Author(s)
安里, 英子
Citation
沖縄県女性史研究 = BULLETIN OF WOMEN'S HISTORY
IN OKINAWA(2): 87-117
Issue Date
1998-09-16
URL
http://hdl.handle.net/20.500.12001/8454
開 発 と く ら しと 女 性た ち
一 真 の 豊 か さ を 求 め て 一
安 里 英 子
は じ め に 「真 の 豊 か さ と は 何 か」、 こ れ は１９６０年 代 の 高 度 成 長 を 経 験 し、 こ れ を 超 え よ う と す る 日 本 の 市 民 社 会 か ら う み 出 さ れ た 言 葉 で あ る。 暉 峻 淑 子 は そ の 著 『豊 か さ と は 何 か 』 （ 岩 波 新 書 ） の 中 で 次 の よ う に 述 べ て い る。 「も と も と 経 済 活 動 は、 人 間 を 飢 え や 病 苦 や 長 時 間 労 働 か ら 解 放 す る た め の も の で あ っ た。 経 済 が 発 展 す れ ば す る ほ ど、 ゆ と り の あ る 福 祉 社 会 が 実 現 さ れ る は ず の も の で あ っ た。 そ れ な の に 日 本 は 金 持 ち に な れ ば な る ほ ど 逆 で あ る 。 人 び と は さ ら に 追 い 立 て ら れ （先 進 国 で 最 も 長 い 労 働 時 間）、 子 ど も は 偏 差 値 で 選 別 さ れ （世 界 中 の 子 ど も を 取 材 し て い る 絵 本 作 家 ビ ヤ ネ ー ル 多 美 子 さ ん は 『日 本 の 子 ど も ほ ど 自 己 決 定 権 を 奪 わ れ た か わ い そ う な 子 は い な い』 と 言 う ）、 自 然 は な お も 破 壊 さ れ て い く」。 そ し て ま た 沖 縄 で も 、 １９７２年 の 「祖 国 復 帰」 と 同 時 に、 沖 縄 開 発 庁 が 設 置 さ れ、 「沖 縄 振 興 開 発 計 画」 が 策 定 さ れ る と、 本 土 と の 経 済 的 、 社 会 的 格 差 是 正 が う ち 出 さ れ、 さ ま ざ ま な 社 会 基 盤 の 整 備 や 公 共 事 業 が 進 め ら れ て い っ た 。 現 在、 「沖 縄 振 興 開 発 計 画」 は、 １ 次 （昭 和 ４７∼ ５６年 度 ） ２ 次 （昭 和 ５７∼ 平 成 ３年 ） と 終 了 し、 ３ 次 （平 成 ４ 年 ∼ ） 計 画 が 進 行 中 で あ る 。 こ れ ま で の 振 興 開 発 計 画 の 事 業 費 （国 費） は す で に、 お よ そ ５ 兆 円 に 達 し て い る （図 １ ）。 こ の 復 帰 後 の 公 共 投 資 （開 発） の う ち わ け は 後 ほ ど 詳 し く み て い く が、 こ の 急 激 な 公 共 投 資 に よ る 諸 開 発 は、 多 く の 環 境 破 壊 を 招 く に 至 っ た。 名 護 市 は 、 復 帰 直 後 の１９７３年 に い ち 早 く 『名 護 市 総 合 計 画 ・ 基 本 構 想』 を 策 定 し た が、 そ の 内 容 は、 あ き ら か に 日 本 の 高 度 成 長 を 反 面 教 師 と し て 学 び、 独 自 の 地 域 計 画 を 模 索 す る 姿 勢 が う か が わ れ る も の で、 今 日 読 み か え し て も 今 な お そ の 新 鮮 さ は 失 わ れ て は い な い。 そ の 序 文 に は、 次 の よ う な こ と が 述 べ ら れ て い る。 「現 代 は 地 域 計 画 が 本 質 的 に 問 わ れ て い る 時 代 で あ る １ 我 々 が 自 然 の 摂 理 を 無 視 し、 自 ら の 生 産 主 義 に 全 て を 従 属 さ せ る よ う に な っ た 幾 年 月 の 結 論 は 、 今 自 然 界 か ら の 熾 烈 な 報 復 と な っ て 現 わ れ、 人 間 は 生 存 の 基 盤 そ の も の さ え 失 な お う と し て い る。 従 っ て 名 護 市 の 一 ８７ 一総 合 計 画 を 策 定 す る に 当 っ て は 、 本 計 画 が 一 つ の 地 域 計 画 と し て 全 体 世 界 にか か わ り を も ち 、 地 球 上 の 一 画 を 担 当 し て い る こ と の 重 要 な 意 味 を 認 識 す る と 共 に、 本 市 の市 民 一 人 一 人 に、 人 間 と し て 最 も 恵 ま れ た 生 活 環 境 を 提 供 し て ゆく こ と に、 基 本 的 な 目 標 を お く べ き で あ る と 考 え る 。 そ の た め に は 目 先 の は で な 開 発 を 優 先 す る の で は な く 、 市 民 独 自 の 創 意 と 努 力 によ っ て 将 来 に わ た っ て 誇 り う る 、 快 適 な ま ち づ く り を 成 し と げ な け れ ば な ら な い 。 多 く の 都市 が 道 を 急 ぐ あ ま り 、 他 な ら ず も 生 活 環 境 を 破 壊 し て い っ た 側 に 接 す る に つ け、 たと え 遠 ま わ り で も 風 格 が 内 部 か ら に じ み で て く る よ う な ま ち に し た い と 思 う の で あ る 。 従 来、 こ の 種 の 計 画 は 経 済 開 発 を 主 と す る 傾 向 が 強 く、 と く に 長 期 に お よ ぶ 米 軍 統 治 と 本 土 か ら の 隔 絶 状 況 に お か れ て い た 沖 縄 に お い て は、 「経 済 大 国」 へ の 幻 想 と 羨 望 が 底 流 に あ っ た の で あ る が、 い わ ゆ る 経 済 格 差 と い う 単 純な 価 値 基 準 の 延 長 上 に 展 開 さ れ る 開 発 の 図 式 か ら、 本 市 が 学 ぶ べ き も の は す で に な に も な い」。 そ し て、 こ の よ う な 考 え 方 や 立 場 か ら う ち 出 さ れ た の が 「逆 格 差 論」 で あ っ た 。 「所 得 と は 何 か 。 格 差 と は 何 か。 中 央 と 地 方 と は 何 か。 そ し て 本 来、 社 会 的 に 要 請さ れ る 計 画 の 論 拠 が、 経 済 的 に の み 一 方 的 に 設 定 さ れ る こと は 正 し い こ と な の か 、 と い っ た 点 に つ い て 充 分 考 え て み な け れ ば な ら な い と い え る で あ ろ う 」 と、 沖 縄 振 興 開 発 計 画 の中 で う ち 出 さ れ た 本 土 と の 「格 差 是 正 論」 に 対 し て ま っ こ う か ら 反 対 の 立 場 を う ち 出 し て い る 。 こ こ で は Ｇ Ｎ Ｐ で は お し は か る こ と の で き な い 、 真 の 豊 か さ を 問 う て い る の で あ る 。 こ の よ う な 名 護 市 の 「基 本 構 想」 の 理 念 が ７３年 と い う 復 帰 直 後 の 早 い 時 期 に 明 確 に う ち 出 さ れ た こ と は 注 目 に 値 す る こ と で あ る 。 だ が、 復 帰 ２５年 目 を 迎 え た 今 日 、 沖 縄 の 自 然 環 境 は 惨 憺 た る 有 様 で あ る。 さ ま ざ ま な 公 共 事 業 や 諸 開 発 は 沖 縄 の 風 景 を 一 変 さ せ た。 今 や 原 風 景 と い え る よ う なも の は 、 目 を こ ら し て み な け れ ば み る こ と が で き な い ほ ど に、 わ ず か に し か 存 在 し て い な い 。 復 帰 後 の 主 な 開 発 を あ げ て み る と 沖 縄 の 大 型 公 共 事 業 の 第 １ 号 と い え る 下 地 島 パ イ ロ ッ ト 訓 練 飛 行 場 の 建 設 や 、 復 帰 記 念 事 業 と し て の 海 洋 博 の 開 催と そ れ に 伴 う 関 連 工 事 は 、 開 催 地 本 部 に 止 ま ら ず 、 沖 縄 本 島 全 域 と 宮 古 、 八 重 山 に ま で お よ ん で い る 。 また、 ダ ム 開 発 や 、 農 業 の 基 盤 整 備 （ 土 地 改 良 事 業 ）、 護 岸 工 事 や 道 路 建 設 な ど 枚 挙 に い と ま が な い 。 ま た 一 方 で は、 Ｃ Ｔ Ｓ の 建 設 問 題 や 基 地 被 害 の 問 題、 リゾ ー ト 開 発 に よ る 自 然 破 壊 の 問 題 も あ る。 ９５年 １１月 沖 縄 県 は 、 同 年 ９ 月 に お き た 米 兵 に よ る 少 女 暴 行 事 件を 契 機 に し て 策 定 さ れ た、 ２０１５年 を 目 途 に し た 「基 地 全 面 返 還 ア ク シ ョ ン プ ロ グ ラ ム」 の 試 案 を 発 表 し た 。 そ し て 、 ほ ぼ 同 時 期 に 発 表 さ れ た の が 「 国 際 都 市 形 成 構 想 」 で あ る 。 そ し て 今 、 全 県 フ リー ゾ ー ン 計 画 を め ぐ っ て 、 全 県 的 に そ の 是 否 を め ぐ っ て 論 議 が た た か わ さ れ て い る と こ ろ で あ る 。 今 こ そ、 沖 縄 の 進 む べ き 方 向 を 真 剣 に 考え な け れ ば な ら な い し、 沖 縄 に と っ て 「真 の 豊 か 一 ８８ 一
さ と は 何 か」 が 問 わ れ な け れ ば な ら な い。 本 稿 で は、 主 に 復 帰 時 に お け る 本 土 政 府 の 沖 縄 開 発 の 施 策 を 明 ら か に し、 復 帰 後 ど の よ う な 開 発 計 画 が 進 行 し た の か 、 そ し て 、 そ れ に 対 し て 地 域 住 民 は ど の よ う な 対 応 を し 、と り わ け、 自 ら の 環 境 を 守 る た め に 、 女 性 た ち が ど の よ う な 取 り 組 み を し て き た の か を み て み た い。 本 稿 は、 そ れ ら の 動 き を 追 う 中 で、 沖 縄 に と っ て、 あ る い は 人 類 に と っ て 「真 の 豊 か さ と は 何 か」 と い う こ と を 女 性 の 視 点 で 追 求 す る こ と を 試 み て み たｖ・。 真 の 豊 か さ を 追 求 す る、 オ ル タ ー ナ テ ィ ブ （代 わ り の 選 択 や 提 案 ） な 理 念 や 思 想 は い ち 早 く ヨ ー ロ ッ パ に お い で は、 １９６０ 年 代 に イ バ ン ・ イ リ イ チ に よ る 『 オ ル タ ー ナ テ ィ ヴ ズ ＝ 制 度 変 革 の 提 唱 』 が 出 さ れ 、 ま た、 エ ネ ル ギ ー 問 題 が 危 惧 さ れ た１９７３年 に、 シ 子 一 マ ッ ハ ー に よ る 『ス モ ー ル イ ズ ビ ュ ー テ ィ フ ル 』 が 発 刊 さ れ 話 題 を よ ん だ。 ま た 、 『等 身 大 の 生 活 世 界 』 や ．『生 命 系 の 経 済 』 ｒエ コ ・ ジ ー と エ コ ノ ミ ー』 を 著 し た 玉 野 井 芳 郎 は、 東 大 を 退 官 後、 沖 縄 に 移 り 住 み、 か ね て か ら 提 唱 し て い た 「地 域 主 義」 を 実 践 す べ く 、 「地 域 主 義 集 談 会 」 を 結 成 し て い る。 一 方、 学 問 的 提 案 よ り 先 に 、 “ 等 身 大 の 生 活 ” を 実 践 し、 運 動 に ま で ひ ろ げ て い っ た の は 女 性 た ち で あ る 。 ７０年 代 の 中 ご ろ に 入 る と、 沖 縄 の 中 で も 石 油 文 明 に ど っ ぷ り つ か っ た 生 活 に 批 判 の 目 が 出 て き た 。 石 油 を 原 料 と す る 合 成 洗 剤 を や め 、 安 全 な 石 け ん を 使 う 運 動、 同 時 に 廃 油 を 利 用 し た 手 づ く り の 石 け ん 運 動 は、 た ち ま ち に し て “婦 人 会 ” に よ っ て び ろ げ ら れ て、 そ れ が “あ ぶ く” だ ら け の 川 を き れ い に す る 運 動 に ま で ひ ろ が っ た 。 そ の 運 動 は ま た 、 有 機 農 業 と 消 費 者 を 結 ぶ “産 直” 運 動 と も 連 動 し て い く。 沖 縄 や 奄 美 に 核 再 処 理 工 場 を 建 設 す る 動 き が あ っ た の も 同 時 期 で あ り 、 エ ネ ル ギ ー 問 題 も 盛 ん に 論 じ ら れ た。 ソ フ ト エ ネ ル ギ ー の 開 発 に つ い て も 試 み ら れ て い る。 後 に、 石 け ん づ く り に と り く む 女 性 た ち に つ い て は 詳 し く 紹 介 し た い が 、 こ こ で は 有 機 農 業 を 営 み な が ら、 石 け ん 工 房 を 建 設 し た 仲 西 美 佐 子 さ ん の 考 え 方 を 紹 介 し た い と 思 う 。 「現 在 、 自 然 の 循 環 が た ち 切 ら れ、 あ ち こ ち で 環 境 破 壊 が 起 こ っ て い ま す 。 大 量 の エ ネ ル ギ ー を 消 費 し 、 生 態 系 を 破 壊 す る 近 代 農 業 の あ り 方 を 問 い 直 す 中 か ら 、 有 機 農 業 は 再 生 し た と 思 い ま す。 水 の 量 、 太 陽 エ ネ ル ギ ー の 量 で 植 生 が 決 ま り 、 そ こ に 住 む 人 の 暮 ら し 方 や 人 数 ま で あ る 程 度 限 定 し て し ま い ま す。 そ れ に も か か わ ら ず、 私 た ち は 限 り あ る 化 石 エ ネ ル ギ ー を 浪 費 し、 は る か 遠 く の も の を 大 量 に 消 費 し て い ま す。 こ の よ う な 大 量 消 費 使 い 捨 て の 世 の 中 で 生 ま れ 育 ち 血 肉 化 さ れ た 生 活 様 式 を 変 え る 事 は 、 な ま や さ し い も の で は あ り ま せ ん。 し か し、 有 機 農 業 を し て い く 事、 有 機 農 業 を さ さ え て い く 事 は、 価 値 観 を 変 え、 生 活 様 式 を 変 え な け れ ば な り ま せ ん。 ち ょ っ と 角 度 を 変 え、 簡 単 に 始 め ら れ る 合 成 洗 剤 を や め て 石 け ん を 使 う と こ ろ か ら せ め 一 ８９ 一
て み よ う と 思 っ て い ま す 。 沖 縄 は 他 県 に く ら べ 食 用 油 の 使 用 量 が１．５ 倍 と 多 く 、 離 島 県 な の で 廃 食 油 の 行 き 場 に こ ま っ て い ま す 。 廃 食 油 で 土 や 川 や 海 を 汚 さ な い た め 、 焼 却 炉 や 下 水 処 理 場 に 負 荷 を 与 え な い た め に 廃 食 油 を 回 収 し、 石 け ん を 作 っ て 販 売 し て い ま す。 油 は 高 カ ロ リ ー 食 物 で、 １０％ も 自 給 で き な い た い せ つ な も の で す 。 廃 食 油 を 出 す よ う な 生 活 が 問 題 な の で す が 、 今 の 沖 縄 の 現 状 で は と り あ え ず こ の 方 法 を 取 る し か あ り ま せ ん。 小 さ な 石 け ん 工 場 で す が、 粉 石 け ん 液 体 石 け ん 固 形 石 け ん を 作 っ て い ま す。 建 物は 風 の 通 り を 考 え た 窓 に し、 壁 は 断 熱 の た め 赤 土 と シ ッ ク イ を 使 っ て い ま す。 屋 根 も 断 熱 の た め 土 を の せ 草 を 植 え 雨 水 を 集 め て 地 下 タ ン ク に 貯 め て 使 用 水 に 使 っ て い ま す 。 汚 水 の 処 理 施 設 も 建 物 と 同 じ 広 さ を も ち 全 て が エ コ シ ス テ ム と 機 能 す る よ う に な っ て い ま す 。 そ こ で 石 け ん 作 り の 講 習 や 下 水 処 理 や 水 に つ い て の 勉 強 会 を し て い ま す 。 又 、 地 域 自 給 と 顔 の み え る 関 係 を モ ッ ト ー に 有 機 農 業 を し て い る 生 産 者 と 消 費 者 で つ く る 『食 を 通 し て 生 活 を 考 え る 風 と 土 の 会 』 の 一 つ の 拠 点 で も あ り ま す 」。 以 上 、 長 い 引 用 に な っ た が、 こ の 仲 西 美 佐 子 さ ん の エ コ ロ ジ カ ル な 視 点 や 生 き 方 は、 高 度 に 実 践 の 中 か ら 生 み 出 さ れ た 、 地 域 の 思 想 だ と 言 っ て よ い。 ま た 、 私 は 今 年 （９７年） ２ 月 に 明 治 学 院 大 学 国 際 平 和 研 究 所 で 行 わ れ た シ ン ポ ジ ウ ム 「 ヒ ュ ー マ ン ・ セ キ ュ リ テ ィ と 市 民 社 会 」 に 出 席 す る 機 会 を 得 た 。 ヒ ュ ー マ ン ・ セ キ ュ リ テ ィ と は 最 近 国 連 で 提 唱 さ れ た 安 全 保 障 に 関 す る 新 し い 概 念 で あ る 。 つ ま り 国 家 の 安全 か ら、 個 の 安 全 へ と い う こ と で あ る が、 こ の 概 念 は 、 ま だ 日 本 語 で は 熟 し て い な い 。 同 席 上 で 注 目 す べ き 発 言 は、 綿 貫 礼 子 さ ん の 発 言 で あ っ た 。 彼 女 は 、 ヒ ュ ー マ ン ・ セ キ ュ リ テ ィ と い う 言 葉 に 対 し て 、 さ ら に そ れ を も っ と 深 め る 形 で 、 エ コ ロ ジ カ ル ・ セ キ ュ リ テ ィ と い う 考 え 方 を 提 案 し た。 私 は そ の 綿 貫 さ ん の 発 言 に 対 し て 次 の よ う な 意 見 を 述 べ た 。 「沖 縄 の 精 神 世 界 の 背 景 に は、 土 地 に 対 す る 信 仰 と い う も の が 基 本 に な っ て い る わ け で す ね 。 土 地 の 信 仰 と は 何 か と い う と、 祖 霊 信 仰 と ア ニ ミズ ム に 近 い よ う な そ う い う 信 仰 が あ る わ け で す 。 そ れ は 村 落 共 同 体 の な か で 完 結 し て い ま す か ら、 他 に 及 ぶ こと は あ り ま せ ん 。 土 地 と の 関 係 が 非 常 に 強 い。 で す か ら そ う い う ふ う な 一 人 の 親 か ら 子 へと 永 遠 に 連 続 し て い く と い う 生 命 体 の 循 環 。 そ し て 人 と 人 と の 循 環 だ け に 終 わ ら な い で、 自 然と の 循 環、 あ る い は 神 々 と の 循 環 と い う こ と も 含 め て、 そ こ に そ う い う 世 界 観 、 宇 宙 観 の よ う な も の が 存 在 し て い る 。 そ れ は 生 命 の 再 生、 仏 教 で い う 輪 廻 観と は ち ょ っ と 違 う か も し れ ま せ ん が 、 そ う い う よ う な こ と も 含 め て、 ま だ 沖 縄 で は よ く 見 え る 世 界 が あ ると い う こ と で す ね・ で す か ら そ う い う ふ う な 中 で、 先 程 エ コ ロ ジ カ ル ・ セ キ ュ リ テ ィ と い う の を 綿 貫 礼 子さ ん が お っ し ゃ い ま し た け れ ど も、 も っ と も っ と 人 間 だ け で は な く て 周 り と の 関 係 、 他 の生 命 体 を も 含 め た エ コ ロ ジ カ ル な 視 点 と い う と こ ろ で 一 歩 踏 み こ ん で い く こ と も 、 私 た ち の 伝 統 的 な 世 界 観 か ら 引 き 出 せ る の で は な い か と 思 っ て い ま す 」 と 。 一 ９０ 一
こ の よ う に エ コ ロ ジ カ ル な 視 点 と は 非 常 に 幅 の 広 い も の で あ り、 同 時 に そ の 射 程 範 囲 も さ ま ざ ま で あ る。 箱 庭 的 エ コ ロ ジ ー 論 か ら、 国 家 を 相 対 化 す る エ コ ロ ジ ー 運 動 ま で さ ま ざ ま で あ る 。 国 家 や 現 体 制 を 相 対 化 し 得 る エ コ ロ ジ ー 運 動 は、 フ ラ ン ス や ドイ ツ の 「緑 の 党」 の よ う に 、 自 治 の あ り 方 ま で、 オ ル タ ナ テ ィ ブ な 提 案 と し て 行 っ て い る。 し た が っ て エ コ ロ ジ カ ル ・ フ ェ ミ ニ ズ ム が、 今 日、 ど の 位 置 に あ り、 ど の 水 準 に あ る か と い う こ と も 問 わ れ て い る が、 前 述 し た よ う に、 エ コ ロ ジ ー 運 動 と は さ ま ざ ま な 運 動 の 相 が あ る わ け で 、 今 後 、 い か よ う に も 止 揚 可 能 な 視 点 で あ り、 運 動 で あ り 、 思 想 で あ る と 思 わ れ る 。 そ れ で は 個 別 の 開 発 の 諸 問 題 に 入 る 前 に、 そ の 開 発 計 画 の 基 に な っ た 国 や 県 の 計 画 を み て み た い 。 １ 国 ・ 県 に よ る 開 発 計 画 と 公 共 事 業 （１） 沖 縄 開 発 庁 の 設 置 と 復 帰 対 策 復 帰 後 の 沖 縄 に お け る 開 発 計 画 は、 沖 縄 開 発 庁 の 設 置 と 同 時 に 実 施 さ れ た 「沖 縄 振 興 開 発 計 画」 に よ っ て い る 。 こ こ で は、 １９６９年 に 沖 縄 の 施 政 権 返 還 が 決 定 さ れ た 時 点 か ら、 沖 縄 返 還 の 準 備 が 日 米 の 間 で、 あ る い は 日 琉 の 問 で ど の よ う な 形 で 行 わ れ て い っ た の か 、 そ し て 沖 縄 開 発 庁 が ど の よ う な 経 緯 を 経 て 設 置 さ れ て いっ た の か を 追 っ て み よ う 。 １９６９ 年 １ 月 ２１ 日、 佐 藤 ・ ニ ク ソ ン 会 談 で 沖 縄 の ７２ 年 返 還 が 合 意 さ れ る と 、 同 年 １ 月 ２８ 日、 政 府 は 「沖 縄 対 策 閣 僚 協 議 会」 を 設 置。 さ ら に 同 年 １２月 １５ 日 に は 「沖 縄 復 帰 対 策 各 省 庁 担 当 官 会 議」 を 発 足 さ せ た。 ま た、 ７０年 に は い る と 愛 知 外 相 と マ イ ヤ ー 駐 日 米 国 大 使 の 問 で 「沖 縄 の 復 帰 準 備 に 関 す る 交 換 公 文 」 が 取 り 交 わ さ れ た。 ７０年 ３ 月 ３１日 に 政 府 の 「復 帰 対 策 閣 僚 協 議 会 」 は、 復 帰 対 策 の 最 高 方 針 と い わ れ る 「沖 縄 復 帰 対 策 の 基 本 方 針 」 を 決 定 し た 。 ７０年 ４ 月２１日 に は 第１９回 日 米 協 議 委 員 会 が ひ ら か れ、 「復 帰 準 備 お よ び 準 備 委 員 会 の 作 業 の た め の 原 則 指 針 」 が 合 意 さ れ た が、 そ の 中 に は 「日 米 安 保 条 約 お よ び こ れ に 関 連 す る 諸 取 決 め を 沖 縄 に 適 用 す る た め の 準 備 が 行 わ れ る 問、 沖 縄 に お け る 米 軍 の 有 効 性 が 維 持 さ れ る こ と 。 一 方、 沖 縄 県 の 設 置 の た め お よ び 地 位 協 定 の 沖 縄 へ の 適 用 を 容 易 に す る た め の 現 地 に お け る 準 備 な ら び に 米 国 民 政 府 の 諸 機 能 の 適 切 な 処 理 な ど 、 返 還 前 に 解 決 す べ き 問 題 の 所 在 を 明 ら か に し、 同 問 題 に 関 し て 沖 縄 現 地 に お い て 処 理 す べ き も の の 解 決 策 を 策 定 す る こ と 」 等 々 の 原 則 が 述 べ ら れ て い る。 準 備 委 員 会 の 委 員 は、 日 本 代 表 と 高 等 弁 務 官 か ら な り 、 琉 球 政 府 行 政 主 席 は 参 考 意 見 を 述 べ る 程 度 の 顧 問 と し た。 一 方 、 琉 球 政 府 は 、 こ れ ら の 日 本 政 府 や 合 衆 国 の さ ま ざ ま な 策 に 対 し て 次 の よ う な 復 帰 施 策 を 策 定 し た。 一 ９１ 一
１９７０．０８．０６ 「 復 帰 対 策 大 綱 」 ０９．０７ 「長 期 経 済 開 発 計 画」 １０．０１ 「沖 縄 総 合 開 発 特 別 措 置 法」 １０．０３ 「本 土 法 適 用 に 関 す る 準 備 措 置 」 こ の よ う な 独 自 の 経 済 計 画 や 、 復 帰 に 備 え て の 準 備 の た め の 施 策を 策 定 す る と 同 時 に 、 ７０年 １０月 １ 日 に 機ｉ構 改 革 を 行 い 、 琉 球 政 府 内 に 「復 帰 対 策 室」 を 新 設 す る と 共 に、 ７１年 １ 月 １ 日 に 「復 帰 対 策 県 民 会 議 」 を 設 置 し た 。 ま た 、 ７１年１０月１６日 に 招 集 さ れ た 第６７臨 時 国 会 （通 称 沖 縄 国 会） で、 沖 縄 返 還 協 定 と 、 沖 縄 復 帰 関 連 法 案 が 審 議 さ れ た 。 沖 縄 復 帰 関 連 法 と は １ 「沖 縄 の 復 帰 に 伴 う 特 別 措 置 に 関 す る 法 律」 「沖 縄 の 復 帰 に 伴 う 関 連 法 令 の 改 廃 に 関 す る 法 律 」 皿 「沖 縄 振 興 開 発 特 別 措 置 法」
「沖 縄 振 興 開 発 金 融 公 庫 法」
「沖 縄 開 発 庁 設 置 法」
皿１ 「沖 縄 に お け る 公 用 地 等 の 暫 定 使 用 に 関 す る 法 律」 「沖 縄 の 復 帰 に 伴 う 防 衛 庁 関 係 法 律 の 特 別 措 置 に 関 す る 法 律 」 以 上 の ７ 法 で あ る 。 １ は 復 帰 に 伴 う 混 乱 を 避 け る た め に 定 め ら れ た、 い わ ゆ る 暫 定 措 置法 で あ る。 Ｈ は 、 本 土 と 沖 縄 の 格 差 を 是 正 す る た め に 制 定 さ れた 振 興 開 発 の た め の 特 別 法 で あ る 。 皿 は、 自 衛 隊 の 配 備、 米 軍 基 地、 自 衛 隊 基地 （公 共 地 ） の 維 持 を 図 る た め の 法 律 で あ る。 さ て 、 ７２年 ５ 月１５日、 沖 縄 の 施 政 権 が 日 本 に返 還 さ れ る と 同 時 に 、 日 本 政 府 は 沖 縄 開 発 庁 を 設 置 し た。 で は、 沖 縄 開 発 庁 と は ど の よ う な 性 格 と 役 割 を も っ て い る の だ ろ う か 。 「沖 縄 開 発 庁 の 沿 革」 （『沖 縄 開 発 庁 ２０年 史 』） よ り 、 そ の 歴 史 的 変 遷 を 追 っ て み よ う 。 ① 南 方 連 絡 事 務 所 （１９５２年 設 置） 連 合 国 総 司 令 部 の 要 請 に よ り 、 米 側 機 関 と 連 絡 を 図 るた め 日 本 政 府 連 絡 機 関 と し て 那 覇 と 奄 美 大 島 に 設 置 。 小 笠 原 諸 島 等 の 南 方 諸 島 に か ん す る 事 務 も 同 局 が 所 掌。 ② 特 別 地 域 連 絡 所 （１９５８ 年 設 置） 奄 美 群 島 の 復 帰 に 伴 い 名 瀬 出 張 所 の 廃 止 。 た だ し 新 た に 北 方 地 域 に 関 す る 事 務 を 所 管 。 総 理 府 の 内 部 部 局 と な っ た 。 ③ 日 本 政 府 沖 縄 事 務 所 （１９６８年 設 置 ） ６７年 の 日 米 首 脳 会 談 に よ り 、 米 国 民 政 府 と の 協 議 権 能 を 行 使。 ６８年 ６ 月 には 小 笠 原 諸 島 が 復 帰 し、 同 諸 島 に 関 す る 事 務 は 自 治 省 所 管 と な っ た。 一 ９２ 一④ 沖 縄 ・ 北 方 対 策 庁 （１９７０年 設 置） 佐 藤 ・ ニ ク ソ ン 会 談 に お い て ７２年 復 帰 が 実 現 す る こ と に な っ た こ と に 伴 い そ の 準 備 と あ わ せ て 北 方 領 土 問 題 そ の 他 北 方 地 域 に 関 す る 諸 問 題 の 解 決 を 図 る た め 機 構 を 拡 充。
⑤ 沖 縄 開 発 庁 （１９７２年 設 置）
沖 縄 の 復 帰 に よ り 、 沖 縄 ・ 北 方 対 策 庁 は 廃 止。 た だ し 沖 縄 の 特 殊 事 情 に か ん が み 、 沖 縄 の 振 興 開 発 の た め の 総 合 的 な 計 画 を 作 成 し、 推 進 す る た め 国 務 大 臣 を 長 と す る 沖 縄 開 発 庁 を 復 帰 と 同 時 に 設 置 。 ま た 一 元 的 事 務 処 理 を 行 う た め 、 沖 縄 現 地 に 沖 縄 総 合 事 務 局 を 設 置 す る 。 北 方 に 関 す る 事 務 は、 新 た に 総 理 府 に 北 方 対 策 本 部 を お い て 所 管 す る こ と に な っ た。 （２） 沖 縄 振 興 開 発 と 公 共 事 業宮 本 憲 一 の 「総 合 社 会 影 響 事 前 評 価 制 度 の 樹 立 を」 （『環 境 を 破 壊 す る 公 共 事 業』 緑 風 出
版 ） に よ る と 、 「公 共 事 業 関 係 費 と い う 名 称 で 国 の 予 算 の 項 目 が 作 ら れ た の は 、 １９４６ 年 度 予 算 か ら で あ る 。 公 共 事 業 は 国 の 一 般 会 計 だ け で 行 わ れ て い る の で な く、 国 の 特 別 会 計 、 地 方 財 政 さ ら に 財 政 投 融 資 に よ っ て も 行 わ れ て い る。 そ こ で 広 い 意 味 で の 公 共 事 業 は 、 こ れ ら を 総 括 し な け れ ば な ら な い。 国 際 的 に は 政 府 固 定 資 本 形 成 あ る い は 一 般 政 府 資 本 形 成 と し て 比 較 す る が、９３ 年 度 で み る と、 日 本 は 国 内 総 支 出 の ６．７ ％ で、 ア メ リ カ の １．８ ％ 、 イ ギ リ ス の ２・１ ％、 ド イ ツ の ２．３ ％ と 比 べ て 群 を ぬ い て 大 き い 」 と い う。 日 本 は５７ 年 の 「新 長 期 経 済 計 画 」 を 出 発 と す る 高 度 成 長 以 来、 公 共 投 資 は 膨 張 の 一 途 を た ど っ て き た の で あ る が、 そ の 間、 沖 縄 は ７２年 に 復 帰 す る ま で 日 本 政 府 に よ る 直 接 的 な 公 共 投 資 を 受 け て い な い。 復 帰 後 の ７２ 年 以 降 は、 振 興 開 発 計 画 に 基 づ き 公 共 投 資 （行 政 投 資 額 は 一 挙 に 増 大 し、 類 似 県 と 比 較 し て も そ の 投 資 額 は 大 き な 額 に な っ て い る （表 １）。 た だ 、 復 帰 前 と 復 帰 後 と で は 行 政 投 資 額 の 割 合 が ３ 倍 以 上 に も な っ て い る こ と に 注 意 し な け れ ば な ら な い。 表 １ 類 似 県 に お け る 行 政 投 資 額（単 位 ： 億 円）
県 名 昭 和 ４７ ４８ ４９ ５０ ５１ ５２ ５３ １ 沖 縄 県 １３ １ ，２３０ １，８６７ １，６５１ １，８１１ ２，２３９ ３，０４１ ２ 宮 崎 県 ９５９ １ ，１１２ １，３６８ １，６８０ １，７５３ ２，３９６ ２，９２９ ３ 佐 賀 県 ８２２ ８５１ １ ，１２１ １，２９６ １，３５５ １，７８０ ２，０８９ ４ 高 知 県 ９３７ ９２６ １ ，２９５ １，６９５ ２，０７９ ２，３１４ ２，７３１ ５ 徳 島 県 ８６４ ９７０ １ ，１５７ １，２７５ １，４４９ １，７００ １，９２９ ６ 鳥 取 県 ８９７ ９２９ １ ，３１９ １，４７２ １，５９３ １，９４２ ６ ２ ，４１１ ７ 全 国 ９３，２０７ １０６ ，９２４ １４２，０４３ １６５，１３６ １７５，９８０ ２０８，６８４ ２４３，７２５ 一 ９３ 一ｉ ⊥ ９ μ ｑ Ｕ ４ 『 ０ ρ ０ ７ 響 昭 和 ５４ ５５ ５６ ５７ ５８ ５９ ６０ ６１ ３，３５１ ３，４１７ ３ ，７９０ ３，７１３ ３，８９０ ３，９９４ ４，１９３ ４，０３８ ２，９２７ ３，１４６ ２ ，９０３ ３，０１２ ３，０３７ ２β６４ ２，６８８ ２，７５０ ２ ，２８１ ２，５７６ ２，６０２ ２，６９９ ２，６７３ ２，５６８ ２，５３８ ２，７１３ ２ ，８３６ ２，９０５ ２，９６０ ２，８６２ ２，９０７ ２，８３５ ２，７４０ ２，９２８ ２ ，００９ ２，１３１ ２，１５２ ２，１１７ ２，２０８ ２，１７３ ２，１３４ ２，０１９ ２ ，６５４ ２，９０４ ３，０５４ ２，７７８ ２，９２８ ３，７８１ ２，９６８ ２，８６５ ２６１ ，１０３ ２７８，７６４ ２８７，７３４ ２８７，６２１ ２７９，８７２ ２７６，４００ ２６５，０５５ ２７８，６０７ ¶ ⊥ ９ 自 ０ ０ ４ 「 ０ ρ ０ ７ 蟹 昭 和 ６２ ６３ 平 成 元 ２ ４ ，１７３ ４，００４ ４，２２７ ４，２０２ ３ ，０９６ ３，０４６ ３，３９２ ３，５２２ ２ ，８３４ ２，９１５ ３，０９０ ３，１８４ ３ ，１４５ ２，９８３ ３，２６９ ３，４８８ ２ ，３５９ ２，４７０ ２，６８９ ２，９３４ ３ ，０２４ ３，１３９ ３，４６１ ３，４９４ ３０４，１１５ ３１６，７８９ ３３８ ，２７５ ３６７，９３７ 資 料 ： 行 政 投 資 実 績 「本 県 経 済 に お け る 公 共 投 資 の 効 果 分 析 報 告 書 」 よ り で は 、 「沖 縄 振 興 開 発 計 画」 （１９７２年１２月１８日決 定 ） の 内 容 を み て み よ う 。 冒 頭 、 計 画 作 成 の 意 義 に つ い て 次 の よ う に 記 さ れ て い る 。 「 戦 後 長 期 に わ た り わ が 国 の 施 政 権 外 に 置 か れ た 沖 縄 は、 昭 和 ４７年 ５ 月 １５’日 を も っ て 本 土 に 復 帰 し、 新 生 沖 縄 県 と し て わ が 国 発 展 の 一 翼 を 担 う こと と な っ た。 こ の 間、 沖 縄 は、 県 民 の た ゆ ま ぬ 努 力 と 創 意 工 夫 に よ っ て 目 覚 ま し い 復 興 発 展 を 遂 げ て き た が 、 苛 烈 な 戦 禍 に よ る 県 民 十 余 万 の 尊 い 犠 牲 と 県 土 の 破 壊 に 加 え て 、 長 年 に わ た る 本 土 と の 隔 絶 に よ り 経 済 社 会 等 各 分 野 で 本 土 と の 問 に 著 し い 格 差 を 生 ず る に 至 っ て い る 。 こ れ ら の 格 差 を 早 急 に 是 正 し、 自 立 的 発 展 を 可 能と す る 基 礎 条 件 を 整 備 し、 沖 縄 が わ が 国 経 済 社 会 の な か で 望 ま し い 位 置 を 占 め る よ う つ と め る こ と は 、 長 年 の 沖 縄 県 民 の 労 苦 と 犠 牲 に 報 い る 国 の 債 務 で あ る 。 同 時 に 、 沖 縄 の 復 帰 は、 国 際 社会 に お い て 重 要 な 役 割 を 期 待 さ れ て い る わ が 国 に と っ て、 沖 縄 が 中 国 、 東 南 ア ジ ア に 最 も 近 いこ と か ら 、 こ れ ら 諸 国 と の 経 済 、 文 化 の 交 流 を は か る う え で、 き わ め て 意 義 深 い も の と い わ な け れ ば な ら な い 。 こ の た め、 沖 縄 が 本 土 復 帰 を 遂 げ た こ の 歴 史 的 な 時 点 に お い て 、 長 期 的、 総 合 的 な 観 点 に 立 っ て 将 来 展 望 を 行 な い 、 地 方 自 治 を 尊 重 し 県 民 の 意 向 を 反 映 し つ つ 、 今後 逐 次 実 行 に 移 す べ き 基 本 的 な 方 策 を 明 ら か に す る 必 要 が あ る 。 こ こ に 沖 縄 の 振 興 開 発 計 画 を 策 定 す る 意 義 が あ る 。 こ の 計 画 は 、 沖 縄 振 興 開 発 特 別 措 置 法 に 基づ い て 策 定 す る 総 合 的 な 振 興 開 発 計 画 で あ り、 一 ９４ 一
今 後 の 沖 縄 の 振 興 開 発 の 向 か う べ き 方 向 と 基 本 施 策 を 明 ら か に し た も の で あ る。 し た が っ て 、 政 府 部 門 に お い て は 、 そ の 施 策 の 基 本 と な る も の で あ り、 民 間 部 門 に つ い て は 、 そ の 自 発 的 活 動 の 指 針 と な る も の で あ る・ ま た 、 民 間 部 門 に お け る 財 政 投 融 資 な ど に よ る 誘 導 助 成 は、 こ の 計 画 に 沿 っ て 行 わ れ る も の で あ る」。 こ の よ う に、 第 １ 次 沖 縄 振 興 開 発 計 画 （７２∼８２年） の 中 で 強 調 さ れ て い る の は、 本 土 と 沖 縄 の 格 差 を ど う 是 正 す る か と い う こ と で あ る 。 し か し な が ら 、 格 差 是 正 と い う 考 え 方 の 根 底 に あ る の は・ 日 本 の 工 鞭 先 、 開 発 優 先 と 共 通 す る も の で あ り 、 そ の こ と は ま た 、 経 済 成 長 至 上 主 義 の 路 線 に 組 み 込 ま れ る と い う こ と で も あっ た。 し た が っ て１９６９年 の 佐 藤 ． ニ ク ソ ン 会 談 に よ っ て 沖 縄 の 施 政 権 返 還 が 決 定 し た 前 後 か ら す で に、 沖 縄 へ の ガ ル フ や エ ッ ソ な ど の 石 油 会 社 の 進 出 、 ア ル ミ 工 場 （外 資 ） 建 設 計 画 、 金 武 湾 の 埋 め 立 て 、 お よ び Ｃ Ｔ Ｓ 建 設 な ど が 進 行 し て い た。 イ ） 下 地 島 空 港 に み る 開 発 巨 大 開 発 と い う 点 で は 、 伊 良 部 町 下 地 島 に 建 設 さ れ た 「パ イ ロ ッ ト 訓 練 飛 行 場 」 （ 下 地 島 空 港 と も い う ・ １９７７年 開 港 ） は・ 復り 講 に お け る 巨 大 開 発 の さ き が け と も い え る も め で、 建 設 の 賛 否 を め ぐ っ て、 地 元 宮 古 だ け で な く 、 沖 縄 中 が 揺 れ 動 い た 。 「パ イ ロ ッ ト 訓 練 飛 行 場 建 設 の 問 題 が 表 面 化 し た の は６８年 か ら６９年 に か け て で あ る が、 す で に 運 輸 省 は６６ 年 に は 「国 内 定 期 航 空 会 社 及 び 東 南 ア ジ ア 諸 国 の 乗 員 要 請 需 要 に 応 ず る た め に早 急 に 国 内 に 訓 練 飛 行 場 を 建 設 す る 必 要 が あ る 」 と 省 議 決 定 を 行 なっ て い る ． 同 空 港 は 復 帰 の 年、 ７２年 に 工 事 が 着 工 さ れ 、 ３０００〃ｚ の 滑 走 路、 島 の 三 分 の 一 （３６２ｈａ） に お よ ぶ 空 港 用 地 に、 国 が １２ ０ 億 円 、 沖 縄 県 が５４億 円 を 投 じ て、 お よ そ １０年 後 に 開 港 し た 。 と こ ろ で 、 先 に も 述 べ た よ う に 、 同 空 港 建 設 は 、 空 港 建 設 の 賛 否 を め ぐ っ て 県 内 の 革 新 内 部 で も 対 立 が 起 き る な ど、 激 し い 大 衆 闘 争 へ と 発 展 し た。
当 地 の 伊 良 部 島 や 宮 古 島 で は 「誘 致 促 翻 生 会」 や 建 設 に 反 対 す る 「島 を 守る 共闘 会 調
な ど が 結 成 さ れ た ・ 誘 致 派 に と っ て の そ の 理 由 は、 こ の 機 会 に 離 島 苦 を 脱 し 、 経７斉 再 興 を 図 ら な け れ ば な ら な い と し 、 反 対 さ わ ぎ で こ の 幸 運 を 取 り 逃 が す よ う な こ と が あ っ て は な ら な い 、 と い う よ う な こ と で あ る。 飛 行 場 が で き れ ば、 伊 良 部 村 に 年 間５００万 ド ル の 収 入 が あ り、 雇 用 効 果 も 大 き く 観 光 に も プ ラ ス に な る と 考 え た か ら で あ る。 一 方、 建 設 反 対 派 の 理 由 は、 た と え 民 間 の パ イ ロ ッ ト の 養 成 と い う 名 目 で あ ろ う と、 軍 事 基 地 に 早 変 わ り し な い と い う 保 証 は な い と い う こ と と 、 爆 音 問 題 を あ げ て い る 。 ま た 、 立 法 院 に お い て も 与 党 が 「完 成 後 は 軍 事 基 地 に 利 用 さ れ る 恐 れ が あ る」 と し て 、 当 時 の 屋 良 主 席 を つ き あ げ た。 祖 国 復 帰 協 議 会 （復 帰 協 ） も 反 対 を 決 議。 こ う し て 復 帰 を 目 前 に し て 沖 縄 中 が 下 地 島 空 港 一 ９５ 一建 設 を め ぐ っ て 相 争 う こ と に な っ た 。 だ が 、 現 地 伊 良 部 が、 し だ い に 経 済 発 展 を 優 先 す る 誘 致 の 方 向 に 傾 き 、 伊 良 部 村 議 会 で も 訓 練 飛 行 場 の 誘 致 決 議 が 全 会 一 致 で な さ れ た。 一 方、 屋 良 知 事 が 日 本 政 府 に 対 し て 「軍 事 利 用 を し な い 」 と い う 文 書 を 要 求 し、 い わ ゆ る 「屋 良 確 認 書」 が 得 ら れ る に 至 り、 事 態 は 一 挙 に 空 港 建 設 へ と 向 か う こ と に な っ た」 （安 里 英 子 「小 さ な 島 の 巨 大 開 発」 よ り 『週 刊 金 曜 日 』 掲 載 ）。 ロ ） 海 洋 博 ま た 、 復 帰 記 念 事 業 の 沖 縄 国 際 海 洋 博 覧 会 （海 洋 博） は、 １ 次 振 計 の 目 玉 と し て 位 置 づ け ら れ た 。 開 発 計 画 書 に は 「沖 縄 国 際 海 洋 博 覧 会 の 開 催 と 海 洋 開 発」 と 題 し て 次 の よ う な こ と が 述 べ ら れ て い る 。 「 昭 和 ５０年 に 本 部 半 島 で 開 催 さ れ る 海 を テ ー マ と し た 国 際 海 洋 博 覧 会 は 、 沖 縄 開 発 に 一 つ の 契 機 を 与 え る も の で あ る 。 す な わ ち 同 博 覧 会 は 、 国 際 交 流 の 場 の 形 成 、 観 光 の 振 興 お よ び 海 洋 開 発 等 を 推 進 す る う え で、 大 き な 力 と な る ば か り で な く、 北 部 広 域 生 活 圏 に お け る 社 会 開 発 基 盤 整 備 お よ び 産 業 基 盤 整 備 の 起 動 力 と も な る も の で あ る 。 し た が っ て 、 交 通 通 信 体 系 の 整 備 を は じ め、 公 園、 上 下 水 道 等 の 生 活 環 境 施 設、 医 療、 衛 生 施 設 等 関 連 の 公 共 事 業 を 早 急 か つ 総 合 的 に 実 施 す る 必 要 が あ る 。 ま た、 同 博 覧 会 を 契 機 に 会 場 施 設 を 一 つ の 中 核 と し て 本 部 半 島 に 国 際 的 な リ ゾ ー ト ・ ゾ ー ン を 形 成 し、 沖 縄 の 観 光 開 発 の 拠 点 と す る と と も に、 海 洋 開 発 研 究 な ど 各 種 の 研 究 教 育 の 場 と し て 活 用 を は か る」。 海 洋 博 に 投 資 さ れ た 資 金 は ２０００億 円 と も ３０００億 円 と も い わ れ て い る。 し か し、 そ れ は 本 体 だ け で 、 そ れ 以 外 の 海 洋 博 関 連 工 事 に 対 し て も 莫 大 な 資 金 が 投 下 さ れ た。 た と え ば 高 速 道 路 や 国 道 ５８号 な ど の 道 路 整 備 、 那 覇 空 港、 伊 江 島 空 港、 宮 古 空 港、 八 重 山 空 港 な ど の 整 備 、 港 湾 設 備、 周 辺 市 町 村 の ゴ ミ ・ し 尿 処 理 施 設、 水 道 事 業、 通 信 施 設 な ど の 整 備を あ わ せ る と 総 額 １２００億 円 に も の ぼ る 。 （海 洋 博 が も た ら し た 問 題 に つ い て は 後 に 詳 し く ふ れ る）。
ハ） 土 地 改 良 事 業
振 興 開 発 計 画 の も う ひ と つ の 大 き な 柱 に 「土 地 改 良 事 業」 が あ る 。 １ 次 振 計 と ２ 次 振 計 の 実 績 に つ い て は 表 ２ の 通 り で あ る 。 土 地 改 良 事 業 に つ い て は 沖 縄 の 場 合 、 復 帰 前 に は ほ と ん ど 手 つ か ず だ っ た と い う こ と も あ り 、 復 帰 後 短 期 間 に 一 挙 に 整 備 さ れ るこ と と な っ た。 し か し な が ら 、 地 形 ・ 風 土 が 本 土 と 沖 縄 で は 異 な っ て い る の に も かか わ ら ず 、 同 一 の 工 法 が と ら れ た た め 、 さ ま ざ ま な 環 境 問 題 を も ひ き お こ す 結 果と な っ た。 一 ９６ 一表 ２ 農 業 農 村 整 備 事 業 の 実 績 と 計 画 項 目 平 成 ３ 年 度 ま で の 実 績 （２次振 計ま での 整備実 績） 実 績 （昭 和４７∼ 平 成 ８ 年） ３ 次 振 計 期 間 中 の 整 備 計 画 要整 備 量 事 業 工 種 整 備 量 整備 率 ％ 平 成 ８年 度 整 備 量 平成８年度まで 整 備 量 整備 率 ％ 目 標 整 備 量 （３次振計まで） 同左整備率％ 期 朋 標整備量 （平成４∼１３年） 農 業 用 水 源 施 設 設 備 ｈａ ４６，４００ ９，８１２ ２１．１ １，１８８ １６ ，２０９ ３４．９ ２４，０００ ５１．７ １４，１８８ 農用 地総 合整 備 畑 地 か ん が い 施 設 設 備 ｈａ ４５，６００ ４，５９９ １０．１ ３６８ ６β８３ １４．０ １８，３００ ４０．１ １３，７０１ ほ場 整備 ｈａ ４３，５００ １７，２９３ ３９．８ ２２８ １ ９，８５３ ４５．６ ３ ０ ，５００ ７ ０．１ １３，２０ ７ 農 道 整 備 ｋｍ １，８９０ １，０２６ ５４．３ ３７ １，２４５ ６５．９ １，５１２ ８０ ４８６ 農地 防災 農 地防 災 ｈａ １ ，８７５ １，００ ６ ５３．７ ５４．２ １，１５５ ６１．６ １，８７５ １００ ８６９ 農 地 保 全 ｈａ ４ ，９２２ ３，４９４ ７１．０ ６１ ３，７９ ０ ７７．０ ４，９２２ １００ １，４２８ 海 岸 保全 ｋ ｍ ２３４ ２４．８ １０．６ １．０ ３０．４ １ ３．０ ４７ ２０．１ ２２ ※ 水 源 整 備 の 整 備 量 に つ い て は 事 業 費 ベ ー ス で あ る。 ※ 紙 面 の 都 合 で、 農 村 環 境 整 備 の 項 目 は カ ッ ト し た。 出 典 ： 『沖 縄 県 の 農 業 農 村 整 備』 平 成 ９ 年 度 （３） フ ロ ー と ス ト ッ ク
野 池 元 基 は 「土 地 改 良 事 業 がサ ン ゴ礁 を 脅 かす」 （『環 境 を 破 壊 す る 公 共 事 業』 緑 風 出 版
１９９７ 年 ） の 中 で 石 垣 島 の 土 地 改 良 事 業 と 赤 土 汚 染 に つ い て 次 の よ う に 述 べ て いる 。 「沖 縄 に は１９７２年 の 復 帰 以 降、 「本 土 並 み」 を 目 標 に す る 沖 縄 振 興 開 発 計 画 に 基 づ い て 、 こ れ ま で 約 ４ 兆 ５，０００億 も の 国 費 が つ ぎ 込 ま れ て き た 。 そ の う ち の ほ ぼ ９０ ％ が 公 共 事 業 へ の 投 資 と な っ て お り、 こ の た め に 沖 縄 の 森 や 川 や 海 は 激 し く 傷 つ け ら れ た 。 そ う し た 公 共 事 業 の な か で、 土 地 改 良 事 業 は 沖 縄 の 海 に 赤 土 汚 染 と い う 深 刻 な 環 境 破 壊 を 引 き 起 こ し た 。 こ の 事 業 は 広 く 平 坦 な 農 地 を 造 成 す る た め に、 森 を 切 り、 山 を 削 り、 沢 や 湿 地 を 埋 め て い く 。 そ の 際 に む き 出 し に な っ た 赤 土 が、 沖 縄 特 有 の 叩 き つ け る よ う な 雨 に よ っ て 流 れ だ し 、 そ れ が 排 水 路 や 川 を つ た わ っ て 海 に 至 り 、 島 を 縁 取 る サ ン ゴ 礁 を 真 っ 赤 に 染 め る 。 海 に 流 れ 込 ん だ 赤 土 は サ ン ゴ を 死 滅 さ せ る。 す る と サ ン ゴ を 中 心 に 成 り 立 っ て い た 生 態 系 は 壊 れ 、 魚 や 貝 、 エ ビ な ど の 生 物 も 減 少 す る 。 海 が 砂 漠 化 し て し ま う の だ。 当 然 、 養 殖 や 沿 岸 漁 業 に も 大 き な 被 害 を 与 え る。 今 日 で は、 健 全 な サ ン ゴ 礁 は 沖 縄 に ほ と ん ど 残 さ れ て い な い と ま で 言 わ れ て い る」。 こ の よ う に 、 本 土 と の 経 済 的 格 差 を う め て い く と い う 名 目 の 下 で 行 わ れ た 諸 公 共 事 業 （開 発 ） は ・ 一 面 で は 大 き く 環 境 破 壊 を 招 く 糸 課 と な っ た。 本 来 な ら ば 公 共 投 資 （フ 。 一） の 結 果 、 社 会 資 本 が 貯 蓄 （ス ト ッ ク） さ れ、 人 々 の 生 活 や 環 境 が 豊 か に な る べ き は ず で あ る が、 し か し、 現 実 に は 公 共 投 資 が 増 大 す れ ば す る ほ ど 自 然 の ス ト ッ ク （豊 か さ） を 破壊 す る 結 果 と な っ て い る。 一 ９７ 一自 然 の ス ト ッ ク と い う の は 、 生 活 の 糧 を ひ き 出 すこ と の で き る 豊 か な 自 然 を 意 味 す る 。 例 え ば、 石 垣 市 白 保 で は、 人 々と 海 と の 関 係 を 次 の よ う に 語 っ て い る 。 Ｍ さ ん は 伊良 部 島 か ら 白 保 へ 移 住 し た 海 人 で あ る 。 「昭 和 ２３ 年 に 白 保 部 落 に き ま し た 。 そ う し た ら 白 保 の 海は も の す ご い ん で す 。 魚 が 手 で も 掴 め る。 魚、 タ コ、 貝 類、 イ カ 類、 こ れ は ど こ に 行 っ て も 類 の な い 海 で す 。 畑 が な く て も 海 で、 ゆ っ く り 生 活 が で き る 。 モ リ ー 本 、 メ ガ ネ ー つ あ れ ば、 ５，６ 名、７，８ 名 の 家 族 は ゆ っ く り 養 っ て い け る ん で す 」 （ 野 池 元 基 『サン ゴ の 海 に 生 き る』 １９９０ 年） と、 こ の よ う に 豊 か な 海、 自 然 は 私 た ち に 食 べ 物 を 恵ん で く れ る の で あ る 。 つ ま り 、 自 然 の ス ト ッ ク が 豊か で あ れ ば、 人 は 生 き ら れ る 条件 に あ る と い う わ け で あ る 。 し か し な が ら、 残 念 な こ と に 公 共 投 資 の 増 大 は 、 社 会 財 の ス ト ッ ク の 増 大 を も も た ら す が、 一 方 で は そ れ に 反 比 例 し て 自 然 の ス ト ッ ク が 減 少 し て い く 。 つ ま り、 フ ロー の 増 大 が 環 境 破 壊 を 招 い て い る と い う 事 実 が あ る 。 田 辺 政 弘 は 『コ モ ン ズ の 経 済 学 』 （１９９０ 年） の 中 で、 さ ら に そ の こ と を 深 く 言 及 し て い る 。 「経 済 学 は 、 地 域 住 民 に フ ロ ー （財 と サー ビ ス ） を 永 続 性 を も っ て 供 給 す る 源 泉 で あ る ス ト ッ ク （地 域 資 源 ＝ 土 地 と そ れ に 結 合 した 自 然 の 力 と 労 働 を 含 む 社 会 関 係 ） を 共 同 体 か ら 切 り 離 す こ と に 手 を 貸 し て き た 。 「現 在」 あ る い は 「近 い 将 来 」 の フ ロ ー を 最 大 限 に 短 期 的 に 引 き 出 す た め に は 、 ス ト ッ クと し て の 地 域 資 源 の 管 理 を、 自 制 力 を も つ 共 同 体か ら 「私 」 と 「公」 の 領 域 に 奪 い と る こ と が 必 要 だ っ た の であ る。 そ の 「私」 に よ る 短 期 的 ・ 効 率 的 利 用 や 国 家 大 の 計画 的 利 用 に よ る 「 資 源 の 最 適 配 分 」 は、 地 域 の 自 治 的 管 理 の な か で は 「希 少 性 」 を も た ら す こ と の な か った 地 域 資 源 を、 完 全 利 用 す る こ と に よ っ て こ と ご と く 「希 少 資 源」 と 化 し て し ま っ た の で あ る 。 地 球 規 模 で の 自 然 破 壊 は こ う し て も た ら さ れ た の で あ る 」。 ま た 、 私 は９５年 の１０月 、 『石 油と 原 子 力 に 未 来 は あ る か 』 の 著 者 、 槌 田 敦 氏 が 、 沖 縄 で 開 催 さ れ た エ ン ト ロ ピ ー 学 会 に 出 席 し た 際 に、 ある イ ン タ ビ ュ ー を こ こ ろ み た 。 （ そ の 内 容 は 『 け 一 し 風』 第 １０号 に 収 録） イ ン タ ビ ュ ー の テ ー マ は 「沖 縄 の 自 立 論」 で あ っ た 。 そ の と き 私 は 槌 田 氏 に 次 の よ う な こ と を な げ か け た 。
安 里
槌 田
補 助 金 に 関 し て は い ろ い ろ 議 論 さ れ る ん で す ね。 拒 否 すべ き か 否 か、 そ れ と も も ら う だ け も ら っ て お い て ス ト ッ ク し て お く と か。 そ れ は 無 理 な 話 で す よ 。 そ れ は 何 の た め に出 す か と い う こ と を 知 ら な い か ら 。 補 助 金 と い う の は ど う い う 風 に 使 う か と い う こ と ま で 決 め ら れて く る 。 一 （中 略 ） 一 だ か ら 、 ま だ の ん き に し てい ら れ る 時 に お 金 を 貯 蓄 す る の で は な く て、 一 ９８ 一島 の 豊 か さ を つ く っ て お け ば い い の で は な い か 。 自 然 を 豊 か に す る た め に は ど う す る の か、 と い う こ と で す が、 自 然 を 豊 か に す る 方 法 は ど う い う こ と か と い う こ と に つ い て、 し っ か り 考 え な い と い け ま せ ん。 ま ず、 植 物 を 育 て る こ と で す 。 植 物 が 育 つ た め に は 土 が 必 要 で 、 土 を 豊 か に す る 生 物 が 必 要 で す。 土 の な か に は い ろ ん な 動 物 が い る 。 そ う い う 動 物 が 育 つ た め に は 陸 上 動 物 が い な け れ ば な ら な い。 そ の 動 物 が 死 ん で く れ た り、 オ シ ッ コ を し て く れ た り す る 必 要 が あ り ま す 。 そ の 動 物 が 育 つ た め に は 植 物 が い る。 土 が し っ か り し て 植 物 が い て、 動 物 が い て、 そ れ が グ ル グ ル ま わ っ て い る。 そ れ が 豊 か な 自 然 と い う こ と で す。 そ う い う 自 然 が あ れ ば、 食 べ て い け ま す。 一 （後 略） 一 。 槌 田 氏 の 自 然 が あ れ ば 食 べ て い け る、 と い う 指 摘 は 非 常 に 重 要 で あ る 。 か つ て の 古 代 社 会 の 自 然 採 集 時 代 は ま さ に そ の こ と を 物 語 っ て い る わ け で あ る 。 も ち ろ ん、 人 口 が 増 大 し た 今 日、 問 題 は そ う 単 純 で は な い が、 し か し、 自 然 の 豊 か さ を 維 持 し て い く こ と が で き る か ど う か に よ っ て 、 そ の 地 域 の 生 存 が 保 障 さ れ る わ け で、 現 代 に お い て も、 自 然 が 豊 か で あ れ ば 食 べ て い け る と い う こ と を、 無 視 す る こ と は で き な い。 ２ 開 発 に よ る 環 境 破 壊 と く ら し へ の 影 響 海 洋 博 が も た ら し た も の 復 帰 後 、 さ ま ざ ま な 開 発 が 複 合 的、 か つ 集 中 的 に お こ な わ れ た が、 こ こ で は 海 洋 博 を 例 に と り、 海 洋 博 開 催 に 伴 っ た 諸 開 発 が、 周 辺 地 域 の 自 然 と 人 々 の く ら し に ど の よ う な 影 響’ を 与 え、 変 化 を も た ら し た の か み て み た い。 海 洋 博 は１９７５年 ７ 月 ２０日 か ら ７６年 １ 月 １９日 ま で 本 部 町 で 開 催 さ れ た。 会 場 用 地 に は 本 部 町 の 字 石 川 、 備 瀬、 山 川、 浜 元 の そ れ ぞ れ の 一 部 が ふ く ま れ て い る。 石 川 、 山 川 は 台 地 状 の 地 形 で 通 称 “ 桃 原 ” と よ ば れ、 屋 取 集 落 な ど が あ る 。 私 は 最 近 （９７年 ９ 月 ） に こ の 地 域 を 訪 ね て み た 。 海 洋 博 開 催 時 か ら す で に２１年 の 歳 月 が 経 過 し た こ と に な る。 実 は 、 海 洋 博 開 催 前 に も 、 こ こ を 訪 れ 取 材 し た こ と が あ っ た。 当 時、 会 場 内 の 敷 地 は ま る で 戦 場 の よ う に 土 地 が 掘 り か え さ れ て い た 。 ま た、 会 場 周 辺 も ホ テ ル 建 設 や、 道 路 建 設 な ど で、 ど こ を み て も 騒 然 と し て い た。 当 時、 混 乱 し て い た の は 本 部 町 の 会 場 周 辺 だ け で は な か っ た 。 沖 縄 中 の い た る と こ ろ、 宮 古 、 八 重 山 の 島 々 に い た る ま で 企 業 に よ る 土 地 の 投 機 買 い が 目 立 ち、 い わ ゆ る “ 土 地 買 い 占 め ブ ー ム ” と 呼 ば れ た。 こ の 土 地 の 買 い 占 め 現 象 は、 海 洋 博 と、 “ 復 帰 不 安” が 拍 車 を か け た が 、 買 い 占 め ら れ た 土 地 は 必 ず し も 利 用 さ れ た わ け で は な く 、 遊 休 化 し た ま ま 放 置 さ れ た 事 例 が 多 い 。 遊 休 化 し た ま ま の 土 地 が 再 び、 動 き は じ め た の が、 ８７ 年 に リ ゾ ー ト 法 が 成 立 し て 以 来 の、 “ リ ゾ ー ト ブ ー ム ” に よ っ て で あ っ た 。 遊 休 地 を 買 一 ９９ 一
い 集 め、 さ ら に 新 規 に 土 地 を 買 い 広 げ 建 設 さ れ た の が、 各 地 に あ る ゴ ル フ 場 で あ り ホ テ ル で あ る 。 だ が、 バ ブ ル が は じ け る と、 土 地 造 成 中 の ま ま 計 画 を 放 棄 し、 荒 れ 放 題 のま ま に な っ て い る 用 地 も 少 な く な い。 こ の よ う に 海 洋 博 時 に 発 生 し た 土 地 の 買 い 占 め 問 題 は 、 未 だ 形 を か え て 存 在 し 、 流 動 し つ づ け て い る の で あ る。 と こ ろ で、 海 洋 博 会 場 は 今 日、 国 営 海 洋 博 記 念 公 園 と し て 運 営 さ れ て い る。 し か し な が ら 、 当 時 建 設 さ れ た 各 国 の 展 示 館 は 次 々 と 閉 鎖 さ れ、 ア ク ア ポ リ ス （海 上 都 市） に つ い て も 経 営 が 不 振 で あ り 、 台 湾 資 本 の 導 入 に よ る 再 出 発 も ほ ぼ 決 定 さ れ て い る。 で は、 海 洋 博 を あ て こ ん で、 会 場 周 辺 に ホ テ ル な ど を 建 設 し た 地 元 の 人 々 は ど う な っ て い る の だ ろ う か。 ま た 、 当 時、 会 場 用 地 と し て 土 地 を 追 わ れ た 人 々 の ゆ く え は ど う な っ て い る の だ ろ う か。 海 洋 博 に 関 し て は、 数 多 く の 論 評 や 調 査、 ル ポ が あ る の で そ の 中か ら み て い く こ と に し よ う 。
事 例 （１）
来 間 泰 男 「沖 縄 海 洋 博 に ゆ れ た 一 寒 村 一 本 部 町 石 川 地 区」 同 事 例 は、 来 間 泰 男 氏 （沖 国 大 教 授） を 中 心 に１８人 によ る 調 査 を ま と め た も の で あ る 。 調 査 は７４年 ２ 月 か ら ７６年 ３ 月 ま で に ３ 回 に わ た っ て 行 わ れ て い る 。 調 査 対 象 は 海 洋 博 会 場 と な っ た 字 石 川 の 農 家 を 中 心 に 、 各 戸 を 訪 ね て の 聞 き 取 り 調 査 で あ る。 ○ 字 石 川 の 総 面 積 ２５０，０１９ 坪 買 い 占 め 面 積 １１３β１０ 坪 （４５．５％） う ち 会 場 面 積 ５３，０３１ 坪 ○ 買 い 占 め 面 積 の 地 目 別 内 訳 畑 ５６ ，７３４ 坪 （４９．８ ％ ） 山 林 原 野 ５０，５５０ 坪 （４４．４ ％ ） 宅 地 ６ ，３３２ 坪 （ ５．６ ％ ） そ の 他 １９４ 坪 （ ０，２％） こ の 土 地 の 買 い 占 め は 会 場 が 正 式 に 決 定 す る 以 前 か ら、 民 間 に よ る 思 惑 買 い が は じ ま っ た と い う 。 そ の 後７２年 か ら７３年 ご ろ に な る と 県 に よ る 用 地 買 収 が あ り、 さ ら に 民 間 に よ る 周 辺 の 土 地 買 収 も 進 行 し た 。 ７４年 ご ろ か ら 現 場 工 事 が は じ ま る と 、 こ れ ま で 農 業 を し て い た 女 性 た ち が、 作 業 所 の炊 事 婦 と し て 働 く 姿 が 目 立 つ よ う に な っ た 。 ま た 、 男 性 の 場 合 は 工 事 の 補 助 作 業 や 夜 警 の 仕 一 １００ 一事 に 従 事 す る よ う に な っ た 。 こ れ ま で の 字 石 川 の 農 業 は き わ め て 零 細 な も の で、 収 穫 し た 野 菜 等 は 女 性 （ 主 婦 ） た ち が ５ キ ロ ほ ど 離 れ た 渡 久 地 の 市 場 に 運 び、 売 っ て い た。 市 場 は 相 対 売 り で、 自 分 で も っ て き た 野 菜 を 市 場 で ひ ろ げ て 売 っ た。 こ の よ う な 形 の 相 対 売 り は 、 那 覇 の 農 連 市 場 も 同 様 な や り 方 で あ り 、 そ の 日 の う ち に わ ず か で は あ る が 現 金 が 入 る と い う の が 特 徴 で、 主 婦 た ち に と っ て そ れ が な に よ り の 魅 力 の よ う で あ る 。 し か し な が ら、 こ の よ う な い か に 零 細 と は い え 女 性 た ち は 自 ら の 畑 で 耕 し、 そ れ を 運 び、 売 っ て 生 計 を た て て い た が 一 つ ま り 生 産、 流 通 、 販 売 を す べ て 行 っ て い た が、 一 畑 （土 地 ） の 喪 失 に よ っ て 、 転 業 を 余 儀 な く さ れ た。 前 述 し た よ う な 海 洋 博 会 場 の 工 事 人 の た め の 炊 事 婦 で あ る。 し か し な が ら こ の 仕 事 は あ く ま で も 工 事 期 間 中 だ け の も の で あ り 、 そ れ が お わ る と 、 女 性 （主 婦） た ち は 仕 事 を 失 う こ と に な る 。 ま た 、 海 洋 博 閉 会 直 後 の 農 家 の 生 の 意 見 を 同 調 査 で は 記 録 し て い る が、 そ の 一 部 を 紹 介 し よ う。 ０ ３ 年 く ら い 前 に 、 共 同 で 会 社 を つ く り 、 コ ー ラ ル を 出 し て い た が、 半 年 く ら い し か 持 た な か っ た 。 会 期 中 は、 や は り 共 同 で 借 地 を し て 駐 車 場 を 経 営 し て み た が、 こ れ も う ま く い か な か っ た 。 私 に と っ て は 海 洋 博 は す べ て に つ い て き び し かっ た。 会 場 用 地 に 農 地 を と ら れ て い ま は 全 く な い。 だ か ら 農 業 も で き な い 。 当 初 の 約 束 の と お り 、 公 園 の な か で 小 さ な 商 売 で も さ せ て く れ る と か 、 立 ち の き 者 へ の 仕 事 の 保 障 を し て も ら い た い 。 ○ 立 退 き 農 家 で あ る 。 家 を 新 築 し た。 工 事 の あ る 問 は よ か っ た が、 今 は 仕 事 が な い。 農 地 は な い し 、 県 や 町 は 仕 事 を 与 え て ほ し い 。 ○ 海 洋 博 が 終 了 し て、 今 後 の 生 活 が 不 安 で あ る 。 海 洋 博 は あ っ て プ ラ ス に な っ た も の は な い と 思、うｏ Ｏ 海 洋 博 は 大 変 よ か っ た と 思 う 。 農 業 収 入 の み で は 生 活 が 苦 し か っ た の で、 工 事 に 出 る こ と に よ っ て 農 外 収 入 が 増 大 し、 生 活 が 楽 に な っ た 。 ま た、 道 路 は よ く な っ た 。 ○ 雑 貨 商 を し て い る が、 海 洋 博 で 損 を し た 。 部 落 全 体 で も 損 を し た の で は な い だ ろ う か 。 海 洋 博 に 賛 成 し た の は 一 部 の 人 び と 。 土 地 代 は 入 っ た が、 財 産 は 減 少 し、 労 賃 も 安 く で 使 わ れ 、 農 業 は 急 激 に 減 り、 農 業 が 続 け ら れ る か ど う か わ か ら な い 。 ○ 海 洋 博 の た め に 、 生 活 の リ ズ ム が く ず れ、 ぜ い た く に な っ た 。 以 上 、 農 家 の 人 々 の 声 の 一 部 を 紹 介 し た。 た だ、 こ れ に は 年 齢 や 性 別 が 書 か れ て い な い の で 、 男 性 の 声 で あ る の か、 女 性 の 声 で あ る か が よ く わ か ら な い が、 た だ 、 ほ と ん ど の 人 が 、 海 洋 博 後 の 生 活 に 不 安 を 訴 え、 生 活 が 破 壊 さ れ た こ と を 述 べ て い る。 海 洋 博 を プ ラ ス 一 １０１ 一
評 価 し た の は、 ご く わ ず か で あ る 。 ３ 復 帰 後 に み る 開 発 計 画 と 環 境 問 題 に と り く む 女 性 た ち ６０ 年 代 後 半 か ら 次 々 と 計 画 さ れ た 巨 大 開 発 に 対 し て 、 地 域 で は そ れ に 抗 す る 反 対 運 動 が お こ っ た 。 次 に そ の 年 表 を 記 し て お く 。 １９６７年 ６８年 ６９年 ７０年 ７２年 ７３年 ７４ 年 ７５年 ７６ 年 ７８ 年 ７９ 年 ８１ 年 ８２年 ８３ 年 ８６ 年 ８８年 ８９年 ９０年 ９２年 「宮 城 島 土 地 を 守 る 会 」 結 成 （ ガ ル フ 石 油 進 出 反 対）
「糸 満 町 煤 塵 対 策 協 議 会」 結 成
「東 洋 石 油 工 場 建 設 反 対 同 盟」 結 成
「 安 和 ・ 勝 山 区 煤 塵 対 策 委 員 会 」 結 成「壷 川 公 害 反 対 同 盟」 結 成
「ア ル ミ 工 場 誘 致 反 対 石 川 市 民 協 議 会」 結 成 「金 武 湾 を 守 る 会」 結 成 「奄 美 枝 手 久 ・ 反 Ｃ Ｔ Ｓ 村 民 会 議」 結 成 「比 謝 川 を 蘇 生 さ せ る 会」 結 成「山 原 自 然 を 守 る 会」 発 足
「暮 ら し の 公 害 を 追 放 す る 会」 結 成 「Ｃ Ｔ Ｓ を 阻 止 す る 会」 発 足「入 重 山 消 費 者 の 会」 発 足
「多 良 間 世 を 守 る 会」 結 成
「新 空 港 建 設 阻 止 委」 結 成 （白 保 公 民 館）
「新 石 垣 空 港 建 設 に 反 対 す る 白 保 郷 友 有 志 会 」 結 成 「宮 古 の 自 然 と 平 和 を 守 る 会」 発 足 「久 茂 地 川 に 清 流 と 緑 を 呼 び 戻 す 会」 結 成 「沖 縄 ・ 八 重 山 ・ 白 保 の 海 と く ら し を 守 る 会 」 結 成 「源 河 川 に ア ユ を 呼 び 戻 す 会」 結 成 「自 然 と 暮 ら し を 考 え る 連 絡 会 」 結 成 （１９団 体 ） 「石 灰 火 力 発 電 所 建 設 に 反 対 す る 具 志 川 市 民 の 会 」 結 成 「リ ゾ ー ト を 考 え る 女 性 の 会 」 発 足「白 水 の 自 然 を 考 え る 会」 結 成 （八 重 山）
「や ん ば る の 山 を 守 る 会 連 絡 会 」 結 成 （１７団 体 ） （ 参 考 ．『消 え ゆ く 沖 縄 の 山 ・ 川 ・ 海』 沖 縄 県 教 育 文 化 資 料 セ ン タ ー 環 境 ・ 公 害 教 育 研 究 委 員 会 編 、 『琉 球 弧 の 住 民 運 動』 琉 球 弧 の 住 民 運 動 を 拡 げ る 会 発 行） こ こ で は 奄 美 か ら 宮 古、 八 重 山 を 含 む 琉 球 弧 全 域 の 地 域 で 起 こ っ た 住 民 運 動 を 列 記 し て み た 。 住 民 運 動 の 内 容 を 大 き く 分 け る と、 巨 大 開 発 に 抗 す る 形 で 発 生 し た 住 民 運 動と、 自 一 １０２ 一ら の 生 活 ス タ イ ル の あ り よ う を 見 直 し て い く と い う こ と か ら 出 発 す る、 二 つ の タ イ プ に 分 け ら れ る。 巨 大 開 発 に 抗 す る 形 で お こ っ た 住 民 運 動 は 開 発 計 画 そ の も の が、 国 や 県 、 市 町 村 と い っ た 国 政 や 行 政 の 手 に よ る も の で あ っ た り、 大 手 企 業 で あ っ た り す る の で、 抗 す る 相 手 が 明 確 で あ る 。 し た が っ て、 そ の 運 動 の ほ こ 先 も 必 然 的 に 国 や 行 政 に 向 け ら れ る こ と に な る。 し か し な が ら 、 一 方、 地 域 ぐ る み の 運 動 と い う 地 域 の 質 の 多 様 性 は 、 単 に “反 権 力” あ る い は “反 公 害” と い う 運 動 に 止 ま ら ず、 新 し い 生 活 の 場 を 創 造 し て い く と い う 、 オ ル タ ナ テ ィ ブ な 視 点 に ま で ひ ろ げ ら れ て い っ て い る。 （１） Ｃ Ｔ Ｓ 反 対 運 動 と 女 性 た ち Ｃ Ｔ Ｓ （石 油 備 蓄 基 地 ） に 反 対 す る 、 「金 武 湾 を 守 る 会 」 が 結 成 さ れ た の は 、 １９７３ 年 ９ 月 の こ と で あ る。 す で に ７０年 ３ 月 に は 「金 武 湾 地 区 開 発 構 想」 が 策 定 さ れ 、 一 千 万 坪 の 公 有 水 面 の 埋 め 立 て 計 画 が 明 ら か に さ れ た。 そ し て７１ 年 ６ 月 に は、 屋 慶 名 ・ 平 安 座 間 の 海 中 道 路 が 完 成 し、 ７２年 、 琉 球 政 府 は、 沖 縄 三 菱 開 発 に 公 有 水 面 埋 め 立 て を 許 可 し た 。 Ｃ Ｔ Ｓ に 反 対 す る 住 星 運 動 は、 宮 城 島 の 宮 城 島 土 地 を 守 る 会 な ど の 前 史 が あ る が、 こ こ で は く わ し く 紹 介 す る こ と は で き な い の で 割 愛 す る。 金 武 湾 を 守 る 会 は、 こ れ ら の 宮 城 島 土 地 を 守 る 会 、 与 勝 の 自 然 と 生 命 を 守 る 会 、 具 志 川 市 民 協 議 会 、 石 川 市 民 協 議 会、 金 武 村 自 然 と 生 命 を 守 る 会、 宜 野 座 生 活 と 環 境 を 守 る 会 、 中 城 石 油 基 地 反 対 同 盟 な ど 七 つ の 住 民 団 体 で 結 成 さ れ た 。 こ こ で は 主 に 、 反 Ｃ Ｔ Ｓ の 闘 い を 支 え た 女 性 た ち の 姿 を 紹 介 し た い と 思 う 。 金 武 湾 を 守 る 会 は、 独 自 の 機 関 誌 「金 武 湾 通 信 」 （後 に 「東 海」 と 改 名） を 発 行 し て い る が 、 そ の 中 に み え る 女 性 た ち の 存 在 感 は 大 き な も の が あ る。 そ れ は 、 ち ょ う ど１９５０年 代 の 暴 力 的 な 米 軍 に よ る 強 制 土 地 接 収 に 抵 抗 し た 伊 江 島 の 女 性 た ち の 姿 と も 二 重 写 し に な る。 阿 波 根 昌 鴻 著 『人 間 の 住 ん で い る 島』 に は、 伊 江 島 の 人 々 が 村 を 焼 か れ 、 破 壊 さ れ た 様 子 や 、 ギ リ ギ リ 追 い つ め ら れ な が ら も 整 然 と 「乞 食 行 進 」 を し な が ら 全 島 を く ま な く ま わ り 、 基 地 問 題 を 訴 え る 人 々 の 姿 が、 写 真 に よ っ て 記 録 さ れ て い る 。 す べ て に 不 自 由 で 弾 圧 の 激 し か っ た 当 時 に、 こ の よ う な 記 録 が き ち ん と 残 さ れ て い る こ と は 、 驚 き に 近 い。 私 た ち が 今、 こ の 崇 高 と も 言 え る 戦 い の 姿 に ふ れ る こ と が で き る の は、 実 は 阿 波 根 昌 鴻 氏 の 冷 徹 な 闘 い に 立 ち 向 か う 思 想 に よ る も の で あ る。 阿 波 根 氏 は 闘 い の 記 録 の 手 段 と し て 、 あ ら ゆ る 場 面 で シ ャ ッ タ ー を お し つ づ け た の だ 。 阿 波 根 氏 の カ メ ラ に 収 っ た 一 枚 の 写 真 に 、 政 府 前 に 座 り 込 み 中 の ５ 人 の 女 性 た ち の 姿 が あ る 。 髪 を き れ い 一 １０３ 一
