秩父市公共施設ファシリティマネジメント方針
及び
基 本 計 画
平成２４年１月
秩 父 市
≪目 次≫
１ はじめに ・・・・・・１
（１） 施設が抱える諸問題 （２） 交付税合併算定替えの終了 （３） ファシリティマネジメントへの取組２ 方針における３つの改革 ・・・・・・２
３ 実施方法 ・・・・・・３
（１） 公共施設ＦＭ基本計画の策定 （２） 公共施設ＦＭ実施計画の策定 （３） 施設台帳及び施設方針の作成 （４） 個別推進計画の策定４ 方針の推進体制等 ・・・・・・４
（１） 推進体制 （２） 方針の見直し５ 公共施設ＦＭ基本計画 ・・・・・・４
（１） 目的 （２） 期間 （３） 実施段階及び推進体制 （４） 各ステージと実施内容 （５） 計画の見直し （附属資料） 秩父市公共施設ＦＭ関係図・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７ ＦＭ推進体制の相関図・公共施設ＦＭ実施イメージ・・・・・・・・・・・・８ 公共施設の将来の更新費用の推計・普通交付税合併算定替イメージ・・・・・９１ はじめに
（１） 施設が抱える諸問題
当市は、平成１７年４月に４団体での合併を実施した。この４団体は、数や規模 の差があるものの、それぞれフルスペックの公共施設を保有していた。これにより 合併を経験していない同規模の団体と比較し、公共施設の数は約４倍という単純計 算も、ただの過言とは見過ごせず、この維持管理経費が今後の財政状況を圧迫する ことは容易に想像されることである。 さらに、合併前の４団体が全て歴史のある団体であったためか、耐用年数が既に 経過した老朽化の激しい施設が数多く、今後、安全な施設利用を継続して提供して いくことが大変困難な状況となってきている。これは、今後の一般的社会問題と捉 えられている、「公共施設の老朽化に伴う更新費用問題」が、当市は既に始まった と考えるべきである。 当市の公共施設の更新費用は、現在保有している面積をそのまま更新すると仮定 した場合、既に耐用年数が経過した施設の更新費用は、平成２３年度現在で約１５ ０億円、これから４０年後までは約１，０６０億円となることが判明した。このこ とはつまり、年間平均では約２７億円を要し、当市の施設に関する普通建設事業費 は過去５年平均で約２０億円であるため、この普通建設事業費を全て更新費用に回 しても足りないことを如実に示している。 このように当市は、公共施設に関する適正管理への取り組みは、「避けては通れ ない問題」であり「喫緊の課題」でもある。（２） 交付税合併算定替の終了
当市は普通交付税の合併算定替という特例措置を受けているため、当然、予算規 模も大きくなっている。 しかしこの合併算定替は、平成２８年度から激変緩和措置が始まり、平成３２年 度で終了となる。よって終了後の財政規模を見据えた行政経営が必要であることは 言うまでもなく、平成２３年度予算編成からは、「身の丈に合った予算」を合言葉 に、合併算定替終了後の予算規模の適正化に向け努力しているところである。 この規模の適正化は、公共施設についても例外ではなく、適正数の公共施設を効 果的かつ効率的に管理運営することが求められている。よって、激変緩和措置によ る予算編成時（平成２７年度）までには、公共施設の適正管理に向けた再配置への 方向性を確立することが必要である。 1（３）ファシリティマネジメントへの取組
ファシリティマネジメント（以下「ＦＭ」という。）とは、施設・設備等の財産 を経営資産と捉え、経営的視点に基づき、総合的かつ長期に及ぶ観点から、最適な 状態（コスト最小・効果最大）で、戦略的に管理、活用していくことである。 当市ではこのＦＭの考え方を公共施設に取り入れ、全庁的かつ戦略的に進めるた めに公共施設ファシリティマネジメント方針（以下「方針」という。）を策定する。２ 方針における３つの改革
当市の所有する公共施設について、次の改革を実施する。第一に、その数及び規 模の適正化を図ること（量の改革）。第二に、利用者の安全性や快適性等のサービ スを向上させること（質の改革）。第三に、市財政を圧迫しない計画的管理運営を 実現すること（歳入確保）。 ① 量の改革 必要な公共施設を今後も継続的に保有し続けていくために、まず、「そもそも論」 から保有についての検討を実施する。「この施設は、そもそも必要なのか」という 観点から検討を始め、「いらないものは持たない」という強い意志で臨む必要があ り、積極的かつ計画的に施設の廃止、統合などを推進する。また廃止、統合しない 場合でも、著しく稼働率が低下している施設については、その規模の縮小を図る。 さらに「量の改革」では、ハードとしての施設だけを対象とするのではなく、既存 サービスの他施設への集約化や振替など、代替性確保への配慮も必要である。 いずれにしても、根拠に基づく責任ある判断を下し、「丁寧な説明」と「十分な 議論」を行い、この「量の改革」に取り組む。 ② 質の改革 継続的に保有と判断した施設は、より安全で機能的な施設を目指し管理運営を実 施していくため「質の改革」に取り組む。 これまで、施設建設以後の維持補修や改修工事等の投資は、予算の都合などで計 画的に行われないことが多かった。一方で、耐震化等の適切な補強工事を実施すれ ばより長寿命化を図ることが可能となる。長寿命化は、施設を安全に利用できる期 間が長くなるだけでなく、更新費用も著しく抑えられるというメリットがある。 さらに保有と決めた施設については、バリアフリー化・環境対策・省エネルギー 対策及び多機能性を備えるなどの必要な投資を適宜実施し、公共施設の快適性、機 能性などの向上も図る。 2③ 歳入確保 今後の公共施設への適正投資を継続的に実施するためには、量の改革及び質の改 革を進めるとともに、歳入の確保についての積極的取り組みが必要である。 この「歳入確保」は、適正な受益者負担の観点からの使用料の有無や額の見直し、 余剰面積の一部貸付や目的を終えた施設の全部貸付又は売却、ネーミングライツ及 び看板の設置等による広告収入を意味する。また、危険回避等を目的とした取り壊 しも財源の確保に寄与するため、この「歳入確保」に位置付ける。
３ 実施方法
（１） 公共施設ＦＭ基本計画の策定
この方針を実現していくために、公共施設ＦＭ基本計画（以下「基本計画」とい う。）を作成する。（以下の５に示すとおり。） また基本計画は、交付税合併算定替終了の平成３２年度までの期間、当市重要施 策として公共施設のＦＭに集中的に取り組む計画とする。（２） 公共施設ＦＭ実施計画の策定
基本計画を実現させるための具体的な計画として、以下の５（３）①に示す推進 所管課及び各施設の所管課において、実施項目、実施時期及び実施方法等を明記し た公共施設ＦＭ実施計画（以下「実施計画」という。）を策定する。 実施計画は、計画策定課が責任を持ってその進捗を管理し、基本計画の早期実現 に寄与しなければならない。（３） 個別施設台帳及び施設方針の作成
施設所管課は実施計画に基づき、施設ごとに施設台帳及び施設方針を作成する。 ここで、施設台帳とは利用状況、財務状況及び改修経費等の情報を列記したもの であり、施設方針とは収集した情報に基づく分析を実施した結果、施設所管課とし てその該当施設についての方向性を示したものとする。（４） 個別推進計画の策定
学校や保育所など、ひとつのグループとしてＦＭを実施することが必要と思われ る施設を「個別推進部門」として位置付け、またその所管するところを「個別推進 部門対象課」とし、「個別推進方針」の作成及び「個別推進計画」の策定を行い、 計画の実現に邁進する。 3４ 方針の推進体制等
（１） 推進体制
本方針に基づく取組を推進するため、「政策推進会議」に「（仮称）公共施設ＦＭ 推進会議」（以下「ＦＭ推進会議」という。）を設置する。ＦＭ推進会議は、適正な 数の公共施設の計画的管理運営に向け、部局間の調整と、本方針の運用を確保する ための取組を行う。 またＦＭ推進会議は、必要に応じて附属機関を設置することができる。（２） 方針の見直し
本方針は、社会経済情勢等の変化、行財政改革の推進状況及び不動産運用に係る 最新の動向等を踏まえ、定期的に必要な見直しを行う。５ 公共施設ＦＭ基本計画
（１） 目 的
方針における３つの改革である、「量の改革」「質の改革」「歳入確保」を、当市 重点事項として期間を定めて集中的に実施することを目的とする。（２） 期 間
当計画施行から、交付税合併算定替終了時の平成３２年度までとする。（３） 実施段階及び推進体制
計画の早期実現を目指すため、次の３つのステージに分類し、その終期を設定す ることで当計画の進捗管理を行う。この終期はあくまでも最終期限を定めるもので あり、実施可能な施設は、ステージの期間にとらわれず、スピード感を持って取り 組まなければならない。 ・ステージ１（情報収集期：～平成２４年度まで） ・ステージ２（分析検討期：～平成２６年度まで） ・ステージ３（計画実動期：～平成３２年度まで） 計画の推進体制として、ＦＭ推進会議のもと次の体制を構築する。 ① 推進所管課及び附属機関 ・改革推進課 ・財政課 ・管財課 4・建築住宅課 ・情報政策課 ・個別推進部門対象課（学校施設担当等の個別に推進する必要のある課） ・附属機関（必要に応じ、適宜設置） ※推進所管課及び附属機関は、ＦＭ推進会議の承認を受け、必要に応じワーキ ンググループ（ＷＧ）を置くことができる。 ② 施設所管課 ・公共施設を所管する課等
（４） 各ステージと実施内容
ステ ージ１（ 情報取集期： ～２４年度ま で） ＦＭ推進会議 推進所管課及び附属機関 施設所管課 【改革推進課】 ・ＦＭ研修の実施 ・ＦＭ方針案策定 ・施設台帳様式の検討 （管財課、財政課、建築住宅課、情報政策課とでＷＧを構成） ・施設改修経費等の算出及び実施方法の検討 ・ＦＭ推進会議発足 ・ＦＭ方針の通達 【管財課】 ・所管施設の洗い出し ・所有施設の集計 ・Ｈ２３年度改修経費算出対象施設の決定 ・施設台帳様式の決定 ・施設台帳作成指示 【建築住宅課】 ・施設台帳情報の収集 ・施設改修経費等の算出支援 ・Ｈ２４年度改修経費算出対象施設の決定 ・個別推進部門の決定 【個別推進部門対象課】 ・個別推進方針の決定 ・個別推進方針（案）の作成 【財政課】 ・財務情報等の収集支援 【改革推進課】 ・施設評価制度の構築 ・施設台帳の整備 ・公共施設ＦＭ啓発活動の実施 ・Ｆ Ｍ 実 施 計 画 の 策 定 5ス テ ージ ２（ 分析検討期： ～２６年度ま で ） ＦＭ推進会議 推進所管課及び附属機関 施設所管課 【管財課】 ・分析・検討・評価 ・施設台帳の集計 ・施設台帳の公表 ・部局間の調整 【改革推進課】 ・議会への経過報告 ・施設評価結果の点検 ・ＦＭ実施計画の進捗管理 ・ＦＭ研修の実施 ・検討組織の構築 【附属機関】 ・施設方針（案）作成 ・施設方針（案）の決定 ・施設方針の決定 ・再配置計画（案）の策定 ・再配置計画の策定 【個別推進部門対象課】 ・個別推進計画（案）の策定 ・個別推進計画の策定 【改革推進課】 ・施設方針及び再配置計画の公表 ・公共施設ＦＭ啓発活動の実施 ・個別推進計画の進捗管理 ス テ ージ ３（ 計画実動期： ～３２年度ま で ） ＦＭ推進会議 推進所管課及び附属機関 施設所管課 ・再配置計画の進捗管理 【個別推進部門対象課】 ・施設方針及び再配置計画の実行 ・住民説明会への支援 ・個別推進計画の実行 ・住民説明会の実施 ・部局間の調整 【管財課・情報政策課】 ・施設管理システムの検討 ・所管課で対応できない諸問題への対応 【改革推進課】 ・ヘルプデスクの開設 ・歳入確保の検討 ・住民説明会への協力 ・広告収入のための支援 ・個別推進計画の進捗管理 6
【管財課】 ・施設売却等の支援 【財政課】 ・再配置計画の実現 ・施設改修費用等の予算措置 【管財課・情報政策課・改革推進課】 ・施設管理システムの導入 ・施設管理システムの運用
（５）基本計画の見直し
基本計画は、ＦＭ方針の変更や進捗状況等に応じ、ＦＭ推進会議にて必要な見直 しを行う。 制定：平成２４年１月２４日秩父市公共施設ＦM関係図
施設所管課Ｆ
M
推
進
会
議
・公共施設評価検討委員会 ・公共施設再配置検討委員会 推進所管課 附属機関 ・管財課 ・建築住宅課 ・財政課 ・情報政策課 ・個別推進部門対象課 ・改革推進課 ワー キ ン グ グ ルー プ （ Ｗ Ｇ ） 再配置計画の策定 施設方針の決定 施設台帳情報の収集 施設台帳の整備 分析・検討・評価 施設方針（案）作成 施設方針（案）の決定 再配置計画（案）の策定 所管施設の洗い出し 個別推進計画の決定 個別推進計画（案）の策定 7諮問 答申 指示 報告 指示 報告 助言 上程 相談・依頼 相談・報告 助言・指導 指示・協力 回答 指示 回答 依頼 報告 相談 ・依頼 指導 ・回答
ＦＭ推進体制の相関図
Ｆ Ｍ 推 進 会 議 施 設 所 管 課 附属機関 ・改革推進課 推進所管課 ・公共施設評価検討 委員会 ・公共施設再配置検 討委員会 ・管財課 ・建築住宅課 ・財政課 ・情報政策課 ・個別推進部門対象課 台帳情報の収集 終 了 施設台帳の整備 分析・検討・評価 目的の妥当性 有効性 目的変更で保有 有効性を高めて保有 不動産として の活用 長期的に保有 長寿命化を含めた適正管理 施設の洗い出し公共施設ＦＭ実施イメージ
賃貸 売却 譲渡 除却 NO NO NO YES YES YES 更 新 8公共施設は、耐用年数60年での更新を前提に、 整備年度ごとの延床面積に更新単価を乗じる ことにより試算している。 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20 20 21 20 22 20 23 20 24 20 25 20 26 20 27 20 28 20 29 20 30 20 31 20 32 20 33 20 34 20 35 20 36 20 37 20 38 20 39 20 40 20 41 20 42 20 43 20 44 20 45 20 46 20 47 20 48 20 49 億円
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