論
説
薬 物 使 用 者 に 対 す る 刑 の 一 部 の 執 行 猶 予 制 度
〜 刑 の 個 別 化 と 一 部 猶 予
〜
丸 山 泰 弘
はじ め に 一 薬 物 使用 者 へ の刑 の 個 別化 １ 近 時の 制 度 状況 ２ 治 療的 な 制 度の 導 入 二 刑 の 一部 執 行 猶予 関 連 法案 の 経 緯 １ 部 会
﹂が 示 し た方 向 性 と 経緯 ２ 刑 の一 部 執 行猶 予 制 度の 概 要 ３ 制 度導 入 の 意義 と 問 題点 三 制 度 導入 に と もな う 諸 問題 四 薬 物 政策 の 観 点か ら
１ 第 三次 薬 物 乱 用防 止 五 か年 戦 略 から ２ 何 度も 再 使 用 する 人 へ の対 応 ３ 窃 盗や 詐 欺 な どの 薬 物 関連 犯 罪 への 対 応 ４ 処 方箋 や 市 販 薬に よ る 依存 に 関 連す る 犯 罪 へ の 対応 五 刑 事 司法 の 民 間 委託 と 通 告義 務 １ 民 間委 託 と し ての 自 立 準備 ホ ー ム ２ 薬 物依 存 症 と 再使 用 の 関係 ３ 民 間団 体 の 通 告義 務 むす び に かえ て
は じ め に 当
時 の 法 務 大臣 か ら
﹁ 被収 容 人 員 の 適正 化 を 図 ると と も に
︑ 犯罪 者 の 再 犯防 止 及 び 社 会復 帰 を 促 進す る と い う 観 点か ら
︑ 社 会 奉仕 を 義 務 付け る 制 度 の 導入 の 当 否
︑中 間 処 遇 の 在り 方 及 び 保釈 の 在 り 方 など 刑 事 施 設に 収 容 し な い で行 う 処 遇 等 のあ り 方 等 につ い て ご 意 見を 承 り た い﹂ と し て
︑ 二〇
〇 六 年 七月 二 六 日 に 被収 容 人 員 適正 化 方 策 に 関 する 諮 問 第 七 七号 が 発 せ られ
︑ 同 日 開 催さ れ た 法 制審 議 会 第 一 四九 回 会 議 にお い て
︑ 同 諮問 に つ い てま ず 部 会 で 審 議す べ き 旨 が 決定 さ れ た
︒ 上 記 の 決 定 を受 け て
︑ 二〇
〇 六 年 九 月 二 八 日 に
﹁ 法 制 審 議 会 被 収 容 人 員 適 正 化 方 策 に 関 す る 部 会
︵ 部 会 長
：
川 端 博 教 授︶﹂
︵ 以 下︑ 部 会 とい う
︒︶ の 第 一 回 会 議 が 開 催 さ れ た
︒ 当 初 は
︑事 務 当 局 か ら の 諮 問 の 経 緯
・ 趣 旨 説 明 が な さ れ︑ 刑 事 施 設 の収 容 状 況 につ い て
︑ 刑 事施 設 の 収 容人 員 数 は
︑ 過去 一
〇 年 間一 貫 し て 増 加傾 向 に あ り︑ 収 容 率 が 二
〇〇 二 年 以 降
︑一 一 六
％ を下 回 ら な い 状態 が 継 続 して い る と い う現 状 が 紹 介さ れ た
︒ こ の部 会 の 議 論は
︑ 刑 事 施 設 の過 剰 収 容 状 態の 解 消 に よる 収 容 人 員 の適 正 化
︑ 犯罪 者 の 再 犯 防止 及 び 社 会復 帰 の 促 進 のた め に は
︑一
﹁ 刑 事 施 設 に収 容 し な い で処 遇 を 行 う方 策
﹂︑ 二
﹁い っ た ん は 刑 事 施 設 に 収 容 し た 者 に つ い て
︑ 適 切 な 時 期 に 社 会 復 帰 が 期 待 でき る 形 で 社 会内 に 戻 す こと が で き る よ う な 方 策
﹂︑ 三
﹁ 刑 を 受 け 終 わ っ た 者 に 対 す る 再 犯 防 止
・ 社 会 復 帰 支 援 制 度﹂ が 考 え ら れる と さ れ た︒ そ の 後
︑ 第 一七 回 部 会 会議
︵ 二
〇〇 八 年 一〇 月 七 日︶ で 具 体 的 な 法 整 備 に つ な が る 可 能 性 が あ る も の と し て
︑﹁ 保 護観 察 の 一 内 容と し て い わゆ る 社 会 奉 仕活 動 を 行 う制 度
﹂ と
﹁ 刑の 一 部 の 執行 猶 予 を 可 能と す る 制 度﹂ の 二 つ に 検
討対 象 が 絞 ら れて い る
︒ 法 制 審 議 会 は︑ 刑 事 施 設に 収 容 さ れ た人 員 の 適 正化 を 視 野 に 入れ て
︑ 検 討を 行 っ た 部 会か ら の 報 告を 受 け
︑ 二
〇 一〇 年 の 二 月 に﹁ 初 入 者 及び 薬 物 使 用 者に 対 す る 刑の 一 部 執 行 猶予 制 度
﹂ およ び
﹁ 保 護 観察 の 特 別 遵守 事 項 の 類 型 に社 会 貢 献 活 動﹂ を 加 え るこ と を 法 務 大臣 に 答 申 をし た
︒ こ れ を受 け て
︑ 刑務 所 の 初 入 者や 薬 物 使 用事 犯 の 被 告 人 に対 し
︑ 刑 期 の途 中 で 矯 正施 設 か ら 出 し︑ 社 会 で 処遇 を 行 う
﹁ 刑の 一 部 執 行猶 予 制 度
﹂ の導 入 と
︑ 保護 観 察 対 象 者 に 対 し
︑そ の 遵 守 事 項 の 一 類 型 と し て︑
﹁ 社 会 貢 献 活 動
﹂を 命 ず る こ と を 可 能 に す る 制 度 の 導 入 を 提 言 す る 要 綱
︵ 骨 子
︶ の両 制 度 の 導 入を 内 容 と する 法 律 案 が 二〇 一 一 年 一一 月 四 日 に 第 一 七 九 回 臨 時 国 会 に 提 出 さ れ て い る
︒ そ の後
︑ 衆 議 院 で継 続 審 査 がな さ れ
︑ 六 月一 日 に 衆 院法 務 委 員 会 で趣 旨 説 明 がな さ れ る ま で行 わ れ た が︑ 二
〇 一 二 年 一一 月 一 六 日 の衆 議 院 解 散に よ り
︑ 衆 議院 法 務 委 員会 に 付 託 さ れて い た 刑 の一 部 の 執 行 猶予 関 連 法 案は 廃 案 と な っ た︒ し か し
︑ この 法 案 は 解散 に よ っ て 廃案 と は な った も の の
︑ すで に 法 制 審を 通 っ て お り︑ 法 務 省 は今 後 も 同 法 案 を再 提 出 す る 可能 性 は 極 めて 高 い も の と考 え ら れ る︒ ま た
︑ 学 術の 分 野 に おい て も
︑ 議 論は 活 発 に 行わ れ
︑ 本 制 度 は必 要 な も の であ り
︑ 好 意的 に と ら え る論 者 や
︑ 逆に そ の 注 意 をう な が す 論者 も い る
︒ 本 稿 で 確 認 する よ う に 現在 の 状 況 で の制 度 導 入 には い く つ か の問 題 が 残 され て い る
︒ 一方 で
︑ こ と刑 の 個 別 化 の 観点 か ら 刑 の 一部 の 執 行 猶予 制 度 を み れば
︑ と く に薬 物 自 己 使 用犯 罪 に 対 し︑ 従 来 の 反 省を さ せ る だけ の 刑 罰 や 薬 物の 恐 ろ し さ を説 く だ け の刑 罰 で は な い︑ よ り 治 療的 で
︑ よ り 福祉 的 な 処 遇プ ロ グ ラ ム がも た ら さ れる こ と が 期 待 され て い る
︒ 刑事 司 法 で 行う 治 療 プ ロ グラ ム の 意 義と 課 題 に つ いて は
︑ 本 論で 考 察 を す ると し て
︑ その 可 能 性 に つ いて は 期 待 が 寄せ ら れ て いる 面 も あ っ た︒ そ こ で
︑ 本 稿で は
︑ 考 試期 間 主 義 を 用い る 社 会 内処 遇 へ の 問 題意 識
１
︶
か ら
︑以 下 の よ う に検 討 を 行 う︒ す な わ ち
︑
単純 所 持 お よ び単 純 自 己 使用 を 主 な も のと す る 薬 物使 用 者 へ の 刑の 個 別 化 はあ り え る の か︑ さ ら に
︑そ の 際 に 問 題 とな る の は ど うい っ た も のな の か
︑ 仮 に刑 の 個 別 化の 有 用 性 が 確認 で き た とし て
︑ そ れ が刑 の 一 部 の執 行 猶 予 に よ って 実 現 が 可 能で あ る か どう か
︑ で あ る︒ 一 薬 物 使 用 者 へ の刑 の 個 別 化 １
近 時の 制 度 状 況 薬 物
２
︶
犯 罪 に 対す る 制 度 は近 年 変 化 が 見ら れ る
︒ たと え ば
︑ 刑 事施 設 で の 特別 改 善 指 導 が義 務 化 さ れた と の 指 摘 が なさ れ る よ う に
３︶
な り
︑ 社 会内 処 遇 の 場 面で あ っ て も特 別 遵 守 事 項と し て 薬 物検 査 が 行 わ れる よ う に なっ た
︒ い わ ゆ る治 療 行 為 が 刑事 司 法 の 場面 で 強 制 さ れる こ と が 懸念 さ
４
︶
れ る
︒ その 一 方 で
︑よ り 治 療 的 で︑ よ り 福 祉的 な 関 わ り に よっ て 再 使 用 を防 止 す る 側面 も 有 し て いる
︒ 従 来 の 日 本 の刑 事 司 法 過程 に お け る 薬物 対 策 で は︑ 単 純 自 己 使用 者 お よ び単 純 所 持 者 も含 め て 厳 格に 取 締 ま っ て きた
︒ 一 方
︑ 反省 を 促 し
︑断 薬 の 意 思 を強 化 さ せ ると い っ た 処 罰と は 異 な り︑ 早 期 に 伝 統的 な 刑 事 司法 過 程 か ら 外 し︑ 薬 物 検 査 やカ ウ ン セ リン グ な ど を 取り 入 れ た 認知 行 動 療 法 を用 い る 政 策も 始 ま り つ つあ る
︒ 諸 外国 に お い て は 強制 的 な 治 療 を含 め 様 々 な運 用 が な さ れて
５
︶
い る
︒ こ の よ う に
︑た だ 反 省 を促 す 処 罰 だ けで な く
︑ 刑事 司 法 手 続 の中 で 少 し でも 薬 物 依 存 症の 回 復 に 向け た 制 度 が 日 本で も 運 用 さ れ始 め た こ とは
︑ 薬 物 依 存者 へ の 刑 事司 法 手 続 に おけ る 対 応 が変 化 し て い る国 際 的 な 薬物 政 策 の 傾 向
に も 合 致 す る
︒ し か し
︑薬 物 検 査 な ど を 取 り 入 れ た 認 知 行 動 療
６
︶
法 的 な 制 度 が 始 ま っ て い る こ と に も︑ い く つ か の
７︶
問題 が あ る
︒ たと え ば
︑ 刑事 司 法 過 程 で行 う 強 制 的な 治 療 行 為 は︑ た と え 社会 会 内 処 遇 であ っ て も
︑更 生 保 護 法 に より
︑ 簡 易 薬 物検 査 が 義 務化 す る こ と が可 能 と な って い る
︒ し かし
︑ 東 京 ルー ル ズ お よ びグ ロ ニ ン ゲン
・ ル ー ル ズ など か ら 指 摘 され る よ う に︑ 対 象 と な る人 の
﹁ 同 意﹂ が 前 提 と しな け れ ば なら ず
︑ た と え施 設 外 で の処 遇 で あ っ て も処 遇 が 義 務 化さ れ る 可 能性 が あ る こ とは
︑ そ も そも 問 題 で
８︶
あ る︒ さ ら に
︑た と え
﹁ 同 意﹂ を 前 提 とし て 行 わ れ て いた も の で も 治療 プ ロ グ ラム は 強 制 さ れる も の で はな い
︒ た と えば
︑ 二
〇
〇四 年 に 全 国 規模 の 制 度 とし て 初 め て 保 護観 察 で の 薬 物検 査 が 導 入さ れ た 時 は
︑本 人 の 同 意を 前 提 に 開 始さ れ て い たが
︑ こ の 簡 易薬 物 検 査 にお い て も
﹁ 間 接強 制
﹂ の 問 題が 存 在 し た︒ な ぜ な ら ば簡 易 薬 物 検査 を 用 い た 社会 内 処 遇 では
︑ 仮 釈 放 時に
﹁ 同 意
﹂が あ る か ど う かが 前 提 と さ れる こ と に なる
︒ 一 般 に
︑治 療 行 為 は本 人 の 同 意 をも と に 行 われ る も の で ある が
︑ こ こで の 選 択 肢 は︑ イン フ ォ ー ム ド・ コ ン セ ント に よ る も ので は な い
︒選 択 肢 の 一 方が 刑 事 収 容施 設 で あ り
︑も う 一 方 が社 会 内 処 遇 で ある な ら ば 間 接的 な 強 制 が影 響 す る
︒ そし て
︑ 簡 易薬 物 検 査 を 受け ず に 仮 釈放 が 認 め ら れる と し て も︑ 受 け な い こ とで 仮 釈 放 審 査に お い て
︑何 か 不 利 益 考慮 さ れ る ので は な い か と懸 念 す る こと が 予 想 さ れる
︒ よ り 医 療 的 で︑ 福 祉 的 なか か わ り か ら刑 事 司 法 で行 う 治 療 プ ログ ラ ム を 説明 し
︑ 運 用 を試 み て も 背後 に あ る 刑 罰 性が あ る こ と で生 じ る 影 響が 少 な か ら ず残 る こ と が指 摘 さ れ る
︒ し か し
︑ 以 上の こ と か ら︑ 治 療 的 プ ログ ラ ム が 全面 的 に 廃 止 され る べ き であ る と は 考 えら れ な い
︒そ う で は な く︑ ここ で 指 摘 し てい る の は
︑﹁ 治 療 的
﹂ とい う 概 念 で 隠 れ よ う と し て い る
︑ そ の 刑 罰 と し て の 側 面 お よ び 犯 罪 に 対 す る刑 事 的 制 裁 であ る こ と を忘 れ て は な らな い と い うこ と で あ る
︒刑 事 的 制 裁で あ る こ と を前 提 に
︑ 各参 加 者 の 回 復 する 権 利 が 守 られ
︑ 機 会 が提 供 さ れ な けれ ば な ら ない の で
９
︶
あ る
︒
一 方 で
︑ 薬 物依 存 症 を 病気 で あ る と 捉え な お し
︑そ の 病 気 に 提供 さ れ る 治療 が 必 要 で ある と す る 立場 か ら は
︑ 単 純所 持 罪 お よ び単 純 自 己 使用 罪 を 非 犯 罪化 し
︑ 刑 事司 法 外 で の 薬物 治 療 が 提供 さ れ る べ きな の で は ない か と い う 指 摘も あ り う る
︒た し か に
︑上 述 し た よ うに
︑ 刑 事 司法 過 程 で 治 療を 行 う こ との 限 界 点 が 指摘 さ れ
︑ それ ら を 解 決 す る方 法 の 一 つ とし て 非 犯 罪化 が 選 択 肢 の一 つ と な りう る よ う に 思わ れ る
︒ さら に
︑ 強 制 採尿 と の 関 係で 単 純 自 己 使 用罪 を 犯 罪 行 為と し て 置 いて お く こ と の問 題 点 な どが 挙 げ ら れ る︒ 単 純 自 己使 用 罪 に よ って 侵 害 さ れる 法 益 に つ い
10︶
ては
︑ 単 純 所 持罪 の 規 定 によ っ て 保 護 を図 る こ と がで き る 可 能 性が あ り え
︑単 純 自 己 使 用罪 に 関 し ては 非 犯 罪 化 の 検討 も な さ れ るべ き か も しれ な い
︒ し かし
︑ 単 純 所持 罪 に つ い ては
︑ 依 然 とし て 処 罰 規 定を 置 い た 刑事 司 法 の 問 題 で取 り 扱 う 必 要性 が あ る ので は な い か と考 え る
︒ な ぜ な ら ば
︑覚 せ い 剤 取締 法 の 法 律 の目 的 は
︑﹁ こ の 法 律 は
︑ 覚 せ い 剤 の 濫 用 に よ る 保 健 衛 生 上 の 危 害 を 防 止 す るた め
︑ 覚 せ い剤 及 び 覚 せい 剤 原 料 の 輸入
︑ 輸 出
︑所 持
︑ 製 造
︑譲 渡
︑ 譲 受及 び 使 用 に 関し て 必 要 な取 締 を 行 う こ とを 目 的 と す る﹂ と し て おり
︑ 厚 生 省 薬務 局 麻 薬 課は
﹁ 覚 せ い 剤の 濫 用 は
︑急 性 中 毒 時 にお け る 錯 乱︑ 幻 覚
︑ 妄 想 並び に
︑ 長 期 的継 続 使 用 によ り 精 神 的 依存 を 発 現 し︑ 次 第 に 幻 覚・ 妄 想 を 主と す る 精 神 病状 態 を 引 き起 こ す ば か り か︑ 廃 薬 後 も
︑持 続 型 精 神病 状 態
︑ 再 燃型 精 神 病
︑不 安 神 経 症 様状 態
︑ 人 格変 化 等 の 残 遺症 候 群 が 残存 す る 場 合 も あ り
︑ 使 用 者 自 身 の 精 神 や 身 体 を 蝕 み
︑ ひ い て は 以 下 の 覚 せ い 剤 関 連 社 会 的 障 害 を 引 き 起 こ し
︑ 社 会 全 体 に 甚 大 な 被 害 を も た ら すも の で あ る︒ 本 法 は
︑ こう し た 危 害を 防 止 す る た め
︑ 覚 せ い 剤 及 び 覚 せ い 剤 原 料 の 輸 入
︑ 輸出
︑ 所 持
︑ 製造
︑ 譲 渡
︑譲 受
︑ 使 用 の各 行 為 を 原則 的 に 禁 止 した 上
︑ 研 究と 治 療 の た めに 必 要 と され る き わ め て 限定 さ れ た 範 囲内 に 限 り 禁止 を 解 除 す ると い う 非 常に 厳 し い 規 制法 性 を 採 って い る
﹂︵ 点線 は 筆 者︶ と し て い る
︒ つ まり
︑
① 個 人 的・ 直 接 的 な保 健 衛 生 上 の問 題 と
︑
②社 会 的
・ 間 接的 な 保 健 衛生 上 の 問 題 に対 し 及 ぼ す累 積 的 な 危 害
をそ の 内 容 に 含ん で い る
︒① の 観 点 か らは
︑ よ り 治療 的 な 介 入 が求 め ら れ
︑② の 観 点 か らは 取 締 の 強化 お よ び 社 会 防衛 の 観 点 か ら規 制 が 求 めら れ る
︒ こ れら の 法 益 を保 護 す る た めに は
︑ 単 純自 己 使 用 罪 にお け る そ れは
︑ 単 純 所 持 罪の み で も 保 護す る こ と も可 能 で あ る と思 わ れ る が︑ 単 純 所 持 罪に つ い て は︑ 第 三 者 へ と違 法 薬 物 その も の が 譲 渡 され て い く 危 険性 を も 含 んで い る と 思 われ る
︒ こ の観 点 か ら は
︑そ の た め に︑ 単 純 所 持 罪に つ い て は︑ 自 己 使 用 の ため だ け の 所 持で あ る の か︑ 第 三 者 へ と譲 渡 が あ り得 る 所 持 で ある の か を 区別 す る た め に所 持 量 に よっ て 規 制 に 方 法を 分 け る と いう 方 法 が 検討 さ れ る べ きで
11
︶
あ る
︒ この
② の 観 点 があ る 限 り
︑所 持 罪 に つ いて は
︑ 刑 事司 法 の 端 緒 と して の 役 割 が 強い と 思 わ れる
︒ も し
︑ そう で あ っ ても 第 三 者 へ の譲 渡 と い った 可 能 性 の ない
︑ 単 純 自己 使 用 の よ う な依 存 症 が 原 因と な っ て いる 者 に 関 し ては
︑ よ り 治療 的 な 介 入 が行 わ れ る べき で あ ろ う
︒ ２ 治 療的 な 制 度 の導 入 上 記 の よ う な法 律 上 の 問題 点 が 残 っ ては い る も のの
︑ 薬 物 政 策と し て の 動き は め ま ぐ るし い も の があ る
︒ た と え ば︑ 国 家 戦 略 とし て の 薬 物政 策 の 代 表 的な も の に
﹁薬 物 乱 用 防 止五 か 年 戦 略﹂ と い う も のが
12
︶
あ る
︒ これ は
︑ 二
〇
〇 八年 に 第 三 次 戦略 が 開 始 され
︑ こ こ で は︑ 一 つ の 方向 性 が 示 さ れて い た
︒ 第三 次 戦 略 に おい て
︑ 設 定さ れ る 基 本 目 標は
⑴
﹁ 再 乱 用防 止 等 に 向け た 行 政 機 関及 び 民 間 団体 の 間 の 連 携の 強 化
﹂︑
⑵﹁ 組 織 犯 罪対 策 の 効 果 的な 推 進
﹂︑ お よび
⑶
﹁ 密 輸 動向 に 応 じ た的 確 な 対 処
﹂の 三 点 で あり
︑ こ れ ま での 徹 底 し た取 締 り か ら
︑乱 用 防 止 支援 に 重 点 を 置 くこ と を 定 め てい る
︒ こ う い っ た 背景 に は
︑ 刑事 司 法 手 続 にお け る 薬 物事 件 の 処 理 につ い て の 定例 化 の
13
︶
指 摘 と︑ 薬 物 事 犯者 の 再 犯 率 の 高さ の
14
︶
指 摘 が ある
︒ 従 来 の定 例 化 さ れ た刑 事 手 続 によ っ て
︑ 多 くの 薬 物 事 犯者 を 逮 捕
︑ 拘留
︑ 裁 判
︑拘 禁 さ せ る と
いう 薬 物 政 策 を見 直 す 必 要が 論 じ ら れ
︑根 本 に あ る薬 物 依 存 症 につ い て は
︑目 を 向 け ら れず
︑ 再 犯 を繰 り 返 し て し まう 人 を 多 く 輩出 す る と いう 状 態 に 目 が向 け ら れ るよ う に な っ てき た
︒ そ れ ら を 受 け︑ 第 三 次 戦略 で 基 本 目 標の 一 つ と して 打 ち 出 さ れた
﹁ 再 乱 用防 止 等 に 向 けた 行 政 機 関及 び 民 間 団 体 の間 の 連 携 の 強化
﹂ に 焦 点が 当 て ら れ
︑二
〇 一
〇 年二 月 に 示 さ れた
﹁ 薬 物 乱用 防 止 対 策 に関 す る 行 政評 価
・ 監 視− 需要 根 絶 に 向 けた 対 策 を 中心 と し て−
﹂や
︑ 同 年 八月 に 示 さ れ た﹁ 第 三 次 薬物 乱 用 防 止 五か 年 戦 略 加速 化 プ ラ ン
﹂ にお い て も
︑ 行政 機 関 を はじ め
︑ 医 療 機関
︑ 自 助 グル ー プ 等 民 間団 体 が 連 携し
︑ 薬 物 依 存症 の 治 療
︑薬 物 依 存 症 者 やそ の 家 族 に 対す る 支 援 を含 め た 総 合 的な 対 策 が 必要 と さ れ て いる
︒ 行 政 機 関
︑ 医療 機 関
︑ 自助 グ ル ー プ 等の 民 間 団 体と の 連 携 を 推進 さ せ る こと が 謳 わ れ てい る
︒ そ のた め
︑ す で に 全国 の 矯 正 施 設に ダ ル ク をは じ め と し た民 間 団 体 が薬 物 離 脱 指 導の グ ル ー プワ ー ク の た めに 活 動 し てい る
︒ こ れ の 意義 と し て は
︑ま ず
︑ 回 復の モ デ ル と して
﹁ や め られ な い
﹂ と 考え て い る 人に 対 し て
︑ 現実 に 使 用 しな い 生 活 を 送 って い る 回 復 モデ ル を 実 際に 見 せ る こ とが で き る
︒つ ぎ に
︑ 施 設の 中 に い る段 階 か ら
︑ 出所 後 に 頼 れる 場 所 が あ る こと を 知 ら せ るこ と が で きる と い っ た こと が 挙 げ られ る
︒ 以 上 の よ う に︑ 刑 事 司 法の 枠 組 み の 中で 反 省 を 促す だ け の 刑 罰の 執 行 で はな く
︑ そ の 犯罪 類 型 に 沿っ た
﹁ 刑 罰
﹂ のあ り 方 が 問 われ て お り
︑と く に 薬 物 使用 者 に 対 する 刑 の 個 別 化の 必 要 性 は高 ま っ て い るよ う に 思 われ る
︒ そ こ で︑ 次章 か ら は
︑ 刑の 個 別 化 が刑 の 一 部 の 執行 猶 予 制 度に よ っ て 満 たさ れ る の か︑ 薬 物 使 用 者に 主 眼 を おい て 検 討 し て いく こ と と す る︒
二 刑 の 一 部 執 行 猶予 関 連 法 案 の 経 緯 １
部会
﹂ が 示 し た方 向 性 と 経緯 冒 頭 で も 示 した よ う に
︑当 時 の 法 務 大臣 か ら
﹁ 被収 容 人 員 の 適正 化 を 図 ると と も に
︑ 犯罪 者 の 再 犯防 止 及 び 社 会 復帰 を 促 進 す ると い う 観 点か ら
︑ 社 会 奉仕 を 義 務 付け る 制 度 の 導入 の 当 否
︑中 間 処 遇 の 在り 方 及 び 保釈 の 在 り 方 な ど刑 事 施 設 に 収容 し な い で行 う 処 遇 等 のあ り 方 等 につ い て ご 意 見を 承 り た い﹂ と し て
︑ 二〇
〇 六 年 七月 二 六 日 に 被 収容 人 員 適 正 化方 策 に 関 する 諮 問 第 七 七号 が 発 せ られ
︑ 同 日 開 催さ れ た 法 制審 議 会 第 一 四九 回 会 議 にお い て
︑ 同 諮 問に つ い て ま ず部 会 で 審 議す べ き 旨 が 決定 さ れ た
︒ 上 記 の 決 定 を受 け て
︑ 二〇
〇 六 年 九 月 二 八 日 に
﹁ 法 制 審 議 会 被 収 容 人 員 適 正 化 方 策 に 関 す る 部 会
︵ 部 会 長
：
川 端 博 教 授︶﹂
︵ 以 下︑ 部 会 とい う
︒︶ の 第 一 回 会 議 が 開 催 さ れ た
︒ 当 初 は
︑事 務 当 局 か ら の 諮 問 の 経 緯
・ 趣 旨 説 明 が な さ れて お り
︑ 刑 事施 設 の 収 容状 況 に つ い て︑ 刑 事 施 設の 収 容 人 員 数は
︑ 過 去 一〇 年 間 一 貫 して 増 加 傾 向に あ り
︑ 収 容 率が 二
〇
〇 二 年以 降
︑ 一 一六
％ を 下 回 らな い 状 態 が継 続 し て い ると い う 現 状が 紹 介 さ れ てい た
︒ こ の部 会 で の 議 論 は︑ 刑 事 施 設 の過 剰 収 容 状態 の 解 消 に よる 収 容 人 員の 適 正 化
︑ 犯罪 者 の 再 犯防 止 及 び 社 会復 帰 の 促 進の た め に は
︑ 一﹁ 刑 事 施 設 に収 容 し な いで 処 遇 を 行 う 方 策
﹂︑ 二
﹁ い っ た ん は 刑 事 施 設 に 収 容 し た 者 に つ い て
︑ 適 切 な 時 期 に 社 会復 帰 が 期 待 でき る 形 で 社会 内 に 戻 す こ と が で き る よ う な 方 策
﹂︑ 三
﹁ 刑 を 受 け 終 わ っ た 者 に 対 す る 再 犯 防 止
・ 社 会復 帰 支 援 制 度﹂ が 考 え られ る と さ れ た︒
そ の 後 第 一 七回 部 会 会 議︵ 二
〇
〇八 年 一
〇月 七 日 で︶ 具 体 的 な 法 整 備 に つ な が る 可 能 性 が あ る も の と し て
︑﹁ 保 護 観察 の 一 内 容 とし て い わ ゆる 社 会 奉 仕 活動 を 行 う 制度
﹂ と
﹁ 刑 の一 部 の 執 行猶 予 を 可 能 とす る 制 度
﹂の 二 つ に 検 討 対象 が 絞 ら れ てい る
︒ 被 収 容 人 員適 正 化 方 策 に関 す る 部 会﹂ 第 一 七 回 部会 会 議
︵ 二
〇
〇 八 年 一
〇 月 七 日
︶ に 具 体 的 な 法 整 備 の 可 能 性 と して
﹁ 社 会 貢 献活 動
﹂ と
﹁刑 の 一 部 執 行 猶 予
﹂に 検 討 対 象 が 絞 ら れ る ま で は
︑ 社 会 内 処 遇 に 関 し て︑
﹁ 施 設 内 処 遇 及び 社 会 内 処 遇を よ り 適 切に 連 携 さ せ るこ と を 可 能と す る こ と によ り
︑ 犯 罪者 の 再 犯 防 止及 び 社 会 復帰 を 一 層 促 進 する
﹂ こ と を 基本 と し て 中間 処 遇 制 度 や必 要 的 仮 釈放 制 度 の 検 討な ど が 行 われ て い た
︒ し か し
︑ 結 論と し て
︑ 法制 審 議 会 は
︑刑 事 施 設 に収 容 さ れ た 人員 の 適 正 化を 視 野 に 入 れて
︑ 検 討 を行 っ た 部 会 で ある
﹁ 被 収 容 人員 適 正 化 方策 に 関 す る 部会
﹂ か ら の報 告 を 受 け
︑二
〇 一
〇 年の 二 月 に
﹁ 初入 者 及 び 薬物 使 用 者 に 対 する 刑 の 一 部 執行 猶 予 制 度﹂ お よ び
﹁ 保護 観 察 の 特別 遵 守 事 項 の類 型 に 社 会貢 献 活 動
﹂ を加 え る こ とを 法 務 大 臣 に 答申 し た
︒ こ れを 受 け て
︑刑 務 所 の 初 入者 や 薬 物 使用 事 犯 の 被 告人 に 対 し
︑刑 期 の 途 中 で矯 正 施 設 から 出 し
︑ 社 会 で処 遇 を 行 う
﹁刑 の 一 部 執行 猶 予 制 度
﹂ の 導 入 と
︑保 護 観 察 対 象 者 に 対 し
︑ そ の 遵 守 事 項 の 一 類 型 と し て
︑﹁ 社 会 貢献 活 動
﹂ を 命ず る こ と を可 能 に す る 制度 の 導 入 を提 言 す る 要 綱︵ 骨 子
︶ は︑ こ の 両 制 度 の 導 入 を 内 容 と す る 法 律 案が 二
〇 一 一 年一 一 月 四 日に
﹁ 刑 法 等 の一 部 を 改 正す る 法 律 案
﹂お よ び
﹁ 薬物 使 用 等 の 罪を 犯 し た 者に 対 す る 刑 の 一部 の 執 行 猶 予に 関 す る 法律 案
﹂ が 第 一七 九 回 臨 時国 会 に 提 出 され た
︒ そ も そ も
︑ 部会 の 背 景 とな っ た の は
︑刑 法 犯 の 認知 件 数 の 増 加お よ び 受 刑者 の 平 均 刑 期の 長 期 化 を主 た る 原 因 と した 刑 事 施 設 の過 剰 収 容 問題 を 解 決 す るた め で あ り︑ 刑 事 施 設 に収 容 せ ず に行 う 処 遇 が 検討 さ れ て いた
︒ そ こ で は 犯罪 者 の 改 善
︑更 生 お よ び犯 罪 の 予 防 とい っ た 目 的を 達 成 し つ つ︑ 被 収 容 人員 の 適 正 化 を図 る こ と が提 案 さ れ た
︒
さら に
︑ 窃 盗
︑薬 物 犯 罪 など の 罪 を 犯 した 者 は
︑ 刑事 施 設 へ の 再入 率 が 高 いこ と か ら
︑ これ ら の 罪 によ る 刑 を 終 わ った 者 に 対 し ても
︑ 再 犯 を防 止 し 社 会 復帰 を 支 援 する た め の 措 置を 講 じ る こと で
︑ 被 収 容者 の 人 員 適正 化 を 図 る べ きで あ る こ と も課 題 と し て議 論 が な さ れた
︒ そ の 後︑ 二
〇 一 二 年六 月 一 日 に衆 院 法 務 委 員会 で 趣 旨 説明 が な さ れ る まで 行 わ れ た が︑ 二
〇 一 二年 一 一 月 一 六日 の 衆 議 院解 散 に よ り
︑衆 議 院 法 務委 員 会 に 付 託さ れ て い た刑 の 一 部 の 執 行猶 予 関 連 法 案は 廃 案 と なっ た
︒ し か し︑ こ の 法 案は 解 散 に よ って 廃 案 と はな っ た も の の︑ す で に 法制 審 を 通 っ て おり
︑ 法 務 省 は今 後 も 同 法案 を 再 提 出 する 可 能 性 は極 め て 高 い もの と 考 え られ る
︒ ２ 刑 の一 部 執 行 猶予 制 度 の 概 要 二
〇 一 一 年 の第 一 七 九 回 国 会 に 提 出 さ れ た﹁ 刑 法 等 の 一 部 を 改 正 す る 法 律 案 の 概 要﹂ は 以 下 の 通 り で あ る
︒︵ 下 線 部 は 筆者
︶ 前 に 禁 錮 以上 の 刑 に 処 せら れ た こ とが な い 者 等 に対 す る 刑 の一 部 執 行 猶 予制 度 を 創 設す る と と も に︑ 保 護 観 察 の特 別 遵 守 事項 の 類 型 に 社会 貢 献 活 動を 行 う こ と を加 え る 等 所要 の 改 正 を 行う
① 刑 法 の 一 部改 正
⑴ 以 下 に 掲 げる 者 が 三 年以 下 の 懲 役 又は 禁 錮 の 言渡 し を 受 け た場 合 に お いて
︑ 犯 情 の 軽重 及 び 犯 人の 境 遇 そ の 他 の 情 状 を 考 慮し て
︑ 再 び犯 罪 を す る こと を 防 ぐ ため に 必 要 で あり
︑ か つ
︑相 当 で あ る と認 め ら れ ると き は
︑ 一 年 以 上 五 年 以 下の 期 間
︑ その 刑 の 一 部 の執 行 を 猶 予す る こ と が でき る も の とす る
︒
ア 前 に 禁 錮以 上 の 刑 に処 せ ら れ た こと が な い 者 イ 前 に 禁 錮以 上 の 刑 に処 せ ら れ た こと が あ っ ても
︑ そ の 刑 の全 部 の 執 行を 猶 予 さ れ た者 ウ 前 に 禁 錮以 上 の 刑 に処 せ ら れ た こと が あ っ ても
︑ そ の 執 行を 終 わ っ た日 又 は そ の 執行 の 免 除 を得 た 日 か ら 五 年 以 内 に 禁錮 以 上 の 刑に 処 せ ら れ たこ と が な い者
⑵ 刑 の 一 部 の執 行 猶 予 の期 間 の 起 算 日に つ い て の規 定 を 設 け る︒
⑶
⑴ の 場 合 にお い て は 猶予 の 期 間 中 保護 観 察 に 付す る こ と が でき る も の とす る
︒
⑷ 刑 の 一 部 の執 行 猶 予 の猶 予 期 間 経 過の 効 果 に つい て の 規 定 を設 け る
︒
⑸ 刑 の 一 部 の執 行 猶 予 の言 渡 し の 取 消事 由 に つ いて の 規 定 を 設け る
︒
② 更 生 保 護 法の 一 部 改 正
⑴ 刑 の 一 部 の執 行 猶 予 の言 渡 し を 受 けて 保 護 観 察に 付 さ れ た 者に 対 す る 特別 遵 守 事 項 の設 定 手 続 等に つ い て の 規 定 を 整 備 す る︒
⑵ 規 制 薬 物 等に 対 す る 依存 が あ る 保 護観 察 対 象 者に 対 す る 保 護観 察 の 特 則に つ い て の 規定 を 整 備 する
︒
⑶ 保 護 観 察 の特 別 遵 守 事項 の 類 型 に 社会 貢 献 活 動を 行 う こ と を加 え る
︒
⑷ 地 方 更 生 保護 委 員 会 が生 活 環 境 の 調整 に 関 与 する た め の 規 定を 整 備 す る︒
③ 恩 赦 法 の 一部 改 正 刑 の 一 部 の 執行 猶 予 の 言渡 し を 受 け た者 に 対 す る減 刑 及 び 刑 の執 行 の 免 除に つ い て の 規定 を 整 備 する
︒ 二
〇 一 一 年 第一 七 九 回 国会 提 出 さ れ た﹁ 薬 物 使 用等 の 罪 を 犯 した 者 に 対 する 刑 の 一 部 の執 行 猶 予 に関 す る 法 律 案 の概 要
﹂ は 以 下の 通 り で ある
︒ 薬
物 使 用 等の 罪 を 犯 し た者 に つ い て︑ 前 に 禁 錮 以上 の 刑 に 処せ ら れ た こ とが あ る な ど︑ 刑 法 上 の 刑の 一 部 の 執 行猶 予 の 言 渡し の 要 件 を 満た さ な い 場合 で あ っ て も︑ 規 制 薬 物等 に 対 す る 依存 を 改 善 する こ と が 必 要で あ る と 認 めら れ る と きは
︑ 刑 の 一 部の 執 行 猶 予の 言 渡 し を 可能 と す る 特則 を 設 け る とと も に
︑ その 他 所 要 の 規定 を 整 備 す る︒
① 薬 物 使 用 等の 罪 を 犯 した 者 で あ っ て︑ 刑 法 に より 刑 の 一 部 の執 行 を 猶 予す る こ と が でき る 者 以 外の も の が
︑ そ の 罪 又 は そ の罪 及 び 他 の罪 に つ い て 三年 以 下 の 懲役 又 は 禁 錮 の言 渡 し を 受け た 場 合 に おい て
︑ 犯 情の 軽 重 及 び 犯 人 の 境 遇 そ の他 の 情 状 を考 慮 し て
︑ 刑事 施 設 に おけ る 処 遇 に 引き 続 き 社 会内 に お い て も規 制 薬 物 等に 対 す る 依 存 の 改 善 に 資 する 処 遇 を 実施 す る こ と が︑ 刑 の 一 部の 執 行 猶 予 の言 渡 し を 可能 と す る 特 則を 設 け る
︒
②
① に 規 定 する 者 に 刑 の一 部 の 執 行 猶予 の 言 渡 しを す る と き は︑ 猶 予 の 期間 中 必 要 的 に保 護 観 察 に付 す る も の と す る 特 則 を 設け る
︒
③
① に 規 定 する 者 に 言 い渡 さ れ た 刑 の一 部 の 執 行猶 予 の 取 消 しに つ い て は︑ 刑 法 上 の 刑の 一 部 の 執行 猶 予 の 言 渡 し の 必 要 的 取消 事 由 に 関す る 規 定 の 一部 を 適 用 しな い こ と と する 特 則 を 設け る
︒ さ
ら に
︑ 薬 物使 用 等 の 罪を 犯 し た 者 に対 す る 刑 の一 部 の 執 行 猶予 に 関 す る法 律 案 の 趣 旨に つ い て は︑ 以 下 の よ う に説 明 が な さ れて い る
︒ こ
の 法 律 は︑ 薬 物 使 用 等の 罪 を 犯 した 者 が 再 び 犯罪 を す る こと を 防 ぐ た め︑ 刑 事 施 設に お け る 処 遇に 引 き 続 き 社会 内 に お ける 処 遇 を 実 施す る こ と によ り 規 制 薬 物等 に 対 す る依 存 を 改 善 する こ と が 有用 で あ る こ とを 鑑 み
︑ 薬 物使 用 等 の 罪を 犯 し た 者 に対 す る 刑 の一 部 の 執 行 猶予 に 関 し
︑そ の 言 渡 し をす る こ と がで き る 者 の 範囲 及 び 猶 予 の期 間 中 の 保護 観 察 そ の 他の 事 項 に つい て
︑ 刑 法︵ 明 治 四十 年 法 律第 四 十 五号
︶ の 特 則を 定 め る も のと す る こ と︒ 具
体 的 に は
︑ど の よ う な運 用 が 予 想 され て い る ので あ ろ う か
︒部 会 で の 議論 は 以 下 の よう に な っ てい る
︒ す な わ ち︑
﹁ 例 え ば
︑現 行 制 度 で 懲役 二 年 の 判決 が 言 い 渡 され た 場 合
︑そ の 二 年 の 範囲 内 で 実 刑に よ る 施 設 内処 遇 を 行 い︑ かつ 仮 釈 放 が 認め ら れ れ ば︑ そ の 残 刑 期間 に 限 ら れた 部 分 で 保 護観 察 を 行 うと い う こ と にな ろ う か と思 い ま す
︒ 要 する に そ の 処 遇の 枠 が 刑 期の 二 年 間 と いう こ と に なろ う か と 思 いま す
︒ こ れに 対 し
︑ 参 考試 案
15
︶
第 一 の制 度 が 導 入 さ れた 場 合 に
︑ 例え ば
︑ 懲 役二 年
︑ う ち 一年 が 実 刑
︑残 り の 一 年 が三 年 間 執 行猶 予 と い う 判決 が 言 い 渡さ れ ま す と
︑ まず
︑ そ の 実 刑部 分 の 一 年に よ り 施 設 内処 遇 を 行 うこ と が で き
︑さ ら に
︑ 残り の 一 年 が 三年 間 執 行 猶予 さ れ ま す の
で︑ そ の 三 年 間︑ も ち ろ ん保 護 観 察 が 付け ば よ り 積極 的 な 処 遇 を行 う こ と がで き ま す け れど も
︑ 三 年間
︑ そ の 執 行 猶予 の 状 態 に 置く と い う こと に な り ま す︒ そ し て
︑そ の 三 年 と いう 執 行 猶 予の 期 間 中
︑ 再犯 等 の 善 行保 持 の 条 件 に 違反 し た よ う な場 合 に お いて は
︑ 執 行 猶予 が 取 り 消さ れ る と い う心 理 的 強 制を 受 け な が ら︑ 自 力 更 生に 努 め る こ と とな り ま す の で︑ そ う い った 意 味 で 施 設内 処 遇 と 相応 の 期 間 の 社会 内 処 遇 を連 携 さ せ て 改善 更 生 を 図る こ と が で き る﹂ と し て
16︶
い る︒ ３ 制 度導 入 の 意 義と 問 題 点 日 本 の 現 行 法で は
︑ 刑 の一 部 だ け を 猶予 す る こ とは 認 め ら れ てい
17
︶
な い
︒ つま り
︑ 裁 判 所で 宣 告 さ れた 刑 の 全 体 の 執 行 を 猶 予 す る 全 部 執 行 猶 予 か
︑全 体 を 執 行 す る 実 刑 か と い う 選 択 肢 し か な い
︒ 部 会 の 第 一 九 回 会 議 で 当 局 は
︑
﹁比 較 的 軽 い 罪を 犯 し て
︑現 行 制 度 で 実刑 が 言 い 渡さ れ る 場 合 と執 行 猶 予 が言 い 渡 さ れ る場 合 の 中 間の 刑 責 を 有 す ると と も に
︑ 一定 期 間 の 施設 内 処 遇 と 相応 の 社 会 内処 遇 を 実 施 する こ と が 再犯 防 止
︑ 改 善更 生 に 必 要か つ 有 用 な 者 に対 し
︑ そ の 刑責 を 果 た せつ つ
︑ 施 設 内処 遇 と 社 会内 処 遇 を 連 携さ せ て 再 犯防 止
・ 改 善 更生 を 図 る
﹂と 説 明
18
︶
す る
︒ この 一 部 猶 予 につ い て
︑ 刑の 個 別 化 や 処遇 の 選 択 の可 能 性 と い った 点 を 根 拠と し て
︑ 好 意的 な 判 断 が示 さ れ て い る もの も い く つ か
19︶
あ る
︒ た しか に
︑ 執 行 猶予 中 の 再 犯に つ い て は
︑現 行 法 制 度の 下 で
︑ 再 度目 の 執 行 猶予 は 一 年 以 下 の懲 役 ま た は 禁錮 の 場 合 にの み 可 能 で ある が
︑ 同 制度 に よ る と
︑刑 期 が 一 年を 超 え て 三 年ま で の 場 合に も
︑ 刑 の 一 部の 執 行 猶 予 が可 能 と な るが
︑ た と え 服役 期 間 の 長期 化 が 仮 に 同制 度 に よ って 緩 和 さ れ たと し て も
︑監 視 期 間 は 長 期化 し
︑ こ の 点は 当 然 問 題と さ れ る べ きと の 指 摘 が妥 当 か と 思 わ
20︶
れ る
︒ 制 度 の 賛 成 論者 に は
︑ 刑の 一 部 執 行 猶予 が 比 較 的刑 期 が 短 い 対象 者 に 有 意義 で あ る と の
21︶
見 解 が 多 い︒ 刑 期 が 長 期
に及 ぶ 受 刑 者 の場 合 は
︑ 必要 的 仮 釈 放 制度 の 導 入 が依 然 と し て 検討 さ れ る べき で あ る と いう こ と を 前提 に す る と
︑ 部会 で 議 論 と なっ た 社 会 奉仕 活 動 お よ び刑 の 一 部 執行 猶 予 は
︑ 比較 的 刑 期 が短 い 対 象 者 に影 響 を 与 える 可 能 性 が 高 い︒ こ れ ら の 対象 者 に 与 える 影 響 と し ては
︑ よ り 長期 間 に 及 ぶ 監視 機 能 強 化の 問 題 と
︑ 対象 と さ れ てこ な か っ た 人 への ネ ッ ト ワ イド ニ ン グ の問 題 が 派 生 しう る
︒ す でに
︑ 更 生 保 護法 で も
︑ これ ま で 単 純 執行 猶 予 で あっ た 対 象 者 に 対し
︑ 保 護 観 察付 執 行 猶 予を 言 い 渡 し
︑特 別 遵 守 事項 を 付 す る こと で 監 視 機能 を 強 化 す るこ と は 可 能で あ ろ う
︒ し かし
︑ 監 視 機 能を 強 化 し た再 犯 防 止 機 能で は な く
︑生 活 再 建 に 向け た 社 会 的援 助 を 行 う こと で
︑ そ の結 果 と し て 再 犯を 防 止 す る こと と な る と捉 え る 必 要 があ る の で はな か ろ う か
︒ 監 視 機 能 強 化に よ る 再 犯防 止 機 能 を 前提 と し た 保護 観 察 制 度 は︑ 刑 罰 的 要素 を 付 加 す るも の と し て運 用 さ れ る 可 能性 が
22
︶
高 い
︒ これ は
︑ 立 ち直 り の た め の支 援 を 提 供し よ う と す る更 生 保 護 の本 来 の 在 り 方が
︑ 強 制 的な 社 会 防 衛 の 手段 と な る た めで
23
︶
あ る
︒ 保護 観 察 は
︑ その 目 的 を 指導 監 督 と す ると と も に
︑補 導 援 護 が 加え ら れ
︑ その 後 も
︑ 補 導 援護 に 重 点 を おい た 保 護 観察 を 行 い
︑ 遵守 事 項 を 緩和 す る と の 規定 を 置 く こと で 発 展 を して き た
︒ そも そ も 更 生 保 護に お け る 処 遇の 理 念 は
︑憲 法 に 保 障 され た 基 本 的 人 権 の 一 般 的 保 障 と し て の
﹁ 人 格 的 発 展 の 保 障﹂
︑ セ ー フ テ ィ ネッ ト か ら 排 除さ れ た 人 の﹁ 生 存 権 の 保障
﹂ お よ び︑ 刑 事 手 続 に関 わ る こ とで 生 じ る 生 活上 の 不 利 益を 排 除 す る た めの
﹁ 刑 事 手 続の 弊 害 除 去﹂ な ど に 求 めら
24
︶
れ る
︒ その た め に
︑ 更生 保 護 に おい て も 他 の 刑事 手 続 と 同様 に 個 人 の 尊 厳と 基 本 的 人 権の 保 障 が 前提 と さ れ な けれ ば な ら ず︑ そ こ で の 処遇 は 本 人 の主 体 性 と
︑ 処遇 者 お よ び本 人 の 信 頼 関 係に 基 づ く 援 助と し て 行 われ な け れ ば なら
25
︶
な い
︒ 保護 観 察 制 度 は︑ 保 護 観 察官 が 指 導 監 督を 強 化 す る﹁ 積 極 的 な 社 会復 帰 へ の 介 入﹂ で は な く︑ 本 人 の 主 体性 が 尊 重 され た
︑ あ く まで 社 会 復 帰へ の サ ポ ー トの 役 割 と して
﹁ 消 極 的 な 社会 復 帰 へ の 介入
﹂ で な けれ ば な ら な い︒ つ ま り
︑﹁ 見 守 り 型
﹂ に よ る 保 護 観 察 こ そ 社 会 内 処 遇 に お い て 重 視 さ れ
るべ き も の な ので あ る
︒ 以 上 の こ と から
︑ 基 本 的に 考 試 期 間 主義 を 採 る 刑の 一 部 執 行 猶予 は 制 度と し て
︑ そ もそ も 問 題 であ る と 思 わ れる
︒ し か し︑ 刑 の 個 別 化と し て は︑ 薬 物 事 犯 の取 扱 い を 従来 の も の か ら変 え て い くと い う 方 向 性は 必 要 であ り
︑ そ の 方法 を 模 索 しな く て は な らな い
︒ そ こで
︑ 以 下 で は︑ 薬 物 自己 使 用 者 を 中心 と し て
︑刑 事 司 法 で 行わ れ る 従 来の 刑 罰 と は 異な る 治 療や 支 援 の あ り方 を 問 い なが ら
︑ そ れ が刑 の 一 部 の執 行 猶 予 制 度で 実 現 が可 能 で あ る のか と い う こと の 検 討 を 試み る
︒ 三 制 度 導 入 に と もな う 諸 問 題 制
度 が 導 入 され れ ば
︑ どの 程 度 の 人 数が 対 象 と なる の で あ ろ うか
︒ ま ず︑ 法 制 審 議 会第 一 六 二 回会 議 で 示 さ れた
﹁ 被 収 容者 人 員 適 正 化方 策 に 関す る 諮 問 第 七七 号
﹂ に 関す る 資 料 の 確認 を し た い︒ 図 １ は
︑ 法制 審 議 会資 料 と し て 提出 さ れ た もの で あ る
︒ 法 制 審 議 会 総 会 で は
︑ 今 回 の﹁ 初 入 者 に 対 す る 刑 の 一 部 執 行 猶 予 制 度﹂ の 対 象 と なる 初 入 者 で刑 期 三 年 以 下の 懲 役 ま たは 禁 錮 に 当 たる 者 は 約一 万 人 で あ ると さ れ た
︒刑 の 一 部 執 行猶 予 の 要 件を 満 た す 二 度以 上 の
図 1 覚せい剤取締法違反による保護観察開始人員の推移
注）保護統計年報による
2010 2009
2008 2007
2006
仮釈放者 保護観察付執行猶予者
423 377 376 394 472
3361 3419 3260 3196 3134
再入 者 は 約 三 五
〇
〇 人 に な る と 報 告 が な さ れ て
26
︶
い る
︒﹁ 新 し い 制 度 で あ り︑ 制 度 と し て始 ま っ た ら実 際 に ど れ ぐら い の 数 の判 決 が 言 い 渡さ れ る のか が わ か ら ない が
︑ 今 の数 で 予 想 で きる 範 囲 は
︑先 の 一 万 人 と三 五
〇
〇人 で 約 一 万 三五
〇
〇 人 であ る
﹂ と 報 告し て い る
︒ 図 ２ に 示 し たよ う に
︑ 覚せ い 剤 取 締 法違 反 事 件 の第 一 審 終 局 処理 人 員 を確 認 す る と
︑法 制 審 議 会で 刑 事 施 設 の過 剰 収 容 が問 題 と さ れ てい た 二
〇
〇 八 年 に お い て は
︑ 執 行 猶 予 も 含 め た 有 罪 判 決
︵ 懲 役
・禁 錮︶ 人 員 は 一万 一 九 六 人 であ り
︑ そ のう ち 執 行 猶 予判 決 人 員 は四 三
〇 四 人 であ る
︒ ここ 数 年 で は
︑有 罪 判 決 を受 け る 人 員 の約 四 五
％
〜五 五
％ の 割 合で 執 行 猶予 が 認 め ら れて い る
︒ 次 に
︑ 保 護 観察 付 執 行 猶予 お よ び 仮 釈放 の 段 階 での 保 護 観 察 の運 用 を 確認 す る
︒ 図 ３で は
︑ 覚 せい 剤 取 締 法 違反 で 一 号 ない し 四 号
27︶
観 察に 付 さ れた 者 は 約 六
〇〇
〇 人 で あり
︑ こ れ は 保護 観 察 対 象者 の 約 一 三
％に あ た る︒ ま た
︑ 覚 せい 剤 取 締 法違 反 で 保 護 観察 に 付 さ れる 者 で も 仮 釈放 に よ る者
︵ 三 号 観 察
︶ が 約 八
〇
％ を 占 め て い る
︒ こ れ ら の こ と か ら 現 行 法 で あっ て も
︑ 実 際に 早 期 に 従来 の 刑 事 司 法過 程 か ら 外さ れ
︑ 社 会 内処 遇 を 主と し た 薬 物 犯罪 対 策 を 行う こ と に な れば
︑ こ れ だけ の 人 数 が 毎年 関 わ るこ と に な る とい う こ と が確 認 で き る
︒
図 2 覚せい剤取締法違反における有罪確定人員 (単純・保護観察付執行猶予)
注）司法統計年報による 0
その他の有罪 (懲役・禁錮) 保護観察付 執行猶予
単純執行猶予 2000
4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000
2007
1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
従 来 の 仮 釈 放と 全 部 執 行猶 予 で も 毎 年こ れ だ け の人 を 対 象 に プロ グ ラ ム を行 うこ と が で き るの で あ る
︒と く に
︑ 必 要的 仮 釈 放 制度 を 利 用 す る方 法 が
︑ まず は検 討 さ れ る べき で あ る と思 わ れ る
︒ た と え ば
︑ 現行 法 の 運 用で も 特 別 遵 守事 項 と し て︑ 薬 物 治 療 プロ グ ラ ム およ び簡 易 薬 物 検 査を 行 う と
︑毎 年 こ れ だ けの 人 数 が 対象 者 に 加 わ るこ と に な る︒ 現在 の 保 護 観 察対 象 者 だ けで な く
︑ ネ ット ワ イ ド ニン グ と し て
︑こ れ ま で 単純 執行 猶 予 で あ った 対 象 者 にも 義 務 付 け がな さ れ る 運用 が 行 わ れ
︑図 ２ の 単 純執 行猶 予 者 も こ ちら に 含 ま れる こ と に な れば
︑ さ ら に約 四
〇
〇
〇 人が そ の 対 象と なる こ と に な る︒ 近 年 の 動 向 と し て
︑﹃ 執 行 猶 予 者 保 護 観 察 法 の 一 部 改 正 法 律﹄
︵平 成 一 八 年 三 月 三 一 日 法 律 第 一 五 号︶ に よ り
︑ こ れ ま で 仮 釈 放 に 付 さ れ た 保 護 観 察 に し か 付 ける こ と の で きな か っ た 特別 遵 守 事 項 を執 行 猶 予 中の 対 象 者 に 対し て 課 す こと も可 能 に な
28︶
っ た︒ さ ら に
︑二
〇
〇 八 年 六月 一 日 か ら施 行 さ れ た 更 生 保 護 法
︵平 成 一 九 年六 月 一 五 日法 律 第 八八 号
︶ に よっ て
︑ 特 別遵 守 事 項 で 薬 物 ト リ ー ト メ ン トや プ ロ グ ラ ムな ど を 義 務付 け る こ と が可 能 に な り︑ 簡 易 薬 物 検査 を 義 務 化す るこ と が で き るよ う に な って い る
︒ ま た
︑﹃ 刑 事訴 訟 法 等 の 一部 を 改 正 する 法 律
﹄︵ 平成 一 六 年五 月 二 八 日 法 律 第 六 二 号
︶ が 二
〇〇 六 年 一
〇月 二 日 か ら 施行 さ れ 即 決裁 判 手 続 が 行 わ れ る よ う に な
図 3 覚せい剤取締法違反の保護観察対象者数 (新受人員)
注）保護統計年報による
0 １号観察
1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
2000 4000 6000 8000 10000 12000
２号観察 ３号観察 ４号観察
29︶
った
︒ こ の 即 決裁 判 手 続 では
︑ 判 決 は 原 則 と し て 即 日 に 言 渡 さ れ
︵ 刑 事 訴 訟 法 三 五
〇 条 の 一 三
︑︶ 判 決 で 懲 役 ま た は 禁錮 の 言 渡 し をす る 場 合 は︑ そ の 刑 を 執行 猶 予 に しな け れ ば な らな い
︵ 同 法 三 五
〇 条 の 一 四
︶︒ こ れ ら の 法 改 正 に と もな い
︑ 薬 物 の単 純 所 持 や自 己 使 用 に つい て は
︑ 簡略 化 さ れ た 手続 で 裁 判 が終 結 し
︑ 簡 易尿 検 査 の 定期 的 受 診 な ど の特 別 遵 守 事 項を 付 し た
︑あ る 種 の ダ イバ ー ジ ョ ンを 行 う 制 度 的基 盤 が 整 って い る
︒ 今 の 保 護 観 察制 度 で さ え︑ 保 護 観 察 官の 数 が 足 りず に 補 導 援 護か ら 指 導 監督 の 側 面 が 強く な っ て いる こ と が 指 摘 され て い る
︒ そう で あ る にも か か わ ら ず︑ さ ら に 対象 者 が 増 え るこ と で
︑ 簡易 薬 物 検 査 だけ を 機 械 的に 行 い 再 使 用 者を 再 収 容 し てい く と い う運 用 が な さ れる 可 能 性 が高 い
︒ つ ま り︑ 監 視 機 能だ け を 重 視 した 保 護 観 察と な る こ と が 懸念 さ れ る
︒ そう い っ た 問題 を 解 消 す るた め に は
︑保 護 観 察 官 その も の の 数を 大 幅 に 増 やし
︑ 一 人 ひと り が 向 き 合 える 制 度 へ と 充実 を さ せ てい く か
︑ 刑 事司 法 で 行 うこ と を 民 間 回復 支 援 施 設に 委 託 す る こと で し か
︑毎 年 増 え 続 け る対 象 者 に 対 応す る こ と がで き な い
︒ 現実 的 に は
︑後 者 の 民 間 委託 に 流 れ る可 能 性 が 高 く︑ ダ
30
︶
ル ク をは じ め と す る 民間 へ の 依 存 が容 易 に 予 想さ れ る
︒ し かし
︑ 矯 正 施設 で の 限 界 を認 め
︑ 保 護観 察 官 が 行 うよ り も 民 間へ の 委 託 を す る方 が 効 果 が 高い と 考 え てい る の で あ れば
︑ な ぜ
︑長 期 に 刑 事 司法 が 関 わ るの か に 疑 問 が生 じ る
︒ もっ と も
︑ 問 題 なの は
︑ 機 械 的に 薬 物 検 査を 用 い た 結 果だ け を 民 間団 体 に 報 告 させ る と い う運 用 が あ り 得る と い う こと で あ る
︒ こ れで は
︑ 司 法 福祉 が 注 目 され る 昨 今 に おい て
︑ 福 祉を 行 う 団 体 は︑ 刑 事 司 法の 下 請 け で しか な く
︑ 本来 あ る べ き 福 祉の 姿 で は な いよ う に 思 わ
31︶
れ る
︒ ま た
︑ 別 の 観点 か ら も 民間 に 委 託 す るこ と の 問 題点 が あ る
︒ それ は 女 性 のた め の 回 復 施設 が 日 本 にお い て 圧 倒 的 に足 り て い な いと い う こ とで あ る
︒ こ れに よ っ て
︑裁 判 官 が 女 性の た め の 施設 が 足 り な いた め に 女 性へ の 一 部 執 行 猶予 を 行 え な いこ と が あ りえ る
︒ こ れ では
︑ 公 平 性と 一 貫 性 を 失す る こ と にな る た め に
︑男 性 へ の 一部 執 行 猶 予 も
活用 し な い こ とが あ り え る︒ こ う い っ た運 用 が 理 論上 は
︑ あ っ ては な ら な いが
︑ 社 会 で の受 け 皿 が 不足 し て い る こ とを 懸 念 し た 判決 も 現 実 に起 き て
32
︶
い る
︒ 以 上 の よ う に︑ い ず れ にし て も
︑ 従 来の 全 部 執 行猶 予 の 運 用 と必 要 的 仮 釈放 の 活 用 で 対処 で き な い問 題 が 見 え て こな い
︒ 比 較 的短 期 間 で 逮捕
︑ 裁 判
︑ 収容
︑ 釈 放 を繰 り 返 す 薬 物事 犯 者 へ の仮 釈 放 で は
︑刑 事 司 法 が関 わ れ る 時 間 が短 期 で あ る ため に
︑ よ り長 期 に 関 わ れる 猶 予 期 間が 必 要 で あ ると の 指 摘 がな さ れ る か もし れ な い が︑ 社 会 生 活 を 崩さ な い た め に︑ 早 期 に 刑事 司 法 手 続 きか ら ダ イ バー ト さ せ
︑ 社会 内 で の 生活 を 行 い な がら
︑ 民 間 に委 託 し な が ら やる の で あ れ ば︑ 関 わ れ る期 間 が 短 い とす る 意 見 では 不 十 分 か と思 わ れ る
︒ 四 薬 物 政 策 の 観 点か ら １
第 三次 薬 物 乱 用防 止 五 か 年 戦略 か ら 前 述 の 繰 り 返し と な る が︑ 第 三 次 戦 略に お い て
︑設 定 さ れ る 基本 目 標 は
⑴﹁ 再 乱 用 防 止等 に 向 け た行 政 機 関 及 び 民間 団 体 の 間 の連 携 の 強 化﹂
︑
⑵
﹁ 組 織犯 罪 対 策 の 効果 的 な 推 進﹂
︑ お よ び
⑶﹁ 密 輸 動 向 に応 じ た 的 確な 対 処
﹂ の 三 点を 取 上 げ
︑ これ ま で の 徹底 し た 取 締 りか ら
︑ 乱 用防 止 支 援 に 重点 を 置 く こと を 定 め て いる
︒ こ う い っ た 背景 に は
︑ 刑事 司 法 手 続 にお け る 薬 物事 件 の 処 理 につ い て の 定例 化 の 指 摘 と︑ 薬 物 事 犯者 の 再 犯 率 の 高さ の 指 摘 が ある
︒ つ ま り︑ 従 来 の 定 例化 さ れ た 刑事 手 続 に よ って
︑ 多 く の薬 物 事 犯 者 を逮 捕
︑ 拘 留︑ 裁 判
︑ 拘 禁 させ る と い う 薬物 政 策 を 見直 す 必 要 が 論じ ら れ
︑ 根本 に あ る 薬 物依 存 症 に つい て は
︑ 目 を向 け ら れ ず︑ 再 犯 を 繰 り
