Microsoft Word 経済産業省への意見要望等(まとめ）

安 全 保 障 貿 易 管 理 に 関 す る 経 済 産 業 省 へ の 意 見 ・ 要 望 等 日 本 貿 易 会 安 全 保 障 貿 易 管 理 委 員 会 で は 、法 令・制 度 、該 非 判 定 、資 料 公 表 関 係 な ど 全 般 的 な 問 題 点 に つ き 、 毎 年 、 経 済 産 業 省 に 意 見 ・ 要 望 書 を 提 出 し て い る 。 本 年 は 平 成 ２ ２ 年 4 月 か ら の 輸 出 者 等 遵 守 基 準 の 施 行 に よ り 、 中 小 企 業 を は じ め 、 輸 出 等 を 行 う 者 す べ て に つ い て 、適 切 な 輸 出・技 術 の 提 供 が 求 め ら れ る こ と と な っ た の を 受 け 、 該 非 判 定 に つ い て は 事 前 相 談 窓 口 の 充 実 や 行 政 に よ る 該 非 判 定 サ ー ビ ス の 実 施 、 法 令 ・ 制 度 関 係 に つ い て は 、 分 か り や す い 法 体 系 の 実 現 な ど を 中 心 に 意 見 書 を 作 成 し 、 経 済 産 業 省 貿 易 経 済 協 力 局 貿 易 管 理 部 安 全 保 障 貿 易 管 理 課 お よ び 安 全 保 障 貿 易 審 査 課 宛 に 10 月 ２ ６ 日 付 で 提 出 し た 。 安 全 保 障 貿 易 管 理 に 関 す る 経 済 産 業 省 へ の 意 見 ・ 要 望 等 平 成 22 年 10 月 26 日 社 団 法 人 日 本 貿 易 会 安 全 保 障 貿 易 管 理 委 員 会 法 令 ・ 制 度 関 係 1. 分 か り や す い 法 体 系 等 の 実 現 ① 外 為 法 、 政 令 、 省 令 、 通 達 、 告 示 、 お 知 ら せ 、 と い う よ う に 外 為 法 の 48 条 及 び 25 条 を 頂 点 と し て 、 政 令 以 下 ピ ラ ミ ッ ド の よ う に 体 系 化 さ れ て お り 、 そ れ ぞ れ が ど の よ う に 関 連 し て い る の か 理 解 し づ ら い も の に な っ て い る 。省 令 ・ 通 達 ・ 告 示 の 一 本 化 を 図 る な ど 簡 素 化 し 分 か り や す い も の に し て い た だ き た い 。 ② 条 文 の 書 き ぶ り が 難 解 で あ る の で 、規 制 さ れ る 側 に と っ て 分 か り や す い 平 易 な 書 き ぶ り と し て い た だ き た い 。 ま た 、 規 制 貨 物 ・ 技 術 仕 様 等 に つ い て も 、 規 制 分 野 に 詳 し く な い 人 に も 解 釈 の 相 違 な ど が 起 こ ら な い よ う 分 か り や す い 書 き ぶ り に し て い た だ き た い 。 （ 例 ： 貿 易 外 省 令 第 9 条 第 2 項 第 五 号 除 外 規 定 に お け る 除 外 ） ③ 国 際 レ ジ ー ム の 合 意 事 項 を 法 令 に 落 と し 込 む に 当 た っ て は 、国 際 レ ジ ー ム の 表 現 を 踏 襲 す る こ と を 原 則 と し 、国 際 レ ジ ー ム 原 文 で 定 義 が 明 確 で な い も の に つ い て は 、国 際 レ ジ ー ム の 場 に お い て 議 論 を 行 い 、定 義 の 追 加 を 行 う な ど 分 か り や す い 法 令 の 実 現 に 努 め て も ら い た い 。 （ 例 1： 輸 出 令 別 表 第 １ の １ ４ の 項 （ １ １ ） に つ い て は 、 爆 発 物 の 痕 跡 の 定 義 追 加 を お 願 い し た に も 拘 ら ず 、原 文 に 当 該 用 語 に 係 る 記 載 が な い と い う 理 由 で 不 要 と の 回 答 で あ っ た 。）

（ 例 ２ ： 貨 物 等 省 令 第 ３ 条 第 二 十 六 号 に 「 電 波 、 音 波 （ 超 音 波 を 含 む 。） 若 し く は 光 （ 紫 外 線 及 び 赤 外 線 に 限 る 。） の 反 射 若 し く は 放 射 を 減 少 さ せ る ス テ ル ス 技 術 を 用 い た 材 料 若 し く は 装 置 」 と あ る が 、材 料 、装 置 に つ い て 具 体 的 に ス ペ ッ ク を 設 定 し て い た だ き た い 。） ④ 告 示 等 が 数 多 く 出 さ れ て い る が 、政 令 及 び 省 令 が 委 譲 す る 告 示 等 が ど れ な の か 分 か り に く い 。 具 体 的 に は 、 政 省 令 の 条 文 を HP に 掲 載 し て 、 告 示 等 に 言 及 す る 記 述 が あ れ ば そ こ に リ ン ク を 貼 っ て 、当 該 告 示 等 が 現 れ る よ う に し て い た だ き た い 。 ２ ． 誓 約 書 ① 輸 出 者 及 び 経 済 産 業 省 の 同 意 な く 、需 要 者 が 当 該 貨 物 を 再 移 転 し た こ と が 判 明 し た 際 、輸 出 者 の 誓 約 書（ 需 要 者 等 が 誓 約 書 に 違 反 し た こ と を 知 っ た 場 合 に は 、 直 ち に 、経 済 産 業 省 に 報 告 す る 。）に 則 り 報 告 を 行 う と 、誓 約 違 反 扱 い と な る 。 輸 出 者 と し て は 誓 約 を 履 行 し て い る の で 、再 発 防 止 策 を 含 む 経 緯 書 の 提 出 は 不 要 と し て い た だ き た い 。 ② 誓 約 書 の 有 効 期 間 は 、書 類 保 存 期 間 と 同 じ 期 間 と し て い た だ き た い 。現 状 は 貨 物 が 存 在 す る 限 り 無 期 限 と な っ て お り 、輸 出 者 の 管 理 負 担 が 過 度 に 重 い と 言 わ ざ る を 得 な い 。 ３ ． 輸 出 し た 機 器 等 の 据 付 報 告 ① 輸 出 許 可 付 帯 条 件 の 一 つ と し て 、機 器 等 の 据 付 報 告 が あ る が 、当 該 据 付 報 告 に 必 要 な 写 真 に つ い て 、「 敷 地 入 り 口 か ら 据 付 場 所 に 至 る ま で の 全 て の 写 真 が 、 連 続 的 に 追 跡 で き る こ と 」 と い っ た 過 剰 な 確 認 方 法 が 求 め ら れ る こ と が あ る 。 据 付 報 告 に 必 要 な 写 真 は 、据 付 場 所 の 写 真 の み と す る な ど 、本 制 度 の 手 続 き の 緩 和 も し く は 廃 止 を 検 討 い た だ き た い 。 該 非 判 定 関 係 1. 製 造 メ ー カ ー に よ る 該 非 判 定 書 の 提 出 に つ い て 、経 済 産 業 省 よ り メ ー カ ー に 対 し て 「 輸 出 者 か ら 要 請 が あ れ ば 該 非 判 定 書 を 提 出 す る 」旨 の 通 達 、お 知 ら せ も し く は 協 力 依 頼 文 書 を 発 出 し て い た だ き た い 。 2. 安 全 保 障 輸 出 管 理 の 主 務 官 庁 と し て 、経 済 産 業 省 に は 、該 非 判 定 の オ ー ソ ラ イ ズ が で き る よ う な 体 制 構 築 の 検 討 を お 願 い し た い 。具 体 的 に は 、米 国 、欧 州（ 英 国 、独 国 、オ ラ ン ダ 等 ）先 進 諸 国 は も と よ り 、ア ジ ア に お い て も 韓 国 、シ ン ガ ポ ー ル 、香 港 等 に お い て 実 施 さ れ て い る よ う な 行 政 に よ る 該 非 判 定 サ ー ビ ス を 実 施 い た だ き た い 。

3. 該 非 判 定 の 事 前 相 談 等 ① 該 非 判 定 の 事 前 相 談 に つ い て は 、 企 業 名 等 の 公 表*及 び 「 条 件 の 規 定 の み で は 貨 物 の 該 当 非 該 当 の 判 断 が 困 難 な 場 合 に 限 る 」 を 削 除 頂 き 、 か つ E-mail 等 に よ る 相 談 及 び 該 非 判 定 結 果 の 連 絡 が で き る よ う な 使 い 勝 手 の よ い も の に し て い た だ き た い 。 ＊ 輸 出 者 の 名 称 、 需 要 者 の 名 称 、 住 所 等 は 「 行 政 機 関 の 保 有 す る 情 報 の 公 開 に 関 す る 法 律 」 の 不 開 示 事 由 に 相 当 し 、 公 表 す べ き で は な い と 思 わ れ ま す 。 ② CISTEC が 配 布 し て い る よ う な 該 非 判 定 を 容 易 に 行 え る よ う な 無 料 の ツ ー ル（ 項 目 別 対 比 表 、 パ ラ メ ー タ シ ー ト ） を 充 実 さ せ て い た だ き た い 。 ③ 本 年 4 月 よ り 、CITEC(安 全 保 障 貿 易 情 報 セ ン タ ー )に お い て 、輸 出 管 理 相 談 窓 口 と し て 中 小 企 業 輸 出 管 理 支 援 セ ン タ ー （ 経 済 産 業 省 委 託 事 業 ） が 創 設 さ れ て い る が 、 本 窓 口 に お い て 該 非 判 定 に 係 る 相 談 も 実 施 す る よ う に し て い た だ き た い 。 資 料 公 表 ・HP 関 係 1. 安 全 保 障 貿 易 管 理 の ホ ー ム ペ ー ジ を 充 実 し て い た だ き た い 。 ① 和 文 Ｈ Ｐ に 比 較 し て 英 文 Ｈ Ｐ の コ ン テ ン ツ が 極 め て 少 な い 。従 前 よ り 、コ ン テ ン ツ の 充 実 を 図 る と の ご 回 答 を い た だ い て い る が 、進 展 が な い と 言 わ ざ る を 得 な い 。 ま た 、サ イ ト マ ッ プ を 付 け る な ど し て 見 や す い ホ ー ム ペ ー ジ に し て い た だ き た い 。 ② 輸 出 貿 易 管 理 令 、同 別 表 第 １ 、外 国 為 替 令 、同 別 表 、貨 物 等 省 令 等 の 法 令 、及 び 、 そ の 他 の 公 開 資 料 の 英 文 版 を 載 せ て い た だ き た い 。外 国 人 が 日 本 国 内 よ り 、輸 出 を 行 う 又 は 特 定 記 録 媒 体 等 の 持 ち 出 し に 当 た り 、日 本 の 法 令 を 理 解 す る 必 要 が あ る た め 。 ③ 国 連 制 裁 の 状 況（ 国 連 制 裁 国 ／ 規 制 内 容 、及 び 日 本 の 規 制 内 容 等 ）を 明 確 に 把 握 す る こ と が 困 難 で あ る 為 、外 務 省 、財 務 省 、経 済 産 業 省 の 記 載 内 容 を 一 覧 表 な ど で 閲 覧 で き る 体 系 的 な 情 報 提 供 を お 願 い し た い 。 ④ 不 正 な 再 移 転 防 止 の た め 、海 外 需 要 者 に 対 し 、「 再 移 転 時 の 適 切 な 手 続 き の 励 行 、 事 前 同 意 後 の 移 動 」を 要 請 す る な ど 、法 令 遵 守 、移 動 の 際 の 注 意 喚 起 を 行 っ て い る が 、海 外 需 要 者 の 中 に は 、事 前 同 意 を 必 要 と す る 背 景 、法 令 な ど に つ い て 理 解 が 乏 し い ケ ー ス が み ら れ る 。海 外 需 要 者 に 再 移 転 防 止 の 誓 約 書 の 必 要 性 が 理 解 で

き る よ う 安 全 保 障 貿 易 管 理 の ホ ー ム ペ ー ジ に 英 文 に て 掲 載 願 い た い 。 ⑤ 経 済 産 業 省 の 安 全 保 障 貿 易 管 理 ホ ー ム ペ ー ジ に 載 っ て い る「 輸 出 令 及 び 貨 物 等 省 令 の マ ト リ ク ス 表 」は 項 番 毎 に 掲 載 さ れ て お り 、用 語 検 索 が 項 番 毎 に し か で き な い 。 全 体 的 な 用 語 検 索 が で き る よ う に し て い た だ き た い 。（ 項 目 毎 に 頁 を 分 け な い で 、 １ か ら 15 項 を １ ペ ー ジ に 掲 載 し 、 各 項 目 の ト ッ プ に は ペ ー ジ リ ン ク で 飛 ぶ よ う に す る な ど ） ⑥ 安 全 保 障 貿 易 管 理 ホ ー ム ペ ー ジ 上 の 教 育 資 料 を 充 実 し て い た だ き た い 。 ・ 現 状 、 安 全 保 障 貿 易 管 理 ホ ー ム ペ ー ジ に は 、 適 格 説 明 会 等 で 使 用 さ れ た パ ワ ー ポ イ ン ト 資 料 が 掲 載 さ れ て い る が 、 米 国 BIS（ 商 務 省 産 業 安 全 保 障 局 ） の ホ ー ム ペ ー ジ に は 、 安 全 保 障 貿 易 管 理 に つ き 、 パ ワ ー ポ イ ン ト だ け で な く 動 画 や e ラ ー ニ ン グ の 資 料 が 充 実 し て お り 、 中 小 企 業 の 輸 出 者 や 輸 出 管 理 の 初 心 者 に も 分 か り や す い 内 容 と な っ て い る 。 （http://www.bis.doc.gov/seminarsandtraining/seminar-training.htm） こ れ ら を 参 考 に 安 全 保 障 貿 易 管 理 ホ ー ム ペ ー ジ 上 に 、動 画 や パ ワ ー ポ イ ン ト で 自 ら 学 習 で き る 教 育 資 料 を 掲 載 願 い た い 。 ⑦ 貨 物 等 省 令 に お け る 規 制 貨 物・技 術 ス ペ ッ ク 等 の 表 現 は 各 レ ジ ー ム の 規 制 リ ス ト か ら 規 制 条 文 に し て い る と 思 わ れ る が 、運 用 通 達 等 の 解 釈 等 を 参 考 に 理 解 し よ う と し て も 規 制 分 野 に 詳 し く な い 一 般 の 人 に は 困 難 な こ と が 多 い 。 規 制 条 文 を 理 解 す る 為 の 公 開 資 料 を Ｈ Ｐ 等 に 掲 載 し て 欲 し い 。 現 状 、CISTEC の ガ イ ダ ン ス 等 に 説 明 は あ る が 有 料 で あ り 、本 来 、輸 出 者 に 理 解 さ せ る た め に 無 償 の 公 開 情 報 が 必 要 で あ る 。 米 国 の 国 務 省 は MTCR の 各 項 番 に 対 応 し た 技 術 的 ガ イ ダ ン ス （ 写 真 、 図 表 付 ） を Ｈ Ｐ に 掲 載 し て い る 。 （http://www.state.gov/www/global/arms/np/mtcr/mtcr.html） 例 と し て 、省 令 第 3 条 1 号 二 十 二 の 二 イ 「 ロ ケ ッ ト 又 は 無 人 航 空 機 に 搭 載 さ れ た コ ー ド 変 換 器 を 使 用 す る も の で あ っ て 、 地 上 、海 上 若 し く は 飛 し ょ う 体 上 の 連 携 機 器 又 は 衛 星 航 法 シ ス テ ム と の 相 互 連 携 の 下 で 、 即 時 に 飛 行 位 置 及 び 速 度 の デ ー タ を 計 測 す る こ と が で き る も の 」

に つ い て は 、国 務 省 の MTCR の技 術 的 ガ イ ダ ン ス の“Item 12 -- Launch Support ” で は 運 用 通 達 の 解 釈 に な い“ コ ー ド 変 換 器 ”も 含 め て 具 体 的 な 分 か り や す い 説 明 が あ る 。 ⑧ 安 全 保 障 貿 易 管 理 に 係 る 一 般 的 な 用 語 集 を 安 全 保 障 貿 易 管 理 ホ ー ム ペ ー ジ に 掲 載 い た だ き た い 。 輸 出 管 理 内 部 規 程 関 係 安 全 保 障 貿 易 検 査 官 室 に よ る 輸 出 管 理 内 部 規 程（CP）の 審 査 ・受 理 期 間 の 短 縮（ 本 年 度 は 、 例 年 以 上 に 時 間 が か か っ た ）。 こ れ は 同 室 が、細 か い 点 ま で CISTEC 発 行 の

「 モ デ ル CP ガ イ ダ ン ス 」 に 掲 載 も モ デ ル 規 定 通 り と す る よ う に 企 業 に 要 求 し た 結 果 で あ る と 思 わ れ る 。『 モ デ ル CP』 に つ い て は 、 あ く ま で モ デ ル （ 参 考 ） と し て い た だ き 、 各 企 業 の 組 織 や 実 態 を 考 慮 の う え ご 指 導 願 い た い 。