は じ
め
に
一九 四五 年八 月、 アメ リカ 合衆 国は 第二 次大 戦終 結後 の世 界的 覇権 を確 保す るた めに、人 種的 差別 観に 基づ いて
、広 島、 長 崎に 原子 爆弾 を投 下し た。 日本 政府 は終 戦前 にこ の原 爆投 下に 対し てア メリ カ政 府に ただ 一度
、抗 議し たこ とを 除い て、 今 日に 至る まで 原爆 災害 の被 害者 に対 して 抑圧 する 立場 を維 持し てき た。 二〇
〇三 年四 月に 始ま った 原爆 症認 定集 団訴 訟 は
、遂 に業 を煮 やし た被 害者 たち のま さに 命を 掛け た抗 議で あっ 孫振 斗事 件最 高裁 判決
（昭 和五 三年 三月 三〇 日一 小判
）に おい て、 かつ ての 原爆 医療 法に つい て、 これ を「 社会 保障 法 と 国家 補償 法の 複合 的性 格」 とす る見 解が 判示 され た後
、社 会保 障法 学界 は、 その 意味 する とこ ろを
、一 部の 研究 者を 除 い て継 続的 に検 討し てき たと はい えな
たと えば 二一 世紀 の入 口に あた って 学会 の理 論水 準を 問う た『 学会 講座
』に お い ても 独立 した 章を 見出 すこ とは でき な 本稿 は、 社会 保障 法の 視点 から 原爆 被害 を把 握す るさ さや かな 試み であ
（ １
た
）
。
（ ２
い
）
（
。３
い
）
。
（ ４
る
）
。
五 三
（
） 五 三
原 爆 と 社 会 保 障 法
山
田
晋
なお この 小論 を故
・竹 中康 之教 授に 捧げ るこ とを お許 しい ただ きた い。 竹中 教授 と私 はほ ぼ同 世代 であ るが
、私 が社 会 保 障法 学会 に加 入し た頃
、彼 は既 にＥ Ｃ社 会保 障法 の若 き第 一人 者で あっ た。 大分 で開 催さ れた 社会 保障 法学 会の 昼休 み に
、三 井正 信・ 広島 大教 授と 竹中 教授
、私 の三 人で 日本 文理 大の 学内 を散 策し た。 春ら しい 暖か い日 差し のな かで
、全 く の 与太 話を した
。わ れわ れに は時 間は 永遠 にあ るよ うに 思え
、死 は遙 かに 遠く 想像 もつ かな かっ た。 時間 は残 酷だ
。あ の 春 の陽 気の 中で
、わ れわ れは 貴重 な時 間を 失っ てい たこ とに 気が つか なか った
。 竹中 教授 の死 は早 すぎ た。 彼の 無念 の思 いが
、徒 に馬 齢を 重ね るの みの 私を 鞭打 って くれ れば 幸い であ る。
（ １
） 原 爆 症 認 定 集 団 訴 訟 に つ き
、 伊 藤 直 子
・田 部 知 江 子
・ 中 川 重 徳『 被 爆 者 は な ぜ 原 爆 症 認 定 を 求 め る の か
』 岩 波 書 店（ 二
〇
〇 六 年
）、 長 谷 川 千 秋 著
・ 京 都 原 爆 訴 訟 支 援 ネ ッ ト
『 に ん げ ん を か え せ 原 爆 症 裁 判 傍 聴 日 誌
』 か も が わ 出 版
（ 二
〇 一
〇 年
） な ど
。
（ ２
） 社 会 保 障 と 被 爆 者 援 護 法 制 と の 関 連 に つ い て は
、 小 川 政 亮
「 被 爆 者 援 護
」『 ジ ュ リ ス ト 臨 時 増 刊
・ 特 集
・ 損 害 賠 償 制 度 と 被 害 者 の 救 済
』 有 斐 閣
（ 一 九 七 九 年
） 所 収
、 荒 木 誠 之
「 援 護 法 と 社 会 保 障
」 沼 田 稲 次 郎
・ 小 川 政 亮
・ 佐 藤 進 編
『 現 代 法 と 社 会 保 障
』 総 合 労 働 研 究 所
（ 一 九 八 二 年
）、 同「 戦 争 犠 牲 者 援 護
」『 社 会 保 障
・ 社 会 福 祉 事 典
』労 働 旬 報 社
（ 一 九 八 九 年
） 四
〇 一 頁
、三 村 正 弘
「 原 爆 被 害 者 援 護 法 と 社 会 保障 の 一 考 察
」『 Ｉ Ｐ Ｓ Ｈ Ｕ 研 究 報 告 シ リ ー ズ
・ 研 究 報 告 原 爆 被 害 者 相 談 員 の 会 か ら の 報 告
』
No.
２３
広 島 大 学 平 和 研 究 セ ン タ ー（ 一 九 九 六 年
） 一
〇 五 頁
、岡 田 正 則
、 藤 原 精 吾
、島 方 時 夫
「 戦 争 被 害 と 社 会 保 障
」 井 上 英 夫・ 高 野 範 城 編
『 実 務 社 会 保 障 法 講 義
』民 事 法 研 究 会
（ 二
〇
〇 七 年
）所 収
、 小 川 政 亮 著 作 集 編 集 委 員 会 編『 小 川 政 亮 著 作 集 ８ 社 会 保 障 と 平 和
・ 国 籍
・ 被 爆 者
』 大 月 書 店
（ 二
〇
〇 七 年
） な ど
。 筆 者 の 研 究 と し て は
、
S h inY ama d a, T h eL a wo f th eS u p p or t of th eA to mi c B omb S u rv iv or s ., p p . 12 , 19 97 , U n iv e rs ityo f Jo sz e f
A tti la , S ze g e d , Hu n g ar y.;
山 田 晋
「
T h eL awo f th eS u p p o rt o f th eA to mi c B o mb S u rv iv o rs .
」 社 会 学
・ 社 会 福 祉 学 研 究 一
〇
〇 号
（ 一 九 九 七 年
） 一 七 頁
、「 社 会 手 当 を 受 け る 権 利
」事 典 刊 行 委 員 会 編
『 社 会 保 障
・社 会 福 祉 大 事 典
』 旬 報 社
（ 二
〇
〇 四 年
）四 九 八
＜
論 説
＞
修 道 法 学 三 四 巻 一 号
五 四
（
） 五 四
頁
、「 社 会 的 援 護 の 種 類 と 類 型（ 援 護 法 を 中 心 に
）」
『 社 会 福 祉 エ ン サ イ ク ロ ペ デ ィ ア
』 中 央 法 規（ 二
〇
〇 七 年
） 五
〇
〇 頁
、「 所 得 保 障 法 の 体 系 と 構 造
・ 試 論
」 荒 木 誠 之
・ 桑 原 洋 子 編
『 社 会 保 障 法
・ 福 祉 と 労 働 法 の 新 展 開
』 信 山 社
（ 二
〇 一
〇 年
） 七 九 頁
。
（ ３
） 全 六 巻中
、 第六 巻に 藤 原精 吾
・ 論文
、「 総論
─ 賠償
・ 補 償か ら社 会 保障 制 度へ
」 日本 社 会保 障法 学 会編
『 講座 社 会 保障 法 ６巻 社 会 保 障 法 の 関 連 領 域
─ 拡 大 と 発 展
』 法 律 文 化 社
（ 二
〇
〇 一 年
） が 所 収 さ れ る の み で あ る
。
（ ４
） 西 埜 教 授 は
、 戦 争 犠 牲 者 補 償 につ い て
、 全 体 を 展 望 し た 体 系 的 な 補 償 理 論 の 樹 立 が 喫 急 の 課 題 で あ る と 指摘 す る
。 西 埜 章「 戦 争 犠 牲 者 補 償 序 説
」 法 政 理 論 二 六 巻 四 号
（ 一 九 九 四 年
） 二 二
〇 頁 以 下 所 収
。
一 節 原
爆
被
一九 四五 年八 月に 広島
、長 崎に 投下 され た原 爆は わが 国に 甚大 な被 害を 及ぼ した
。そ れら はま さに 筆舌 に尽 くせ ぬカ タ ス トロ フィ ーで ある が、 本稿 で必 要な 限り に限 定す れば 以下 のよ うな もの とな る。 すな わち
、原 爆に よる
、市 民に 対す る 無 差別 殺戮
、医 療的
・生 活障 害的 被害
（原 爆投 下に よる 熱線
、爆 風な どに よる 外傷
、そ の治 癒異 常、 いわ ゆる 原爆 症、 障 害 など
）、 所 得稼 得能 力的 喪失
（労 働能 力の 低下
、喪 失）
、精 神的 被害
、財 産的 被害
（家 屋の 崩壊 など
）で ある
。 原爆 によ る市 民の 無差 別殺 戮は
、原 爆の 被爆 の直 接的 影響 によ り、 即死 およ び急 性期 原爆 症（ 被爆
～４ 箇月 以内
）の 死 者 は、 広島 で約 一四 万人
、長 崎で 約七 万人 とさ れる
。一 家の 稼ぎ 手も 多く ここ に含 まれ
、残 され た遺 族は 瞬時 に収 入の 途 が 閉ざ され た。 急性 期 を超 えて 生命 を維 持で きた もの の
、原 爆症 や被 爆に よる 身体
・精 神に 障害 を負 っ た者 は
、医 療的 ニ ー ズ や社 会福 祉的 支援 を要 する 生活 障害 的ニ ーズ をお わさ れた
。ま た被 爆に よる 疾病 や身 体障 害は
、当 人の 労働 能力 の低 下 や 喪失 を惹 起し
、所 得的 喪失 をも たら した
。被 爆に よる 財産 的被 害と して は、 家屋 の崩 壊な どが ある
。家 屋を 焼失 する こ と は財 産的 被害 のみ なら ず、 住居 を失 い生 活基 盤を 喪失 する こと を意 味し た。 以下 に原 爆被 害に 法は どの よう に対 応し て
（ １
害 ）
原 爆 と 社 会 保 障 法
（ 山 田
）
五 五
（
） 五 五
き たか を見 る。
（ 一） 原 爆の 医療 的被 害の 保障 法制 戦時 災害 につ いて は、 戦時 災害 保護 法（ 昭和 一七 年法 七一 号） によ り保 護を うけ るこ とが でき
同法 六条 は救 助の 種 類 とし て「 医療 及び 助産
」を 規定 して いる
。事 実、 広島
、長 崎に おい ても 戦時 災害 保護 法に よる 救助 が実 施さ れた
。し か し 同 法の 施行 規 則
（昭 和一 七 年厚 生省 令 二六 号） は
「救 助ヲ 為 スベ キ期 間 ハ二 月以 内ニ 於 テ地 方長 官 之ヲ 定ム
」（ 三条
） と 規定 して おり
、同 条但 し書 きで は延 長が 可能 であ った にも かか わら ず、 広島
、長 崎に おい ても 延長 はさ れず
、一
〇月 に は 戦時 災害 保護 法に よる 救助 はう ち切 られ た。 この 後、 一九 五七 年に 原子 爆弾 被爆 者の 医療 等に 関す る法
（原 爆医 療法
） が 制定
・施 行さ れる まで
、被 爆者 の医 療に 関し ては
、原 則的 に自 己負 担、 ある いは 生活 保護 法の 医療 扶助 によ るこ とに な る
。 原 爆医 療法 は
「被 爆 者」
（被 爆時 爆心 地か ら およ そ四 キロ 以 内に いた 者、 早期 入市 者、 胎 内 被爆 者） に
「原 子爆 弾被 爆 者 健康 手帳
」を 交付 し、 健康 診断 や疾 病に 関し ては 審査 を経 て経 費を 国が 負担 する こと とな った
。そ の原 爆医 療法 は、 被 爆 者援 護法 に引 き継 がれ る。 な お原 爆医 療 法は
、 医療 給 付に つい て 当該 疾病 が 原爆 の傷 害作 用 に起 因す る こと
（ 起 因性
） と、
「現 に医 療 を要 する 状 態 にあ る」 こと
（要 医療 性） を要 求し てい る。 老人 性白 内障 を伴 う原 爆白 内障 につ いて
「要 医療 性」 を容 認し たも のと し て
、 い わゆ る 石田 原爆 訴訟 が ある
（ 広 島地 裁判 昭 和五 一年 七月 二 七日
・ 判タ 三 三八 号一 一 一頁
）。 脊髄 円錐 上 部症 候群 に つ いて
「起 因性
」が 否定 され た例 とし て、 桑原 訴訟 があ る（ 広島 地裁 判昭 和四 八年 四月 一九 日・ 判時 七〇
〇号 八九 頁、 広 島 高裁 判昭 和五 四年 五月 一六 日・ 判時 九四 四号 四〇 頁）
。
（ ２
た
）
。
＜
論 説
＞
修 道 法 学 三 四 巻 一 号
五 六
（
） 五 六
いわ ゆる 東訴 訟で は肝 機能 障害 に原 爆「 起因 性」 が認 めら れた
（平 成一 六年 三月 三一 日東 京地 裁判
、判 時一 八六 七号 三 頁
、 平 成一 七年 三 月二 九日 東京 高裁 判
）。 ま た 右半 身不 全麻 痺 につ いて
「 起 因性
」 およ び
「 要医 療性
」 を 認め たも のに 松 谷 訴訟 があ る（ 長崎 地裁 判平 成五 年五 月二 六日 判タ 八一 六号 二五 八頁
、福 岡高 裁判 平成 九年 一一 月七 日・ 判タ 九八 四号 一
〇 三 頁、 最 高 裁判 平成 一 二年 七月 一 八日
・ 判時 一 七二 四号 二 九頁
）。 虚血 性心 疾 患に つい て 放射 線起 因 性を 認 めた 判例 も あ る（ 高知 地裁 平成 二一 年三 月二 七日
）。
（ 二） 原 爆の 所得 的喪 失 戦 時災 害 保 護法 は 一 六条 で
、 戦 時災 害 に 因り
「傷 痍 受ケ 又 ハ 疾病 ニ 罹 リタ ル 者」 また は 当 該傷 痍
・ 疾病 が 治 癒し た が
「身 体ニ 著シ キ 障害 存ス ル 者」 に 対し て 扶助 がな され る こと を規 定 する
。 その 内 容は
、 生活 扶 助、 医 療扶 助、 出産 扶助
、 生 業扶 助で ある
（一 七条
）。 し かし 前述 の通 り戦 時災 害保 護法 は二 ヶ月 で適 用が うち 切り とな る。 この 後
、 一九 六八 年 に
「原 子爆 弾 被爆 者に 対す る 特別 措置 法」
（被 爆者 特 別措 置法
） が 制定
・ 施行 され
、 各 種特 別手 当 等 が支 給さ れた
。 その 一方 で、 軍人
・軍 属等 が原 爆に より 被害 を受 けた 場合 に関 して は、 一九 五二 年「 戦傷 病者 戦没 者遺 族等 援護 法」 に よ り援 護が なさ れ、 遺族 年金 の形 で所 得保 障が はか られ てい る。
（ 三） 原 爆の 財産 的被 害（ 家屋 の崩 壊、 財産 の消 失） 住宅 や家 財の 滅失
、財 産的 被害 につ いて は、 戦時 災害 保護 法に よっ て給 輿金 の形 で補 償さ れる 建前 であ った が、 原爆 被 害 の甚 大さ と状 況の 混乱 から
、そ して 二ヶ 月後 には 戦時 災害 保護 法の 打ち 切り によ り、 ほと んど 私的 財産 の補 償は なさ れ な かっ た。 原 爆 と 社 会 保 障 法
（ 山 田
）
五 七
（
） 五 七
（ 四） 原 爆の 精神 的被 害 原爆 によ る 精神 的 被害 に 関し て は、 原爆 被爆 に よる 心 的外 傷 後ス ト レス 障 害（
P o st T ra u ma ticS tr es sDi so rd er
Ｐ ＴＳ Ｄ
） の よう なも のと
、国 家に よる 慰謝
・謝 罪を 求め るも のの 二つ があ る。 心的 外傷 後ス トレ ス障 害に つい て、 国が 定め る「 被 災 地 域」
（原 爆被 爆地 域 と第 一種 健康 診 断特 別地 域） の外 で、 爆 心 地か ら半 径一 二 キロ メー ト ル以 内の
「 被 爆体 験者
」 に つ いて は、 長崎 県内 在住 者に 限っ て、 被爆 体験 によ る心 的外 傷後 スト レス 障害 が原 因で 鬱病 など の精 神疾 患に なっ た場 合 の み、 医療 給付 が支 給さ れる
。こ れは
、長 崎県
、長 崎市 の被 爆地 域の 拡大 の要 望に 対し て、 厚生 省が 爆心 地か ら半 径一 二 キ ロメ ート ル以 内の
「被 爆地 域」 未指 定地 域に つい て「 放射 能の 影響 はな いが
、被 爆体 験に よる ＰＴ ＳＤ など の精 神的 な 健 康影 響が ある
」と して
、二
〇〇 二年 に「 第二 種健 康診 断特 例地 域」 とし て指 定し たこ とに よる
。 後者 の国 家に よる 慰謝
・謝 罪に 関し ては 実現 して いな い。
（ 五） 被 爆者 援護 法（ 原子 爆弾 被爆 者に 対す る援 護に 関す る法 律） 原爆 投下 当時 の広 島市
、長 崎市 の区 域内
、ま たは 隣接 する 区域 内に 在っ た者
、原 爆投 下の 際ま たは その 後に 身体 に原 爆 の 放射 能の 影響 を受 ける よう な事 情の 下に あっ た者
、そ の者 の胎 児で あっ た者 で、 被爆 者健 康手 帳の 交付 を受 けた もの は、 こ の法 律の 保護 を受 ける こと がで きる
。被 爆者 健康 手帳 は、 申請 によ り、 その 居住 地の 都道 府県 知事 が交 付す る。 援護 とし ては
、健 康管 理、 医療
、手 当等 の支 給、 福祉 事業 があ る。 健康 管理 とし ては
、都 道府 県知 事が 被爆 者に 対し
、 毎 年、 行な う健 康診 断や 指導 など があ る。 厚生 労働 大臣 は、 原爆 の傷 害作 用に 起因 して 負傷 し、 また は疾 病に かか り、 現に 医療 を要 する 状態 にあ る被 爆者 に対 し、 必 要な 医療 の給 付を 行う
。医 療の 給付 を受 けよ うと する 者は
、あ らか じめ
、そ の負 傷、 疾病 が原 爆の 傷害 作用 に起 因す る
＜
論 説
＞
修 道 法 学 三 四 巻 一 号
五 八
（
） 五 八
旨 の厚 生労 働大 臣の 認定 を受 けな けれ ばな らな い。 医療 の給 付の 範囲 は、 診察
、薬 剤の 支給
、手 術そ の他 の治 療、 病院 ま た は診 療所 への 入院 など 医療 保険 の範 囲と 同様 であ る。 福祉 事業 とし ては
、都 道府 県に よる
、被 爆者 の心 身の 健康 に関 する 相談
、日 常生 活に 関す る相 談そ の他 被爆 者の 援護 に 関 す る相 談に 応 ずる 相談 事業
、 居 宅生 活支 援 事業
（ ホー ム ヘル パー 派遣
、 デ イサ ービ ス
、 短期 入所
）、 施設 入 所に よる 養 護 事業 があ る。 介護 手当 以外 の手 当に つい ては 国庫 負担 であ り、 介護 手当 につ いて は、 介護 手当 の支 給に 要す る費 用に つい ては その 十 分 の八 を、 介護 手当 に係 る事 務の 処理 に要 する 費用 につ いて はそ の二 分の 一を 負担 する
。福 祉事 業に つい ては 国庫 から の 補 助が ある
。
（ １
） 原 子 爆 弾 の も た ら し た 被 害 に つ い て は
、 広 島 市・ 長 崎 市 原 爆 災 害 誌 編 集 委 員 会 編『 原 爆 災 害 ヒ ロ シ マ
・ ナ ガ サ キ
』岩 波 書 店
（ 一 九 八 五 年
） に 詳 し い
。
（ ２
） 戰 時 災 害 保 護 法 に つ い て は
、 赤 澤 史 郎「 戦 時 災 害 保 護 法 小 論
」 立 命 館 法 学 二 二 五・ 二 二 六 号
（ 一 九 九 二 年
）四
〇
〇 頁 以 下 所 収
。 な お 戦 時 災 害 保 護 法 の 実 態 に つ い て は
、 吉 田 久 一『 改 訂 増 補 版
・ 現 代 社 会 事 業 史 研 究・ 吉 田 久 一 著 作 集 ３
』 川 島 書 店（ 一 九 九
〇 年
） 二 三 六
～ 二 三 八 頁 も 参 照
。
二 節 原 爆 と 社 会 保 障 法
（ 一） 従 来の 理論 社会 保障 法学 研究 にお いて は被 爆者 援護 法を
、社 会保 障法 体系 から 除外 する もの
、そ の中 に位 置付 ける もの
、折 衷的 に 原 爆 と 社 会 保 障 法
（ 山 田
）
五 九
（
） 五 九
捉 える もの があ る。
① 除外 説 片岡 直教 授は
、戦 争犠 牲者 援護 制度 には 所得 保障 ない し生 活保 障を 目的 とし た給 付と
、慰 藉料 的給 付と が併 存し てお り、 こ れら の給 付を 必要 とす る要 保障 事故 が国 家活 動に より 引き 起こ され たと いう 事実 が、 被害 に対 する 国家 責任
、国 家補 償 の 観念 を強 く要 請し また 慰藉 料的 給付 の存 在も
「戦 争犠 牲者 援護 立法 をし て、 スト レー トに
、社 会保 障法 であ ると いい が た くし てい る」 とす 小川 政亮 教授 は、 被爆 者援 護法 は、 要補 償事 由の 発生 の原 因な いし 成立 の根 拠が
、専 ら権 力の 主体 とし ての 国家 の責 任 に 帰せ られ るべ き活 動の 犠牲 者で ある こと に求 めら れる べき もの であ り、 損失 補償
・国 家補 償・ 国家 賠償 とし て、 一般 の い わゆ る社 会保 障と は異 なる 特殊 の性 格を もつ とす
河野 正輝 教授 も同 趣旨 であ 遠藤 昇三 教授 は社 会保 障法 を「 資本 主義 社会 の諸 法則 の展 開の 必然 的帰 結と して の勤 労諸 階層 の状 態の 法則 的悪 化即 ち 窮 乏化 法則 の展 開が
、生 み出 す」 貧困
＝生 活問 題を
、労 働能 力の 再生 産過 程に 照ら して
、体 系区 分す
そし て社 会保 障 法 の特 色は
、貧 困創 出責 任に 対す る損 害補 償請 求権 にあ ると する
。し たが って
、国 家の みに 責任 のあ る戦 争援 護法 や被 爆 者 援護 法制 は社 会保 障法 とは なら ない
。 江口 隆裕 教授 は、 被爆 者援 護法 のよ うに
「被 爆と いう 戦争 に起 因す る被 害を 対象 とし
、被 爆と いう 歴史 的事 実に よっ て 対 象が 固定 され る法 律を
、社 会連 帯や 相互 援助 を基 礎と する 社会 保障 立法 に含 める こと 自体 疑問 であ ると する
。江 口教 授 は
「社 会連 帯や 相互 援助 の観 念は
、観 念的 にせ よ負 担者 の受 益可 能性 を前 提と する もの であ り、 被爆 者の よう な特 定の 者 を 対象 とす る立 法は その 前提 を欠 いて いる
」と す
（ １
る
）
。
（ ２
る
）
。
（ ３
る
）
。
（ ４
る
）
。
（ ５
る
）
。
＜
論 説
＞
修 道 法 学 三 四 巻 一 号
六
〇
（
） 六
〇
② 包摂 説 堀勝 洋教 授は
、社 会保 障法 を「 生活 困難 に陥 った 者に 対し 公的 責任 で健 やか で安 心で きる 生活 を保 障す る給 付を 行う 制 度 にあ たる 法」 と定 義、 これ に該 当す るも のは 生活 困難 の原 因、 費用 負担 者を 問う こと なく その 社会 保障 法体 系に 取り 込 ん でい る。 これ ゆえ 被爆 者援 護法 を「 社会 扶助 法」 の「 戦争 犠牲 者援 護法
」に 分類 す 岩村 正彦 教授 は制 度別 体系 説に 立ち つつ
、戦 争犠 牲者 援護 は「 国家 の戦 争責 任を 背景 とす る戦 争犠 牲者 に対 する 補償 の 制 度 であ り、 社 会 保障 とは 理 念を 異に す る」 が
、「 両者 の間 に 近似 性が あ るこ とは 否 定し えず
、 さ しあ たり 社 会保 障の 一 部 に含 めて おく
」と い
こ れら は法 体系 的に は「 その 他」 に分 類さ れて いる
。
③ 複合 説 社会 保障 法に おけ る、 要保 障事 故の 性格 に応 じて
、そ れに 対応 する 社会 保障 給付 別に 体系 を立 てる 荒木 教授
戦争 犠 牲 者 援護 法は 単 なる
「 戦後 処 理的 な特 別 法」 と 見る べ きで はな く、
「国 家 責任 にも と づく 人権 尊 重の 法、 生 活 保障 の法 と し て の性 格」 を持 つこ と を認 識し な けれ ばな ら ない と指 摘 し、
「 生 活保 障と い う点 では 社 会保 障の 原 理が
、 戦 争被 害者 へ の つぐ ない とい う点 では 国家 補償 の原 理が 基礎 とな って いる が、 この ２つ の原 理が 不可 分に 結び つい てい ると ころ に、 戦 争 犠牲 者援 護の 諸制 度の 特色 が見 いだ され
とい う。 また 被爆 者援 護法 の前 身で ある 原爆 二法 につ いて は「 社会 保障 の 特 別法 とし ての 位置 をし める
」と し、 被爆 者に 対す る国 家補 償の 原理 が根 底に ある 点で
、戦 争犠 牲者 援護 と同 一の 基盤 に 立 って いる とす る。 そし て「 原爆 医療 法は それ 自体 完結 した 立法 とい より
、被 爆者 特別 措置 法と 不可 分に 結び 付き
、い わ ば 原爆 補償 法の 一部 を構 成す るも のと いう べき もの
」と いう
。そ して 原爆 医療 法が 医療 給付 を内 容と する こと に着 目す れ ば
「そ こに いわ ゆる 社会 保障 的性 格を 認め るこ とが でき るの であ るが
、そ の社 会保 障的 性格 とは 原爆 補償 の手 段と して 行
（ ６
る
）
。
（ ７
う
）
。
（ ８
は
）
、
（ ９
る
）
」 原
爆 と 社 会 保 障 法
（ 山 田
）
六 一
（
） 六 一
わ れ る医 療の 機 能を いう も のに ほか な らな い」
。 原 爆二 法の
「複 合的 性 格」 と は
「こ の 二つ の性 格 を並 列的 に とあ らえ る よ りは
、国 家補 償法 とし ての 基本 的性 格と
、そ の医 療級 の側 面に あら われ る社 会保 障的 機能 とに 区別 して 認識 する のが
、 よ り正 確で あろ
とす る。 高藤 昭教 授は 被爆 援護 法制 に関 し、 原爆 二法 は、 原爆 被爆 者の 被害 の特 殊性
、深 刻性 と、 原爆 被害 を生 じさ せた 国家 責 任 と いう
、 二 側面 から 理 解さ れ、
「現 行原 爆 二法 は、 その 二つ の 要素 に対 応 する 社会 保 障性 と国 家 補償 性の 二 重性 格的
、 複 合 的立 法と み るべ き」 で
、「 この 場 合国 家は
、 憲 法二 五条 に 基づ く国 民 に対 する 生 活保 障責 任 主体 と、 戦 争 開始 に対 す る 補 償責 任主 体 との 二重 の 責任 主体 と して あら わ れて い
。 な お教 授は
、 被 爆者 援護 法 を新 たに 立 法す る場 合
、 社会 保 障 法と 国家 保補 償法 の二 つの 選択 肢が ある が、 社会 保障 法と した 場合
、国 家責 任は 問え ない ので
「原 爆被 爆者 援護 法は 戦 争 開始
─原 爆被 爆誘 発に 対す る国 家責 任を 基礎 とす る補 償原 理に たっ て構 想さ れる べ
と する
。 除外 説は
、戦 争と いう 社会 保障 の要 保障 事故 の発 生原 因と その 責任 を重 視す るが
、原 因発 生の 責任 およ びそ の追 求と
、 保 障給 付の 社会 保障 法的 把握 は別 問題 であ る。 労災 給付 や児 童手 当の よう に、 要保 障事 故の 発生 原因 の責 任よ りも
、社 会 的 支援 の必 要性 に関 する 社会 的承 認の 存在 こそ が、 社会 保障 法的 把握 の核 心で ある
。ま た除 外説 にた つと
、原 爆被 害の 補 償 給付 には
、社 会保 障法 の基 本原 理で ある 生活 保障 の原 理が 第一 義的 には たら かず
、被 爆者 の支 援の 実効 性に 疑問 があ る。 包括 説は 理論 的帰 結と いう より も、 厚生 労働 省の 管轄 を丸 のみ して 社会 保障 法域 とと らえ てい るに すぎ ない
。
（ １
） 片 岡 直
「 わ が 国 に お け る 所 得 保 障 制 度 の 構 造 と 体 系 に 関 す る 一 考 察
」『 社 会 法 の 現 代 的 課 題
─ 林 迪 廣 教 授 還 暦 祝 賀 論 文 集
』 法 律 文 化 社
（ 一 九 八 三 年
） 四 五 九 頁 以 下
、 所 収
。
（
）
う
１０
」
（
）
る
１１
」
（
）
き
１２
」
＜
論 説
＞
修 道 法 学 三 四 巻 一 号
六 二
（
） 六 二
（ ２
） 小 川 政 亮
「 被 爆 者 援 護 法 の 法 的 考 察 若 干
」 日 本 社 会 事 業 大 編
『 現 代 日 本 の 社 会 福 祉
』 勁 草 書 房
（ 一 九 七 六 年
） 九 六 頁
。
（ ３
） 河 野 正 輝
・ 江 口 隆 裕 編
『 レ ク チ ャ
─ 社 会 保 障 法
』 法 律 文 化 社
（ 二
〇
〇 九 年
） 五 頁
。 ま た 河 野
「 社 会 保 障 法 の 目 的 理 念 と 法 体 系
」『 学 会 講 座 社 会 保 障 法 一 巻 世 紀 の 社 会 保 障 法
』 法 律 文 化 社
（ 二
〇
〇 一 年
） 所 収
、 二 四 頁
、 参 照
。 倉 田 聡 教 授 も 戦 傷 病
２１
者 戦 没 者 遺 族 等 援 護 法 や 被 爆 者 援 護 法 な ど を「 国 家 補 償 と し て の 援 護 法 制」 と す る 点 で 河 野 教 授 と 同 じ 立 場 に 立 つ
。倉 田 聡「 社 会 保 障 と 国 家 補 償
」 加 藤 智 章
・ 菊 池 馨 実
・ 倉 田 聡
・ 前 田 雅 子
『 社 会 保 障 法
（ 第 四 版
）』 有 斐 閣
（ 二
〇
〇 九 年
）。
（ ４
） 遠 藤 昇 三
『「 人 間 の 尊 厳 の 原 理
」 と 社 会 保 障 法
』 法 律 文 化 社
（ 一 九 九 一 年
）。
（ ５
） 江 口 隆 裕
「 社 会 保 障 法 判 例・ 在 外 被 爆 者 に 対 す る 被 爆 者 援 護 法 に 基 づ く 健 康 管 理 手 当 の 支 給 が 認 めら れ た 事 例
」 季 刊
・社 会 保 障 研 究 四
〇 巻 二 号
（ 二
〇
〇 四 年
） 二
〇 七 頁
。
（ ６
） 堀 勝 洋
『 社 会 保 障 法 総 論
（ 第 二 版
）』 東 大 出 版 会
（ 二
〇
〇 四 年
） 一
〇 六 頁 以 下
。
（ ７
） 岩 村 正 彦
『 社 会 保 障 法
Ⅰ
』 弘 文 堂
（ 二
〇
〇 一 年
） 一 七 頁
。
（ ８
） い わ ゆ る 荒 木 理 論 に つ い て は 荒 木 誠 之
『 社 会 保 障 の 法 的 構 造
』 有 斐 閣
（ 一 九 八 三 年
）、 柳 澤 旭
「 荒 木
「 社 会 法
」 理 論 の 基 点 と 展 開
─ 労 働 関 係
（ 労 働 法
） か ら 社 会 保 障 法 へ
」 山 口 経 済 学 雑 誌 五 五 巻 五 号
（ 二
〇
〇 七 年
）、 同
「 荒 木
「 社 会 法
」 理 論 の 展 開 と 到 達 点
─ 労 働 条 件 法 理 か ら 生 活 保 障 法 理 へ
」 広 島 法 学 三 一 巻 一 号
（ 二
〇
〇 七 年
）、 同
「 荒 木
「 社 会 法
」 論 の 法 的 構 造 と 特 質
─ 社 会 保 障 法 か ら 労 働 法 へ
」 山 口 経 済 学 雑 誌 五 六 巻 二 号
（ 二
〇
〇 七 年
）、 山 田 晋
「 荒 木 理 論 に と っ て 社 会 保 障 法 と は 何 か
～ 柳 澤 教 授
・ 三 論 文 か ら 学 ぶ
」 社 会 学
・ 社 会 福 祉 学 研 究 一 二 七 号
（ 二
〇
〇 七 年
）。
（ ９
） 荒 木 誠 之
「 戦 争 犠 牲 者 援 護
」『 社 会 保 障
・ 社 会 福 祉 事 典
』 労 働 旬 報 社
（ 一 九 八 九 年
） 四
〇 一 頁
。
（
） 荒 木 誠 之
「 原 爆 医 療 法 の 性 格 と 受 給 要 件
」 ジ ュ リ ス ト 六 六 七 号
（ 一 九 七 八 年
） 六 四 頁
、 引 用 は 六 七 頁
。
１０
（
） 高 藤 昭
『 社 会 保 障 法 の 基 本 原 理 と 構 造
』 法 政 大 学 出 版 会
（ 一 九 九 四 年
）、 同
『 社 会 保 障 法 制 概 論
』 龍 星 出 版
（ 一 九 九 七 年
）。
１１
（
） 高 藤 昭
「 原 爆 の う ず き と 法
」 判 例 タ イ ム ズ 三 四
〇 号
（ 一 九 七 七 年
） 二 頁
。
１２
原爆 と 社 会 保 障 法
（ 山 田
）
六 三
（
） 六 三
三 節 被 爆 者 援 護 法 の 法 的 性 質 に 関 す る 裁 判 例
（ 一） 初 期の 判例 被爆 者援 護法 制に つい ての 最初 の訴 訟は 桑原 訴訟 であ るが
、第 一審 では 裁判 所は 被爆 者援 護法 の法 的性 質に は言 及し て い ない
。 不法 滞在 者の 被爆 者健 康手 帳交 付申 請を 行政 が却 下し たこ とを 巡る いわ ゆる 孫振 斗事 件裁 判で
、裁 判所 は一 貫し て自 治 体 の不 法滞 在者 の被 爆者 健康 手帳 交付 却下 処分 を違 法と した
。福 岡地 裁（ 昭和 四九 年三 月三
〇日 判決
・判 時七 三六 号二 九 頁
、判 タ三
〇六 号） では 原爆 二法 が「 外国 人被 爆者 に対 して も権 利主 体と して の法 的地 位を 与え た法 律と 解さ える こと 前 段 判示 のと おり であ って みれ ば、 同法 はこ の点 にお いて すで に他 のい わゆ る社 会保 障法 とも 類を 異に する 特異 の立 法と い う べき 側面 を有 する もの とい うこ とが でき る」 とし た。 控 訴審 判決
（福 岡高 裁昭 和 五〇 年七 月 一七 日
・判 時 七八 九号 一 一
は
、「 原子 爆弾 に よる 被爆 は
、 戦争 と いう 全く 個 人 の責 任に 帰す るこ との でき ない 国家 の行 為に よっ て生 じた もの であ り、 しか も、 その 被爆 者は
、原 爆特 有の 放射 線、 熱 線
、爆 風等 の傷 害作 用に より
、一 般戦 災者 の場 合と 比較 して
、肉 体的 にも 精神 的に も社 会生 活の 面で も、 より 一層 悲惨 か つ 不安 定の 状態 にお かれ た点 に顕 著な 特異 性が あり
、原 爆二 法は
、か かる 意味 での 戦争 犠牲 者の 救済 を目 的と した もの と 考 えら れる 一面 があ るの で、 これ を純 然た る社 会保 障法 とし て性 格づ けて しま うこ とは なお 問題 が残 るも のと 言わ なけ れ ば なら ない
」と する
。そ して
「原 爆医 療法 は一 面社 会保 障法 の性 格を もち なが らも
、他 面、 被爆 者に 対す る国 家補 償的 性 格 をも 併有 する 一種 特別 の立 法と いう べく
」と する
。
（ １
頁
）
）
＜
論 説
＞
修 道 法 学 三 四 巻 一 号
六 四
（
） 六 四
石田 訴訟 判決
（広 島地 裁昭 和五 一年 七月 二七 日・ 判時 八二 三号 一七
は、 原爆 医療 法が
「社 会保 障施 策の 一環 とし て 立 案さ れた もの であ るこ とは 明ら かで ある が、 同法 を生 活保 護法 等の 通常 の社 会保 障法 と同 一の 性格 のも のと する こと に つ い ては 疑 問が あり
、「 一面 で は戦 争 犠牲 者と し ての 被 爆者 救済 を 目的 と した もの で 国家 補償 法 とし て の側 面を も 有す る も の」 と判 示し た。
（ 二） 孫 振斗 事件 最高 裁判 決 昭和 五三 年に は被 爆者 援護 法制 を巡 る初 の最 高裁 判決 が出 た。 孫振 斗事 件最 高裁 判決 であ る（ 昭和 五三 年三 月三
〇日 一 小 判
・ 判時 八八 六 号三
。 最 高裁 は
「 原爆 医 療法 は被 爆 者の 健康 面 に着 目し て 公費 によ り 必要 な医 療 の給 付 をす るこ と を 中心 とす るも ので あっ て、 その 点か らみ ると
、い わゆ る社 会保 障法 とし て他 の公 的医 療給 付立 法と 同様 の性 格を もつ も の であ ると いう こと がで きる
。…
。し かし なが ら、
…。 原爆 医療 法は
、こ のよ うな 特殊 の戦 争被 害に つい て戦 争遂 行主 体 で あっ た国 が自 らの 責任 によ りそ の救 済を はか ると いう 一面 をも 有す るも ので あり
、そ の点 では 実質 的に 国家 補償 的配 慮 が 制度 の根 底に ある こと は、 これ を否 定す るこ とが でき ない
。」 と して
「原 爆医 療法 の複 合的 性格
」を 指摘 する
。 こ れ以 降、 被 爆 者援 護 法の 法的 性 質に 関す る 裁判 所 の見 解は
、〈 国家 補 償的 配慮 を 制度 の 根底 にも つ 複合 的性 格 を持 つ 社 会保 障法
〉と いう もの に定 着 する
。例 えば
、桑 原 訴訟 二 審判 決（ 広島 高裁 昭和 五 四年 五月 一六 日
・判 時 九四 四号 四
〇 が ある
。判 決は
、原 爆医 療法 は被 爆者 の健 康面 に着 目し て公 費医 療給 付な すこ とを 中心 とす る点 から 社会 保障 法と して の 性 格を 持つ が「 他面
、被 爆と いう 特殊 の戦 争被 害に つい て戦 争遂 行主 体で あっ た国 が自 らの 責任 によ りそ の救 済を 図る と い う一 面を も有 する もの であ り、 その 点で は実 質的 に国 家補 償的 配慮 が制 度の 根底 にあ るこ とを 否定 しえ ず、 従っ て、 原 爆 医療 法は
、社 会保 障法 と国 家補 償法 の性 格を あわ せも った 複合 的立 法で ある とい うこ とが でき る」 と判 示し た。 また い
（ ２
頁
）
）
（ ３
頁
）
）
（ ４
頁
）
） 原
爆 と 社 会 保 障 法
（ 山 田
）
六 五
（
） 六 五
わ ゆる 在外 被爆 者に 関す る訴 訟で も、 被爆 者援 護法 の性 質を
「社 会保 障と 国家 補償 の性 格を 併有 する 特殊 な立 法」 とす る 判 断が 定着 して いる
（大 阪地 裁判 平成 一三 年六 月一 日・ 判タ 一〇 八四 号八 五頁
、長 崎地 裁判 平成 一六 年九 月二 八日
・判 タ 一 二二 八号 一五
〇頁
）。 裁判 例で は、 原爆 二法 の法 的性 格に 関す る国 側の 主張 であ る〈 原爆 二法 は社 会保 障法 であ り、 社会 連帯 の基 礎の ない 不 法 入国
・不 法滞 在者 には 適用 がな い〉 とい う主 張を 退け る論 理と して
〈原 爆二 法は 国家 補償 法的 性格 と社 会保 障法 的性 格 を 兼ね 備え てお り、 不法 入国
・不 法滞 在者 であ れ不 適用 とは いえ ない
〉と いう 論理 を用 いた
。国 側も 裁判 所も
「社 会保 障 法
」の 法的 性質 を非 常に 曖昧 なま ま使 用し てお り、 最高 裁判 決の 結果
、原 爆二 法の 法的 性格 につ いて 決着 をみ たと いう わ け では ない
。 孫振 斗事 件最 高裁 判決 を契 機に
、社 会保 障制 度審 議会 答申
（一 九九 七年 一月 二九 日） と、 衆議 院社 会労 働委 員会 附帯 決 議
（四 月二 五日
）を 受け て、 厚生 大臣 の私 的諮 問機 関と して 設け られ た原 爆被 爆者 対策 基本 問題 懇談 会（ 会長
・茅 誠司
） は
、一 九八
〇年 一二 月一 一日
「原 爆被 爆者 対策 の基 本理 念及 び基 本的 在り 方に つい て」 とい う意 見書 を提 出し
、原 爆被 爆 者 対策 は「 原爆 被害 とい う特 殊性 の強 い戦 争損 害に 着目 した 一種 の戦 争損 害救 済制 度と 解す べき であ り、 これ を単 なる 社 会 保障 制度 と考 える のは 適当 では ない
」と しつ つも
、国 家補 償の 見地 に立 ちな がら も「 今次 戦争 の過 程に おい て原 爆被 爆 者 が受 けた 放射 線に よる 健康 障害 すな わち
『特 別の 犠牲
』に つい て、 その 原因 の行 為の 違法 性、 故意
、過 失の 有無 等に か か わり なく
、結 果責 任（ 危険 責任 とい って もよ い） とし て、 戦争 被害 に相 応す る『 相当 の補 償』 を認 める べき だと いう 趣 旨
」で
、国 の完 全な 損害 賠償 を認 める 趣旨 では ない とい う。 基本 問題 懇談 会・ 報告 は、 戦争 被害 の受 忍論 に立 ちつ つ、 放射 線に よる 健康 障害 すな わち
『特 別の 犠牲
』の みを 補償 す
＜
論 説
＞
修 道 法 学 三 四 巻 一 号
六 六
（
） 六 六
る とい う点 にそ の核 心が ある
。 本来
、原 爆被 害者 対策 基本 問題 懇談 会に 期待 され たの は、 法的 位置 づけ が曖 昧で あっ た原 爆二 法を 再検 討し
、原 爆被 爆 者 対策 制度 の方 向性 を示 すこ とが 求め られ たが
、報 告書 は政 府の 弁護 と、 国家 責任 の回 避に 終始 し、 激し い批 判に 晒さ れ る こと にな
（ １
） 判 例 研 究 と し て
、 荒 木 誠 之
「 韓 国 人 被 爆 者 と 原 爆 医 療
」『 社 会 保 障 判 例 百 選
［ 以 下
『 百 選
』 と 表 記 す る
］（ 初 版
）』 有 斐 閣
（ 一 九 七 七 年
）。
（ ２
） 石 田 原 爆 訴 訟 に つ き
、 平 井 勝 彦「 原 爆 医 療 給 付 要 件 と
「 要 医 療 性
」─ 石 田 原 爆 訴 訟
」『 百 選（ 初 版
）』
、 久 塚 純 一「 原 爆 医 療 給 付 要 件 と
「 要 医 療 性
」─ 石 田 原 爆 訴 訟
」『 百 選（ 二 版
）』 有 斐 閣（ 一 九 九 一 年
）、 吉 岡 幹 夫
「 石 田 原 爆 訴 訟 判 決 の 問 題 点
」ジ ュ リ ス ト 六 二 一 号
（ 一 九 七 六 年
） 八 二 頁
、加 藤 智 章
「 原 爆 医 療 給 付 用 件 と
「 要 医 療 性
」」
『 百 選
（ 三 版
）』 有 斐 閣
（ 二
〇
〇
〇 年
）、 阿 佐 美 信 義
「 石 田 原 爆 訴 訟 と 被 爆 者 援 護 法
」 労 働 法 律 旬 報 九 一 二 号
（ 一 九 七 六 年
）、 下 山 瑛 二
「 最 新 判 例 批 評
」 判 例 評 論 二 一 七 号
（ 一 九 七 七 年
）、 高 藤 昭
「 原 爆 の う ず き と 法
」 判 例 タ イ ム ズ 三 四
〇 号
（ 一 九 七 七 年
） 二 頁 な ど
。
（ ３
） 判 例 研 究 と し て 荒 木 誠 之
「 原 爆 医 療 法 の 性 格 と 受 給 要 件
」 ジ ュ リ ス ト 六 六 七 号
（ 一 九 七 八 年
）、 荒 木 誠 之
「 原 爆 医 療 法 の 性 格 と 受 給 要 件
」 荒 木 誠 之
・ 林 迪 廣 編
『 判 例 研 究 社 会 保 障 法
』 法 律 文 化 社
（ 一 九 七 九 年
）、 吉 岡 幹 夫
「 判 例 批 評
」 判 例 評 論 二 三 八 号
、 伊 藤 博 義
「 韓 国 人 被 爆 者 と 原 爆 医 療
」『 百 選
（ 三 版
）』
、 清 水 泰 幸
「 韓 国 人 被 爆 者 と 原 爆 医 療
」『 百 選
（ 四 版
）』 有 斐 閣
（ 二
〇
〇 八 年
）、 判 例 評 釈 と し て
、 内 野 正 幸
・ 法 学 協 会 雑 誌 九 八 巻 一 号
（ 一 九 八 一 年
） 一 一 七 頁
、 橋 本 公 亘
「 損 失 補 償 と 社 会 保 障
」 雄 川 一 郎 編
『 行 政 判 例 百 選 １
』 有 斐 閣（ 一 九 七 九 年
） 二 九 三 頁
、 又 坂 常 人
「 国 家 補 償 と 社 会 保 障
」塩 野 宏
・ 小 早 川 光 郎・ 宇 賀 克 也 編
『 行 政 判 例 百 選
（ 四 版
）』 有 斐 閣
（ 一 九 九 三 年
） 三 六 二 頁
。
（ ４
） 桑 原 訴 訟 に つ き 吉 岡 幹 夫
「 原 爆 医 療 認 定 訴 訟 の 意 義
─ 桑 原 訴 訟 第 一 審 判 決 を 契 機 と し て
」 法 経 論 集
（ 静 岡 大 学 法 経 短 大
） 三 二
・ 三 三 号
（ 一 九 七 四 年
）。
（ ５
） 椎 名 麻 紗 枝
『 原 爆 犯 罪
─ 被 爆 者 は な ぜ 放 置 さ れ た か
』 大 月 書 店
（ 一 九 八 五 年
） 一 五
〇 頁 以 下
、 浜 谷 正 晴
「 戦 後 の
「 分 水 嶺
」─
（ ５
る
）
。 原
爆 と 社 会 保 障 法
（ 山 田
）
六 七
（
） 六 七
被 爆 者 対 策 懇 意見 書 に 問 う
」歴 史 研 究 四 九 二 号（ 一 九 八 一 年
）、 下 田 平 裕 身「 原 爆 被 爆 者 に対 す る 供 国家 補 償 僑 を 考え る
」 季 刊・ 労 働 法 一 二 三 号
（ 一 九 八 二 年
） 一 二 二 頁
、 な ど
。
四 節 試
論
被爆 者援 護法 が社 会保 障法 域に 属す るも のか を論 じる 意義 は何 か？ 社会 保障 法域 に属 する とな れば、そ の解 釈・ 運用 に あ たっ ては
、生 存権 理念 が第 一義 的原 理と なる
。国 家補 償法 域と なれ ば、 行政 法の 原理 が一 義的 に支 配す るこ とに なる
。 現行 被爆 者援 護法 を分 類す るこ とと
、被 爆者 援護 の法 理を 分類 する こと は別 問題 であ る。 被爆 者援 護法 は、 様々 な要 素、 狭 窄物 を単 一の 法文 に包 括し てお り、 かな らず しも 学問 的に 整序 され たも ので はな い。 した がっ て現 行法 をど う分 類す る か に関 して は、 複合 的性 格を もつ もの と把 握す る折 衷説 にな らざ るを 得な い。 例え ば、 放射 線影 響の 研究
（四
〇条
）は 社 会 保障 法の 問題 では ない が、 医療
（一
〇条
）は 社会 保障 法の 問題 であ る。 した がっ て分 類は 相対 的な もの とな らざ るを 得 な い。 では そも そも
、国 家が 被爆 者を 援護
・保 護し なけ れば なら ない のは 何故 か？ それ は戦 争が 国家 のも たら した 行為 であ り、 被 爆も その 帰結 の一 つだ から であ る。 した がっ て被 爆者 の保 護の 理屈 は、 国家 補償 であ る。 行政 法学 にお いて は今 村成 和 教 授、 秋山 義昭 教授
、下 山英 二教 授の 所見 の通 りで あ しか し被 爆者 援護 につ いて は、 一般 的な
・通 常の 国家 補償 の理 論で は、 これ に適 正に 対応 でき ない
。原 爆被 害は その 潜 伏 性、 継続 性に
、国 家補 償法 理が 適用 され る一 般的 な事 象と は異 なる 点が あっ た。 つま り国 家補 償の 論理 は、 原爆 被害 に
（ １
る
）
。
＜
論 説
＞
修 道 法 学 三 四 巻 一 号
六 八
（
） 六 八
適 切に 対応 する 論理 を持 ち合 わせ てい なか った
。そ れは
「国 家補 償の 谷間
」と 称さ れる 点と は別 の次 元で ある
。そ れゆ え 被 爆者 援護 につ いて は、 社会 保障 の手 法が 用い られ る。 先に 見ら れる よう に、 社会 保障 は現 実に 発生 して いる ニー ズに 対 応 す るた め、 ニ ー ズを 惹起 した
「原 因」 に 注目 し ない
。「 原因
」 に注 目す る こと が、 か え って ニー ズを 有 する もの の有 責 の 議論 に発 展す るこ とを 回避 する ため であ る。 しか し被 爆者 援護 は「 原因
」の ゆえ に社 会保 障法 域に 投入 され てき たも の と いえ る。 しか し国 家は 被爆 者援 護・ 被爆 被害 の国 家補 償に おい て、 財産 的補 償に すべ てを 還元 する こと も可 能で あっ たに もか か わ ら ず、 あ え て社 会保 障 法に 類似 す る手 法を も って
（ 所得 保 障と 医療 保 障を 視野 に 入れ
）、 法制 定 がな され た こと を考 え れ ば、 社会 保障 法域 に取 り込 んで
、被 爆者 援護 法を 解釈
・運 用す るの が適 切で あろ う。 被爆 者援 護法 を社 会保 障法 の範 疇に 含ま せる こと によ り、 国家 の戦 争責 任が 曖昧 にな ると いっ た危 惧感 もあ ろう
。し か し 社会 保障 法に 含ま せる こ とは
、戦 争 責任
・戦 後責 任を 曖昧 にし
、国 家に 免 罪符 を 与え るこ とで はな い。 社会 保 障法 にあ っ て は、 給付 を社 会化 する こと によ り、 事故 責任 も社 会化 した に過 ぎな い。 国家 責任 を棚 上げ にし
、無 罪放 免す るこ とで は な い。 例え ば、 労働 災害 を社 会保 険化 する こと は、 労災 に関 する 企業 責任 を不 問に する こと では ない
。社 会保 障法 に位 置 づ ける こと によ り、 責任 追及 とは 別に
、生 活保 障が 可能 とな る。 社会 保障 法は ニー ズに 着眼 した 給付 体系 の法 であ ると 考え るの であ れば
、上 述の 補償 は社 会保 障法 体系 の中 に組 み込 ま れ るべ きで ある
。そ の上 で、 社会 化さ れた 責任 の性 質に 応じ て、 社会 保険 か無 拠出 かな どの 財源 の問 題が 論じ られ るこ と に なる
。 筆者 は既 にい わゆ る荒 木理 論（ 給付 別体 系論
）を 基盤 とし て、 援護 法、 自然 災害 補償 法制
、犯 罪被 害給 付な どを 社会 保 原 爆 と 社 会 保 障 法
（ 山 田
）
六 九
（
） 六 九
障 の体 系内 に位 置づ け、 より 包括 的な 社会 保障 法の 所得 保障 の体 系を 提唱 し
こ こで は所 得保 障法 のみ なら ず、 社会 保 障 法の 体系 の中 で被 爆者 援護 法制 につ いて 検討 して みよ う。 まず 被爆 者援 護に 対す る社 会的 給付 がな ぜ社 会保 障法 の体 系に 位置 づけ られ ねば なら ない のか
。 第一 に被 爆者 援護 法の 給付 が、 ただ 支給 され るこ と、 それ 自体 が目 的で はな く、 支給 され るこ とに より 受給 者の 自立 を 促 進す ると いう 要素 を持 って いる から であ る。 この 点で 単な る損 害補 償給 付と は意 味あ いが 異な る。 自立 のた めの 給付 で あ る点 を考 慮す れば
、そ の目 的は 社会 保障 法の 目的 と合 致す る。 社会 保障 の一 環と して 位置 づけ るこ とに よっ て、 給付 の 目 的 を適 正に 達 成で きる
。 社 会保 障法 の 原理 に従 え ば、
「 相 当の 補償
」 で あろ うが な かろ うが
、 自 立達 成ま で の給 付は 継 続 され るこ とに なる
。例 えば
、給 付額 に物 価ス ライ ドを 採用 し、 給付 価値 を生 活時 点に あわ せる こと など が、 社会 保障 法 の 法理 から 考え られ る。 第二 に、 各給 付が 社会 保障 法の 体系 に位 置づ けら れる こと によ り、 給付 水準 が生 存権 理念 によ りコ ント ロー ルさ れる
。 給 付額 の切 り下 げは 正当 化さ れず
、特 に憲 法二 五条 二項 にお いて 不断 の向 上義 務が 国家 に課 され る。 社会 保障 法体 系に 位 置 づけ るこ とに より
、そ の額 の向 上の 理論 的根 拠を 生存 権に 求め るこ とが でき る。 以上 のよ うな 理由 によ り社 会保 障法 に位 置づ ける こと には 意味 があ る。 この 点で も従 来の 除外 説は 再検 討さ れる べき で あ る。 なお 社会 保障 の財 源を 拠出 とす るか 無拠 出と する かは 基本 的に は国 民的 合意
、選 択の 問題 であ るが
、国 家補 償の 要素 の 反 映と して
、給 付に 関す る財 源は 当然 に国 庫か らの 負担 とな る。
（ ２
た
）
。
＜
論 説
＞
修 道 法 学 三 四 巻 一 号
七
〇
（
） 七
〇
（ １
） 今 村 成 和
「 国 家 補 償 法
」 今 村 成 和
・雄 川 一 郎
『 国 家 補 償 法
・ 行 政 争 訟 法
』有 斐 閣
（ 一 九 五 七 年
） 一 三 一 頁
、 今 村 成 和・ 畠 山 武 道
（ 補 訂
）『 行 政 法 入 門
（ 七 版
）』 有 斐 閣
（ 二
〇
〇 四 年
） 二
〇 七 頁
、 秋 山 義 昭
『 国 家 補 償 法
』 ぎ ょ う せ い
（ 一 九 八 五 年
）、 下 山 瑛 二
『 国 家 補 償 法
』 筑 摩 書 房（ 一 九 七 三 年
） 四 三 一 頁
、 西 埜 章「 戦 争 犠 牲 者 補 償 序 説
」 法 政 理 論 二 六 巻 四 号
（ 一 九 九 四 年
）二 二
〇 頁 以 下 所 収 な ど
。
（ ２
） 山 田 晋
「 所 得 保 障 法 の 体 系 と 構 造
・ 試 論
」 荒 木 誠 之
・ 桑 原 洋 子 編
『 社 会 保 障 法
・ 福 祉 と 労 働 法 の 新 展 開
』 信 山 社
（ 二
〇 一
〇 年
） 七 九 頁 以 下 所 収
。
五 節 被 爆 者 援 護 法 を 含 め た 場 合 の 社 会 保 障 の 法 体 系
社会 保障 には、社 会保 障給 付の 対象 とな る伝 統的
・基 本的 なニ ーズ と、 必ず しも 伝統 的で はな いが
、さ まざ まな 理由 や 国 家の 歴史 的経 緯に より
、社 会保 障の 範疇 に包 摂さ れた ニー ズと があ る。 仮に 前者 を「 一般
」、 後 者を
「特 殊」 とす る。
「 一般
」 的類 型 はほ ぼ各 国に 共通 に 見出 すこ とが でき
、 老 齢、 障 害、 遺族
、 失業
、 貧 困な どで あり
、 こ れら は産 業革 命 以 後、 労働 組合 運動 の発 展と 軌を 一に して 発展 して きた もの で、 労働 者か ら一 般国 民・ 市民 へと その 人的 適用 範囲 も拡 大 し てき た。 ＩＬ Ｏ社 会保 障最 低基 準（ 一〇 二号
）条 約が 規定 する 要保 障事 故の メニ ュー は、 この こと の反 映で ある
。 一 方、
「 特 殊」 的 類型 は 各国 に共 通 とい うよ り はむ しろ
、 各 国の 事情 や 法制 度、 歴 史 的経 緯に よ り社 会保 障 に取 り込 ま れ て いる もの で、 戦 争 被害
、 自然 災害
、 犯 罪被 害な どで あ る
（ド イツ
、 ニ ュー ジー ラン ドの 社 会保 障を 見よ
）。 通常
、 社 会 保障 では
、現 実に 生じ てい るニ ーズ に注 目し
、要 保障 事故 の「 原因
」に 注目 する こと はな い。 しか し「 特殊
」的 類型 は し ばし ばそ の保 障す べき ニー ズを 引き 起こ した
「原 因」 に注 目す る。 した がっ てニ ーズ より もそ の「 原因
」が 強調 され
、 し ばし ば補 償と の関 連が 問題 とさ れる
（逆 に、 補償 の議 論の 中で 社会 保障 の包 摂さ れて きた とも いえ る）
。 こ れら の「 特 原 爆 と 社 会 保 障 法
（ 山 田
）
七 一
（
） 七 一
殊
」的 類型 の社 会保 障の
「原 因」 を社 会法 的に 把握 すれ ば、
「 社会 の共 同危 険」 の発 露と 捉え られ る。 犯罪 はそ の典 型で
、 社 会を 構成 する 上で 不可 避と もい え、 これ をゼ ロに する こと は不 可能 であ る。 した がっ て、 社会 が社 会た る以 上、 その 必 然 的リ スク によ って 引き 起こ され るニ ーズ に対 して
、社 会的 給付 を行 うこ とが 社会 的に 承認 され る。 その 場合
、生 活保 障 に 着目 され れば 社会 保障 法の 範囲 に含 まれ
、弔 意・ 慰謝 的給 付で あれ ば、 生活 保障 の側 面は 後退 し、 社会 保障 法と は把 握 さ れ ない
。 自然 災 害の 場合
、「 原因
」 は 一般 的に は 人為 的な もの で はな い。 た だ し災 害そ のも は 自然 であ っ ても
、 被害 が 人 為的
（不 作為
）で ある とい うこ とは あり える
。住 民が 居住 して いる 地域 に自 然災 害が 襲っ た場 合、 その 災害 の可 能性 が 予 想で きれ ば、 国家 は当 該住 民を 転居 させ たり
、居 住禁 止と する こと もで きた はず であ る。 国家 がそ れを しな かっ た・ で き なか った のは
、住 民・ 国民 の合 意を 得ら れな かっ たり
、金 銭補 償が 不可 能で あっ たか らで あろ う。 逆に 言え ば、 国家 が 住 民・ 国民 の合 意を とり つけ るな り、 金銭 補償 をす るな どし て、 合意 の上
、住 民を 転居 ある いは 居住 禁止 とす れば
、ど の よ うな 災害 が発 生し よう とも
、国 民へ の被 害は 生じ るこ とも なく ニー ズも 発生 しな かっ た。 それ がで きず
・あ るい はそ れ を しな いが 故に
、ニ ーズ が発 生し た以 上、 国が 責任 を負 うと いう 社会 的承 認が あっ ても 非理 論的 とは いえ ない
。 戦争 は国 家行 為で ある
。し かし 国家 の必 須・ 必然 的な 行為 では なく
、国 家は 戦争 をせ ずと も存 続は 可能 であ る。 戦争 は そ の意 味で は不 要な 行為 であ り、 他国 への 違法 な行 為で ある
。同 時に 自国 民へ の被 害が 当然 に生 じる もの であ り、 その こ と は当 然予 想さ れる こと であ る。 した がっ て戦 争開 始を 決定 する 時点 で国 家は
、自 国民 への 対戦 国に よる 加害 行為 を認 識 し てい る。 また 国家 は戦 争被 害を 補償 する こと を前 提と して いる
。な ぜな ら、 近代 国家 では 戦争 開始 を決 定す る為 政者 を 選 ぶの は国 民で あり
、自 国民 の損 害を 引き 起こ すに もか かわ らず 戦争 を開 始す ると いう こと を多 くの 国民 は理 解し てい る。 し たが って 自分 たち が平 等に その 被害 に遭 遇す るこ とも 想定 して いる
。そ こで はそ の被 害の 補償 を国 民的 連帯 や全 国民 的
＜
論 説
＞
修 道 法 学 三 四 巻 一 号
七 二
（
） 七 二
