 期 的 に は き わ め て 緩 慢 な 低 下 傾 向 に あ る と 見 ら れ る 。 台 湾 も 長 期 的 に は 低 下 し て い る が 、 や は り 2002 年 以 降 は ほ と ん ど 停 滞 し て い る と み ら れ る 。 こ れ は 年 金 制 度 の 充 実 に よ る 労 働 力 率 引 き 下 げ 効 果 が 小 さ く 、 特 に 最 近 は ほ と ん ど 効 果 が な い こ と を 示 唆 す る 。

  表 2に 韓 国 、表 3 に 台 湾 の 高 齢 者 の 収 入 源 に 関 す る 統 計 を 示 し た 。 両 国 と も 子 か ら の 支 援 が 果 た す 役 割 が 大 き く 、 特 に 女 性 の 場 合 は 顕 著 で あ る 。 韓 国 に お け る 公 的 年 金 の 重 要 性 は 低 く 、 男 女 と も 勤 労 所 得 の 方 が は る か に 重 要 で あ る 。1980 年 代 ま で の 韓 国 で は 家 族 福 祉 論 が 盛 ん で 、国 家 で は な く 家 族 が 引 き 続 き 老 人 福 祉 の 責 任 を 負 う こ と が 主 張 さ れ た(장 경 섭, 2001)。 そ れ で も1988年 に は 国 民 年 金 制 度 が 発 足 し 、原 則 と し て 20年 以 上 の 加 入 が 必 要 で あ る こ と か ら 、 2008 年 か ら 本 格 的 な 支 給 が 始 ま っ た(金 成 垣, 2011)。 国 民 皆 年 金 が 達 成 さ れ た の は 1999

年 で あ り 、2010 年 代 後 半 に は 受 給 者 の 比 率 が 大 幅 に 上 昇 す る は ず だ が 、 現 在 は そ の 途 上 に あ る 。

  韓 国 で は 1997 年 の 経 済 危 機 以 後 所 得 の 両 極 化 が 進 み 、 低 賃 金 非 正 規 職 が 増 え 貧 困 率 も 上 昇 し た 。 国 民 年 金 は 最 低 10 年 以 上 納 付 し な い と 受 給 権 が な い が 、 多 く の 失 業 者 ・ 零 細 自 営 業 者 ・ 低 所 得 労 働 者 ら が 未 納 付 の 状 態 で 、 年 金 の 死 角 地 帯 を 形 成 し て い る(金 淵 明, 2009)。 基 本 計 画 で も 年 金 死 角 地 帯 が 多 い こ と と 、所 得 代 替 率 が 40%と 低 い こ と が 問 題 視 さ れ て い る 。 補 填 の た め に 2005 年 に は 退 職 年 金 制 度 を 実 施 し 、企 業 は 金 融 機 関 に 退 職 金 該 当 額 を 積 立 て 、 退 職 者 は 一 時 金 ま た は 年 金 と し て 受 給 す る よ う に し た が 、 活 用 は 低 調 で あ る と さ れ る 。 そ こ で 新 設 事 業 場 に は 1 年 以 内 の 退 職 年 金 制 度 設 立 を 義

日本 韓国

台湾

0 5 10 15 20 25 30 35 40

1990 1995 2000 2005 2010 2015

%

図2. 高齢者の労働力率：男女

資 料 ： 図 1に 同 じ

韓 国 は 60歳 以 上 、日 本 ・ 台 湾 は 65歳 以 上 の 労 働 力 率

表2. 韓国の60歳以上高齢者の収入源

男女 男 女

本人・配偶者の仕事 20.9 27.4 16.1

預金・積金 4.1 4.1 4.0

公的年金 6.2 7.8 4.9

個人年金 1.4 1.5 1.3

不動産 2.1 2.3 2.0

同居子 12.0 6.7 15.9

別居子 13.1 9.6 15.8

国・自治体の補助 6.7 5.1 8.0

その他単一手段 1.7 1.4 1.8

仕事＋年金 2.9 4.8 1.5

別居子＋他 10.1 8.0 11.6

その他複合手段 18.9 21.3 17.0

計 100.0 100.0 100.0

2010년 이구주택총조사

務 づ け 、 確 定 給 与 型 の 比 率 を 現 行 の 60%か ら 段 階 的 に 100%に 引 き 上 げ る 。 個 人 年 金 に つ い て も 活 性 化 の た め の 規 制 緩 和 、 制 度 的 支 援 を 工 夫 す る と し て い る 。

  現 在 の 高 齢 者 の 多 く は 国 民 年 金 の 受 給 資 格 が な い こ と か ら 、 韓 国 で は 2007 年 に 住 宅 年 金 制 度 、2008 年 に 基 礎 老 齢 年 金 制 度 を 設 立 し 、現 世 代 老 人 の 所 得 保 障 を 強 化 し た 。 住 宅 年 金 制 度 は 住 宅 を 所 有 す る 60 歳 以 上 高 齢 者 に 、 住 宅 を 担 保 に 死 亡 時 ま で 生 活 費 を 年 金 方 式 で 支 援 す る 者 だ が 、 認 知 度 が 低 く2010年 時 点 で 利 用 者 は3340名 に と ど ま る 。基 礎 老 齢 年 金 は 65歳 以 上 高 齢 者 の 60%

に 平 均 所 得 の 5%を 支 給 す る と し た が 、 こ の ま ま で は 十 分 な 水 準 と は 言 い が た い 。 基 本 計 画 で は 住 宅 年 金 制 度 を 活 性 化 し 、 基 礎 老 齢 年 金 は 継 続 し つ つ 国 民 年 金 制 度 と の 連 携 を 図 る と さ れ て い る 。

  韓 国 で は 農 村 部 の 高 齢 者 で 国 民 基 礎 生 活 保 障 給 与 （ 生 活 保 護 ） の 受 給 者 が 多 い が 、 こ れ は 産 業 ・ 雇 用 の 地 域 格 差 と 公 的 年 金 等 の 制 度 確 立 の 遅 れ が 同 時 に 影 響 し て い る(金 早 春, 2004)。 こ う し た 農 漁 村 の 低 所 得 層 の 高 齢 者 へ の 経 済 的 支 援 の た め に 「 経 営 移 譲 直 接 支 払 制 度 」が 実 施 さ れ て お り 、高 齢 農 家 が 韓 国 農 漁 村 公 社 に 農 地 を 売 渡・賃 貸 す る 場 合 、75 歳 ま で 1 平 米 当 り 月 300 ウ ォ ン が 支 給 さ れ る 。 さ ら に 2011 年 に は 農 地 年 金 が 導 入 さ れ 、 所 有 農 地 を 担 保 に 毎 月 生 活 費 を 年 金 形 式 で 支 給 し て い る 。

  台 湾 で は 収 入 源 と し て 「 政 府 の 補 助 ・ 手 当 」 の 重 要 度 が 高 い が 、 人 口 政 策 白 書 に よ る と こ れ は 中 低 収 入 高 齢 者 生 活 特 別 手 当(1994 年)お よ び 敬 老 福 祉 生 活 特 別 手 当(2002 年)を 指 し て い る 。 し か し こ れ ら は 一 括 給 付 で 、 金 額 も 不 十 分 で あ る と さ れ る 。 台 湾 の 国 民 年 金 制 度 は 2000 年 の 開 始 が 予 定 さ れ て い た が 、1999 年 の 大 地 震 と 2000 年 の 政 権 交 代 で 大 幅 に 遅 れ 、2008 年 に ス タ ー ト し た ば か り で あ る(陳 小 紅, 2009)。 し た が っ て 国 民 年 金 が 高 齢 者 の 収 入 源 と し て 役 割 を 果 た の は 、 ま だ か な り 先 の こ と に な る 。

  2008 年 に 公 表 さ れ た 人 口 政 策 白 書 で は 、国 民 年 金 制 度 の 円 滑 な ス タ ー ト が 2008〜09 年 の 最 大 の 課 題 と さ れ て い た 。2010 年 以 後 の 課 題 と し て は 、市 場 を 通 じ た 商 業 保 険 の 普 及 を 支 援 し 、 高 齢 者 の 財 産 信 託 を 奨 励 す る 必 要 が あ る と し て い る 。

医 療 ・ 介 護  

  韓 国 で は 1989 年 に 国 民 皆 医 療 保 険 が 実 現 し た(金 淵 明, 2009)。1990 年 代 に は 失 業 者 問 題 や 経 済 危 機 へ の 対 処 に 押 さ れ 気 味 だ っ た が 、 そ れ で も 老 齢 手 当 制 度 が 敬 老 年 金 制 度 に 改 称 ・ 拡 大(1998)さ れ 、 高 齢 者 保 険 福 祉 5 ヶ 年 発 展 計 画(1998)や 、 高 齢 者 介 護 政 策 企 画 団 発 足(2000)と い っ た 対 策 が と ら れ た(張 炳 元, 2001)。ま た 2000 年 に は 医 療 保 険 組 合 を 完 全 統 合 し 、 医 薬 分 業 の 強 制 で 効 率 向 上 を 目 指 し た(金 明 中, 2004)。

  基 本 計 画 で は 医 療 分 野 に 関 し 、2012 年 を 目 標 に 75 歳 以 上 対 象 の 入 れ 歯 保 険 を 適 用 す る の に 加 え 、 骨 多 孔 症 ・ 糖 尿 病 ・ 骨 関 節 炎 等 の 治 療 支 援 を 拡 大 す る と し て い る 。 痴 呆 （ 認 知 表3. 台湾の65歳以上高齢者の収入源の重要度

男女 男 女

本人の仕事 7.9 11.3 4.8

配偶者の仕事 5.2 2.5 7.8

預金・利息・投資所得 14.9 16.1 13.9

退職金・保険給付 17.4 26.6 8.7

子（子の配偶者を含む） 48.3 37.9 58.0

他人からの貸借 0.1 0.1 0.0

政府の補助・手当 29.7 26.4 32.8

社会・友人の補助 0.4 0.4 0.5

その他 0.1 0.0 0.1

わからない・答えない 0.3 0.3 0.3

2009年老人状況調査報告

重要度＝「主要」と答えた%＋「次要」と答えた%/2

症 ） に つ い て は 、 痴 呆 早 期 検 診 事 業 を 拡 大 し 、 治 療 ・ 管 理 費 を 支 援 し 、 事 例 管 理 を 実 施 す る の に 加 え 、「 痴 呆 克 服 の 日 」(9 月 21 日)の 行 事 お よ び 各 種 広 報 媒 体 な ど に よ っ て 否 定 的 な 社 会 の 雰 囲 気 を 改 善 す る と し て い る 。 ま た 高 齢 化 と と も に 急 増 す る 老 人 医 療 費 支 出 に つ い て は 、重 症 疾 患 に ウ ェ イ ト を 置 い た 給 付 構 造 に 転 換 し 財 政 の 健 全 化 を は か る と し て い る 。 2011 年 に は 長 期 入 院 期 間 の 本 人 負 担 差 を 見 直 し 、市 場 型 実 取 引 価 償 還 制 お よ び 医 院 外 来 処 方 イ ン セ ン テ ィ ブ 制 を 定 着 さ せ る と し て い る 。

  予 防 面 で は 健 康 診 断 事 業 に 対 す る 国 民 の 信 頼 を 勝 ち 取 る た め 、 国 民 健 康 保 険 公 団 と 保 健 所 が 連 携 す る き め 細 か い 健 康 管 理 サ ー ビ ス 情 報 シ ス テ ム を 構 築 す る と さ れ る 。 ま た 検 診 機 関 の 評 価 体 系 を 構 築 し 、 質 の 向 上 を 図 る と と も に 、 検 診 後 の 相 談 サ ー ビ ス を 充 実 し 、 保 健 所 中 心 の 統 合 健 康 管 理 体 系 を 構 築 す る 計 画 で あ る 。 さ ら に 健 康 増 進 の た め の 運 動 事 業 の 活 性 化 と い う 観 点 か ら 、 事 前 予 防 的 健 康 管 理 に 焦 点 を お い た 老 人 健 康 プ ロ グ ラ ム を 普 及 さ せ る こ と に も 言 及 し て い る 。

  台 湾 の 国 民 健 康 保 険 制 度 は 1985 年 の 農 家 対 象 の 制 度 に 始 ま り 、1995 年 に は 全 国 民 に 拡 大 さ れ た(Chu and Yu, 2010, chp. 10)。 台 湾 の 国 民 健 康 保 険 は 国 際 的 に も 廉 価 で 悪 く な い 医 療 の 質 を 保 っ て い る が 、 財 政 の 持 続 性 に 懸 念 が 指 摘 さ れ て い る(陳 小 紅, 2009)。 人 口 政 策 白 書 は 疾 病 予 防・健 康 増 進 に お け る 未 解 決 問 題 と し て 、(1)複 数 の 疾 病 へ の 同 時 対 応 、(2) 政 府 と 民 間 の 連 携 、(3)保 健 所 サ ー ビ ス の 強 化 、(4)慢 性 病 予 防 の 人 材 確 保 を あ げ て い る 。 し か し 医 療 や 予 防 に 関 す る 対 策 は 見 当 た ら な い 。

表4. 65歳以上高齢者の居住状態：2010年 (%)

日本 韓国 台湾 日本 韓国 台湾 日本 韓国 台湾 単独 16.4 19.7 14.3 11.1 9.8 12.3 20.3 26.3 16.2 夫婦のみ 33.7 19.6 19.6 43.3 23.9 26.6 15.6 配偶者以外と同居 44.2 58.1 63.5 42.0 60.6 45.8 66.0 施設 5.7 2.6 2.6 3.7 1.7 3.2 7.2 3.2 2.2 平成年国勢調査, 2010년 인구주택총조사, 中華民國99年人口普査

男女計 男 女

88.5 70.4

  出 生 力 低 下 ・ 都 市 化 ・ 核 家 族 化 等 に と も な う 子 と 同 居 し な い 高 齢 者 の 増 加 は 、 経 済 的 支 援 と と も に 介 護 の 面 で も 公 的 支 援 へ の ニ ー ズ を 高 め る 。 表 4 は 2010 年 の 日 本 ・ 韓 国 ・ 台 湾 の 高 齢 者 の 居 住 状 態 を 比 較 し た も の で あ る 。65 歳 以 上 に 限 る と 独 居 割 合 が 最 も 高 い の は 韓 国 で 、特 に 女 子 で は 4 人 に 1 人 以 上 が 一 人 暮 ら し と い う 状 況 で あ る 。男 子 に 限 る と 独 居 割 合 が 最 も 高 い の は 台 湾 だ が 、 結 婚 が 許 可 さ れ な か っ た 外 省 人 兵 士 が 多 か っ た た め と さ れ る(Tung and Lai, 2011; 楊 静 利 ・ 陳 寛 政 ・ 李 大 正, 2012)。

  韓 国 ・ 台 湾 で は 日 本 に 比 べ 夫 婦 の み が 少 な く 、 配 偶 者 以 外 （ 主 に 子 ） と の 同 居 が 多 い 。 し か し 急 激 な 出 生 力 低 下 を 含 む 一 連 の 圧 縮 的 変 化 を 考 え れ ば 、 韓 国 ・ 台 湾 で も 子 と の 同 居 が 急 減 す る 可 能 性 が あ る 。 韓 国 の 場 合 、 す で に 独 居 割 合 が 高 い 状 態 に 加 え 、 老 老 介 護 に 頼 ら ざ る を 得 な い 夫 婦 の み 世 帯 ま で 日 本 並 み に 増 え れ ば 、 公 的 支 援 へ の ニ ー ズ は ま す ま す 大 き く な る だ ろ う 。

  韓 国 で は 2008 年 に 老 人 長 期 療 養 保 険 （ 介 護 保 険 ） が 発 足 し た 。 給 与 対 象 者 は 原 則 と し て 65 歳 以 上 要 介 護 者 で 、 利 用 者 負 担 は 在 宅 サ ー ビ ス は 15%、 施 設 サ ー ビ ス は 20%で 、 基

礎 生 活 保 障 受 給 者 は 無 料 、 低 所 得 者 は 1/2 減 免 さ れ る(金 香 男, 2010)。 基 本 計 画 に よ る と 、 韓 国 で は 2010 年 5 月 時 点 で 長 期 療 養 サ ー ビ ス 利 用 者 は 27 万 人 で あ る 。2011 年 に 療 養 施 設 専 担 措 置 を 導 入 し 、2012 年 に は 療 養 ‐ 治 療 ‐ 地 域 社 会 サ ー ビ ス の 連 携 を 進 め 、在 家 サ ー ビ ス 利 用 を 活 性 化 す る 予 定 で あ る 。ま た 療 養 保 護 士 の 教 育 課 程 改 善 と 教 材 の 整 備 を 、2015 年 ま で 進 め る 計 画 で あ る 。 さ ら に 受 給 者 世 帯 に 電 子 タ グ を つ け 、 療 養 保 護 士 の 携 帯 電 話 を 通 じ て サ ー ビ ス 時 間 を 管 理 す る RFID方 式 「 在 宅 サ ー ビ ス 管 理 シ ス テ ム 」 事 業 を 拡 大 す る と さ れ る 。

  台 湾 の 長 期 介 護 サ ー ビ ス 制 度 は 2007 年 か ら 実 施 さ れ て お り 、 対 象 者 は(1)65 歳 以 上 、 (2)55 歳 以 上 の 産 地 に 住 む 原 住 民 、(3)50 歳 以 上 の 心 身 障 害 者 、(4)独 居 で 障 害 が あ る 高 齢 者 で あ る 。 介 護 サ ー ビ ス 提 供 が 主 で 、 副 次 的 に 現 金 補 助 を 受 け る こ と も で き る 。 介 護 サ ー ビ ス は 在 宅 式 と 施 設 式 が あ る 。利 用 者 負 担 が あ り 、高 所 得 者 ほ ど 負 担 額 が 高 い(陳 小 紅, 2009)。

  人 口 政 策 白 書 は 、台 湾 に お け る 長 期 介 護 の 未 解 決 問 題 と し て 、(1)行 政 と 法 規 の 区 分 、(2) 介 護 管 理 の 全 国 統 一 基 準 の 策 定 、(3)人 材 確 保 、(4)サ ー ビ ス の 多 様 化 、(5)財 源 確 保 、(6)情 報 シ ス テ ム の 整 備 を あ げ て い る 。 老 人 介 護 を す る 家 庭 を 支 援 す る た め 、 シ ョ ー ト ス テ イ サ ー ビ ス の 拡 充 、 ケ ア ワ ー カ の 教 育 、 低 収 入 老 人 特 別 介 護 を 持 続 す る 計 画 で あ る 。 介 護 サ ー ビ ス に 対 し て は 、 長 期 介 護 10 年 計 画(2007〜15 年)を 実 施 し 、 在 宅 介 護 ・ 施 設 介 護 を 含 む 様 々 な サ ー ビ ス を 充 実 さ せ る と し て い る 。 ま た 2015 年 ま で に 健 康 促 進 法 を 制 定 し 、 介 護 保 険 の 導 入 を 検 討 す る と さ れ る 。

住 宅 ・ 交 通  

  高 齢 者 の 住 居 問 題 に 関 し 、 韓 国 の 基 本 計 画 は 独 居 老 人 が 増 え て い る の に 住 環 境 は 老 人 向 け に な っ て い な い こ と を 問 題 視 し て い る 。 そ こ で 「 高 齢 者 住 居 安 定 法 」 を 制 定 し 、 高 齢 者 の 住 居 の 最 低 安 全 基 準 や バ リ ア フ リ ー 化 を 規 定 し 、 支 援 の あ り 方 を 定 め る と し て い る 。 国 民 賃 貸 住 宅 の 設 計 も 高 齢 者 向 け に 改 定 す る 計 画 で あ る 。 長 期 公 共 賃 貸 住 宅 の 3%（ 首 都 圏 は 5%） 以 上 を 高 齢 者 用 住 宅 と し 、 浴 槽 の 高 さ 、 安 全 手 す り の 設 置 、 座 式 シ ャ ワ ー 施 設 の 設 置 な ど を 定 め る と し て い る 。 こ の 高 齢 者 住 居 安 定 法 は 、 障 害 人 住 居 支 援 法 ・ 住 宅 法 ・ 賃 貸 住 宅 法 と と も に 2011年 末 に 成 立 し た(メ デ ィ カ ル ト ゥ デ イ, 2011年 12月 31日 付)。

  基 本 計 画 は ま た 、 独 居 ・ 要 介 護 老 人 は 農 村 部 に 多 く 、 対 策 が 必 要 で あ る と し て い る 。 そ こ で 65 歳 以 上 人 口 が 20％ 以 上 で あ る 超 高 齢 化 村 を 対 象 に 、 農 村 健 康 長 寿 村 の 育 成 事 業 を 行 う と し て い る 。 健 康 管 理 、 学 習 、 社 会 活 動 、 環 境 整 備 、 所 得 お よ び 経 済 活 動 な ど 、 総 合 的 な 支 援 を 進 め る 計 画 で あ る 。

  台 湾 の 人 口 政 策 白 書 も 、 高 齢 者 向 け に バ リ ア フ リ ー 等 の 住 環 境 整 備 が 必 要 で あ る と し て い る 。 そ こ で 2008〜09 年 に は 現 行 法 規 を 検 討 し 、 バ リ ア フ リ ー 設 計 モ デ ル を 作 成 す る と し て い る 。2010 年 以 後 は 、(1)バ リ ア フ リ ー の 住 宅 環 境 建 築 の 企 画 、(2)汎 用 的 な 地 域 環 境 づ く り の 研 究 ・ 企 画 、 多 様 性 の あ る 高 齢 者 社 会 住 宅 を 企 画 研 究 、 高 齢 者 向 け 社 会 住 宅 に 関 す る 法 令 を 研 究 ・ 制 定 、 多 世 代 同 居 ま た は 近 居 に 関 す る 研 究 を 推 進 す る と し て い る 。 韓 国 に 比 べ 企 画 ・ 研 究 と い う 表 現 が 多 く 、 具 体 的 な 法 整 備 に は 触 れ て い な い 。

  高 齢 者 の 交 通 機 関 利 用 に つ い て 、 基 本 計 画 は 公 共 交 通 機 関 の 利 用 に 不 便 な 点 が あ る こ と と 、 交 通 事 故 に お け る 高 齢 者 の 割 合 は 高 い の に 高 齢 運 転 者 が 増 加 し て い る こ と を 問 題 視 し

て い る 。 そ こ で 駅 の エ レ ベ ー タ ・ エ ス カ レ ー タ 増 設 や 低 床 バ ス の 普 及 を は か り 、 歩 行 者 優 先 区 域 モ デ ル 事 業 で 、 歩 道 の 安 全 性 を 高 め る と し て い る 。 ま た 、 公 園 ・ ゲ ー ト ボ ー ル 場 な ど を 老 人 保 護 区 域 に 指 定 を 継 続 し 、 信 号 機 ・ 加 速 防 止 段 な ど を 追 加 設 置 ・ 改 善 す る 計 画 で あ る 。 高 齢 運 転 者 に つ い て は 、 専 用 の 安 全 教 育 の プ ロ グ ラ ム を 開 発 し 、 希 望 者 に 無 料 教 育 を 実 施 す る と し て い る 。 広 報 物 を 通 じ た キ ャ ン ペ ー ン を 行 い 、 夜 光 杖 ・ 防 止 ・ チ ョ ッ キ な ど の 安 全 用 品 を 配 布 す る 計 画 で あ る 。

  台 湾 の 人 口 政 策 白 書 も 、 高 齢 者 の 公 共 交 通 利 用 と 高 齢 運 転 者 に 関 す る 対 策 を 打 ち 出 し て い る 。2008〜09 年 に は 、(1)高 齢 者 の 歩 道 で の 安 全 環 境 の 強 化 （ バ リ ア フ リ ー 化 、 修 理 ）、

(2)高 齢 者 が 利 用 す る 大 衆 運 輸 の 安 全 管 理 （ 低 ス テ ッ プ 、 発 車 ・ 停 車 表 示 、 音 声 警 告 ）、(3) 高 齢 者 の 運 転 す る 車 両 の 安 全 管 理 （ 高 齢 者 講 習 の 実 施 、 高 齢 運 転 者 の 定 期 的 な 確 認 項 目 の 決 定 ） と い っ た 対 策 を と る と さ れ る 。2010〜15 年 に は 、(1)バ ス 停 ・ 道 路 ・ 公 共 設 備 に 高 齢 者 を 配 慮 し た 設 計 を 導 入 、(2)バ ス 停 ・ 道 路 ・ 公 共 施 設 を バ リ ア フ リ ー 化 、(3)手 押 し 式 信 号 ・ 音 声 式 交 通 標 識 の 追 加 設 置 、(4)大 型 の 道 路 指 示 標 識 の 設 計 、(5)公 共 運 輸 タ ー ミ ナ ル に 高 齢 者 向 け の 交 通 運 輸 情 報 サ ー ビ ス シ ス テ ム を 設 置 、(6)長 め に 表 示 さ れ る 手 押 し 信 号 を 追 加 設 置 と い っ た 対 策 を と る と さ れ る 。

社 会 参 加  

  韓 国 の 基 本 計 画 は 、 高 齢 者 の ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 と 余 暇 活 動 を 社 会 参 加 の 主 要 ル ー ト と 認 識 し て い る 。 ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 に つ い て は 、 参 加 を 希 望 す る 退 職 者 は 多 い が 、 ふ さ わ し い 形 態 を 見 出 せ ず に い る と し て い る 。 そ こ で 地 域 ご と に 「 お 年 寄 り 自 願 奉 仕 団 」 を 拡 大 し 、 専 門 老 齢 自 願 奉 仕 プ ロ グ ラ ム を 開 発 ・ 普 及 し 、 弘 報 ・ キ ャ ン ペ ー ン を 広 げ 、 情 報 を 統 合 ・ 効 率 化 す る 計 画 で あ る 。 一 方 、 イ ン フ ラ 不 足 も あ り 老 人 の 余 暇 活 動 は 低 調 と い う 認 識 で あ る 。 そ こ で 老 人 余 暇 プ ロ グ ラ ム を 開 発 し 、 老 人 福 祉 館 ・ 敬 老 堂 な ど に 普 及 さ せ 、 専 門 講 師 も 派 遣 す る 計 画 で あ る 。 ま た 老 人 福 祉 館 を 新 築 し 、 イ ン フ ラ 整 備 を 進 め る と し て い る 。 低 所 得 層 老 人 に は 文 化 バ ウ チ ャ ー を 交 付 し 、 地 方 文 化 院 を 活 用 し 、 老 人 の 文 化 享 有 お よ び 雇 用 創 出 な ど 積 極 的 な 社 会 活 動 参 加 機 会 を 拡 大 す る と さ れ る 。

  台 湾 の 人 口 政 策 白 書 は 、 も っ ぱ ら 高 齢 者 の 余 暇 活 動 の 活 性 化 を 目 標 と し て い る 。 そ の た め 2008〜09 年 に は 、(1)移 動 式 文 化 健 康 娯 楽 の 巡 回 サ ー ビ ス の 推 進 、(2)多 様 な 余 暇 活 動 お よ び 各 種 学 習 コ ー ス の 機 会 の 提 供 、(3)大 学・専 門 学 校 に 高 齢 者 の 余 暇 活 動 企 画 コ ー ス を 開 設 し 専 門 家 を 育 成 、(4)軽 度 の 障 害 を 持 つ 高 齢 者 と そ の 介 護 者 の 運 動 娯 楽 関 連 専 門 家 を 育 成 す る と い っ た 活 動 を 行 う と し て い る 。2010〜15 年 に は 、(1)現 行 の 余 暇 資 源 を 整 理 し 、 老 人 の 余 暇 サ ー ビ ス ネ ッ ト ワ ー ク を 強 化 、(2)軽 度 の 障 害 を 持 つ 老 齢 者 に 適 し た 運 動 娯 楽 活 動 を 設 計 、(3)高 齢 者 の 運 動 娯 楽 専 門 指 導 員 の 登 録 制 度 を 設 立 す る 計 画 で あ る 。

そ の 他  

  韓 国 の 基 本 計 画 の 「 老 人 権 益 の 増 進 お よ び 老 人 恭 敬 の 基 盤 づ く り 」 は 、 脆 弱 高 齢 世 帯 の 支 援 、 老 人 虐 待 の 防 止 、 敬 老 精 神 の 涵 養 の 三 つ の ト ピ ッ ク に つ い て 論 じ て い る 。 脆 弱 高 齢 世 帯 と し て 想 定 さ れ て い る の は 、 独 居 老 人 、 孫 を 養 育 す る 老 人 、 農 村 部 の 高 齢 夫 婦 世 帯 で