ドイ ツの環境政 策 一循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 を め ぐ っ て 一(そ の 二)

ドイ ツの環境政 策

一循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 を め ぐ っ て 一(そ の 二)

宝 福 則 子

目 次

は じ め に

1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 2 2.1 2.2 2.3 2.3.1 2.3.2

2.3.2 3 3.1

3.2

3.2.1 3.2.2 3.3

ドイ ッ連 邦共 和 国の環 境法 法 の源泉

法 制定 の担 当機 関

環境 政 策の領 域 にお け る法制 定の担 当 環境 保護 関 連の 法執 行の担 当 行政機 関 と管轄

ドイ ツ環 境法 の分 類 環境 法 の原則

ドイ ツにお け る環 境 法 の歴 史

ドイ ツの廃 棄物法 一歴 史的発 展 と法 定 基盤 につ いて

ドイ ツ連 邦共 和 国 にお ける循環 型経 済 ・廃 棄物法 までの法 制上 の発 展 循環 型経 済 ・廃 棄物 法

循環 型経 済 ・廃 棄物 法 の 目的(意 味)と 適 用分 野、廃 棄物 の概 念 旧廃 棄物 法 第1条 第1項 による廃 棄物 の概 念

循環 型経 済 ・廃棄 物 法第3条 に よる廃棄 物 の概念

付 録1廃 棄 物 グル ープ,IIA除 去 方 法,IIB再 活用 方 法(以 上 本誌 第 48巻 第4号)

循環 型経 済 ・廃 棄物 法第3条 に よる廃 棄物 の概念(続 き) 循環 型経 済 ・廃棄 物 法 に よる廃 棄物 の安 全処 理義 務

旧廃 棄物 法 に よ り廃 棄物 生産 者及 び廃 棄物所 有 者並 び に他 の機 関 に課 せ られた義務 一誰が 廃棄物 安 全処理 の任 務 を課せ られ たのか?

循環 型経 済 ・廃 棄物 法 にお ける廃 棄物 の生 産者 ・所 有者並 び に廃棄 物 安 全処理 担 当機 関の 原則 及 び基本 的義務

廃 棄物 の 回避 と再活 用義 務 の概 観 廃 棄物 回避 義務

公 共 の安全 に適 合す る廃 棄物 の 除去 義務(以 上 本号)

〔71〕

2.3.2循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 第3条 に よ る廃 棄 物 の 概 念(続)1)

5)前 稿 の 第3条 第2項 にお け る 「処 分 」の 概 念 を め ぐる疑 問 点 につ い て,個 々 の ケ ー ス 別 に考 え て み る。

a)動 産 を付 録HBに よ る再 活 用 処 理 の た め に引 き渡 す 場 合,あ る い は付 録 llAに よ る除 去 処 理 の た め に 引 き渡 す 場 合,そ の事 自体 が,旧 廃 棄 物 法 上 の 意 味 で の 「処 分 」 に相 当 す るの で あ ろ うか 。 あ る い は,所 有 者 が 単 に 自 分 を解 放 す る 目的 で,他 の使 用 目的 を 追 求 す る こ と も無 しに,そ の動 産 の 保 管 を放 棄 した場 合 に は じめ て,同 条 第2項 の 意 味 で の 「処 分 」 に相 当 す

る と解 釈 す る の で あ ろ う か 。

例 え ば,自 動 車 修 理 工 場 が 他 の 工 場 に使 用 済 み常 温 洗 浄 剤 を売 り渡 した り,あ る い は 無 償 で 譲 り,そ の 工 場 が この 使 用 済 み 常 温 洗 浄 剤 か ら 自家 用 精 溜 施 設 を使 っ て,溶 剤 を 回 生 す る場 合 で あ る。 溶 剤 の 回生 は,付 録HB で 再 活 用 処 理 と して 挙 げ られ て い る(R1)。 こ の場 合,使 用 済 み 常 温 洗 浄 剤 が 廃 棄 物 と見 な さ れ,ま た 精 溜 が廃 棄 物 再 活 用 の 方 法 と見 な さ れ るの で あ ろ うか 。

旧 廃 棄 物 法 第1条 第1項 の 処 分 概 念(前 稿 参 照)に よ る と,所 有 者 が, そ の 再 活 用 を意 図 した 廃 棄 物 は,廃 棄 物 概 念 の規 定 か ら除外 され,そ の か

ぎ りに お い て 「客 観 的 な廃 棄 物 概 念 」 は 適 用 で きな か っ た。 又,い わ ゆ る 要 監 視 残 余 物 質 に か んす る廃 棄 物 法 の特 別 規 定 に も違 反 しな か っ た 。 しか し,主 要 な 見 解 に よ る と,こ の 狭 い解 釈 は,循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 お よび EC廃 棄 物 枠 組 み 指 針 の 意 図 の扱 い 方 を 間 違 えて い る 。なぜ な ら,ま さに,

これ らが,再 活 用 可 能 な残 留 物 を も廃 棄 物 法 下 に 置 こ う と して い る か らで あ る。 す な わ ち,あ る物 質 を付 録llAあ るい は付 録HBに よ る処 理 の た め

に引 き渡 す とい う こ と は,廃 棄 物 の処 分 で あ る と解 釈 で きる 。

1)本 稿 は,本 誌 第48巻 第4号 掲 載 論 文 の 続 きで あ る。前 稿 は,2.3.2循 環 型 経 済 ・ 廃 棄 物 法 第3条 に よ る 廃 棄 物 の 概 念 に お い て,同 条 第3条 第1,2項 に つ い て 述

べ る に 終 わ っ た 。 本 稿 で は,続 く同 条 第3,4項 につ い て も述 べ,廃 棄 物 の 「 処

分 」 概 念 を め ぐる 疑 問 点 を 明 らか に す る こ とか ら始 め,次 に進 み た い 。

ドイツの環境 政 策

73

「あ る 物 質 ま た は対 象 物 が,さ らに 他 の 利 用 目的 の た め に,あ る い は 新 規 の利 用 目的 の た め に,著 しい 物 質 的 な処 理 を加 え られ る場 合,そ れ は 再 活 用 用 廃 棄 物 で あ る。例 え ば,使 い捨 て 容 器 を 原料 と して再 活 用 す る場 合, これ は廃 棄 物 の再 活 用 に相 当 す る。 これ に対 し,そ の よ うな 物 質 的処 理 を 加 え る こ と無 く,例 え ば,回 収 さ れ た飲 料 水 の 瓶 を洗 浄 し,新 しい ラ ベ ル を添 付 す る等 の処 理 の み に よっ て,単 に瓶 を 「再 使 用 」す る場 合 は,「処 分 」 と は見 な され ず,主 観 的 な 意 味 で の廃 棄 物 に相 当 し ない 。 だ か ら,廃 棄 物 法 の 対 象 と な ら な い 。」2)し か し なが ら,こ の 判 断 基 準 は,第1次 燃 料 と エ ネ ル ギ ー 源 と して 利 用 さ れ る 廃 棄 物 の 区 別 をす る 場 合 に は,適 用 さ れ な い 。 物 質 か らのエ ネ ル ギ ー 源獲 得 の 場 合 に は,そ の 燃 料 が エ ネ ル ギ ー獲 得 の 目 的 で特 別 に生 産 され た の か,あ る い は 生 産 プ ロ セ ス や 消 費 プ ロ セ ス に お い て,「歓 迎 さ れ な い 」副 次 的 な 産 物 と して 生 じた も の で あ るの か ど うか, が 決 定 的 で あ る。 後 者 の 場 合 は,廃 棄 物 で あ る。

付 録9Bに 挙 げ ら れ た 処 理 法 は,「 再 生Regeneration」 「回 生 Ritckgewinnung」 「再 獲 得Wiedergewinnung」 「精 製Raffination」 等 の,

物 質 に 手 を加 え る 処 理 法 を意 味 す る 概 念 で 書 き換 え られ て い る だ け で あ

2)Dieckmann,M:"WasistAbfall?AnwendungsbereichundGehaltdergeltenden undzukUnftigenAbfalldefinitionennacheuropaischemunddeutschemRecht";

in:Zeitschrzftノ 諺7乙lmweltrecht‑2rこ/1〜4/1995,S.173

る 。 こ の考 え 方 に従 うな ら,付 録HA及 びllBに よ る 除去 処 理 や 再 活 用 処 理 の た め の動 産 の 引 き渡 し は,実 際 に は廃 棄 物 に分 類 す る た め の 十 分 な判 断基 準 で あ る か らだ とい うの が,Dieckmannの 上 記 提 案 の 根 拠 で あ る。3) c)で は,付 録HAとHBが,す べ て の 廃 棄 物 除去 処 理 方 法 及 び 廃 棄 物 再 活

用 処 理 方 法 を網 羅 して お らず,他 の 処 理 方 法 を使 用 した場 合 は ど うか,考 え て み た い。

付 録llAとllBが す べ て の 廃 棄 物 除 去 ・再 活 用 処 理 方 法 で あ る と した ら,こ こ に挙 げ られ て い な い 方 法 に よ る残 留 物 の 安 全 処 理 は,い ず れ にせ よ(i)付録HAとHBへ 関 連付 け た場 合,廃 棄 物 法 の 対 象 とな ら な い。 しか し,多 分,(li)再 活 用 の 目的 の な い物 に 対 す る支 配権 を実 際 上 は 放 棄 した と い う意 味 で,廃 棄 物 で あ る と理 由付 け る こ と もで き る。

d)で は,上 記 ㈹ 再 活 用 の 目的 の な い物 に対 す る支 配 権 の実 際 上 の 放 棄 と, 上 記(i)付録HAとllBに よ る再 活 用 と除 去 処 理 の た め の 引 き渡 し とい うふ た つ の事 情 が 重 な っ た場 合,そ の扱 い は ど う な る の で あ ろ うか 。

再 活 用 の 目的 の ない 物 に対 す る支 配権 の 実 際 上 の 放 棄 とは,所 有 者 が 対 象 物 の 支 配 権 を放 棄 はす る が,経 済 的 に 意 義 の あ る新 規 の使 用 目的 の た め に引 き渡 す 意 思 が あ る場 合 もあ る。 又,他 者 の利 益 の た め に,そ れ を贈 与 した り,売 却 す る 意 思 が あ る場 合 は,か な らず し も処 分 で は な い,と い う 含 み が あ る よ うに 思 わ れ る 。

で は あ るが,付 録HAとHBの い ず れ か に挙 げ られ て い る処 理 へ の 引 き 渡 しが,す で に そ れ 自体,廃 棄 物 の処 分 と見 な され る な ら,所 有 者 は,支 配 権 の実 際 上 の放 棄 後,当 該 物 を廃 棄 物 法 に違 反 し ない よ うに す る,と い う理 由 か ら,再 活 用 の 目的 を規 定 す る 意 味 は な い。 重 大 な の は,そ の物 が 循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 の既 出付 録 の い ず れ か に挙 げ られ て い る 処 理 方 法 に よ っ て,再 活 用 さ れ た り,除 去 され るか ど うか,と い う こ との み で あ ろ う。

こ の場 合,所 有 者 が 支 配 権 を放 棄 した 後,そ の物 に さ ら に も う ひ とつ の使

3)Dieckmann1995,S.173

ドイツの環 境政 策 75

用 目的 が あ る こ と を 認 め た と して も,そ れ は 廃 棄 物 と見 な さ れ る 。 多 分,㈹ の 「物 の 支 配 権 の 実 際 上 の 放 棄 」 の 特 徴 は,付enllAとHBの 処 理 方 法 に よ らず に 除 去 又 は再 活 用 さ れ る動 産 を も,廃 棄 物 に分 類 し,廃 棄 物 法 上 の 規 則 の 支 配 下 に 置 く と い う機 能 を発 揮 す る こ とに あ る の だ ろ

う。

6)第3条 第3項 は,「 処 分 」 の 意 思 を反 映 させ る動 産 の 種 類 につ い て規 定 し て い る 。 そ の か ぎ りで,当 該 物 が 廃 棄 物 で あ る か ど うか の 如 何 は 「主 観 的 な 廃 棄 物 概 念 」 に 依 る。 「処 分 の 意 思 は,時 間 的 に,実 際 に 行 わ れ る処 分 に先 行 し,処 分 とい う行 動 に 表 れ る。」4)こ れ まで の 判 例 と法 解 釈 に よ る と,例

え ば,私 有 地 に特 定 の物 を明 確 な使 用 目 的無 し に貯 蔵 して い る者 が,こ れ を 処 分 す る意 思 が あ る場 合,そ の 物 は廃 棄 物 と して 分 類 され る条 件 を 満 た して い る 。 した が っ て,こ れ は 廃 棄 物 と し て扱 わ れ ね ば な らな い 。5)

処 分 の 意 思 は 第3条 第3項 で,以 下 の 動 産 に 関 して想 定 され て い る 。 す な わ ち,

a)生 産 現 場 又 はサ ー ビス 業 で,そ れ 自体 を 目的 とせ ず に生 じる動 産(生 産 残 留 物Produktionsntckstdinde。 これ は以 前 は 「残 余 物 質 」 ツ〜θs孟欽 励"と 表 示)。

b)直 に そ れ に 代 わ る新 規 の 使 用 目的Verwendungszweckも 無 く,元 来 の 用 途 目 的Zweckbestimmungを 失 う,又 は 放 棄 さ れ る 動 産(古 産 品Alt‑

、Produkte)。

た だ し,所 有 者 が 処 分 す る意 思 が な い と主 張 し,他 に 処 分 の意 思 を認 識 させ な い 場 合 も又,そ の 使 途 目的 に 関 す る判 断 は,流 通 観 を考 慮 した 上 で, 生 産 者 又 は所 有 者 の見 解 を基 礎 に 置 い て な され る。

処 分 の 意 思 に 関 す る定 義 が,ど の よ う に機 能 す るの か,考 え て み る 。

4)ド イ ッ 連 邦 上 院 環 境 委 員 会 の 決 議 用 推 薦 理 由 5)K611er,Henningvon:Kreislaufwirtschafts‑undAbfallgesetz.Textausgabemit

Erldiuterungen,Berlin1995,S.46

ドイ ッ連 邦 上 院 環 境 委 員 会 の 決 議 用 推 薦 理 由 に 従 う な ら,上 記2例 の 処 分 の 意 思 に関 す る 法 想 定 は,こ れ まで 残 余 物 質 又 は経 済 財Wirtschaftsgiderと

して,旧 廃 棄 物 法 の 物 質 上 の 要 求 を か わ しつ つ 安 全 処 理 さ れ た 残 留 物 を,完 全 に廃 棄 物 法 の 支 配 下 に置 くた め の 決 定 的 な要 素 と な る。6)

循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 の付 録fiA又 はllBに よ る再 活 用,あ る い は 除 去 処 理 へ の物 質 又 は 産 品 の 引 き渡 しが,ま さ に循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 第3条 第2 項 の 処 分 の構 成 事 実 と な る。 これ に よっ て,そ の物 質 が ま さ に 廃 棄 物 で あ る

と した ら,生 産 残 留 物 や 古 産 品 を廃 棄 物 に分 類 す る た め に は,特 に 第3条 第 3項 の処 分 の 意 思 とい う擬 制 は 特 に必 要 と され な い 。 付 録llA又 はllBの ど ち らの 処 理 方 法 に も よ らず に 除 去 又 は再 活 用 さ れ る動 産 の場 合 に の み,用 途 目的 が,廃 棄 物 と産 品 を決 定 す る判 断基 準 と な る で あ ろ う。 そ の 動 産 が用 途 目的 を もっ て 生 産 さ れ た わ け で ない 場 合,又 は放 棄 され,し か も元 来 の用 途 目的 に直 に代 わ る新 規 の 使 用 目的 が 無 い場 合,付 録llA又 はHBの 処 理 に 引 き渡 され な く と も,廃 棄 物 で あ る。

7)第3条 第4項 は,「 客 観 的 な廃 棄 物 概 念 」 に基 づ き,廃 棄 物 の 「処 分 義 務 」 を規 定 して い る。 す な わ ち,所 有 者 は,以 下 の 場 合 に,付 録1に 挙 げ られ た グ ル ー プ に属 す る動 産 を処 分 しな け れ ば な らな い 。

a)動 産 が,も うそ の 元 来 の 使 途 目的 に相 応 して 使 用 され な い場 合 。 b)動 産 が,現 在,あ る い は将 来,公 共 の安 全,特 に環 境 を危 険 に さ らす 状

態 に あ る場 合 。

c)そ の 物 質 の 危 険 性 が,循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 の 規 則,及 び こ の 法 を基 盤 と して 公 布 され た 法 規 命 令 に従 い,き ち ん と した,無 害 の 再 活 用 又 は公 益 に 適 っ た 除去 に よ っ て の み,取 り除 か れ う る場 合(例 え ば 連 邦 イ ミ ッ シ オ ー ン防 止 法 の よ う な,他 の 法 規 則 を基 盤 とす る の で もな い)。

又,判 例 に よ る と,公 共 の 利 益 と,廃 棄 物 所 有 者 又 は廃 棄 物 生 産 者 の 私 的 な利 益 の 二 者 を比 較 考 量 した 後,廃 棄 物 法 上 の 規 定 に よる,廃 棄 物 と して の

6)K611er1995,S.47

ドイ ツの 環境 政策

77

3循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 に よ る廃 棄 物 の 安 全処 理 義務

新 法 の特 徴 を 理 解 す る た め に,ま ず,以 下 の3.1で 旧 廃 棄 物 法 に お け る 安 全 処 理 義 務 につ い て 概 観 し,3.2よ り循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 に入 る 。

3.1旧 廃 棄 物 法 に よ り廃 棄 物 生 産 者 及 び 廃 棄 物 所 有 者 並 び に他 の機 関 に課 せ ら れ た 義 務 一 誰 が廃 棄 物 安 全 処 理 の 任 務 を 負 っ た の か?

1)基 本 的 に,州 会 議 に よ っ て 定 め られ た公 法 人(大 体 は 郡 及 び郡 か ら独 立 し た市)が,廃 棄 物 安 全 処 理 の 義 務 を負 っ て い た 。 だ か ら,廃 棄 物 処 理 は,基 本 的 に公 共 の任 務 で あ った(第3条 第2項)。

2)廃 棄 物 所 有 者 は,こ れ らの廃 棄 物 安 全 処 理 義 務 の あ る団 体 に そ の 廃 棄 物 を 引 き渡 さ な け れ ば な ら なか っ た(第3条 第1項)。

3)で は あ るが,廃 棄 物 安 全 処 理 義 務 の あ る 団体 は,当 該 官 庁 の 同 意 の も とで, 定 款 に依 っ て,あ る い は個 々 の ケ ー ス 別 に,特 定 の廃 棄 物 の安 全 処 理 義 務 を 排 除 す る こ とが で きた(第3条 第3項)。 この 場 合 に初 め て,廃 棄 物 所 有 者

自身 が,そ の廃 棄 物 の 安 全 処 理 義 務 を負 う こ と とな っ た(第3条 第4項)。

4)多 くの 連 邦 州 で は,州 法 に よっ て,自 治体 の 廃 棄 物 安 全 処 理 義 務 か ら排 除 さ れ た 特 定 の 廃 棄 物(「 特 殊 廃 棄 物 」Sonderabfdlle)は,特 定 の組 織 が 委 託 さ れ,処 理 し て い た し,現 在 も 処 理 し て い る。 例 え ば,ヘ ッセ ン 州 で は 且IMHessischeIndustriemdill(ヘ ッセ ン産 業 廃 棄 物 会 社)が 処 理 して い る 。 5)廃 棄 物 は,原 則 と して,回 避 又 は再 活 用 され な け れ ば な らな い 。 旧廃 棄 物

7)Peine,E‑J.:"DasneueKreislaufwirtschafts‑undAbfallgesetz‑VorsteIlungund

AnderungengegenUberdembisherigenAbfallgesetz"一 ・;in:BUrofUrUmwelt‑

politikMedia:.4励 〃wirtschaft伽 伽 ∂プ〃ch.Ko〃sequenze〃desKreislaufwirt‑

schafts‑%〃d/1bfalな'esetresノ 諺アGewerbeu〃dKo〃z〃zz碗 θ,Sehnde1995,S.78

法 は,回 避 と再 活 用 の優 先 順 序 を規 定 し なか っ た(第1a条 及 び 第3条 第2 項)。 で は あ るが,具 体 的 な 回 避 命 令 は,第14条 を 基 盤 と した 法 規 命 令 の 方

法 で の み作 成 で きた。 同 様 に再 活 用 命 令 は,部 分 的 に 第14条 を基 盤 と した 命 令 に よ る 方 法 で の 具 体 化 を 必 要 と し た 。 例 え ば,包 装 物 に 関 す る 命 令 VerPackungsverordnungは,再 活 用 率 を 指 示 して い る。 こ れ ま で 生 産 禁 止 を 伴 っ た法 規 命 令 は,廃 棄 物 法 に は な い。

3.2循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 に お け る廃 棄 物 の 生 産 者 ・所 有 者 並 び に廃 棄 物 安 全 処 理 担 当 機 関 の 原 則 お よ び 基 本 的 義 務(循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 第

2部)

基 本 的 に,廃 棄 物 の 生 産 者 と所 有 者 は,ま ず廃 棄 物 の 回 避 を最 優 先 し,次 に 再 活 用,最 終 的 に 除 去 をす る義 務 を負 って い る 。 廃 棄 物 の 安 全 処 理 は,例 外 的 な ケ ー ス にお い て の み,公 共 団 体 が処 理 任 務 を負 う。 で は あ るが,公 共 機 関 と 民 間企 業 の 処 理 業 務 量 の割 合 が 実 際 に 変 化 す る か ど う か は,こ れ まで の 実 績 か ら見 て疑 問 で あ る 。

こ の 法 は,第4条 の 廃 棄 物 「回避 」 と 「再 活 用 」 と い う循 環 型 経 済 の 原 則, 及 び 第10条 の 廃 棄 物 「除 去 」 の 原 則 か ら成 っ て い る。 こ れ は,「 基 本 的 義 務 」 と して 廃 棄 物 生 産 者 又 は 廃 棄 物 所 有 者 に課 さ れ(第5条 と 第11条),法 規 命 令 に よ っ て 具 体 化 さ れ る(第7条 と 第12条 を基 盤 とす る)。

以 下 で,関 連 す る 各 条 文 を見 て み る 。

3.2.1廃 棄 物 の 回 避 と再 活 用 義 務 の 概 観 第4条 循 環 型 経 済 の 原 則

1)第1項 は,目 的 の優 先 順 位(ヒ エ ラ ル キ ー)を 挙 げ て い る 。 これ に よ る と, 廃 棄 物 は,

a)第 一 に 回避 され ね ば な ら な い

b)第 二 に 原 料 又 は エ ネ ル ギ ー と して 再 活 用 され ね ば な らな い

2)第2項 にお い て,廃 棄 物 回 避 措 置 と して 以 下 の 例 が 挙 げ られ て い る。

ドイツの環境 政 策

79

う な,工 場 内 で の 残 留 物 再 活 用 。 しか し,工 場 内 に お け る残 留 物 の再 活 用 を廃 棄 物 回 避 と見 なす か ど うか につ い て は,論 議 され て い る 。

こ れ まで の法 状 況 に よ る と,連 邦 イ ミ ッシ オ ー ン防 止 法(第5条 第1項 第3号)の 枠 内 で,工 場 施 設 内 再 活 用 は,残 余 物 質 回 避Reststoffver‑

meidungと 見 な さ れ た 。 そ の 結 果,再 活 用 に つ い て の 要 求 は 出 せ た が, 回避 に つ い て の要 求 は 出せ な か っ た。 な ぜ な ら,連 邦 イ ミ ッ シ オー ン防 止 法 第5条 第1項 第3号 が,単 に 「きち ん と した」 無 害 な再 活 用 を要 求 す る の み で,回 避 に 関 して は,相 応 の 要 求 を し な か っ た か らで あ る 。 例 え ば, カ ドミウ ム を含 ん だ ブ イ ル ター 埃 を煉 瓦 へ 付 着 させ る こ とが 「残 余 物 質 回 避 」 と見 な され る か ぎ り,こ れ に反 対 す る動 機 は な か っ た。

Retersen/Ridの 見 解 に よ る と,上 記 の 例 の よ う な,施 設 内 残 留 物 再 活 用 も廃 棄 物 法 上 の廃 棄 物 活 用 に 当 た る。8)だ か ら こ れ は 廃 棄 物 法 上 の 規 則 に支 配 され る とい う こ とを,今 や 新 循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 第9条 は,明 確 に う た っ て い る。 で は あ る が,特 に 「施 設 内再 活 用 」 の際 の 物 質 上 の 要

求 が,循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 第9条 第3項 に依 る 法 規 命 令 に よ っ て,定 め られ ね ば な ら な い。

そ れ に対 して,H.v.K611erは,施 設 内再 活 用 を,第4条 第2項 に よ り, 廃 棄 物 回避 と見 な され る施 設 内 循 環 操作 に分 類 して い る。 これ に よ っ て, 施 設 内 再 活 用 が 廃 棄 物 回 避 と して 通 用 す る わ け で あ る。9)

こ こ で の 問 題 は,例 え ば,工 場 固 有 の精 留 施 設 で の 工 場 内溶 剤 再 処 理 は, 廃 棄 物 回避 に 相 当す るの か,そ れ と も廃 棄 物 再 活 用 に 相 当す る の か とい う

こ とで あ る 。

J.Fluckは,固 有 の シ ス テ ム 内 に お け る物 質 の 回 生Rtickgewinnungと

8)Petersen,E/U.Rid:"DasneueKreislaufwirtschafts‑undAbfall‑gesetz";in:

Neue∫uristischel7Vochenzeitschrzft1/1995,S.12

9)K611er,Henningvon:Kreislaufwirtschafts‑und.4.bfallgesetz.7「6xtausgabe〃zit Erldizaterungen,2.,Uberarbbeitete.u.erweiterteAuf[age,Berlin1996,S.118

再 使 用Wiederverwendungに 関 す る 循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 第4条 第2項 に依 る 施 設 内循 環 操 作 と,残 留 物 が 施 設 内 で も使 用 され う るが,施 設 内 循 環 か ら離 れ て し ま っ た残 留 物 に 関す る 第9条 第3項 に依 る 施 設 内再 活 用 を 区 別 して い る。10)

b)廃 棄 物 が 生 じに くい 形 態 の 産 品(例 えば,修 理 しや す い,長 持 ち す る よ う に製 作 す る)。

c)廃 棄 物 と有 害 物 質 の 発 生 の 可 能 性 が 少 な い 産 品 の 購 買 に 向 け た 消 費 行 動 。

た だ し,廃 棄 物 を 生 じさせ る こ と よ り も廃 棄 物 を 回 避 す る こ と の 方 が よ り良 い と考 え る な ら,以 下 の場 合 の 対 応 が 迫 られ る で あ ろ う。 つ ま り,産 品 の 耐 久 性 を高 め る た め に,木 材 保 護 剤 に よ っ て処 理 す る場 合 で あ る 。 ひ

ょっ と した ら,そ の 産 品 の生 産 中 や 使 用 中,あ る い は 廃 棄 物 安 全 処 理 中 に 保 護 剤 処 理 に よ り,有 害 物 質 が 放 出 さ れ る こ と もあ る わ け で あ る。

3)第3項 と 第4項 は,以 下 の よ うに 再 活 用 の種 類 を 区 別 して い る 。 a)原 料 と して の 再 活 用

一廃 棄 物 か らの 物 質獲 得 に よる 原 料 の代 替(例 え ば

,水 素 添 加 に よ り, 合 成 樹 脂 廃 棄 物 か らエ ネ ル ギ ー 利 用 で き る物 質 を獲 得 す る)。つ ま り, 原 料 獲 得 の た め の 再 活 用

一廃 棄 物 の物 質 的 特 徴 を元 来 の 目的 に利 用(例 え ば

,古 オ イ ル の 再 生 や モ ー タ ー ・オ イ ル又 は ク ラ ッチ ・オ イ ル と して の 再 生 剤 使 用),又 は 他 の 用 途 目的 の た め に利 用(例 え ば,バ ッ テ リー ・ケ ー ス用 に廃 棄 物 と して の 合 成 樹 脂 バ ンパ ー を活 用):加 工 製 品材 料 獲 得 の た め の再 活用 b)エ ネ ル ギ ー用 再 活 用(代 替 燃 料 と して の廃 棄 物 の投 入 を含 む)

4)あ る措 置 が,物 質 の 原 料 用 再 活 用 又 はエ ネ ル ギ ー用 再 活 用 な の か,あ る い は廃 棄 物 の 除 去 な の か は,上 記 再 活 用 の 場 合,措 置 の 主 目的 に応 じて,決 定 さ れ る(第3項 第2文,第4項 第2,3文)。

10)Fluck,J二"DerneueAbfallbegriff‑eineEinkreisung":in:Z)eatschesVerwaltungs‑

∂latt11/1995,S.545

ドイツの環 境政 策

81

b)エ ネ ル ギ ー 的 な 措 置 の 主 目的 が,再 活 用 に あ るの か,又 は 最 終 的 な 除 去 の た め の 加 工 に あ るの か は,他 の物 質 と混 合 す る こ と無 しに,個 々 の廃 棄 物 の汚 染 の 種 類 と汚 染 の度 合 い,並 び にそ の加 工 に よ っ て 生 じる他 の廃 棄 物 と,そ れ に よ っ て 起 こ る排 出 に よ っ て 決 ま る。

c)付 録HAとllBは,上 記 の 決 定 の 際 の 助 け とな る。 た だ し,問 題 点 は, この 付 録 が 最 終 的 な もの な の か ど う か,と い う こ と とで あ る 。 も し,そ う な ら,例 え ば,廃 棄 物 に よる 鉱 山 の採 掘 跡 の 充 填 は,明 らか に 再 活 用 に は 分 類 さ れ な い 。 なぜ な ら,鉱 山 の 採 掘 跡 の 廃 棄 物 に よ る充 填 は,付StilB に 挙 げ られ て い な い か らで あ る。 つ ま り,再 活 用 が,単 に副 次 的 な 目的 の た め で あ る場 合 は,再 活 用 で あ る に もか か わ らず,廃 棄 物 法 上 は,そ の措 置 が 廃 棄 物 除 去 と位 置 付 け られ う る とい う こ とで あ る。

廃 棄 物 再 活 用 な の か,あ るい は廃 棄 物 除去 な の か とい う問 題 に対 して は,費 用 効 果 に 関 し て だ け で は な く,非 常 に 異 な っ た 法 律 上 の効 果Rechtsfolgeが 関 係 す る 。 つ ま り,再 活 用 用 産 業 廃 棄 物 は,公 法 上 の 廃 棄 物 処 理 機 関へ の 委 託 義 務UberlassungsPflichtは な い 。 しか し,除 去 用 廃 棄 物 は,産 業 廃 棄 物 で あ っ て も,公 法 上 の廃 棄 物 処 理 機 関 へ の委 託 義 務 が あ る。 こ の 区 別 は,特 に 廃 棄 物 搬 入 法Abfallverbringungsrechtの 分 野 で 大 きな意 味 を も っ て く る。 なぜ な ら, 再 活 用 用 廃 棄 物 の扱 い に対 して は,除 去 用 廃 棄 物 の 扱 い に対 して よ り も,法 律 上 の 要 求 が 少 な い か らで あ る 。11)

第5条 循 環 経 済 の 基 本 的 義 務

1)第1項 は,廃 棄 物 回避 義 務 が 遂 行 され う る,以 下 の 例 を挙 げ て い る 。

11)Dieckmann1995,S.175

a)連 邦 イ ミ ッ シ オ ー ン防 止 法 第5条 第1項 第3号 お よび 第22条 第1項 と関 連 し,第9条 に よる廃 棄 物 発 生 量 が 少 な い 製 造 法 の創 造(生 産 又 は 施 設 に 関 す る廃 棄 物 回 避)。

b)第23条 及 び 第24条 に よ る法 規 命 令 を基 盤 とす る廃 棄 物 発 生 量 が 少 な い 産 品 の 開 発(産 品 に 関す る廃 棄 物 回 避)。

上 記 以外,第5条 にお い て は,他 に独 自の 廃 棄 物 回 避 義 務 の 要 求 は な い 。 産 品 に 関 す る廃 棄 物 回 避 は 法 規 命 令 に よ る もの と第4条 第2項 に よ る もの の み で あ る 。

2)第2項 で,廃 棄 物 の 生 産 者 と所 有 者 は,そ の廃 棄 物 を 除去 す る前 に再 活 用 す る こ と を優i先させ る よ うに,義 務 づ け られ て い る 。 そ の 際 に,高 価 値 を 生 み 出す 再 活 用 を 目 ざ さ な け れ ば な らな い 。 つ ま り,高 価 値 を生 み 出 す 再 活 用 とい う基 準 に よ っ て,い わ ゆ る 「ダ ウ ン ・リサ イ ク リ ン グ」 の 阻 止 を は か っ た も の で あ る。

3)第3項 は,再 活 用 は 以 下 の通 り,遂 行 され ね ば な らな い と規 定 して い る 。 a)循 環 経 済 ・廃 棄 物 法 及 び 他 の 法 律(化 学 物 質 禁 止 命 令Chemikalienver‑

botsverordnungや 危 険物 質 命 令Gefahrstoffverordnung等)の 規 則 通 りに 遂 行 し,使 用 又 は流 通 が 禁 止 され て い る化 学 物 質 や 危 険 物 質,例 え ば,P CB(ポ リ塩 化 ビ フ ェ ニ ル)の よ う な物 質 は 再 活 用 して は な らず,除 去 さ れ な けれ ば な ら な い 。

b>無 害 で,公 共 の安 全 を妨 げ な い よ う に遂 行 す る。

4)第4項 は,以 下 の場 合 に,廃 棄 物 の 再 活 用 義 務 を 限 定 して い る 。 a)技 術 的 に 可 能 で あ る 。

b)経 済 的 に要 求 可 能 で あ る。

c)広 く普 及 して い る 原 料 又 はエ ネ ル ギ ー を生 み 出 す 。

Petersen/Ridの 見 解 に よ る と,「 経 済 的 に要 求 可 能 」 か ど うか の 判 断 は, 廃 棄 物 所 有 者 な い し は生 産 者 の 個 人 的 な 経 済 能 力 に 照 準 を合 わ せ な け れ ば な ら

な い 。 「再 活 用 に 要 す 費 用 が,除 去 に要 す 費 用 と比 較 して,非 常 識 で あ っ て は な らな い 」 とい う第5条 第4項 第3文 の 要 求 に 関 連 して,費 用 の 比 較 を す る際

ドイ ツの 環境 政策83

に,将 来 の埋 立 処 理 場 不 足,並 び に埋 め 立 て に よ る長 期 的 な リス ク の 安 全 確 保 の た め に必 要 な 費 用 を も計 算 に入 れ るべ きで あ る。12)

5)第5項 は,廃 棄 物 除去 の 方 が,よ り環 境 に 適 合 した解 決 法 で あ る場 合,廃 棄 物 除 去 に対 す る廃 棄 物 再 活 用 の優 位 性 に 関 して,例 外 を想 定 して い る。 こ の 場 合,応 用 分 野 は 行 政 規 則 で 規 定 さ れ るべ きで あ る,と い うの がK611er の見 解 で あ る 。 ユ3)

第6条 原 料 と して の 再 活 用 と エ ネ ル ギ ー と して の 再 活 用

こ こ で は,原 料 用 再 活 用 とエ ネ ル ギ ー 用 再 活 用 の 優 先 関 係 が 規 定 され て い る 。 よ り環 境 に 適 合 した 再 活 用 の種 類 が 優 先 され,且 つ,第5条 第4項 が 適 用 され る 。

第7条 循 環 型 経 済 に向 け た 要 求

第5条 に よ る義 務 の 履 行 の た め,特 に 無 害 の 再 活 用 を保 障 す る た め に,連 邦 政府 は,必 要 な か ぎ り,法 規 命 令 の 公 布 を委 任 され て い る。 この 法 規 命 令 に は, 特 に 以 下 の機 能 が あ る 。

1)生 産 物 の 中 へ の特 定 の 廃 棄 物 の 包 合,又 は残 留 を 制 限 す る。

2)特 定 の廃 棄 物 の再 活 用 が 公 共 の 安 全 を 脅 か す よ うな 場 合,そ の 廃 棄 物 の流 通 を制 限 した り,又 は 禁 止 す る こ とが で き る。 た だ し,生 産 物 に 関 して は で きな い 。 この た め に は,第23条 に依 る法 規 命 令 を必 要 とす る。 例 え ば,第7 条 に 依 る と,体 温 計 の 流 通 は,新 品 と して で は な く,そ れ が 廃 棄 物 に な っ て

は じめ て 禁 止 され う る 。14)

3.2.2廃 棄 物 回 避 義 務

上 記 の よ うに,第5条 第1項 は,廃 棄 物 回避 義 務 を(1)連邦 イ ミ ッ シオ ー ン防

12)Petersen/Rid1995,S.11 13)K611er1995,S.71 14)K611er1995,S.79

止 法 第5条 第1項 第3号 及 び 第22条 第1項 と関 連 す る,第9条 に よ る廃 棄 物 発 生 量 が 少 な い 製 造 法 の 創 造(生 産 又 は施 設 に 関 す る廃 棄 物 回避)と,(2)第23条 及 び 第24条 に よ る法 規 命 令 を基 盤 とす る廃 棄 物 発 生 量 が 少 な い 産 品 の 開 発(産 品 に 関 す る廃 棄 物 回避)に 限 定 して い る。

3.2.2.1施 設 に 関 連 す る廃 棄 物 回避 第9条 施 設 繰 業 者 義 務

「連 邦 イ ミ ッ シ オ ー ン防 止 法 に基 づ く要 認 可 施 設 及 び認 可 不 要 施 設 は ,廃 棄 物 が 回 避,再 活 用 又 は 除去 され る よ う に設 置 さ れ,且 つ,操 業 さ れ ね ば な らず,

こ れ らの 施 設 の繰 業 者 義 務 につ い て は,連 邦 イ ミ ッシ オ ー ン防 止 法 規 則 に従 う。

こ の 法 の 廃 棄 物 の 再 活 用 及 び 除 去 の 方 法 に 関す る 原 料 に 関連 す る要 求 は,不 変 で あ る 。 施 設 内再 活 用 の 際 の 原 料 に 関 連 す る要 求 は,第6条 第1項 とは 第7条

に よ る 法 規 命 令 に よ っ て 定 め られ て い る。」

1)第1文 は,製 造 方 法 に 関 す る要 求 は,連 邦 イ ミ ッ シ オ ー ン防 止 法 に 従 い, 循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 に従 うの で は な い と規 定 して い る。 だ か ら,生 産 に関 連 す る廃 棄 物 回避 に 関 して は,連 邦 イ ミ ッ シ オ ー ン防 止 法 が 循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 に優 先 す る 。

問題 は,例 え ば,循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 第4条 に よ る と,廃 棄 物 は,ま ず 回避,次 に再 活 用 され る とい う優 先 順 位 に な っ て い る。 しか し,連 邦 イ ミ ッ シ オ ー ン防 止 法 第5条 第1項 第3号 に よ る と,回 避 と再 活 用 が 同 等 の優 先 順 位 に な っ て い る。

2)第2文 は,こ れ に 対 して,廃 棄 物 の再 活 用 及 び 除去 の 方 法 に 関 す る 原 料 に 関 連 す る循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 の 要 求(例 え ば廃 棄 物 の 分 離 保 持 の 要 求,生 産 物 へ の廃 棄 物 包 合 の 制 限)は,連 邦 イ ミ ッ シ オ ー ン防 止 法 規 則 に よ っ て 排 除 さ れ る こ と は で き ない,と 断 言 して い る。逆 に再 活 用 と 除去 は,「規 定 通 り」

に,「 害 を 出 さ な い 」 よ う に,又 は 「公 共 の 安 全 を侵 さ な い」 よ うに 遂 行 さ れ ね ば な ら な い と規 定 す る 連 邦 イ ミ ッ シ オ ー ン防 止 法 第5条 第1項 第3号

ドイ ツの環 境政 策

85

3)第3文 は,施 設 内 再 活 用 が 廃 棄 物 回 避 措 置 と見 な さ れ な い(上 記 参 照)と い う前 提 条 件 の 下 で は,第2文 との 関 係 が 不 明確 で あ る 。15)

これ と は逆 に,も し,施 設 内再 活 用 が 廃 棄 物 回 避 と見 な され る と した ら, 第2文 に依 る廃 棄 物 再 活 用 に 関す る 循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 の 要 求 が 施 設 内 再 活 用 に 直 接 に は 適 用 さ れ な い の で,第3文 に ひ とつ の 機 能 が 与 え られ る わ け で あ る。

連 邦 イ ミ ッ シ オ ー ン防 止 法 第5条(要 認 可 施 設 繰 業 者 の 義 務)第1項 第3号

「要 認 可 施 設 は ,以 下 に 従 う よ う に建 設 さ れ,操 業 さ れ る もの とす る 。

3.適 法 に,損 害 も生 じ な い よ う に活 用 さ れ る 場 合 は 別 と して,廃 棄 物 の 発 生 を抑 制 す る こ と,又 は,そ の 発 生 を抑 制 し,リ サ イ ク ル す る こ とが 技 術 上 不 可 能 で あ るか 要 求 で き な い 場 合 に は,一 般 公 衆 の 健 康 を害 す る こ と な く処 分 す る こ と」

連 邦 イ ミ ッ シオ ー ン防止 法 第22条(認 可 を要 し な い施 設 の 繰 業 者 の 義 務)第1項

「認 可 を要 しな い施 設 は ,以下の各号 に従 って建設,操 業 されなけれ ばならない。

1.技 術 水 準 に照 ら して 回避 す る こ とが で きる 有 害 な環 境 影 響 を 阻止 す る こ と, 2.技 術 水 準 に 照 ら し て 回 避 す る こ とが で き な い 有 害 な 環 境 影 響 は 最 小 限 に

抑 え る こ と,

3.施 設 の 繰 業 に際 し て 発 生 す る 廃 棄 物 を 適 切 に 処 理 す る こ と。」16)

15)Petersen,E:"DasabfallpolitischeKonzeptdesKreislaufwirtschafts‑und Abfallgesetz";in:KreislaufoderKo〃apsimAbfallwirtschaftsrecht?10.Trierer Ko〃oquiu〃zzumUmwelt‑undTechnikrechtvom14.bis16.SePtemberヱ994,

Heidelberg1995,S、67

16)藤 村 和 夫 訳 「連 邦 イ ミ シ オ ン 防 止 法 」 『環 境 研 究 』1998No.108,33頁 及 び38‑39 頁

第11条 公 共 の 安 全 に適 合 し た廃 棄 物 除 去 の基 本 的 義 務

第10条 の 公 共 の 安 全 に適 合 した廃 棄 物 除 去 の基 本 原 則 は,廃 棄 物 生 産 者 又 は 廃 棄 物 所 有 者 に義 務 と して 課 せ られ る 。 再 活 用 され な い廃 棄 物 の 生 産 者 又 は所 有 者 は,第13条 か ら第18条 が 委 託 義 務UberlassungsPflichtを 他 に 規 定 しな い か ぎ り,そ の 廃 棄 物 を第10条 の 原 則 に 従 っ て 除去 す る義 務 が あ る。

第12条 廃 棄 物 除 去 に関 す る要 求

1)第1項 は,廃 棄 物 除 去 に 関 す る要 求 を法 規 命 令 に よ っ て 定 め る権 限 を連 邦 政 府 に 与 え て い る 。 特 に,(a)廃 棄 物 の 分 離 保 持 と加 工(例 え ば混 合 禁 止)に

関す る 要 求,(b)廃 棄 物 処 理 を委 任 す る に 当 た っ て の準 備,委 託,収 集,運 搬, 貯 蔵,埋 立,(cに れ らの 要 求 を検 証 す る手 順 を定 め る権 限 を規 定 して い る。

2)第2項 は,現 在 の 技 術 水 準 に見 合 っ た,環 境 に適 合 した 廃 棄 物 除去 に 関す る要 求 につ い て,連 邦 政 府 に よ る 一 般 的 な行 政 規 則 の公 布 に つ い て規 定 して い る 。 これ ま で は,旧 廃 棄 物 法 第4条 第5項 を 基 盤 と した,循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 に適 応 す る まで は 有 効 な,以 下 の 一 般 行 政 規 則 が 公 布 され た 。

a)1990年1月30日 の廃 棄 物 貯 蔵 及 び 埋 立 の 際 の 地 下 水 保 護 の た め の 要 求 に 関 す る第1回 目の 一 般 行 政 規 則 。

b)1990年12月 の 旧 廃 棄 物 法 「廃 棄 物 技 術 指itTAAbfall」 の た め の 第2回 目の 一 般 行 政 規 則 。 これ は,特 殊 廃 棄 物 処 理 施 設 の認 可 に関 す る規 則 に 向 け られ た もの で,そ の付 録Cで は,要 監 視 特 別 廃 棄 物 を 特 定 の処 理 方 法 に 分 類 し て い る 。

c)1993年5月14日 の廃 棄 物 法 の た め の 第3回 目の 一 般 行 政 規 則(家 庭 ゴ ミ 技 術 指 針TASiedlungsabfall)。 こ れ は,埋 立 施 設 の技 術 的 設 備,家 庭 ゴ ミの 再 活 用 と性 状 に 関 す る要 求 を出 して い る 。 家 庭 ゴ ミ技 術 指 針 は,特 に 反 応 の 鈍 い,土 状 の 不 活 性 の 廃 棄 物 の み が 埋 立 て られ る よ う要 求 して い る。

埋 立 廃 棄 物 に よ っ て,将 来,土 壌 が 汚 染 され ない よ うに とい う配慮 か らで あ るが,こ の た め に は,ほ とん どの 埋 め立 て 用 廃 棄 物 は,焼 却 等 に よ る事 前 処 理 を必 要 とす る。 家 庭 ゴ ミに 関 して は,こ の 他 に も,分 別 収 集 さ れ た

ドイツの環境 政 策

87

3)第3項 は,循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 の 意 味 で の 「技 術 水 準StandderTech‑

nikJ(廃 棄 物 技 術 指 針2・1及 び連 邦 イ ミ ッ シオ ー ン防 止 法 第3条 第6項 に 相 当)を 定 義 して い る 。 技 術 水 準 とは,現 代 的 な方 法 ・設 備 ・操 業 方 法 の 開 発 水 準 で あ り,環 境 に 適 合 した廃 棄 物 除 去 措 置 の,実 際 的 な適 正 を保 障 して い る と思 わ れ る水 準 を意 味 す る 。技 術 水 準 とい う もの は,常 に進 歩 す るか ら, 第12条 に よ り公 布 され た 法 規 命 令 及 び 一 般 行 政 規 則 は,永 続 的 に 進 歩 し続 け る 技 術 水 準 に 適 応 し な け れ ば な らな い 。 つ ま り,「 技 術 水 準 」 は,水 管 理 法 MZasserha〃shaltsgesetaに 見 られ る よ う に,一 般 的 に 公 認 され た 技 術 規 定 よ

りも さ らに 高 度 の要 求 を 出 して い る。

連 邦 政 府 は,関 係 グ ル ー プ の聴 聞 後,連 邦 参 議 院 の 同 意 の も と,法 規 命 令 に よ っ て,す べ て の又 は 個 々 の発 生 廃 棄 物 の 種 類 と量 を も とに,第5条 第1 項 第3号 の 要 求 に適 応 す る施 設 を決 定 す る 権 限 を与 え られ て い る 。

3.2.2.2産 品 に 関 す る廃 棄 物 回 避

循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 第5条 第1項 は,第23条 及 び24条 を基 盤 と した 法 規 命 令 を 参 照 す る よ う指 示 して い る。これ は,第22条 にお い て 原 則 的 に 定 義 され た, い わ ゆ る産 品 に た い す る 責 任 を適 応 す る際 に役 立 つ 。

第22条 産 品 に 対 す る責 任

1)第1項 は,誰 が 基 本 的 に産 品 に た い す る 責 任 を負 うか を規 定 して い る。 生 産 物Erzeugnisseの 開発 者,生 産 者,加 工 者,販 売 者 が,産 品 に対 す る責 任

17)K611er1996,S.162f

を 負 い,且 つ 産 品 に対 す る責 任 を果 たす た め に,何 を す べ きか とい う こ と を 規 定 して い る 。 つ ま り,こ れ らの 者 は,出 来 る限 り,生 産 と使 用 の 際 に廃 棄 物 の 発 生 が 回 避 さ れ,そ の 使 用 後 に発 生 す る 廃 棄 物 の,環 境 に 適 合 した再 活 用 と除 去 が 保 障 さ れ る よ う な,生 産 を しな け れ ば な らな い 。

2)第2項 は,産 品 に た い す る責 任 の 範 囲 を 具 体 化 して い る。

3)第3項 は,産 品 に た い す る責 任 を限 定 して い る。 す な わ ち, a)第5条 第4項 の相 対 性 の 原 則 に 従 い,以 下 に よ り限 定 さ れ る 。

一技 術 的 な 可 能 性:例 え ば,あ る産 品 の 多 数 回 に わ た る使 用 が技 術 的 に 不 可 能 な 場 合,産 品 の 多 回 数使 用 可 能 仕 様 の 設 計 義 務 は な い 。 一経 済 的 な 要 求 の可 能 性:例 え ば,あ る 産 品 の 耐 久 性 向 上 の た め の 特 別

な追 加 措 置 が,経 済 的 に要 求 不 可 能 な場 合,そ の義 務 は な い 。 一市 場 に お け る普 及 性:廃 棄 物 あ る い は 第 二 次 物 質 か ら生 産 され た 産 品

の た め の 市 場 が な い 場 合,そ の よ う な材 料 の 使 用 を指 示 で きな い 。 b)他 の 法 規 命 令 に よ り限 定 さ れ る 。 産 品 に対 す る責 任 を 果 た す こ とが,他

の 法 規 則 を遵 守 し な くて 良 い とい うわ け で は な い 。

c)自 由 な商 品流 通 に 関 す るEC条 約 法 に よ っ て 限 定 さ れ る 。18)

4)第4項 に よ る と,産 品 に 対 す る責 任 義 務 者 グ ル ー プ,並 び に産 品 に 対 す る 義 務 範 躊 に入 る生 産 物 と産 品 に た い す る責 任 を 認 識 す る方 法 は,第23条 及 び 24条 を基 盤 とす る 法 規 命 令 に よ っ て,連 邦 政 府 が 決 定 す る 。

す な わ ち,こ れ は,産 品 に 対 す る責 任 を遂 行 す る た め の,第23条 と24条 の 法 規 命 令(そ の他 に第25条 の 自 由意 志 に よ る 引 き取 りの た め の 目的 条 項 が あ る) と い う権 限 を利 用 す る手 段 を与 え る だ け の 構 成 とな って い る 。だ か ら 当局 は, 法 規 命 令 無 しに は,直 接,産 品 に 対 す る責 任 の 遂 行 を 強 制 で きな い 。例 え ば, 当 局 は,第22条 を 基 盤 に使 い 捨 て 製 品 を禁 止 す る こ と は で きな い 。 そ の よ う な法 規 命 令 が 出 され な い か ぎ り,産 品 に 対 す る基 本 的 責 任 義 務 に従 わ な く と も,直 接 的 な法 律 効 果 は生 じ ない 。 旧廃 棄 物 法 の 第14条 に も これ に似 た 権 限

18)EC条 約 の 第9条(関 税 同 盟)と 第10条(第3国 の 商 品 の 自 由 な流 通),並 び に

これ ら に 対 して 出 さ れ た 指 針 及 び 法 規 命 令 に よ っ て 限 定 さ れ る 。

ドイツの環境 政 策89

が あ っ た が,実 際 に は 画期 的 な改 正 は行 われ なか っ た。 第22条 の 産 品 に対 す る 基 本 的 責任 は,新 規 に盛 り込 ま れ た もの で あ るが,い くつ か の 効 果 が 間接 的 に 働 き,そ の 機 能 が 失 わ れ る可 能 性が あ り,こ れ につ い て は 議 論 され て い る。19)

第23条 禁 止,制 限 及 び 特 徴 表 示

連 邦 政 府 は,法 規 命 令 に よ っ て特 定 の生 産 物 の 流 通 を 制 限,禁 止 した り,あ る い は 付 帯 条 件 を付 け た り,特 徴 表 示 ま た は 注 意 書 きに つ い て指 示 す る権 限 を 与 え られ て い る 。

第24条 返 却 及 び 引 き取 り義 務

連 邦 政 府 は,生 産 者 と販 売 者 に法 規 命 令 に よっ て,生 産物 の 引 き取 りの た め に,返 却 を保 証 す る措 置(特 に保 証 金 徴 収)を 義 務 づ け る権 限 を与 え られ て い る。

第25条 自由 意 思 に よ る 引 き取 り

第1項 に よ り,連 邦 政 府 は,自 由 意 思 に よ る生 産 物(廃i棄 物)の 引 き取 りの 際 に,生 産 者 お よび 販 売 者 が 負 わ な け れ ば な らな い 目的 条 項 を制 定 す る権 限 を 与 え られ て い る。

こ れ ま で,飲 料 水 関 連 の廃 棄 物 回避 と削 減 及 び再 活 用 につ い て,食 料 品 ・嗜 好 品 ・消 費 財 用 の合 成樹 脂 製 包 装 材 につ い て 公 布 され た 。 しか し,こ れ らの 廃 棄 物 は増 加 傾 向 に あ る。

第26条 引 き取 り後 の 所 有 者 義 務

第24条 に よ る法 規 命 令 又 は 自由 意 思 に よ って,廃 棄 物 を引 き取 る生 産 者 お よ び 販 売 者 は,こ の 廃 棄 物 の 所 有 者 と規 定 され,そ れ に よ って 第5条 と第11条 の 義 務 を負 う。

19)Kδller1996,S.205ff

3.3公 共 の 安 全 に適 合 す る廃 棄 物 の 除 去 義 務 第10条 公 共 の 安 全 に適 合 す る廃 棄 物 除 去 原 則

1)第1項 は,再 活 用 さ れ ない 廃 棄 物 は,永 続 的 に循 環 型 経 済 か ら排 除 し,公 共 の 安 全 を保 持 す る た め に,除 去 しな け れ ば な らな い,と 規 定 して い る 。 2)第2項 は,廃 棄 物 の加 工 処 理 に よ っ て,そ の量 と有 害 性 を 削 減 しな け れ ば

な らな い,と 規 定 し て い る 。

3)第3項 は,廃 棄 物 は,基 本 的 に 国 内 で 除 去 しな け れ ば な らな い,と 規 定 し て い る 。 こ こ で は,EC廃 棄 物 運 搬 指 令 及 び 危 険 廃 棄 物 とそ の処 理 の た め の 国外 へ の 越 境 移 動 運 搬 の 監 視 に 関す る バ ー ゼ ル条 約 施 行 規 則 を 参 照 す る よ う 指 示 して い る。どち ら も 国外 へ の 廃 棄 物 運 搬 を制 限 して お り,廃 棄 物 運 搬 は, 特 定 の 管 理 手 続 きに 従 わ な け れ ば な らな い 。

つ ま り,ECの 廃 棄 物 政 策 は,国 内 にお け る廃 棄 物 処 理 の 自足 原 則 か ら出 発 して い る 。

4)第4項 は,廃 棄 物 は 「公 共 の 安 全 」 を侵 さ ない よ う に除 去 しな け れ ば な ら な い と規 定 し て い る。 「公 共 の 安 全 」 を 定 義 して は い な い が,(a)人 間 の 健 康 を侵 害 す る,(b)動 物 と植 物 を侵 害 す る,(c)河 川 水 と土 壌 に有 害 な 影 響 を与 え る,(d)大 気 汚 染 と騒 音 に よ り環 境 へ 有 害 な 影 響 を与 え る,(e)国 土 計 画 上 の 関 心 を無 視 す る,(f)他 の,公 共 の 安 全 と秩 序 に 対 す る脅 威 と妨 害 等 の 保 護 す べ き法 的 財 産 に 対 す る個 々の 侵 害 を挙 げ て い る 。しか し,こ の リス トア ッ プ は, 未 だ 終 了 して は い な い 。20)

次 号 へ 続 く

20)K611er1996,S。 ユ55