東日本大震災における社会福祉協議会の支援活動について

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社会福祉法人新潟市社会福祉協議会経営管理課課長佐藤靖夫

Ⅰ はじめに

２００７年（平成１９年）７月のある日、仙台市社会福祉協議会（以下、社会福祉協議会は「社協」と略称する。）の職員が新潟市社協を訪問した。それは、７月１６日に発生した「中越沖地震」の被災地社協の支援に行く途中で立ち寄ったものであった。その会話の中で「仙台市をはじめ、宮城県では今後３０年間で９９%の確率で大地震が発生すると予想されており、その時のために支援活動を経験する必要があり、現在もそのための機器材を整備している。」という話があった。

１年後、仙台市社協に立ち寄る機会があり災害ボランティアセンターマニュアル（本会のマニュアル作成時に参考にさせていただいた）の説明や機器材の整備状況を見せてもらい、改めて相当の危機意識を持っていることを感じた。

そして、今年（２０１１年）３月１１日１４時４６分に宮城県牡鹿半島の東南東の海底を震源としたマグニチュード９．０の地震が発生し、それが現実のものとなったのである。

Ⅱ 災害時における社協の支援活動 １社協とは

社協は、「社会福祉法」において「地域福祉の推進を図ることを目的とする団体」と規定されている。

また、１９９２年（平成４年）に出された「新・社会福祉協議会基本要項」で社協の性格を、

茨地域における住民組織と公私の社会福祉事業関係者等により構成され、

芋住民の理念に基づき、地域の課題の解決に取り組み、誰もが安心して暮らすことのできる地域福祉の実現をめざし、

鰯住民の福祉活動の組織化、社会福祉を目的とする事業の連絡調整および事業の企画・実施などを行う、

允市区町村、都道府県・指定都市、全国を結ぶ公共性と自主性を有する民間組織である。

とし、社協の活動について７つの機能と５つの原則が示されている。

【７つの機能】

茨福祉ニーズや課題を把握し、住民の福祉活動を推進する機能芋社会福祉関係者や他の分野の団体と連携を図る機能

鰯福祉活動や事業を企画し実施する機能允調査研究と開発の機能

印計画策定と提言の機能咽広報活動の機能員福祉活動支援の機能【５つの原則】

茨住民ニーズの原則

広く住民の生活実態・福祉課題等の把握に努め、そのニーズに立脚した活動をすすめる。

東日本大震災における社会福祉協議会の支援活動について

［特集：東日本大震災］

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芋住民活動主体の原則

住民の地域福祉への関心を高め、その自主的な取り組みを基礎とした活動をすすめる。

鰯民間性の原則

民間組織としての特性を生かし、住民ニーズ、地域の福祉課題に対応して開拓性、即応性、柔軟性を発揮した活動をすすめる。

允公私協働の原則

公私の社会福祉および保健・医療・教育、労働等の関係機関・団体、住民等の協働と役割分担により、計画的かつ総合的に活動をすすめる。

印専門性の原則

地域福祉の推進組織として、組織化、調査、計画等に関する専門性を発揮した活動をすすめる。

さらに、２００３年（平成１５年）に出された「市区町村社協経営指針」で事業の構成を示し、各部門間の相互連携を十分に図ることとしている。

茨法人運営部門

事業全体の管理、総合的・計画的な事業執行を行うための組織管理芋地域福祉活動推進部門

住民参加による地域福祉の推進、福祉のまちづくり推進、ボランティア活動・市民活動推進鰯福祉サービス利用支援部門

地域の福祉サービス利用者支援允在宅福祉サービス部門

介護保険・支援費制度、その他の在宅福祉サービスの実施 ２災害時における社協の役割

茨社協が支援活動をする意義

前述のように社協は、日常的に住民と接し、行政や幅広い機関・団体と関係を持ち、フォーマルサービスとインフォーマルサービスを活用しながら地域福祉の推進や支援を必要とする住民への個別支援活動等を行うこととなっている。

災害時には、自治会などのコミュニティの崩壊、弱体化が起こり、住民の多様な生活課題が発生し、住民の生活が脅かされる。地域福祉を推進する社協は、住民の生活不安や生活・福祉課題を解決する使命があり、個別支援から地域支援までを視野に入れた、地域コミュニテイの再生・再構築を目途とする総合的な支援活動を行うことに意義がある。

芋「災害ボランティアセンター」の運営

社協は、日々、地域福祉の推進をすすめているが、その活動の中で、社協として災害支援のノウハウを蓄積しており、「災害ボランティアセンター」を担うことの合意が関係者でなされている。実際に、新潟市の防災計画には、「市社協は災害発生後、本部長の要請により市総合福祉会館に「救援ボランティアセンター」を設置する」こととなっており、さらに「被災状況に応じて、区社協に「区救援ボランティアセンター」を設置する」こととなっている。センターの活動内容は、

① ボランティアの受付、登録

② ボランティアニーズの把握及びボランティアへの情報の提供 ③ 災害対策本部等からの要請に基づくボランティアの派遣 ④ 災害対策本部との連絡調整

⑤ ボランティア活動情報の集約・管理

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⑥ 活動に関するボランティアへのオリエンテーション ⑦ 外部ボランティアや地元ボランティアとの活動調整 ⑧ ボランティア活動保険加入業務

となっている。本会においても、センター設置・運営の手引書である「災害ボランティアセンターマニュアル」を作成している。

鰯社協と他機関・団体との協働

災害支援活動には、社協のほかにも行政をはじめ日赤、災害支援活動のノウハウを持つNPO法人、ボランティアなど多種多様な機関・団体がかかわる。それぞれの活動には限界があるため、互いが協働しあうことにより相乗効果が生まれることになる。

新潟中越地震後、中央共同募金会は企業、NPO、社協、共同募金会などが協働し、被災地及び被災者主体のボランティア活動を支援するため「災害ボランティア活動支援ブロジェクト会議」（以下、「支援プロジェクト」という。）を設置した。この支援プロジェクトは、今回の大震災発生直後から幅広い活動を展開している。

３災害時における社協ネットワーク

社協は、市区町村、都道府県・指定都市、全国を結ぶ民間組織で、そのネットワークの大きさは他に類を見ない。

また、それぞれに固有の職員が配置され、横断的な専門職のネットワークが図られている。

このネットワークを活かすことにより広域災害や大規模災害などに対して長期にわたる場合でも継続的かつ安定的な支援活動が可能であり、次のとおり支援活動が行われる。

茨地元都道府県・指定都市社協

被災地元の市区町村社協が災害ボランティアセンターの担い手となる可能性が高いため、まず現地に赴き、被災状況の把握と必要な支援の見通しをたて、地元の意向を調整しながら、情報収集・情報提供、緊急的な人員派遣等を行う。また、県内の市町村社協へ支援を呼びかけ、支援者の調整を行う。

新潟県では、県社協及び県内の市町村社協の間で、災害時に、災害支援活動を相互に支援するため「災害救援活動に関する相互支援協定」を結んでいる。７月２９日に発生した「新潟・福島豪雨水害」の被災地社協の活動支援として、県内市町村社協の職員の派遣が行われたが、この協定に基づいて行われたものである。

芋ブロックでの支援

被災県のブロックの都道府県・指定都市社協は、幹事県社協を中心に現地に入るなどして情報収集を行い、被災県社協と調整を行い、ブロック協定に基づきながら災害ボランティアセンターの運営支援にあたるスタッフの派遣を行う。

鰯隣県社協

被災県の隣県社協は、ブロック幹事県以上にアクセスや人的支援の面での即戦力としての役割を担うことができることから、積極的に支援の一役を担う場合がある。

允全社協

全国的な支援の必要性を見極めた上で、支援プロジェクト等と連携し、運営支援者の派遣調整をはじめとする必要な支援について、被災地社協・被災県社協やブロック幹事県社協との調整を行う。また、被害が甚大で被災地のブロックでの支援だけでは対応しがたい際の被災地以外のブロックによる支援についての調整も行う。

Ⅲ 東日本大震災における支援活動 １被害状況

今回の震災は、地震と津波、それにより被害を受けた東京電力福島第一原子力発電所からの大量の放射性物質の放出を伴う原子力事故に発展し、周辺一帯の住民は長期の避難を強いられている。被害は１都１道２０県におよび、警察

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庁は８月３１日現在、全国で死者１５,７５６人、行方不明者４,４６０人、建物全壊１１５,４２５戸、半壊１５７,１７０戸と発表している。また、避難所生活者は、震災直後、岩手、宮城、福島の３県で４００,０００人を超えた。この数字は、阪神・淡路大震災を上回っている。

【岩手県内の被害状況写真】

宮古市市街地（４月撮影）宮古市市街地（４月撮影）

山田町（４月撮影）

現在、災害ボランティアセンターが開設されている場所から１００ｍも離れていない所。屋根の上に車がのっている。

山田町（４月撮影）

がれきの集積場

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山田町市街地（４月撮影）大槌町市街地（４月撮影）

火災があったことがわかる。

左手前の建物が陸前高田市社協の建物右奥の建物が陸前高田市役所（３月撮影）

陸前高田市社協の事務所が入っていた建物（３月撮影）

釜石市役所（４月撮影）テレトラック釜石は岩手県競馬組合の場外馬券投票所であったが、業務廃止・閉鎖となった。（４月撮影）

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陸前高田市役所（４月撮影）陸前高田市役所（８月撮影）

陸前高田市役所の裏手（４月撮影）

陸前高田市社協職員でらせん階段を使って屋上まで避難して助かった者がいる。なお、水は屋上近くまできたとのこと。

陸前高田市社協事務所（８月撮影）

がれきは撤去されている。

陸前高田市社協事務所の内部の様子（４月撮影）

金庫をはじめ重要書類は全て流失した。

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２全国の社協による支援活動

震災発生後の３月１５日、全社協はブロック幹事等都道府県・指定都市社協会議を開催し、全国の社協組織が一体となって被災地支援に取り組むため、次のとおり、当面の被災地支援方針を決定した。

茨被災地の県社協支援のため、直ちに全国から社協職員の応援派遣を実施する。

芋派遣先は、とくに被害が甚大な岩手県、宮城県・仙台市、福島県とし、各県市へ数十名とする。

鰯派遣職員は、被災地における災害ボランティア活動の支援をはじめ、民生委員・児童委員、福祉施設との連絡調整にあたる。

一方、被災地の県社協及び市町村社協では、災害ボランティアセンターを立ち上げ、８月２９日現在、岩手県２４ケ所、

宮城県１２ケ所、福島県３２ケ所が設置されている。

【災害ボランティアセンター設置状況】

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そのうち、特に被害が甚大であった社協へブロック及び隣県社協職員の派遣が行われている。

【ブロック派遣表】

各ブロック都道府県・指定都市社協名簿

陸前高田市災害ボランティアセンター（開設前）陸前高田市ボランティアセンター（現在）

都道府県・指定都市社協ブロック名

北海道、青森県、☆岩手県、秋田県、☆宮城県、◎山形県、

☆福島県、札幌市、☆仙台市北海道・東北

茨城県、栃木県、群馬県、埼玉県、千葉県、◎東京都、

さいたま市、千葉市関東Ａ

神奈川県、新潟県、静岡県、山梨県、長野県、横浜市、

川崎市、相模原市、◎新潟市、静岡市、浜松市関東Ｂ

◎富山県、石川県、福井県、岐阜県、愛知県、◎三重県、

東海・北陸名古屋市

◎滋賀県、京都府、大阪府、兵庫県、奈良県、和歌山県、

京都市、大阪市、堺市、神戸市

近畿

◎鳥取県、島根県、岡山県、広島県、山口県、徳島県、

香川県、◎愛媛県、高知県、岡山市、広島市中国・四国

◎福岡県、佐賀県、長崎県、熊本県、大分県、宮崎県、

鹿児島県、沖縄県、北九州市、福岡市

九州

☆は被災地

◎は平成２３年度のブロック幹事県・市

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社協職員を派遣した被災地社協一覧

担当ブロック及び隣県社協支援先被災県市町村社協

被災県

関東Ｂブロック岩手県社協

岩手県

東海・北陸ブロック久慈市社協

北海道社協野田村社協

青森県社協田野畑村社協

秋田県社協宮古市社協

山田町社協大槌町社協大船渡市社協釜石市社協陸前高田市社協

近畿ブロック宮城県社協

宮城県

中国・四国ブロック石巻市社協

山形県社協女川町社協

東松島市社協塩釜市社協七ヶ浜町社協多賀城市社協南三陸町社協気仙沼市社協名取市社協岩沼市社協亘理町社協山元町社協仙台市社協

関東Ａブロック福島県社協

福島県

九州ブロックいわき市社協

相馬市社協南相馬市社協新地町社協広域避難社協・広野町社協・川内村社協・富岡町社協・大熊町社協・浪江町社協

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岩手県内沿岸被災地市町村社協の状況

ブロック社協及び隣県社協地域の被害状況

災害ボラセン

（VC）と活動状況事務所等建物

被害と対応状況人的被害

（死亡・不明）

社協名

行政の状況全体被災

青森県役場流失しプレハブ村の中心部壊滅状態

民生区１５地区のうち７地区壊滅

死者３８行方不明０家屋倒壊４７６３/１８設置

敷地内・田畑の瓦礫撤去、側溝の泥上げ、写真清掃等

ボランティア活動者数延べ１３,０７４人

建物（全書類）

滅失

事務所はプレハブ設置で対応野田村

北海道静岡県長野県市役所浸水

中心市街の半分が被害

田老地区の被害甚大死者４１７

行方不明３５５家屋倒壊４,６７５３/１３宮古VC設置

４//９田老地区VC設置物資搬入出、避難所支援、瓦礫の撤去、屋内の片づけ等

ボランティア活動者数延べ１５,６６５人

宮古市

中心市街が壊滅状態死者５７７

行方不明２７１家屋倒壊３,１８４３/２４B&Gセンターに

VC設置

物資搬入出、瓦礫の撤去等

ボランティア活動者数延べ１９,１９５人

山田町

三重県岐阜県名古屋市長野県役場流失、職員も多数犠牲で機能脆弱中心市街を含む多く

の集落が甚大な被害死者７７９

行方不明１３８家屋倒壊３,３４１３/２５プレハブ転居

家屋内外泥だし、敷地内片づけ等

ボランティア活動者数延べ４０,１０３人

滅失

事務所はプレハブ設置で対応人的被害甚大会

長、事務局長大槌町

神奈川県山梨県市役所浸水

中心市街の半分と多くの集落が甚大な被害

死者８６２行方不明４１４家屋倒壊３,７２３３/１６郷土資料館近く

にプレハブ設置物資搬入出、避難所支援、民家の方付け・清掃等

ボランティア活動者数延べ２６,６２３人

社協入居建物

（社協は８階）の２階まで浸水釜石市

愛知県秋田県中心市街の半分が被

害死者３２３行方不明１３８家屋倒壊３,６２９３/１４設置

物資仕分け、家屋の泥撤去・片づけ等ボランティア活動者数延べ１９,６７４人

一部破損社協業務は継続大船渡市

新潟県福井県石川県富山県新潟市役場流失、職員も多数犠牲で機能脆弱殆どの地域が壊滅状

態死者１,５１３行方不明６２５家屋倒壊３,３４１３/２０横田地区プレハ

ブに移転

避難所支援、民家敷地内外清掃等

ボランティア活動者数延べ５４,７８６人

滅失

事務所は他の建物借用で対応人的被害甚大

会長、事務局長事務局次長ほか陸前職員４名

高田市

※ ボランティア活動者数は９月１日現在（県内累計２３０.５１８人）、他は６月１３日現在岩手県社協調べ

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３新潟市社協の支援活動

新潟市社協の支援活動は、大きく分けると茨被災地社協への職員派遣や芋被災地へのボランティア派遣などの被災地活動と鰯救援物資の受け入れや允市内避難所の運営協力などの市内避難者への支援活動になる。これまで、新潟市社協が取り組んできたものを報告したい。

茨関東ブロック災害支援協定による支援

新潟市は、関東ブロックＢブロック（以下、「関ブロＢブロック」という。）の一員として岩手県の支援を行っている。先遣隊の派遣後、３月２５日から陸前高田市の支援を行い、４月１８日からは関ブロＢブロックの幹事社協として岩手県社協の県災害ボランティアセンター支援を行い、８月４日から再び陸前高田市の支援を行っている。

なお、全国のブロック派遣については、８月末日をもって終了し、９月以降は北海道・東北ブロックと近隣の県内社協からの派遣を優先しつつ、個別調整を行い派遣を継続することになる。

【職員の派遣による支援】

社協災害支援協定による職員派遣について

活動内容派遣先

派遣期間人数

被災地状況の把握、

災害VC立ち上げ、

貸付け等釜石市

３/１８〜３/２５１

先遣隊１

３/２１〜３/２５釜石市２

先遣隊２陸前高田市

災害VC、法人運営業務、生活福祉資金貸付業務等

陸前高田市３/２４〜３/３０

１第１クール

３/２９〜４//４１

第２クール

４//３〜４//９１

第３クール

４//８〜４/１４１

第４クール

４/１３〜４/１９１

第５クール

県災害VC業務

（団体ボランティアの受付、情報提供、

炊き出しボランティアの受付・調整、各現地災害VCからの報告集約、提供等）

盛岡市４/１８〜４/２４

１第６クール

４/２３〜４/２９１

第７クール

４/２８〜５//４１

第８クール

５//３〜５//９１

第９クール

５//８〜５/１４１

第１０クール

５/１３〜５/１９１

第１１クール

５/１８〜５/２４１

第１２クール

５/２３〜５/２９１

第１３クール

５/２８〜６//３１

第１４クール

６//２〜６//８１

第１５クール

６//７〜６/１３１

第１６クール

６/１２〜６/１８１

第１７クール

６/１７〜６/２３１

第１８クール

６/２２〜６/２８１

第１９クール

６/２７〜７//３１

第２０クール

７//２〜７//８１

第２１クール

７//７〜７/１３１

第２２クール

７/１２〜７/１８１

第２３クール

７/１７〜７/２３１

第２４クール

７/２２〜７/２８１

第２５クール

災害VC、法人運営陸前高田市業務

８//４〜８/１０２

第２６クール

８/１６〜８/２０２

第２７クール

８/２４〜８/３０２

第２８クール

３４合計

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【職員派遣のための調整会議】

芋被災地へのボランティアバスの運行

職員を派遣している陸前高田市で支援活動を行う市民ボランティアを募集し、ボランティアバスの運行を行っており、しばらく継続する予定である。

【ボランティアバスの運行】活動先：陸前高田市

その他、３月１５日にNPO法人CLC（コミュニティライフサポートセンター）の要請により、NPO法人AMDA（アムダ）の医療チームを仙台市まで送迎支援を行ったが、新潟市社協としての仙台市への支援活動は現在のところこれだけである。

会場等期日

出席人数会議名等

全社協４/１２

ブロック幹事都道県・指定都市３社協会議（第２回）

金沢市４/１３

１北陸ブロック会議

盛岡市、陸前高田市４/１８〜４/２１

岩手県本部及び陸前高田市派遣１調整

盛岡市、宮古市、山田町、大槌町、釜石市、

陸前高田市、気仙沼市４/２６〜４/２８

岩手県本部及びＢブロック支援３被災地社協視察訪問

東京都社協５/１３

関ブロ都県・指定都市社協組織・２ボランティア研究協議会

全社協５/１７

ブロック幹事都道県・指定都市２社協会議（第３回）

富山市６/１９

１北陸ブロック会議

全社協６/２４

ブロック幹事都道県・指定都市２社協会議（第４回）

盛岡市７/１１

ブロック幹事県・指定都市社協３現地調整会議

１８合計

主な作業内容計

職員数ボランティア数

派遣期間（金曜〜日曜）

個人宅の瓦礫の撤去作業２０

３１７

５/１３〜５/１５

個人宅、農地の瓦礫の撤去作業１８

３１５

５/２７〜５/２９

道路側溝の泥上げ、瓦礫の撤去作業１３

４９

６/１０〜６/１２

海岸の瓦礫の撤去作業２０

４１６

６/２４〜６/２６

農地の草刈り作業２０

３１７

７//８〜７/１０

個人宅、農地の草刈り作業２０

３１７

７/２２〜７/２４

農地の草刈り、瓦礫の撤去作業２１

２１９

８/１９〜８/２１

１３２２２

１１０合計

(13)

鰯支援物資の受け入れ

新潟青年会議所、新潟市とともに３月１９日から３月２１日までの３日間、鳥屋野野球場を会場に支援物資の受け入れを行った。その後、新潟市とともに３月２４日から４月３０日まで継続した。

【支援物資受入】

允市内避難者への支援活動 ① 避難所の運営協力

避難者（外国人帰国者を含む）は、最大で、県内では約１０,０００人、新潟市内では約３,０００人を超えた。新潟市では６ケ所（うち２ケ所は外国人帰国者用）の避難所が開設され、その運営にボランティア派遣などを行うなど運営に協力した。活動したボランティアは延べ約３,５００人にもなる。また、介護等を必要とする避難者のために福祉避難所が１ケ所開設され、新潟市社協のデイサービスセンター職員及介護支援専門員が見守り、入浴介助、ケアプランの作成などの支援を行った。

② 市内避難者への見舞金配分

新潟市とともに、５月３１日現在、新潟市内に１ケ月以上居住もしくは居住見込みの世帯に対して、見舞金（新潟市共通商品券）を配分した。

５月６日から５月３１日まで寄附金の募集を行い、１１,９７９,８２２円が寄せられた。そして、避難所の避難世帯８５世帯、避難所以外の避難世帯２４９世帯、計３３４世帯に配分した。

Ⅳ おわりに

１ 「千年に一度の巨大地震の世紀」

先日、新潟日報に気になる記事が載っていた。それは、東日本大震災規模とされる平安時代の貞観地震や関東直下型地震、東海・東南海・南海地震の３連動とみられる仁和地震など９世紀に起きた地震が、阪神大震災以降の状況と酷似しており、近い将来首都圏直下型や３連動型地震が起きる可能性が高く、千年に一度の巨大地震の世紀」になるかもしれないというものである。今回の東日本大震災については、冒頭で述べたように宮城県では地震発生の確率が高いことを承知し、津波対策も万全を期していたわけであるが、その規模は想定以上のもので甚大な被害がでてしまった。

専門家の間では、いつ起こっても不思議ではないと言われており、その警戒を日々心がけておく必要があるであろう。実際に関係地域の社協は地震発生直後から多くの職員を被災地に派遣している。

２復旧から復興へ

被災地の復旧には多くの機関、人が携わっている。社協もそのひとつで、その意義と活動については前述したとおりである。全国の社協職員は、被災地３県の被災地の支援活動に約延べ２０,０００人を超える職員が携わっている。ブロック派遣は８月末日をもって終了するが、今後は社協機能を喪失または極めて弱体化した市町村社協の社協機能の復興支援のために、全社協で個別調整し、職員の長期派遣も含めて、組織的、継続的に支援活動が行われる。

従事者数（人）

その他物資

（t）

毛布受入数

（枚）

寄附者数月日（件）

市社協青年会議所

ボランティア

８３５

４７６

６５０９６７

３月１９日

６２５

１１９１８

５００１,８００

３月２０日

７２０

８９１６

８７０１,７７０

３月２１日

２１８０

２５５４０

２,０２０４,５３７

計

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社協は、地域福祉の推進団体である。震災によって失われた地域のコミュニティの再生には想像以上の労力が必要になるであろう。しかし、住民主体の地域福祉を推進することが社協の使命であり、それができなければ社協の存在意義が問われる。多くの職員が亡くなり、行方不明そして、社協の事務所も失われ、また、自宅を失い避難者のひとりとなっている職員がいるなかでも、全国の社協のネットワークを活用し、支援活動をつづけることで、必ず社協機能の復興、そして地域のコミュニティの再生ができるものと思う。新潟市社協もその一助になればと考えている。

３日々の備えと活動

新潟市でも昨年何十年ぶりの大雪、また、７月末には記録的な豪雨に見舞われた。その際には、多くのボランティアの力が寄せられた。また、自治会や民生委員などの協力があった。日々の地域コミュニティづくりや個別支援の活動が災害時に大きな力になることを改めて認識した。これからも、常に危機意識をもちながら、地域福祉活動を展開するなかで、住民の安心・安全なまちづくりを推進していきたい。

最後に、これまでの全国の社協及び新潟市社協の支援活動を報告したが、これはほんの一部でしかない。また、これからも社協の支援活動は続き、日々状況が変化している。そのため、まとまりがなく、活動の分析もなく報告の域をでなかったことをお詫びし、末筆ながら、この機会をくださった豊田先生にお礼を申し上げます。

がんばれ日本概がんばれ東北概

［参考資料］

１「新・社会福祉協議会基本要項」（社会福祉法人全国社会福祉協議会）

２「市区町村社協経営指針」（社会福祉法人全国社会福祉協議会）

３「新潟市地域防災計画」（新潟市）

４「新潟県内社協における災害救援活動に関する相互支援協定締結に向けての指針」（社会福祉法人新潟県社会福祉協議会）

５社会福祉法人全国社会福祉協議会ホームページ６社会福祉法人中央共同募金会ホームページ７社会福祉法人岩手県社会福祉協議会ホームページ８警察庁ホームページ