憲 法9条 を め ぐる解 釈 の 原 点 と政 策 の現 点
「九 条運 動 」 論 の た め の覚 え書 き(2)
小 林 武
目 次
は しが き 憲 法9条 を め ぐる問 題状 況の 概観 19条 解釈 の原 点 と政府 見解 の 変転
(D9条 解 釈 にお け る学 説 の確 認 (2)政 府解 釈の 変転 の問 題性 2現 在 の9条 政 策 とそ の合憲 性
(1)自 衛隊 の 「通 常の軍 隊 」と しての属 性 の具備 レ 白衛 隊 と 「一軍 隊1
1軍 事裁判 所設 置の提1唱 βノ 情 報 保 全隊 によ る国民 監 視
(2)「防衛 力」 と現 状1通 常 の軍 隊」 の 存在 3改 憲 の動 向 と 「九条運 動 」の 成 疏
むす びに かえ て 「九条運 動 」の 課題 にふ れて
(以 ヒ,本;誌183,ナ)
㌔1̀事裁 判 所 と↑占報 保i隊
(以L,本}の
2現 在 の9条 政 策 と その 合 憲 性
(1)自 衛 隊 の 「通 常 の 軍 隊 」 と して の 属 性 の 具 備 軍 事 裁 判 所 と情 報 保 全 隊
① 自 衛 隊 と 「軍 隊 」
(,前 章 で 一 瞥 し た よ う に,政 府 の9条 政 策 の 基 本 論 理,つ ま りそ の 意 味 で の9条 解 釈 は,「 自衛 の た め の 必 要 最 小 限 度(「 必 要 相'藍1限度 」 と も)の 実 力 (「自衛 力 」 ま た は 「防 衛 力 」 と も)は 憲 法 で 保 持 す る こ と を 禁 じ ら れ て い る
「戦 力 』 に は 該 ら な い 」 と い う 見 解 を,1954年 頃 以 降,現 在 ま で 一1'iして 基 本 に 据 え て い る。
そ れ は,前 稿(本 誌183rilj)で 掲 げ て お い た い くつ か の 政 府 答 弁 で1リ1らか で あ る が,な お 補 充 して,1958年,72年 お よ び75年 の もの を 付 加 的 に 掲 げ て お き た い 。
O「 こ れ は結 局,戦 力 とい う,漢 の 使 い 方 の 問 題 に な る と思 うの で す … … が,戦 力 と い うCI葉 を,一 定 限 度 以 ヒの 実 ノJを意 味 す る もの と 考 え る か,あ
る い は ご く率 直 に い え ば,い わ ゆ るす べ て の 実 力,戦 い 得 る 力 と い う もの を 戦 力 と い う 言 葉 を 使 うか,こ う い う こ と も問 題 に な る と思 うの で あ りま して, II和27年 の 占 田 内 閣 の 当ii芋の も の は,一 ・定 限 度 以iの 実 力 と い う も の が 戦 力 で あ る と い う 解 釈 だ と思 う わ け で す 。 こ れ は 言 葉 の 使 い 方 に な る わ け で あ り ま して,結 局,警 察 と い うよ う な もの は,そ れ が 戦 い 得 る 力 に 使 い 得 る 面 に お い て は これ は 戦 力 と も い え る,こ う い う こ と を 申 した わ け で あ りま す 。 そ れ で,鳩 山 内 閣 以 来 申 しisげ て お りま す こ と は,結 局,憲 法 第9条 で 禁tl:
して お る い わ ゆ る戦 力 と い う も の は,白 衛 の た め 必 要 最 小 限 度 の もの で あ れ ば,こ こ に は 含 ま れ な い,さ よ う にllっ て お る わ け で あ り ま して,こ れ は 本 質 的 に い え ば,私 はr一いlli1しの 違 い で あ っ て,梶 度 と して は そ れ ほ ど 大 き な 差 は な い も の と,か よ う に 考 え て お る わ け で あ り ま す 。(1958年4月18日 参 議 院 内 閣 委 員 会 ・林 修 三内 閣 法 制 局 長 官 答 弁)
O「 戦 力 に つ い て,政 府 の 見 解 を 巾 しtげ ます 。
戦 力 と は,広 く考 え ま す と,文 字 どお り,戦 う力 と い う こ とで ご ざ い ま す 。
憲 法9条 を め ぐる 解 釈 の 原 点 と政 策 の現 点
そ の よ うな こ と ば の 意 味 だ け か ら申 せ ば,一 ・切 の 実 力 組 織 が 戦 力 に1た る と い って よ い で ご ざ い ま し ょ う が,憲 法 第9条 第2項 が 保 持 を 禁 じて い る戦 力 は,右 の よ うな こ と ば の 意 味 ど お りの 戦 力 の う ちで も,rl衛 の た め の 必 要最 小 限 度 を 超 え る もの で ご ざい ま す 。 そ れ 以 ドの 実 力 の 保 持 は,同 条 項 に よ っ て 禁 じ られ て は い な い と い う こ と で ご ざ い ま して,こ の 見 解 は,年 来 政 府 の と っ て い る と こ ろ で ご ざ い ま す 。 … … 占 田 内 閣 当 時 に お け る 国 会 答 弁 で は, 戦 力 の 定 義 と い た し ま して,近 代 戦 争 遂 行 能 力 あ る い は近 代 戦 争 を 遂 行 す る に 足 り る装 備 編 成 を 備 え る も の と い う趣 旨 の こ と ば を 使 って 説 明 を い た して お りま す が,こ れ は,近 代 戦 争 あ る い は 近 代 戦 と 申 し ま す か,そ う い う よ う な もの は,現 代 に お け る戦 争 の 攻 守 両 面 に わ た り ま して 最 新 の 兵 器 及 ぴ あ ら ゆ る 手段 方 法 を 用 い ま して 遂 行 さ れ る戦 争,そ う い う も の を 指 称 す る もの で あ る と解 し ま し た ヒで,近 代 戦 争 遂 行 能 力 とは 右 の よ う な 戦 争 を 独 自 で 遂 行 す る こ とが で き る総 体 と して の 実 力 を い う も の と解 した もの と 考 え られ ます 。 近 代 戦 争 遂 行 能 力 と い う 趣 旨 の 答 弁 は,第12回 国 会 に お い て 初 め て 行 な わ
れ て 以 来 第4次1:田 内 閣 ま で,言 い 回 しや こ と ば つ か い は 多 少 異 な っ て お り ま す け れ ど も,同 じ よ う な 趣 旨 で 行 な わ れ て お り ます 。
と こ ろ で,政 府 は,昭 和29年12月 以 来 は,憲 法 第9条 第2項 の 戦 ノJの定 義 と い た し ま して,rl衛 の た め必 要 な 最 小 限 度 を 超 え る もの と い う先 ほ ど の 趣 旨 の 答 弁 を 申 し1げ て,近 代 戦 争遂 行 能 力 と い う 言 い 方 を や め て お りま す 。
そ れ は 次 の よ う な 理 山 に よ る も の で ご ざ い ま す 。
第1に は,お よ そ 憲 法 の 解 釈 の 方 法 と い た し ま して,戦 力 に つ い て も,そ れ が わ が 国 が 保 持 を 禁 じ ら れ て い る実 力 を さ す も の で あ る と い う意 味 合 い を 踏 ま え て 定 義 す る ほ う が,よ り よ い の で は な い で し ょ うか 。 こ の よ うな 観 点 か ら い た し ます れ ば,近 代 戦 争 遂 行 能 力 と い う定 義 の しか た は,戦 力 と い う こ と ば を 単 に 言 い か え た の に す ぎ な い の で は な い か と い わ れ る よ う な 面 も ご ざ い ま し て,必 ず し も 妥 当 と は 踵 い が た い の で は な い か 。 む しろ,右 に 申 し た よ うな 憲 法kの 実 質 的 な 意 味 合 い を 定 義 のLで 表 現 した ほ うが よ い と 考 え た こ と で ご ざ い ま す 。
第2に は,近 代 戦 争遂 行 能 力 と い う表 現 が 具 体 的 な 実 力 の 稚 度 を あ らわ す
もの で ご ざ い ま す る な らば,そ れ も 一 つ の 言 い 方 で あ ろ う と思 い ま す け れ ど も,結 局 は 抽 象 的 表 現 に と ど ま る も の で ご ざ い ま す 。
第3に は,右 の よ う で ご ざ い ま す る な らば,憲 法 第9条 第1項 で 自 衛 権 は 否 定 さ れ て お り ま せ ん 。 そ の 否定 さ れ て い な い 自衛 権 の 行 使 の 裏 づ け と い た し ま して,自 衛 の た め 必 要最 小 限 度 の 実 力 を 備 え る こ と は 許 され る もの と 解 され ま す る の で,そ の 最 小 限 度 を 超 え る もの が 憲 法 第9条 第2項 の 戦 力 で あ る と 解 す る こ とが 論 理 的 で は な い だ ろ う か 。
こ の よ う な 考 え 方 で 定 義 を し て ま い っ た わ け で ご ざ い ま す 。」(1972年11 月13日 参 議 院 予 算 委 員 会 ・占国 一郎 内 閣 法 制 局 長 官 答 弁)
or総 理 の 答 弁 の 趣 旨 は … … 憲 法 策9条 で,「 戦 力 」 と い う 言 葉,特 に
『憲 法 第9条 第2項 が 保 持 を 禁 じて い る戦 力 』 と い う 言 葉 は,い ま 申 しkげ た よ う な,自 衛 の た め の 必 要 最 小 限 度 を 越 え る 実 力,あ る い は 昭 和29年 当 時 に お い て は,近 代 戦 争 遂 行 能 力,最 新 の 兵 器 を 用 い て 現 代 の 戦'frを 完i'i‑.'に 遂 行 す る能 力 で ご ざ い ま す と,し た が っ て,白 衛 隊 の 持 っ て お る よ うな 実 力
は こ れ は 憲 法 の 禁 じて お る 戦 力 で は ご ざ い ま せ ん,戦 力 と い う.漢 を 使 う こ と は 妥 当 で は ご ざ い ま せ ん,と い う こ と を 串 して お りま す 。 内 閣 委 員 会 等 に お い て も,自 衛 隊 が 持 っ て お る 実 力 も憲 法 の 禁 じて い る 限 度 以 ドに お い て 戦 力 と 呼 ん で も い い で は な い か と い う御 議 論 が あ った こ と は't}'で ご ざ い ま す 。
しか し,あ く ま で 憲 法 で は 戦 力 の 保 持 を 禁 じて お るわ け で ご ざ い ま して,自 衛 隊 の 持 つ 実 力 は 憲 法 の そ の 保 持 を 禁 じて い る戦 力 で は な い と い う こ と で 貫 い て お る つ も りで ご ざ い ま す 。」(1975年3月51」 参 議 院r委 員 会 ・,結国
一郎 内 閣 法 制 局 長 官 答 弁)
す な わ ち,「 白 衛 の た め の 必 要 最 小 限 度 」 と い う定 義 の 仕 方 は,す で に1958 年 の 内 閣 法 制 局 長 官 答 弁 に も顔 を 出 し て い る が,そ の 次 に 引 川 した1972年 の 答 弁 に あ る よ う に,政 府 は,1954年12月 を 境 に,定 義 の 仕 ノ∫を 明 瞭 に 変 更 し た の で あ る 。
そ して,こ こ に い う 「白 衛 の た め の 必 要 最 小 限 度 」 と は 何 を 指 す か に つ い て は,政 府 は,お お よ そ,"他 国 に 侵 略 的 な 脅 威 を 与 え る よ う な 攻 撃 的 な 武 器 は
憲 法9条 を め ぐ る解 釈 の原 点 と政 策 の現 点
保 持 で き な い"こ と を 意 味 す る 旨 説 明 して き た 。
orrl衛 の た め の 岡 力 に 応 じ国 情 に 応 じた 最 小 限 度 の 防 衛 手段 は 持 ち 得 る も の で あ る,こ う い う解 釈 の も と に,私 は攻 撃 的 な 武 器 を 持 つ と い う よ う な こ と,つ ま り外 国 に侵 略 の 脅 威 を 与 え る よ う な もの は 持 っ て は な らな い が, 最 小 限 度 の1̀1衛力,各 国 家 の 固 有 の 権 利 で あ る 自 衛 権 を 守 る た め の 必 要最 小
限 度 の 武 器 は 持 ち 得 る もの で あ る と い う解 釈 を い た して お る 。」(1957年2 月20衆 議 院 内 閣 委 員 会 ・小 滝 彬 防 衛 庁 長 官 答 弁)
し か し,こ れ は た とえ,そ れ 以 前 の 「近 代 戦 争 遂 行 能 力 を 備 え た もの を 戦 力 と い う」 と す る 説 明 を 転 換 させ た も の で あ って も な お,明 確 さ に 欠 け た 無 定 量 の 定 義 で あ る と い え る。 た だ,こ の あ い ま い さ は,む しろ,定 義 を す る 側 が 思 う ま ま の 解 釈 を 施 す こ と に よ っ て 自 己 の 政 策 をII三当 化 す る た め に 意 識 的 に採 っ た 手 法 で あ った と 考 え る べ き で あ ろ う。 こ の よ う に して,9条 に か ん す る 「解 釈 改 憲 」 の 大 き な 枠 組 み が 設 定 さ れ た の で あ る。
じ)事 情 が こ の よ う で あ れ ば,「 戦 力 」 に は 該 ら ず,「 必 要 最 小 限 度 の 実 力 」 で あ る と さ れ る1̀f衛隊 は,そ れ な ら 「軍 」(な い し 「軍 隊 」)で は な い の か と い う疑 問 に 遭 遇 す る。 こ れ に つ い て も政 府 の 答 弁 が あ る。 ま ず,早 く も1960年 前 後 の 答 弁 に お い て 次 の よ う に述 べ て い た 。
O「 い わ ゆ る 外 部 か ら の 武 力 攻 撃 に 対 して,そ れ に 対 抗 す る 実 力 を 持 つ と い う もの を 軍 隊 と い え ば,こ れ も一 種 の 軍 隊 か も しれ な い 。 しか しac..通の 外 国 の 軍 隊 と違 う点 は,日 本 の 憲 法1一そ の あ り方 が 自 衛 の た め に 必 要 な 限 度 に 限 ら れ て お る とい う こ と に あ る。 こ うい うふ うに 政 府 と して は 解 釈 して お る わ け で あ り ます 。
こ の 点 は:つ のlliiがあ る と 思 い ま す 。 一 つ は 自衛 の た め に必 要 な 限 度 と い う 自衛 力 の 限 度 に お い て,一 つ は そ の 自衛 力 の 行 使 の や り 方 に お い て,こ の 一:つに お い て 限 界が あ る,か よ うに 考 え て お る わ け で あ り ま して,こ の 点 が 外 国 に い わ ゆ る:w.ii通の 軍 隊 との 違 い で あ る 。 こ れ は も っ と端 的 に い え ば,い わ ゆ る 交 戦 権 の あ る な し と い う こ と に な る と思 い ま す 。,1L'R通の 軍 隊 で あ れ ば, 例 え ば 戦 争 が 起 こ れ ば,そ の 形 勢 に よ っ て は 外 国 ま で 攻 め 込 ん で い って 戦'fF
を す る こ と は,国 際 法1:何 ら 禁iLさ れ て お り ませ ん 。 しか し目 本 の 自衛 隊 に お い て は そ う い う こ と は 憲 法iで き な い 。 こ う い う と こ ろ に 一一番 大 き な 差 が あ る,か よ う に 考 え お り ま す 。」(1959年3月2fl衆 議 院 予 算 委 員 会 ・林 修
モ内 閣 法 制 局 長 官 答 弁)
O「 自衛 隊 に つ き ま して は,rl衛 隊 法 にJづ き ま して,そ の 任 務 あ る い は 権 能 等 は 詳 し く規 程 され て お る わ け で ご ざ い ま す 。 同 時 に,憲 法9条 の 制 約 が か ぶ って お る わ け で あ り ま す 。 そ う い う 意 味 に お き ま して,い わ ゆ る 普 通 の 諸 外 国 の そ う い う 制 約 の な い 軍 隊 と は,私 は や は り違 う と思 い ま す 。 た だ,r̲rt田 内 閣 の 当 時 に お い て,}1=II田元 総 理 が,軍 隊 と い う 言 葉 を 使 うな ら, あ る い は 軍 隊 とい って も い い か も しれ な い,そ う い う こ と を 諄 わ れ た こ と は ご ざい ま す 。 しか し,や は り私 た ち と して は,普 通 の 諸 外 国 の もの とは 違 う, 交 戦 権 が な い と か,あ る い は 自 衛 隊 法 に よ っ て そ の 任 務 が 制 限 さ れ て い る,
あ る い は 制 約 さ れ て お る,そ う い う点 に お い て,や は り違 う と は思 い ま す 。 国 際 的 な 関 係 に お い て は,国 際 法 の い ろ い ろ の 規 定 に よ って,あ る場 合 に は, 私 は,国 際 法1二軍 隊 あ る い は 軍 艦 に 適 用 さ れ る 法 硯 が 自 衛 隊 法 に適 川 さ れ る 場 合 も あ る と思 い ま す 。 しか し,そ れ だ か ら と い っ て 直 ち に 諸 外 国 の 軍 隊 と 同 じ よ う に な る と い う こ と は や は りな い の で,国 内 法 的 に 任 務 が 違 い,あ る い は 権 能 が 違 い,あ る い は 憲 法 ヒの 制 約 が あ る。 そ う い う意 味 に お い て は, そ うい う も の が な い もの と は,や は り違 う,か よ う に 考 え ま す 。」(1960年4 月28日 衆 議 院 安 全 保 障 特 別 委 員 会 ・林 修 こ内 閣 法 制 局 長 官 答 弁)
比 較 的 近 時 に お い て も,説 明 は 基 本 的 に 変 って い な い 。
O「 白 衛 隊 は,憲 法 ヒ必 要最 小 限 度 を 超 え る実 力 を 保 持 し得 な い 等 の 制 約 を 課 せ られ て お り,通 常 の 観 念 で 考 え られ る軍 隊 とは 異 な る もの と 考 え る。
ま た,自 衛 隊 が 国 際 法1『 軍 隊 』 と して 取 り扱 わ れ るか 否 か は,個 々 の 国 際 法 の 趣 旨 に 照 ら して 判 断 さ れ る べ き も の で あ る と 考 え る 。」(1985年11月 5口 ・質 問 書三意 書 に 対 す る政 府 答 弁 書)
or自 衛 隊 と い うの は,外 国 に よ る 侵 略 に 対 し我 が 国 を 防 衛 す る任 務 を 有 して い る と い う も の で ご ざ い ま す け れ ど も,憲 法 上 必 要 最 小 限 度 を 超 え る
憲 法9条 を め ぐる解 釈 の 原 点 と政 策 の現 点
実 力 を 保 持 し得 な い と い う 制 約 を 課 せ られ て い る わ け で ご ざ い ま して,い わ ゆ る 通 常 で い う 軍 隊 と は 異 な る もの と 考 え て お り ま す 。 し か しな が ら,国 際 法 ヒに お き ま して は,rl衛 隊 も ジ ュ ネ ー ブ4条 約 に い う 軍 隊 に 該 当す る,こ
う 考 え て い る わ け で ご ざ い ま して,国 際 法 上 は軍 隊 と して 取 り扱 わ れ る もの と 理 解 を い た して お り ま す 。」(1996年4月4日 衆 議 院 安 全 保 障 委 員 会 ・r‑i 井 目 出 男 防 衛 庁 長 官 答 弁)
つ ま り,自 衛 隊 は 国 際 法 ヒは軍 隊 で あ るが 「通 常 の 軍 隊 」 で は な い,と い う の で あ る。 そ の 理 山 は,憲 法 ヒ必 要 最 小 限 を 超 え る実 力 を 保 持 しな い 等 の 制 約 を 課 せ ら れ て い る こ と に よ る,と さ れ る。 そ れ で は,そ の 制 約 と は 何 か 。
こ の 点 で,1994年7月20目 の 衆 議 院 本 会 議 に お け る 村 山 首相 答 弁 が,「 文 民 統 制,専 守 防 衛,徴 兵 制 の 不 採 川,自 衛 隊 の 海 外 派 兵 の 禁 止,集 団 的rl衛 権 の 不 行 使,非 核3原 則 の遵 守,核 ・化 学 ・生 物 兵 器 な ど大 量 破 壊 兵 器 の 不 保 持, 武 器 輸 出 の 禁 止」 を 挙 げ て い た こ と が 参 考 に な る(前 稿1(2)所 掲)。 も と よ り これ は,rl衛 隊 違 憲 を 党 是 と して い た 社 会 党(当 時)が,政 府 与党 に な る や 合 憲 の 態 度 に 転 じ た こ と をIE'11化 す る 論 理 と して 出 さ れ た もの で は あ る が,'f' 面 で は,憲 法9条 が 不 変 の 規 範 と して 存 在 して い る 下 で は,そ こ に お い て 強 引 に 設 定 した 軍 事 的 実 力 組 織 に 課 せ ら れ ざ る を え な い 制 約 を 説 い た も の で あ る と い え よ う。 憲 法9条 の もつ 拘 束 性 を,そ こ に 見 る の で あ る。
(=一)こ の よ う に して,わ が 国 自 衛 隊 が 何 ほ ど か 特 殊 な 軍 隊 「各 国 の 軍 隊 と は 区 別 さ れ る 独 特(suigenes°is)の 組 織 」(安 田 寛 「防 衛 法 概 論 』 〔オ リ エ ン ト書 房 ・1979年 〕11頁)で あ る こ と が 認 め られ よ う。 先 に 挙 げ た 政 府 の 見 解 がrl衛 隊 を 「通 常 の軍 隊 」 と は 異 な る と して い る の も,そ の こ と を い う もの で あ る(そ れ に 加 え て,法 律L一 般 の 公 務 員 と区 別 さ れ た 公 務 員 に の み 適 川 さ れ る軍 法 ・軍 紀 律 が 存 在 しな い こ と,ま た 軍 事 裁 判 所 が 存 在 しな い こ と も補 って お い て よ い で あ ろ う)。 た だ,村 山 首 相 答 弁 は,8個 に わ た って 掲 挙 した メ ル ク マ ー ル の う ち の い くつ か,し か も 専 守 防 衛,海 外 派 兵 禁 止,集 団 的 自 衛 権 の 不 行 使 な どk要 な もの が 空 洞 化 して い る こ と に 加 え て,そ こ に 挙 げ ら れ た もの 以 外 に,「 通 常 の 軍 隊 」 が 有 し て い る標 識 を わ が 国 白 衛 隊 も 具 え は じ
め た こ と を 見 落 して い る 。
す な わ ち,こ こ に い う 「通 常 の 軍 隊 」(「普通 の 軍 隊 」 「一 般 の軍 隊 」 「本 物 の 軍 隊 」),つ ま りは 「軍 隊 」(「軍 」)と い う物 理 的 暴 力(実 力)を 内 実 とす る 国 家 組 織 は,通 例,① 対 外 的 に は,外 敵 に 対 して 国 家 権 力 の 発 動 と して 軍 事 力 (武 力)を,原 理 ヒ何 物 に も拘 束 され る こ と な く最 高 度 に行 使 で き,② 国 内 に お い て は,軍 事 行 動 に 国 民,ilq家 と地 方 の 諸 機 関 に 協 力 を 義 務 づ け る こ とが で き,そ して,③ 軍 隊 構 成 員(軍 人)が か か わ る 事 件 に つ い て は,通 常 の 裁 判 所 ・捜 査 機 関 の 介 入 を 排 除 して,独 自 の 軍 刑 法 ・軍 事 裁 判 所(軍 法 会 議)・ 憲 兵 隊 な ど,軍 固 有 の 司法 機 関 ・捜 査 機 関 を 保 有 す る こ とを 特 徴 と して い る(参 照,内 藤 功 〔編 著 〕 『よ くわ か る 白 衛 隊 問 題 「専 守 防 衛 」 か ら 「海 外 派
兵 の 軍 隊 」 へ 』 〔学 習 の 友 社 ・2009年 〕2貞 以 ド)。 そ して,こ れ に照 ら して 今 1‑1重要 な の は,L記 の う ち,軍 事 裁 判 所 の 設 置 が 論 議 され,ま た 憲 兵 隊 に つ な が る情 報 収 集 部 隊 が す で に 設tt=i̲され 活 動 して い る こ と で あ る 。
こ う した 自衛 隊 の,本 物 の 軍 へ の 変 貌 を,以 卜',軍 事 裁 判 所 と情 報 保 全 隊 の 問 題 に つ い て 検 討 を 加 え,そ れ を と お して 政 府 の 進 め て い る 政 府 の9条 政 策 が 同 条 の 原 点 を 根 本 的 に踏 み 外 して い る も の で あ る こ と を 明 らか に し,r日 の 自 衛 隊 が 政 府 の 憲 法 解 釈 に 照 ら して も と う て い 合 憲 の 祝 福 を 享 け る こ と の で き な
い 存 在 で あ る こ と の 立 証 の ・助 に した い。
な お,そ の 前 に,「 軍 隊(軍)」 と は 何 か を 明 らか に して お く こ とが 本 来 は 望 ま れ よ う。 筆 者 も これ を 試 み よ う と す る もの で あ るが,た だ,そ の 定 義 に つ い て 国 際 的 に 広 く通 用 す る よ う な 定 説 は な い と さ れ,ご く 一般 的 に は,
「一・定 の 秩 序 を も っ て 編 成 さ れ,兵 器 を 使 っ て 訓 練 を お こ な う軍 人 の 集 団 」 を 意 味 す る と され る(た と え ば 参 照,bi弓 ・し社 『世 界 大 百科 事 典 』 〔1965年 版 〕 第7巻85頁 〔林 三 郎 執 筆 〕)。た だ,こ れ で は 広 き に 過 ぎ て,日 本 国 憲 法9 条 の 理 解 を 深 め る た め に は 適 さず,や は り,さ し あ た り,解 釈 作 業 の 水 準 で 議 論 す る こ と に な る。
そ の 場 合,9条2項 の 「戦 力 」 が 意 味 す る軍 隊 ま た は 軍 備 と は,「 外 敵 と の 戦 闘 をi三要1」的 と して 設 け られ た,人 的 お よ び物 的 丁段 の 組 織 体 を い う」
と す る の が 標 準 的 で あ る と い え る(た と え ば,樋 口 陽 一 「憲 法 〔第 一三版 〕』
憲 法9条 を め ぐる解 釈 の 原 点 と政 策 の 現 点
〔創 文 社 ・2007年 〕143頁)。 な お,こ れ と 少 し異 な り,軍 隊 を,「 外 敵 の 攻 撃 に 対 し て 実 力 を も っ て 抵 抗 し,国 土 を 防 衛 す る こ と を 目 的 を して 設 け られ る 人 的 お よ び 物 的 手 段 の 組 織 体 を い う」(宮 澤 俊 義 〔芦 部 信 喜補 訂 〕 「全 訂fl 本 国 憲 法 』 〔[‑1本評 論 社 ・1978年 〕168頁 。 お よ び,こ れ に も とつ い た 芦 部 信 喜 〔高 橋 和 之 補 訂 『憲 法(第 四 版)』 〔岩 波 書 店 ・2007年 〕60頁)と す る 定 義 も 有 力 に 流 布 して い るが,し か しそ れ は,建 前 と して の 国t.防 衛 を,そ の こ と を 断 わ ら な い ま ま 定 義 に 用 い て い る 点 で 誤 解 を 招 く もの と して,正 し い と は い え な い と考 え る。
こ の 点 で,長 沼 訴 訟 札 幌 地 裁 判 決(1973年)は,次 の よ う に 説 示 して い た 。 軍 隊 と は,「 外 敵 に 対 す る実 力 的 な 戦 闘 行 為 を 日 的 と す る 人 的,物 的 丁一段 と して の 組 織 体 」 を い う。9条2項 で 保 持 が 禁 じ られ て い る 「陸 海 空 軍 そ の 他 の 戦 力 」 は,「 通 常 考 え られ る 軍 隊 の 形 態 」 で あ っ て,白 衛 隊 が そ れ に 該 るか ど うか は,「 そ れ が,自 衛 ま た は 制 裁 戦 争 をH的 とす る も の で あ る か,あ る い は,そ の 他 の 不 正 ま た は侵 略 戦 争 をfl的 とす る か 」 に よ って で は な く 「そ の客 観 的 性 質 に よ っ て き め られ な け れ ば な ら な い 」 も の で あ る と こ ろ,「r1衛 隊 の 編 成,蜆 模,装 備,能 力 か らす る と 」,そ れ は 明 らか に 先 の 定 義 に 該 当 して 軍 隊 で あ り,そ れ ゆ え に 憲 法i認 め られ る も の で は な い,と
して お り,間 然 す る と こ ろ は な い 。
そ して,こ の 長 沼 訴 訟 違 憲 判 決 の の ち 今llに 至 る ま で の 間,自 衛 隊 の 〈編 成,規 模,装 備,能 力〉 は 格 段 に 強 化 され て い る。 な お,こ う した メ ル クマ ー ル は,組 織 体 の 人 員 ・編 成 方 法 ・武 器 ・訓 練 な い し教 育 お よ びr算 な ど の 諸 要 素 を 総 合 的 に 考 慮 し て 判 断 す る(参 照,宮 澤=芦 部 ・前 掲 書170頁),と い う こ と に な る で あ ろ う。 こ の 点 は,後 稿(2(2))で で き る だ け くわ し く 示 す こ と を試 み るが,い ず れ に して も,現 在 のrl衛 隊 が す で に"立 派 な"軍 隊 で あ る こ と,し た が っ て 憲 法9条2項 に 違 反 す る 存 在 で あ る こ と は,い っ そ う明 白 に な っ て い る と い え る。
② 軍 事 裁 判 所 設 置 の 提 唱
(う 「通 常 の 軍 隊 」 は,軍 に か か わ る 事 件 を 自 ら処 理 す る た め の,通 常 の 司
法 体 系 に 属 さ な い 特 別 の 法 的 裁 定 装 置 を もつ 。
軍 は,戦 闘 に 従 事 す る 集 団 と して,軍 記 の 維 持 を 第 一 義 とす る。 そ の た め, 一・般 刑 法 と は 別 に 軍 法 を 定 め,軍 人 ・軍 属 の 規 律 違 反 行 為 や 犯 罪 行 為 に 対 して は,軍 隊 内 の 裁 定 機 関 に よ って こ れ を 裁 き,処 罰 す る。 こ れ が 「軍 」 の 論 理 な い し生 理 で あ る と い え よ う。 こ の 点 に つ き,一 一書 は 次 の よ う に描 写 して い るQ
す な わ ち,い う。 「しか して,〔 軍 法 に 違 反 した 軍 人 に対 す る即 決 裁 判 に よ る〕
処 罰 は,全 軍 をix怖 させ る た め こ と さ ら に 峻 烈 に 行 わ れ た 。 か つ,軍 法 は,敵 前 逃 亡 な ど の 軍 隊 に 特 存 の 犯 罪 は も ち ろん,軍 人 が 兵 営 の 外 で 勤 務 外 に 一般 の 市 民 に 対 して した 殺 人,強 盗 な ど の 普通 犯 罪 に も及 ん だ 。 そ の よ うな 行 為 も, 社 会 秩 序 に 対 す る攻 撃 で あ る よ り前 に軍 紀 に 対 す る違 反 で あ る と 考 え られ た か
らで あ る。 右 の よ うな 軍 法 に よ る 即 決 裁 判 は,そ れ を 裁 判 と 呼 ぷ こ とが で き る と して も,軍 紀 の 維 持 の 単 な る1一段 に す ぎ ず,'11該 事 件 に お い て,何 が 法 で あ る か を ひ た す ら客 観 的 に 認 識 す る こ と を 目 的 と す る通 常 の 裁 判 と は,か な り性 質 を 異 にす る もで あ った と い う こ と が で き よ う」(安 田 寛 ・前 掲 書245頁 以 ド)。
つ ま る と こ ろ,軍 法 会 議 は,部 隊 指 揮 官 の 補 助 機 関 で あ る こ と を 本質 と して お り,独 立 した 司法 機 関 と は い い え な い 。 わ が 国 の 場 合 も,戦 前,「 軍 法 会 議 」 が,明 治 憲 法60条 に も と つ く特 別 裁 判 所 と して 設 け られ て い た 。 長 官 は 軍 隊 指 揮 官 で,検 察 は 文 官 で あ る 法 務 官 が あ た っ た が,審 判 は 大'卜,将 校(判1') に よ っ て お こ な わ れ た 。 わ が 国 の も の も,所 詮,軍 人,軍 属 の 刑 事 事 件 を 中心 と し た 非 違 行 為 を 軍 隊 内 部 で 排 他 的 ・白 己 完 結 的 に処 理 す る機 関 で あ って,と
くに 戦 時 ・事 変 の 際 の 特 別 軍 法 会 議 で は,弁 護 人 も 付 か ず,非 公 開 で 審 判 が な さ れ,か つ ヒ訴 制 もな か っ た。 こ の 軍 法 会 議 は1946年 に 廃il:され て い る 。
⇔II本 国 憲 法 の ドで は,特 別 裁 判 所 を 置 く こ と お よ び 行 政 機 関 が 終 審 と し て 裁 判 を お こ な う こ と が い ず れ も 禁 止 され て お り(76条2項),戦 前 の よ う な 軍 法 会 議 が 存 在 し う る 余 地 は な い 。 政 府 も,し ば しば,わ が 国 に は軍 法,軍 法 会 議 が 存 在 しな い こ と を,自 衛 隊 が 通 常 の 軍 隊 と 異 な る こ との 例 と して 挙 げ て き た(た と え ば,1970年5月121i参 議 院 内 閣 委 員 会 。中 曾 根 康 弘 防 衛 庁 長 官 答 弁)。
憲 法9条 を め ぐ る解 釈 の 原 点 と政 策 の 現 点
そ れ に もか か わ らず,近 時,軍 法 会 議 と 同 様 の 軍 事 裁 判 所 の 設 置 が 提 唱 され て い る 。 こ れ に は,軍 事 裁 判 所 の 設 置 を 憲 法 改 正 の 一 内 容 と して 提 案 す る もの と,現 行 憲 法 下 で の 導 入 を 主 張 す る も の と の ふ た つ が あ る 。
改 憲 提 案 と して は,2005年 に 自 由 民 主 党 が 発 表 した 『新 憲 法 草 案 』 は,「 軍 事 に 関 す る 裁 判 を 行 う た め,法 律 の 定 め る と こ ろ に よ り,一ド級 裁 判 所 と して, 軍 事 裁 判 所 を 設 置 す る。」 と い う 条 項(同 草 案76条3項)を 含 む もの で あ る。
こ れ は,現 行 憲 法 第2章(9条)を 全 面 改 正 し て,通 常 の 軍 隊 と して の 「自 衛 軍 」 を 保 持 す る こ と と し,そ の 自衛 軍 が 海 外 に お い て も全 面 的 な 軍 事 活 動 を す る 体 制 を と る こ と に 合 わ せ た も の で あ る。 ま さ に,こ こ に は,「 本 物 の 軍 隊 」 は軍 事 裁 判 所 を 不 可 欠 の 付 属 物 とす る もの で あ る こ と が 如 実 に 示 さ れ て い る。
()こ れ と並 ん で,現 在 の 白 衛 隊 に 付 置 す る 軍 事 裁 判 所 の 導 入 が,現 行 憲 法 下 で も 可能 で あ る と して,そ れ を 主 張 す る もの が 見 ら れ る。 そ れ は,「 解 釈 改 憲 」 の 大 き な 動 き の 中 に 属 す る もの で あ る が,そ の ひ とつ を 取 り 上 げ て お こ う (な お,以 下 は,実 際 の 構 想 を 筆 者 に お い て 整 理 しな お し た も の で,名 称 も, 筆 者 が 仮 に 「防 衛 裁 判 所 」 と した。 つ ま り,一 種 の 仮 定 で あ る こ と を お 断 り し て お き た い)。 次 の ご と くで あ る。
現 在,白 衛 隊 に か ん す る独 立 の 裁 判 制 度 は 存 在 して い な い 。 自 衛 隊 内 に は, 部 内 の 秩 序 維 持 に 従 事 す る 警 務 隊 が 置 か れ て い る が,そ れ は,司 法 警 察 職 員 と して職 務 を 行 う に す ぎず(白 衛 隊 法96条),自 衛 隊 員 に 対 す る起 訴 に つ い て は,他 の 市 民 の 場 合 と同 様,そ れ を 決 定 す る 権 限 は 検 察 官 の 独 占 す る と こ ろ で あ り(刑 事 訴 訟 法247条),裁 判 も,同 様 に 一 般 の 司 法 裁 判 所 が 管 轄 し て い る。 しか し,自 衛 隊 は,白 己 完 結 型 組 織 で あ る と い う性 格L,自 ら そ の 規 律 の 維 持 と防 衛 力 侵 害 の 防 止 に あ た る べ き で あ って,そ の た め に は,高 度 の 軍 事 的 知 識 を もつ 専 門 裁 判 所 と し て 「防 衛 裁 判 所 」(仮 称)を 設 澱 し,自 衛 隊 員 に よ る 規 律 違 反 行 為 お よ び 民 間 人 を 含 む 者 に よ る 防 衛 力 侵 害 行 為 に か か る 刑 事 事 件 に つ い て は,同 裁 判 所 が も っぱ ら管 轄 す る こ と と し な け れ ば な
らな い。
そ して,こ の 防 衛 裁 判 所 は,① 構 成 は,事 案 に 対 す る 自衛 隊 の 見 解 を 適 切 に 反 映 さ せ る た め に,一 般 の 裁 判 所 の 裁 判 官 と 同 一 の 資 格 を もつ 職 業 裁 判
官1名 と,一 一定 階 級 以Lの 軍 事 に精 通 したrl衛,i.;か ら選 任 され る 裁 判 員4名 の 計5名 に よ る 合 議 体 と し,判 決 は 単純 多 数 決 に よ る こ と,② 一・般 の 刑 事 裁 判 に お け る 検 事 の 役 割 は,自 衛 官 で あ る法 務 官 が これ に あ た る こ と,お よ び,③ 審 級 は,訴 訟 の 迅 速 化 の 要 請 に 照 ら して2審 制 と し,第1審 た る防 衛 裁 判 所 の 判 決 に 対 して は 最 高 裁 判 所 に 一ヒ告 す る 道 を 開 い て お く こ と,等 を 内 容 と す る 制 度 とす べ き で あ る 。
こ う した 構 想 は,自 衛 隊 の 憲 法 適 合 性 に つ い て は 仮 に 政 府 解 釈 を 前 提 と す る に して も,受 容 さ れ え な い もの で あ る こ と が,先 に述 べ た と こ ろ か ら も明 自 で あ る。 縷t"iす る な ら,自 衛 隊 を 合 憲 だ とす る政 府 の 公 定 解 釈 を も って して もな お,そ れ は,通 常 の 軍 隊 と して 認 め られ た も の で は な く(そ の 一 例 が,前 出 ・ 1985年11月5日 提 出 の 答 弁 書),/V法 に よ る 強 い 拘 束 を 受 け た 実 力 組 織 に 他 な ら な い 存 在 な の で あ る 。
軍 事 裁 判 所 に つ い て も,本 来 な ら,軍 と い う も の の 本 質,あ る い は軍 事 的 合 理 性 の 観 点 か らす れ ば,軍 独 白 の 裁 判 機 構 を,一 般 の 裁 判 所 か ら切 り 離 して 設 け る こ と が 必 要 不 可 欠 と さ れ よ う。 こ の 提 唱 に 掲 げ られ た よ う な,軍 は そ の 規 律 の 維 持 と 軍 事 力 侵 害 の 防ll二を 白 ら 行 う 自 己 完 結 死望の 組 織 で あ る こ と か ら,軍 人 等 に よ る 規 律 違 反 行 為 お よ び 民 間 人 を も含 む 者 に よ る軍 事 力 侵 害 行 為 につ い て は 軍 自身 で 裁 判 す べ き で あ る と い う考 え 方 は,い か に も軍 の 本質 に即 した も の で あ る と い え る。 各 国 に お い て も通 常 裁 判 所 の 管 轄 権 の 外 に 軍 事 裁 判 所 を 置 い て い る例 は 多 く見 られ,先 述 の 明 治 憲 法 期 に特 別 裁 判 所 と して 存 在 した 軍 法 会 議 も,こ れ に 属 す る もの で あ る。
しか し,口 本 国 憲 法 の 一ドで は,自 衛 隊 関 連 事 件 の 裁 判 権 を 一一般 の 司 法 裁 判 所 の 管 轄 外 にIILく こ と に つ い て も,f̀1衛 隊 と い う軍 事 力 を 市 民 が 統 制 す る と い う, 文民 統 制(シ ビ リア ン ・コ ン トロ ー ル)の 原 則 に 反 す る もの と して 憲 法 止 認 め
られ な い こ とが 明 らか で あ る 。
(四)憲 法 解 釈 上,「 防 衛 裁 判 所 」 を 現 行 憲 法 ドの 司法 制 度 の 中 に 導 入 し よ う とす る 提 案 に つ き 直 接 問 わ れ る の は,そ れ が76条2項 に よ りそ の 設 置 が 禁 じ られ て い る 「特 別 裁 判 所 」 に 該 るか 否 か で あ る 。
憲 法76条 は,「 す べ て 司 法 権 は,最 高 裁 判 所 及 び 法 律 の 定 め る と こ ろ に よ り
憲 法9条 を め ぐる解 釈 の 原点 と政 策 の現 点
設 置 す る 下級 裁 判 所 に 属 す る 。」(1条)と 定 め て,通 常 の 司 法 裁 判 所 が 司法 権 全 体 を 行 使 す る こ と を 明 ら か に し,そ れ を,い わ ば 裏 か ら,よ り徹 底 さ せ る た め に,2項 で,「 特 別 裁 判 所 は,こ れ を 設 置 す る こ と が で き な い 。」 と 規 定 して い る。 こ こ に い う特 別 裁 判 所 と は,特 別 の 人 間 ま た は 事 件 に つ い て 裁 判 す る た め に 通 常 裁 判 所 の 系 列 か ら独 、アして 設 け られ る,自 己完 結 的 な 裁 判 機 関 で あ り, 明 治 憲 法 期 の,前 出 の 軍 法 会 議 や 皇 室 裁 判 所,行 政 裁 判 所,ま た 外 地 法 院 な ど が 例 と して 挙 げ られ る。 日 本 国 憲 法 が 特 別 裁 判 所 を 禁ILし た 目的 は,法 定 の 裁 判 官 の 裁 判 を 受 け る こ と が で き る と い う,法 の ドの'F等 の 原 則 に 支 え られ た 国 民 の 権 利 を 保 障 し,ま た,裁 判 所 に よ る法 の 解 釈 の 統 一 を 図 り,も って 法 の 支 配 を 徹 底 させ よ う と す る と こ ろ に あ る。 し た が っ て,そ れ は,と く に14条 お
よ び32条 の 趣 旨 か ら必 然 的 に 導 か れ る も の で あ る。
で は,「 防 衛 裁 判 所 」 は,Lに 述 べ た 特 別 裁 判 所 の 標 識 に 照 ら して どの よ う に 評 価 さ れ る べ き で あ ろ う か 。 そ れ が,「 白 衛 隊 員 に よ る規 律 違 反 行 為 お よ び 民 間 人 を 含 む 者 に よ る 防 衛 力 侵 害 行 為 に か か る 刑 事 事 件 」 と い う,特 定 の 身 分 あ る い は 事 件 を,「 も っ ぱ ら管 轄 す る 」 裁 判 所 と して 構 想 さ れ た 機 関 で あ る 点 に お い て,特 別 裁 判 所 と して の メ ル ク マ ー ル を 具 え て い る こ と は,そ の 限 りで 明 瞭 で あ る 。 論 じ る べ き は,「 防 衛 裁 判 所 」 が 通 常 裁 判 所 の 系 列 か ら独 立 して 設 け ら れ る もの で あ る か 否 か で あ ろ う。
構 想 に よ れ ば,① 構 成 は,通 常 の 裁 判 所 の 裁 判 官 と 同 一 の 資 格 を もつ 職 業 裁 判 官1名 と,ri衛 官 か ら選 任 さ れ る 裁 判 員4名 と に よ る 合 議 体 で あ り,② 検 事 役 に は 臼衛 官 で あ る法 務 官 が あ た り,そ して,⑧ 審 級 は2審 制 と し,最 高 裁 へL告 で き る よ う に す る,と い っ た 内 容 の もの が 構 想 され て い る。 そ の う ち,⑧ の 制 度 は,防 衛 裁 判 所 を 最 高 裁 判 所 の ド級 審 と して 位 置 づ け る こ と で 通 常 の 裁 判 所 の 組 織 体 系 に 連 絡 さ れ る も の で あ り,こ の 点 で は,76条2項 の 禁 止 を 免 れ よ う と す る も の と い え る。2審 制 で あ る こ と も,そ の 妨 げ と は な らな い で あ ろ う。 しか し,① は,通 常 裁 判 所 の 裁 判 官 と 同 じ資 格 を も った 裁 判 官 は 1名 に す ぎ ず,同 人 と,「 裁 判 員 」 と い う形 で 加 わ っ た4名 の 自 衛 官 と で 合 議 体 を 構 成 し,単 純 多 数 決 で 裁 判 を お こ な う とい うの で あ る か ら,そ れ は,通 常 の 裁 判 所 の 裁 判 官 と1司じ身 分 の 者 に よ り成 る 裁 判 体 と は と う て い 言 い が た い 。
② の,検 事の 役 割 を 自 衛 官 が つ とめ る 仕 組 み も,防 衛 裁 判 所 の 自 己完 結 的 組 織 と して の 性 格 を 補 完 す る 要 素 と な っ て い る 。
総 じ て,提 唱 さ れ た よ う な 「防 衛 裁 判 所 」 は,憲 法76条2項 の 禁 止す る特 別 裁 判 所 に あ た り,こ う した もの の 設 置 が 許 され る余 地 は な い。
伍)こ の よ う に,「 防 衛 裁 判 所 」,つ ま り は軍 事 裁 判 所 構 想 の もつ 憲 法Lの 問 題 は 重 大 で あ る。 そ れ は,「 防 衛 力 侵 害 行 為 」 を した と され る民 間 人 を も含 め, 軍 事 ヒの 刑 事 事 件 を す べ て 軍 内 部 で 処 理 す る 「自 己完 結 型 」 の 裁 定 機 構 で あ り, 日本 社 会 の 中 に 市民 の コ ン トロ ー ル の 及 ぱ な い 部 分 社 会 鬼rを 現 出 さ せ る こ と に な る。 ま た,軍 事 に 精 通 した 自 衛 官 を 裁 判 員 と して 加 え る こ と も 提 唱 さ れ て い る が,そ れ は,裁 判 へ の 市民 参 加 を 理 念 とす る 裁 判 員 制 度 と は 以 て 非 な る もの で あ る 。 結 局,防 衛 裁 判 所 構 想 の 担 う役 割 は,明 文 改 憲 に よ る 本 格 的 な 軍 法 の 制 定,軍 事 裁 判 所 ・軍 法 会 議 の 設 置 へ の 橋 わ た しを 「解 釈 改 憲 」 に よ っ て 果 た そ う と す る と こ ろ に あ る,と 考 え られ る の で あ る。
③ 情 報 保 全 隊 に よ る 国 民 監 視
(う 戦 闘 組 織 で あ る軍 に と って,諜 報 活 動,情 報 の 収 集 ・監 視 活 動 の 重要 性 は,国 家 諸 機 関 の 中 で 比 較 に な らな い ほ ど 高 い。1'1衛 隊 も,実 質 上 の 軍 隊 と し て 「情 報 保 全 」(counterintelligence)の 活 動 を お こ な って お り,当 初,そ の 中心 部 署 は 陸 海 空 各r1衛 隊 の 「調 査 隊 」 で あ っ た が,2003年 に,防 衛 庁 長 官 直 轄 の 「陸L〔 海 上/航 空 〕 白衛 隊 情 報 保 全 隊 」 に 再 編 強 化 され た 。 そ れ は, 自 衛 隊 の 機 密 保 全 ・漏 洩 防 止 の た め の 対 応 を 本 来 の 任 務 と した も の で あ る は ず で あ る。r陸L‑1̀i衛 隊 情 報 保 全 隊 に 関 す る訓 令 」(2006年3月27日 施 行)で も, そ の 「情 報 保 全 業 務 」 は,「 秘 密 保 全,隊 員 保 全,組 織 ・行 動 等 の 保 全 及 び 施 設 ・装 備 品 等 の 保 全 並 び に これ ら に 関 連 す る 業 務 」(第2条)と され て い る。
しか しな が ら,す ぐ後 に述 べ る よ う に,国 民 を 監 視 の 対 象 に した 情 報 収 集 活 動 が 大 規 模 に お こ な わ れ て い る こ とが,2007年6月,国 会 に お い て 内 部 文 書 が 公 に さ れ る こ と で 明 らか に され た 。
そ の 後,陸 海 空 三 自 衛 隊 の 情 報 保 全 隊 は,2009年8月1日 付 で 統 合 幕 僚 長 直 轄 の 部 隊 と して 新 編 さ れ,名 称 も 「r1衛隊 情 報 保 全 隊 」 に 改 め られ た 。 これ
憲 法9条 を め ぐる解 釈 の 原 点 と政 策 の現 点
は,そ れ ま で 陸 海 空 三自 衛 隊 に そ れ ぞ れ 設 け られ て い た も の を 統 合 して 共 同 の 部 隊 と し,所 要 の 増 員 を お こ な う措 置 で あ り,こ の 新 た な 編 成 に よ って,白 衛 隊 に 対 す る 「諜 報 活 動 」(ス パ イ 活 動)に か ん す る情 報 の 効 率 的 な 収 集 ・集 約 ・ 分 析 ・共 有 が 可 能 に な る,と 防 衛 省 は 説 明 して い る。 そ の た め と く に,「 カ ウ
ン タ ー イ ン テ リ ジ ェ ン ス 室 」(自 衛 隊 情 報 保 全 隊 へ の 新 編 成 が 構 想 され て い た 時 点 で は 「防 諜 委 員 会 」 と い う名 称 が 考 え られ て い た と い う)を 設 け て,情 報 保 全 体 制 の 強 化 が は か られ て い る。 こ の カ ウ ン タ ー イ ンテ リ ジ ェ ン ス 室 は,自 衛 隊 情 報 保 全 隊 と と も に,防 衛 大 臣 に 直 属 す る と さ れ て い る。 こ う した 新 編 成 は,結 局,秘 密 保 護 体 制 の 強 化 を は か る も の で あ っ て,軍 事 情 報 に 対 す る 情 報 公 開 請 求 の 制 限 を も た ら す こ と に もな ろ う。
ω さ て,一 泊 衛 隊 そ れ ぞ れ に情 報 保 全 隊 が 置 か れ て い た 時 期 に な され た こ と で あ る が,2007年 に 明 る み に 出 た 陸 ヒri衛 隊 情 報 保 全 隊(以 一ド こ こで は た ん に 「情 報 保 全 隊 」 と い う)の 国民 監 視 活 動 は,そ れ まで 国 民 が 全 く知 らな か っ た も の で あ り,戦 前 ・戦 時 の 憲 兵 政 治 の 再 来 を 彷 彿 と さ せ る そ の 内 容 は 私 た ち の 心 胆 を 寒 か ら しめ る に 余 り あ る も の で あ っ た 。 明 らか に な っ た の は,2004 年1月7日 か ら2月25日 ま で の,ま た2003年11月241iか ら2004年2月29
日 ま で の,そ れ ぞ れ 情 報 保 全 隊 の 活 動 記 録 で あ る が,こ の 内 部 文=rkが2007年 に 日 本 共 産 党 に提 供 さ れ,同 党 の 志 位 和 夫 委 員 長 が 同 年6月 に国 会 で 公 表 した 。 防 衛 庁(当 時)側 は,こ れ らの 文 書 の 信 葱 性 を 否 定 して い な い。
1記 の 期 間 に は,ア メ リカ 等 に よ る イ ラ ク に 対 す る 攻 撃 が お こ な わ れ,わ が 国 政 府 が これ に 自衛 隊 派 兵 で 応 じ た こ と に 対 す る 国 民 の 反 対 運 動 が 全 国 に 広 ま り,派 兵 差iLめ を 求 め る 訴 訟 も各 地 で 提 起 され る 状 況 が あ った 。 情 報 保 全 隊 は, こ の 運 動 の 調 査 を 中 心 的 な 任 務 に 位 置 づ け,特 別 の 態 勢 で 監 視 を お こな った 。 そ して,そ れ 以 外 に も,医 療 負 担 増 や 年 金 改 悪 ま た 消 費 税 増 税 に 対 す る 反 対, 国 民 春 闘 の と り くみ な ど,自 衛 隊 と は 関 係 の な い さ ま ざ ま な 市 民 運 動 に も情 報 収 集 の 手 を 伸 は して い る 。
す な わ ち,情 報 保 金 隊 の 監 視 対 象 は,「 反 口衛 隊 活 動(反 自 活 動)」 と 位 置 づ け ら れ,自 衛 隊 に と っ て の 障 碍 と み な した も の す べ て に拡 が っ て い る。 そ れ は, 実 に 広 範 囲 に わ た って お り,た と え ば,仙 台 地 方 裁 判 所 に 対 して 情 報 保 全 隊 の
監 視 活 動 のail:(差ILめ)等 を 請 求 す る 訴 え(平 成19年(ワ)第1648号,'1̀一 成20年(ワ)第430号)を 提 起 した 原 告 ら 訴 訟 代 理 人 の2008年10月20日 付 準 備 書面 「陸1̲1̀i衛 隊 情 報 保 全 隊 の 国 民 監 視 の 実 態 』 に よ れ ば,次 の9点 に 整 理 さ れ て い る 。 ① 自 衛 隊 イ ラ ク派 遣 反 対 の 活 動 を す る 国 民,自 衛 隊 に 対 す る1ξ情 申 入 れ を す る 国 民,② 政 府 の 方 針 に 反 す る 活 動 を お こ な い,fl衛 隊 に 直 接 ・間 接 に 影 響 を 及 ぼ す 国 民,③ 自衛 隊 イ ラ ク 派 遣 へ の 地 方 議 会 ・議 員 の 対 応,国 会 議 員 の 活 動,④ イ ラ ク派 兵 に か ん す る マ ス コ ミの 取 材 活 動 ,⑤
イ ラ ク ・湾 岸 戦 争 関 係 の 写 真 展,⑥ 成 人式 に お け る人 々 の動 向,⑦ 大 学 の キ ャ ン パ ス 内 で の 表 現 活 動 等,⑧it本 弁 護L連 合 会 お よ び 各 弁 護 士会 の 活 動,⑨ そ の 他,イ ン ター ネ ッ トサ イ ト,意 見 広 告,官 舎 へ の ビ ラ 配 布 等 々,で あ る。
つ ま り,自 ら 調 査 し よ う と す る もの す べ て を 対 象 と して い る と い え よ う。
以Lに 項nを 整 理 した が,そ の 中 で は特 徴 的 な 点 を抜 き 出 して お こ う。
情 報 保 全 隊 は 監 視 対 象 を 色 分 け して 把 握 し,か つ 国 民 の 運 動 の あ ら ゆ る 分 野 を 対 象 に して い る こ と。 す な わ ち,内 部 文 書 は,国 民 の 運 動 に つ い て, 記 号 を 使 い な が ら,f本 共 産 党 お よ び 同 党 系 の 労 働 運 動 ・市民 運 動(P),社 会 民 韮 党 お よ び 同 党 系 の 労 働 運 動 ・市 民 運 動(S),民1三 党 お よ び 連 合 系 労 働 組 合 な らび に 関 連 のIli民運 動(CL),以isに 区 分 さ れ な い 市 民 運 動(CV),そ の 他 市 民 運 動,個 人,地 方 議 員 の 動 向(「 そ の 他 」),新 左 翼 の 運 動(NL),と い う よ う に,区 分 した1:で あ ら ゆ る 分 野 に 調 査 を 及 ぽ して い る の で あ る。
社 会 的 に 著 名 な 映 画 監 督,画 家,̀'r真 家,ジ ャ ー ナ リス トな ど を 対 象 に して い る こ と。
仏 教 や キ リ ス ト教 関 係 の'1̀一和 運 動,ま た,も の み の 塔(エ ホ バ の 証 人) の 活 動 も 監 視 され て い る こ と。
と く に イ ス ラ ム 系 団 体 に 対 し て 組 織 的 で 一 貫 し た 監 視 が な され て い る こ と。
イ ラ ク 戦 争 反 対 の 活 動 を し て い る 個 人 に つ い て は,た と え ば,長 い 教 師 歴 を もつ 女性 は,系 統 的 な 監 視 を 受 け て い る こ と を 知 って,裁 判 所 に 次 の よ う に 訴 え て い る。 「〔私 は 〕 自 衛 隊 そ の もの に 反 対 して い た わ け で は な く,む し ろ,自 衛 隊 が11本 の 園 民 を 守 る も の で あ る こ と,rl衛 隊 員 が 戦 地 に 行 って 血 を
憲 法9条 を め ぐる 解 釈 の 原 点 と政 策 の 現 点
流 す こ とが な い よ うに 願 っ て の 行 動 だ っ た 。 ま た,教 えrの 自 衛 隊 員 が イ ラ ク で 命 を 落 と す こ と に な らな い か,白 衛 隊 員 の 母 親 は ど ん な に 心 配 して い る か と 思 い,行 っ た こ とで あ っ た 。 に もか か わ らず,そ の 活 動 が 「反rl衛 隊 』 活 動 と し て 監 視 対 象 と され て い る こ とが 明 らか に な り,自 衛 隊 は 国 民 の た め に あ る の で は な か っ た こ と,平 和 の た め に あ る の で は な く戦 争 を 願 う人 々 の た め に 存 在 す る と い う こ と を 肌 で 感 じ,不 安 を 感 じた 。」 と(2009年4月22日 付 準 備,垂}
面(8))。 こ こ に は,情 報 保 全 隊 の 監 視 活 動 が 個 人 の 生 き る 信 条,ひ い て は 人 間 の 尊厳 を い か に 傷 つ け て い る か が 如 実 に 示 さ れ て い る。
rl衛 隊 演 習 場 付 近 の 一 住 民 が,「 射 撃 で 家 が 振 動 す る 。 射 撃 を 中 止 して も ら い た い 」 等 とr1‑1情電 話 を し た と こ ろ,「 反rl活 動 」 と 位 置 づ け られ,自 衛 隊 は 同 人 を 特 定 す る 調 査 を お こ な っ た こ と。
各 地 の 市 議 会 が 採 択 す る イ ラ ク派 兵 反 対 の 意 見 葺1}にも注 目 し,そ の 経 緯 や 賛 成 議 員 の 氏 名 も調 査 し記 録 して い る こ と。
国 会 議 員 で は,民1三 党 の 益r輝 彦 参 議 院 議 員 が2004年11125Uに 福 島 県 郡 山 市 内 で 開 催 さ れ た 隊 友 会 郡 山 支部 新 年 会 の 来 賓 祝 辞 の 中 で,r白 衛 隊 の イ ラ ク派 遣 は 憲 法 違 反 で あ り,派 遣 に 反 対 」 と 話 した こ と を 「反rl活 動 」 と 位 置 づ け て 記 録 して い る こ と。
地 方 議 会 議 員 に つ い て も,宣 伝 ・ ビ ラ 配 布 を 監 視 し,氏 名,肩 書,配 布 した ビラ の 内 容 な ど を 詳 細 に 特 定 して い る こ と。
沖 縄 弁 護L会 が お こ な っ た イ ラ ク派 兵 反 対 の ビ ラ 配 布 活 動 も 監 視 し, そ れ がfI弁 連 の 全 国 活 動 の 一環 と して お こな わ れ た こ と ま で 記 録 して い る こ と。
こ こ に 掲 げ た の は,主 要 な も の に と ど ま る。 と は い え,そ の 限 りで も,問 題 は実 に 大 き い 。 底 辺 に あ る の は"「 反rl」 活 動 を す る 国 民"と い う と ら え 方 で あ るが,こ れ は ま こ と に 戦 前 の 「非 国 民 」 の レ ッテ ル 貼 り と 同 じ本 質 を もつ そ の で あ る こ と を,と り あ え ず 指 摘 して お き た い 。
つ い で,監 視 活 動 の 場 と時 で あ る が,地 域 は,文 字 ど お り 日 本t 一に 及 ん で お り,ま た,そ の 期 間 は,調 査 隊 の 時 代 か ら間 断 な くお こ な わ れ て お り,現 在 も継 続 して い る。 こ の 内 部 文 書 が 明 る み に 出 され た 国 会 で,情 報 丁 活 動 に つ い て,久 間 防 衛 大 臣 は,白 衛 隊 法 に も と つ くIE当 な 任 務 と して 「絶 え ず 」 お こ
な っ て い る と し,守 雇 防 衛 事 務 次 官 は,防 衛 省 設 置 法 に も と つ く調 査 研 究 で あ る と 答 弁 して,こ れ を 修 正 す る 姿 勢 は 見 せ て い な い 。
ま た,監 視 の 方法 と して は,全 国 各 地 に 配 置 さ れ た 情 報 保 全 隊 員 ま た は 関 係 者 が 直 接 現 場 に 臨 む こ と が 多 い。 そ れ は,全 国 規 模 で 同 時 並 行 的 に な さ れ,か つ 日常 的 ・恒 常 的 ・継 続 的 に遂 行 さ れ て い る。 加 え て,警 察 か ら情 報 の'拝前提 供 を 受 け る な ど,国 家 ・地 方 自治 体 の 機 関 と 連 携 して お こ な わ れ て い る。
そ し て,こ の よ う に して 得 られ た 情 報 は,整 理 ・保 管 さ れ,rl衛 隊 内 部 で 共 有 化 し,将 来 の 国 民 監 視 活 動 を 効 率 的 に 実 施 す る た め に 活 用 さ れ て い る。
以1‑,166頁 に 及 ぶ 内 部 資 料 に つ い て,2008年10月20日 付 原 告 側 準 備 書 面(「 陸1一自 衛 隊 情 報 保t.隊 のliξ眠 監 視 の 実 態 」)を 参 考 に しつ つ,そ の 要 点 の み を 摘 示 した が,そ れ が 物 語 る も の は,原 告 側2009年11月211付 『立 証 計il垢1杣 が 摘 示 して い る よ う に,II司の 監 視 行 為 が 偶 発 的 ・単発 的 ・一一時II勺な も の で は な く,計 画 的 ・組 織 的 ・継 続 的 で あ る こ とを 特 徴 と して お り,そ れ が, と く に軍 事 的 権 力 に よ って お こ な わ れ て い る こ とで,人 権 侵 害 は 殊 更 に 深 刻 な
もの と な っ て い る の で あ る。 した が っ て ま た,原 告 ら は,違 憲 の 政 府 行 為 の 是 ll三を 求 め る と い う,む し ろ憲 法 尊Tt擁 護 の 実 践 を して い る もの で あ る に も か か わ らず,そ の 表 現 行 為 を 反 白 衛 隊 ・反 国 家 的 、一働 と して 監 視 ・選 別 さ れ た わ け で あ る か ら,そ こ に 生 じた 憲 法 ヒの 人 権 侵 害 は,1̀1衛 隊 の 本 贋 な い し今11の 役 割 と深 く結 び つ い た も の と して と ら え るべ き で あ ろ う。
こ の よ う なi司民 のll生 活 へ の 自 衛 隊 に よ る 監 視 活 動 が お こ わ れ て い た とは, に わ か に 信 じが た い 思 い が す る。 そ れ は,自 由 国 家 の あ り 方 を 覆 え し,軍 事 国 家 ・管 理 国 家 を 現 出 さ せ る も の で あ って,蹉 憲1義 的 憲 法 秩 序 そ の もの の 躁 躍 で あ る と い わ な け れ ば な らな い。 つ ま りは,戦 前 の 「憲 兵 政 治 」 を 再 現 さ せ, 新 しい 軍 国isへ と 口本 を 歩 ま せ る も の で あ る。 そ して,こ う した 国 民 監 視 が 今 も続 け ら れ て い る と な る と,背 筋 が 寒 くな る思 い を 禁 じ得 な い 。
こ れ が 憲 法 の ドで 許 され る べ く もな い 権 力 行 使 で あ る こ と は い う ま で もな い が,さ ら に,少 し具 体 的 に 論 じて お こ う。
()ま ず,憲 法 の 人 権 保 障 に 対 す る 多 岐 に わ た る 違 背 が 問 題 と な る。 整 理 し て お こ う。
