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南 ア フ リカ の 中小 企 業 政 策 の 特 徴 と歴 史 的 展 開
SmallandMediumEnterprisePolicyinSouthAfrica ItsCharacteristicsandHistoricalDevelopment
西 浦 昭 雄
AkioNishiura
1.は じ め に
長 年 に わ た りア パ ル トヘ イ ト体 制 下 に あ っ た 南 ア フ リカ 共 和 国(以 下,南 ア と略 す)は, 1994年 に 実 施 さ れ た全 人 種 が 参 加 して の 初 の 総 選 挙 を経 て,民 主 国 家 と し て再 出発 し た.
筆 者 は,ア パ ル トヘ イ ト体 制 下 の 政 府 に よ る 産 業 介 入 と そ の 民 主 化 後 の 変 化 に 関 心 を もち,
こ の 事 例 と して 衣 料 産 業 と鉄 鋼 業 に つ い て 分 析 して き た1).本 稿 で は 産 業 横 断 的 な 中 小 企 業2)政 策 の 展 開 に つ い て 考 察 を加 え る こ とに す る.
筆 者 が 南 ア の 中 小 企 業 政 策 に 着 目す る動 機 は2つ あ る.第1の 理 由 は,1994年 の 民 主 化
1)南 ア の 産 業 ・貿 易 政 策 史 に つ い て は,拙 稿
「工 業 開 発 戦 略 」 佐 藤 誠 編 『南 ア フ リ カ の 政 治 経 済 学 一 ポ ス ト ・マ ン デ ラ と グ ロ ー バ ラ イ ゼ ー シ ョ ン 』 明 石 書 店,ユ998年,衣 料 産 業 に つ い て は, 同 「1990年 代 の 南 ア フ リ カ の 衣 料 産 業 一 ア ン ケ ー ト ・イ ン タ ビ ュ ー 調 査 報 告 一 」 『ア ジ ア 経 済 』 第37巻 第12号,ア ジ ア 経 済 研 究 所,1996年12月, 鉄 鋼 業 に つ い て は,同 「南 ア フ リ カ の 鉄 鋼 業 の 発 展 と 政 府 の 役 割 に 関 す る 一 考 察 」 『ア フ リ カ 研 究 』 第53号,日 本 ア フ リ カ 学 会,1998年12月 が あ る.
2)南 ア で は 中 小 企 業 に 該 当 す る 用 語 と し て,ス モ ー ル ・ビ ジ ネ ス(smallbusiness)や 中 小 零 細 企 業(SMMEs:smallmediumandmicro
enterprises)が 使 わ れ る が,こ こ で は 「中 小 企 業 」 に 統 一 し て 用 い る.
前 後 か ら 中小 企 業 の 役 割 に 対 す る期 待 が 高 ま り,政 府 が 中小 企 業 政 策 を積 極 的 に 推 進 す る よ うに な っ た こ とで あ る.総 選 挙 で 勝 利 を収 め た ア フ リ カ 民 族 会 議(AfricanNational Congress:ANC)を 主 軸 とす る 新 政 権 は, 1995年3月 に 「中 小 企 業 に 関 す る 大 統 領 会 議 」 を 開 催 す る な ど,中 小 企 業 に 対 す る奨 励 を新 生 国 家 に と っ て の 象 徴 的 な 政 策 と し て 捉 え よ う と して い る か に み え る.南 ア が 南 ア フ リカ 連 邦 と して 成 立 し た1910年 以 降 の 産 業 ・ 貿 易 政 策 史 を ひ も とい て み て も,政 府 が こ れ ほ ど積 極 的 に 中 小 企 業 政 策 を 試 み た こ と は な か っ た.ア パ ル トヘ イ ト体 制 の 崩 壊 が,中 小 企 業 政 策 に ど の よ うな 変 化 を促 す こ と に な っ た の か.
第2の 理 由 は,南 ア の 中 小 企 業 政 策 の 変 遷 に 注 目 し た論 文 が 僅 か で あ る と い う研 究 史 上 の 空 隙 に よ る.南 ア に お け る 中 小 企 業 研 究 を 概 括 す る と,イ ン フ ォ ー マ ル ・セ ク タ ー を 対 象 と し た 論 文 か,特 定 地 域 や 産 業 の 中 小 企 業 を対 象 とす る実 地 調 査 に 基 づ く論 文 が 主 で あ っ た.前 者 の 研 究 で は,プ レ ス トン ・ワ イ ト
=ロ ジ ャ ー ソ ン が 編 集 し た 論 文 集 『南 ア フ リ カ の イ ン フ ォー マ ル 経 済 』 が 代 表 的 な も の で あ ろ う3).同 書 で は,24名 の 著 者 が 都 市 部 の み な らず 農 村 部 の イ ン フ ォ ー マ ル ・セ ク タ ー
を 扱 い,包 括 的 に 南 ア の イ ン フ ォ ー マ ル ・セ ク タ ー の 現 状 解 明 を 試 み て い る.次 に 後 者 の 研 究 は,大 学 で の 学 位 論 文 や 調 査 報 告 書 に 多 くみ ら れ る4).し か し,政 策 論 の 観 点 か ら 南 ア の 中 小 企 業 を 論 じ た 研 究 に な る と 少 な い5).し か も そ れ ら の 多 く は 現 状 分 析 で あ り, ア パ ル トヘ イ ト期 か ら 民 主 化 後 に 至 る 中小 企 業 政 策 の 変 遷 に 焦 点 を あ て た 論 文 は 見 当 た ら
3)EleanorPreston‑WhyteandChristian Rogerson,eds.,SouthAfrica'sInformalEcon‑
omy.,CapeTown:OxfordUniversityPress,
1991.ま た,次 の 論 文 も イ ン フ ォ ー マ ル ・セ ク タ ー の 概 要 を つ か む の に 適 し て い る.Christian Rogerson,RethinkingtheInformalEconomy
ofSouthAfrica,DevelopmentPaperNo.84, Midrand:DevelopmentBankofSouthern Africa,1996./ClaudiaManning,Informal
ManufacturingintheSouthAfricanEconoyny, CSDCWorkingPaperNo.11,Durban:Univer‑
sityofNatal,1983.
4)例 え ば,現 在 の ク ワ ズ ー ル ・ナ タ ー ル 州 に つ
い て 調 査 し た も の に 次 の も の が あ る.RobertD.
Hughes,"Small‑ScaleEnterpriseintheEco‑
nomicDevelopmentoftheRuralAreasof Kwazulu",unpublishedMADissertation, UniversityofNatal,1983./N.J.Nattrassand J.Nattrass,SmallFormalBusinessinDur‑
ban,Pietermaritzburg:NatalTownand regionalPlanning,1988./J.J.PotgieterandA.
P.Frank,ASurueyofBusinessNeedsamong SmallBusinessyneninKwazulu,KwaDlang‑
ezwa:UniversityofZululand,1988./D.P.de Waal,SurveyofSmallBusinessmeninPiter‑
rnaritzburg,Pietermaritzburg:Universityof Natal,1990./SamuelV.Gqweta,"The LocationalAspectsofSmallFirmsinthe UmbilindustrialArea",unpublishedMasterin TownandRegionalPlanningDissertation,
Durban:UniversityofNatal,1995.ま た,衣
料 産 業 に お け る 中 小 企 業 を 捉 え た 論 文 と し て MiriamAltoman,"LimitstotheGrowthof
SmallFirmsinSouthAfricaConcentrationin theClothingandTextilesIndustries",unpub‑
lishedMPhilDissertation,UniversityofCam‑
bridge,1989.が あ る.
な い.マ ニ ン グ ーマ シ ゴ は,零 細 製 造 業 に 対 す る 政 策 の 変 化 を手 際 良 く ま とめ て い る が, 対 象 は1990年 初 頭 ま で で あ る6).
中小 企 業 研 究 が 盛 ん な 日本 の 先 行 研 究 は, 南 ア の 中小 企 業 政 策 を 捉 え る上 で の 視 角 を 提 供 して い る.中 小 企 業 政 策 の 分 析 視 点 に つ い て 牟 礼 早 苗 は,「 政 策 の 本 質 は,政 策 の 主 体 ・対 象 ・目 的 ・方 法 を解 明 す る こ と に よ っ て 明 ら か に す る こ と が で き る」 と 述 べ て い る7).政 策 は 社 会 構 成 要 素 の 力 関 係 に よ っ て 調 整 され る こ とか ら,政 策 の 形 成 過 程 も見 落 と し て は な ら な い.中 小 企 業 政 策 を 形 成 す る 過 程 で は,政 策 理 念(目 標)と 政 策 規 準(原
則)が 重 要 で あ る とい わ れ る.で は,政 策 理 念 や 政 策 規 準 が い か に 形 成 さ れ る の か.こ れ に つ い て 寺 岡 寛 は,各 国 の 経 済 政 策 や 市 場 経 済 ル ー ル と と もに,社 会 的 価 値 観 に 依 存 す る と指 摘 し て い る8).
5)G.KhumaloandS.Shne,LegUporLet
Down:Thepost‑election'ssmallbusinesssup‑
portpolicy,PolicyReviewSeziesVol.8,No.
12,Johannesburg:CentreforPolicyStudies,
1995.ま た,日 本 語 文 献 で は 日 本 貿 易 振 興 会
『南 ア フ リ カ 共 和 国 の 中 小 企 業 実 態 調 査 』1996年
12月 と,国 際 開 発 セ ン タ ー,通 商 産 業 省 委 託
『南 部 ア フ リ カ 地 域 に お け る 経 済 発 展 基 盤 整 備 計
画 調 査 』1998年3月 が,南 ア 中 小 企 業 に 関 す る
現 状 分 析 を 行 っ て い る.尚,筆 者 は 後 者 の 調 査
報 告 書 の 作 成 に 携 わ っ た.
6)ClaudiaManningandPinkyMashigo, ManufacturinginMicroenterprisesinSouth Africa,ResearchReporttotheIndustrial StrategyProject,CapeTown:Universityof
CapeTown,1993.ま たRogersonは,先 の 論
文 集 で1980年 代 の 国 民 党 の 中 小 政 策 を 紹 介 し て い る(ChristianRogerson,"Deregulation,Sub‑
contracting,andthè(In)formalization'of Small‑ScaleManufacturing"inPreston‑
Whyte,E&Rogerson,C.eds.}.
7)牟 礼 早 苗 『中 小 企 業 政 策 論 』 森 山 書 店,1982
年,1ペ ー ジ.
September2000西 浦 昭雄:
日本 の 中 小 企 業 政 策 の 変 遷 を分 析 し た橋 本 寿 朗 は,「 政 策 を考 え る 上 で 経 済 思 想 が 必 要 で あ り,そ の 上 で 目 標 が で て く る.… お そ ら
く中小 企 業 基 本 法 は,当 時 の 政 策 目的 の 方 向 性 とか 政 策 構 想 を具 体 的 に 体 現 し た もの で あ る と 思 う」9)と述 べ て い る.そ れ な ら ば,各 国 の 中小 企 業 政 策 の 内 容 は,政 策 立 案 者 側 の 考 え 方 や 社 会 的 要 請 に 反 応 し て,時 代 と と も
に 変 化 す る は ず で あ る.
例 え ば,日 本 で は,中 小 企 業 政 策 に 関 す る 基 本 的 な 考 え 方 が 「経 済 合 理 性 」 の 指 し示 す 方 向 か ら,知 識 集 約 型 産 業 構 造 に 適 応 す る
「知 識 集 約 型 」 へ と 発 展 し て き た10)
.イ ギ リ ス の 場 合,1980年 代 は 雇 用 確 保 の 場 と し て 中 小 企 業 が期 待 さ れ て い た の で 新 規 開 業 促 進 策 が 中 小 企 業 政 策 の 中 心 に お か れ て い た が, 1990年 代 に な る と中 小 企 業 経 営 の 質 的 充 実 が 重 視 され る よ うに な っ た た め に,既 存 の 中 小 企 業 に 対 す る育 成 策 へ と政 策 の 重 点 が 移 っ て き た11).そ し て,韓 国 の 中 小 企 業 政 策 に お い て は,1950年 代 は 金 融 支i援,60年 代 は 輸 出 産 業 へ の 転 換,70年 代 に は 輸 出 産 業 の 育 成 と そ の た め の 大 企 業 との 系 列 化 促 進,80年 代 は 重 化 学 工 業 と技 術 集 約 化,と 政 策 の 重 点 が 変
南 ア フ リカ の 中小 企 業 政 策 の 特 徴 と歴 史 的 展 開
8)寺 岡 寛 『日本 の 中 小 企 業 政 策 』 有 斐 閣,1997 年,8ペ ー ジ.
9)橋 本 寿 朗 「こ れ ま で の 中 小 企 業 政 策 の 変 遷 と 今 後 の 方 向 」 中 小 企 業 庁 編 『中 小 企 業 政 策 の 新
た な 展 開 一 中 小 企 業 政 策 研 究 会 最 終 報 告 書 よ り 一 』 同 文 館,1999年,318ペ ー ジ.
10)巽 信 晴 「中 小 企 業 政 策 の ゆ く え 」 巽 信 晴 ・ 山 本 順 一 編 『中 小 企 業 政 策 を 見 な お す 一 日本 経 済 百 年 の 計 』 有 斐 閣,!983年,267ペ ー ジ.
11)渡 辺 俊 三 「1990年 代 の イ ギ リ ス の 中 小 企 業 政 策 」 『修 道 商 学 』 第37巻 第2号,1997年3月,
201ペ ー ジ.
12)後 藤 浩 「日韓 中 小 企 業 比 較 研 究 」 『中 小 企 業 研 究 』 第16号,中 京 大 学 中 小 企 業 研 究 所,1994年 12月,21ペ ー ジ.
65 化 し て き た12).
も っ と も,中 小 企 業 は 必 ず し も支 援 さ れ る べ き対 象 で は な い .政 策 を正 当化 す る ため の 何 らか の 根 拠 が 求 め られ るの で あ る.中 小 企 業 政 策 の 根 拠 に つ い て 渡 辺 幸 男 は,「 中 小 企 業 を政 策 的 に支 援 す る の は,中 小 企 業 で あ る こ と 自体 か ら 出 て く る こ とで は な い.中 小 企 業 を支 援 す る こ とが 国 民 経 済 の 発 展 や 国 民 生 活 の 向 上 に と っ て 必 要 で あ る と認 識 さ れ て い
るか ら で あ る」13)と指 摘 し て い る.
中 小 企 業 政 策 が もつ 多様 な 側 面 に つ い て も 認 識 す る 必 要 が あ る.中 小 企 業 政 策 に は 経 済 政 策 的 な 側 面 と 社 会 政 策 的 な 側 面 が あ る14).経 済 政 策 的 側 面 と は,生 産 性 の 規 模 別 格 差 な ど 日本 経 済 の 成 長 を妨 げ る要 因 を取 り除 くた め の 政 策 で あ り,社 会 政 策 的 側 面 と は,日 本 経 済 の 成 長 に と も な う 中 小 企 業 の 淘 汰 や 中 小 企 業 の 経 営 難 を最 小 限 に く い とめ, 社 会 的 動 揺 を小 さ くす る と い う もの で あ る.
中小 企 業 政 策 を ス タ テ ィ ッ ク な 問 題 処 理 の た め の 政 策 と構 造 的 な 問 題 処 理 の た め の 政 策 に 大 別 す る論 者 も い る15).前 者 で は 市 場 に お け る 中 小 企 業 の 不 利 是 正 が 主 要 課 題 とな り, 産 業 組 織 政 策 が 展 開 さ れ る が,後 者 に お い て
は 構 造 変 化 の 適 応 を 円 滑 に 進 め る た め の 市 場 の 補 完 が 中 心 的 な 課 題 に な る.日 本 で は 「中 小 企 業 近 代 化 促 進 法 」 な ど構 造 改 革 支 援 が 後
13)渡 辺 幸 男 「中 小 企 業 政 策 と は 何 か 一 い わ ゆ る リス トラ支 援 法 に よ る 中 小 企 業 海 外 進 出 支 援 を め ぐっ て 一 」 瀧 澤 菊 太 郎 ・小 林 靖 雄 編 『中 小 企 業 と は何 か 一 中 小 企 業 研 究55年 』 有 斐 閣,1996 年,89〜90ペ ー ジ.
14)瀧 澤 菊 太 郎 「中 小 企 業 政 策 の 役 割 と限 界 」 野 田稔 他 編 『現 代 経 済 政 策 と構造 問 題 』 経 済 政 策 講座 第4巻,有 斐 閣,1964年,231ペ ー ジ.
15)清 成 忠 男P中 小 企 業 読 本 』 東 洋 経 済 新 報 社, 1997年,241〜242ペ ー ジ.
者 の 例 で あ る.
発 展 途 上 国 の 中 小 企 業 政 策 を捉 え る上 で, 山本 順 一 と瀧 澤 菊 太 郎 の 指 摘 は,比 較 の 視 点 を 提 供 し て い る.山 本 は 「独 占 資 本 の 体 制 が 確 立 し て い な い 発 展 途 上 国 の 中 小 規 模 企 業 な ど を,独 占 資 本 の 支 配 体 制 が 確 立 し て い る資 本 主 義 国 の 中 小 企 業 と同 質 視 す る こ と に は 異 論 が で る」 と 述 べ16),経 済 の 発 展 状 況 や 経 済 構 造 に 応 じた 政 策 の 必 要 性 を示 唆 して い る.
他 方,瀧 澤 は,発 展 途 上 国 で は 経 済 開 発 を進 め る上 で,中 小 企 業 が もつ 失 業 改 善 効 果 や 貧 困 の 「底 上 げ 」 的 改 善 効 果 な ど に 注 目 す る
「開 発 貢 献 型 中 小 企 業 認 識 論 」 が あ る こ と を 紹 介 し て い る17).
こ れ ら の 先 行 研 究 の 視 角 を 踏 ま え る と,南 ア に お い て は ア パ ル トヘ イ ト政 策 の 実 施 時 期
と崩 壊 後 で は,中 小 企 業 政 策 の 理 念 や 根 拠 が 大 き く変 化 して い る は ず で あ る.さ らに ア パ ル トヘ イ ト期 に お い て も,初 期 か ら 強 化 期, そ し て 末 期 と経 る に つ れ て,政 府 の 考 え 方 や 社 会 的 要 請 の 変 化 に と も な い,中 小 企 業 政 策 が 変 容 して き た と想 定 さ れ る.し た が っ て, 本 稿 で は ア パ ル トヘ イ ト期 か ら民 主 化 後 に 至
る 中 小 企 業 政 策 の 変 化 に つ い て分 析 して い く が,そ の 際 に は 両 時 期 の 政 策 の 共 通 性 に も注
目す る.変 化 と と も に 共 通 性 を 見 出 す こ とで, 南 ア 中 小 企 業 政 策 固 有 の 特 徴 と い うべ き も の
を描 き だ す こ とが 可 能 に な る と思 わ れ る か ら だ.さ らに,山 本 と瀧 澤 の 指 摘 を 南 ア に 援 用
し,南 ア の 中小 企 業 政 策 の あ り方 を考 え る上
16)山 本 順 一 「中 小 企 業 政 策 の 課 題 一 政 策 の 特 色 と変 容 一 」 藤 田敬 三 ・竹 内正 巳編 『中 小 企 業 論 』 (第3版),有 斐 閣,1987年,276ペ ー ジ.
17)瀧 澤 菊 太 郎 「中 小 企 業 とは 何 か 一 認 識 型 中 小 企 業 本 質 論 一 」瀧 澤 ・小 林 編 『中小 企 業 と は 何 か 』20〜21ペ ー ジ.
経 済 論 集Vo1.XXX,No.1
で の 課 題 に つ い て も検 討 を加 え て い く.
本 稿 で は,現 地 調 査 で 収 集 し た 各 種 政 府 資 料 を可 能 な 限 り使 っ た.政 府 報 告 書 に み ら れ る提 言 全 て が 必 ず し も実 行 に 移 さ れ た わ け で は な い.加 え て,政 府 資 料 が ど こ ま で 客 観 性 を も っ て 書 か れ て い る か と い う疑 問 は 残 る.
し か し,当 時 の 政 策 理 念 を み る上 で は,政 府 も し くは 諮 問 機 関 に よ る文 書 は 重 要 な 示 唆 を 与 え て い る.新 政 策 の 方 向 性 な ど文 献 だ け で は 十 分 に カ バ ー で き な い 部 分 に 関 して は,政 策 当局 者 た 対 す る イ ン タ ビ ュ ー 調 査 で補 う こ
と に した.
II.南 ア フ リ 力 中 小 企 業 の 現 状
1.中 小 企 業 の 概 念
南 ア で は1996年 末 に 制 定 さ れ た 「中 小 企 業 法 」(NationalSmallBusinessAct)に よ っ て 中 小 企 業 に 関 す る 概 念 規 定 が な さ れ て い る.
同 法 は,表1に 示 し た よ う に 常 時 従 業 員 数, 年 間 売 上 高,固 定 資 産 を 除 く総 資 産 額 の3つ の 基 準 を 各 業 種 ご と に 微 調 整 し,中 小 企 業 を 中 企 業(mediumenterprise),小 企 業
(smallenterprise),極 小 企 業(verysmall enterprise),零 細 企 業(microenterprise)
の4つ の カ テ ゴ リー に 分 類 し て い る.例 え ば, 製 造 業 の 場 合 で は,中 小 企 業 と は 常 時 従 業 員 数200人 未 満,年 間 売 上 高4,000万 ラ ン ド18) 未 満,総 資 産 額1,500万 ラ ン ド未 満 の 企 業 を 指 す.
こ の 定 義 の 第1の 特 徴 は 業 種 を11グ ル ー プ に 分 け,実 状 を 反 映 さ せ よ う と し て い る こ と で あ る.同 法 の 制 定 に あ た っ て1995年12月 に 幅 広 い 意 見 を 聴 聞 す る た め に 提 示 さ れ た 草 案 18)1996年12月 時 点 の 為 替 レ ー ト は,1ラ ン ドe
24.3円 で あ っ た.
September2000西 浦 昭 雄:南 ア フ リカ の 中 小 企 業 政 策 の 特 徴 と歴 史 的 展 開
表1中 小企 業 の 分 類 単 位:人,1万 ラ ン ド 67
業 種 グ ル ー プ 規模 常 時 従 業 員i数 (未満)
年 間売上 高
(未満) 総 資産 額(注)(未 満)
農業 中 100 400 400
小 5a 200 200
極 小 10 40 40
零細 5 15 10
鉱業 採石業 中 204 3,000 1,800
小 50 750 450
極 小 24 300 180
零細 5 1 10
製造 業 中 200 4,000 1,500
小 50 1,000 375
極 小 Za 400 150
零細 5 15 10
電 気 ・ガ ス ・水 道 業 中 2aa 4,000 1,500
小 50 1,000 375
極 小 20 400 150
零細 5 15 10
建 設業 中 Zaa 2,000 400
小 50 500 100
極 小 20 200 40
零細 5 15 10
小 売 り業,自 動 車 販 中 100 3,000 Sao
売 ・修 理 サ ー ビ ス 業 小 50 1,500 250
極 小 10 300 50
零細 5 15 10
卸売 り ・商 業 代 理 サ 中 104 5,000 840
一 ビ ス 業
小 50 2,500 goo
極 小 10 500 50
零細 5 15 10
飲 食 ・宿 泊 ・そ の 他 中 100 1,000 200
商取 引業 小 50 500 100
極 小 10 100 20
零細 5 15 10
運 輸 ・倉 庫 ・通 信 業 中 zaa 2,000 Boa
小 50 1,000 250
極 小 IO 200 50
零細 5 15 10
金 融 ・企 業 サ ー ビ ス 中 goo 2,000 400
業 小 50 1,000 200
極 小 10 200 40
零細 5 15 10
コ ミ ュ ニ テ ィ ・ 社 中 Boa 1,000 500
会 ・個 人 サ ー ビ ス 業 小 50 500 250
極小 10 Boa 50
零 細 5 15 xo
(注)固 定 資 産 を 除 く
(出 所)RepublicofSouthAfrica,"NationalSmallBusinessAct1996",Government Gazette,No.17612,November27,1996,p.20.
で は,業 種 を2グ ル ー プ に 大 別 し,中 小 企 業 を 中 企 業,小 企 業,零 細 企 業 に 分 類 した だ け で,極 小 企 業 とい う カ テ ゴ リー を 想 定 し て い な か っ た.た だ し,草 案 で は 従 業 員 数,売 上 高,総 資 産 額 の3基 準 の う ち,2つ の 基 準 を 満 た す こ とが 各 カ テ ゴ リー に 該 当 す る 条 件 で あ る と 明 示 さ れ て い る が19),中 小 企 業 法 で は そ う し た 条 件 は 明 示 さ れ て お らず,曖 昧 な 部 分 が あ る.
第2の 特 徴 は,零 細 企 業 に は 業 種 に 関 係 な く,常 時 従 業 員5人 未 満,年 聞 売 上 高15万 ラ ン ド未 満,総 資 産 額10万 ラ ン ド未 満 と い う共 通 の 基 準 を設 け て い る こ とで あ る.草 案 で は 2つ の グ ル ー プ で 異 な る 基 準 が 設 定 さ れ て い た.後 述 す る よ う に,零 細 企 業 に は ア パ ル ト ヘ イ ト時 代 に 不 利 な 立 場 に お か れ て い た 黒 人 企 業 家 が 多 く含 ま れ て い る.こ の た め 零 細 企 業 を対 象 とす る政 策 を 念 頭 に お き,基 準 を 統 一 化 し た の で は な い か と推 測 さ れ る.
第3の 特 徴 は,中 小 企 業 を4つ の カ テ ゴ リ ー に 分 類 し,各 カ テ ゴ リー ご との共 通 す る性 格 を描 き だ し て い る こ とで あ る.こ の 理 由 と
し て 南 ア 政 府 は,第1に 政 策 立 案 者 や サ ー ビ ス 提 供 者 が 各 カ テ ゴ リー に 属 す る企 業 の 課 題
を 認 識 す る た め,第2に 企 業 経 営 者 が,自 社 が ど の カ テ ゴ リー に 分 類 さ れ,支 援 の 受 け る 条 件 を満 た し て い るか を知 る た め,第3に 研 究 者 な ど が 他 地 域 の 中小 企 業 と比 較 で き る よ
19)RepublicofSouthAfrica(RSA},"National SmallBusinessEnablingAct(DraftBiil)",
GoveynrnentGazette,No.16$76,Pretoria:Gov‑
ernmentPrinter,December15,1996,p.23.
20)DepartmentofTradeandIndustryand NtsikaEnterprisePromotionAgency,The
State(ゾSmallBusinessinSouth・4frica, Pretoria,1997,pp.8‑9.
経 済 論 集Vol.XXX,No.1
うに す る た め,と 説 明 して い る20).
各 カ テ ゴ リー の 特 徴 に つ い て 簡 単 に 述 べ る と,零 細 企 業 は 税 法 ・労 働 法 制 上 の 登 録 ・会 計 手 続 き が 免 除 され る た め,通 常 は イ ン フ ォ ー マ ル ・セ ク タ.一一一21)に分 類 さ れ る.家 内工 業,売 店,個 人 営 業 の ミニ バ ス の 多 くが こ の 分 類 に 含 ま れ る.さ ら に,零 細 企 業 の 中 で も 露 天 商,自 給 自 足 農 家 な ど,最 低 生 活 水 準 を 維 持 す る た め の 企 業 は 生 存 水 準 企 業(sur‑
vivalistenterprise)と 呼 ば れ る.次 に 極 小 企 業 か らは 税 法 上 の 登 録 を し て い る た め フ ォ ー マ ル ・セ ク ター に 分 類 さ れ る.常 時従 業 員 が い な くて も専 門 技 術 を もつ 個 入 経 営 企 業 も 極 小 企 業 に含 ま れ る.小 企 業 で は 分 業 が 未 整 備 で,企 業 家 が 陣 頭 指 揮 を と る こ とが 多 い.
条 件 が 整 え ば 中 企 業 に 拡 張 す る潜 在 力 を 持 つ.
最 後 に 中 企 業 は 所 有 と経 営 の 一 体 化 が み られ るが,分 業 や 意 志 決 定 の分 散 化 が 進 ん で い る.
2.中 小 企 業 の 実 態
南 ア 通 産 省 と 中 小 企 業 支 援 機 関 で あ る ン テ ィ カ 事 業 開 発 庁(NtsikaEnterprisePro‑
motionAgency二NEPA)は,1997年 に 中 小 企 業 の 実 態 を 統 計 で 示 し た 報 告 書 を 作 成 し た.同 報 告 書 に よ る と,電 気 ・水 道 ・ガ ス を 除 く 民 間 部 門 の 企 業 数 は83.7万 社 で あ る (1995年,以 下 同 様).そ の 内 訳 は 生 存 水 準 企 業 が23.3%,零 細 企 業 が47.4%,極 小 企 業 が
19.7%,小 企 業 が7.6%,中 企 業 が1.4%,大
21)イ ン フ ォ ー マ ル ・セ ク タ ー と は,農 村 な い し 都 市 に お い て,国 家 の 規 制 を 受 け な い さ ま ざ ま な 経 済 活 動 を 指 す.し た が っ て,そ の 活 動 は 通 常,統 計 上 に あ ら わ れ て こ な い(佐 藤 誠 「南 ア フ リ カ ー イ ン フ ォ ー マ ル ・セ ク タ ー の 展 開 」 森 野 勝 好 ・西 口 清 勝 編 『発 展 途 上 国 経 済 論 』 ミ ネ ル ヴ ァ 書 房,1994年,218ペ ー ジ).
September 2000西 浦 昭雄:南 ア フ リカ の 中小 企 業 政 策 の特 徴 と歴 史 的展 開 表2民 間 部 門 の 業 種 ・規 模 別 雇用 数(1995年)
6q
単 位:人
生存水準企業
零 細 企 業 (従業 員 な
し)
零 細 企 業 (従 業 員1
〜4人) 極 小企業 小企業 中企業 大企 業 合 計
農業 16,000 9,500 28,500 102.00 590,000 240,600 308,000 1,295,000
鉱業 650 250 4,700 :!1 5,200 X6,600 540,600 572,800
製造業 28,000 24,250 33,200 143,000 140,300 349,000 845,000 1,5fi2,750
建設業 20,000 26,500 57,600 105,000 76,400 86,000 135,900 507,400
小 売 業(注1> 102,000 115,000 198,000 184,500 195,000 64,000 261,000 1,119,500
卸売業 800 2,700 5,500 45,500 54,000 52,500 90,000 251,000
宿 泊 ・飲 食 業 2,000 4,800 11,200 17,400 54,000 24,500 25,000 lss,900
運輸 4,000 26,000 38,500 37,700 38.00 21,000 66,000 231,600
金 融 ・企 業 サ ー ビ ス 3,400 27,000 37,200 ::/1/ 95,500 25,900 25ユ,400 528,400 社 会 サ ー ビス 18,100 23,200 33,000 152,600 64,200 29,000 73,500 393,600
合 計(注2) 194,950259,200447,400880,9001,313,000909,1002,596,4006,600,950
(注1)自 動 車 販 売 を 含 む
(注2)電 気 ・水 道 ・ガ ス 業 を 除 い て い る
(出 所)DepartrnentofTradeandIndustryandNtsikaEnterprisePromotionAgency,TheStateOf SmallBusinessinSouthAfrica,1997,p.19.
企 業 が0.7%で あ る22).生 存 水 準 企 業 と零 細 企 業 を加 え た,通 常 イ ン フ ォ ー マ ル ・セ ク タ ー に分 類 さ れ る企 業 数 は
,全 体 の 約7割 に 達 す る.分 野 別 で は 中 企 業 に は 製 造 業,農 業, 卸 売 業 が 多 く,零 細 企 業 に な る ほ ど小 売 業 の 割 合 が 高 くな る.
次 に 雇 用 数 に つ い て み る と,電 気 ・水 道 ・ ガ ス を 除 く民 間 部 門 の 総 雇 用 数 は660.0万 人
で あ る.そ の 内 訳 は,生 存 水 準 企 業3。0%, 零 細 企 業10.7%,極 小 企 業13.3%,小 企 業 19.9%,中 企 業13.8%,大 企 業39.3%で あ る
(表2参 照).最 も雇 用 数 が 多 い の は 製 造 業 で 156.3万 人 で あ る が,そ の 内 訳 を 規 模 別 で み
る と生 存 水 準 企 業1.8%,零 細 企 業3.7%,極 小 企 業9.2%,小 企 業9.0%,中 企 業22,3%, 大 企 業54.1%で あ る.大 企 業 と比 べ て,中 規 模 企 業 が 弱 い こ とが 指 摘 で き る.ケ ニ ア や タ
22)こ こ で は 特 に 記 載 し な い 限 り は,Department ofTradeandIndustryandNtsikaEnterprise
PromotionAgency,TheStateofSmallBusi‑
Hess…,pp.17‑27に よ る.
ン ザ ニ ア の研 究 で は イ ン フ ォ ー マ ル ・セ ク タ ー や 零 細 企 業 か ら小 ・中 企 業 へ と成 長 す る こ と の 困 難 さ が 指 摘 さ れ,中 規 模 企 業 の 不 在 (missingmiddle)説 が 唱 え ら れ た が,南 ア に お い て も同 様 の 現 象 が 観 察 さ れ る23).
人種 と い う視 点 か ら 企 業 家 数 を み る と,生 存 水 準 企 業 で は 白 人 企 業 家 が13.5%を 占 め る の に 対 し,黒 人24)企 業 家 は86。5%で あ る.
次 に 零 細 企 業 を さ ら に 給 与 従 業 員 が い るか ど うか で 区 分 す る と,給 与 従 業 員 が い な い 零 細 企 業 の 場 合 は 白 人 企 業 家 が35.9%で あ る の に 対 し,給 与 従 業 員 が い る 零 細 企 業 の 場 合 は 白
23)missingmiddle説 に つ い て は,池 野 旬 「タ ン ザ ニ ア の 農 村 イ ン フ ォ ー マ ル ・セ ク タ ー 」 池 野 旬 ・武 内 進 一 編 『ア フ リ カ の イ ン フ ォ ー マ ル ・
セ ク タ ー 再 考 』 ア ジ ア 経 済 研 究 所,1998年,167 ペ ー ジ を参 照 .
24)本 稿 で は,南 ア 人 の 人 種 グ ル ー プ を ア フ リ カ 人(African),カ ラ ー ド(Coloured),ア ジ ア 人 (Asian),白 人(White)の4つ に 分 け,ア フ リ カ 人,カ ラ ー ド,ア ジ ア 人 と い っ た 非 白 人 の 総 称 と し て 黒 人(Black)と い う 用 語 を使 用 す る.
尚,ア ジ ア 人 の 大 部 分 は イ ン ド人 で あ る.
人 企 業 家 が60.4%と 急 増 す る.さ ら に 極 小 企 業 で は,白 人 企 業 家 が71.4%を 占め る こ とに な る.こ れ よ り規 模 が 大 き い 企 業 に つ い て は デ ー タ が な い が,白 人 企 業 家 の 割 合 が さ らに 増 加 す る も の と考 え られ る.1996年 の 人 ロセ ン サ ス に よ る と,南 ア の 人 口 は4,058万 人 で, そ の 内 訳 は ア フ リカ 人76.7%,カ ラ ー ド8.9
%,ア ジ ア 人2.6%,白 人10.9%,そ の 他 ・ 未 分 類0.9%で あ る こ とか ら し て も,黒 人 企 業 家 の 割 合 が 過 少 で あ る こ と は 明 ら か で あ
る25).
黒 人 企 業 家 が 比 較 的 多 い 業 種 は 運 輸 業 と製 造 業 で あ る.運 輸 業 の 黒 人 企 業 家 は 極 小 企 業 で60。6%,給 与 従 業 員 が い る 零 細 企 業 で77.5
%を 占 め る.製 造 業 に お け る 黒 人 企 業 家 の 割 合 は,極 小 企 業 で は18.2%で あ る が,給 与 従 業 員 が い る 零 細 企 業 で は56.4%で あ る.
次 に ジ ェ ン ダ ー と い う視 点 で は,生 存 水 準 企 業 で は 女 性 企 業 家 の 数 が 男 性 企 業 家 を上 回 るが,極 小 企 業 で は80%以 上 を 男 性 企 業 家 が 占め る.生 存 水 準 企 業 か ら極 小 企 業 ま で の カ テ ゴ リー で は 女 性 企 業 家 は 計22.3万 人 い るが, 女 性 企 業 家 が 占め る割 合 は全 体 の31%と 低 い.
女 性 企 業 家 が 比 較 的 多 い 業 種 は,織 物 ・衣 料 ・革 製 造 で 企 業 家 の82%を 女 性 が 占 め る.
南 ア 通 産 省 とNEPAは,経 済 に 占 め る 中 小 企 業 の 位 置 を南 ア ・EU諸 国 間 で 比 較 し た.
EU諸 国 の 中 小 企 業 は 平 均 で 総 雇 用 数 の66.5
%,GDPの62.5%を 占 め る が,南 ア の 中 小 企 業 は 総 雇 用 数 の44。8%,GDPの32.7%を
占 め る に す ぎ な い26).ま た,ヌ ク ル は,南
25)StatisticsSouthAfrica,CensusinBrief,3rd edition,Pretoria,1999,pp.8‑9.
26)も っ と も 南 ア の 数 値 は 各 種 統 計 を 組 み 合 わ せ た 推 計 値 で あ る の で 単 純 に 比 較 す る こ と が で き な い.
経 済 論 集Vo1.XXX,No.1
ア 通 産 省 と南 部 ア フ リカ 開 発 銀 行 に よ る 試 算 を紹 介 し て い る.こ れ に よ る と,EU諸 国 で は 従 業 員50人 未 満 の 小 規 模 企 業 が 総 雇 用 数 の 51.2%,GDPの42。8%を 占 め る が,南 ア の 小 規 模 企 業 は 総 雇 用 数 の29.5%,GDPの 20.8%と 低 い27).数 値 に ば らつ き は あ る が, EU諸 国 と 比 べ て,南 ア の 中 小 企 業 の 役 割 は 限 定 さ れ た もの とな っ て い る.
3.中 小 企 業 が 直 面 す る課 題
さ て,ヌ クル は,南 ア 中 小 企 業 が 直 面 す る 課 題 と し て,金 融,取 引 機 会,技 術 ・訓 練 支 援 の3点 を挙 げ て い る28).
企 業 を設 立,ま た は 拡 張 す る際 の 資 金 調 達 の 困 難 さ も 中 小 企 業 が 抱 え る 主 要 課 題 で あ る.
特 に 零 細 企 業 な どの 小 規 模 企 業 に 対 す る 民 間 金 融 機 関 の 融 資 条 件 は 厳 し い.そ れ を補 う こ
と を 目 的 と し,中 小 企 業 開 発 公 社(Small BusinessDevelopmentCorporationLim‑
ited:SBDC)が1980年 代 初 頭 に 設 立 さ れ た が,黒 人 零 細 企 業 か ら の 批 判 は 強 か っ た29).そ の 批 判 は,金 利 が 高 か っ た り,最 低 融 資 額 の 単 位 が 大 き い た め に 融 資 を受 け る の が 難 し く,白 人 経 営 者 が 大 半 を 占 め る 中 規 模 企 業 へ の 融 資 を優 先 し て い るの で は な い か と い う も の で あ っ た.SBDCの 改 革 に つ い て は 後 述 す る.
南 ア 経 済 は,大 企 業 や 財 閥 的 な 企 業 群(こ
27)WisemanNkuhlu,"Entrepreneurshipinthe NewSoutihAfrica",addressto"YourOwn Business"Symposium,April23,1997,p.3.
28)ibid.,p.7.
29)SBDCに よ れ ば,1995年 ま で に48,000以 上 の
企 業 に 総 額19億 ラ ン ト に 及 ぶ 融 資 を 実 施 し,38 万 人 以 上 の 雇 用 創 出 に 貢 献 し た(BusinessDay, May11,1995).
September2000西 浦 昭雄=
こ で は 「企 業 集 団 」 と 記 す る)に よ る 資 本 と 市 場 の 寡 占化 が 進 展 し て お り,経 営 ・マ ー ケ
テ ィ ン グ 能 力 で劣 る 中 小 企 業 が 容 易 に 参 入 す る の が 容 易 で は な い.1993年 に は ヨハ ネ ス ブ ル グ証 券 取 引 所 の 株 式 の83%が 南 ア 五 大 「企 業 集 団 」 の 支 配 下 に あ る と推 定 さ れ た30).
南 ア で は 鉱 山 金 融 会 社 と保 険 会 社 が 核 と な っ て 「企 業 集 団 」 を 形 成 して い る.イ ス コー ル (lscor:鉄 鋼 生 産)社 や サ ソ ー ル(Sasol:
化 学 ・液 化 燃 料 生 産)社 な ど の 旧 国 営 企 業, そ し て トラ ン ス ネ ッ ト(Transnet:輸 送 部 門)社 や エ ス コ ム(Escom:電 力 供 給)社 な どの 国 営 企 業 を除 け ば,概 して,主 要 企 業 は い ず れ か の 「企 業 集 団 」 に 属 し て い る31).例 え ば,繊 維 産 業 の 場 合,化 学 繊 維 は3社 で 約90%,綿 織 物 は6社 で 約65%,小 売 業 は5社 で 約60%の 市 場 占有 率 を もつ.最
も寡 占化 が 進 ん で い な い 衣 料 で も25社 で 約25
%の 占 有 率 を も つ32).中 小 製 造 企 業 は,大 企 業 に 阻 ま れ 市 場 拡 大 が 困 難 で あ る.
技 術 面 で の 大 企 業 の 優 位 性 も考 え ら れ る.
先 の 南 ア 通 産 省 ら の 試 算 に よ れ ば,従 業 員 一 人 当 た りの 生 産 高 で 示 す 労 働 生 産 性 は,南 ア
南 ア フ リカの 中小 企 業 政 策 の特 徴 と歴 史 的 展 開
30)McGREGOR'sWhoOwnsWhominSouth
A/r‑yzcaヱ998,18thedition,Johannesburg=
McGREGORPublishing,1998.尚,同 書 に よ れ ば1997年10月 に は 黒 人 系 企 業 の 急 成 長 に よ り 五 大 「企 業 集 団 」 比 率 が66%に 低 下 し て い る.
31)こ の よ う に 財 閥 経 済 化 が 進 ん だ 要 因 と し て は, (1)鉱 業 ・金 融 部 門 の 余 剰 資 金 が 国 内 企 業 の 買 収 を 可 能 に し た こ と,(2)1980年 代 央 か ら の 経 済 制 裁 で 外 国 企 業 が 撤 廃 す る 際 に,株 式 を 財 閥 系 企 業 に 売 却 し た こ と,(3)国 内 市 場 が 狭 く,規 模 の 経 済 を 働 か せ る た め に 市 場 の 寡 占 化 が 進 ん だ こ と,(4)独 占 禁 止 法 が 緩 く,持 株 会 社 も 認 め ら れ て い た こ と,な ど が 考 え ら れ る.
32)MonitorCompany,GlobalAdvantageof SouthAfrica;TheTextile&ClothingCluster, Johannesburg,X994,p.7.
71 中 小 企 業 が4万8,000ラ ン ド,南 ア 大 企 業 が
8万 ラ ン ド,EU中 小 企 業 が21万2,000ラ ン ド,EU大 企 業 が25万3,000ラ ン ド で あ る33).南 ア の 大 企 業 ・中 小 企 業 と もEUの そ れ に 比 べ て 労 働 生 産 性 が3分 の1以 下 で あ る が,よ り注 目す べ き は 南 ア に お い て は 中小 企 業 と大 企 業 と の 間 の 労 働 生 産 性 の 格 差 が EUと 比 べ て も大 き い こ と で あ る.EUの 中 小 企 業 の 労 働 生 産 性 は大 企 業 の84%の 水 準 で あ る こ と に 比 べ て,南 ア の 場 合 は 中 小 企 業 の そ れ は 大 企 業 の60%の 水 準 で あ る.
こ の 要 因 と して は,第1に 南 ア の 大 企 業 は 概 して 機 械 化 を促 進 し て き た が,資 金 面 で 制 約 が あ る 中 小 企 業 は 取 り残 され て き た こ と,
第2に ア パ ル トヘ イ ト政 策 に よ っ て,ア フ リ カ 人 が 熟 練 技 能 者 に な る こ と を制 約 して き た こ と,第3に,ア パ ル トヘ イ ト政 策 の 結 果 と
して ア フ リカ 人 の 教 育 水 準 が 低 い こ と,が 指 摘 で き る.例 え ば,白 人 の24.1%が 高 等 教 育 を 受 け て い る が,ア フ リ カ 人 の そ の 割 合 は 3.0%に す ぎ な い.ま た,教 育 を全 く受 け て い な い,も し くは 小 学 校 程 度 の 教 育 を 受 け た 割 合 は,白 人 の 場 合 が2.4%で あ る が,ア フ リ カ 人 の 場 合 は52.1%に 達 す る.以 上 か ら,中 小 企 業 が 抱 え る課 題 の 多 くが,ア パ ル トヘ イ
ト期 の 政 策 に 起 因 し て い る も の と推 測 で き る.
III.ア パ ル トヘ イ ト体 制 下 で の 中 小 企 業 政 策
1.抑 圧 期(1948‑1975年)
ア パ ル トヘ イ ト と は,ア フ リ カ ー ナ ー(オ ラ ン ダ 系 南 ア 白 人)の 言 語 で あ る ア フ リ カ ー
33)DepartmentofTradeandIndustryand NtsikaEnterprisePromotionAgency,The StateofS辮{z♂JBusiness…,P.20.
ン ス 語 で 「隔 離 」 や 「分 離 」 を 意 味 す る.こ の ア パ ル トヘ イ ト政 策 が 定 着 し,強 化 さ れ た の は,ア フ リ カ ー ナ ー を 支 持 基 盤 と し,「 各 人 種 集 団 の 徹 底 的 隔 離 」 を 唱 え た 国 民 党 が 1948年 の 総 選 挙 で 政 権 を 獲 得 して か ら だ と い わ れ て い る.国 民 党 は そ の 後,1994年 の 総 選 挙 ま で 一 貫 して 政 権 の 座 に あ っ た.し か し, ア パ ル トヘ イ トの 端 緒 と して の 黒 人 の 経 済 参 加 を制 限 す る法 制 度 は,1948年 以 前 に も み ら れ る.例 え ば,1913年 の 「原 住 民 土 地 法 」
(NativesLandAct)は,ア フ リカ 人 農 民 の 土 地 取 得 に 歯 止 め をか け る こ とで ア フ リカ ー ナ ー 農 民 を保 護 す る こ と を 目 的 に,原 住 民 居 留 指 定 地(リ ザ ー ブ.後 に ホ ー ム ラ ン ドと呼 ば れ る)以 外 で の ア フ リ カ 人 に よ る 土 地 購 入 ・賃 借 を 原 則 的 に 禁 じ た34).
「原 住 民 土 地 法 」 の 対 象 外 と な る都 市 部 で は,1923年 の 「原 住 民(都 市 地 域)法 」 (NativèUrbanArea'Act)に よ っ て 政 府 の 認 可 を受 け れ ば 地 方 自治 体 が 黒 人 居 住 区(ロ ケ ー シ ョ ン.後 に タ ウ ン シ ッ プ と呼 ば れ る)
を 設 置 で き る よ う に し,白 人 地 区 で の ア フ リ カ 人 に よ る土 地 購 入 を 禁 じた.同 法 を改 定 し た 法 律 で あ る1945年 の 「黒 人(都 市 地 域)調 整 法 」(Blacks̀UrbanAreas'Consolidation
Act)は,ア フ リカ 人 に よ る 白 人 地 区 内 で の
34)「 原 住 民 土 地 法 」 は1936年 に 「原 住 民 信 託 土 地 法 」(NativeTrustandLandAct)に 改 定 さ れz 原 住 民 居 留 地 は 国 土 の 約9%か ら13%に 拡 大 し た が,ア フ リ カ 人 の 人 口 比 か ら す る と僅 か で あ っ た(小 倉 充 夫 「南 ア フ リ カ 共 和 国 の 都 市 化 と 人 種 隔 離 体 制 一 都 市 流 入 制 限 と そ の 廃 止 を め ぐ っ て 一 」 『ア ジ ア 経 済 』 第36巻 第5号,ア ジ ア 経 済 研 究 所,1995年5月,38ペ ー ジ).な お,こ れ ら 法 律 の 訳 文 に つ い は 浦 野 起 央 編 著 『資 料 体 系 ア ジ ア ・ア フ リ カ 国 際 関 係 政 治 社 会 史 』 第4巻 ア フ リ カIVc,パ ピ ル ス 出 版,1989年,pp.1602‑
1608を 参 照 の こ と.
滞 在 期 間 を 原 則3日 間(72時 間)以 内 に 制 限 し,ア フ リカ 人 に 対 す る都 市 部 へ の 流 入 制 限 (lnfluxContro1)を 強 化 し た35).さ ら に, 1945年 の 同 法 は,ア フ リカ 人 が 黒 人 居 住 区 内 で 土 地 を購 入 す る こ とや 商 業 活 動 をす る こ と を 規 制 し,黒 人 居 住 区 管 理 局 に ア フ リカ 人 商 業 活 動 を認 可 す る権 限 や 宿 泊 業 や 金 融 業 を運 営 す る権 限 を与 え た.
1948年 以 降,国 民 党 の マ ラ ン(D.F.
Malan)政 権 は 「人 種 隔 離 」 を 実 行 して い っ た.1950年 に 制 定 さ れ た 「集 団 地 域 法 」
(GroupAreasAct)は,都 市 部 で 人 種 別 居 住 地 域 を定 め,各 人 種 グ ル ー プ が 指 定 さ れ た 地 域 以 外 で 財 産 を所 有 す る こ と を 禁 じ た.
1923年 の 「原 住 民(都 市 地 域)法 」 が 施 行 さ れ る 以 前 に 白人 地 区 に 土 地 を も っ て い た ア フ リカ 人 や,白 人 地 区 で 営 業 を続 け て き た 黒 人 経 営 の 中 小 企 業 は,閉 鎖 も し くは 指 定 居 住 区 へ の 移 動 を強 い ら れ た.こ う し た 規 制 の 背 景
35)都 市 永 住 権 が 認 め ら れ た ア フ リ カ 人 の 資 格 を 要 約 す る と 次 の よ う に な る.(1)生 後 継 続 し て 都 市 白 人 地 区 に 居 住 し て い る こ と,(2)白 人 地 区 に お い て 同 一 雇 用 主 の た め に 継 続 し て10年 以 上 働 い て い る か,白 人 地 区 に15年 以 上 合 法 的 に 居 住 し,地 域 外 で 雇 用 さ れ た こ と が な い こ と,(3)以 上 に 該 当 す る 者 の 配 偶 者,未 婚 の 娘,18歳 以 下 の 息 子,(4)労 働 省 発 行 の 滞 在 許 可 書 を 有 す る も の,の い ず れ か を 満 た す 者 で,こ れ が 示 す 通 り 極 め て 厳 し い 条 件 が 課 せ ら れ て い た.
36)1946年 に は 都 市 部 に 住 む ア フ リ カ 人 は 絶 対 数 で 白 人 を 上 回 る よ う に な っ た.鉱 業 に 従 事 す る 短 期 契 約 の 出 稼 ぎ 労 働 者 は 都 市 在 住 ア フ リ カ 人 の21%に す ぎ ず,大 部 分 が 都 市 部 へ の 永 住 者 に な っ て い た.一 方,イ ン ド人 の70%,カ ラ ー ド の62%が 都 市 部 に 居 住 し て い た(Leonard Thompson,AHistoryofSouthAfrica,Revised
Edition,NewHavenandLondon:YaffeUni‑
versityPress,1995,p,178.宮 本 正 興 他 訳 『南 ア フ リ カ の 歴 史 』 明 石 書 店,1995年,314〜315 ペ ー ジ) .
September2000
に は,都 市 部 で 黒 人 の 定 住 者 が 増 加 した こ と に よ る 都 市 在 住 白 入 の 危 機 感 が あ っ た36).
1985年 の 政 府 に よ る発 表 で は,同 法 に よ っ て 移 転 を 余 儀 な く さ れ た 商 人 の 数 は2,771人 に 及 び,そ の91.3%が イ ン ド系 商 人 で あ っ た37).
都 市 部 へ の ア フ リカ 人 流 入 規 制 は,ア フ リ カ 人 居 住 指 定 地(ホ ー ム ラ ン ド)内 で の 深 刻 な 人 口増 加 を もた ら し,同 地 域 内 の 開 発 を 必 要 とす る に 至 っ た.1951年 に 設 置 さ れ,55年
に 答 申 し た 「バ ン ツ ー 地 域 社 会 経 済 開 発 委 員 会 」(通 称:ト ム リ ン ソ ン 委 員 会)に よ る 報 告 書 は,ホ ー ム ラ ン ド内 と 白人 地 域 と の 隣 接 地 域 で の工 業 開 発 を提 唱 し て い る.し か し政 府 は,白 人 資 本 に よ る ホ ー ム ラ ン ド内 で の 操 業 案 を拒 否 し,隣 接 地 域 へ の 企 業 設 立 を奨 励
す る と い う方 針 を示 し た38).
こ れ らの 法 制 度 の 規 制 に よ っ て,都 市 部 で は 黒 人 企 業 家 に よ る経 済 活 動 が 著 し く制 限 さ れ た が,そ れ は 黒 人 との 競 争 か ら 白人 企 業 家 を 守 る と い う側 面 も も っ て い た.し か し, 1967年 に 制 定 さ れ た 「地 域 計 画 法 」(Physi一
西 浦 昭雄:南 ア フ リカの 中小 企 業 政 策 の特 徴 と歴 史 的 展 開
37)RogerOmond,TheApartheidHandbook, Harmondsworth:PenguinBooksLtd.,1985,p.
37(斉 藤 憲 司 訳 『ア パ ル トヘ イ ト の 制 度 と 実 態 』
岩 波 書 店,1989年,30ペ ー ジ).な お,1961年 に
イ ン ド 人 に 対 す る 規 制 を 緩 和 し て か ら は,商 業 ・工 業 ・専 門 分 野 に 従 事 す る イ ン ド 人 が 増 加 し た.
38)UnionofSouthAfrica,Summaryofthe reportoftheCommissionfortheSocio‑
EconomicDevelopmentoftheBantuAreas withintheUnionofSouthAfrica,U.G.61/
1955,pp.138‑139,pp.198‑200./UnionofSouth Africa,GovernmentDecisionsontheRecom‑
rnendationsoftheCommissionfortheSocio‑
EconomicDevelopmentoftheBantuAreas withintheUnionofSouthAfrica,WPF/'56, pp.8‑10.
73 calPlanningAct:後 にEnvironmental PlanningActに 改 名)は,都 市 部 に お け る 工 場 の 設 立 ・拡 張 を規 制 す る と と も に,優 遇 税 制 に よ っ て ホ ー ム ラ ン ド隣 接 地 域 へ の 工 場 移 転 を促 した.こ の 場 合 の 拡 張 と は,ア フ リ カ 人 労 働 者 が 増 加 す る意 味 で 用 い ち れ た た め に,実 質 的 に は 政 治 的 不 安 定 要 因 と な る ア フ リ カ 人 の 都 市 流 入 を 防 ぐこ とが 目的 で あ っ た.
白 人 所 有 とい え ど も,自 己 資 金 が 十 分 で な い 織 物 ・衣 料 産 業 な ど 中 小 製 造 企 業 に と っ て は, 移 転 す る こ と が 難 し く多 大 な 打 撃 を 受 け た.
さ ら に,1911年 の 「鉱 山 労 働 法 」 が ダ イ ヤ モ ン ド取 り扱 い な ど を 白 人 だ け に 認 め て 以 来, 広 範 な 業 種 で 白 人 労 働 者 を保 護 す る こ と を 目 的 と し た ア フ リ カ 人 に 対 す る 職 種 制 限 (colorbar)が 実 施 さ れ て き た.職 種 制 限 は ア フ リカ 人 が 技 能 職 に つ く こ と を 困 難 に し た ば か りで な く,熟 練 工 不 足 を もた ら し,熟 練 工 か ら 中 小 製 造 業 の 企 業 家 に な る 可 能 性 を も
阻 む こ と に な っ た.
で は,1910年 の 南 ア連 邦 成 立 以 降,南 ア 政 府 は 産 業 政 策 の 中 で 中小 企 業 政 策 を ど の よ う
に 意 識 し て い た の で あ ろ う か.政 府 は,1920 年 代 半 ば か ら輸 入 代 替 工 業 化 政 策 を推 進 し た.
1926年 の 男 性 用 衣 料 品 に 対 す る 従 価 税(ad valorem)の 引 き 上 げ や1930年 代 末 の 従 量 税
(specificduty)の 導 入 に み ら れ る よ う に, 政 府 は 白 人 労 働 者 の 雇 用 増 加 を 目 的 に 関 税 措
置 に よ る 国 内 産 業 の 育 成 を 図 っ た.政 府 は ま た,基 幹 産 業 に 対 し て は 国 営 企 業 を 設 立 す る な ど直 接 的 に 産 業 育 成 に 関 与 し た.こ う し て イ ス コ ー ル 社(1928年)や サ ソ ー ル 社(1950 年)と い っ た 基 幹 産 業 を 担 う公 社 が 設 立 さ れ
た.ま た,1940年 に は産 業 開 発 公 社(lndus‑
trialDevelopmentCorporation:IDC)が
