戦 後 学 校 教 育 の展 開 と子 ど も を巡 る諸 問題

創大教育研究第5号

戦 後 学 校 教 育 の展 開 と子 ど も を巡 る諸 問題

坂 本 保 富

(一)戦 後 に お け る六 ・三 制 新 教 育 の 発 足

GHQ占 領 下 の 教 育 改 革 昭 和20年(1945)8月14日 の 御 前 会 議 に お い て,日 本 の 無 条 件 降 伏 を求 め た 「ポ ツ ダ ム 宣 言 」 を受 託 す る こ と が 決 定 さ れ,こ れ を受 け て,そ の 翌 日 に は 天 皇 の 「終 戦 の 詔 書 」 の 放 送(玉 音 放 送)が な さ れ,つ い に 日本 は 敗 戦 を も っ て戦 争 を終 結 す る に 至 っ た わ け で す 。 だ が,こ の 敗 戦 の 日に,戦 時 教 育 の 最 高 責 任 者 で あ っ た 鈴 木 貫 太 郎 内 閣 の 太 田 耕 造 文 部 大 臣 は,文 部 省 訓 令(「 終 戦 二 関 ス ル 件 」)を 発 して 国 体 護 持 を強 調 し,な お も教 育 勅 語 を基 本 とす る 天 皇 制 教 育 体 制 の 継 続 に よ る戦 後 教 育 の 再 建 を徹 底 させ よ う と しま したcu。 「一 億 総 繊 悔 」 して 出 発 した 束 久 遡 宮 内 閣 の 文 部 大 臣 に迎 え られ た 前 田 多 門 で さ え もが,8月18日 の 就 任 時 に は 「教 育 の 大 本 は 勿 論 教 育 勅 語 を は じめ 戦 争 終 結 の 際 に 賜 っ た 詔 書 を具 体 化 して い く以 外 に あ り得 な い 」 と述 べ て い た の で す{2)。

だ が,早 く も8月28日 に は連 合 国 最 高 司 令 官 総 司 令 部(GHQ)が 横 浜 に 設 置 さ れ(9月171三1 に 東 京 に 移 転),そ の2日 後 に は 総 司 令 官 マ ッカ ー サ ー(DouglasMacArthur)が 厚 木 基 地 に 到 着 す る と,GHQは,徹 底 的 に戦 時 教 育 体 制 の 解 体 と戦 時 教 育 色 の 排 除 を断 行 して い っ た わ け で す 。 しか しな が ら,同 時 に マ ッ カ ー サ ー は,GHQが 推 進 す べ き 占領 政 策 は,単 に 戦 時 教 育 を 解 体 排 除 す る だ け で は な く,戦 後 の 日本 に 民 主 主 義 教 育 の 制 度 を確 立 す る こ と に最 大 の 目 的 が あ る と考 え,早 く も9月 に は,ア メ リカ 本 国 の 国 務 長 官 に対 して,対 日教 育 使 節 団 の派 遣 を要 請 しま した 。 こ れ を受 け て 翌 年 の3月 初 め に,日 本 の 教 育 改 革 を推 進 す る た め の 基 本 指 針 を提 示 す る と い う任 務 を帯 び て,イ リ ノ イ 大 学 総 長 の ス トッ ダ ー ド(Stodard,G.D)団 長 以 下 の27名

か らな る 「米 国教 育 使 節 団 」 が 来 日 した わ け で す 。

使 節 団 は,来 日前 に も合 宿 して 研 究 会 を 重 ね,報 告 書 を作 成 す る た め の 周 到 な 準 備 を整 え て い ま した が,来 日後 も小 学 校 を は じめ とす る各 種 の 学 校 を実 際 に視 察 して 回 る な ど,精 力 的 な 調 査 活 動 を進 め,約1カ 月 後 の3月30日 付 を も っ て マ ッカ ー サ ー 総 司 令 官 に 報 告 書(REPORT OFUNITEDSTATESEDUCATIONMISSIONTOJAPAN)を 提 出 し ま した(3)。

約2万 語 か ら な る膨 大 な 報 告 書 の 内 容 は,日 本 に お け る公 教 育 全 体 の 抜 本 的 な 改 革 の た め の 基 本 指 針 を 詳 細 に 示 す もの で あ り ま した 。 例 え ば,教 育 の 目的 を個 人 の 尊 重 と個 性 の 発 達 に お くこ と,教 師 に 教 授 の 自 由 と教 育 課 程 編 成 や 教 材 選 択 の 自主 性 を認 め る こ と,子 ど も に対 す る 画 一一的 教 育 や 受 験 準 備 教 育 を排 除 す る こ と,国 定 教 科 書 制 度 を廃 止 して 教 科 書 検 定 制 度 を採 用 す る こ と,地 理 や 歴 史 の教 科 書 を抜 本 的 に 書 き改 め て 中 学 校 に 社 会 科 を新 設 す る こ と,中 央 集 権 的 な教 育 制 度 を改 め て 地 方 に 教 育 委 員 会 制 度 を創 設 す る こ と,教 育 の 機 会 均 等 を図 り六 ・三 制9年 間 の 義 務 教 育 を採 用 す る こ と,師 範 学 校 を改 革 し4年 制 大 学 で の 教 員 養戒 制 度 を採 用 す る こ と,漢 字 の 大 幅 な 制 限 と ロー マ 字 の 採 用,な どの 諸 点 で あ り ま し た 。 この 『米 国教 育 使 節 団 報 告 書 』 の 勧 告 内 容 に 沿 っ て,占 領 下 に お け る 日本 の 教 育 改 革 は 推 進 さ れ て い くこ と に な っ た わ け で す 。

戦 後 学 校 教 育 の 展 開 と子 ど もを 巡 る諸 問題

教 育 基 本 法 の 成 立 戦 後 日本 の教 育 改 革 で 特 に 問 題 とな っ た の は,戦 後 日本 の 新 教 育 の 根 本 的 な 教 育 理 念 を ど う す る か と い う こ と で した 。 報 告 書 は,戦 時 教 育 を支 え た 戦 前 の 天 皇 制 教 育 を厳 し く批 判 は し ま した が,教 育 勅 語 そ の もの の 排 除 を勧 告 して は い な か っ た の で す 。 そ れ 故,敗 戦 直 後 は も ち ろ ん,報 告 書 が 出 され た 当 時 に お い て も,依 然 と して 教 育 勅 語 を基 本 指 針 と した 日本 教 育 の 再 建 を考 え る教 育 関 係 者 が 多 か っ た の で す 。例 え ば, 昭 和21年2月21日 に 開 催 さ れ た 地 方 教 学 課 長 会 議 に お け る文 部 省 の 田 中 耕 太 郎 学 校 教 育 局 長 の 教 育 勅 語擁 護 論(「 教 育 勅 語 は 我 が 国 の 醇 風 美 俗 と世 界 人 類 の 道 義 的 な 核 心 に合 致 す る 」)や(4), そ れ を支 持 す る安 倍 能 成 文 部 大 臣(同 年2月25日 の 地 方 長 官 会 議)の 発 言(「 私 も亦,教 育 勅 語

を ば依 然 と して 国 民 の 日常 道 徳 の 規 範 と仰 ぐに 変 わ りな い 」)な ど が あ り(5),こ れ らの 発 言 に 対 す る賛 否 を 巡 っ て 当時 の 新 聞 紙 上 で 活 発 な 論 議 が 展 開 さ れ て い た の で す 。

だ が,『 米 国 教 育 使 節 団 報 告 書 』が 出 され た 後 の 昭 和21年8月 に は,来 日す る米 国 教 育 使 節 団 に 対 応 す べ く設 置 さ れ た 日本 側 委 員 会 が 拡 大 改 組 され,新 た に 内 閣 総 理 大 臣 の 諮 問機 関 と して

「教 育 刷 新 委 員会 」が 設 置 さ れ る に 至 り ま した ⑥。こ の 委 員 会 の 総 理 大 臣 に対 す る 第1回 建 議 が 同 年12月271二1に な さ れ ま した が,そ の 建 議 内 容 の 第 一一事 項 が 「教 育 の 理 念 及 び 教 育基 本 法 に 関 す る こ と」 で,そ の 内 容 は次 の よ う な もの で し たC7)。

① 教 育基 本 法 を 制 定 す る必 要 が あ る と認 め た こ と。

② 教 育 基 本 法 の 教 育 理 念 は,教 育 の 目 的,教 育 の 方 針 と して と りい れ る こ と。

③ 教 育基 本 法 に は,こ の 法 律 の 制 定 の 由 来,趣 旨 を 明 らか にす る た め に,前 文 を 付 す こ と。

④ 教 育 基 本 法 の 各 条 項 と して 次 の 九 つ の 条 項 をinり 込 む こ と。

教 育 の 機 会 均 等,義 務 教 育,女 子 教 育,社 会 教 育,政 治 教 育,宗 教 教 育,学 校 の 性 格,教 員 の 身 分,教 育 行 政

こ の 建 議 を 受 け て,文 部 省 は 「教 育 基 本 法 」 の 具 体 的 な 成 文 化 の 作 業 に着 手 し,建 議 文 に 示 さ れ た 内容 の,例 え ば 前 文 に お け る 「人 間 性 の 開 発 」 を 「人 格 の 完 成 」 に,「 女 子 教 育 」 を 「男 女 共 学 」 に,「 学 校 の 性 格 」 と 「教 員 の 身 分 」 と を一 つ に ま とめ て 「学 校 教 育 」 とす る な ど の 部 分 的 な修 正 を 加 え,教 育 基 本 法 の 最 終 案 文 を作 成 し ま した 。 こ の 案 文 は,教 育 刷 新 委 員 会 の 第 25回 総 会(昭 和22年2月28日 〉 で 了 承 さ れ た後,翌3月4日 に 閣 議 決 定 され,第92回 帝 国議 会 の 本 会 議(同 年3月25日)で 可 決 され ま し た。 これ に よ っ て 教 育 基 本 法 は,六 ・三 制 義 務 教 育 が ス タ ー トす る前 日の 昭 和22年3月31日 に,法 律 第 二 五 号 を も っ て 交 付 され,即 日,施 行 さ れ る に 至 っ た わ け で す(8)。

こ の教 育 基 本 法 は,前 文 に 「日本 国 憲 法 の 精 神 に則 り,教 育 の 目的 を 明 示 して,新 しい 日本 の 教 育 の 基 本 を確 立 す る」 と明 記 され て い る 通 り,日 本 国 憲法 第26条(① す べ て の 国 民 は,法 律 の 定 め る と こ ろ に よ り,そ の 能 力 に応 じて,ひ と し く教 育 を受 け る権 利 を有 す る。 ② す べ て の 国 民 は,法 律 の 定 め る と こ ろ に よ り,そ の 保 護 す る 子 女 に普 通 教 育 を 受 け させ る 義 務 を 負 ふ 。 義 務 教 育 は,こ れ を 無 償 とす る。)とい う規 定 を受 け て,国 民 の 教 育 を受 け る権 利 を 実 現 す る た め の 制 度 と運 営 の 基 本 原 則 を具 体 化 した もの で あ り ます 。 そ れ 故 に,教 育 基 本 法 は 教 育 諸 法 令 の 基 本 法 で あ り,戦 後 日本 の 民 主 主 義 教 育 を支 え,現 在 に 至 っ て い る わ け で す 。

学 校 教 育 法 の 成 立 ま た,「 米 国教 育 使 節 団 報 告 書 」で は,義 務 教 育 の 修 学 年 限 を6年 か ら 3年 延 長 して9か 年 に す る とい う改 革 案 が 示 され て い ま した 。そ して, 新 た に 義 務 教 育 と して 延 長 さ れ た 三 年 を 「初 級 中等 学 校(10wersecondaryschool)」 と し,そ

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の後 に 続 く三 年 を 「上 級 中等 学 校(upPersecondaryschool)」 とす る と い う,い わ ゆ る 六 ・三 ・ 三 制 の 学 校 体 系 を勧 告 して い た わ け で す 。 しか も驚 くべ き こ と に,そ こ で は 上 級 中 学 校 も将 来 的 に は 無 償 化 し,初 級 中等 学 校 か らの 進 学 希 望 者 全 員 に 学 習 の機 会 が 提 供 され る よ う に す べ き で あ る,と され て い た の で す 。

こ の よ う な 「米 国 教 育 使 節 団 報 告 書 」 の 勧 告 を 受 け て,教 育 刷 新 委 員 会 が 学 校 体 系 の 論 議 を 始 め た の は昭 和21年10月 で あ り,そ の2カ 月 後 の 同 年12月 に は 六 ・三 ・三 ・四 制 り 採 用 を決 定 して お り ます 。 だ が,こ こ で 注 意 す べ き は,従 来,六 ・三 ・三 ・四 の 学 校 体 系 が 『米 国 教 育 使 節 団 報 告 書 』 を基 礎 と して 成 立 した とい わ れ て き ま した が,実 は,日 本 側 教 育 委 員 会 が 米 国 教 育 使 節 団 に働 きか け て 報 告 書 に盛 り込 ませ た構 想 で あ っ た と い う こ とが,近 年 の 占領 期 教 育 に 関 す る研 究 成 果 で 明 か に な っ て き て お り ます 。 決 して ア メ リカ側 か らの 一 方 的 な押 し付 け で は な か っ た とい う こ とで す(9)。

GHQは,「 米 国教 育 使 節 団 報 告 書 」 が 出 され た 後,日 本 政 府 に 対 して 六 ・三 制 義 務 教 育 の 即 時 実 施 を 要 請 し ま す が,日 本 政 府 側 は,戦 後 の 窮 迫 した 経 済 嘉 情 や 予 算 不 足 か ら,六 ・三 制 の 即 時 実 施 に は 極 め て 消 極 的 で あ り ま した 。 だ が,教 育 刷 新 委 員 会 は,「 国 家 の 再 建 に 当 た っ て 教 育 民 主 化 実 現 の 緊 迫 切 実 な る必 要 」 を 強 く主 張 し,六 ・三 制 義 務 教 育 を昭 和22年 度 か ら実 施 す べ き で あ る こ を,吉 田茂 内 閣 総 理 大 臣 に 建 議 しま す(io)。こ の 建 議 を 受 け て,学 校 教 育 法 案 は 昭 和22年3月7日 に 閣 議 決 定 され,帝 国 議 会 の 審 議 を経 て 同 月29日 に成 立 す る運 び と な り,教 育 基 本 法 と同 時 に3月31日 に 公 布 さ れ,翌 日の4月1日 か ら完 全 実 施 され る に 至 っ た わ け で ご ざ い ま す 。

多難 な 新 制 中 学 校 の 発 足 終 戦 に 至 る昭 和10年 代 に お け る小 学 校 児 童 の 卒 業 後 の 進 路 は, 就 職 して 実 社 会 に 出 る児 童 が20%,高 等 小 学 校(2年 制)に 進 む 児 童 が60%,そ して 高 等 学 校 や 大 学 な どの エ リー トコ ー ス に つ な が る 中 学 校 に進 学 す る児 童 が20%,と い う状 況 に あ り ま した 。戦 前 の い わ ゆ る 旧 制 中 学 に進 学 で き る子 ど も は 少 数 で あ り, ま さ に地 域 の エ リー トで あ っ た わ け で す 。 で す か ら,旧 制 中 学 校 に進 学 で き な か っ た 多 くの 子 ど もた ち や 小 学 校 の 教 師 た ち に とっ て は,小 学 校 を 卒 業 した 全 て の 子 ど もが 一 緒 に 学 べ る新 制 中 学 校 の 誕 生 は,朗 報 だ っ た わ け で す 。

義 務 教 育 と して の 新 制 中 学 校 が 発 足 した 昭X1122年 度 の 中学 校 生 徒 数 は319万 人 で した が,23年 度 は479万 人,24年 度 は519万 人,そ して25年 度 に は533万 人 と急 激 な増 加 を た ど り,戦 後 ベ ビ ィー ブ ー ム の 子 ど も た ち が 入 学 した 昭 和37年 度 に は733万 人 を記 録 し,戦 後50年 間 に お け る ピ ー ク を 迎 え る こ と に な り ま す 。発 足 当初 の 新 制 中学 校 は 生 徒159万 人 分 もの 教 室 が 不 足 して い た と い わ れ,絶 対 的 な 教 室 不 足 に み ま わ れ ま した 。 当u寺の 新 聞 に は,「 物 置 の 中 の 六 ・三 制 一 は み 出 す 生 徒 三 百 万 一 」 と報 じ られ た ほ ど で す(11)。新 制 中 学 校 の 多 くは 小 学 校 に併 置 され ま した が,そ れ 故 に施 設 ・設 備 を 小 学 校 と共 用 しな け れ ば な らず,教 室 不 足 の た め に 廊 下 や 昇 降 口,さ ら に は 物 置 ま で もが 教 室 と して利 用 さ れ な け れ ば な ら な い状 態 で した 。 さ ら に は,寺 院 や 工 場,旧 兵 舎 や 馬 小 屋 な ど を仮 校 舎 と して 発 足 した り,露 天 で の 青 空 教 室 も決 して 稀 で は あ りませ ん で し た 。 そ れ で も な お教 室 が 足 りず,多 くの 中 学 校 で 二 部 授 業 や 三 部 授 業 を余 儀 な く され ま した 。

こ の よ う な 劣 悪 な 教 育 状 況 は 昭 和20年 代 を通 じて 全 国 各 地 に み られ,新 制 中 学 校 は 発 足 直 後 か ら財 政 上 の 問 題 で 幾 度 も存 続 の 危 機 に 瀕 し ま した が,国 民 の 広 い支 持 を得 て 定 着 して い き ま し た 。 新 制 中 学 校 が 念 願 の 独 立 した校 地 ・校 舎 を有 す る よ う に な る の は 昭 和30年 代 に 入 っ て か ら で,特 に そ の 後 半 か らの 高 度 経 済 成 長 期 に お い て 学 校 の 施 設 や 設 備 の 充 実 が 急 速 に 図 られ ま し た 。

戦後学校 教育の展開 と子 どもを巡 る諸問題

ま た,六 ・三 制 の 実 施 に伴 う教 員 不 足 も深 刻 な 問 題 で した 。 待 遇 の 劣 悪 さ に よ る義 務 教 育 教 員 の 慢 性 的 な 不 足 とい う問 題 は,戦 前 か らの,い な 日本 に近 代 学 校 制 度 が 発 足 した 明 治 初 期 か らの 深 刻 な 問 題 で した が,特 に 戦 後 の 新 学 制 の 実 施 時 に は深 刻 で した 。 昭 和22年4月 の 文 部 省 試 算 で は,義 務 教 育 の 教 員 が4万 人 も不 足 して い た の で す 。で す か ら,全 国 の 都 道 府 県 で は小 ・

中 学 校 の 必 要 教 員 数 が 絶 対 的 に不 足 し,無 免 許 の 人 に 認 定 講 習 を受 講 させ て 急 場 を しの ぐ,と い う状 況 で した 。 戦 後,新 た に設 け ら れ た 新 制 中 学 校 の 教 員 の 場 合 は,約 半 数 に 当 た る50.9%

が ・J・学 校 教 員 の 中 か ら採 用 さ れ,そ の 他 は 青 年 学 校 教 員 が23.2%,中 等 学 校 の 教 員 が5.9%,そ して 新 規 採 用 の 教 員 が19.6%に も達 し ま した(12)。そ の 後 も義 務 教 育 教 員 の 不 足 とい う問 題 は 解 消 され ず,後 の 田 中 内 閣 に よ る抜 本 的 な 待 遇 改 善 策,す な わ ち 昭 和49年3月 の 「学 校 教 員 の 水 準 維 持 向 上 の た め の 義 務 教 育 学 校 の 教 育 職 員 の 人 材 確 保 に 関 す る特 別 措 置 」(教 員 人 材 確 保 法) の 成 立 を待 た な け れ ば な ら な か っ た わ け で す 。

試 案 と して の 学 習 指 導 要 領 戦 後 教 育 改 革 の 原 点 と な っ た の は 『米 国 教 育 使 節 団 報 告 書 』 で し た が,そ こ で ほ,何 を ど う教 え る か と い う 教 育 課 程 (Coursesofstudy)に 関 す る,次 の よ う な7項 目の 具 体 的 な 勧 告 が な され て い ま した 。 ① 近 代 的 な 教 育 理 論 に墓 つ く こ と,② 知 識 体 系 の 教 授 で は な く,児 童 ・生 徒 の 興 味 か ら 出 発 す る こ

と,③ 民 主 的 に構 成 し,教 育 内 容 の 画0的,統 制 的 指 導 は 避 け る こ と,④ 教 育 内 容 を選 択 す る 自 由 を教 師 に 留 保 す る こ と,⑤ 編 成 は 文 部 省 と教 師 との 協 力 の 下 に 進 め る こ と,⑥ 教 師 用 書 は, 教 師 の 手 引 き,示 唆 と して の み 刊 行 す る こ と,⑦ 教 育 の 心 理 的 基 礎 と地 域 社 会 の 生 活 に関 連 し て 研 究 が 行 わ れ る こ と。

こ の 勧 告 の 趣 旨 に基 づ い て,GHQの 部 局 で 対 日 占領 教 育 政 策 の 立 案 実 施 に あ た り,戦 後 日本 の教 育 改 革 を推 進 て い っ た 民 間 教 育 情 報 局CIE(CivilInformationandEducationSection)

は,文 部 省 に対 して 教 育 課 程(Courseofstudy)を 編 集 す る こ と を指 示 し ま し た 。 こ の 勧 告 を 受 け て 文 部 省 は,ア メ リカ の バ ー ジ ニ ァ 州 とカ リフ ォル ニ ア 州 の 「コ ー ス ・オ ブ ・ス タ デ ィ」

を モ デ ル と した 「学 習 指 導 要 領(Courseofstudy)」 ← 一般 編,試 案)を 急 ぎ作 成 し,新 学 制 が ス タ ー トす る 直 前 の 昭 和22年3月 に 発 行 した わ け で 「ゾ(13)。

この 「学 習 指 導 要 領 」(一 般 編,試 案)に は,「 なぜ この 書 は つ く られ た か 」 とい う 「序 論 」 が 付 され て お り,そ こ に は 戦 前 の 学 校 教 育 に 対 す る 問 題 点 の 指 摘 と戦 後 の 民 主 主 義 教 育 の 理 念 や 目的 が 平 易 に述 べ られ て お り ま す 。 そ の 内 容 の概 略 は 次 の よ うな もの で した 。

・こ れ まで の 教 育 で は ,そ の 内容 を中央 で きめ る と,そ れ を どん な ところ で も,ど ん な児 童 に も一 様 に あ て は め て お こ な お う と した 。 だ か ら,ど う して もい わ ゆ る画 一 的 に な っ て,教 育 の 実 際 の 場 で の 創 意 や 工 夫 が な さ れ る 余 地 が な か っ た 。 この よ う な こ と は,教 育 の 実 際 に い ろ い ろ な 不 合 理 を も た ら し,教 育 の 生 気 を そ ぐ よ う な こ と に な っ た 。(例;

桜 の 花 の 扱 い,都 会 と 山 の 児 童 が 同 じ内 容 の 教 育)

・型 の と お り にや る の な ら教 師 は 機 械 に す ぎな い 。 そ の た め に熱 意 が 失 わ れ が ち に な る の は 当然 と い わ な け れ ば な ら な い 。 こ れ か らの 教 育 が,ほ ん と う に 民 主 的 な 国 民 を そ だ て あ げ て 行 こ う とす る な ら ば,ま ず こ の よ うな 点 か らあ ら た め ら れ な くて は な る ま い 。 こ の た め に,直 接 に 児 童 に接 して そ の 育 成 の 任 に あ た る教 師 は,よ くそ れ ぞ れ の 地 域 社 会 の 特 性 を見 て と り,児 童 を知 っ て,た えず 教 育 の 内 容 にっ い て も,方 法 に つ い て も工 夫 を こ ら して,こ れ を 適 切 な もの に して,教 育 の 目的 を達 す る よ う に 努 め な くて は な る ま

いo

創大教育概究第5号

・こ の 書 は,学 習 の指 導 につ いて述 べ るの が 目的 で あ るが,こ れ まで の教 師 用書 の ように, 一 つ の 動 か す こ との で き な い 道 を き め て

,そ れ を示 そ う とす る よ う な 目的 で つ く られ た もの で は な い 。 新 し く児 童 の 要 求 と社 会 の 要 求 と に 応 じて 生 ま れ た教 科 課 程 を どん な ふ う に して 生 か して行 くか を教 師 自身 が 自分 で 研 究 して 行 く手 び き と して 書 か れ た もの で あ る。

昭 和26年 の 改 訂 六 ・三 制 新 教 育 の 発 足 時 に作 成 さ れ た 昭 和22年 版 の 学 習 指 ≡導要 領 は暫 定 的 な もの で あ り,内 容 的 に も不 完 全 な で もの で あ っ た が た め に,文 部 省 は昭 和26年 に 改 訂 しま した(14)。こ の 改 訂 に 先 立 っ て,学 校 教 育 法 施 行 規 則 の 一 部 が 改 正 さ れ, そ れ ま で の 「教 科 課 程 」 が 「教 育 課 程(curricurum)」(「 学 校 の 指 導 の 下 に 実 際 に 児 童 ・生 徒 が 持 つ と こ ろ の 教 育 的 な 諸 経 験 ま た は 諸 活 動 の 全 体 」)と変 更 され ま した 。 こ の26年 の 第 一 次 改 訂 は,そ れ まで の 学 習 指 導 要 領 の 性 格 や 内 容 を再 確 認 し,こ れ を補 完 す る と い う もの で した 。 し た が っ て,基 本 的 な 変 更 は な く,あ くま で も学 習 指 導 要 領 は 学 校 現 場 に お け る教 師 の 教 育 実 践 に 供 す る た め の 「試 案 」 で あ り ま した 。 そ れ 故 に,最 初 の22年 の 場 合 と 同 様 に 「序 論 」 が 付 さ れ,そ こ に は 「学 習 指 導 要 領 は,ど こ まで も教 師 に 対 して よ い 示 唆 を 与 え よ う とす る もの で あ っ て,決 して こ れ に よ っ て教 育 を 画 一 的 に し よ う とす る もの で は な い 。」 と記 さ れ,さ ら に 「学 習 指 導 要 領 の 目的 」 に 関 して も次 の よ う に述 べ られ て お り ま した(15)。

学 習 指 導 要 領 は,児 童 や 生 徒 の 学 習 の 指 導 に あ た る教 師 を 助 け る た め に 書 か れ た 書 物 で あ っ て,教 師 が 各 学 校 に お い て 指...計画 を た て,教 育 課 程 を展 開 す る場 合 に,教 師 の 手 び き と して,教 師 の 仕 事 を補 助 す る もの と して役 に た つ もの で な くて は な ら な い。

コ ア ・カ リ キ ュ ラ ム 最 初 に 作 成 さ れ た 学 習 指 導 要 領 と26年 の 第 一 次 改 訂 版 に お け る 教 育 課 程(curriculum)は,ア メ リ カ の デ ュ ー イ(J,Dewey)な ど の 経 験 主 義 を 基 調 と す る も の で し た 。 そ れ は 具 体 的 に は,コ ア ・カ リ キxラ ム(CoreCurriculum)

と 呼 ば れ る も の で,1930年 代 の ア メ リ カ に お け る カ リ キ ュ ラ ム 改 造 運 動 の 中 か ら 生 ま れ た 経 験 主 義 教 育 理 論 に 基 づ く カ リキ ュ ラ ム 統 合 の 形 態 で し た 。 す な わ ち,教 育 課 程 の 全 体 構 造 の 中 に,

「中 核(core)」 と な る 部 分 を 設 け,こ の コ ァ をrl1核 と し て カ リ キ ュ ラ ム 全 体 を 有 機 的 か つ 統 合 的 に 組 織 し よ う と す る カ リ キ ュ ラ ム で す 。 こ の コ ア ・カ リ キ ュ ラ ム は,何 を コ ア と し て 子 ど も 中 心 の カ リ キ ュ ラ ム を 編 成 す る か に よ っ て,例 え ば,学 習 者 の 興 味 や 生 活 経 験 を コ ア に 設 定 し た 「子 ど も 中 心 カ リ キ ュ ラ ム(Child‑centeredCurricurum)」,教 科 を 中 心 に 設 定 し た 「 教 科 中 心 カ リ キ ュ ラ ム(Subject‑centeredCurricurum)」,社 会 的 な 連 帯 や 民 主 主 義 社 会 に 貢 献 す る 市 民 の 育 成 を 目 的 と し て 「 社 会 」 を コ ア に 設 定 し た 「 社 会 中 心 カ リ キ ュ ラ ム(Society‑centered Curricurum)」 な ど に 類 型 化 さ れ ま す 。

戦 後 の 昭 和20年 代 に お け る 日本 で は,民 主 国 家 の 建 設 と い う観 点 か ら 「 社 会 中 心 カ リ キ ュ ラ ム(Society℃enteredCurricurum)」 が 脚 光 を 浴 び,学 校 現 場 で は 歴 史 ・地 理 ・公 民 を 再 編 成

し た 「 社 会 科(ソ ー シ ャ ル ・ス タ デ ィ ズ)」 を 中 心 と す る 「子 ど も 中 心 カ リ キ ュ ラ ム(Child

‑‑centeredCurricurum)」 が 全 国 各 地 の 学 校 で 編 成 さ れ 実 践 さ れ ま し た

。 そ の 典 型 的 な 実 践 事 例

が,梅 根 悟 の 指 導 に よ る 川 ロ プ ラ ン(埼 玉 県 川 口 市),海 後 勝 雄 の 指 導 に よ る 北 条 プ ラ ン(千 葉

県 館 山 市),倉 沢 剛 の 指 導 に よ る 明 石 プ ラ ン(兵 庫 県 明 石 市),重 松 鷹 泰 の 指 導 に よ る 桜 田 プ ラ

ン(東 京 都 港 区)な ど と呼 ば れ る も の で し た 。 そ れ ら は,子 ど も た ち の 生 活 経 験 を 中 核 と す る

経 験 主 義 の カ リ キ ュ ラ ム 理 論 に よ っ て 編 成 さ れ た も の で,子 ど も た ち 自 身 が 「な す こ と に よ っ

戦 後 学 校 教 育 の 展 開 と子 ど も を巡 る諸 問 題

て 学 ぶ 」(learningbydoing),い わ ゆ る 「郵 便 ご っ こ 」 な ど の 「ご っ こ学 習 」 や 調 査 学 習 な ど に 象 徴 され る教 育 実 践 で した ㈹ 。

こ の よ う に 昭 和20年 代 に お け る学 習 指 導 要 領 は,教 育 が戦 後 日本 の 再 建 に 果 た す べ き役 割 の 大 き さ と,そ の た め に 不 可 欠 な 教 育 実践 の 充 実 を強 調 し,子 ど もの 生 活 経 験 と現 実 社 会 の 要 求 に 基 づ く教 育 実 践 の 在 り方 を,教 師 自身 が 主 体 的 に研 究 実 践 して い く こ と を 奨 励 し て い た と い っ て よ い で し ょ う。

終 戦 直 後 の 子 ど も を巡 る状 況 終 戦 か ら約2週 間 後 の 昭 和20年8月28日 に,文 部 省 は9月 中 旬 ま で に 学 校 の 授 業 を 再 開 す る よ う通 達 を 出 し ま し た が,終 戦 直 後 の 子 ど も た ちや 学 校 を 巡 る状 況 は,実 に 悲 惨 で 苛 酷 な も の で した 。 東 京 を は じめ 戦 災 に遭 っ た 全 国 各 地 の 都 市 部 で は,校 舎 が 消 失 して教 室 は な く,い わ ゆ る青 空 教 室 や 残 っ た 教 室 を フ ル 活 用 して の 二 部 授 業 や 三 部 授 業 が お こ な わ れ た の で す 。 ま た,子 ど もた ち の 使 う教 科 書 も,そ れ まで の 戦 時 中 の 国 定 教 科 書 の 中 の 戦 時 教 材 を 子 ど もた ち 自 身 の 手 で 墨 塗 り した 「墨 塗 り教 科 書 」 を使 用 せ ざ る を え な か っ た わ け で す(17)

さ らに,戦 争 末 期 に は 多 数 の 子 ど もた ち が 戦 火 を免 れ るべ く縁 故 や 集 団 で 地 方 に疎 開 しま し た 。 こ う した 学 童 を計 画 的 ・紐 織 的 に安 全 な 地 域 に一一時 移 住 させ る た め の 学 童 疎 開 とい う措 置 は,第 二 次 大 戦 で は 目本 ば か りで な くイ ギ リス,ド イ ッ,ソ 連 な どで も と られ ま した 。 東 京 で は 昭 和19年3月 まで に7万7000名 の 学 童 が 縁 故疎 開 して い ま した が,さ ら に 昭 和19年6月 に は, 縁 故 の 疎 開 先 の な い学 童 の 集 団 疎 開 が 閣 議 決 定(学 童 疎 開 促 進 要 綱 〉 され,こ れ を受 け て 学 校 単位 に よ る 集 団 学 童 疎 開 が は じま り ま した 。 当 初 は現 在 の 小 学 校 に あ た る 国 民 学 校 の 初 等 科3 年 か ら6年 の 児 童 が 対 象 で した が,本 土 空 襲 が激 し くな っ た20年3月 に は低 学 年 に まで 拡 大 さ れ ま した 。 こ う して 終 戦 ま で に は 東 京,横 浜,川 崎,横 須 賀,大 阪,神 戸,尼 崎,名 古 屋,門 司,小 倉,戸 畑,若 松,八 幡,京 都,広 島,舞 鶴,呉,沖 縄,種 ヶ島,小 笠 原 な ど,大 都 市 や 軍 事 施 設 を もつ 地 域 の,全 国 で 約40万 人 もの 学 童 が7000カ 所 の 地 方 の 旅 館 や 寺 院 な ど に疎 開 を い た し ま し た 。

これ ら の 学 童 た ち が 終 戦 後,地 元 に 帰 っ て 参 り ます が,戦 災 で 家 や 家 族 を失 っ た 学 童 も多 く, 浮 浪 児 と化 して 幼 い な が ら も 自 力 で 生 きて 行 か な け れ ば な ら な い 子 ど も た ち も沢 山 お り ま し た 。 い わ ゆ る戦 災 孤 児 で す が,彼 ら は,ア ニ メ映 画 化 さ れ て 話 題 を 呼 ん だ作 家 の 野 坂 昭 如 の 自 伝 的 絵 本 『蛍 の 墓 』 の 主 人 公 の よ う に,悲 惨 な 子 ど も時 代 を必 死 に 生 き な け れ ば な ら な か っ た の で す 。

文 部 省 は,終 戦 後 の 食 糧 事i青の 悪 化 に 対 処 す る た め,昭 和21年6月 に は 夏 休 み の 繰 り上 げ 実 施 や 午 前 だ け の 授 業 短 縮 な どの 措 置 を 講 ず る 通 達 を 出 し ま した 。 終 戦 直 後 は も ち ろ ん,六 ・三 制 の 義 務 教 育 が は じ ま っ た22年 以 降 に お い て も,食 糧 難 や 住 宅 難 な ど 主 と して 家 庭 の 経 済 事 情 か ら小 学 校 や 中学 校 に 通 う こ との で きな い 不 就 学 や 長 期 欠 席 の 子 ど もた ち が か な い の 数 に の ぼ

り ま した。 昭 和25年 度 の 「文 部 省 指 定 統 計 」で も(is),不就 学 の 子 ど もは 小 学 生 全 体 の0.3%で4 万339人,中 学 生 は0.7%に 当 た る4万1910人 とな っ て お り ます 。 不 就 学 の 理 由 は,小 学 校 も 中 学 校 も病 気 を 除 け ば 「貧 困 」 が 第1位 で,第2位 が 「住 居 不 明 」 と な っ て お り ます 。 さ らに, 前 年 度 に 通 算30日 以 上,学 校 を 欠 席 した 長 期 欠 席 の 子 ど もは,不 就 学 を大 き く上 回 っ て お り ま

し た。 公 立 小 学 校 で は 児 童 全 体 の3.8%に 当 た る30万9806人,公 立 中 学 校 で は7.4%の26万4709 人 とな っ て お りま す 。 長 期 欠 席 の 理 由 は次 の よ う に な っ て お り ま す が,い ず れ も敗 戦 後 の 日本

の 社 会 状 況 を反 映 して お り ます 。

創大教育研究第5号

○公 立 小 学校 ① 本 人 が病 気

② 自宅 の家 事 手伝 い

③ 家庭 が教 育 に無 関心

④ 本 人 が 教 育 に無 関心

⑤ 学 校 が き らい

⑥ 教 育費 が で な い

⑦ その 他

37.9%

25.4%

11.6%

8.7%

5.7%

4.7%

6.0%

○公立中学校

② 本 人 が病 気

③ 本 人 が教 育 に無 関心

④ 家庭 が教 育 に無 関心

⑤外 で働 い て家 計 を援 助

⑥学 校 が き らい

⑦ そ の他

50.5%

14.4%

8.2%

7.9%

6.9%

6.8%

5.3%

(二)経 済 発 展 に 連 動 した 学 校 教 育 の 展 開

戦 後 新 教 育 の 転 換 昭 和27年(1952)の 対 日平 和 条 約 の 発 効 に よ っ て,終 戦 以 来 のGHQに よ る 占領 統 治 か ら解 放 され た 日本 は,独 立 国 家 と して の 新 た な 展 開 を 始 め ま した 。昭 和30年 代 に 入 る と,折 か らの 神 武 景 気 に乗 っ て 経 済 界 は 活 況 を呈 し,「 も は や 戦 後 で は な い」 と い う新 た な 認 識 が 国 民 の 聞 に も広 が っ て い っ た の で す 。 国 民 は,終 戦 後 の 食 糧 難 や 住 宅 難 に象 徴 さ れ る戦 後 復 興 期 の 耐 乏 生 活 か ら よ うや く解 放 され,経 済 成 長 に よ る所 得 の 上 昇 に よ っ て,家 庭 電 化 製 品 の 普 及 な ど に み ら れ る大 衆 消 費 社 会 の 時 代 へ と突 入 し ま した 。 こ の よ う な 経 済 面 を 中心 とす る 日本 社 会 の 「復 興 か ら成 長 へ 」 とい う急 激 な 転 換 に 対 応 して,教 育 の 面 で も,今 後 ど の よ う な 日本 人 を 育 成 す べ きか と い う 国 民 教 育 の あ り方 を巡 っ て,戦 後 の 新 教 育 に対 す る反 省 や 批 判 が 沸 騰 し,そ こ か らの 思 い切 っ た 方 向 転 換 が 求 め られ る よ う に な り

ま した 。

占領 統 治 期 の 新 教 育 が も た ら した と され る深 刻 な 教 育 問 題 は,「 学 力 低 下 」 と 「しつ け」 の 問 題 に集 約 さ れ ま す 。 戦 後 教 育 を受 け た子 ど もた ち は,読 み 書 き計 算 の 基 礎 学 力 や 地 理 ・歴 史 に 関 す る基 礎 知 識 が 戦 前 の 児 童 よ り も低 下 し,さ らに 「しつ け 」 の 混 乱 か ら青 少 年 の 非 行 が 急 増 して 社 会 問 題 化 して い る,と の 批 判 が 続 出 した の で す 。 「しつ け 」の 問 題 に対 して は,戦 後 に お け る道 徳 教 育 の 混 乱 状 況 を 憂 慮 して い た政 府 は,独 立 国 家 に ふ さわ しい 国 民 道 徳 の 育 成 を め ざ して,本 格 的 に道 徳 教 育 の 強 化 に 乗 り出 そ う と して い ま した。 また,子 ど も を もつ 父 母 の 間 か らは,戦 後 っ 子 に み られ る著 しい基 礎 学 力 の低 下 を,「 ご っ こ 遊 び 」に 象 徴 され る断 片 的 な 知 識 の 習 得 に終 始 した 戦 後 の 新 教 育(生 活 単 元 学 習)が 生 み 出 した 深 刻 な 問 題 で あ る と して,系 統 的 で 発 展 的 な 基 礎 学 力 の 充 実 を図 る教 育 へ の 転 換 を求 め る 声 が 沸 き起 こ り ま した 。

こ の よ う な 時 代 状 況 の 変 化 を受 け て,文 部 省 は,昭 和31年(1956)3月,教 育 課 程 審 議 会 に

「小 学 校 ・中 学 校 の 教 育 課 程 の 改 善 につ い て 」 を諮 問 し,そ の 答 申 が 同33年3月 に 出 され ま し た(19)。答 申 で は,「 最 近 に お け る 文 化 ・科 学 ・産 業 な どの 急 速 な 進 展 に即 応 して 国 民 生 活 の 向 上 を図 り,か つ,独 立 国 家 と して 国 際 社 会 に 新 しい 地 歩 を確 保 す る た め に は,国 民 の 教 育 水 準 を 一 段 と高 め な け れ ば な ら な い 」 とい う基 本 的 観 点 か ら

,次 の よ う な 教 育 課 程 改 善 の た め の 六 項 目が 示 さ れ た の で す 。

① 道 徳 教 育 の 徹 底(「 道 徳 の 時 間 」 の特 設)。

② 基 礎 学 力 の 充 実(特 に小 学 校 の 国 語 ・算 数 等 の 内 容 を再 検 討 し,そ の 充 実 を 図 り,授 業 時 間 数 を増 加 す る)。

③ 科 学 技 術 教 育 の 振 興(小 学 校 ・中 学 校 の 算 数 や 数 学 ・理 科 や 技 術 ・家 庭 な ど 関 係 教 科 の 内 容 を充 実 させ,授 業 時 間 数 の 増 加 を図 る。 特 に 理科 に 関 して は,内 容 を精 選 して 基 本 的 な 事 柄 を徹 底 的 に学 習 させ る よ う に し,実 験 や 観 察 に重 点 を お い て 科 学 的 な 態 度 や 能 力 を育

戦後学校教 育の展開 と子 どもを巡 る諸問題

成 す る)。

④ 中 学 校 に お け る 生 徒 の 進 路 ・特 性 に応 じた 指 導 の 充 実(義 務 教 育 の 最 終 段 階 に あ る 中 学 校 教 育 の 立 場 を 明 確 に し,選 択 教 科 の 指 導 時 間 に 一 層 の 幅 を もた せ る〉。

⑤ 教 育 の 能 率 化 の た め に,目 標 ・内 容 の 精 選,指 導 の 要 点 の 明 確 化(各 教 科 間 の 不 要 な 重 複 を さ け,内 容 を精 選 し,各 学 年 に お け る指 導 の 要 点 を 明 確 に し,基 本 的 な事 柄 の 指 導 を徹 底 す る)。

⑥ 教 育 課 程 の 国 家 的 な 最 低 基 準 の 明 確 化,年 間 指 導 時 間 数 の 明 示(義 務 教 育 の 水 準 の 維 持 ・ 向 上 の た め に,年 間 の 指 導 時 数 の 最 低 を明 示 し,各 教 科 に お け る 目標 ・内 容 を 明 確 化 す る)。

学 習 指 導 要 領 の 第 二 次 改 訂 以 上 の よ うな 答 申 の 基 本 方 針 を受 け て,昭 和33年10月,「 小 学 校 学 習 指 導 要 領 」 と 「中学 校 学 習 指 導 要 領 」 が 全 面 的 に 改 訂 さ れ ま した 。 新 学 習 指 導 要 領 に基 づ く新 しい教 育 課 程 は,小 学 校 で は 同36年 度 か ら,中 学 校 で はi翌37年 度 か ら実 施 に移 され ま した 。 こ の 学 習 指 導 要領 の 全 面 改 訂 は,昭 和22年 に 学 習 指 導 要 領 が 試 案 と して 初 め て 示 され て か ら,二 度 目 の 改 訂 に 当 た る もの で した 。こ の 第 二 次 改 訂 に よ っ

て,戦 後 日本 の 学 校 教 育 は 決 定 的 な 方 向 転 換 を遂 げ る と こ ろ とな っ た わ け で す 。

この 時 期 の 日本 は,ま さ に 奇 跡 的 な戦 後 復 興 を な し と げ,本 格 的 な 高 度 経 済 成 長 時 代 に 向 か う上 昇 期 に あ り ま した 。 一 般 に,国 家 の 経 済 政 策 と教 育 政 策 と は相 互 に 密 接 な 関 係 性 を も っ て 展 開 さ れ る もの で あ り ま す 。 こ の 第 二 次 改 訂 に よ っ て,日 本 が 高 度 の経 済 発 展 を維 持 して い く

た め に は,よ り一 層 の 科 学 技 術 の 革 新 と生 産 力 の 向 上 を推 進 して い か な け れ ば な ら な い とす る 政 府 の 基 本 的 な 経 済 政 策 を 受 け て,学 校 教 育 は そ の た め に不 可 欠 な 資 源 の ひ とつ で あ る 国 民 の 人f1勺能 力 の 開 発 ・向 上 を 図 っ て い く,と い う 国 家 経 済 を 支 え る 重 要 な役 割 を賦 与 さ れ た の で す 。 そ れ 故,第 二 次 改 訂 に み られ る特 徴 と して は,① 学 習 指 導 要 領 の 性 格 が,そ れ ま で の 試 案 と し て の 学 習 手 引 書 的 な性 格(教 師 用 の 指 導 参 考 資 料)か ら一 変 して,法 的 拘 束 力 を持 つ 学 校 の 教 育tii"程を編 成 す る際 の 基 準 を 示 す もの と され た こ と,② 道 徳 教 育 が 学 校 の 教 育 課 程 の 一 領 域 と

して 明 確 化 され,小 ・中 学 校 に 「道 徳 の 時 間 」 が特 設 され た こ と,③ 戦 後 の 新 教 育 が 推 進 して き た 子 ど もの 生 活 経 験 を重 視 す る生 活 単 元 学 習 か ら,学 問 に 基 礎 づ け られ た 教 科 の 系 統 的 な 知 識 を重 視 す る系 統 的 学 習 へ の 転 換 を 図 り,と りわ け,理 数 系 の教 科 を重 視 した科 学 技 術 教 育 の 振 興 を 図 ろ う と した こ と,な ど の 諸 点 を あ げ る こ とが で き ます 。

特 に,生 活 単 元 学 習 か ら系 統 的 学 習 へ の 転 換 の 背 景 に は,戦 後 新 教 育 が 推 進 して き た生 活 単 元 学 習 が 児 童 ・生 徒 の 系 統 的 な基 礎 学 力 の 低 下 を招 い た の か ど う か を巡 る,昭 和30年 代 に 入 っ て 急 速 に 問 題 化 した,い わ ゆ る学 力 論 争 が あ りま した(20)。確 か に 両 者 を 単純 に比 較 して み れ ば, 子 ど もの 生 活 経 験 を基 本 とす る生 活 単 元 学 習 は,い わ ゆ る 子 ど もの 生 活 学 力 の 育 成 を ね ら い と

し た教 育 で あ り,こ れ に対 して教 科 の 系 統 的 知 識 を大 切 に す る系 統 学 習 は,科 学 的 あ る い は 学 問 的 な 知 的 学 力 を 育 成 す る教 育 で あ り,そ れ ゆ え に 両 者 の め ざ す 「学 力 」 の 内 実 は 全 く異 な る もの で あ っ た とい え るで し ょ う。 だ が,高 度 経 済 成 長 に よ っ て 貧 困 か ら解 放 さ れ,豊 か で 便 利 な 生 活 を 実 現 し よ う と した 日本 社 会 で は,そ れ を支 え る人 的 能 力 の 開 発 の 教 育 を推 進 す る必 要 性 が あ る と考 え られ た の で す 。 そ の た め に,生 活 学 力 を育 む 生 活 単 元 学 習 か ら,科 学 的 学 力 を 育 成 す る系 統 学 習 の 教 育 へ の 転 換 が 求 め ら れ た わ け で す 。

さ ら に,そ の よ う な 高 度 の 技 術 革 新 を支 え る科 学 技 術 教 育 の推 進 に 拍 車 をか け る世 界 的 な 状 況 と して は,戦 後 日本 の 経 済 発 展 モ デ ル と な っ た ア メ リカ 合 衆 国 に お け る ス プ ー トニ ッ ク ・ シ ョ ッ ク,い わ ゆ る1957年(昭 和32年)の ソ連 に よ る 人 類 最 初 の 人 工 衛 星 の 打 ち上 げ 成 功 を 引

き金 とす る 「教 育 の 効 率 化 」 を求 め る教 育 改 革 運 動,す な わ ち 「教 育 の 現 代 化 」 の 影 響 を無 視

創 大教 育研究第5号

す る こ と は で き ませ ん 。 日本 に お い て も,高 度 経 済 成 長 の 基 盤 で あ る科 学 技 術 の 革 新 を図 る た め に は ・ ア メ リカ 合 衆 国 が 推 進 しよ う とす る 「教 育 の 現 代 化 」に よ る 人 材 開 発 教 育 に な ら っ て

, 基 礎 学 力 の 充 実 を め ざす 系 統 学 習 へ の 転 換 が 求 め られ た こ と は確 か な こ とで あ りま す 。

こ の よ う な 時 代 的 要 請 の 下 で 実 施 され た 学 習 指 導 要 領 の 第 二 次 改 訂 に よ っ て,戦 後 日本 の 学 校 教 育 は 質 的 に 大 き な 転 換 を 遂 げ る に 至 り ま した 。 学 校 教 育 は,児 童 ・生 徒 に対 して 学 問 に裏 づ け さ れ た基 礎 的 な 知 識 技 能 を系 統 的 に 育 成 す る こ と を 目標 に掲 げ,そ の た め の 具 体 的 な対 応 策 と して,「 基 礎 学 力 の 充 実 」 と 「科 学 技 術 教 育 の 向 上 」 を 図 る た め に,国 語 ・算 数(数 学)・

理 科 の 内 容 の 充 実 強 化 と授 業 時 数 の 増 加 が 図 られ た わ け で あ り ます 。

高 度 経 済 成 長 政 昭 和35年(1960)7月 に は,日 米 安 全 保 障 条 約 の 改 定,い わ ゆ る 「六 〇 策 と教 育 の 改 革 年 安 保 」 を巡 る政 治 的 混 乱 の 中 で 岸 内 閣 が 総 辞 職 し,代 わ っ て 池 田 内 閣 が 誕 生 し ま した 。 経 済 発 展 に よ る 「所 得 倍 増 計 画 」 を掲 げ る 池 田 内 閣 の 登 場 は,ま さ に 日本 社 会 が 「政 治 の 時 代 」 か ら 「経 済 の 時 代 」 へ と大 きな 転 換 を 遂 げ る象 徴 的 な で き ご とで あ り ま した 。 こ の 年 か らの 日本 は,後 に 「六 〇 年 代 の 高 度 経 済 成 長 時 代 」 と位 置 づ け られ る よ うな,本 格 的 な 経 済 発 展 の 時 代 に 入 って い っ た の で す 。 技 術 革 新 と生 産 性 の 向 上 を基 盤 と して,日 本 経 済 の さ らな る高 度 成 長 を推 進 し よ う とす る経 済 界 は,国 家 が 推 進 す べ き 経 済 成 長 政 策 の 重 要 な 一 つ と して 教 育 を位 置 づ け,様 々 な 要 望 書 や 意 見 書 を 政 府 に 提 出 し,そ の 政 策 化 を積 極 的 に 求 め て い き ま した。 経 済 界 に と っ て,高 度 経 済 成 長 を 維 持 す る た め に は 質 の 高 い 大 量 の 労 働 力 を確 保 しな け れ ば な らず,そ の た め に は 中 堅 技 術 者 や 上 級 技 術 者 を計 画 的 に 大 量 に養 成 し う る科 学 技 術 教 育 の 振 興 政 策 の 推 進 が 是 非 と も不 可 欠 で あ っ た わ け で す 。 政 府 は,そ う した 経 済 界 の 要 望 を受 け 入 れ,そ れ を実 現 す る 方 向 で 学 校 教 育 の 制 度 的 な 改 革 や 教 育 内 容 の 改 善 策 を 実 施 して い き ま した。 例 え ば 日経 連 は,昭 和35年12月,中 級 技 術 者 養 成 の た め の 専 科 大 学 の 創 設 を要 望(「 専 科 大 学 制 度 創 設 に 対 す る要 望 意 見 」)し た が,こ れ を受 け て 政 府 は ・ 戦 後 の 六,三,三,四 と い う 単 線 型 学 校 制 度 に 変 更 を加 え,中 級 技 術 者 を養 成 す る五 年 制 の 専 門 教 育機 関 と して の 工 業 高 等 専 門 学 校,い わ ゆ る 「高 専 」 を,昭 和37年4月 に 誕 生 させ ま

した 。 ま た,上 級 技 術 者 の 養 成 に 関 して も,国 公 私 立 大 学 の 理 工 系 の 学 部 や 学 科 の 新 増 設 を 進 め た り,大 幅 な学 生 定 員 増 を 図 る な どの 具 体 的 な 対 応 措 置 を講 じて い っ た の で す 。

こ の よ う に1960年 代 の 高 度 経 済 成 長 時 代 に お い て は,戦 後 日本 の 学 校 教 育 は経 済 発 展 に 連 動 す る教 育 の 実 現 と い う基 本 視 点 か ら,制 度 的 に も内 容 的 に も大 きな 転 換 を 迫 られ る こ と に な り ま した 。 昭 和37年 に 刊 行 され た 文 部 省 「教 育 白書 」(「日本 の 成 長 と教 育 」)で は,そ の 「教 育 の 展 開 と経 済 の 発 達 」 と い う副 題 が 示 す 如 く,日 本 の 目指 す べ き教 育 の 方 向 性 が,経 済 発 展 と い う基 本 的 観 点 か ら把 握 され 叙 述 され て お り ま す(21)。す な わ ち 白 書 で は,「人 聞 能 力 を ひ ろ く開 発 す る こ とが,将 来 の 経 済 成 長 を促 す 重 要 な要 因 で あ り,そ の 開 発 は教 育 の 普 及 と高 度 化 に依 存 して い る 」と さ れ,「 教 育 を投 資 の 面 か ら,こ とば をか え て い え ば,教 育 の 展 開 を経 済 の 発 達 と の 関 連 に 注 目」 して 捉 え る と い う,い わ ゆ る 「教 育 投 資 」 の 教 育 論 が 展 開 さ れ て お りま す 。 こ の 白 書 は,そ の 直 後 に 出 さ れ た経 済 審 議 会 の 「能 力 主 義 に よ る教 育 の 改 善 」 を 求 め た 答 申(「 経 済 発 展 に お け る 人 的 能 力 開 発 の 課 題 と対 策 」)と,内 容 的 に は 全 く呼 応 す る もの で あ りま した 。

こ の 経 済 審 議 会 の 答 申 で は,「 国 民 生 活 の 向 上 の た め の 経 済 発 展 」とい う観 点 か ら,経 済 発 展 を 担 う労 働 力 と して の 人 的 能 力 を 開 発 す る こ との 必 要 性 が 説 か れ,理 数 科 を 中 心 とす る科 学 技 術 教 育 の 充 実 や 能 力 主 義 に よ る 学 校 教 育 の 改 善 な ど,人 的 能 力 政 策 の 実 施 が 求 め られ て い た の で す 。

こ の よ う に昭 和30年 代 の後 半 に相 次 い で 出 され た 政 府 側 の 白書 や 答 申 に よ っ て,日 本 人 の 教

戦 後 学 校 教 育 の展 開 と子 ども を巡 る諸 問 題

育 観 は一 新 さ れ ま した 。 す な わ ち,精 神 主 義 に お い て 教 育 を 捉 え る従 来 の 日本 人 の 伝 統 的 な教 育 観 は,経 済 的 な 価 値 や 効 率 とい う観 点 か ら人 間 や 教 育 を捉 え る教 育 観,す な わ ち,経 済 発 展 の た め の 重 要 な 資 源 と して 人 間 の 能 力 を効 率 的 に 開 発 す る営 み を教 育 と捉 え る とい う,経 済 主 義 の 教 育 観 へ と大 き く転 換 さ れ る こ と とな っ た の で す 。

ま さ に高 度 経 済 成 長 期 に は,経 済 発 展 の 基 礎 的 資 源 で あ る人 的 能 力 の 量 的 な 拡 大 化 と質 的 な 高 度 化 を,能 力 主 義 の徹 底 と い う方 向 で 実 現 す る こ とが,学 校 教 育 の 改 革 に求 め られ た の で す 。

こ の よ う な 教 育 の 意 味 や 位 置 づ け 方 を め ぐ る国 家 の 基 本 的 な 方 向 の 転 換 に伴 っ て,一 般 国 民 の 教 育 意 識 も大 き く変 化 し,経 済 的 な 価 値 や 効 果 の 次 元 か ら教 育 を 捉 え る教 育 投 資 論 の 下 で,子

ど もの 教 育 や 進 路 を効 率 的 に考 え よ う とす る教 育 過 熱 の 社 会 風 潮 を 生 み 出 して い き ま した 。

能 力 主 義 に基 づ く 前 述 の 経 済 審 議 会 の 答 申(「 経 済 発 展 に お け る人 的 能 力 開 発 の 課 題 」) 多様 な 人 材 の 育 成 は,東 京 オ リ ン ピ ッ クの 開 催 を 翌 年 に控 え,高 度 経 済 成 長 が 軌 道 に乗 っ

た,昭 和38年1月 に 出 され た もの で した 。 そ の 答 申 で は,従 来 の 日本 社 会 に お け る学 歴 主 義 や 年 功 序 列 主 義 に代 わ っ て,新 しい 価 値 観 と して 「能 力 主 義 の 徹 底 」 が 説 か れ,こ の 新 しい 価 値 基 準 に基 づ く 「人 の 評 価 ・活 用 の シ ス テ ム 」 の 確 立 に 向 か っ て 教 育 を 抜 本 的 に再 編 す べ き こ とが 強 調 さ れ ま し た。 こ の 答 申 が 出 さ れ た 直 後 の 同 年6月,池 田 内 閣 の 荒 木 文 部 大 臣 は,中 央 教 育 審 議 会 に 「後 期 中 等 教 育 の 拡 充 整 備 に つ い て 」 を諮 問 し ま した 。 諮 問 に 際 して 荒 木 文 部 大 臣 は,「科 学 技 術 の 革 新 を基 軸 とす る経 済 の 高 度 成 長 と こ れ に伴 う社 会 の 複 雑 高 度 化 お よび 国 民 生 活 の 向 上 は,各 種 の 人 材 に対 す る 国 家 社 会 の 需 要 を生 」 ん で お り,そ の た め に は 「青 少 年 の 能 力 を あ まね く開 発 して 国 家 社 会 の 人 材 需 要 」 に応 え な け れ ば な らな い 旨 を,諮 問 の 理 由 と して 述 べ て お り ます(23)。こ の 諮 問 で 具 体 的 に検 討 さ れ る べ き問 題 点 と して 文 部 省 が 示 した の は,「 期 待 され る 人 間 像 に つ い て 」 と 「後 期 中 等 教 育 の あ り方 に つ い て 」の 二 点 で した 。

こ の諮 問 に 対 す る最 終 答 申 は,「 明 治 百 年 」 の 国 家 的 慶賀 の 前 年 に あ た る,昭 和41年(1966>

10月 に 発 表 さ れ ま した 。 第 一 の 検 討 課 題 と さ れ た 「期 待 され る人 間 像 」(主 査,高 坂 正 顕)で は, 職 業 に は貴 賎 の 別 は な く,い か な る職 業 も国 家 社 会 に 寄 与 し自 己 と 自家 の 生 計 を営 ん で い く尊 い もの で あ る こ と,そ れ ゆ え に 自 己 の 素 質 と能 力 に応 じて 職 業 を選 択 し,そ の 仕 事 に 打 ち 込 ん で い くこ とが 大 切 で あ る こ と,ま た,そ こ に は 「日本 人 と して の 自覚 」(正 しい 愛 国 心)と 「天 皇 へ の 敬 愛 」(日 本 国 の 象 徴 へ の 敬 愛 心)が 説 か れ て お り ま した 。

第 二 の 検 討 課 題 で あ る 「後 期 中 等 教 育 の あ り方 に つ い て 」 に 関 して は,後 期 中 等 教 育 が15歳 か ら18歳 まで の す べ て の 青 少 年 に 対 して,義 務 教 育 修 了 後 の3年 間 に 実 施 す る教 育 と さ れ,そ の 教 育 は 「各 個 人 の 適 性 ・能 力 ・進 路 ・環 境 に適 合 す る と と も に,社 会 的 要 請 を考 慮 して 多 様 な もの 」と さ れ ま した 。 こ の よ う な後 期 中 等 教 育 の 捉 え 方 に基 づ い て,答 申 で は,「 職 種 の 専 門 的 分 化 と新 し い分 野 の 人 材 需 要 と に即 応 す る よ う 改 善 し,教 育 内 容 の 多様 化 を 図 る」 こ と,す な わ ち 高 校 教 育 の 多 様 化 政 策 を打 ち 出 し た の で す 。 こ の 多 様 化 政 策 こ そ は,高 度 経 済 成 長 を続 け る産 業 界 の 求 め る,多 様 な 人 材 の 育 成 と供 給 に応 え よ う とす る もの で あ っ た とい え るで し ょ

う。 事 実,そ の 後 に お け る 学 校 教 育 の 再 編 や 改 革 は,こ の 多 様 化 政 策 を 実 現 す る 方 向 で 進 め ら れ て い っ た の で す 。

高度経済成長 と第三次 の学習指導要領 の改訂

以 上 の よ う に,学 習 指 導 要 領 の 第 二 次 改 訂 後 の 昭 和30年 代 後 半 か ら40年 代 前 半 に か け て の,い わ ゆ る1960年 代 の 日本 社 会 は,高 度 経 済 成 長 時 代 の 真 っ 只 中 に あ り ま し た。 国 民 の 生 活 水 準 が 所 得 倍

創大教 育研 究第5号

増 政 策 の 恩 恵 を 受 け て 著 し く向 上 した 結 果,高 等 学 校 や 大 学 へ の 進 学 率 は 急 上 昇 し,「教 育大 国」

とい う言 葉 が 一 般 化 す る ほ ど に・教 育 も ま た 量 的 に 急 膨 張 して 高 度 成 長 を 遂 げ る に至 り ま した

。 そ の 結 果 ・ そ れ まで 義 務 教 育 と して の 完 結 性 を もっ て 位 置 づ け られ て い た 小 ・中 学 校 の 義 務 教 育 は ・ 上 級 の 高 校 や 大 学 につ な が る学 校 教 育 階 梯 の ス テ ップ と して 位 置 づ け ら る よ う に な り ま

した 。 特 に,中 学 校 教 育 を取 り巻 く状 況 は 大 き く変 化 し,高 校 進学 の受験 勉 強 に追 われ る生 徒 た ち の,心 身 の 発 達 の 不 均 衡 か ら生 じ る様 々 な 問 題 が 学 校 現 場 を舞 台 に 顕 在 化 してひ き ま し た。

高 度 経 済 成 長 下 の 児 童 ・生 徒 を取 り巻 く社 会 状 況 の 変 化 に対 して,文 部 省 は,昭 和40年(1965>

6月 ・ 教 育 課 程 審 議 会 に対 して 「小 ・中学 校 の 教 育 課 程 の 改 善 に つ い て 」 を諮 問 し ま した(24)。 そ の答 申(昭 和43年6月)を 受 け て 着 手 さ れ た 学 習 指 導 要 領 の 第 三 次 改 訂 作 業 は

,科 学 技 術 の 飛 躍 的 な 発 展 と生 産 性 の 向 上,高 度 経 済 成 長 に よ る 国 民 生 活 の 向上 と高 校 進 学 率 の 急 上 昇 な ど の 国 内 状 況 と・ ブ ル ー ナ ー(J.S.Bruner)に 代 表 さ れ るア メ リカ 合 衆 国 の カ リキ ュ ラム 改 革 運 動 ・ な どの 影 響 を受 け て 進 め られ ま した 。 改 訂 に あ た っ て 示 され た 基 本 方 針 は ,次 の 四 点 で し た。

① 望 ま しい 人 間 形 成 の上 か ら調 和 と統 一 の あ る教 育 課 程 の 編 成 を 図 る こ と。

② 指 導 内容 を 基 本 的 事 項 に 精 選,集 約 す る こ と。

③ 生 徒 の 能 力,適 性 等 に 応 ず る教 育 の 徹 底 を 図 る こ と。

④ 授 業 時 間 数 に つ い て 弾 力 的 な 運 用 が 図 れ る よ う に す る こ と。

こ の 学 習 指 導 要 領 の 第 三 次 改 訂 に よ る新 た な教 育 課 程 は ,小 学 校 で は昭 和46年4月 か ら,中 学 校 の 方 は 小 学 校 の 翌 年 の 昭 和47年 度 か ら,新 教 科 書 の 使 用 と い う形 で 全 面 実 施 に 移 され ま し た 。 教 育 内 容 の 高 度 化 と教 育 方 法 の 効 率 化 を特 徴 とす る 「教 育 の 現 代 化 」 を反 映 した 新 教 科 書 は,従 来 の 教 科 書 と は 性 格 的 に も内 容 的 に もか な り異 な り,学 習 す る児 童 ・生 徒 と教 授 す る教 師 の 双 方 に対 して,教 育 内 容 の 質 的 な 高 度 化 と量 的 な 過 密 化 を もた らす もの で あ っ た とい え る で し ょ う。

教 育 内 容 の 高 度 化 と過 密 化 教 育 内 容 の 高 度 化 と過 密 化 と い う問 題 を,各 教 科 の 次 元 で 具 体 的 に み て み ます と,ま ず 小 学 校 の 場 合,算 数 で は 「数 学 的 な 考 え方 の 育 成 」 と い う基 本 目標 か ら,従 来 の 内 容 を基 本 的 事 項 に精 選 して 基 礎 的 な概 念 や 原 理 の 指 導 を徹 底 す る こ とが 求 め ら れ ま した 。 さ ら に,従 来 は 中 学 校 や 高 等 学 校 で 扱 わ れ て い た 集 合 ・関 数 ・確 率 な ど,教 え る教 師 自 身 す ら習 っ た こ との な い よ う な 全 く新 しい 数 学 上 の 難 解 な概 念 が 導 入 さ れ ま した 。 同 様 な観 点 か ら 中 学 校 の 数 学 の 場 合 も,そ れ まで 高 等 学 校 や 大 学 で 扱 わ れ て き た集 合 ・論 理 ・関 数 ・確 率 ・統 計 な ど の 数 学 的 な概 念 が 組 み 込 ま れ,小 学 校 で の 基 礎 学 習 を踏 ま え て 高 等 学 校 の 数 学 教 育 に連 続 す る よ うに 一 貫 性 を もっ て,よ り高 い 数 学 的 な 立 場 か ら生 徒 た ち を指 導 し,数 学 的 な 考 え 方 の 育 成 を 図 る こ とが 求 め られ た の で す 。 こ の よ う に 学 問 的 に 高 度 化 さ れ た 教 育 内 容 に対 して,教 え る教 師 の 側 に も戸 惑 い が み ら れ ま した が,児 童 ・ 生 徒 に と っ て も理 解 す る の に 容 易 で な く,算 数(数 学)は 難 解 で あ る とい う否 定 的 な 印 象 を与 え る と こ ろ と な っ た の で す 。

ま た 理 科 教 育 に お い て も,こ の 時 期 の ア メ リカ 合 衆 国 を 中心 と した 世 界 的 な 科 学 教 育 の 現 代 化 運 動 の 影 響 を受 け て,科 学 的 な 見 方 や 考 え 方 と科 学 的 な 自然 観 の 育 成 が 目標 と して 掲 げ られ ま し た。 ま た,科 学 教 育 と して の 理 科 教 育 を 実 践 す る に 際 し て は,「 科 学 の 方法(Scientific Method)」 が 重 視 され,探 求 の 過 程 を 重視 す る 発 見 学 習 ・探 求 学 習(科 学 の 成 果 と して の 概 念

戦後学校教育 の展 開 と子 どもを巡 る諸問題

や 法 則 を科 学 的 に 発 見 し探 求 す る,知 的 な 問 題 解 決 過 程 と して の 授 業 過 程)が 取 り入 れ られ ま した 。 そ の 結 果,小 学 校 の 理 科 教 育 に エ ネ ル ギ ー や 分 子 ・原 子 な どの 科 学 的 概 念 が 登 場 した り, 解 剖 学 的 な教 材 で あ る 「ニ ワ ト リの 卵 の 発 生 過 程 の 観 察 」 が 導 入 さ れ る な ど,学 問 中 心 の カ リ キ ュ ラ ム(Discipline‐centeredCurriculum)と い う色 彩 が0段 と強 め られ,児 童 ・生 徒 に と っ て は 学 習 の 内 容 が 急 激 に 高 度 化 さ れ た の で す 。

さ ら に 国 語 教 育 に お い て も,高 度 経 済 成 長 下 で 映 像 文 化 や 文 字 文 化 が 著 し く発 達 し,そ れ に 伴 っ て 学 校 教 育 で 取 り扱 う学 習 の 範 囲 も拡 大 され ま した 。 改 訂 に よ っ て,確 か に 国 語 の 学 習 内 容 は基 本 的 内 容 に精 選 され は し ま した が,そ の 「内 容 の 取 り扱 い 」に お い て,「 聞 くこ と,話 す こ と」 「読 む こ と」 「書 くこ と」 の 三 領 域 そ れ ぞ れ に 対 応 した 教 材 が,教 科 書 に網 羅 的 に 配 列 さ れ る よ う に な り ま した 。 そ の 結 果,全 体 と して の教 材 量 は大 幅 に増 え,教 師 は,そ れ らす べ て を児 童 ・生 徒 に指 導 し理 解 させ る た め に は,決 め られ た 時 間 数 で は とて も消 化 す る こ とが で き な くな っ て し ま い ま した 。 こ の よ う な教 育 内 容 の 量 的 な 拡 大 は,授 業 を 準 備 す る教 師 の 負 担 増 を招 く と と も に,児 童 ・生 徒 の 学 習 負 担 を も大 幅 に 博大 させ る と こ ろ とな っ た の で す 。

(三)高 度経済成長期 における教育の歪み

所 得 倍 増 と高 校 昭 和35年 代 後 半 か ら昭 和40年 代 の 前 半 に 至 る高 度 経 済 成 長 の 時 期 に は, 進 学 率 の 急 上 昇 都 市 勤 労 者 世 帯 の 収 入 が,倍 増 ど こ ろ か 三 倍 近 くに ま で 異 常 な ほ どの 伸

び を 示 し ま した 。 そ れ まで,一 般 庶 民 に とっ て は 「三 種 の 神 器 」 とい わ れ た テ レ ビ,冷 蔵 庫,洗 濯 機 の 家 庭 電 化 製 品 は い う に及 ば ず,高 価 な 消 費 財 で あ るマ イ ・カ ー や マ イ ・ホ ー ム で さ え もが,「 もは や 夢 で は な い 」 と い う経 済 的 に 豊 か な 消 費 時 代 を実 現 した の で す 。

この よ う な 所 得 の 急 上 昇 に よ る経 済 的 豊 か さ は,当 然 の こ と な が ら,当 時 の 政 府 や 経 済 界 の 展 開 す る教 育 投 資 論 の 影 響 を受 け て,一 般 国 民 の 教 育 意 識 に も大 きな 変 化 を も た ら しま した 。 子 を もつ 親 た ち,特 に 譲 るべ き財 産 を持 た な い都 市 勤 労 所 得 者 た ち は,わ が 子 の 教 育 に 可 能 な 限 りの 夢 を 託 し,高 校 へ の 進 学 は も ち ろ ん,出 来 う れ ば大 学 に まで 進 学 させ た い と願 う よ う に な りま した 。 就 職 進 学 者 を含 め た 高 校 進 学 率 は,昭 和35年 に50%を 超 え た ば か りで あ っ た が, そ の後 は 徐 々 に上 昇 して5年 後 の35年 に は57.7%と,毎 年,微 増 傾 向 を辿 り ま した。 だ が,そ の 後 の 高 度 経 済 成 長 時 代 に 入 る と一 変 して,40年 に は70.6%,45年 に は82.1%と 急 激 に上 昇 し, つ い に49年 に は90%を 超 え て 「高 校 全 入 」 が 叫 ば れ る ほ ど,高 校 教 育 が 義 務 教 育 と変 わ ら な い よ う な就 学 状 況 とな っ た の で す 。 しか も進 学:,cFの中 身 自体 も,そ れ まで 進 学 率 の 中 で か な りの 割 合 を 占 め て い た就 職 進 学 者 が,高 度 経 済 成 長 の 進 展 と と もに 年 々減 少 し,進 学 率 が90%を 超 え た49年 の 時 点 で の 中 学 就 職 者 は7.7%と 激 減 し,高 校 進 学 者 の ほ と ん どが 昼 間 通 学 す る 全

日制 の 生 徒 で 占め られ る よ う に な り ま した 。

創大教 育研 究第5号

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進 計 2 5 7 8 0 1 1 1 3 5 7 2 4 6 9 0 2 4 6 9 2 5 7 9 0 1 5 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 .6 6444455555556666777778888999999999999999 卒 業 年 月 35 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3222223333333333444444444455555555556666

刀口日

注)進 学 率=(進 学 者 数+就 職 進 学 者 数)/卒 業 者 数 就 職 率=(就 職 者 数+就 職 進 学 者 数)/

卒 業 者 数 〈『新 教 育 学 大 辞 典 』(第 一 法 規 出 版)第 八巻 の 「教 育 統 計 」156‑157頁 よ り〉

戦 後 学 校 教 育 の 展 開 と子 ど も を巡 る諸 問題

この よ う な 昭 和35年 以 降,1960年 代 に お け る急 激 な 進 学 率 の 上 昇 に よ っ て,高 校 へ の 進 学 者 数 は 年 々 増 加 し,入 口 が 急 増 して 膨 張 の 一 途 を た ど る東 京 都 を筆 頭 に,全 国 の 都 道 府 県 は 高 校 の 新 増 設 に追 わ れ る深 刻 な 事 態 に直 面 す る こ と と な り ま し た。 しか も,昭 和22年 か ら24年 に か け て 誕 生 した,い わ ゆ る戦 後 ベ ビ ー ブ ー ム 世 代 が 進 学 を迎 え る昭 和30年 代 末 か ら40年 代 に か け て は,そ の 受 け 入 れ 問 題 が 深 刻 化 しま した 。 す で に戦 後 ベ ビ ー ブ ー ム 世 代 が,学 齢 に達 して 小 学 校 に 入 学 す る 昭 和20年 代 末 か ら30年 代 に か け て は,国 や 地 方 自 治 体 は小 中 学 校 の 新 増 設 に膨 大 な 教 育 費 を投 入 して,受 け 入 れ 対 策 に苦 慮 して い ま した 。 そ の 波 が 今 度 は 高 校 に 押 し寄 せ る

とな る と,当 時 の 進 学 率 の 上 昇 現 象 とベ ビ ー ブ ー ム 世 代 の 進 学 とが 一 挙 に重 な り,高 校 生 の 急 増 対 策 問 題 は深 刻 な 国 家 的 問 題 とな っ た の で す 。 この 時 期 の 生 徒 数 の 急 増 ぶ り を,中 学 校 の 卒 業 者 数 で 具 体 的 に み て み る と,昭 和37年 が 約195万 人 で あ っ た の に対 して,翌 年 の38年 に は戦 後 50年 間 の ピ ー ク を記 録 す る249万 人 と一 挙 に50万 人 以 上 も増 加 し,そ の 後 も昭 和41年 まで は200 万 人 を超 え る大 台 が 続 き ま した 。 した が っ て,高 校 へ の 進 学 者 数 も38年 が ピー ク で160万 人 を記 録 し,進 学 率 の 方 も49年 に90%を 突 破 す る に至 っ た の で す 。

ま さ に 高 度 経 済 成 長 時 代 は,国 民 所 得 の 上 昇 と と も に 高 校 進 学 率 が 急 上 昇 し,も は や 高 校 が 一 部 の 優 秀 な 義 務 教 育修 了 者 の 進 学 す る,い わ ゆ る 「上 の 学 校 」 と して特 別 な地 位 と意 味 を も つ 学 校 で は な くな り,中 学 校 を卒 業 した ら進 学 す るの が 当 然 と考 え られ る ほ ど に,国 民 一 般 に 開 放 され 定 着 して い っ た 時 代 で あ っ た と い え るで し ょ う。

受 験 教 育 の 過 熱 化 進 学 率 の 急 上 昇 に よ る高 校 進 学 者 数 の 増 加 現 象 は,収 容 す る 高 校 数 の 不 足 や 施 設 設 備 の 不 備 な どの 物 理 的 な 問題,さ らに は 高 校 教 育 の 内 容 や レベ ル に 関 す る質 的 な 問 題 な ど,様 々 な 問 題 を 発 生 させ た ま した。 だ が,何 よ り も深 刻 な社 会 問題 と な っ た の は,進 学 競 争 の激 化 に よ る受 験 教 育 の 過 熱 とい う問 題 で した 。 戦 後 の 新 制 高 校 が,戦 前 の 旧 制 中学 校 の 延 長 上 に あ る教 育 機 関 と して,少 数 の 優 秀 な 中学 生 を選 抜 して 受 け 入 れ て い た 時 代 に は,受 験 を め ぐ る 問 題 も ご く限 ら れ た範 囲 の 社 会 問 題 で した 。 が,進 学 率 の 急 上 昇 に よ る 高 校 教 育 の 一 般 化 は,受 験 を め ぐる準 備 や 競 争 の 弊 害 を社 会 全 体 に ま で 拡 散 す る

と こ ろ と な っ た の で す 。

進 学 率 が 急 上 昇 す る 高 度 経 済 成 長 時 代 に は,多 額 の 教 育 費 が 投 入 さ れ て 高 校 の 新 増 設 が 進 め られ ま した 。 しか し,そ の 場 合 の 基 本 方 針 は,能 力 に 応 じた 進 路 の 選 択 を 可 能 とす る とい う, い わ ゆ る高 校 多 様 化 政 策 の 推 進 に あ り ま し た。 し た が っ て,高 校 の 新 増 設 に あ た っ て は,大 学 進 学 に連 動 す る普 通 高 校 よ り も,中 級 技 術 者 養 成 の 工 業 科 を 中心 と した 職 業 高 校 に 力 点 が 置 か れ て い ま した 。 しか しな が ら,受 験 生 や 親 た ちの 多 くが,大 学 進 学 ま で を視 野 に 入 れ て 高 校 を 選 択 す る傾 向 が 強 ま っ て い く と,ど う して も進 学 希 望 校 が 普 通 科 に 集 中 しが ち に な っ て い き ま した 。 しか も,普 通 科 の 中 で も,大 学 進 学 に少 しで も有 利 な 有 名 高 校 へ の 合 格 をめ ざす よ う に な っ て い き ま した 。 そ の 結 果,大 学 進 学 を基 準 と した 高 校 間 の 格 差 が,次 第 に 拡 大 して い っ た の で す 。 ま た,こ の よ う な 高 校 進 学 を め ぐ る厳 しい現 実 を,受 験 生 を抱 え る 中 学 校 自 身 も無 視 す る こ とが で きな くな り,公 立 中学 校 が,父 母 の 強 い要 望 を受 け て 正 規 の 授 業 時 間 外 に 進 学 希 望 者 を対 象 と した 進 学 補 習 授 業 を 実 施 す る,と い う風 潮 が 全 国 的 に 一 般 化 して い き ま した。 さ ら に学 校 外 に お い て も,受 験 教 育 を売 り物 とす る学 習 塾 が 急 増 し,高 度 経 済 成 長 期 に は 受 験 産 業 が 新 た な産 業 分 野 と して 有 望 視 され る よ う に な り,受 験 を め ぐ る教 育 過 熱 の 時 代 を迎 え る こ

と とな っ た の で す 。