前回は、「持続可能な開発目標(Sustainable Development Goals, SDGs）」※の目 標11についてご紹介しました。今回は、目標10について紹介したいと思います。 ※「持続可能な開発目標(Sustainable Development Goals, SDGs）」：2016年から 2030年までの15年間に、日本を含む世界のすべての国々が達成すべき目標。貧困・ 格差、気候変動などの課題について17の目標が定められている。「誰一人取り残さな い」がキャッチフレーズになっている。 まず最初に、目標10が設定された背景に何があるのでしょうか。 現在、世界の富裕層トップ10％が世界全体の所得の40％を占める一方、最も貧しい 下位層10％は2∼7％しか得ていません。また途上国内においても1990年から2010年 の間に、所得格差が平均11％増加しました。 世界の国家間の格差に関する議論は、1960年代に ります。先進国と発展途上国の経 済格差が指摘され、広く南北問題として取り上げられました。 その後、一部途上国が経済発展を遂げ新興国となり、発展途上国間における経済格差 も広がりました。1980年代に、この格差は南南問題として扱われました。こうした国 家間の格差を解消するために、国際社会は発展途上国の開発に力を注いできました。 2000年から2015年の開発目標である「ミレニアム開発目標（MDGs）」では、極度 の貧困の解消を目標として、一日1.25ドルで生活する人口の割合を1990年の水準の半 数に減少させることをターゲットにしていました。 達成期限である2015年に発表された、MDGs達成度の報告書は、「世界の中で極度の 貧困の中に暮らす人の人口は、1990年代の約19億人から、2015年には約8.4億人と
「私たちの世界を変革する」持続可能な開発目標って
どんなもの？
この達成状況から、一見、人々の生活状況は良くなったと思われますが、冒頭に述べ たように世界の経済格差は1990年代に比べて拡大しています。 これはなぜなのでしょうか。 MDGsでは、一日1.25ドル以下の生活という「絶対的な貧困」に焦点を当てており、 生活水準が平均的な水準と比べて低いという「相対的な貧困」に関しては言及されて いませんでした。 途上国の経済が発展すれば、一日1.25ドル以下で暮らす絶対的貧困層も、その発展の 恩恵を受けることができます。しかし、経済発展の恩恵を一番受けたのは富裕層です。 2000年以来、世界の下位層36億人は、経済発展がもたらす恩恵の1%分しか受け取っ ていませんが、上位1%の富裕層は、経済発展の恩恵の半分も受け取っています。 経済発展は恩恵を全員に一応もたらしていますが、その配分の構造は極めて不平等で す。この構造は、貧困層と富裕層の格差をさらに拡大します。 そのため、絶対的貧困層は一日1.25ドルの基準を超えた後も、その国の平均的な水準 と比較して、最も貧しい層であることに変わりないのです。 またMDGsでは、少数民族、宗教、障害者、移民といった特定のグループの状況がど う変化したかまで測定してはいませんでした。そのため、社会で弱い立場に置かれて いる人々の生活が改善したかどうかは不明確でした。 SDGsの目標10は、このような格差拡大に着目していることに特徴があります。 格差をなくす、すなわち不平等を是正することは、SDGsの「誰一人取り残さない」 というスローガンに沿ったものとなっています。このような不平等は国家の長期的な 社会経済的発展、貧困削減を阻害するものと認識されています。 それでは目標10の具体的内容について見ていきます。
目標10:「各国内および各国間の不平等を是正する」 目標10は国内の格差と国家間の格差を是正することがベースとなっています。 国内の格差に関しては、年齢、性別、障害、人種、民族、出自、宗教、あるいは経済 的地位その他の状況にかかわりなく、特定のグループを差別するような法律や習慣を なくすこと、そして税制、賃金、社会保障政策をはじめとする政策を導入し、平等の 拡大を漸進的に達成することをターゲットにしています。 また2030年までに、各国の所得下位40％の所得成長率について国内平均を上回る数 値を漸進的に達成し、持続させることを目指しています。 広がる格差とその不公正さを象徴する一例として、今年4月に公開されたパナマ文書 が挙げられます。同文書は、国際的な課税逃れが大きな問題であることを私たちに投 げかけました。 サブサハラ以南のアフリカ諸国では、毎年150億ドルが租税回避されていますが、そ の金額があれば、180万人のヘルスワーカーを雇うことができます。 また、国家間の不平等を是正するために、国際経済・金融制度の意思決定における途 上国の発言力を拡大させること、を目標にしています。 世界銀行や国際通貨基金（IMF）、世界貿易機構（WTO）等の国際機関における途 上国の発言力の低さはこれまでもたびたび指摘されてきました。 上記でふれた課税逃れに関しても、国際的な税規制システムを構築するにあたって、 途上国が意思決定に参画することが必要です。 格差の是正のためには、政治・経済社会構造といった長年続く恒常的な不平等に対し、 国内だけではなく国際社会が真 に取り組んでいく必要があります。 それゆえに、目標10を達成するために、国際社会には多くの労力が必要とされますが、
「私 たちのわたし 世界をせかい 変革 する」へんかく 持続じぞく 可能なかのう 開発かいはつ目標 ってどんなもの？もくひょう ぜんかい 前回 は、「持続じぞく可能なかのう 開発かいはつ目標 (Sustainable Development Goals, もくひょう SDGs）」※の目標 11についてごもくひょう 紹介 しました。しょうかい 今回 は、こんかい 目標 10もくひょう について紹介 したいとしょうかい 思います。おも ※「持続じぞく 可能なかのう 開発かいはつ目標 (Sustainable Development Goals, SDGs）」もくひょう ：2016年 から2030ねん 年 までの15ねん 年間 に、ねんかん 日本 をにっぽん 含むふく 世界のすべてのせかい くにぐに 国々 が達成 すべきたっせい 目標 。もくひょう 貧困 ・ひんこん 格差、かくさ 気候きこう 変動 などのへんどう 課題についてかだい 17の目標 がもくひょう 定められている。「さだ 誰だれ一いち人にん取り残さない」がとりのこ キャッチフレーズになっている。 まず最初 に、さいしょ 目標 10がもくひょう 設定 されたせってい 背景 にはいけい 何 があるのでしょうか。なに げんざい 現在 、世界のせかい 富裕ふゆう 層 トップ10そう ％パーセントが世界せかい 全体 のぜんたい 所得 の40しょとく ％パーセントを し 占める一方 、いっぽう 最ももっと 貧しいまず 下位かい 層 10そう ％パーセントは2?7％パーセントしか得ていませんえ 。また途上とじょう国内 においても1990こくない 年 から2010ねん 年 のねん 間に、ま 所得しょとく格差がかくさ へいきん 平均 11％パーセント増加しました。ぞうか せかい 世界の国家こっか 間 のかん 格差かくさに関するにかん 議論は、1960ぎろん 年代 にねんだい 遡り ます。さかのぼ 先進せんしん国こく と発展はってん途上とじょう国 のこく 経済けいざい格差がかくさ 指摘され、してき 広くひろ 南北なんぼく問題 としてもんだい 取り上げとりあ られました。
そのご その後、一部いちぶ 途上とじょう国 がこく 経済けいざい発展 をはってん 遂げと 新しん興国 となり、こうこく 発展はってん途上とじょう国こく かん 間 における経済けいざい格差もかくさ 広がりました。1980ひろ 年代 に、このねんだい 格差はかくさ 南みなみ みなみ 南 問題 としてもんだい 扱われました。こうしたあつか 国家こっか 間 のかん 格差をかくさ 解消 するためかいしょう に、国際こくさい社会 はしゃかい 発展はってん途上とじょう国 のこく 開発 にかいはつ 力 をちから 注いできました。そそ 2000年 から2015ねん 年 のねん 開発かいはつ目標 である「ミレニアムもくひょう 開発かいはつ目標 （もくひょう MDGs）」では、極度 のきょくど 貧困 のひんこん 解消 をかいしょう 目標 として、もくひょう 一いち日 1.25ドルにち で生活 するせいかつ 人口 のじんこう 割合 を1990わりあい 年 のねん 水準 のすいじゅん 半数 にはんすう 減少 させることをげんしょう ターゲットにしていました。 たっせい 達成 期限である2015きげん 年 にねん 発表 された、MDGsはっぴょう 達成たっせい度のど 報告ほうこく書 は、「しょ せかい 世界の中 でなか 極度 のきょくど 貧困 のひんこん 中 になか 暮らすく 人 のひと 人口 は、1990じんこう 年代 のねんだい 約 19やく おく 億人 から、2015にん 年 にはねん 約 8.4やく 億おく人 とにん 半数はんすう以下にいか 減少 した」とげんしょう 述べての います。 この達成たっせい状況じょうきょうから、一見 、いっけん 人々 のひとびと 生活せいかつ状況じょうきょうは良くなったとよ 思わおも れますが、冒頭 にぼうとう 述べたようにの 世界のせかい 経済けいざい格差は1990かくさ 年代 にねんだい 比べてくら かくだい 拡大 しています。 これはなぜなのでしょうか。 MDGsでは、一いち日 1.25ドルにち 以下のいか 生活 という「せいかつ 絶対ぜったい的 なてき 貧困 」にひんこん
「相対そうたい的 なてき 貧困 」ひんこん に関してはにかん 言及 されていませんでした。げんきゅう とじょう 途上 国 のこく 経済 がけいざい 発展 すれば、はってん 一いち日 1.25ドルにち 以下でいか 暮らすく 絶対ぜったい的てき貧困ひんこん そう 層 も、その発展 のはってん 恩恵 をおんけい 受けることができます。しかし、う 経済けいざい発展 のはってん おんけい 恩恵 を一番いちばん受けたのはう 富裕ふゆう 層 です。そう 2000年ねん以来、いらい 世界のせかい 下位かい 層 36そう 億おく人 は、にん 経済けいざい発展 がもたらすはってん 恩恵 のおんけい 1%分 しかぶん 受け取っていませんが、うけと 上位 1%のじょうい 富裕ふゆう層 は、そう 経済けいざい発展 のはってん おんけい 恩恵 の半分 もはんぶん 受け取っています。うけと けいざい 経済 発展 ははってん 恩恵 をおんけい 全員 にぜんいん 一応 もたらしていますが、そのいちおう 配分 のはいぶん 構造こうぞう は極めてきわ 不平等 です。このふびょうどう 構造 は、こうぞう 貧困ひんこん層 とそう 富裕ふゆう 層 のそう 格差をさらにかくさ かくだい 拡大 します。 そのため、絶対ぜったい的てき貧困ひんこん層 はそう 一いち日 1.25ドルのにち 基準 をきじゅん 超えたこ 後 も、そののち くに 国 の平均へいきん的 なてき 水準 とすいじゅん 比較して、ひかく 最ももっと 貧しいまず 層 であることにそう 変わりか ないのです。 またMDGsでは、少数しょうすう民族 、みんぞく 宗教しゅうきょう、障害しょうがい者 、しゃ 移民といったいみん 特定とくてい のグループの状況じょうきょうがどう変化したかまでへんか 測定 してはいませんでしたそくてい 。そのため、社会 でしゃかい 弱いよわ 立場にたちば 置かれているお 人々 のひとびと 生活 がせいかつ 改善 したかかいぜん どうかは不ふ 明確 でした。めいかく SDGsの目標 10は、このようなもくひょう 格差かくさ拡大 にかくだい 着目 していることにちゃくもく
とくちょう 特徴 があります。 かくさ 格差をなくす、すなわち不平等 をふびょうどう 是正することは、SDGsの「ぜせい 誰だれ一いち人にん とりのこ 取り残さない」というスローガンに沿ったものとなっています。このそ ような不ふ 平等 はびょうどう 国家のこっか 長期ちょうき的 なてき 社会しゃかい経済けいざい的てき発展 、はってん 貧困ひんこん削減 をさくげん 阻害そがい するものと認識 されています。にんしき それでは目標 10のもくひょう 具体ぐたい 的てき内容 についてないよう 見ていきます。み もくひょう 目標 10:「各かく国内 およびこくない 各国かっこく間 のかん 不平等 をふびょうどう 是正する」ぜせい もくひょう 目標 10は国内 のこくない 格差とかくさ 国家こっか 間 のかん 格差をかくさ 是正することがベースとなっぜせい ています。 こくない 国内 の格差かくさに関しては、にかん 年齢 、ねんれい 性別 、せいべつ 障害 、しょうがい 人種 、じんしゅ 民族 、みんぞく 出自 、しゅつじ しゅうきょう 宗教 、あるいは経済けいざい的てき地位ちい その他のそのた 状況じょうきょうにかかわりなく、特定とくてい のグループを差別するようなさべつ 法律 やほうりつ 習慣 をなくすこと、そしてしゅうかん 税制ぜいせい 、賃金 、ちんぎん 社会しゃかい保障ほしょう政策 をはじめとするせいさく 政策 をせいさく 導入 し、どうにゅう 平等 のびょうどう かくだい 拡大 を漸進ぜんしん的 にてき 達成 することをターゲットにしています。たっせい また2030年 までに、ねん 各国 のかっこく 所得しょとく下位40かい ％パーセントの所得しょとく成長せいちょう率 についてりつ こくない 国内 平均 をへいきん 上回るうわまわ 数値をすうち 漸進ぜんしん的 にてき 達成 し、たっせい 持続させることをじぞく 目指してめざ
ひろ 広がる格差とそのかくさ 不ふ 公正 さをこうせい 象徴しょうちょうする一いち例 として、れい 今年4ことし 月 につき 公開こうかい されたパナマ文書 がぶんしょ 挙げられます。あ 同どう文書 は、ぶんしょ 国際こくさい的 なてき 課税かぜい 逃れがのが おお 大きな問題 であることをもんだい 私 たちにわたし 投げかけました。な サブサハラ以南のアフリカいなん 諸国 では、しょこく 毎年 150まいとし 億 ドルがおく 租税そぜい 回避されかいひ ていますが、その金額 があれば、180きんがく 万まん人 のヘルスワーカーをにん 雇うことやと ができます。 また、国家こっか 間 のかん 不平等 をふびょうどう 是正するために、ぜせい 国際こくさい経済 ・けいざい 金融きんゆう制度のせいど いし 意思決定 におけるけってい 途上とじょう国 のこく 発言はつげん力 をりょく 拡大 させること、をかくだい 目標 にしもくひょう ています。 せかいぎんこう 世界銀行や国際こくさい通貨つうか基金（IMF）、ききん 世界せかい 貿易ぼうえき機構（WTO）きこう 等 のとう 国際こくさい きかん 機関における途上とじょう国 のこく 発言はつげん力 のりょく 低 さはこれまでもたびたびひく 指摘されしてき てきました。 じょうき 上記 でふれた課税かぜい 逃れのが に関しても、にかん 国際こくさい的 なてき 税ぜい規制システムをきせい 構築こうちく するにあたって、途上とじょう国 がこく 意思いし 決定 にけってい 参画 することがさんかく 必要 です。ひつよう かくさ 格差の是正のためには、ぜせい 政治・せいじ 経済けいざい社会しゃかい構造 といったこうぞう 長年ながねん続くつづ 恒常こうじょう てき 的 な不ふ 平等びょうどうに対し、にたい 国内 だけではなくこくない 国際こくさい社会 がしゃかい 真摯にしんし 取り組んでとりく いく必要 があります。ひつよう
それゆえに、目標 10をもくひょう 達成 するために、たっせい 国際こくさい社会 にはしゃかい 多くのおお 労力ろうりょく
が必要 とされますが、そのひつよう 一方 でいっぽう 非常 にひじょう 野心やしん 的 なてき 目標 とももくひょう 言えますい
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