����������
Verification of Hyogo Prefecture Sasayama City Finance Behind the Merger of
Municipalities
FUJITA Yasukazu
�����������������������������������
Key Words�Sasayama city, merger of municipalities, local government finance�financial crisis, public works project, do-shu-system
��������
� ���������������� � ������������������������ ������������������������� ������������������������� ������������������������� ������������������������� ������������������������� ������������������������� ������������������������� ������������������������� ������������������������� ������� ����������������������� � ����������������� ������������������������������������������ ������������������������������������������� �� ����������������������������������������� ������������������������������������������ ������������������������������������������ �������� ����������������������������������������� ��������������������������������� � � � �� ��������������� � � � � � � � � � � � � � ���������������
� ������������������������������� � ���� ���� ��� ������������������������������������������� ������������������������������������������ ������������������������������������������ ���������������������������������� � ����������� � ����������������������������� ������������������������������������������ ������������������������������������������ ������������������������������������������ ������������������������������� � ����������������������������������������� ������������������������������������������ ������������������������������������������ ������������������������������������������� ������������������������������������������� ������������������� � ����������������������������������������� ������������������������������������������ ������������������������������������������ �� � ���������������������������������������� � ����������������������������������� � � ��������������������������������������� �������������������������������� � � ��������������������������������������� ��������� � � ��������������������������������������� ������������������������������ � � ���� �� ���������������������������������� ���������������������������������� � � ��������������������������������������� ������������������������������������������ ������������������������������������������ ������������������������������������������ ������������� � � ��������������������������������������� ������������������������������������������ ����������������������������������������������������������������������������� �������������������������������� ����������������������������������������� ������������������������������������������ ������������������������������������������ ������������������������������������������ ������������������������������������� ����������������������������������������� �������������������������������� ����������������������������������������� �������������������������������� ����������� ������������������� �� � �������������������������������������� ������������������������������������������ ������������������������� �
��������������������� �
� ����������� �������������������������������������� �� �� ���������� �������������������������� �� ������� ������������������������������������������ �������������������������� ���� ������� � � ���� �� ��������������������������� ���� ������������������������������������������ ����������������������������������������� � ������������ ������ ������ ������ ������ �� � ������������ ��������������������������� � �������������� ������� �� � ���������������������������������� ��������������������������� � ������� �� ������ ���� � ��������� � ������������������ � � ���������� � �� ������������������������������������������ ������������������������������������������ ������������������������������������������ ���������� � �������� ��� � ������������������������������� �������������������������� � ��������������� ������������������������������ � ������������������������������������������������������ ������������������ �� � � � � ������������������� ������������������������������ ��������������� ���� ���������������������� � � �� ���� �� �������������� ����������������������� �������������������������������������������� � ����������������������������������������� ������������������� � � ����������������������� �������������������������������� � � �� ������� ����������������������� ���������������������� � � ���������������������������������������� ����� � � �� �� ����� ����������������������������� ���������������������������������������� � ��������������������������� � � �������������� ������ ������������������������� �� ����������� �������������������� � ��� � ������������������ ��� � ��������������������������������������� ���������������� � � � � ������������ �������������������������� ����� ����������������� � ���������������������� ��������� ����� ������ ������ ������ ������ �� � ���������������� ����� �� �������������������������������� � ��� �������������������� ����� �� � ������������� ����� �� ���������������� � ��������������������� ����������������� ����� �� ����������� ����� �� ��������������������������������������� ����������������� � �� ��� ����������������������������� ����� ���� ������������� � �� ��� ����� � � � � �� ���������������� � ������������� � ����������� � �������������������������� � ���������� � � ������������������������������ ������� � �� ����������������������������������� �������� � � ���������������������������������� � ��� �� �������������������������������������
������������������������������ ������������� ������������������������������������������ � ������������������������������������������ ����� � � ���������������������������� � �������������������������������������� ����� ������������� ������������������������������ �� ��������� ����������� ��������� ���������������� �������������������������������������� ����� ������������������������������������������ ���������������������������������������� � � � � � � � � � ����������������������������������������� ���� ���� ������������������������������������ ������������������������������������������ ��������� � �������������������������������� ���������������� � � � � ������������������������ � ���������������� � � ���������� � �������������� ������������������������������������������� ������������������������������������������ ���������������������������������������� � ����������������������������������������� ������������������������������������������� ������������������������������������������ ������������������������� ������������������������������������������ ������������������������������������������ ������������������������������������������ ������������������������������������������ ������������� �
�����������������������
� � ����������������������������������������� ������������������������������������������ ������������������������������������������ ������������������������������������������ ������������������ � ���� ���� � � �� �� � ���� ��������� �������������������������������������������� �� ���������������������� ������� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �
� � ������� � ������������������� ������������ � ������������������������������������������ ������������������������������������������ ������������������������������������������ ������������������������������������������ ������ ������������������������������������������� ������������������������� � ���������������� ���������������������� ��� ����������������� ��� ����� ������� ��� ����������������������������� �������������������������� �������������������������������� � ���� � ��� ����������������������������������� ���� ��� �� �������������� ��� �� ������ �� ������������������ � ���� ��������������������������������������� ��� � � �������������� � � �� �������������������� ����������� ������������������������������� ��� �������� ��������� ��� ������ ��� ����������������������� ���������������������� � ������������������� ������������������������������������������ ����� ���� ���������������� �������������������������������������� � �� ����������������������������� � ������������ ����������� � ���������� ������������������������� � ��������������� ������������������������������������������ ������������������������������������������� ������������������������������������������ ������������������������������������������ � � ���������������������������������������� ���������������������������� �������������������������������������� � �� ������������� ��� ���� �������������������������� � ���� � �������������������������������������� ���� ���������������������������������������� ����������������� ��� �� ������� �� �� � ���� ����������� ������������������������������������������ ����������������������������� ��� ������������ ������ �� ������������������������ � �����������
� �� ���������������� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �� ���������������� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �
� �� ��������� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �� ��������������� � � � � � � � � � � � � � � � � 1999 年 度 末 現 在 高 2000 年 度 末 現 在 高 2001 年 度 末 現 在 高 2002 年 度 末 現 在 高 2003 年 度 末 現 在 高 2004 年 度 末 現 在 高 2005 年 度 末 現 在 高 2006 年 度 末 現 在 高 2007 年 度 末 現 在 高 見 込 額
�� � ���� ����� ���� ������ ������������������������� � �������� � ����������������������������������������� �������������� � ����������������������������������� ���� ��� ������������������������������������������ ������������������������������������������ ������������������������������������������ �������������������������� ������������������ ������������������������������������������� ������������������������������������������ ����������������� ����������������������������������������� � � ���� � ���������������� ��������������������� ��� ���� ����������� � ��������������������������������� ���� ������ ���������������������������� � ���� ������ �� ����� ������������������������������������������ ������������������������������������������� � � �� ������������������� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年
� �� ������������������������������������� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �� ������������������������������������� � � � � � � � � � � � � � � � � � 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年
���������������������������� ��� ��� ��������������������� ���������� ���������� ������������������������������� ������������������������������������������ ���� ������� � ����������� � ����� ������ ������������� ������������� ������������ ��� ��� ��� ���� ��� ��� ����� ���������� �������������� ������� ��������� � ������� � ����������������������������������������� ��������������������������������� � ������������������������������������� � � ���� ������������������������������������������ ����������� � ������ �� ������� � ������� � ��� �� �� ����������������� ���� � �� ������������������ � � ������������� � � ����������������������������������������� ��� ������ � ���� ���� ���� ��� ������������� ����������� �� ������������� ��������������� � ������������ ���� ��� � ���������� ��� ���������������� ������� � ��������� ������ �� ����������� ���� ��������������������� ���� � ������ � � �� ����������������� � � � � � � � � � � � � � � � 2000年.4.1 1998年.4.1 1999年.4.1 2001年.4.1 2002年.4.1 2003年.4.1 2004年.4.1 2005年.4.1 2006年.4.1 2007年.4.1
� �� �������������������� �
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
注 1)一般会計から水道事業高料金対策として,2008 年:2.6 億,2009 年 2.9 億,2010 年以降 3.1 億として経費を見込んでいる。 うち 1/2 分について歳入の交付税増を見込んでいる。 注 2)歳出削減削減対策については以下の通り見込んでいる。 ・削減対策①:新規採用を 3 名とし,職員数を 2017 年までに 400 人に,以降 400 人体制とする。 ・削減対策②:ボーナス(期末・勤勉手当)を 4.45 ヶ月→ 1.00 ヶ月(3.45 ヶ月の減)とし,2008 年以降当分の間継続する。 ・削減対策③:50 歳で昇給停止とする。 ・削減対策④:補助金の一般財源分 10%(0.5 億)を 2009 年以降削減する。 ・削減対策⑤:投資的経費の一般財源分を 1 億削減する。 ・削減対策⑥:物件費を 2009 年∼ 2012 年の間 10%(2.5 億)削減し,2013 年以降さらに 10%(さらに 2.5 億)削減する。 ・削減対策⑦:議員報酬総額を毎年 0.3 億削減する。 (出典)篠山再生市民会議『「篠山再生計画に対する」第一次答申』2007 年 11 月 2 日。 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年����������������
� ����������������������������������� �� ����� ������������������������������������������� ������������������������������������������ ������������������������������������������ ������������������������������������������ ���������������������������������������� � � ��������������� �������������� ���������������������������� �������������������������� ������������������ �������������������� ���� �������������������� ������������������������������������������ ���������� ����������������������������������������� ������������������������������������������ ������������������������������������������ ������������������������������������������� ������������������������������������������ ������������������������������������������ ������������������������������� ����������������������������������������� ���������������������� �� ������������������� �������������� ������������������������������ ������������������������������������������ ������������������������������������������� ��������������������� ���������������������� ������ ���� ���� � � ���� ������� ���� � � ���� ������� �������� �� � ���� ������ ���� ������� �� � ���� �������������� � ������������ �� � ���� ������ �������� ����������������������������������������� ������������������������������������������ ������������������������������������������ �������������� ����������������������������������������� ������������������������������������������ ������������������������������������� � � �������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������ ����������������������� � ����������������������������������������� ������������������������������������������ ������������������������������������������ ������������������������������������������ ������������ � ����������������������������������������� ������������������������������������������� �������������������������������������������� ������������������������������������������ ������������������������������������������ ������������������������������������������� ������������������������������� � � ������������������ ����������������������������������������� ����������� � � ���� ��� ���� ������� � ������������� ������������������������� � ���� �� ����������� ������� �� ���������������������������������� �� � � ���� ������������������ � � ���� ������������� ������������������ ��� �������������� � � �� ������������ � � � � � � � � � � � � � � � �
��������������������������������������� ���� � � � �� ���� � � ���� ����������������������������� ���� �� ��� ���� ����� � ������������������������� ������������������������������������������ ���������� �� � � ���� ���������������������������� ���������������������������� � � ���� ������ � � ����� ��������� �
��������
� ��������������������������������������� ����� ����������� ����� ���������������������������� ������������������������������������������ �������������������������������������� ����������������������������������������� ������������������������������������������ ���������������������������� ���� � � ������������ ���������� ���� � � � � ��� ���� �� � ������ � ���������� ������������ ���������������������������������� � ������ ������������ � ����������������������������� ������������������������������������ �� ����� ������ � ����������������������������������� ������������ ������������������������������������������ ������������������������������������������ ������������������������������������������ ������������������������������������������ ������������������������������������������ �������������������������������� � �� � ������ ������������������������������������������ ������������������������������������������ ����������������������� ������������ ���������� ����� ��������� ����� ������ ������������������������� �������������������� ���������������������������� ����������������� �������������� ������������������������������������������ ���������������� � � ������ ��� �������������������������������� �� ������������ � � ������� �� �������� ������������������������������������������ ��������������� ����������������������������������������� ������������������������������������������ ������������������������������������������ ������������� � �
��
� ������������������������������������������� � �� � ������ �� ����������������������������������������������� � ��� � ������ ������� ������������������������������������������� ������������ ���� ���� ����� ������������������������ � � � �� ����������� ������� ������������������������������������������������� ���� ����� ������������� � � � �� ������������������������������ � ������
� ������������������������������ ������������� � �� ��� ����������������������������������������� ������������ ���� ��� ���������������������������������������� � �� � � ��� ��������������������������� � � ��� ���������������������������� � � ��� ���������� �� ��� ��������������� � � ��� ��������������������� � � � �� ��� ���� ������������������ ����������������������������� ���� ��� ���� ������������������ ���������������������������� �������������������� ��� ���� ������������������������������������������������ ����������������������������������������������� ��� ����������������� � �� ���������������������� � � � �� ��� ������������������������� ������������������������� ��������������� ��� �������������������������������� ��� ���������������������������������� � ��� � ������ ��� ��������������������������������������������������� � ��� � ������ ��� ��������������������������������������� � ��� � ������ ��� �������������������������������� � � ���� ����������������������������������������������� � ��� � ������ ��� ����� � � � �� �������� � � � �� ����� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �