福井県文書館の行政組織上の位置づけと業務連携
著者 柳沢 芙美子
著者別表示 YANAGISAWA Fumiko
雑誌名 北陸史学
号 68
ページ 64‑76
発行年 2019‑12‑30
URL http://doi.org/10.24517/00062404
Creative Commons : 表示 ‑ 非営利 ‑ 改変禁止
福 井 県 文 書 館 の 行 政 組 織 上 の 位 置 づ け と 業 務 連 携
柳 沢 芙 美 子
福 井 県 文 書 館 は
、 二
〇
〇 三 年
（ 平 成 一 五
） 二 月
、 福 井 県 立 図 書 館 の 新 築
・ 移 転 と と も に 福 井 市 下 馬 町 に 開 館 し た
。 都 道 府 県 の 文 書 館 で は 二 八 番 め の 開 設 で あ っ た
。
「 福 井 県 文 書 館 の 設 置 お よ び 管 理 に 関 す る 条 例
」（ １
）
に 基 づ き
、「 県 に 関 す る 歴 史 的 な 資 料 と し て 重 要 な 公 文 書
、古 文 書 そ の 他 の 記 録 を 収 集 し
、 お よ び 保 存 し
、 な ら び に 県 民 の 利 用 に 供 す る と と も に
、 こ れ に 関 連 す る 調 査
、 研 究 等 を 行 い
、も っ て 学 術 の 振 興 お よ び 文 化 の 向 上 に 寄 与 す る
」（ 第 一 条
） こ と を 設 置 目 的 と し て い る
。 こ の よ う に 歴 史 的 公 文 書 と 古 文 書 そ の 他 の 記 録
（ 地 域 資 料
） の 双 方 を 対 象 と し て
、 収 集
、 整 理
・ 保 存
、 そ の 閲 覧 と 調 査
・ 研 究
、 文 書 等 に 関 す る 知 識 の 普 及
・ 啓 発 等 業 務 を 行 っ て い る
（ 第 三 条
）。
福 井 県 の 情 報 公 開 制 度 と の 関 係 で は
、 福 井 県 文 書 館 が 取 扱 う 文 書 等 は
、「 公 文 書 の 公 開 を 請 求 す る 権 利
」を 謳 っ た 情 報 公 開 条 例 の 対 象 と な る
「 公 文 書
」 か ら は
、 県 立 図 書 館 そ の 他 の 県 機 関 と 同 様 に
「 歴 史 的 も し く は 文 化 的 な 資 料 ま た
は 学 術 研 究 用 の 資 料 と し て 特 別 の 管 理 が な さ れ て い る も の
」
（ ２
）
と し て 除 外 さ れ る と い う
、 一 般 的 な 制 度 設 計 を と っ て い る
。 ま た 福 井 県 で は い ま だ 公 文 書 管 理 条 例 が 制 定 さ れ て い な い た め
、 文 書 館 資 料 は 公 的 に 共 有 さ れ る 知 的 資 源 で あ る が
、 閲 覧 等 が 県 政 に 対 す る 県 民 の 知 る 権 利 に 関 わ る も の と し て
、 制 度 的 に 位 置 づ け ら れ て は い な い
。
こ う し た 枠 組 み の も と で 進 め て き た 閲 覧
・ 利 用 に か か わ る 業 務 改 善
、閲 覧 室 で の 小 展 示（ 月 替 展 示
）の 取 組 み 等
（ ３
）
に つ い て は
、 す で に 折 に ふ れ て ま と め て き た
。
本 稿 で は
、 北 陸 史 学 会 第 六
〇 回 大 会 記 念 特 別 企 画
「 石 川 県 に お け る 史 料 保 存 を 考 え る
」（ 二
〇 一 八 年 一 一 月 二 五 日
） に お い て 報 告 し た 内 容 を も と に
、 福 井 県 文 書 館 の 設 立 ま で の 経 緯
、 そ の 後 の 組 織 改 編 の 過 程 で も つ こ と に な っ た 県 行 政 組 織 上 の 二 重 の 位 置 づ け の 意 義 を 考 え る
。 あ わ せ て 現 用 公 文 書 の 管 理 に 関 す る 文 書 規 程 改 正 へ の 働 き か け
、 シ ス テ ム 更 新 時 に 行 わ れ た 県 行 政 刊 行 物 の 収 集
・ 公 開 を め ぐ る 関 連
部 署 と の 調 整 に つ い て 報 告 し た い
。 一 福 井 県 文 書 館 の 設 立 経 緯
（ 一
） 頓 挫 し た 一 九 八
〇 年 代 の 構 想
そ の 設 立 経 緯 を 概 観 し て お こ う
。 全 国 的 な 公 文 書 館 の 設 立 の 動 き は
、 一 九 八
〇 年 代 後 半 か ら 九
〇 年 代 半 ば に か け て 盛 り 上 が り を み せ た（ ４
。）
八 二 年 開 館 の 群 馬 県 立 文 書 館 に 始 ま り 九 五 年 の 沖 縄 県 公 文 書 館 ま で
、 都 道 府 県 だ け で も 一 九 機 関
、 政 令 指 定 都 市 と 市 区 町 村 の 文 書 館 を あ わ せ る と 二 七 館 が 設 置 さ れ て い る
（ ５
。）
そ の 背 景 に は 公 文 書 館 法 施 行（ 一 九 八 八 年
） と 地 方 自 治 体 に お け る 情 報 公 開 条 例 の 制 定 が あ っ た
。
福 井 県 で も 一 九 八 五 年
（ 昭 和 六
〇
） に
「 情 報 公 開 の 制 度 化 に 向 け て
、 県 民 参 加 に よ る 制 度 づ く り を 進 め る た め
」 福 井 県 情 報 公 開 懇 話 会
（ 会 長 吉 田 勇 福 井 大 学 教 授
） が 設 け ら れ
、 同 年 一
〇 月
、 先 行 す る 神 奈 川 県
・ 埼 玉 県 等 と 同 様 に 情 報 公 開 を 条 例 に よ っ て 制 度 化 す る こ と が 適 切 で あ る と す る 報 告 書 が 提 出 さ れ た
。 そ の 際 に
「 今 後 の 課 題
」 と し て 文 書 管 理 シ ス テ ム の 整 備 と 公 文 書 館 建 設 が 初 め て 言 及 さ れ た
。 す な わ ち
「 文 書 が 適 切 に 保 存 さ れ
、 迅 速 か つ 的 確 な 検 索 が で き る と い う 文 書 管 理 シ ス テ ム が 整 備 さ れ な け れ ば
、 情 報
公 開 制 度 に 対 す る 県 民 の 期 待 に 十 分 こ た え る こ と は で き な い
。 そ の た め に 県 に お い て は
、 公 文 書 館 の 新 設 を 含 め た 文 書 の 体 系 的 保 存 体 制 の 確 立 の た め の 早 急 な 検 討 が 望 ま れ る
」と さ れ た（ ６
。）
こ の 報 告 書 を う け て
、 翌 一 九 八 六 年
（ 昭 和 六 一
） 五 月 に は
、 県 立 公 文 書 館
（ 仮 称
） 建 設 基 本 構 想 策 定 委 員 会 が 設 置 さ れ
、 五 回 に わ た っ て 設 置 目 的 や そ の 機 能
、 基 本 的 性 格
、 対 象 文 書 の 範 囲
、関 連 施 設 と の 機 能 分 担
、 収 集 保 存
・ 利 用 普 及
・ 調 査 研 究 の
「 主 要 機 能
」 に つ い て 議 論 し
、一 一 月
、「 県 立 公 文 書 館
（ 仮 称
） 建 設 基 本 構 想 に 関 す る 報 告 書
」 が 取 り ま と め ら れ た
（ ７
。）
表 全国の地方自治体公文書館設立数
～1960年代 1970-79 1980-89 1990-99 2000-09 2010-18 総計
都道府県 4 3 9 10 6 6 38
政令指定都市 1 5 1 2 9
市区町村 2 1 4 8 16 31
計 4 6 15 15 14 24 78
注） 独立行政法人国立公文書館『全国公文書館関係資料集』2018年6月による。これに2018年10月開館の須坂 市文書館・安曇野市文書館を加えた。
福 井 県 文 書 館 の 行 政 組 織 上 の 位 置 づ け と 業 務 連 携
柳 沢 芙 美 子
福 井 県 文 書 館 は
、 二
〇
〇 三 年
（ 平 成 一 五
） 二 月
、 福 井 県 立 図 書 館 の 新 築
・ 移 転 と と も に 福 井 市 下 馬 町 に 開 館 し た
。 都 道 府 県 の 文 書 館 で は 二 八 番 め の 開 設 で あ っ た
。
「 福 井 県 文 書 館 の 設 置 お よ び 管 理 に 関 す る 条 例
」（ １
）
に 基 づ き
、「 県 に 関 す る 歴 史 的 な 資 料 と し て 重 要 な 公 文 書
、古 文 書 そ の 他 の 記 録 を 収 集 し
、 お よ び 保 存 し
、 な ら び に 県 民 の 利 用 に 供 す る と と も に
、 こ れ に 関 連 す る 調 査
、 研 究 等 を 行 い
、も っ て 学 術 の 振 興 お よ び 文 化 の 向 上 に 寄 与 す る
」（ 第 一 条
） こ と を 設 置 目 的 と し て い る
。 こ の よ う に 歴 史 的 公 文 書 と 古 文 書 そ の 他 の 記 録
（ 地 域 資 料
） の 双 方 を 対 象 と し て
、 収 集
、 整 理
・ 保 存
、 そ の 閲 覧 と 調 査
・ 研 究
、 文 書 等 に 関 す る 知 識 の 普 及
・ 啓 発 等 業 務 を 行 っ て い る
（ 第 三 条
）。
福 井 県 の 情 報 公 開 制 度 と の 関 係 で は
、 福 井 県 文 書 館 が 取 扱 う 文 書 等 は
、「 公 文 書 の 公 開 を 請 求 す る 権 利
」を 謳 っ た 情 報 公 開 条 例 の 対 象 と な る
「 公 文 書
」 か ら は
、 県 立 図 書 館 そ の 他 の 県 機 関 と 同 様 に
「 歴 史 的 も し く は 文 化 的 な 資 料 ま た
は 学 術 研 究 用 の 資 料 と し て 特 別 の 管 理 が な さ れ て い る も の
」
（ ２
）
と し て 除 外 さ れ る と い う
、 一 般 的 な 制 度 設 計 を と っ て い る
。 ま た 福 井 県 で は い ま だ 公 文 書 管 理 条 例 が 制 定 さ れ て い な い た め
、 文 書 館 資 料 は 公 的 に 共 有 さ れ る 知 的 資 源 で あ る が
、 閲 覧 等 が 県 政 に 対 す る 県 民 の 知 る 権 利 に 関 わ る も の と し て
、 制 度 的 に 位 置 づ け ら れ て は い な い
。
こ う し た 枠 組 み の も と で 進 め て き た 閲 覧
・ 利 用 に か か わ る 業 務 改 善
、閲 覧 室 で の 小 展 示（ 月 替 展 示
）の 取 組 み 等
（ ３
）
に つ い て は
、 す で に 折 に ふ れ て ま と め て き た
。
本 稿 で は
、 北 陸 史 学 会 第 六
〇 回 大 会 記 念 特 別 企 画
「 石 川 県 に お け る 史 料 保 存 を 考 え る
」（ 二
〇 一 八 年 一 一 月 二 五 日
） に お い て 報 告 し た 内 容 を も と に
、 福 井 県 文 書 館 の 設 立 ま で の 経 緯
、 そ の 後 の 組 織 改 編 の 過 程 で も つ こ と に な っ た 県 行 政 組 織 上 の 二 重 の 位 置 づ け の 意 義 を 考 え る
。 あ わ せ て 現 用 公 文 書 の 管 理 に 関 す る 文 書 規 程 改 正 へ の 働 き か け
、 シ ス テ ム 更 新 時 に 行 わ れ た 県 行 政 刊 行 物 の 収 集
・ 公 開 を め ぐ る 関 連
部 署 と の 調 整 に つ い て 報 告 し た い
。 一 福 井 県 文 書 館 の 設 立 経 緯
（ 一
） 頓 挫 し た 一 九 八
〇 年 代 の 構 想
そ の 設 立 経 緯 を 概 観 し て お こ う
。 全 国 的 な 公 文 書 館 の 設 立 の 動 き は
、 一 九 八
〇 年 代 後 半 か ら 九
〇 年 代 半 ば に か け て 盛 り 上 が り を み せ た
（ ４
。）
八 二 年 開 館 の 群 馬 県 立 文 書 館 に 始 ま り 九 五 年 の 沖 縄 県 公 文 書 館 ま で
、 都 道 府 県 だ け で も 一 九 機 関
、 政 令 指 定 都 市 と 市 区 町 村 の 文 書 館 を あ わ せ る と 二 七 館 が 設 置 さ れ て い る
（ ５
。）
そ の 背 景 に は 公 文 書 館 法 施 行（ 一 九 八 八 年
） と 地 方 自 治 体 に お け る 情 報 公 開 条 例 の 制 定 が あ っ た
。
福 井 県 で も 一 九 八 五 年
（ 昭 和 六
〇
） に
「 情 報 公 開 の 制 度 化 に 向 け て
、 県 民 参 加 に よ る 制 度 づ く り を 進 め る た め
」 福 井 県 情 報 公 開 懇 話 会
（ 会 長 吉 田 勇 福 井 大 学 教 授
） が 設 け ら れ
、 同 年 一
〇 月
、 先 行 す る 神 奈 川 県
・ 埼 玉 県 等 と 同 様 に 情 報 公 開 を 条 例 に よ っ て 制 度 化 す る こ と が 適 切 で あ る と す る 報 告 書 が 提 出 さ れ た
。 そ の 際 に
「 今 後 の 課 題
」 と し て 文 書 管 理 シ ス テ ム の 整 備 と 公 文 書 館 建 設 が 初 め て 言 及 さ れ た
。 す な わ ち
「 文 書 が 適 切 に 保 存 さ れ
、 迅 速 か つ 的 確 な 検 索 が で き る と い う 文 書 管 理 シ ス テ ム が 整 備 さ れ な け れ ば
、 情 報
公 開 制 度 に 対 す る 県 民 の 期 待 に 十 分 こ た え る こ と は で き な い
。 そ の た め に 県 に お い て は
、 公 文 書 館 の 新 設 を 含 め た 文 書 の 体 系 的 保 存 体 制 の 確 立 の た め の 早 急 な 検 討 が 望 ま れ る
」と さ れ た（ ６
。）
こ の 報 告 書 を う け て
、 翌 一 九 八 六 年
（ 昭 和 六 一
） 五 月 に は
、 県 立 公 文 書 館
（ 仮 称
） 建 設 基 本 構 想 策 定 委 員 会 が 設 置 さ れ
、 五 回 に わ た っ て 設 置 目 的 や そ の 機 能
、 基 本 的 性 格
、 対 象 文 書 の 範 囲
、関 連 施 設 と の 機 能 分 担
、 収 集 保 存
・ 利 用 普 及
・ 調 査 研 究 の
「 主 要 機 能
」 に つ い て 議 論 し
、一 一 月
、「 県 立 公 文 書 館
（ 仮 称
） 建 設 基 本 構 想 に 関 す る 報 告 書
」 が 取 り ま と め ら れ た
（ ７
。）
表 全国の地方自治体公文書館設立数
～1960年代 1970-79 1980-89 1990-99 2000-09 2010-18 総計
都道府県 4 3 9 10 6 6 38
政令指定都市 1 5 1 2 9
市区町村 2 1 4 8 16 31
計 4 6 15 15 14 24 78
注） 独立行政法人国立公文書館『全国公文書館関係資料集』2018年6月による。これに2018年10月開館の須坂 市文書館・安曇野市文書館を加えた。
そ の 特 徴 と し て は
、 冒 頭 に 県 文 書 管 理 の 現 状 に 対 す る 批 判 的 分 析 を 含 ん で い た 点 が あ げ ら れ る
。 検 索 手 段 の 不 備 や 防 虫
・ 防 湿
・ 耐 震
・ 耐 火 に 対 応 す る 書 庫 環 境 の 未 整 備 と ス ペ ー ス 不 足
、 作 成 課 保 管 時 の 問 題 点
、 専 門 要 員 の 確 保
・ 養 成 等 が 課 題 と し て 言 及 さ れ て い た
。 ま た
、 県 公 文 書 と と も に 公 文 書 館 の
「 収 集 対 象 文 書
」 に
、 置 県 百 年 記 念 事 業 と し て 一 九 七 八 年
（ 昭 和 五 三
） か ら 継 続 さ れ て い た
「 県 史 編 さ ん 事 業 の 過 程 で 収 集 さ れ た 文 書
、 資 料 類
、 民 間 団 体 そ の 他 の 作 成 し た 文 書
、 資 料 等
」 を 含 む と さ れ た
。
こ の 報 告 書 を 引 き 継 い で 年 度 内 に は
「 公 文 書 館 建 設 計 画 委 員 会
」が 二 度 開 催 さ れ た も の の
（ ８
、）
そ の 年
、一 九 八 七 年
（ 昭 和 六 二
） 四 月 に 栗 田 新 県 政 が 発 足 す る と
、 こ の 基 本 構 想 は 凍 結 さ れ て し ま っ た
。 そ れ は
、 岡 山 県 に お い て ほ ぼ 同 時 期 に 情 報 公 開 条 例 の 整 備 と 公 文 書 館 の 基 本 構 想 が 議 論 さ れ な が ら
、 県 財 政 逼 迫 な ど を 理 由 に 県 記 録 資 料 館 の 設 置 が
「 延 期・ 凍 結・ 白 紙
」と さ れ た 事 例 と よ く 重 な っ て い る（ ９
。）
福 井 県 の 場 合
、 こ の 最 初 の 公 文 書 館 構 想 が 頓 挫 し た 一 つ の 要 因 と し て
、福 井 空 襲 と そ の 後 の 福 井 地 震（ 一 九 四 八 年
） に よ っ て
、 明 治 期 か ら 戦 後 ま も な い 時 期 ま で の 県 公 文 書 の 大 半 を 失 っ て い た こ と が あ げ ら れ て い る
。「 な ぜ
、今
、公 文 書 館 が 必 要 な の か
。 起 案 文 書
（ 現 用 の 公 文 書
） を 入 れ る 文
書 倉 庫 に な る の か
。 建 設 す る に し て も 県 民 が よ く 利 用 す る 施 設 に せ よ
」 と す る 新 知 事 の 意 見 に 対 し て
、 所 管 の 文 書 学 事 課 で も
「 収 集 さ れ る 対 象 の 公 文 書 は 戦 後 の も の ば か り
」
「 公 文 書 館 を 建 設 し て も 現 状 で は 利 用 度 は 低 い
」 と さ れ た と い う
。
他 方
、 も と も と 福 井 県 内 で は 地 域 史 研 究 者 の 層 が 薄 く
、 県 史 編 さ ん 事 業 が 本 格 化 す る と
「 教 育 現 場 に い な が ら 歴 史 研 究 を 続 け て い る 地 元 研 究 者 の 多 く は
、 県 史 編 さ ん 課 に 出 向 し
、 あ る い は 県 史 編 さ ん 調 査 執 筆 員 に 委 嘱 さ れ
、 県 史 編 さ ん 事 業 に 直 接 間 接 に 携 わ る こ と
」（
に）
な っ て い た こ と が あ げ ら れ る
。 そ の 結 果 と し て 県 史 編 さ ん と は 別 に 地 域 史 研 究 者 が 地 域 資 料 の 保 存 に 勢 力 を 注 い だ り
、 文 書 館 設 置 を 見 通 し た 運 動 を 表 立 っ て 展 開 し た り す る こ と は 少 な か っ た
。
構 想 は い っ た ん 頓 挫 し た も の の
、 情 報 公 開 制 度 の 整 備 を 背 景 に 文 書 学 事 課 が
、 同 時 期 に 文 書 管 理 の 見 直 し を 進 め て い た こ と は 注 目 し て お く 必 要 が あ る
。 そ の 枠 組 み は 現 在 ま で 続 く も の で
、 一 九 八 六 年
（ 昭 和 六 一
） 四 月
、 県 文 書 規 程
（ 福 井 県 訓 令 第 六 号
） が 全 面 的 に 改 正 さ れ た
。 具 体 的 に は 簿 冊 に よ る フ ァ イ リ ン グ シ ス テ ム の 徹 底 と 文 書 取 扱 主 任
（ 各 課 課 長 補 佐
）・ フ ァ イ ル 責 任 者 に よ る 管 理 体 制
、フ ァ イ ル 基 準 表
・フ ァ イ ル 管 理 簿（ 簿 冊 目 録
）・ 保 存 文 書 索 引（ 件 名
目 録
）に よ る 目 録 管 理
、完 結 後 一 年 間 は 作 成 課 で 保 管 後
、 本 庁 で は 原 則 と し て 文 書 学 事 課 が 管 理 す る 書 庫 で 集 中 保 管 す る な ど で あ っ た
（
。）
さ ら に 八 七 年 六 月 か ら は
、 将 来 の 公 文 書 館 建 設 を 見 込 ん で 二 名 の 文 書 調 査 員
（ 嘱 託
） を 配 置 し
、 歴 史 的 公 文 書 の 選 別
・ 整 理 を 試 行 的 に 開 始 し て い た
。
（ 二
） 再 出 発 の 契 機
―
県 立 図 書 館 の 新 築 移 転 と 県 史 編 さ ん 事 業 の 終 了
そ の 後
、 福 井 県 に お い て 文 書 館 建 設 が ふ た た び 具 体 化 し て く る の は 一
〇 年 後 の 一 九 九 五 年（ 平 成 七
）で
、手 狭 に な っ た 県 立 図 書 館 の 新 築
・ 移 転 が 検 討 さ れ る 機 会 で あ っ た
。 お り し も 県 史 編 さ ん 事 業 が
、通 史 編 全 六 巻・ 資 料 編 二 三 巻（ 二 五 冊
） を 刊 行 し て こ の 年 に 終 了 す る 予 定 で あ り
、 膨 大 な 調 査 成 果
（ マ イ ク ロ フ ィ ル ム 撮 影 の 県 内 外 約 一 五
〇
〇 資 料 群
・ 一 六 万 点 余
、 複 製 本 二 万 八
〇
〇
〇 冊
） が 整 理 さ れ つ つ あ っ た
（
。）
一 九 九 五 年 七 月 に 設 置 さ れ た 福 井 県 立 公 文 書 館 仮 称 基 本 計 画 策 定 連 絡 会
（ 会 長 勝 木 善 郎 総 務 部 次 長
） が 取 り ま と め た
『 福 井 県 立 公 文 書 館
（ 仮 称
） 基 本 計 画 報 告 書
』 で は
、 八 六 年 の
『 基 本 構 想 に 関 す る 報 告 書
』 と 同 様 に 県 公 文 書 と と も に 古 文 書
、古 書
、私 文 書 も「 所 蔵 者 か ら の 寄 贈・ 寄 託
・
移 管 の 申 し 出 に よ り 受 け 入 れ る
」と さ れ
、そ の 際
、「 最 近 の 事 例 の 中 で は 利 用 者 の 利 便 性 を 考 慮 し て
、 図 書 館 等 と 併 設 し て い る も の が 多 く 見 受 け ら れ る
」 と し て 新 図 書 館 と の 併 設 を 検 討 す る こ と が 明 記 さ れ た
（
。）
こ れ に よ っ て 新 図 書 館 と 併 設 す る こ と で 建 設 準 備 が 進 め ら れ
、 そ の 名 称 は
、 県 公 文 書 の み な ら ず
、 福 井 県 域 に 関 連 す る 地 域 ア ー カ イ ブ ズ を も 対 象 と す る た め に
、「 福 井 県 文 書 館
」（ ぶ ん し ょ か ん
） と さ れ た
。 二 行 政 組 織 上 の 位 置 づ け
開 館 当 初 に お い て そ し て 現 在 で も
、 福 井 県 文 書 館 は
、 県 行 政 組 織 上
、 知 事 部 局 の 出 先 機 関 と し て 位 置 づ け ら れ て い る（
。）
た だ 二
〇 一 三 年 度 に 予 定 さ れ た ふ る さ と 文 学 館（ 県 立 図 書 館 内
） の 開 館 を 見 据 え た 前 年 一 二 年
（ 平 成 二 四
） 四 月 の 機 構 改 革 に よ っ て
、 文 書 館 は
、 教 育 長 お よ び 県 立 図 書 館 長
・ 文 書 館 長 に 事 務 委 任 さ れ
、 予 算 と 人 事 の 所 管 は 知 事 部 局 の 総 務 部（ 情 報 公 開・ 法 制 課
）か ら 教 育 庁（ 生 涯 学 習
・ 文 化 財 課
） に 変 更 さ れ た
。
情 報 公 開 お よ び 文 書 管 理 の 所 管 課
（ 情 報 公 開
・ 法 制 課
） と の 関 係 は
、 歴 史 的 公 文 書 の 選 別
・ 収 集 や 移 管 を 進 め る う え で 非 常 に 重 要 で あ る こ と は
、 開 館 後 一
〇 年 の 短 い 経 験 の
そ の 特 徴 と し て は
、 冒 頭 に 県 文 書 管 理 の 現 状 に 対 す る 批 判 的 分 析 を 含 ん で い た 点 が あ げ ら れ る
。 検 索 手 段 の 不 備 や 防 虫
・ 防 湿
・ 耐 震
・ 耐 火 に 対 応 す る 書 庫 環 境 の 未 整 備 と ス ペ ー ス 不 足
、 作 成 課 保 管 時 の 問 題 点
、 専 門 要 員 の 確 保
・ 養 成 等 が 課 題 と し て 言 及 さ れ て い た
。 ま た
、 県 公 文 書 と と も に 公 文 書 館 の
「 収 集 対 象 文 書
」 に
、 置 県 百 年 記 念 事 業 と し て 一 九 七 八 年
（ 昭 和 五 三
） か ら 継 続 さ れ て い た
「 県 史 編 さ ん 事 業 の 過 程 で 収 集 さ れ た 文 書
、 資 料 類
、 民 間 団 体 そ の 他 の 作 成 し た 文 書
、 資 料 等
」 を 含 む と さ れ た
。
こ の 報 告 書 を 引 き 継 い で 年 度 内 に は
「 公 文 書 館 建 設 計 画 委 員 会
」が 二 度 開 催 さ れ た も の の
（ ８
、）
そ の 年
、一 九 八 七 年
（ 昭 和 六 二
） 四 月 に 栗 田 新 県 政 が 発 足 す る と
、 こ の 基 本 構 想 は 凍 結 さ れ て し ま っ た
。 そ れ は
、 岡 山 県 に お い て ほ ぼ 同 時 期 に 情 報 公 開 条 例 の 整 備 と 公 文 書 館 の 基 本 構 想 が 議 論 さ れ な が ら
、 県 財 政 逼 迫 な ど を 理 由 に 県 記 録 資 料 館 の 設 置 が
「 延 期・ 凍 結・ 白 紙
」と さ れ た 事 例 と よ く 重 な っ て い る（ ９
。）
福 井 県 の 場 合
、 こ の 最 初 の 公 文 書 館 構 想 が 頓 挫 し た 一 つ の 要 因 と し て
、福 井 空 襲 と そ の 後 の 福 井 地 震（ 一 九 四 八 年
） に よ っ て
、 明 治 期 か ら 戦 後 ま も な い 時 期 ま で の 県 公 文 書 の 大 半 を 失 っ て い た こ と が あ げ ら れ て い る
。「 な ぜ
、今
、公 文 書 館 が 必 要 な の か
。 起 案 文 書
（ 現 用 の 公 文 書
） を 入 れ る 文
書 倉 庫 に な る の か
。 建 設 す る に し て も 県 民 が よ く 利 用 す る 施 設 に せ よ
」 と す る 新 知 事 の 意 見 に 対 し て
、 所 管 の 文 書 学 事 課 で も
「 収 集 さ れ る 対 象 の 公 文 書 は 戦 後 の も の ば か り
」
「 公 文 書 館 を 建 設 し て も 現 状 で は 利 用 度 は 低 い
」 と さ れ た と い う
。
他 方
、 も と も と 福 井 県 内 で は 地 域 史 研 究 者 の 層 が 薄 く
、 県 史 編 さ ん 事 業 が 本 格 化 す る と
「 教 育 現 場 に い な が ら 歴 史 研 究 を 続 け て い る 地 元 研 究 者 の 多 く は
、 県 史 編 さ ん 課 に 出 向 し
、 あ る い は 県 史 編 さ ん 調 査 執 筆 員 に 委 嘱 さ れ
、 県 史 編 さ ん 事 業 に 直 接 間 接 に 携 わ る こ と
」（
に）
な っ て い た こ と が あ げ ら れ る
。 そ の 結 果 と し て 県 史 編 さ ん と は 別 に 地 域 史 研 究 者 が 地 域 資 料 の 保 存 に 勢 力 を 注 い だ り
、 文 書 館 設 置 を 見 通 し た 運 動 を 表 立 っ て 展 開 し た り す る こ と は 少 な か っ た
。
構 想 は い っ た ん 頓 挫 し た も の の
、 情 報 公 開 制 度 の 整 備 を 背 景 に 文 書 学 事 課 が
、 同 時 期 に 文 書 管 理 の 見 直 し を 進 め て い た こ と は 注 目 し て お く 必 要 が あ る
。 そ の 枠 組 み は 現 在 ま で 続 く も の で
、 一 九 八 六 年
（ 昭 和 六 一
） 四 月
、 県 文 書 規 程
（ 福 井 県 訓 令 第 六 号
） が 全 面 的 に 改 正 さ れ た
。 具 体 的 に は 簿 冊 に よ る フ ァ イ リ ン グ シ ス テ ム の 徹 底 と 文 書 取 扱 主 任
（ 各 課 課 長 補 佐
）・ フ ァ イ ル 責 任 者 に よ る 管 理 体 制
、フ ァ イ ル 基 準 表・ フ ァ イ ル 管 理 簿（ 簿 冊 目 録
）・ 保 存 文 書 索 引（ 件 名
目 録
）に よ る 目 録 管 理
、完 結 後 一 年 間 は 作 成 課 で 保 管 後
、 本 庁 で は 原 則 と し て 文 書 学 事 課 が 管 理 す る 書 庫 で 集 中 保 管 す る な ど で あ っ た
（
。）
さ ら に 八 七 年 六 月 か ら は
、 将 来 の 公 文 書 館 建 設 を 見 込 ん で 二 名 の 文 書 調 査 員
（ 嘱 託
） を 配 置 し
、 歴 史 的 公 文 書 の 選 別
・ 整 理 を 試 行 的 に 開 始 し て い た
。
（ 二
） 再 出 発 の 契 機
―
県 立 図 書 館 の 新 築 移 転 と 県 史 編 さ ん 事 業 の 終 了
そ の 後
、 福 井 県 に お い て 文 書 館 建 設 が ふ た た び 具 体 化 し て く る の は 一
〇 年 後 の 一 九 九 五 年（ 平 成 七
）で
、手 狭 に な っ た 県 立 図 書 館 の 新 築
・ 移 転 が 検 討 さ れ る 機 会 で あ っ た
。 お り し も 県 史 編 さ ん 事 業 が
、通 史 編 全 六 巻・ 資 料 編 二 三 巻（ 二 五 冊
） を 刊 行 し て こ の 年 に 終 了 す る 予 定 で あ り
、 膨 大 な 調 査 成 果
（ マ イ ク ロ フ ィ ル ム 撮 影 の 県 内 外 約 一 五
〇
〇 資 料 群
・ 一 六 万 点 余
、 複 製 本 二 万 八
〇
〇
〇 冊
） が 整 理 さ れ つ つ あ っ た
（
。）
一 九 九 五 年 七 月 に 設 置 さ れ た 福 井 県 立 公 文 書 館 仮 称 基 本 計 画 策 定 連 絡 会
（ 会 長 勝 木 善 郎 総 務 部 次 長
） が 取 り ま と め た
『 福 井 県 立 公 文 書 館
（ 仮 称
） 基 本 計 画 報 告 書
』 で は
、 八 六 年 の
『 基 本 構 想 に 関 す る 報 告 書
』 と 同 様 に 県 公 文 書 と と も に 古 文 書
、古 書
、私 文 書 も「 所 蔵 者 か ら の 寄 贈・ 寄 託
・
移 管 の 申 し 出 に よ り 受 け 入 れ る
」と さ れ
、そ の 際
、「 最 近 の 事 例 の 中 で は 利 用 者 の 利 便 性 を 考 慮 し て
、 図 書 館 等 と 併 設 し て い る も の が 多 く 見 受 け ら れ る
」 と し て 新 図 書 館 と の 併 設 を 検 討 す る こ と が 明 記 さ れ た
（
。）
こ れ に よ っ て 新 図 書 館 と 併 設 す る こ と で 建 設 準 備 が 進 め ら れ
、 そ の 名 称 は
、 県 公 文 書 の み な ら ず
、 福 井 県 域 に 関 連 す る 地 域 ア ー カ イ ブ ズ を も 対 象 と す る た め に
、「 福 井 県 文 書 館
」（ ぶ ん し ょ か ん
） と さ れ た
。 二 行 政 組 織 上 の 位 置 づ け
開 館 当 初 に お い て そ し て 現 在 で も
、 福 井 県 文 書 館 は
、 県 行 政 組 織 上
、 知 事 部 局 の 出 先 機 関 と し て 位 置 づ け ら れ て い る（
。）
た だ 二
〇 一 三 年 度 に 予 定 さ れ た ふ る さ と 文 学 館（ 県 立 図 書 館 内
） の 開 館 を 見 据 え た 前 年 一 二 年
（ 平 成 二 四
） 四 月 の 機 構 改 革 に よ っ て
、 文 書 館 は
、 教 育 長 お よ び 県 立 図 書 館 長
・ 文 書 館 長 に 事 務 委 任 さ れ
、 予 算 と 人 事 の 所 管 は 知 事 部 局 の 総 務 部（ 情 報 公 開・ 法 制 課
）か ら 教 育 庁（ 生 涯 学 習
・ 文 化 財 課
） に 変 更 さ れ た
。
情 報 公 開 お よ び 文 書 管 理 の 所 管 課
（ 情 報 公 開
・ 法 制 課
） と の 関 係 は
、 歴 史 的 公 文 書 の 選 別
・ 収 集 や 移 管 を 進 め る う え で 非 常 に 重 要 で あ る こ と は
、 開 館 後 一
〇 年 の 短 い 経 験 の
な か で も 明 ら か で あ っ た
。
「 公 文 書 等 の 作 成 等 現 用 段 階 か ら の ラ イ フ サ イ ク ル 全 体 を 見 通 し た 適 切 な 管 理 が 必 要
」（
）
と の 指 摘 も 内 閣 府 の 研 究 会 で な さ れ て お り
、 秋 田 県 公 文 書 館 の 改 組 問 題
（
）
も あ っ て
、 こ の 変 更 が 業 務 に 悪 影 響 を 与 え る こ と が 懸 念 さ れ た
。
し か し な が ら
、 こ の 教 育 庁 へ の 所 管 替 え の 後 も
「 行 政 組 織 規 則
」 に お い て
、 情 報 公 開
・ 法 制 課 の 事 務 分 掌 の な か に 文 書 館 に 関 す る 一 行 が 残 さ れ た こ と が
、 結 果 と し て 大 き な 役 割 を は た す こ と に な っ た
。 近 年
、 自 治 体 で 機 構 改 革 が 頻 繁 に 行 わ れ る 傾 向 を 顧 み る な ら ば
、 他 館 で も 参 考 に な る と 考 え ら れ る の で そ の 具 体 的 な 文 言 を み て お こ う
。
「 福 井 県 行 政 組 織 規 則
」 は 県 行 政 組 織 を 系 統 的 に 定 め
、 そ の 所 掌 事 務 を 明 確 に す る も の で
、 二
〇 一 二 年 の 機 構 改 革 以 前 で は
、 情 報 公 開 お よ び 文 書 管 理 の 所 管 課
（ 当 時 は
、 文 書 学 事 課
） の 事 務 分 掌 に
「 県 立 大 学 お よ び 文 書 館 に 関 す る こ と
」が 位 置 づ け ら れ る と と も に
、課 内 の「 文 書・ 法 制 室
」 が
「 県 に 関 す る 歴 史 的 な 資 料 と し て 重 要 な 公 文 書 の 利 用 制 限 に 関 す る こ と
」 を 所 管 す る と さ れ て い た
。
つ ま り
、 開 館 か ら の 約 八 年 間 は
、 文 書 学 事 課
（ 二
〇
〇 五 年 度 か ら 情 報 公 開・ 法 制 課
）が 文 書 館 を 所 管 す る と と も に
、 選 別
・ 収 集 は 文 書 館 長 の 権 限 で 行 い な が ら
、 こ れ を 閲 覧 に
供 す る 際 の 利 用 制 限 は 文 書 学 事 課
（ そ の 後 情 報 公 開
・ 法 制 課
） 長 の 権 限 で 行 わ れ て い た の で あ る
。 こ の こ と は
、 全 国 的 に み て も か な り 特 殊 な 事 例 で あ っ た と 思 わ れ る
。 も ち ろ ん
、 歴 史 的 公 文 書 の 利 用 制 限 は
、 県 情 報 公 開 条 例 に 基 づ く も の で は な く
、
「 福 井 県 文 書 館 が 保 存 す る 文 書 等 の 一 般 の 利 用 に 関 す る 要 綱
」に 基 づ い て
、「 時 の 経 過
」を 考 慮 し て 審 査 を 行 う も の で あ っ た
（
。）
そ し て 前 述 し た 二
〇 一 二 年 の 機 構 改 革 に よ っ て
、 文 書 館 の 所 管 が 県 教 育 庁 生 涯 学 習
・ 文 化 財 課 に 移 り
（
、）
歴 史 的 公 文 書 の 利 用 制 限 に か か わ る 事 務 分 掌 が 文 書 館 長 に 移 っ た の ち も
、 総 務 部 情 報 公 開
・ 法 制 課 の 事 務 分 掌 に
「 文 書 館 に 関 す る こ と
」 が 残 さ れ た
。 す な わ ち
、 生 涯 学 習
・ 文 化 財 課 と 情 報 公 開
・ 法 制 課 の 双 方 の 事 務 分 掌 に
「 文 書 館 に 関 す る こ と
」 が 位 置 づ け ら れ る こ と に な っ た
。
都 道 府 県 の 文 書 館 を み て も
、 教 育 委 員 会 事 務 局 所 管 の 機 関
（
）
で あ る 場 合 に 情 報 公 開 お よ び 文 書 管 理 の 所 管 課 の 事 務 分 掌 に 文 書 館 が 位 置 づ い て い る 例 は み ら れ な い
。 し か し な が ら 福 井 県 文 書 館 の 場 合
、「 行 政 組 織 規 則
」の 情 報 公 開
・ 法 制 課 の 事 務 分 掌 に
「 文 書 館 に 関 す る こ と
」 が 明 示 さ れ て い る こ と の 実 務 上 の 意 義 は 極 め て 大 き い
。 こ れ に よ っ て
、 文 書 館 が 選 別 し た 歴 史 的 公 文 書 の 移 管 と 収 集
・ 搬 入
、 歴 史 的
公 文 書 の 利 用 制 限 を 行 う 際 に
、 必 要 に 応 じ て 情 報 公 開
・ 法 制 課 を 通 し て 現 課 の 意 見 を 参 考 に し た り
、 現 用 公 文 書 の 情 報 公 開 時 の 事 例 を 参 照 し な が ら 審 査 し た り す る 際 の 協 力 関 係 の 裏 付 と な っ て い る
。 後 述 す る 現 用 公 文 書 の 管 理 に 関 す る 例 規 で あ る 福 井 県 訓 令
「 福 井 県 文 書 規 程
」 改 正 の 際 に は
、 文 書 館 が そ の 議 論 に 関 わ る 根 拠 に も な っ て い た
。
つ ぎ に 歴 史 的 公 文 書 の 文 書 館 へ の
「 移 管
」 に か か わ る こ の 文 書 規 程 の 改 正 に つ い て み て い き た い
三
「 川 上
」 へ 働 き か け る 業 務 改 善
―
文 書 管 理 と の 関 わ り で
文 書 館 の 公 文 書 担 当 は
、 総 務 部 情 報 公 開
・ 法 制 課 の 情 報 公 開・ 文 書 グ ル ー プ と 日 常 的 に 協 力 し て 業 務 を 進 め て い る
。 二
〇 一 九 年 三 月 の
「 福 井 県 文 書 規 程
」（ 訓 令
） の 改 正
（
）
の 機 会 に は
、 情 報 公 開
・ 文 書 グ ル ー プ と 議 論 し な が ら
、 従 来 か ら の 廃 棄 決 定 後 に 文 書 館 が 歴 史 的 公 文 書 の 引 渡 し を 受 け る 仕 組 み を 改 め た
。 新 規 程 で は
、 保 存 年 限 が 到 来 し た 完 結 文 書 等
（ 公 文 書
） は 廃 棄 決 定 の 前 に 文 書 館 へ
「 移 管
」 す る こ と に な っ た
。 具 体 的 な 文 言 は 以 下 の と お り で あ る
。
（ 文 書 館 へ の 完 結 文 書 等 の 移 管
） 第 六 五 条 保 存 年 限 が 到 来 し た 完 結 文 書 等 の う ち 文 書 館
長 が 歴 史 的 価 値 を 考 慮 し て 指 定 し た も の は
、 文 書 館 に 移 管 し な け れ ば な ら な い
。 二 所 属 長 は
、 前 項 の 規 定 に よ る 指 定 の た め に 有 用 な 情 報 を 文 書 館 長 に 提 供 す る こ と が で き る
。 三 第 一 項 の 規 定 に よ る 移 管 の 決 定
（ 以 下
「 移 管 決 定
」 と い う
。） は
、本 庁 の 完 結 文 書 に あ っ て は 情 報 公 開・ 法 制 課 長 が
、 本 庁 の 完 結 電 磁 的 記 録 に あ っ て は 課 長 が
、 出 先 機 関 の 完 結 文 書 等 に あ っ て は 所 長 が 行 う
。
（ 後 略
）
改 正 以 前 の 規 程 で は
、
「 廃 棄 決 定 し た 保 存 文 書 の う ち 文 書 館 長 が 歴 史 的 価 値 が 生 ず る と 認 め る 保 存 文 書 を 文 書 館 長 に 引 き 渡 さ な け れ ば な ら な い
」（ 旧 第 六 五 条 の 二
）と さ れ て お り
、 文 書 館 へ の
「 引 渡 し
」 は 廃 棄 決 定 後 で あ っ た
。 こ の た め 廃 棄 決 定 か ら 文 書 館 へ の 引 渡 し の 間 に タ イ ム ラ グ が 生 じ る 可 能 性 が あ っ た
。 何 よ り 廃 棄 の あ と で 文 書 館 に 歴 史 的 公 文 書 を
「 引 き 渡 す
」 と い う 制 度 設 計 で は
、 文 書 館 で の 歴 史 的 公 文 書 の 管 理 と 利 用 は 県 行 政 の 制 度 と し て の 視 野 に 入 っ て い な い こ と に な っ て い た の で あ る
（
。）
こ れ に 対 し て 新 規 程 で は
「 保 存 年 限 が 到 来 し た 完 結 文 書 等 の う ち 移 管 決 定 を し な い も の は
、 廃 棄 す る も の と す る
」
（ 第 六 五 条 の 二
） と し て
、 文 書 館 へ の
「 移 管
」 が 廃 棄 の 前
な か で も 明 ら か で あ っ た
。
「 公 文 書 等 の 作 成 等 現 用 段 階 か ら の ラ イ フ サ イ ク ル 全 体 を 見 通 し た 適 切 な 管 理 が 必 要
」（
）
と の 指 摘 も 内 閣 府 の 研 究 会 で な さ れ て お り
、 秋 田 県 公 文 書 館 の 改 組 問 題
（
）
も あ っ て
、 こ の 変 更 が 業 務 に 悪 影 響 を 与 え る こ と が 懸 念 さ れ た
。
し か し な が ら
、 こ の 教 育 庁 へ の 所 管 替 え の 後 も
「 行 政 組 織 規 則
」 に お い て
、 情 報 公 開
・ 法 制 課 の 事 務 分 掌 の な か に 文 書 館 に 関 す る 一 行 が 残 さ れ た こ と が
、 結 果 と し て 大 き な 役 割 を は た す こ と に な っ た
。 近 年
、 自 治 体 で 機 構 改 革 が 頻 繁 に 行 わ れ る 傾 向 を 顧 み る な ら ば
、 他 館 で も 参 考 に な る と 考 え ら れ る の で そ の 具 体 的 な 文 言 を み て お こ う
。
「 福 井 県 行 政 組 織 規 則
」 は 県 行 政 組 織 を 系 統 的 に 定 め
、 そ の 所 掌 事 務 を 明 確 に す る も の で
、 二
〇 一 二 年 の 機 構 改 革 以 前 で は
、 情 報 公 開 お よ び 文 書 管 理 の 所 管 課
（ 当 時 は
、 文 書 学 事 課
） の 事 務 分 掌 に
「 県 立 大 学 お よ び 文 書 館 に 関 す る こ と
」が 位 置 づ け ら れ る と と も に
、課 内 の「 文 書・ 法 制 室
」 が
「 県 に 関 す る 歴 史 的 な 資 料 と し て 重 要 な 公 文 書 の 利 用 制 限 に 関 す る こ と
」 を 所 管 す る と さ れ て い た
。
つ ま り
、 開 館 か ら の 約 八 年 間 は
、 文 書 学 事 課
（ 二
〇
〇 五 年 度 か ら 情 報 公 開・ 法 制 課
）が 文 書 館 を 所 管 す る と と も に
、 選 別
・ 収 集 は 文 書 館 長 の 権 限 で 行 い な が ら
、 こ れ を 閲 覧 に
供 す る 際 の 利 用 制 限 は 文 書 学 事 課
（ そ の 後 情 報 公 開
・ 法 制 課
） 長 の 権 限 で 行 わ れ て い た の で あ る
。 こ の こ と は
、 全 国 的 に み て も か な り 特 殊 な 事 例 で あ っ た と 思 わ れ る
。 も ち ろ ん
、 歴 史 的 公 文 書 の 利 用 制 限 は
、 県 情 報 公 開 条 例 に 基 づ く も の で は な く
、
「 福 井 県 文 書 館 が 保 存 す る 文 書 等 の 一 般 の 利 用 に 関 す る 要 綱
」に 基 づ い て
、「 時 の 経 過
」を 考 慮 し て 審 査 を 行 う も の で あ っ た
（
。）
そ し て 前 述 し た 二
〇 一 二 年 の 機 構 改 革 に よ っ て
、 文 書 館 の 所 管 が 県 教 育 庁 生 涯 学 習
・ 文 化 財 課 に 移 り
（
、）
歴 史 的 公 文 書 の 利 用 制 限 に か か わ る 事 務 分 掌 が 文 書 館 長 に 移 っ た の ち も
、 総 務 部 情 報 公 開
・ 法 制 課 の 事 務 分 掌 に
「 文 書 館 に 関 す る こ と
」 が 残 さ れ た
。 す な わ ち
、 生 涯 学 習
・ 文 化 財 課 と 情 報 公 開
・ 法 制 課 の 双 方 の 事 務 分 掌 に
「 文 書 館 に 関 す る こ と
」 が 位 置 づ け ら れ る こ と に な っ た
。
都 道 府 県 の 文 書 館 を み て も
、 教 育 委 員 会 事 務 局 所 管 の 機 関
（
）
で あ る 場 合 に 情 報 公 開 お よ び 文 書 管 理 の 所 管 課 の 事 務 分 掌 に 文 書 館 が 位 置 づ い て い る 例 は み ら れ な い
。 し か し な が ら 福 井 県 文 書 館 の 場 合
、「 行 政 組 織 規 則
」の 情 報 公 開
・ 法 制 課 の 事 務 分 掌 に
「 文 書 館 に 関 す る こ と
」 が 明 示 さ れ て い る こ と の 実 務 上 の 意 義 は 極 め て 大 き い
。 こ れ に よ っ て
、 文 書 館 が 選 別 し た 歴 史 的 公 文 書 の 移 管 と 収 集
・ 搬 入
、 歴 史 的
公 文 書 の 利 用 制 限 を 行 う 際 に
、 必 要 に 応 じ て 情 報 公 開
・ 法 制 課 を 通 し て 現 課 の 意 見 を 参 考 に し た り
、 現 用 公 文 書 の 情 報 公 開 時 の 事 例 を 参 照 し な が ら 審 査 し た り す る 際 の 協 力 関 係 の 裏 付 と な っ て い る
。 後 述 す る 現 用 公 文 書 の 管 理 に 関 す る 例 規 で あ る 福 井 県 訓 令
「 福 井 県 文 書 規 程
」 改 正 の 際 に は
、 文 書 館 が そ の 議 論 に 関 わ る 根 拠 に も な っ て い た
。
つ ぎ に 歴 史 的 公 文 書 の 文 書 館 へ の
「 移 管
」 に か か わ る こ の 文 書 規 程 の 改 正 に つ い て み て い き た い
三
「 川 上
」 へ 働 き か け る 業 務 改 善
―
文 書 管 理 と の 関 わ り で
文 書 館 の 公 文 書 担 当 は
、 総 務 部 情 報 公 開
・ 法 制 課 の 情 報 公 開・ 文 書 グ ル ー プ と 日 常 的 に 協 力 し て 業 務 を 進 め て い る
。 二
〇 一 九 年 三 月 の
「 福 井 県 文 書 規 程
」（ 訓 令
） の 改 正
（
）
の 機 会 に は
、 情 報 公 開
・ 文 書 グ ル ー プ と 議 論 し な が ら
、 従 来 か ら の 廃 棄 決 定 後 に 文 書 館 が 歴 史 的 公 文 書 の 引 渡 し を 受 け る 仕 組 み を 改 め た
。 新 規 程 で は
、 保 存 年 限 が 到 来 し た 完 結 文 書 等
（ 公 文 書
） は 廃 棄 決 定 の 前 に 文 書 館 へ
「 移 管
」 す る こ と に な っ た
。 具 体 的 な 文 言 は 以 下 の と お り で あ る
。
（ 文 書 館 へ の 完 結 文 書 等 の 移 管
） 第 六 五 条 保 存 年 限 が 到 来 し た 完 結 文 書 等 の う ち 文 書 館
長 が 歴 史 的 価 値 を 考 慮 し て 指 定 し た も の は
、 文 書 館 に 移 管 し な け れ ば な ら な い
。 二 所 属 長 は
、 前 項 の 規 定 に よ る 指 定 の た め に 有 用 な 情 報 を 文 書 館 長 に 提 供 す る こ と が で き る
。 三 第 一 項 の 規 定 に よ る 移 管 の 決 定
（ 以 下
「 移 管 決 定
」 と い う
。） は
、本 庁 の 完 結 文 書 に あ っ て は 情 報 公 開・ 法 制 課 長 が
、 本 庁 の 完 結 電 磁 的 記 録 に あ っ て は 課 長 が
、 出 先 機 関 の 完 結 文 書 等 に あ っ て は 所 長 が 行 う
。
（ 後 略
）
改 正 以 前 の 規 程 で は
、
「 廃 棄 決 定 し た 保 存 文 書 の う ち 文 書 館 長 が 歴 史 的 価 値 が 生 ず る と 認 め る 保 存 文 書 を 文 書 館 長 に 引 き 渡 さ な け れ ば な ら な い
」（ 旧 第 六 五 条 の 二
）と さ れ て お り
、 文 書 館 へ の
「 引 渡 し
」 は 廃 棄 決 定 後 で あ っ た
。 こ の た め 廃 棄 決 定 か ら 文 書 館 へ の 引 渡 し の 間 に タ イ ム ラ グ が 生 じ る 可 能 性 が あ っ た
。 何 よ り 廃 棄 の あ と で 文 書 館 に 歴 史 的 公 文 書 を
「 引 き 渡 す
」 と い う 制 度 設 計 で は
、 文 書 館 で の 歴 史 的 公 文 書 の 管 理 と 利 用 は 県 行 政 の 制 度 と し て の 視 野 に 入 っ て い な い こ と に な っ て い た の で あ る
（
。）
こ れ に 対 し て 新 規 程 で は
「 保 存 年 限 が 到 来 し た 完 結 文 書 等 の う ち 移 管 決 定 を し な い も の は
、 廃 棄 す る も の と す る
」
（ 第 六 五 条 の 二
） と し て
、 文 書 館 へ の
「 移 管
」 が 廃 棄 の 前
に 行 わ れ る こ と を 明 確 に し た
。「 引 渡 し
」で は な く
、「 移 管
」 と い う 表 現 自 体 も
、制 度 的 な 連 続 性 を 表 す も の と い え よ う
。 移 管 文 書 を 指 定 す る の は 文 書 館 長 で あ り
、 情 報 公 開
・ 法 制 課 長 等 の 移 管 決 定 に よ っ て
、 現 用 か ら 非 現 用 へ の 区 分 を 明 確 に し た
。 あ わ せ て 現 課
（ 所 属 長
） が 文 書 館
（ 長
） の 選 別 に 対 し て 有 用 な 情 報 提 供 で き る こ と が 追 加 さ れ た
（ 第 六 五 条 の 二
）。 四 行 政 刊 行 物 の 収 集
・ 公 開 と 関 連 組 織 と の 連 携
さ て
、 も う ひ と つ 触 れ て お き た い の は
、 同 じ 時 期 に 取 り 組 ま れ た 県 行 政 刊 行 物 の 収 集
・ 公 開 に 関 連 す る 調 整 に つ い て で あ る
。 こ の 時 期
、 並 行 し て 県 立 図 書 館
・ 文 書 館 で は
、 情 報 シ ス テ ム の 更 新（
を）
準 備 し て い た た め
、デ ジ タ ル デ ー タ を 含 む 行 政 刊 行 物 の 収 集
・ 整 理
・ 公 開 に つ い て
、 県 情 報 公 開
・ 法 制 課 情 報 公 開
・ 文 書 グ ル ー プ
、 県 立 図 書 館 郷 土 資 料 グ ル ー プ
、 文 書 館 の 三 者 で の 実 務 的 な 調 整 を 行 っ て い っ た
。
文 書 館 に と っ て 親 機 関 で あ る 福 井 県 の 行 政 刊 行 物 は
、 統 計・ 年 報・ 要 覧・ 調 査 報 告・ 地 図 図 面 な ど の 基 礎 情 報 資 料
、 基 本 構 想 や 計 画
・ 答 申
・ 提 言 な ど の 計 画 情 報 資 料
、 事 務 事 業 概 要 や 予 算 決 算
・ 事 務 手 引
・ 審 議 会 等 の 会 議 録
・ 資 格 試
験 案 内 等 の 事 務 事 業 情 報 資 料
、 関 係 法 規
・ 基 準
・ 実 例
・ 主 要 解 説 等 の 制 度 情 報 資 料
、県 民（ 団 体
）・ 各 種 モ ニ タ ー・ シ ン ポ ジ ウ ム 等 の 意 見 要 望 記 録 等 の 県 民 情 報 資 料 等 を 含 ん で い る
（
。）
こ れ ら は 公 文 書 で は な い が
、 県 政 を 知 り 公 文 書 を 読 み 解 く う え で ま ず 参 考 に す べ き 重 要 な 資 料 で あ る
。
徐 有 珍 に よ れ ば
、 国 立 国 会 図 書 館 へ の 公 共 団 体 刊 行 物 の 納 入 率 は
、 国 の 政 府 刊 行 物
（ 市 販
） の 納 入 率 が 九
〇 パ ー セ ン ト に 達 し て い る の に 対 し て
、 四
〇 パ ー セ ン ト と い う 低 い 値 に 留 ま っ て お り
、 さ ら に 行 政 刊 行 物 の 管 理 に 関 し て 規 則 等 を も っ て い る の は 一 七 都 道 府 県 に 過 ぎ な い と い う
（
。）
さ ら に 全 国 的 に は デ ジ タ ル で の 行 政 刊 行 物 の 収 集 を 実 施 し て い る の は
、 都 道 府 県 立 図 書 館 で は 二 七 館
（ 五 七
・ 四 パ ー セ ン ト
） で あ り
、 図 書 館 等 へ の 納 本 規 程 を も つ も の は わ ず か に 三 館 と い う 現 状 で あ る（ 二
〇 一 七 年 調 査
）（
。）
こ う し た 状 況 の な か で
、 福 井 県 文 書 館 に お い て も 県 行 政 刊 行 物 の よ り 確 実 な 収 集
、 公 表 段 階 の デ ジ タ ル デ ー タ で の 収 集 が 課 題 と な っ て い た
。
こ れ ま で の シ ス テ ム 更 新
（
）
の 機 会 は
、 複 数 の 部 署 が か か わ る 業 務 内 容 や 分 担 を
、 よ り 効 率 的
、 発 展 的 な 運 用 の た め に 変 更
・ 再 編 す る 機 会 に も な っ て い た
。 こ こ で は こ う し た 視 点 か ら
、 シ ス テ ム 更 新 を 契 機 と し た 併 設 の 県 立 図 書 館 や
「 川 上
」 で あ る 福 井 県 庁 の 文 書 管 理 所 管 課 と の 業 務 調 整 の 概 要 を 跡 づ け て お き た い
。
出 先 機 関 を 含 む 福 井 県 の 行 政 刊 行 物 は
、 二
〇 一 七 年 度 で 年 間 四 一
〇 タ イ ト ル
、 こ の う ち デ ジ タ ル で も 公 開 さ れ て い る も の が 九 九 件（ 二 四・ 一 パ ー セ ン ト
）、 ホ ー ム ペ ー ジ で デ ジ タ ル で の み 公 開 さ れ て い る も の が 三 一 件
（ 七
・ 六 パ ー セ ン ト
）、 紙 の み で の 公 開 は 二 八
〇 件
（'9'
を 含 む
）、 で あ っ た
（
。）
デ ジ タ ル で 公 開 さ れ て い る も の が す で に 三 割 を 超 え
、 ホ ー ム ペ ー ジ で の デ ジ タ ル の み の 公 開 は
、 一 六 年 度 の 二 五 件 か ら 一 七 年 度 の 三 一 件 へ と 緩 や か に 増 え て い た
。
シ ス テ ム 更 新 に 関 わ っ て 県 行 政 刊 行 物 に つ い て 以 下 の 三 点 が 課 題 と な っ た
。 １ 県 行 政 刊 行 物 の 目 録 情 報 を 文 書 館 シ ス テ ム に 蓄 積 し て も
、 国 会 図 書 館
・ カ ー リ ル 等 の 大 規 模 な 図 書 館 蔵 書 横 断 検 索 の 対 象 と な ら な い た め
、 利 用 上 不 便 で あ る
。
２ 県 行 政 刊 行 物 の 目 録 情 報 を
、 県 情 報 公 開
・ 法 制 課 の 情 報 公 開・ 文 書 グ ル ー プ（ 県 政 情 報 セ ン タ ー
）、 県 立 図 書 館 郷 土 資 料 グ ル ー プ
、 文 書 館 の 三 者 で そ れ ぞ れ に 作 成 し て い る の は
、 効 率 的 で な い
。
３ 近 年
、作 成 課 に よ っ て デ ジ タ ル で も 公 開 し て い る（ あ る い は
、 デ ジ タ ル で の み 公 開 し て い る
） 電 子 行 政 刊 行
物 を こ の シ ス テ ム 更 新 の 機 会 に 収 集
・ 公 開 す べ き で あ る
。
１
・ ２ に つ い て は
、 県 政 情 報 セ ン タ ー
・ 文 書 館 と も に 県 立 図 書 館 シ ス テ ム で 行 政 刊 行 物 を 管 理
・ 公 開 す る こ と が
、 一 般 利 用 の 便 宜 を 考 え れ ば 最 も 効 率 的 で あ り
、 県 政 情 報 セ ン タ ー と 文 書 館 の デ ー タ を 段 階 的 に 図 書 館 シ ス テ ム に 移 行 す べ き で あ る こ と
、 ３ に つ い て は
、 作 成 課 で 公 開 し て い る デ ジ タ ル デ ー タ を 収 集 す べ き と す る 県 立 図 書 館 長
（ 文 書 館 長 兼 務
） の 指 摘 も あ り
、 今 回 の シ ス テ ム 更 新 で 実 現 す る 方 向 で
、 シ ス テ ム 仕 様 と 具 体 的 な 業 務 分 担 を 調 整 す る こ と に な っ た
。
二
〇 一 八 年 一 月 ご ろ か ら
、 県 立 図 書 館 郷 土 資 料 グ ル ー プ と 文 書 館 で は チ ー ム を 作 っ て
、 情 報 公 開
・ 法 制 課 に 働 き か け
、 夏 に シ ス テ ム 担 当 業 者 が 決 定 し て 以 降
、 神 奈 川 立 図 書 館 な ど の 先 行 事 例（
を）
参 考 に
、行 政 刊 行 物 の デ ジ タ ル デ ー タ を サ ン プ ル 的 に 県 ホ ー ム ペ ー ジ か ら 収 集 し
、 各 々 の デ ー タ の 問 題 点
（
）
等 を 整 理 し て い っ た
。 こ の 過 程 で
、 情 報 公 開
・ 文 書 グ ル ー プ は
、 デ ジ タ ル で の 行 政 刊 行 物 を 管 理 規 程 の 対 象 と す る よ う「 行 政 資 料 管 理 規 程
」（ 訓 令
）の 改 正 を 行 う こ と
、各 部 署 が 作 成 し た 行 政 刊 行 物（ 刊 行 物・
「 イ ン タ ー ネ ッ ト 資 料
」） の 収 集 は デ ジ タ ル を 含 め て 情 報 公 開・ 文 書 グ
