〈研 究 ノ ー ト〉
憲 法9条 を め ぐる解 釈 の原 点 と政 策 の現 点
「九 条 運 動 」 論 の た め の 覚 え 書 き(1)
小 林 武
目 次
は しが き 憲 法9条 を め ぐる問題 状況 の概 観 19条 解 釈 の原点 と政府 見解 の変 転
(D9条 解釈 に お ける学 説の確 認 (2)政 府 解釈 の変 転 の問題 ヤ1三 2現 在 の9条 政 策 とその 合憲性 3改 憲 の動 向 と1九 条運動 」 の成 、星五 む す びに かえ て 「九条運動 」の 課題 にふ れて
(以 ヒ,本}})
は しが き 憲 法9条 を あ ぐる問 題 状 況 の 概 観
(1)こ の 「研 究 ノー ト」 で 取 り ヒげ よ う とす る さ さ や か な テ ー マ を,胃 頭 に 明 らか に して お き た い 。
わ が 国 憲 法 は 戦'ftを 永 久 に 放 棄 し,戦 力 を 一 切 保 持 しな い こ と を 第9条 で 謳 い,ま た す べ て の 人 が'r和 の う ち に 生 存 す る こ との で き る権 利 を 前 文 で 保 障 し て い る 。 し か し現 実 に は,こ の ・r和憲 法 に 背 い て,わ が 国 は 軍 事 力 「白 衛 隊 」 を も ち,ま た 合 衆10軍 隊 を 駐 留 さ せ て い る 。 自 衛 隊 に つ い て,政 府 は,頭 初,厳 格 に 「専 守 防 衛 」 の 枠 を は め た もの で あ る が ゆ え に 違 憲 で は な
い と弁 じた 。 こ の,自 衛 隊 設 立 の 時 期 に そ れ ま で の 変 転 の 末 に編 み 出 さ れ た 政 府 解 釈 は,そ の 後 半 世紀 を 越 え て 今 も,そ の 基 本 的 枠 組 み を 変 え る こ と な く,
白 衛 隊 の 合 憲 性 を 一1三張 す る 論 拠 と さ れ て い る。
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しか る に,昨 今 の海 外 派 遣,あ まつ さ え 海 外 で の武 力 行 使 を 常 態 と す る に 至 っ た 自衛 隊 に つ い て ま で,「 専 守 防 衛 」 の 論 理 で 説 明 す る こ と が で き る も の な の か 。 今 日 の 自衛 隊 は,政 府 解 釈 に も とつ い て も違 憲 と され る も の で は な い の か 。
こ の 点 に つ い て の 解 明 を 試 み る こ とが 本 稿 の ひ とつ め の 課 題 で あ る 。 そ して,こ う した 違 法 状 況 を 打 開 す べ く2つ の 逆 の 方 向 か ら,憲 法 へ の は た ら き か け が な さ れ る。 憲 法 典 自体 の 改 定 明 文 改 憲 を は か る動 き と, こ れ に抗 して 憲 法 を 守 り抜 こ う とす る運 動 と で あ る。 と く に,9条 を 守 る ・点 で 結 集 す る 「九 条 運 動 」 に 注 日 し,こ の 運 動 の もつ 論 理 とEIS社 会 に お い て 果 た し う る 歴 史 的 と 筆 者 に は 思 え る 一 一 役 割 に つ い て 考 え て み た い 。 こ れ が,本 稿 の も う ひ とつ の 課 題 で あ る。
そ こで,ま ず は,憲 法9条 を め ぐる 問 題 状 況 を,筆 者 の 目 を も っ て 鳥 鰍 して お こ う。
(2)わ が 国 の 戦 後 史 に お い て,ll本 国 憲 法 の 改il三は,た え ず 政 治 的,社 会 的 な 争 点 の1つ で あ りつ づ け て お り,ま た,改 憲 の 対 象 と さ れ る 分 野 の 中 心 を な す も の は,変 らず に 第9条 で あ る 。
こ の 状 況 は,近 代 立憲{:義 の 憲 法 状 況 と し て,必 ず し も尋 常 当 然 の こ と で は な い 。 む し ろ,幾 様 に も,日 本 戦 後 憲 法 史 に特 有 の現 象 とい う べ き もの で あ る。
す な わ ち,通 例,近 代II三隊 の 政 府 は,そ の 存 、Zと公 権 力 行 使 の 根 拠 を 憲 法 に 見 出 す が ゆ え に,統 治 の 基 本 法 と して 憲 法 を 重 く扱 い,そ れ を掲 げ て 支 配 的 価 値 をrlli;に 貫 徹 さ せ る べ くは か る。 と こ ろ が,わ が 国 で は こ の 関 係 が,憲 法 制 定 後 わ ず か の 年 月 で 崩 壊 し,そ れ 以 降 一.{t,{"して,公 権 力 担 当 者 は 基 本 的 に 憲 法 を 敵 視 し,そ の 抜 本 的 改 定 を 図 る 、γ場 に 蹉 ち つ づ け て い る。 こ れ を 守 り,政 治 の 中 で 活 か そ う と1:張 して い る の は 国 民,と りわ け 民 衆 で あ る。 政 府 が,白 身 が 拠 って 、Zつ憲 法 を 嫌 悪 して こ れ を 取 り替 え る 機 を 窺 い,逆 に,憲 法 を と お して 統 治 さ れ て い る民 衆 が,こ れ をrlら の 要 求 の シ ンボ ル に して 政 府 へ の 抵 抗 運 動 を す る と い う構 図 が,わ が 国 で は60存 余 年 に わ た って 形 成 さ れ,維 持 さ れ て い る。 目本 国 民 が 今 遂 行 して い る と こ ろ の,憲 法 を掲 げ た 市 民 革 命(「'r和 憲 法 革 命 」)は,世 界 史 的 に も 貴 重 な も の と 評 価 され る か も知 れ な い、
ま た,9条 と い う非 軍 事 条 項 が 改 憲 の 最 大 の 争 点 と な っ て き た こ と も,わ が
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憲 法9条 を め ぐ る解 釈 の 原 点 と政 策 の 現 点
国 憲 法 に特 有 の 現 象 で あ る。n本 国 憲 法 は,各 国 の 憲 法 が 到 達 して い る と こ ろ の,戦 争 の 違 法 化 を ふ ま え て 戦 争 と そ の 遂 行 の た め の 戦 力 を 自衛 目的 に 限 定 す る と い う水 準 を 越 え て,一 切 の 戦 争 遂 行 と戦 力 保 持 の 全 面 的 否定 へ と 進 み 出 て, そ れ を 規 範 化 した 歴 史 的 な 憲 法 で あ り,こ の 先 進 的 な 平 和 規 範 を め ぐる 攻 防 が 焦 点 と な って い る の で あ る。
(3)憲 法9条 は,Il本 が 侵 略 の 側 に 立 っ た ア ジア ・太'F洋 戦 争 に お け る 幾T 万 の 人 々 の 犠 牲,ま た 幾 百 万 の 日本 同 民 の 死 傷,と りわ け 核 爆 弾 の 被 爆 な ど,
、亨語 に絶 す る悲 哀 を 人 類 に 与 え た 戦 争 の 惨 害 を 痛 恨 の 思 い を も っ て 省 み,こ れ を 渡 と政 府 に繰 り返 さ せ ま い と 決 意 して 制 定 さ れ た も の で あ る。 そ こに は, 日 本 だ け で な く,ア ジ ア の 諸 国 民 を は じめ と す る 世 界 の 人 々 の'ド和 へ の 熱 意 が 込 め ら れ て い る。 こ の よ う な 平 和 条 項 に つ い て の 理 解 は,制 定,i.1初は 政 府 も こ れ を 共 イ∫して い た は ず で あ る が,世 界 戦 略 の 基 軸 を 社 会 童義 陣 営 と の 対 決 へ と 移 した ア メ リ カ の 指 令 に 従 っ て 再軍 備 に 転 じ,そ れ に 応 じて 憲 法 に つ い て も, 9条 改 定 を 中 心 と した 改 憲 方 針 を 公 然 と打 ち 出 した の で あ る。 改 憲 を 主張 す る
人 々 は し ば しば,「 憲 法 改if三をrlに す る こ と は わ が 国 で は 永 ら く タ ブ ー で あ っ た 」 と い う。 しか し,こ の 言 い 分 は 正 し くな い。 改 憲 の 言説 は,戦 後 の ㌧毛い時 期 か ら,一 與 して 公 権 力 の 後 押 しを 得 て,自 由 に な され つ づ け て き た の で あ る。
そ れ に抗 す る形 で,わ が 国 で は,草 の 根 の 憲 法 を 守 る運 動 が た え ず お こ な わ れ,国 会 に3分 の1以 一Lの 「護 憲 議 席 」 を 確 保 す る状 況 も長 く続 き,明 文 改 憲 を 阻tl:し て き た 。 政 府 の 「解 釈 改 憲 」 の 道 は,軍 の 再 設 置 と増 強 お よ び 安 保 条 約 に も とつ く軍 「拝同 盟 関 係 の 拡 大 ・強 化 と い う政 治 的 必 要 と,そ れ に もか か わ ら ず こ の 軍 事政 策 を 許 さ な い 規 範9条 を 削 除 して しま う こ と の 困 難 と い う 矛 盾 の 中 か ら選 択 さ れ た もの で あ る。 「解 釈 改 憲 」 と は,規 範 の 明 文 は 変 え ず に 解 釈 を と お し て思 い ど お りの 規 範 内 容 を 取 り出 して み せ る 手 法 で あ る。
そ れ に よ り,自 衛 隊 の 存 在 と,そ の 海 外 派 兵 を 含 む 運 用 もす べ て 憲 法 の 規 制 を く ぐ り抜 け,そ の よ う に して 憲 法 の 実 効 性 は 減 滅 し,「 壊 憲 」 状 態 が 現 出 す る。
こ れ は,+%.憲 主 義 に と って ま こ と に 山 々 し い 限 りで あ り,政 府rlら が 法 治 国 家 の 正 統 性 を 日 々 殿 損 して い る 事態 で あ る と い わ な け れ ば な ら な い 。
と は い え,同 時 に,憲 法9条 は,そ の 拘 束 力 を 失 な って は い な い 。 日本 の 軍
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事 力 は,実 態 は か け 離 れ て い る に して も,そ れ が 導 守 防 衛 の た め の も の で あ る と 白 己 規 定 す る 限 りで 存 在 が 許 さ れ,し た が っ て 海 外 派 兵 は 公 然 と は 認 め られ ず,徴 兵 制 は 導 入 で きず,ま た 非 核3原 則 は 国 是 と され る 。 国 家r算 も,軍 事 費 に 少 な か ら ぬ 部 分 が 充 て ら れ て は い る が,そ れ もGNP1%の 枠 を は め ら れ,
「バ ター 」 を 大 幅 に 削 っ て 「大 砲 」 に 正 面 か ら廻 す こ と は,揮 か ら れ て い る。
財 政 の 重点 は,軍 事 で は な く生 活 ・社 会 保 障 だ と い う声 は 憲 法 に よ っ て 支 え ら れ て い るの で あ る。 戦 争 賛 美 の 教 育 や 学 校 に お け る 白衛.i.;募集 に も強 い 抵 抗 が あ り,ま た 国 民 保 護=国 民 動 員 体 制 の 構 築 も,批 判 を 受 け て 容 易 に は 進 行 して い な い。 こ う して 憲 法 の'r和 条 項 が 改 憲 の 中 で1三要 争 点 と な る 中 で,国 民 が こ れ を維 持 し守 り抜 い て き た こ と が,祉 会 の 様 々 な 分野 に お け る 軍[ =1‑」::化を 精 々 喰 い 止 め て 今11に 至 った と い え る。 こ こ に も,わ が 国 憲 法 現 象 の 明 瞭 な特 徴 が あ る。
そ して,憲 法 典 に第9条 が 置 か れ て い る こ と に よ っ て,わ が 国 で は,軍 隊 の 存 在rl体,お よ び そ の 運 川 が 憲 法 に 適 合 す る か ど うか が 裁 判 所 の 審 理 対 象 と な る 。 しか も,そ の 裁 判 は,憲 法 の 前 文 に 国 民 の 「平和 の う ち に 生 存 す る権 利 」 が 保 障 さ れ て い る こ と で,国 民 個 々 人 が 提 起 す る こ と の で き る 仕 組 み と な っ て い る。 お よ そ,一 一lrlの軍 隊 が 国 民 の 指 弾 に よ って 法 廷 で 審 判 を 受 け る と い う, この よ う な 制 度 は,他 の 国 に は ほ ぽ 例 を 見 な い もの で あ る。 この 憲 法 制 度 のF, rl衛 隊 の 存 在 そ の も の が9条2項 に違 反 す る こ と が1973年 の 長 沼 訴 訟 札 幌 地 裁 判 決(1973.9.7判 時712号24頁)に お い て,ま た,海 外 派 兵 と い うr1衛 隊 の 運 用 が1司条1項 に 違 反 す る こ と が2008年 の イ ラ ク 訴 訟 名 古 屋 高 裁 判 決 (2008.4.17判 例 集 未 登 載)に お い て,そ れ ぞ れ 明 確 に 判 断 され た の で あ る 。
(4)政 府 が 「解 釈 改 憲 」 路 線 を 採 って 繰 り 出 して き た9条 解 釈 は,そ もそ も 規 範 を 政 治 の 必 要 に 合 わ せ る べ くな さ れ る も の で あ る か ら,す ぐれ て 目的 論 的 で,し た が っ て 技 巧 の 勝 っ た 彌 縫 的 な 論 理 に 堕 さ ざ る を え な い 。 そ こ に は学 問 ヒの 検 討 に 耐 え う る 解 釈 が ノkまれ る 余 地 は な く,そ れ ゆ え 当然 に,学 説 は こ れ を 批 判 の 対 象 と して き た。 軍 事 の 現 実 が 先 行 し,政 府 の 法 制 部 局 は,そ れ をil:
,,,1化す る 解 釈 を 捻 出 す べ く奔 命 に疲 れ て い る の で あ る
。
と く に 近 時,政 府 が,専 守 防 衛 と い う 自 らの9条 解 釈 を り1らか に逸 脱 した 自
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憲 法9条 を め ぐる解 釈 の 原 点 と政 策 の 現 点
衛 隊 運 川 を お こ な っ て い る 事 実 が 顕 著 に 見 受 け ら れ る。 代 表 的 な ・例 が,2003 年 か ら実 施 さ れ た 自 衛 隊 の イ ラ ク派 遣 で あ る が,ヒ 記 名 占 屋 高 裁 判 決 は,「 現 在 イ ラ クに お い て 行 わ れ て い る 航 空 自 衛 隊 の 〔ア メ リカ 軍 等 を 対 象 に した 」 空 輸 活 動 は,政 府 と同 じ憲 法 解 釈 に 、Zち,イ ラ ク特 措 法 〔「イ ラ ク に お け る 人道 復 興 支 援 活 動 及 び 安 全 確 保 支援 活 動 の 実 施 に 関 す る特 別 措 置 法 一liを 合 憲 と し た 場 合 で あ って も,武 ノJ行使 を 禁1ヒした イ ラ ク特 措 法2条2項,活 動 地 域 を 非 戦 闘 地 域 に 限 定 した 同 条3項 に 違 反 し,か つ,憲 法9条1項 に違 反 す る 活 動 を 含 ん で い る こ とが 認 め られ て い る。」 と判 示 した 。 こ れ は,政 府 が お こ な っ て い る 自衛 隊 の イ ラ ク派 遣 は 政 府 の 憲 法 解 釈 に も反 す る海 外 派 兵 に ほ か な らな い,
と厳 し く断 罪 した も の で あ る。
9条 に か ん す る政 府 の 見 解 は,自 衛 隊 が 設 け ら れ た1954{ト の12月 以 降,ほ ぼ 次 の よ う な 論 旨 が 公 定 解 釈 と な っ て い る 。 《白衛 権 は 国 家 固 有 の 権 利 と
して,憲 法9条 の ドで も否 定 され て お らず,自 衛 権 を 行 使 す る た め の 必 要 最 小 限 度 〔1初 は 「必 要 相"i限 度 」 と 表 現 さ れ た 」 の 実 力 〔「自衛 ノJ」と も〕 を 保 持 す る こ と は 憲 法 ヒ許 さ れ て お り,そ れ を 超 え な い 限 り 同 条2項 の 禁ILす る [戦 力 」 に は あ た ら な い 》 と い う もの で あ る。 こ れ で は,憲 法 典 が 戦 力 保 持 禁 if:の規 定 を い か に 厳 格 ・精 密 に 設 け て も,1:権 国 家 で あ る 限 り,「 必 要 最 小 限 度 」 に と ど ま っ て い る な ら,あ らゆ る 軍 事 力 の 保 持 が 認 め られ る こ と に な る。
そ して,i必 要 最 小 限 度 」 は 解 釈 次 第 で い か よ う に も な る抽 象 概 念 に ほ か な ら な い か ら,結 局 これ は,憲 法 規 範 の 権 力 統 制 機 能 を 無 に 帰 す る こ と な る 解 釈 で あ る と い わ な け れ ば な らな い 、
と も あ れ 政 府 は,こ う し た 見 解 を 前 提 に して,今 日 の 軍 事 問 題 に 対 応 し よ う と して い る。 最 大 の 問 題 の ・つ はri衛 隊 の 海 外 活 動 で あ る が,た と え ば,イ ラ クへ の 派 遣 に 際 して は 次 の よ う な 解 釈 を 示 した.一 一一必 要 最 小 限 度 の 武 力 の 行 使 は 許 さ れ,そ の 武 力 の 行 使 と は,わ が 国 の 物 的 ・人 的 組 織 体 に よ る 国 際 的 な武 力 紛 ノttの ・環 と し て の 戦 闘 行 為 を い う も の で あ る と こ ろ,自 衛 隊 の 海 外 に お け る 活 動 につ い て は,武 力 行 使 目 的 に よ る 「海 外 派 兵 」 は 許 され な い が,そ のli的 で な い[一海 外 派 遣 」 は 許 され る,他 国 に よ る武 力 の 行 使 へ の 参 加 に 至 ら な い 協 力(輸 送,補 給,医 療 等)に つ い て は,そ れ と ・体 と な る よ う な も の は
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白 ら も武 ノJの行 使 を お こ な っ た と の 評 価 を 受 け る も の で 憲 法 ヒ許 され な い が, 一一体 と な ら な い もの は 許 さ れ る,な ど とい う も の で あ る。 そ して,イ ラ ク特 措 法 も,こ の よ う な 解 釈 に も と つ い て 制 定 さ れ た 。 しか し,ヒ 述 の と お り,実 際 に な され た イ ラ ク に お け る 空 自の 活 動 は,こ の 政 府 解 釈 に も とつ い て もな お 違 憲 と な る,と さ れ た わ け で あ る 。
今Hの 重 大 問 題 を,も う ひ とつ のB拝例 で 指 摘 す る な ら,白 衛 隊 に 「情 報 保 全 隊 」 が 置 か れ,隊 員 ・家 族 を 調 査 す る だ け で な く,市 民 の 運 動 を も監 視 して い る。 国 会 で 明 る み に 出 さ れ た だ け で も,そ れ は,イ ラ ク戦 争 開 始 の2003年 か ら翌 年 に か け て,日 本 国 民 の イ ラ ク派 兵 反 対 運 動 をll常 的 に 調 査 し,情 報 を 収 集 ・記 録 す る 活 動 を して い る。 そ の 後,こ の 紅 織 は 自 衛 隊 全体 の もの に 拡 張 的 に 新 編 成 され て い る か ら,こ の 活 動 は 今 日 で も継 続 して な さ れ て い る もの と 推 定 して 間 違 い で あ る ま い 。 こ れ は,'iろ和 憲 法 を も ち民i三is義 と 自 由 を 標 榜 す る 日 本 に は あ り え な い 事 態 で あ る。 あ た か も,戦 前,「 銃 後 」 の 監 視 に あ た って い た 憲 兵 隊 を 彷 彿 させ る もの で あ って,本 格 的 な 軍 隊 に こそ 付 属 す る機 関 で あ り,「 自衛 の た め の 必 要最 小 限 度 」 の 特 殊 な 防 衛 ノJとさ れ る 自衛 隊 に 具 え られ る べ き組 織 で は な い 。 否,と り も な お さ ず,そ れ は,白 衛 隊 が 今 日す で に 本 格 的 な軍 と な っ て い る こ と を 物 語 る もの と 見 る べ き な の か も知 れ な い 。
(5)し た が って,今 日 の 海 外 派 兵 を 常 態 化 さ せ,「.u.通 の 」 軍 と して メ ル ク マ ー ル を 具 え る に 至 った 白衛 隊,お よ び,そ れ らを 促 す 決 定 的 要 因 と な っ て い る ア メ リ カ と の 軍̀捌 司盟 関 係(安 丁 体 制)は,も は や,い か に 解 釈 の 技 巧 を 駆 使 した と して も合 憲 の 弁 証 が か な わ な い も の と な って い る と い わ ざ る を え な い 。 そ う した 状 況 ドで,憲 法 典 自 体 の 改 定 一 一 明 文 改 憲 一一の 動 き が,と く に 2005年 を 境 に して 強 ま っ て い る,、この 年10月 のrl由 民is党 『新:c.:去腔∵〔案 』 の 決 定 が 重大 な 意 味 を も っ て い る が,そ れ は,il:規 の 軍 隊 た る 白衛 軍 を 保 有 し, 戦'jrの で き る 国 に す る こ とを 柱 と し,そ れ を 支 え る もの と して,国 民 の 貢 任 と 義 務 を 強 調 し,現 行 憲 法 の 「公 共 の 福 祉 」 に 代 え て 「公 益 及 び 公 の 秩 序 」 を 人 権 のisに 概 い て 憲 法 を 国 民 管 理 の 道 具 に す る こ と な ど,現 行 憲 法 の あ り方 を 根 本 的 に 覆 え そ う と す る も の と な っ て い る,、
民i三党 も,同 じ年10月 に 「憲 法 提 、↑』 を 公 に して い る。 そ こ で は,「 国 連i三
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憲 法9条 を め ぐる 解 釈 の原 点 と政 策 の現 点
導 の 国 際 活 動 と 〔の 〕 協 調 」が 強 調 さ れ,国 連 憲 章51条 に 記 さ れ た 「制 限 さ れ た 自衛 権 」 概 念 がli本 国 憲 法 ヒで も採 られ る べ き もの で あ る こ と を 明 確 に し, ま た,「i1ミi連がi三導 す る 集 団 安 全 保 障 活 動 へ の 参 加 を 位 置 づ け 」 る た め の 改 憲 を 施 す こ と に よ り,「1日 連 集 団 安 全 保 障 活 動 の 一・環 と して 展 開 さ れ て い る 国 連 多ll司籍 軍 の 活 動 や 国 連'F和 維 持 活 動(PKO)へ の 参 加 をll∫能 に 」 す べ く提 案 して い る。 そ して,そ して,lld党 は2009年8月3011施 行 の 総 選 挙 で 政 権 に 就 い た わ け で あ る が,そ れ に よ り内 閣 総 理 大 臣 と な っ た 鳩 山 由 紀 夫 氏 に は,2005 年 「i」行 の 著 作 『新 憲 法 試 案 一尊 厳 あ る 目本 を 創 る 」(PHP研 究 所)が あ るf」
そ こ で は,臼1本 国 は,rlら の 独 、アと安 全 を 確 保 す る た め,白 衛 軍 を 保 持 す る」
こ と を1リ」記 し(50条),ま た,「 日+;1は,国 際 社 会 の'F和 と 安 定 に 寄 与す る た め,集 団 的 安 全 保 障 活 動 に 参 加 す る と き は,法 律 に よ り,1:権 を 制 限 す る こ と が で き る 」(48条2項)と 踏 み 込 ん で い る.
ま た,公iリj党 も,2002'1以 来,「 加 憲 」 と 名 付 け た 改 憲 ノ∫針 を 打 ち 出 して, 04年61116日 に は,同 党 憲 法 調 査 会 が 「論 点 整 理 』 と 題 す る 文 、llを公 に して
い る。 も っ と も,最 終 決 定 に す る こ と は 避 け て い る が,「 議 論 の 所 在 」 と して, 1専 守 防 衛,個 別ll勺ri衛権 の 行1吏i三体 と して の 自衛 隊 の 存 在 を 認 め る 記 述 を 置
くべ き で は な い か,と の 意 見 が あ る 」,「国 家 の 白 己 利 益 追 求 の た め の 武 力 行 使 は 認 め ら れ な い が,国 連 に よ る 国 際 公 共 の 価 値 を 追 求 す る た め の 集 団 安 全 保 障 は 認 め ら れ るべ き で は な い か,と の 指 摘 が あ る」 な ど と記 さ れ て い る。 こ こ に い う9条 「堅 持 一 は,第3項 以 ドを 「加 憲 」 す る こ と で 現 行 】・2項 を 実 質 ヒ 葬 り 去 っ て し ま う1'1.1:.隠蔽 的 な 論f'1!であ る と 考 え られ るn
これ に 対 して,li本 共 産 党(2005年8月 総 選 挙 に あ た っ て の 公 約)は,r憲 法 を ま も りぬ き ま す 」 と の 方 針 をiリL↑し,ま た,祉 会 民is党(2005年3月
「憲 法 を め ぐ る 議 論 に つ い て の 論 点 整 理 』)も,「 憲 法 を 護 り,活 か し,広 げ る」
態 度 を 明 らか に して い る、,
(6)明 文 改 憲 へ の 流 れ は,2005年9月 の 「郵 政 選 挙 」 で,改 憲 を 掲 け るri 民 党 が 公 明 党 を 合 わ せ て 衆 議 院 で3分 の2以1̲の 議 席 を111め,さ ら に 戦 後 史 の
清 算 を 呼}}し て 改 憲 を 短 期li標 と して 掲 げ た 安 倍 内 閣 に よ り2007年 に 改 憲 手 続 法(「 日 本 国 憲 法 の 改iE手 続 に 関 す る 法 律 」)が 制 定 さ れ る や,激 流 の 様 相 を
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鴇 す る よ う に な っ た 。
そ の よ う な 形 勢 に1ち 向 う形 と な っ た の が,2004年6月 に 結 成 され た 「九 条 の 会 」 で あ る 。 か ね て よ り 市民 の 厚 い 信 頼 を 受 け て い た9氏(そ の 中 に は, 今 は 故 人 と な っ た 小 田実 ・加 藤 周 一氏 も含 ま れ て い る)が,思 想 ・信 条 を 超 え て 憲 法9条 を 守 る 一・点 で 結 集 す る こ とを 人 々 に 呼 び か け,そ れ に 応 え て,文 字 ど お り 全ll三1(F々浦 々 に,地 域 ・職 域 ・学 園 な ど を}li位 と す る 大 小 さ ま ざ ま の
「九 条 の 会 」 が 結 成 さ れ る に致 っ た(本 稿 執 筆 の2009年9月 時 点 で7443と 報 じ られ て い る)。 「九 条 の 会 」 の 運 動 が,一 致 点 を9条 擁 護 に 絞 っ て(す な わ ち, 憲 法 以 外 の テ ー マ は お ろ か,憲 法 の9条 以 外 の 条 文 に つ い て も見 解 の 相 違 を 障 碍 とせ ず しか も,規 範 と して の9条 の 改 定 を 許 さ な い こ と と い う ・致 点 の み に も と つ い て),幅 広 く結 集 を は か ろ う と い う 論 理 を 採 った こ と は,先 に 述 べ た 口本 国 憲 法 に お け る9条 の 格 別 な 位 置 に 相 応 し て い る 。 しか も,9条 擁 護 の 一 点 で 結 集 を,と い う と き,そ れ は 白衛 隊 の 合 憲 性 に つ い て の 評Tdliにこだ わ ら な い。 い わ ば,自 衛 隊 を 厚 守 防 衛 の 実 ノJであ る 限 り合 憲 と して い る 政 府 解 釈 以 ド で な け れ ば,つ ま り,海 外 派 兵 ま で も認 め る 人 々 と は 共 同 で き な い が,海 外 派 遣 も武 力 行 使 を 内 容 と す る もの で な い 限 り認 め よ う と す る 人 々 と も 手を 結 ぼ う
と す る。
そ うで あ る が ゆ え に,そ れ は,個 人 加 盟 を 原 則 と し,各 会 の 内 部 規 範 は そ れ ぞ れ の 会 で 定 め て,統 ・的 指 令 部 を もた ず,組 織 間 の ヒ ド関 係 もな く,各 会 が 大 小 の 別 な く独 疏 し,他 の 会 と は 対 等 の 関 係 で 横 の つ な が りを もつ 。 そ の 活 動 内 容 は 各 会 に 委 ね られ る が,必 然 的 にi会 ・致 で 方 針 を 決 め る こ とが 求 め ら れ, 政 治 課 題 の 実 現 の た め に 政 治 的 行 動 を と る の で は な く,i三 に 憲 法 に か ん す る学 習,交 流 と 催 し,そ して 会 の 拡 大 な ど に よ り 賛1司の 輪 を 広 げ る こ と が 共 通 事項 と な る。 結 局,こ れ は,政 治li9運動 体 で あ る よ り,),本 的 に 学 習 と交 流 の 「場 」 で あ る と い え よ う,、
「九 条 の 会 」 は,こ の よ う な 運 動 論 理 とflL織形 態 を も つ も の で あ る か ら こ そ, 現 今 のIf社 会 の 課 題 に 適 合 し,今i1ま で の と こ ろ 大 き な 成 長 を 遂 げ て,9条 改 憲 の 流 れ を 阻 む 役 割 を 果 た して い る と い え る 。 戦 後,労 働 運 動,婦 人 運 動 等 々 が 進 め ら れ,憲 法 運 動 も歴 史 を 閲 して,そ の 中 で と くに1960年 は 日 米 安 保 条
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憲 法9条 を め ぐる解 釈 の凛 点 と政 策 の現 点
約 改 定 阻ILの 国 民 運 動 で は 統 一一戦 線 の 形 態 が 追 求 さ れ た,今 回 の 「九 条 の 会 」 は,そ れ ら の 経 験 を ふ ま え つ つ,し か し,そ の ど れ も経 験 して こ な か った 新 し い 論 理 と 形 態 の 運 動 で あ る と い え る 。 あ え て,《211iヒ 紀 の 初 頭 に 日 本 民 衆 が 遂
に 見 出 し た運 動 ・組 織 で あ る 》 と,歴 史 の 耀 に 倣 い つ つ 評 して お き た い 。 も と よ り,9条 を 守 る 運 動 に は,こ の 「九 条 の 会 」 以 外 に もい くつ か の 組 織 が 多 様 な運 動 を 展 開 して い る。 そ れ ら を 広 く 対 象 に した 「九 条運 動 」 と 名 付 け て よ い 今H的 憲 法 運 動 の 中 間 的 総 括 と 理a命づ け が,今 求 め られ て い る と思 わ れ る。
(7)以 ヒの よ う な,憲 法9条 を め ぐる 現 況 の 概 括 に ㍍ って,本 稿 で は,次 の 順 序 で 課 題 の 検 討 に 取 り組 み た い と思 う。
す な わ ち,ま ず,9条 解 釈 の 原 点 を 確 認 し,そ れ を 観 察 基 準 に して,政 府 解 釈 の 変 転 の 経 緯 を 整 理 す る(第1章)。 つ い で,現 在 の 「防 衛 」 政 策,と く に 自 衛 隊 の,ひ とつ に 編 成 ・規 模 ・装 備 ・能 力 に つ い て,も うひ と つ に そ の 運 川 に つ い て,そ れ ぞ れ9条2項 お よ び1項 に 今 な お 適 合 した もの と い え る か 否 か を 点 検 す る(第2・'r.G7)。そ して,現 今 の 改 憲 動 向 の 特 徴 を 各 政 党 の 改 憲ll°〔案 ・ 提f1や 改 憲 丁 続 法 に 即 して つ か み,そ れ と 対 抗 的 に 成%.し て い る 「九 条 運 動 」
の 意 義 と特 質 を,各 地 の 運 動 の 状 況 を ふ ま え て 検 討 す る(第3,・,)、,そ の ヒで,
「九 条運 動 」 の 課 題 と な る もの にri及 した い(む す び に か え て),と 考 え て い る 、
19条 解 釈 の原 点 と政 府 見 解 の 変 転
(1)9条 解 釈 に お け る 学 説 の 確 認
9条 に か ん す る政 府 解 釈 の 問 題 性 を 明 らか に す る た め に,そ の 目的 に 限 っ て, こ れ を め ぐる 学 説 状 況 を 簡 単 に 見 て お き た い 。
これ ま で に し ば し ば,9条 の 解 釈 は 整 理 の つ か な い ほ ど 多1岐に 分 か れ,そ し て そ れ は9条 と い う規 範 の 欠 陥 か ら生 じて い る もの で あ る とす る 旨 の1亨説 が, と くに 改 憲 論 者 の 側 か ら 出 さ れ て き た 。 た しか に,9条 は 規 範 構 造 が1・2項 の 問 で 入 り組 み,ま た 従 来 の 学 説 が 文 理 解 説 に 偏 す る と い う傾 向 が あ っ た こ と
も 丁 伝 って,9条 解 釈 は帰 一 して い な い 、、た だ,こ の 状 況 が 生 ま れ た こ と に は, 何 よ り,政 府 が9条 と 相 容 れ な い 再 軍 備 に 転 じ な が ら そ れ を 合 憲 と 強 弁 す る
一101
「解 釈1を 編 み 出 した こ と が 大 き く貢 献 して い る こ と に留 意 し て お き た い 、 そ れ は,後 に 述 べ る よ う に,、 ア憲i三義 国 家 の政 府 の 採 るべ き解 釈 と して ふ さ わ し
い と は到 底 い い が た い もの な の で あ る。
さて,9条1項 に つ い て は,戦 争,武 力 に よ る 威 嚇,武 ノJの行 使 の3つ の 放 棄 に は,「 国 際 紛 争 を 解 決 す るT一段 と して は 」 と い う留 保 が 付 さ れ て い る こ と を め ぐ って,学 説 の 多 数 は,国 際 法 ヒの 川 例 に な ら って 「国 際 紛 争 を 解 決 す る :卜段 と して の 戦 争1と は 侵 略 戦 争 を 意 味 し,し た が って1項 で 放 棄 さ れ た の は 侵 略 戦 争 の み で あ る とす る(侵 略 戦 争 放 棄 説),、 他 ノ∫で,お よ そ 戦 争 は 国 際 紛 争 を 解 決 す る た め に な さ れ て い る もの で あ る と解 し,そ うで あ る と す れ ば こ の 留 保 に は 特 別 の 意 味 は な い と い う理 由 で,1項 で 白 衛 戦'j+を も 含 め た す べ て の 戦 争 が 放 棄 さ れ て い る とす る 説(戦 争 全 面 放 棄 説)も 有 力 で あ る。 も っ と も,
この 対 、アは,9条 令 体 を とお して み れ ば,結 論 的 に は 重 要 で は な い1,す な わ ち, 2項 で 白 衛 戦 争 も 含 め て す べ て の 戦 争 の 禁 止 さ れ て い る との 解 釈 に 立つ な ら, 結 局 す べ て の 戦irfiが禁il:され て い る こ と に な り,結 論 的 に 戦 争 全 面 放 棄 説 と1司
じ に な る。 た だ,思 う に,憲 法 の 戦 争 放 棄 規 定 は,本 質 的 にIKi際関 係 場 裡 に 置 か れ て い る もの で あ る か ら,国 際 法 ヒの 川 例 をll皇重 して,1項 で は ま ず 侵 略 戦 'JFを放 棄 し
,2項 を 合 わ せ て 戦 争 を 全 面 放 棄 し た とす る の が 正 当 で あ ろ う 。 こ れ が 通 説 の 採 る と こ ろ で あ り,政 府 も こ の ㍍場 に 、ヒっ て き た 。 な お,こ の よ う な 解 釈 に 対 して は,9条 の 条 文 構 造 の 不 整 合 を 認 め た も の で は な い か と の 批 判 が 向 け られ て い るCし か し,9条 は,ま ず 従 来 の 諸 外 国 の 例 に 倣 って 侵 略 戦 争 の 放 棄 を 宣iiし(1項),そ のfで 戦 力 保 持 を 例 外 な く 禁ILす る こ とで 結 果 と して 戦 争 を'lf 1放 棄 す る と い う歴 史 的 決 断 を し た(2項)も の で あ る と理 解 す る こ と が で き,そ う す る こ と で 条 文 構 造 ヒの 疑 問 は 解 消 され,1項 の 独 自 の 存 在 意 義 も確 認 で き よ う、,
2項 に つ い て は,r前 項 の 目 的 」 を,戦'jtを 放 棄 す る に 至 っ た 動 機 を 一般 的 に 指 す に と ど ま る と解 す る の が 通 説 で あ り,妥 当 で あ る 。 も っ と も,1項 に つ い て 侵 略 戦 争 放 棄説 に ㍍ ち つ つ,こ れ を 「侵 略 戦 争 放 棄 とい う 目的 」 と解 して, 結 局 自 衛 の た め の 戦 力 保 持 は 可能 で あ る とis張 す る 少 数 説 も あ る。 しか し,こ れ は,「 前 項 の 目 的 を 達 す る た め 」 と い う 文 脈 の 文 理 的 解 釈 に な じ ま ず,ま た
lÙ?…
憲 法9条 を め ぐる 解釈 の 原点 と政 策 の現 点
と く に,交 戦 権 を 否 認 して い る こ と と ま っ た く相 容 れ ず,成 り 蹉 ち う る も の で は な い,7
2項 後 段 に あ る 交 戦 権 の 否 認 に つ い て は,「 交 戦 権 」 と は,1剛,,,法1.交 戦 国 に 認 め られ て い る諸 権 利 を 指 す か,文 字 ど お り戦 い を 交 え る 権 利 を 指 す か,は た ま た 両 者 を 含 む か で 説 が3分 して い る が,い ず れ のJL地 に 、アっ て も,こ の 交 戦 権 否 認 規 定 に よ り,9条 全 体 と して わ が 国 に と っ て 戦 争 を お こ な う権 利 が 一
切 否 定 さ れ た こ と に な る こ と は 明 らか で あ る 。 国 際 法 ヒの 川 法 は最 前 者 で,政 府 も こ れ を 採 る。 た だ,政 府 は,rl衛 戦 争 は許 され て い る とす るの で あ る か ら,
国 際 法 ヒ認 め られ た 権 利 が わ が 国 に は 否 認 さ れ た 状 態 で 自衛 戦 争 を 遂 行 す る こ と に な る が,そ れ は そ も そ もr能 な の か,い か な る 意 味 を も ち う る の か,不 可 解 で あ る。
こ の よ う に,学 説 は ほ ぼ ・致 して,制 憲 以 来 今IIに 至 る ま で,自 衛 の 戦'ft・
戦 力 を 合 憲 と す る 見解 に は 与 し な い で き た。 そ れ は,こ の 見 解 に は,次 の よ う な 容 易 に 氷 解 しが た い 疑 問 点 が あ る か らで あ る(代 表 的 に 参 照,芦 部 信 喜 『憲 法 〔第4版 〕』 〔岩 波 書 店,2007年 〕58頁)∩ す な わ ち,・1)II本IIま1憲法 に は66 条2項(文 民 条 項)以 外 は 戦 争 な い し軍 隊 に 関 連 す る 規 定 が ま った く存 在 しな い こ と,② 前 文 は,目 本 の 安 全 保 障 の 基 本 的 あ り 方 と して 「,十;和を 愛 す る 諸 国 民 の 公 正 と信 義 に 信 頼 」 す る と い う,具 体 的 に は 国 際 連 合 に よ る 安 全 保 障 方 式 を 想 定 して い た と 解 さ れ る こ と,(3、仮 に 侵 略 戦 争 の み が 放 棄 さ れ 自 衛 戦 争 は 許 され て い る と す れ ば,前 文 に宣 、ξされ て い る格 調 高 い ・r和}三義 の 精 神 に適 合 し な くな る こ と,④ 白 衛 の た め の 戦 力 と 侵 略 の そ れ とを 区 別 す る こ と は 実 際 に は 不"∫能 に 近 く,仮 に 自 衛 の た め の 戦 力 が 合 憲 だ とす れ ば,結 局 戦 カ ー・般 を 認 め る こ と に な り,2項 の 親 定 が 無 意 味 と 化 す こ と,◎ 白 衛 戦 争 を 認 め て い る の で あ れ ば な ぜ 「交 戦 権 」 を 放 棄 した の か,合 理 的 な 説 明 が つ か な い こ と,な ど の 諸 点 が 挙 げ られ る,,
し た が って,通 説 は,自 衛 隊 に か ん して も,「 戦 力 」 に つ い て,軍 隊 お よ び 有'1{の際 に そ れ に 転 化 し う る程 度 の 実 力 部 隊 で 警 察 力 を 超 え る も の を 意 味 す る が,こ の 「軍 隊 」 と は,外 敵 の 攻 撃 に 対 して 実 力 を も っ て 対 抗 し,国 ヒを 防 衛 す る こ と を 目 的 と して 設 け られ た 人 的 ・物 的 丁一段 の組 織 体 を い う,と 定 義 した
一103一
1:で,現 在 の 自 衛 隊 は,そ の 人 員 ・装 備 ・編 成 等 の 実 態 に 即 して 判 断 す る と, 9条2項 の 禁 【Lする 「戦 力 」 に 該"iす る と い わ ざ る を え な い,と して い る,こ う した 白 衛 隊 違 憲 の 評 価 は,,,,.r一説 の 大 多 数 が 共 有 す る も の で,そ れ は,学 者 た ち が 政 治 か ら 発 せ ら れ る 「必 要 性 の メ ッセ ー ジ1(‑ar:.通 の 国 に な る た め に は 軍 隊 は 必 要 不"∫欠 で あ る との1す説)と は 切 り離 して お こ な う,非 政 治 的 な 法 的 判 断 の もた らす もの と い え よ う,,
な お,裁 判 所 の 判 断 例 と して は,自 衛 隊 の 憲 法 適 合 性 にIE面 か ら取 り組 ん だ も の は き わ め て 少 な い が,前 出 の1973年 長 沼 、訴訟 第 ・審 判 決 が,学 説 の 通 説 に 沿 っ た9条 解 釈 に も とつ い て 自 衛 隊 を 違 憲 と した 。 次 の よ う な 判 旨 で あ る。
一す な わ ち,「 『陸 海空 軍 』 は,通 常 の観 念 で 考え られ る軍 隊 の 形態 で あ り… … 『外 敵 に 対 す る 実 ノJ的な 戦 闘 行 動 を 目 的 と す る 人 的 ・物fl勺丁一段 と して の 組 織 体 』 で あ る と い う こ と が で き る、,この ゆ え に,そ れ は,llξ1内治 安 を 目的 と す るfSc.i察と 区 別 さ れ る,,「そ の 他 の 戦 力」 は,陸 海 空 軍 以 外 の 軍 隊 か,ま た は, 軍 と い う 名 称 を もた な くて も,こ れ に 準 じ,ま た は,こ れ に 匹 敵 す る 実 力 を も ち,必 要 あ る場 合 に は,戦 争 目 的 に 転 化 で き る 人 的 ・物 的 手段 と して の 組 織 体 を い う、,この な か に は も っぱ ら戦 争遂 行 の た め の 軍 需 生 産 設 側1など も 含 ま れ る。
… … こ の よ う に して ,本 項 で い っさいの 『戦 力』 を保持 しな い とされ る以 ヒ, 軍 隊,そ の 他 の 戦 力 に よ る 白衛 戦 ノ∫},制 裁 戦 争 も,'1}実 ヒお こ な う こ と が 不of 能 と な っ た も の で あ る 。 … … 結 局,『 戦 力 』 と い う 概 念 は,そ れ が,白 衛 ま た は 制 裁 戦 争 を 目的 とす る もの で あ る か,あ る い は,そ の 他 の 不,rま た は侵1略戦 争 をll的 とす る もの で あ る か に か か わ ら ず … … そ の 客 観 的 性 質 に よ って き め ら れ な け れ ば な らな い も の で あ る。 … … 自 衛 隊 の 編 成,規 模,装 備,能 力 か らす る と,rl衛 隊 は1リ」らか に 『外 敵 に 対 す る実 力 的 な 戦 闘 行 動 を 目 的 とす る 人 的, 物 的 丁一段 と して の 組 織 体 』 と 認 め られ る の で,軍 隊 で あ り,そ れ ゆ え に 陸,海, 空 各 白 衛 隊 は,憲 法 第9条 第2項 に よ っ て そ の 保 持 を 禁 ぜ られ て い る 「陸 海 空 軍 』 と い う 「戦 力 』 に 該,,i」 す る も の と い わ な け れ ば な ら な い 。 そ して,こ の よ う な 各 自 衛 隊 の 組 織,編 成,装 備,行 動 な ど を 規 定 して い る防 衛 庁 設 置 法(…
…) ,「1衛 隊 法(… …)そ の他 これ に関連 す る法 規 は,い ず れ も同 様 に,憲 法 の 右 条 項 に違 反 し,憲 法 第98条 に よ りそ の 効 力 を 有 しえ な い もの で あ る。」 と
101一
憲 法9条 を め ぐる 解 釈 の 原点 と政 策 の現 点
して い る の で あ る。
ま た,2008年 イ ラ ク 訴 訟 名 占屋 高 裁 判 決 が,先 に も紹 介 した と お り,政 府 解 釈 に 拠 った と して もな お,自 衛 隊 海 外 派 兵 は 違 憲 で あ る と したVこ の 両 判 決 が き わ め てi̲flさ れ る,、r!衛 隊 をi1̲lfllから 合 憲 と し た 裁 判 例 は な く,最 高 裁 「1 体,白 衛 隊 の 憲 法 適 否 に つ い て 実 質 判 断 を 公 に した こ と は,ま だ な い 。
以 ヒの よ うな 学 説 ・判 例 の 状 況 の 示 す も の は,結 局,9条 が 制 定 以 来 変 更 さ れ る こ と な く憲 法 典 中 に 置 か れ て お り,そ うで あ る 限 り,法 律 家 の お こ な う
「解 釈 」 の 作 業 に よ って 戦 力 の 保 持,さ らに は 現 行 制 度 と して の 白 衛 隊 を 合 憲 の もの と 弁 証 す る こ と は で き な い,と い う 事 実 で あ る 。 ま と もな 法 律 家 は,法 規 範 を 飴 の 棒 の よ う に 気 ま ま に 曲 げ て よ い もの と 考 え て は い な い の で あ る。 要 す る に,白 衛 隊 を 政 治 の 必 要 に 合 わ せ て 合憲 と 説 く政 府 「解 釈 」 は,学 問 ヒま た 法 理 ヒあ り う る 解 釈 の ひ と つ に属 す る もの で は な く,政 治 的 作 品 の 文 脈 に 位 置 づ け て 扱 わ れ る べ き も の な の で あ る、,
(2)政 府 解 釈 の 変 転 の 問 題 性
9条 に か ん す る政 府 解 釈 に つ い て 評 価 を ドす こ とを 試 み る場 合,こ れ ま で に もふ れ て い た よ う に,そ れ が 国 際 ・IK1内の政 治 の 要 請 に 従 っ た 規 範 操 作 で あ る こ と を 看 過 して は な る ま い。 そ れ は,論 理 に お い て す ぐれ て 技 巧 的 な 体 裁 を も っ て お り,人 は,そ れ を9条 解 釈 の1つ に 数 え が ち で あ る が,そ して 学 説 の 一部 に も これ と 同様 の 見 地 に 疏 ち,結 果 に お い て政 府 見 解 を 後 押 しす る も の も 見 受 け られ る が,一 一一 そ の 変 転(「 憲 法 変 遷 」 の 概 念 と の 混 同 を 避 け て 「変 転 」 と した い)に は 何 ら の 法 律 論 ヒの 合 理 的 な 理 由 が 見 川 しが た い こ と か ら も, そ れ に つ い て は政 治 の 領 域 に 押 し遣 った ヒで 検 討 す る こ と を 妥 当 とす べ き で あ
る と 考 え る、,
す な わ ち,今liも 採 られ て い る 政 府 の9条 解 釈 の 「 i:式」 の 定 型 が 出 来 ヒっ た の は1954年12月 で あ る が,そ れ に 至 る ま で に 次 の よ う な 変 転 が み られ る。
'11̀1堵の 答 弁 等 に物 語 らせ る こ と に し よ う(答 弁 等 の 資 料 は,i三 と して 浅 野 ・ 郎 ・杉 原 泰 雄 〔監 修 〕 「憲 法 答 弁 集 』 〔信 山 社 ・2003イiこ〕 以 ドに 拠 り,辻 村 み
よt‑『 憲 法 〔第3版 〕』[日 本 評 論 社 ・2008年 〕101頁 以 ドを は じめ,『 注 解 法
一105
律 学 全 集1・ 憲 法1』 〔1霊∫林 評}院 ・199年 〕137頁 以 ド 〔樋 口 陽 一一〕,「 注 釈 憲 法(1)』 〔有 斐 閣 ・2000年 〕317頁 以 ド 〔高 見 勝 利 〕 な ど を 参 照 し た)。
段 階 を 一一応4つ に 区 切 っ て,解 釈 の 変 転 を 整 理 し て お く。
1ま ず,憲 法 制 定 期 に お い て は,政 府 は,実 の と こ ろ,学 界 の 通 説 と同 ・ の 論 理 を 採 っ て 自 衛 の 戦 力 を も 含 む 戦 力111放 棄 説 に ㍍ っ て い た 。 次 の 答 弁 に 明 らか で あ る。 しか も,こ れ ら の 答 弁 は,白 衛 権 に か ん して,自 衛 権 そ の も の を 放 棄 した と解 して い る の で は な い か と受 け と ら れ も した もの で あ った(こ の 指 摘 に つ い て は,参 照,前 出 『注 釈 憲 法(1)』414頁 注91)。
O「 自 衛 権 に 付 て の 御t一ね で あ り ま す 。 戦 争 樋 棄 に 関 す る 本 条 の 規 定 は, 直 接 に は 白衛 権 を 否 定 は して 居 り ま せ ぬ が,第9条 第2項 に 於 て 一・切 の軍 備 と国 の 交 戦 権 を 認 め な い 結 果,白 衛 権 の 発 動 と して の 戦 争 も,又 交 戦 権 も樋 棄 した もの で あ りま す,、従 来 近 年 の 戦 争 は 多 くの 自 衛 権 の 名 に 於 て 戦 わ れ た の で あ りま す 。 満 州 事 変 然 り,大 東 亜 戦fff亦 然 りで あ り ま す,、… … 故 に我 が 国 に 於 て は 如 何 な る名 義 を 以 て して も交 戦 権 は 先 ず 第 ・自 ら進 ん で 馳 棄 す る, {勉棄 す る こ と に 依 っ て 全 世 界 の'F和 の 確 ㍍の 基 礎 を 成 す,全 世 界 のbr和 愛 好 国 の 先 頭 に 、γって,世 界 の'r和 確 、/.に貢 献 す る 決 意 を 先 ず 此 の 憲 法 に 於 て 表 明 した い と 思 う の で あ り ま す 。 … … 」(1946年6月2611衆 議 院 帝 国 憲 法 改 ll三本 会 議 ・茸畳r川茂 内 閣 総 理 大 臣 答 弁)
O「 戦 争 樋 棄 に 関 す る 憲 法i'奪゜̀案の 条 項 に 於 き ま して,国 家il:'τi防衛 権 に 依 る戦 争 は[E当 な り と せ らるiよ う で あ るが,私 は 斯 くの 如 き こ と を 認 む る こ と が 有 害 で あ る と思 う の で あ り ま す 。(拍 手)近 年 の 戦 争 は 多 く は 国 家 防 衛 権 の 名 に 於 て 行 わ れ た る こ と は 顕iな̀1̀実 で あ り ま す 、,故にli三当 防 衛 権 を 認 む る こ とが 隅 々 戦 争 を 誘 発 す る 所 以 で あ る と思 う の で あ り ま す 。 … … 」 (1946年6月28日 衆 議 院 帝 国 憲 法 改!E本 会 議 ・r:rr川茂 内1替」総 理 人 臣 答 弁)
Hし か し,IIAIi<1:法 の 公 布 ・施 行 か ら時 を 措 か ず に,ア メ リカ は,ソ 連 側 と の 対 決 を 世 界 戦 略 の 基 軸 と す る 姿 勢 を よ り鮮 明 に し,日 本 を 米 側 陣 営 に軍 事 的 に 組 み 込 む 方 針 を と っ た 。 わ が 国 が な お ア メ リ カ に よ る 占 領 ドに あ っ た
一一IOG一
憲 法9条 を あ ぐる解 釈 の原 点 と政 策 の現 点
1950年6月25i ,朝 鮮 戦'/fが 勃 発 し,同 年7月8n,ア メ リカ は 国 家 警 察r 備 隊 の 創 設 を 日 本 側 に,ポ ツ ダ ム 政 令 で も っ て 指 令 した 。 この1警 察 」r備 隊 は,米 軍 将 校 が 指 揮 す る75,000人 か ら成 る,機 関 銃 ・バ ズ ー カ 砲 ・軽 戦ll̀な ど で 装 備 され た 軍 事 組 織(「 擬 似 軍 隊 」)で あ っ た 。 そ の 名 称 の い か ん を 問 わ ず, 国 内 治 安 の 確 保 を 本 務 と す る 警 察 力 に は収 ま りえ な い 存 在 で あ る が,政 府 は, あ く ま で 警 察 力 を 補 う もの で あ る と して 合 憲 と弁 じた 。 そ して,自 衛 権 に か ん
して,目 本 は 「武 ノJなき 白 衛 権]を もつ と,先 の 見解 を 修il:し た,
O「 い や し く も国 が 独 、8五を 回 復 す る 以 ヒは,自 衛 権 の 存 在 す る こ と は 明 らか で あ っ て,そ の 白 衛 権 が,た だ 武 力 に よ ら ざ る 自衛 権 を 日 本 は 持 つ と い う こ と は,こ れ は 明 瞭 で あ り ます 。 … … い か な る状 況 に よ っ てrl衛 権 を ど う 発 動 す る か と い う こ と は,ま っ た く外 来 の ゜拝情 に よ る こ とで あ り ま して,そ の̀↓̀情に よ って,状 況 に よ っ て,白 然 自衛 権 の 内 容 も違 う こ と と 思 い ます 。」
(1950年1月281i参 議1ちヒ本 会 議 ・11デ川 茂 内 閣 総 理 大 臣 答 弁)
O「 警 察r備 隊 の 目 的 は 治 安 維 持 で あ り,軍 隊 で は な い 」(1950年7月 30日 衆 議 院 〔本 会 議 〕・、晋i田茂 内 閣 総 理 大 臣 答 弁)
O「 独 、γを した 以 ヒは,( =1/tiの考 う る と こ ろ に よ っ て,す べ て1'1衛 の 方 法 を 考 え る と い う こ と は 当然 の こ と で あ りま す 。 … … 未 来 永 劫 軍 備 を 捨 て る こ と は,こ れ は 今 後 の 状 態 に よ る わ け で あ っ て,も し経 済 力 そ の 他 が で き, ま た 国 民 も軍 備 を 持 つ こ と を必 要 とす る と い う よ うに な って 来 れ ば,自 然 そ の と き に 考 うべ き で あ りま し ょ うが,今 日に お い て は ま だ そ の 時 期 で な い の み な らず,ま た 力 が な い 。 ゆ え に 軍 備 以 外 の 力 を 考 え て 行 くべ き で は な い か 、,」
(1951年2月1611衆 議iち芒r算 委 員 会 ・ll卍i茂内 閣 総 理 大 臣 答 弁)
皿 そ して,'14和 条 約(サ ン フ ラ ン シ ス コ講 和 条約)の 締 結 に と も な い,警 察rtr;;隊 が 保 安 隊 に 改 組 さ れ て(1952年101」1511。 海 ヒ警 備 隊 も設 置 され た),軍 隊 と して の 姿 が い っ そ う 明 確 に な った,そ こ で,政 府 は,「 近 代 戦 争 遂 行 能 力 」 を 有 す る も の が 「戦 力 」 で あ っ て,保 安 隊 ・警 備 隊 は そ れ に 該 らな い と い う,「 戦 力 な き軍 隊 」 論 を 主 張 す る に 至 っ た 。 第1回 目の 公 然 た る 憲 法 解 釈 の 変 更 で あ る。
一107一
O「 一・,憲 法 第9条2項 は,侵 略 の 目的 た る とri衛 の 目的 た る こ と を 問 わ ず 「戦 ノJ』の 保 持 を 禁1ヒして い るJ
‑ ,右 に い う 『戦 力 』 と は,近 代 戦'Jr遂 行 に 役 凱つ 程 度 の 装 備,編 成 を 備 え る もの を い う。
・,『 戦 力 』 の 基 準 は,そ の 国 の お か れ た 時 間 的,空 間 的 環 境 で 具 体 的 に 判 断 せ ね ば な らな い 。 … …
・,「 戦 ノJ』に 至 ら ざ る 程 度 の 実 ノJを保 持 し,こ れ を 直 接 侵 略 防 衛 の 川 に 供 す る こ と は 違 憲 で は な い 、。 … …
一 ,保 安 隊 およ び警備 隊 は戦 力で はな いnこ れ らは ……戦 争 を 目的 と して 組 織 さ れ た も の で は な い か ら,軍 隊 で は な い こ と は 明 らか で あ る。
ま た 客 襯 的 に こ れ を 見て も保 安 隊 等 の装 備 編 成 は 決 して 近 代 戦 を 有 効 に 遂 行 し得 る 程 度 の もの で は な い か ら,憲 法 の 『戦 力」 に は 該 当 しな い。」
(1952年Il1125ri参 議1ち芒r算 委 員 会 。11デ田 茂 内 閣 統 一・見 解)
or9条 第1項 … … の 意 味 か らlilし ま す る と,II∫ び 侵 略 戦 争 の 愚 を 繰 返 す よ う な こ と を させ な い と い う こ とが 根 本 で あ り ま す 。 この 規 定 の 裏 か ら 見 て,白 衛 権 を 否定 した も の で も な し,又i' 衛 権 の 裏 付 で あ る 白衛 力 を 否 定 し た もの で な い と 考 え て お り ま す 。 併 しな が ら 自 衛 権 の 行 使 の ドにii三々 に して 侵 略 戦 争 の よ う な 愚 を 繰 返 す 危 険 が あ る か ら して,第2項 に お い て さ よ う な こ と に 行 使 され る 大 き な 力,即 ち 戦 ノJを持 た せ な い と い う こ とで こ こ で 抑 え て 、章っ て い る の で あ り ま す 、,…… 国 家 で あ る以iは,自 衛 権 を 持 ち 自 衛 力 を 持 つ の は,こ れ は 当 然 で あ ろ う と思 っ て お り ま す 。 … … 。 た だ … …,戦 力 は 持 って は な らん と い う こ と で あ り ます 、、 戦 力 に 至 ら ざ る 白衛 力 と い う もの は, こ れ は ・国 で あ る以 ヒは あ っ て もよ い の で あ る 」。(1953年7月25日 参 議1ちヒ
r算 委 員 会 ・木 村 篤 太 郎 国 務 大 臣 答 弁)
IVこ う し て,あ た か も 「雛 」 か ら 「幼 鳥 」 へ と 成 長 した わ がliξi軍・拝ノJは, さ ら に 「親 烏 」 と な る段 階 を 迎 え る。 す な わ ち,1952年 の'r和 条 約 と 同}1芋に 締 結 さ れ たfl'5ci保 障 条 約(4月281f公 布 ・発 効 。 旧 条 約)の 前 文 に は,
日 本 が 「侵 略 に 対 す る 「1国の 防 衛 の た め に 漸 増 的 に 自 ら責 任 を 負 う こ と を 期 待
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憲 法9条 を め ぐる解 釈 の原 点 と政 策 の現 点
す る 」 と あ っ た が,ア メ リ カ は こ れ を 根 拠 に し て,fl本 国 と の 間 で1954':j 月1日 に 日米 相'1二防 衛 援 助 協 定(MSA協 定)を 結 び,そ れ に よ り わ がli∈1の軍 備 増 強 の 義 務 は[.1s,体化 さ れ た 。 そ の1つ と して,政 府 は1司年6月9日 に 白衛 隊 法 を 制 定 し,保 安 隊 ・警 備 隊 を 改 組 して 自 衛 隊 を 設 黄 した 。 白 衛 隊 の 任 務 は,
i三と して,「 わ が 国 の'1̀一和 と 独 、Zを守 り,国 の 安iを 保 つ た め,直 接 侵 略 及 び 間 接 侵1略に 対 し て わ が 国 を 防 衛 す る こ と」(同 法3条)と され,防 衛 目 的 が i:
面 か ら掲 げ られ る に 至 っ た 。 これ に つ い て ま で 合 憲 と 弁 ず べ く,政 府 は 先 の 解 釈 を 捨 て て,よ り積 極 的 な 解 釈 に 踏 み 出 した 。 そ れ は,国 家 は 自衛 権 に も と つ い て'且1然にrl衛 力(防 衛 ノ1,実 力 と も)を もつ,必 要最 小 限 度 の 「1衛ノJは憲 法 9条2項 で 禁il:され た 戦 ノJにあ た ら な い,ìt衛 隊 は そ の 範 囲 内 に 属 す る も の で 違 憲 で は な い,と す る 論 理 で あ る。 こ こ に お い て,白 衛 権 は 軍 事的 実 力 を 保 有 す る 根 拠 と して 扱 わ れ て い る。
O「 … … 国 家 が 自 衛 権 を 持 っ て お る 以 ヒ,国 ヒが 外 部 か ら侵 害 さ れ る場 合 にlklの安 全 を 守 る た め … … の 実 力 を 国 家 が 持 つ と い う こ と は 当 然 の こ と で あ り ま し て,憲 法 が そ う い う意 味 の,rの 自 衛 隊 の ご と き … … 自 衛 力 と い う もの を 禁ILし て お る と い う こ と は.,1然 こ れ は 考 え られ な い 。 す な わ ち 第2項 に お き ま す 陸 海 空 軍 そ の 他 の 戦 力 は 保 持 し な い と い う意 味 の 戦 力 に は これ は
"iら な い … …。」(1951年121J2111衆 議 院r算 委 員 会 ・林 修 こ法 制 局 長'ìゴ 答 弁)
or第 ・に,憲 法 は 白 衛 権 を 否 定 して い な い 。f̀1衛 権 は 国 が 独 、7:国で あ る以}一,そ の 国 が 当 然 に 保 有 す る権 利 で あ る。 憲 法 は これ を 否 定 して い な い,一、 従 って 現 行 憲 法 の も と で,わ が 国 が 自衛 権 を 持 っ て い る こ と は き わ め て 明 白 で あ る。
:,憲 法 は,戦 争 を 放 棄 した が,1'1衛 の た め の 抗 争 は 放 棄 して い な い 、、 ・, 戦 争 と武 力 の 威 嚇 武 力 の 行 使 が 放 棄 され る の は,「II三!際紛 争 を 解 決 す る 手 段 と して は 』 と い う こ とで あ る。:,他 国 か ら武 力 攻 撃 が あ った 場 合 に,武
力 攻 撃 そ の も の をlifLil:する こ と は,rl己 防 衛 そ の も の で あ っ て,国 際 紛 争 を 解 決 す る こ と と は 本 質 で 違 う。 従 って 白国 に 対 して 武 力 攻 撃 が 加 え られ た 場 合 に,国 ヒを 防 衛 す る 手段 と して 武 力 を 行 使 す る こ と は,憲 法 に 違 反 しな い 、、
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