基調講演 インドの発展 -- 課題と展望 (特集 国際
シンポジウム -- アジアにおける経済統合とインド
)
著者
Jagdish N. Bhagwati
権利
Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア
経済研究所 / Institute of Developing
Economies, Japan External Trade Organization
(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp
雑誌名
アジ研ワールド・トレンド
巻
128
ページ
4-7
発行年
2006-05
出版者
日本貿易振興機構アジア経済研究所
URL
http://hdl.handle.net/2344/00005474
本 日 は イ ン ド の 成 長 と 経 済 的 な 可 能 性 を 中 心 に 、 ま た 、 日 本 、 イ ン ド 、 中 国 の ア ジ ア 地 域 に 及 ぼ す 影 響 に つ い て 話 し た い 。
●
イ
ン
ド
の
貧
困
削
減
戦
略
ま ず イ ン ド 経 済 の 現 在 ま で の 経 緯 と そ の 問 題 点 、 そ し て 将 来 に つ い て 説 明 し た い 。 エ コ ノ ミ ス ト と し て の 関 心 か ら 、 イ ン ド の 経 済 成 長 の パ フ ォ ー マ ン ス か ら ま ず お 話 す る こ と に し よ う 。 グ ロ ー バ ル 化 反 対 と い っ た パ レ ー ド を 行 っ て い る 人 な ど か ら す る と ﹁ 成 長 だ け に 着 目 す る の は よ く な い ﹂ と い う 気 持 ち も あ る で あ ろ う 。 し か し 、 イ ン ド に つ い て は 成 長 が あ っ て 初 め て 貧 困 問 題 を 解 決 で き る と い う 状 況 に あ る の が 実 情 で あ る 。 イ ン ド に は 未 だ 巨 大 な 貧 困 が 存 在 し て い る 。 同 様 に 人 口 の 多 い 中 国 で も 貧 困 問 題 が 残 っ て い る 。 こ う し た 貧 困 層 に 属 す る 人 々 を 多 く 抱 え る イ ン ド お よ び 中 国 の 貧 困 問 題 が 変 わ れ ば 世 界 の 貧 困 削 減 も 変 わ っ て く る と 言 え る で あ ろ う 。 一 九 六 ○ 年 代 の 初 め 自 分 は イ ン ド の 計 画 委 員 会 で 働 い て い た が 、 そ の 頃 は 下 位 三 ○ ％ の 貧 困 層 が 問 題 と な っ て い た 。 そ こ で は 、 人 口 の 三 ○ ％ に あ た る 最 貧 困 層 を 最 低 限 の 生 活 水 準 を 営 め る 水 準 に ま で 引 き 上 げ る に は ど う す れ ば よ い か と い う こ と が 主 題 と な っ て お り 、 成 長 は 貧 困 削 減 の 手 段 と し て 重 視 さ れ て い た 。 経 済 成 長 が 貧 困 削 減 に つ な が る と 考 え ら れ る 理 由 と し て は 、 成 長 に よ っ て 雇 用 が 生 み 出 さ れ る と い う こ と が 考 え ら れ る た め で あ る 。 成 長 が あ れ ば 、 そ れ に 対 応 し て 職 も 増 え る 。 職 が 増 え る と い う こ と は 、 そ れ ら の 職 に 就 い た 人 た ち の 所 得 を 増 や す こ と が で き る と い う こ と で あ る 。 あ る エ コ ノ ミ ス ト は 、 イ ン ド で は 搾 取 す る 側 が 少 な す ぎ て 、 搾 取 さ れ る 側 が 多 す ぎ る 、 と 私 に 言 っ た 。 つ ま り 再 分 配 が で き る よ う な 状 態 に な い と い う こ と を 言 っ た の で あ る 。 こ の よ う な 状 態 を 脱 す る た め に は 、 成 長 が 必 要 に な る 。 ア メ リ カ 風 に 言 う と 、 全 体 の パ イ を 大 き く す る こ と が 必 要 で あ る と い う こ と だ 。 こ う し た 経 済 成 長 重 視 の 政 策 に 対 し て 、 そ れ は ﹁ ト リ ッ ク ル ・ ダ ウ ン ﹂ で あ る と し て 急 進 派 な ど か ら 批 判 も さ れ た 。 す な わ ち 、 こ の 戦 略 が 言 っ て い る こ と は 、 ま ず 富 め る 者 を さ ら に 富 ま せ 、 次 に そ の 影 響 を 貧 し い 者 に も 浸 透 さ せ て い く と い う も の で あ り 、 貧 し い 者 は 富 め る 者 の お こ ぼ れ に 与 れ と 言 わ ん ば か り で は な い か と 。 し か し 、 そ う し た 批 判 は あ っ た も の の 、 実 際 に 巨 大 な 規 模 の 貧 困 層 の 所 得 を 引 き 上 げ る た め に は 、 成 長 以 外 の 戦 略 は な か っ た の で あ る 。 む し ろ 問 題 が あ っ た と す れ ば 、 そ れ は 成 長 第 一 の 戦 略 を と っ た こ と に で は な く 、 そ も そ も イ ン ド で は 成 長 が 実 現 し な か っ た こ と に あ っ た 。●
成
長
戦
略
失
敗
の
四
つ
の
要
因
そ れ は 政 府 の 政 策 に 次 の よ う な 四 つ の 問 題 が あ っ た た め で あ る 。 ① 政 策 が 内 向 き で あ っ た こ と 。 ト ー マ ス ・ フ リ ー ド マ ン が 書 い た 本 を 読 ん だ 人 も い る か も し れ な い が 、 そ の 本 に は 、 中 国 や イ ン ド が 国 内 の 雇 用 を 奪 う の で は な い か と 恐 れ る と い っ た 内 容 の こ と が 書 か れ て い る 。 と こ ろ が 当 時 の イ ン ド で は 、 こ れ と は 全 く 逆 に 、 国 際 競 争 を す る と 世 界 の 金 持 ち に イ ン ド の 職 を 全 て 持 っ て 行 か れ る の で は な い か と 考 え て い た 。 こ の よ う に イ ン ド は 、 比 較 優 位 に 関 し て 現 在 と は 一 八 ○ 度 違 っ た 見 方 を し て お り 、 貿 易 、 国 際 競 争 を 恐 れ て い た 。 こ の た め 貿 易 の 利 益 を 得 ら れ ず 、 国 民基調講演
インドの発展
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課題と展望
特集／国際シンポジウム─アジアにおける経済統合とインド
ジ
ャ
グ
デ
ィ
シ
ュ
・
バ
グ
ワ
テ
ィ
得 に 占 め る 国 際 貿 易 の 比 率 は 低 い ま ま に ど ま っ て い た 。 ② 規 制 が 多 か っ た こ と 。 管 理 ・ 規 制 が 生 ・ 投 資 ・ 輸 出 入 な ど す べ て に 存 在 し 、 そ が 汚 職 に も つ な が っ て い た 。 イ ン ド 人 が 職 し や す い と い う わ け で は な い 。 汚 職 は こ の 国 で も あ る が 、 イ ン ド に は 規 制 が 非 に 多 く 、 汚 職 の 機 会 が 多 く 存 在 し た た め 、 汚 職 に 対 す る 耐 性 が な く な っ て し ま う う な 状 態 に あ っ た 。 ③ 公 共 部 門 が 肥 大 化 し た こ と 。 中 国 も 同 だ が 、 イ ン ド も 民 営 化 で 苦 労 し た 。 公 共 門 の 肥 大 化 の 直 接 的 な 問 題 は 、 マ ク ロ 経 的 に 見 た 際 の 損 失 で あ る 。 す な わ ち 公 営 業 部 門 に お い て 赤 字 が 広 が っ た 結 果 、 そ が 貯 蓄 率 に も 影 響 し 、 ま た イ ン フ レ 圧 力 も な っ た 。 さ ら に 公 共 部 門 の 肥 大 化 に 伴 間 接 的 な 問 題 と し て 、 公 共 企 業 の 非 効 率 生 産 物 を 民 間 部 門 が 使 わ な け れ ば な ら な こ と か ら く る 非 効 率 も あ っ た 。 ④ 外 国 か ら の 直 接 投 資 ︵ Ｆ Ｄ Ｉ ︶ を 阻 害 て い た こ と 。 一 九 九 一 年 、 現 在 の シ ン 首 が 財 務 大 臣 で あ っ た と き に 、 こ れ ま で 制 さ れ て い た Ｆ Ｄ Ｉ に 対 し て も 大 き な 改 革 始 ま っ た が 、 Ｆ Ｄ Ｉ の 額 は た っ た の 一 億 ル で 、 桁 が 一 つ 違 う の で は な い か と 思 え ぐ ら い 少 な い も の だ っ た 。 こ れ ら 四 つ の 問 題 点 に つ い て 、 改 革 は 可 で あ っ た に も か か わ ら ず 実 行 は さ れ な か た 。 そ の 背 後 に あ っ た 理 由 と し て 、 グ ロ バ ル 化 す る と 国 民 経 済 が 分 裂 す る と 考 え ら れ て い た こ と が あ る 。 こ の よ う な 背 景 の 下 に 、 こ れ ら の 問 題 点 に 対 す る 改 革 を 行 わ な か っ た 結 果 、 イ ン ド 経 済 は 低 成 長 に 留 ま っ て い た 。 三 ○ 年 も の 間 、 イ ン ド の 年 平 均 の 所 得 の 伸 び は 三 ・ 五 ％ と な っ て い た の で あ る 。 こ こ で 人 口 増 加 率 が 二 ％ あ っ た こ と を 勘 案 す る と 、 一 人 あ た り の 所 得 の 伸 び は 一 ・ 五 ％ に 過 ぎ な い こ と に な る 。 こ れ で は 、 貧 困 層 の た め の 雇 用 促 進 は 不 可 能 で あ っ た 。 こ の よ う に 成 長 が 実 現 で き な か っ た の は 非 生 産 的 な 政 策 の た め で あ っ た が 、 こ れ が 近 年 変 わ り 始 め て い る 。 非 生 産 的 な 政 策 で あ っ た こ と に 国 民 も 気 づ い て き て い る 。 特 に 一 九 九 一 年 に 、 イ ン ド は 経 済 危 機 を 経 験 し 、 そ れ を き っ か け と し て 変 革 の 必 要 性 が 明 ら か に な っ て い っ た の で あ る 。
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イ
ン
ド
の
経
済
改
革
ま ず 規 制 緩 和 に つ い て お 話 し し た い 。 イ ン ド の 規 制 緩 和 は あ る 程 度 進 ん で き て い る が ま だ 十 分 と は い え な い 。 規 制 緩 和 は 、 現 在 の 首 相 が 財 務 大 臣 と な っ た 頃 か ら 進 ん で き て い る 。 ま ず 、 ラ イ セ ン ス シ ス テ ム に つ い て は ほ と ん ど 撤 廃 さ れ た 。 こ の 撤 廃 に つ い て は 、 既 得 権 益 を も つ 人 の 反 対 が 強 か っ た た め 、 実 行 は 無 理 だ と 思 わ れ て い た 。 し か し 、 実 際 に は 難 し く は あ っ て も 実 行 不 可 能 な も の で は な か っ た 。 一 方 で 、 民 営 化 は 未 だ 困 難 に 直 面 し て お り 、 あ ま り 進 ん で い る と は 言 え な い 。 一 九 九 一 年 か ら 二 ○ ○ 五 年 の 間 に 政 権 交 代 も あ っ た が 、 そ の 間 の ど の 政 権 で も う ま く い っ て い な い 。 労 働 改 革 も 難 し い ま ま の 状 況 に あ る 。 イ ン ド に は フ ラ ン ス や ド イ ツ の よ う に 解 雇 規 制 が あ り 、 解 雇 が 事 実 上 全 く で き な い と い う の が 現 状 で あ る 。 こ う し た 背 景 に は 、 フ ラ ン ス や ド イ ツ と 同 様 、 イ ン ド で は 組 合 と そ れ と 手 を 結 ん だ 左 派 の 影 響 が 小 さ く な い と い う 事 情 が 存 在 す る 。 組 合 を 通 し た 強 い 労 働 改 革 へ の 抵 抗 が 存 在 す る の で あ る 。 さ ら に は 土 地 な し 労 働 者 も 守 ら な い と い け な い と い う 面 に お い て も 、 非 常 に 強 い 労 働 改 革 へ の 抵 抗 が あ る 。 一 方 貿 易 障 壁 に つ い て は 、 一 九 九 一 年 か ら の 規 制 緩 和 に よ っ て 障 壁 の 削 減 は 進 ん で い る 。 関 税 率 が 平 均 七 五 ％ か ら 一 五 ％ に 下 が っ た こ と は 、 不 十 分 だ と し て も 、 進 歩 と は い え る だ ろ う 。 来 週 の 香 港 の Ｗ Ｔ Ｏ 会 議 で イ ン ド は 更 な る 改 革 の 意 志 を 表 明 す る 。 Ｉ Ｔ に つ い て は Ｇ Ｄ Ｐ の 二 ％ に す ぎ ず 、 雇 用 の シ ェ ア は 小 さ い が 、 重 要 な 意 味 を 持 っ て い る 。 Ｉ Ｔ は メ ン タ ル な 意 義 が 大 き い 。 こ の 分 野 で は 、 ア メ リ カ で で き る こ と は 、 イ ン ド で も で き る と 考 え ら れ 、 そ れ が 実 行 に 移 さ れ て い る 。﹁ 同 様 に で き る は ず だ ﹂ と い う 気 風 は 広 が り つ つ あ り 、 そ の 気 風 が 貿 易 自 由 化 、 産 業 化 を 後 押 し し て い る 面 も あ る 。 し か し 、 自 由 化 に 対 す る 政 治 的 圧 力 は 非 常 に 強 く 、 特 に 民 営 化 、 労 働 市 場 の 改 革 が 遅 れ て い る の は 上 記 に 見 た 通 り で あ る 。●
民
主
主
義
と
改
革
特集／国際シンポジウム─アジアにおける経済統合とインド
民 主 主 義 に 関 わ る 問 題 も あ る 。 例 え ば 、 外 国 か ら の 直 接 投 資 に 関 し て 政 府 は 口 で は 歓 迎 す る と 言 い な が ら 、 ま だ 開 放 の 度 合 い は 不 十 分 で あ る 。 イ ン ド は 民 主 主 義 国 家 で あ る が 、 民 主 主 義 は 大 改 革 を 実 施 す る の に 向 い て い る と は 言 え な い 。 民 主 主 義 は 、 マ イ ナ ー な 変 革 を 行 え ば そ れ で 済 む よ う な 状 況 で は う ま く 機 能 す る 。 一 方 で 、 現 在 使 用 し て い る モ デ ル を 大 変 革 さ せ た い と き に は 、 既 存 の 利 益 、 ロ ビ イ ス ト 、 そ の 他 の 機 関 な ど と の 関 係 を う ま く と り つ つ 変 革 を 行 わ な け れ ば な ら な い こ と か ら 、 民 主 主 義 に よ る 改 革 は 困 難 な も の に な る 。 イ ン ド の 政 策 担 当 者 は 、 民 主 主 義 の 地 雷 原 を 踏 ま な い よ う に 注 意 深 く 政 策 運 営 を し な け れ ば な ら な い た め に 、 小 平 時 代 の 中 国 と 違 っ て 、 大 き な 変 化 を 急 速 に も た ら す こ と は で き な い 。 民 主 主 義 は 、 環 境 を 変 え る 必 要 が な い と き に は 、 強 権 的 な モ デ ル に 比 べ て 良 く 機 能 す る で あ ろ う が 、 イ ン ド の 場 合 に は 、 大 き な 変 化 を 必 要 と し て い た に も か か わ ら ず 、 民 主 主 義 が そ れ を 促 進 し な か っ た と い え る 。 こ う し た こ と か ら 、 イ ン ド は 、 三 ・ 五 ％ か ら 六 ・ 五 ％ の 成 長 率 を 達 成 す る こ と は で き て も 、 中 国 の よ う な 二 桁 成 長 の 達 成 は 難 し い 状 況 に あ る 。●
イ
ン
ド
と
中
国
中 国 は 二 桁 成 長 を 実 現 し て い る 。 リ ー ・ ク ア ン ユ ー に よ る ネ ル ー 大 学 で の 講 演 に よ る と 、 一 九 九 四 年 か ら 二 ○ ○ 四 年 の 一 ○ 年 間 で イ ン ド の 所 得 が 二 倍 に な る 間 に 中 国 の 所 得 は 三 倍 に な り 、 一 九 八 四 年 に は イ ン ド の Ｇ Ｄ Ｐ は 中 国 よ り 三 ○ ％ 小 さ か っ た が 、 二 ○ ○ 四 年 に は 六 ○ ％ 小 さ い 規 模 と な っ た 。 こ こ に イ ン ド と 中 国 の 成 長 率 の 差 が 現 れ て い る 。 自 分 が 若 い と き 、 中 国 も イ ン ド も 二 つ の 大 き な 巨 人 と 見 ら れ て い た 。 し か し 両 者 と も 眠 っ て い る 間 に 、 韓 国 、 台 湾 、 シ ン ガ ポ ー ル 、 香 港 が 虎 や 竜 に な り 、 日 本 は そ れ に 先 ん じ て 巨 人 と な っ て い た 。 こ れ ら 東 ア ジ ア の 国 々 の 成 長 は 、 一 九 五 ○ 年 代 に は 誰 も 予 測 し て い な か っ た 。 そ し て 、 中 国 は 共 産 主 義 の た め に 、 イ ン ド は 愚 か な 経 済 政 策 の た め に 眠 っ て い る 間 に 、 そ れ ら の 国 々 に 抜 か れ て し ま っ た 。 し か し 、 一 九 八 ○ 年 代 に 入 っ て 状 況 は 変 わ り 始 め 、 中 国 、 イ ン ド の 巨 人 は 目 を 覚 ま し た 。 イ ン ド は ま だ 遅 々 と は し て い る が 、 着 実 に 成 長 し て い る 。 ま た 、 中 国 の 成 長 の パ フ ォ ー マ ン ス は は る か に イ ン ド を 越 え て い る 。 短 期 的 に は そ う で あ る が 、 長 期 的 に 見 た 場 合 に は ど ん な こ と が 予 想 さ れ る で あ ろ う か 。 イ ン ド は 中 国 に 追 い つ け な い の だ ろ う か 。 一 ○ 年 、 二 ○ 年 経 て ば 、 イ ン ド の 方 が 中 国 よ り 良 い パ フ ォ ー マ ン ス を し て い る か も し れ な い 。 ワ シ ン ト ン で 開 か れ た 夕 食 会 で 、 Ｇ Ｅ の 会 長 が イ ン ド は 一 ○ 年 で 魅 力 的 な 場 所 に な る と 言 っ て い た 。 理 由 を 尋 ね る と 、 中 国 で は 権 威 主 義 体 制 の た め に 予 測 可 能 性 が 低 く 、 法 の 支 配 が な い た め に 信 頼 性 も 低 い と い う 答 え で あ っ た 。 他 に 知 的 財 産 権 の 問 題 も あ る 。 国 際 社 会 で は 、 イ ン ド は 中 国 と 比 べ れ ば 透 明 性 が 高 く 、 継 続 性 も あ る と 見 ら れ て い る 。 や は り 強 権 主 義 的 で 法 の 支 配 や 知 財 権 が 守 ら れ な い と こ ろ で は 、 継 続 性 を 保 障 す る こ と は 難 し い と 予 想 さ れ る 。 ま た 、 権 威 主 義 と い う こ と か ら 、 世 界 の 人 々 は 中 国 に 対 し て 恐 れ を い だ い て い る と い う こ と も 想 像 さ れ る が 、 イ ン ド に 対 し て そ の よ う な 感 情 は な い と 思 わ れ る 。 長 い 目 で 見 た イ ン ド の メ リ ッ ト と い う こ と か ら は 、 権 威 主 義 的 で な い こ と の 他 に 投 資 が よ り 効 率 的 で あ ろ う こ と も 挙 げ ら れ る 。 中 国 は 、 過 大 評 価 と は 思 わ れ る が 、 貯 蓄 率 が 五 ○ ％ で あ る と い わ れ て お り 、 イ ン ド は 二 五 ％ と い わ れ て い る 。 仮 に 過 大 評 価 で あ る と し て も 、 イ ン ド よ り 中 国 の 貯 蓄 率 の 方 が 高 い 。 通 常 、 貯 蓄 は た だ 寝 か せ て お く の で は な く 、 そ れ を 投 資 家 に 貸 出 す と い う 形 で 利 用 す る 。 つ ま り 中 国 に は 投 資 に 利 用 で き る 資 源 が イ ン ド よ り も 二 倍 あ る と い え る 。 そ の よ う に 投 資 の 原 資 が イ ン ド の 二 倍 も あ る 中 国 の 経 済 成 長 率 と 、 イ ン ド の 成 長 率 を 比 較 し て 考 え て み る と 、 中 国 で は 貯 蓄 資 源 を 投 資 と し て 使 う 際 に 、 イ ン ド ほ ど 効 率 的 に 使 え て い な い の で は な い か と い う こ と が 考 え ら れ る 。 さ ら に 中 国 は ト ッ プ が 重 い シ ス テ ム で あ る 。 中 間 層 が 増 え て き て 、 彼 ら が 政 治 的 な 自 由 を 要 求 す る よ う な 場 合 に 指 導 層 は ど の よ う に 対 応 す る の か 、 予 想 す る こ と が 非 常に 難 し い 。 イ ン ド に は そ の よ う な 心 配 は な い 。 セ リ グ ・ ハ リ ス ン は か つ て 、 イ ン ド が 州 ご と に バ ラ バ ラ に な る と い う 懸 念 を そ の 著 書 に 書 い た が 、 結 局 そ う は な ら な か っ た 。 バ ラ バ ラ に な ら な か っ た 理 由 と し て 民 主 主 義 の 存 在 が し ば し ば 指 摘 さ れ て い る 。 イ ン ド は 一 時 的 に 安 定 性 を 欠 く こ と が あ っ た が 、 民 主 主 義 の お か げ で 中 国 と 比 較 す れ ば 高 い 透 明 性 と 継 続 性 を 予 想 で き る 。 以 上 の こ と か ら 、 中 長 期 的 に イ ン ド が 中 国 に と っ て 代 わ る こ と は 十 分 あ り う る で あ ろ う 。
