豊島区帰宅困難者対策計画
成
月
目
次
第 東日本大震災の対応と教訓
大震災 状況
広域的 宅困 者 生
宅困 者 大 生 影響
首都圏 企業等 対応
区 対応
大震災 教訓 6
第 計画の趣旨 7
計 目的 7
計 位置付 8
計 期間 8
第 帰宅困難者対策の動向 9
国及 東京都 動向 9
豊島区 組 11
第 計画の前提 15
宅困 者 定義 15
宅困 者等 推計 15
被害想定 宅困 者
宅困 者 計 試算
計 前提 宅困 者
宅困 者対策 課 19
宅 抑制 初動態勢 強
一時滞在施設 確保 備蓄 災害時 情報伝遉手段 確保
協議会 連携 強
第 帰宅困難者対策の展開 21
一斉 宅 抑制 21
区 初動態勢 強 21
災害対策 部 配備態勢
災害対策 部 要員 指定
各事業者等 責務
駅周辺 対策 点 整備 23
駅対策班 情報 集
現地連絡調整所 開設
情報提供 ョン 開設
宅困 者 一時滞在施設 確保 27
一時滞在施設 容目標
一時滞在施設 指定
一時滞在施設 情報提供
物資 備蓄等 進 30
物資備蓄 目標
東京都 連携 備蓄等 推進
企業 連携 備蓄等 実
情報連絡 情報提供 確保 31
情報連絡 再構築
情報提供体制 整備
安全 宅 支援 33
安全確保状況 確認
歩 宅 支援
実践的 訓練 実施 34
計 的 訓練 実施
宅困 者対策 作成 実
計 期間 対応 36
第 計画推進のため 38
宅困 者対策 条例 制定 38
連携 対策強 38
点 契機 宅困 者対策 実
池袋駅周辺 整備 新庁舎 整備
造幣局敷地 活用 防災機能 強
協議会 機能強 対策 推進 41
- 1 -
第
東日本大震災の対応と教訓
．大震災 おけ 状況
広域的 帰宅困難者の発生
東 大震災 曾 被害 被災地 首都圏 サ
ン 寸断 物資 足や計 停電 大 影響 及
わ 地震 生 首都圏 鉄遈運行 停
震災当 多 宅困 者 生
府 推計 回 大震災 宅困 者 規模 都
約 万人 東京都 約 万人 推計 い
図表1 東日本大震災 概要
地震 称 成23 2011 東 地方太 洋沖地震 東 大震災 地震 概要 生 時
震源 規模 各地 震
成 金 時
陸沖 深 ｋｍ
震 宮城 栗原
震 強 宮城 部 中部 福島 中通 浜通 茨城
部 部 栃木 部 部
震 弱 岩手 沿岸 部 陸 部 陸 部 福島 会 津 群馬 部 埼玉 部 千葉 西部
津 波 警報 観測値
時 津波警報 大津波 表
検潮所 観測値
え 庶 最大波 ｍ
宮 最大波 ｍ
大船渡 最大波 ｍ
石 最大波 ｃｍ
石巻 鮎川 最大波 ｍ
相馬 最大波 ｍ
大洗 最大波 ｍ
被害状況 人的被害 死者 人
行方 明 人
負傷者 人
建物被害 全壊 戸
半壊 戸
一部損壊 戸
被害総 約16 9千億 府推計
※ 阪神 淡路大震災 約9 6千億 約1.8倍
- 2 -
図表2 大震災 都 県 宅困 者数 推計
地震発生時
居場所
3月11日
宅困 者数
外出者 自宅外
人口 宅困
者 占 割合
東京都 約352万人 約40％
神奈川県 約67万人 約20％
千葉県 約52万人 約24％
埼玉県 約33万人 約14％
茨城県南部 約10万人 約16％
合計 約515万人 約30％
出 内 府資料
帰宅困難者の大量発生 よ 影響
東 大震災 大 生 宅困 者 池袋駅 構 地 通
路 駅前広場 多 人々 滞留 歩 宅 始 人々
駅周辺 幹線遈路 激 混雑
震災当 大 被害 生 首都直 地震 生 場
合 駅 集団転倒 建物 落 物 宅困 者 危険
及ぶ 想定
激 い交通混雑 救急 救 活動 消火活動 緊急輸送活動
災害対策活動 大 支 生 懸念
首都圏 おけ 企業等の対応
府 実態調査 震災当 各企業 対応 約 ％ 企業 業員
対 宅 い 何 方 出 業員 対 職場
留 う呼 企業 約 ％ 原則 宅 う呼
- 3 -
図表3 企業 業員 宅方針 内容
出 内 府資料
宅困 者 社屋 入 い 地震 生時 在館者 対
鉄遈 運行 再開 社屋 留 い 企業 約 ％ あ
地震 生後 宅困 者 社屋 来訪 場合 鉄遈 運行 留 い
企業 約 ％ 特 積極的 社屋 入 企業 約 ％ い
図表4 地震発生時 社屋在館者 対応
出 内 府資料
図表5 地震発生後 来館 宅困 者 対応
a 267社,
36.1%
b 252社,
34.1% c
145社, 19.6%
d 54社,
7.3% e 21社,
2.8%
a 21社, 21.2%
b 49社, 49.5% c
6社 6.1%
d 2社 2.0%
e 21社, 21.2%
99社 a 242社,
40.8%
b 216社,
36.4% d 89社, 15.0%
c 46社,
7.8%
a 大部分 業員 対 職場 留 う 呼 け 宅
希望者 短距 歩 宅可能者以外
b 災害対策要員以外又 全 業員 対 宅 う 呼
け
c 業員 対 職場 留 う 呼 け dそ 他
593社
a 鉄道 運行 再開 社屋内 留 い い わ い
b 業員以外 者 常時 ほ 社屋 い い c特段 行
d地震 間 いう 社屋外 誘導
e 通常 営業時間(就業時間)中 留 い い 構わ い
そ 後 社屋外 誘導
739社
a
e社屋内 入 し っ
鉄 運行 再開 ま 地域 帰宅困難者を積極的
社屋内 け入 留まっ い い 構わ い し
自主的 来訪 方 鉄 運行 再開 ま 社屋
内 留まっ い い 構わ い し
通常 営業時間 就業時間 中 留まっ 構わ い し
そ 後 社屋外 誘導し
社屋内 け入 留まっ い く っ
飲料水や イ 提供 支援 行っ
- 4 -
鉄遈主要駅 鉄遈 運休状況や再開 情報提供 駅 行わ
自治体等 開設 避 所 待機施設 案 多 駅 行わ 駅
空間 待機 開 駅 鉄遈運行再開 駅 外 誘 駅
半数 い
図表6 主要駅 利用者 対応
出 内 府資料
区の対応
豊島区 震 弱 記録 人的被害 大規模 被害
震災当 池袋駅 中心 多 宅困 者 生
区 区役所 庁舎 豊島 会堂 区民セン 勤労福祉会館や区民
緊急的 宅困 者 入 区立 中学校 所 開 飲料水
や毛 等 提供
駅周辺 大学や 等 積極的 対応 あ 万人 超え
宅困 者 施設 一夜 明 大 混乱 避 対策 緊急性
要性 浮 彫
33.9
76.3 54.2
49.2 50.8 16.9
6.8
54.2
94.9 100
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0
10.そ 他(ｎ=20)
9.自治体等 開設 避 所 待避施設 案内(ｎ=45)
8.列車 運行再開 駅 利用者 駅 外 誘導(ｎ=32)
7.営業時間終了後 列車 運行再開 駅 空間 利用者 待機 開 (ｎ=29)
6.要援護者 救護(ｎ=30)
5.食料や毛布等 物品 提供(ｎ=10)
4. 待 時間等 情報提供(ｎ=4)
3.バ 運行状況 情報提供(ｎ=32)
2.他社 鉄道 運休状況 再開 情報提供(ｎ=56)
1.自社 鉄道 運休状況 再開 情報提供(ｎ=59)
駅利用者 対応(ｎ=59)[複数回答]
- 5 -
図表7 区内 被害概要
区 震 震 弱
※大規模被害 宅困 者 生
人的被害 死者
行方 明 負傷者
建物被害 全壊
半壊
一部損壊 災証明 件 瓦 落 塀 倒壊等
火災 件 火 件 集合 宅 室全焼 件
図表8 豊島区内 宅困 者 け入
大震災当 宅困 者 入
共施設 入
会堂 区民セン 勤労福祉会館 区民 東京芸術劇場
池袋都民防災教育セン 池袋防災館
区立 中学校 ヶ所
人 人 人 人 人
防災協定 入
都立学校 ヶ所 帝京 成大学 立教学院 学習院
人 人 人 人 人
民間施設 入
ン 第一 ン池袋
池袋 ョッ ン
人 人 人 人
総計 人
図表9 発災当日 池袋駅周辺 状況
- 6 -
．大震災の教訓
区 宅困 者対策 防災 要 課 え 基 計 計
事業 位置 自 共 行動 基 方
地域防災計 定 事業者等 連携 訓練 実施や問 点 整理 進
回 東 大震災 宅困 者 対応 あ 振 返 地震
伴う区 状況 区民等 情報提供 一斉 宅 抑制措置 一時滞在施設
確保 物資 備蓄等 い 対応や想定 明確 い い部 多 残
結果 滑 初動対応 結
わ 池袋駅周辺 企業等 自社等 安全確保 対応 追わ 通信
連絡手段 一時 絶え 初動期 対応 想定 い
協議会 宅困 者対策 区 支援 いう基 的 考え方 見直 迫
う 点 大震災 教訓 現状 改 明 区 役割や想定等
再検討 課 着実 解消 向 早急 組
図表10 協議会 各事業者 初動対応 状況等
避 誘導
自社等 対応 け 精一杯 あ
通信連絡手段 確保 必要 あ 電話 携 電話 通
建物等 安全 検
建物 施設 安全 検 時間 要
職員 業員 学生等 安全確保や 宅支援
社員 学生等 宅指示 独自 断 実施
滞留者 入や支援等
現地連絡調整所等 人 出 余裕
協議会 参集連絡手段 不明 対応
一時避 場所 次 案内 先 不明 あ
協議会 活動 今 い
駅周辺状況 人 駅 行け
情報収集
早期 災害対策本部 設置等 連携 情報収集 対応 断指示 明確
連絡体制 構築 必要 あ
区内及 近隣 被害状況や交通情報等 的確 情報収集 困 あ
情報収集 テ ビやラ 行
- 7 - 目 7.6万人
大塚 10.7万人
巣鴨15.5万人 駒込 9.3万人
落合南長崎 2.1万人
椎 1.9万人 東長崎 2.8万人
千川 3.3万人
要 3.4万人
池袋 0.8万人
板橋 1.5万人 板橋 5.9万人
東池袋 3.1万人
西巣鴨 2.3万人
南 線駒込3.4万人
田線巣鴨9.1 万人 新大塚 2.1万人
雑司 谷 1.1 万人 池袋 254.3万人
ＪＲ 109.6
西武 48.8
東武 47.6
ﾒﾄﾛ 48.3
出典 東京都統計 鑑
第
計画の趣旨
．計画の目的
想定 首都直 地震 大規模地震や停電等 生 交通機
停 場合 池袋駅等 周辺 多 外出者 混乱 予測
区 多 鉄遈駅 あ 区 1 乗降客数 約 万人
う 池袋駅 約 万人 い 通勤 通学 買い物客等
含 昼間人 約 万人 推計 夜間人 倍 成17 国勢調査
い
回 大震災 宅困 者対策 現実 う
多 来街者 集中 地域特性 持 区 区民 安全 確保 防
災対策 推進 うえ 対策 要性 わ 高 喫緊 課
区 企業 事業所等 責任 役割 果 宅困 者対策
滑 行う 行動指 計 策定
図表11 区内 鉄道網 主要駅 乗降客 成22
東長崎 2.6万人
椎名町 1.8万人
目白 7.5万人 雑司が谷 1.2万人
東池袋 3.2万人 新大塚 2.2万人
南北線駒込3.5万人 板橋 6.0万人
北池袋 0.9万人
池袋250.9万人 ＪＲ 108.8
西武 47.7
東武 46.8
ﾒﾄﾛ 47.6
要町 3.4万人 千川 3.3万人
大塚 10.7万人 西巣鴨 2.3万人 下板橋 1.5万人
落合南長崎 2.1万人
駒込 9.3万人
- 8 -
図表12 昼間人口 夜間人口
昼間人口 面積(k㎡) 昼間人口密 夜間人口 昼夜間人口比
豊島区 378,475
― 13.01
29,091
―
233,141
284,678
162.3
―
段： 成17 国勢調査
段： 成22 国勢調査
．計画の位置付け
宅困 者対策 都 区 防災機 等 災害対策 大 課 組
多 業員や顧客 擁 企業等 役割 果 社
会的 課 いう側面 あ
う 認識 立 計 都 区 管轄 警察署 消防署 鉄遈事業者
駅周辺事業者等 役割 明確 区や各事業者等 連携 区 駅周辺 宅困
者対策 組 行動計 位置付
宅困 者対策計 容 災害対策 根幹 地域防災計 位置
区 東京都 連携 各事業者等 対 責任あ 行動 要請
後 駅 対象 防災計 義務 国等 動向 映
時改定 容 強 い
．計画の期間
宅困 者対策 区 基 計 い 災害 強い 推進
位置付 区 基 策 長期的 組 要 対策
一方 東 大震災 教訓 宅困 者対策 震災対策 中 わ
喫緊 課 い
豊島区震災対策推進 部 策定 総合的 震災対策 推進 向
基 方 基 成 初 震災対策強 計
計 期間 宅困 者対策 点的 組
国 都 共 宅困 者対策 い 協議 い 東京都
地震 被害想定 見直 進 動向 踏 え 必要 見直
- 9 -
第
帰宅困難者対策の動向
．国及び東京都の動向
府 防災担当 成 首都直 地震 被害想定 表
首都直 地震対策大 決定 策定 首
都直 地震 地震防災戦略 宅困 者数 軽減 向 減災目標 設定
課 提起
東京都 首都直 地震 東京 被害想定
表 東京都地域防災計 減災目標 外出者
宅 外出者対策 駅周辺 混乱防 対策 盛 込
駅 周辺地区 宅困 者対策 駅周辺事業者等
構成 宅困 者対策協議会 都 駅 新宿 千 品川 池袋
渋谷 蒲 王子 設立
う 組 わ 東 大震災 首都圏 大 宅困
者 生 滑 対策 講 教訓 首都直 地震 備
え 宅困 者対策 強 府 防災担当 及 東
京都 国 地方 共団体 民間企業等 情報 共 横断的 課 い 検
討 首都直 地震 宅困 者等対策協議会 共 設置
協議会 一斉 宅抑制 基 方 承認 東京都
企業 全 業員 水 食料 毛 備蓄 要請 業員 職場
待機 力義務や 鉄遈事業者 駅構 宅困 者 一時保護 求
条例案 提案 い
- 10 -
図表13 一斉 宅抑制 基本方針
成23 11 22 承認 首都直 地震 宅困 者等対策協議会
一斉 宅抑制 基本方針
＜基本的 考え方＞
首都直 地震 備え 万全 自 共 総合的 対応
あ
首都直 地震 生直後 い 救 救急活動 消火活動 緊急輸送活動等 応急活動
迅速 滑 行う必要 あ 宅困 者等 生 混乱 防
や 移動 開始 い いう基 原則 徹底
基 原則 実効あ 具体的 組事項 沿 各企業等 官
庁や団体 含 一斉 宅抑制 い
安否確認や災害 連情報 適宜提供 組 官民一体 整備 必
要 あ
特 行 い 企業等 一斉 宅抑制 実効あ う 必要 対策
実施
児童 生 安全確保 学校 機 必要 組 求 い
＜ 体的 組＞
業員等 待機 備蓄
企業等 首都直 地震 生 首都圏 交通機 運行停 当
間復 見通 立 い場合 事業所建物や事業所周辺 被災状況 確認 業
員等 安全 確保 業員等 一定期間事業所 留 う
企業等 業員等 事業所 待機 う 必要 水 食料 毛 物資
備蓄
大規模 集客施設等 利用者保護
首都直 地震 生時 大規模 集客施設や 駅等 い 多 宅困 者等
生 予想 鑑 区 や 機 等 連携 事業者等 利用者 保護
適 待機や誘
業員等 待機 環境整備
企業等 業員等 一定期間事業所 留 能 う 事業所建物 耐
震 家具類 転倒 落 移動防 飛散防 業員等 事業所 安全
待機 環境整備
事業 計 等 位置 け
企業等 BCP 事業 計 等 い 首都直 地震 生時 業員等 待機及
宅 方 あ 定 業員 周知
安否確認
企業等 首都直 地震 生時 電 輻輳 踏 え 事業所 業員間 安否確
認方法 あ 定 業員 家族間 い 携 電 災害用伝言板
や災害用伝言 171 ソ ネッ ワ ン サ 等 複数 安否確認手
段 あ 確認 当 手段 利用 う周知
訓練
企業等 首都直 地震 想定 訓練 定期的 行い 必要 応 対策 見直 行う
そ 他
企業等 区 や自主防災組織等 首都直 地震 生時 対応 事前 決
- 11 -
．豊島区の取 組
区 成 区 東京都 警察 消防 鉄遈事業者 百貨店 大学
等 構成 池袋 駅等災害対策連絡会 設置 池袋駅周辺
宅困 者対策 い 検討 着手
区 豊島区防災会議 検討 経 地域防災計 修
宅困 者対策 外出者 宅 減災目標や対策 基
的 項目 追加
連絡会 体制 池袋駅周辺混乱防 対策協
議会 協議会 いう 改称 池袋駅 地域特性 踏 え 災害時
初動対応 池袋
事業者 学校等 自力 業員 学生等 対応 協議会 中心
買い物客等 対応 区 都 国 協力 連携 協議会 対応
支援 行動 自 共 初動期 対応方
あ 考え方 基 成 協議会 主催 訓練 実施
行動 わ 東 大震災 宅困 者対策 役割
担等 い 明確 定 滑 初動態勢
協議会 中心 宅困 者対策 困 あ 等 教訓 踏 え
- 12 -
図表14 池袋
※池袋 成20 11 池袋駅周辺混乱防止対策協議会 承認
組織 組織 対応する
⇒ 事業者等 事業者 学校等
自力 業員 学生等 対応
す
★池袋
事業者等 施設内 安全確認 出火防止を行う
事業者等 原則 し 業員 学生等を留ま せ
業員 学生等を帰宅 せ 場合 時差帰宅
せ
事業者等 業員 学生等 必要 情報を提供す
事業者等 業員 学生等 数日分 飲食料
イ を用意す
事業者等 業員 学生等 行動 を浸透
せ
協議会 連携し 対応する
⇒ 協議会 中心 組織化
い い買い物客等 対応す
★池袋
協議会 協力し 現地情報連絡所を設置し必要
情報を収集す
協議会 買い物客等 一斉帰宅を抑制す
必要 情報を提供す
協議会 連携し 買い物客等 一時待機場所
入調整 開設準備 組
協議会 買い物客等 家族 安否確認方法
を周知す
協議会 災害時要援護者や傷病者を保護す
公的機関 事業者 対応を支援 する
⇒ 豊島区 東京都 国 協力
連携し 協議会 対応を支援す
★池袋
公的機関 情報を整理し 協議会 提供す
公的機関 情報を整理し 買い物客 滞在者等 提 供す
公的機関 災害時要援護者 帰宅困難者等 帰
宅を支援す
自助 行動
共助 行動
公助 行動
- 13 -
図表15 宅困 者心得 条
騒 状況確認
携 ラ ット
く う 宅地図
ッ 開け ニ 防災 ッ
机 中 ョコやキ ラメ 簡易食料
事前 家族 話 合い 連絡手段 集合場所
安否確認 イ メ や遠く 親戚
歩い 訓練
季節 応 冷暖準備 合羽 携 懐炉
声 掛け合い 助け合 う
＋プラ 携 トイ 準備 う
※心得 ～ 成10 度東京都地域防災計画 成21 度豊島区地域防災計画 提唱
図表16 外出者 行動
や 行動 開始 い
安否確認
災害用伝言 イ ７ や携 電話災害用伝言板等 活用 家族や職場 連絡
冷静 行動 う気持 落 着
確 情報 冷静 行動
宅 外出者 士 助け合う
一時待機 屋内施設 い 災害時要援護者 高齢者 乳幼児 障害者 妊産婦
優先 収容
- 14 -
図表17 訓練 実施
第 回訓練 大規模誘導訓練
成 日 金 ～
参加者数 ， 人
訓練項目 事業所 初動対応 事業所 訓練
現地連絡調整所 情報共 発信
滞留者対応 情報提供 誘導 時差帰宅
第 回訓練 協議会参加団体 情報通信訓練
成 日 火 ～
参加者数 人
訓練項目 現地連絡調整所 無線通信訓練
情報提供 ョン 屋外滞留者へ 情報提供
災害時要援護者対応 事業所向け対応訓練
第 回訓練 通信 滞留者誘導訓練
成 日 木 ～
参加者数 人
訓練項目 現地連絡調整所 無線通信訓練
情報提供 ョン 既存施設利用
滞留者対応 負傷者 要援護者対応等
第 回訓練 協議会参加団体 情報通信訓練
成 日 ～
参加者数 人
訓練項目 区災害対策本部 情報通信訓練
現地連絡調整所 参集 設営 情報通信訓練
情報提供 ョン 情報通信訓練
第 回訓練 東京都等合同帰宅困難者対策訓練
成 日 金 ～
主催 東京都 埼玉県 豊島区合同
参加者数 ， 人
訓練項目 区災害対策本部 情報通信訓練
現地連絡調整所 情報通信訓練
情報提供 ョン 情報通信 屋外滞留者へ 情報提供訓練
一時滞在施設 想定場所 駅構内 第一イン池袋 ホ メ ポ タン 勤労福
祉会館 中池袋公園
- 15 -
出 内 府資料
第
計画の前提
．帰宅困難者の定義
府 東京都 実態調査 東 大震災 都 宅困 者
万人 推計 い
現時点 宅困 者 理論 推計 手法 東京都防災会議 成
表 首都圏直 地震 東京 被害想定報告書 被害
想定 いう 限 い 地震 生直後 交通機 停
歩 宅 困 者 宅困 者 算出 区 地域防
災計 い 推計 基 い い
○自宅 宅距 ㎞ 人 全員 歩 宅 能
○自宅 宅距 ㎞～ ㎞ 人 宅距 ㎞増え
％ 宅 能者 減
○自宅 距 ㎞ 人 全員 翌朝 歩 宅 困
．帰宅困難者等の推計
被害想定 よ 帰宅困難者
被害想定 東京都区部 外出者 約 万人 推定 う
宅困 者 約 万人 生 推計 い
う 豊島区 い 外出者 359,406 人 う 宅困 者 158,662
人 推定 い 中 巨大 あ 池袋駅周辺 外出者
165,733人 宅困 者 84,764人 生 推計 い
図表18 外出者 宅困 者
宅困 者： 宅断念者＋遠距 歩 宅者
近距 歩 宅者：近距 歩 宅 人
近距 歩 宅者
外出者 宅断念者
- 16 -
図表19 東京都及 豊島区 外出者数 宅困 者数 人
外出者数 内 訳
宅可能者数 宅困 者数
東京都 11,441,966 7,523,608 3,918,359
区部 8,877,294 5,420,181 3,457,113
豊島区 359,406 200,744 158,662
池袋駅 165,733 80,969 84,764
出 東京都 首都直 地震 東京 被害想定報告書 成18
図表20 池袋駅周辺 外出者数 宅困 者数 距 人
～10㎞ 未満
10km～20km
未満
20km～30km
未満
30km～50km
未満
50㎞～
合 計
外出者 58,869 44,201 26,697 29,609 6,357 165,733
宅困 者 0 22,101 26,697 29,609 6,357 84,764
出 東京都 首都直 地震 東京 被害想定報告書 成18
図表21 豊島区 宅困 者 距 目的 人
距
～10㎞ 未満
10km～20km
未満
20km～30km
未満
30km～50km
未満
50㎞～
合 計
0 43,359 50,187 54,168 10,948 158,662
人
目的
内 訳
合計
業 務 学 校 私事等
42,058 1,921 114,682
158,662
26.5% 1.2% 72.3%
- 17 -
図表 22 池袋 中心 距 圏
図表23 災害時 池袋駅周辺 状況 想定
事 象
出来事
出 豊島区地域防災計 成22 修
交 通 機
全 面 停
、 駅
そ
周 辺
混 乱
発 生
歩 行 者 、 買 い 物 客 等
負 傷 者
発 生
駅 周 辺
多 数
滞 留 者
発 生
近 隣 居 住 者
宅 行 動 開 始
宅 困
者
発 生
遠 方 居 住 者
宅 行 動 開 始
交 通 機
復 旧 開 始
発災 1時間 3時間 12時間 1日 3日 1 間
20㎞圏
15㎞圏
- 18 -
帰宅困難者の計画モ ル よ 試算
東 大震災 鉄遈 早期復 等 宅困 者 翌
宅 能
一方 鉄遈 宅手段 復 数 間 及ぶ場合 想定 翌 降
宅困 者 滞留 宅困 者 う 企業等 組
織 属 い買い物客等 対 一時滞在施設 確保等 必要
う 踏 え 池袋駅周辺 宅困 者 う 減 減
災目標 あ 全員 宅 前提 被害想定 距 及 目的 推
計値 基 い 区独自 計 設定 試算
＜試算 前提＞
○地域防災計 減災目標 基 全員 宅
○被害想定 区 宅困 者 目的 数 割合 基 池袋駅周辺 宅
困 者 企業 組織等 属 い買い物客等 割合 ％
経過 宅困 者数 う 買い物客等
1 目 被害想定 宅困 者 滞在 84,764 61,285
2 目 20㎞ 満 全員 宅 62,663 45,306
3 目 30㎞ 満 全員 宅 35,966 26,004
4 目 30㎞ 人 宅 0 0
計
日目 人 人 , 人 , 人
日目 人 人 人 人
, 人
日目 人 , 人 , 人 , 人
キ キ キ
- 19 -
経過 宅困 者数 う 買い物客等
1 目 20㎞ 満 半数 宅 73,714 53,296
2 目 20㎞ 満 残 30㎞ 満 半数 宅 49,315 35,655
3 目 30㎞ 満 残 30㎞ 人 半数 宅 17,983 13,002
4 目 30㎞ 人 半数 宅 0 0
計画の前提とす 帰宅困難者
計 前提 宅困 者数 被害想定及 計 試算
事業者等 一斉 宅抑制 組 や 入 態勢 整備 大
右 都 大震災 踏 え 被害想定 見直 着手
動向 注視 必要 あ
計 う 要素 踏 え 東 大震災 宅困 者 行動等
加味 当面 目標 人 宅困 者対策 目標
後 国や都等 動向 適宜 所要 見直 行 い
．帰宅困難者対策の課題
帰宅の抑制
宅困 者対策 外出者 地震 生後 駅周辺や幹線遈路 集中 駅
周辺 混乱や幹線遈路 混雑 引 起 最大 課 行
企業や学校等 一体 地震 生後 や 行動 開始 い
行動 徹底 図 企業等 業員向 備蓄 推進
宅 い 対応 体制 必要
計
日目 人 人 , 人
, 人
日目 人 人 人 人
, 人
日目 人 , 人 , 人
, 人
, 人
キ キ キ
- 20 -
初動態勢の強化
東 大震災 教訓 首都直 地震 大地震 伴い心理的 動揺 生
場合 特 外出者 家族や自宅 状況 明 心理的 安 一
段 増大 殺到 ッ 生 大 要因
想定
う 被害 大 然 防 情報 迅速 把握 外出者
適 情報 提供 的確 滞留者 宅困 者対策 講 初動態
勢 構築 必要
一時滞在施設の確保と備蓄の 充
首都直 地震 生後 鉄遈等 運休 自宅 遠隔 即時 宅 あ
事業所 留 人や 一 歩 宅 開始 中 宅
困 保護 必要 人 生 想定 ｡
被害想定 規模 宅困 者 対 万全 対処 い 極 困
区 事業者等 協力 屋 一時滞在施設や 確保
水や食料 毛 宅困 者 必要 物資 備蓄 実
必要
災害時の情報伝達手段の確保
東 大震災 安否確認等 電 集中 時 電
い状況 家族等 安否確認 否 宅困 者
後 行動 ン 大 変わ 予想
交通機 運行状況や駅周辺 情報 一時滞在施設等 情報 確
伝え や 移動 い 必要
宅困 者対策 滑 進 防災 機 情報伝遉
災害時 情報連絡手段 確保 大 課
協議会との連携の強化
宅困 者対策 い 成 池袋駅周辺混乱防 対策協議会
中心 参加事業者 活動 区 支援 いう枠組 訓練等 行
東 大震災 参加事業者等 自 対応 忙殺 各事業者
連携 対応 う 状況 震災後
参加事業者 区 宅困 者対策 ッ 執 強い声
あ
後 宅困 者対策 い 区 主 的 役割 果
- 21 -
第
帰宅困難者対策の展開
．一斉帰宅を抑制す
東 大震災 多 人々 一斉 宅 う 駅周辺や遈路 混雑
生 物資輸送等 困
首都直 地震 生直後 区 大 被害 生 想定 救
救急活動 消火活動 緊急輸送活動等 応急活動 滑 行う 滞留者
歩 宅者等 生 能 限 抑え 必要 あ 常時
や 移動 開始 い 業員 学生等 や 外 出 い いう行動
原則 改 徹底 い 必要 あ
東京都 府 首都直 地震 宅困 者等対策協議会 一斉 宅抑制
基 方 図表 示 区 い 方 踏
え 池袋駅周辺混乱防 対策協議会 い 実効あ 対策 早急 協議 検討
団体 要請や区 企業 働 活 防災訓練や広報
多様 方法 区民 周知 図
．区の初動態勢を強化す
災害対策本部の機動的対応
宅困 者対策 い 区 主 的 役割 果 災害対策 部 態勢
見直 地震 風 大型停電等 鉄遈 運行 停 混乱 生
恐 あ 初動期 災害対策 部 機動的 対応 図 災害
対策 部態勢 新 初動態勢 及 即応態勢 態勢区 新設
鉄遈 一部運休等 能性 あ 場合 初動態勢や東 大震災
踏 え 震 弱 即応態勢 整備 駅周辺 職員 派遣
適時適 情報 集約 災害対策 部 機動的対応 強 図
図表24 宅困 者対策訓練 成24 2月
- 22 -
災害対策本部の配備態勢
新 設置 初動態勢 表 鉄遈運休情報等 程 応
駅周辺 混乱 生 恐 あ 場合 対応 駅周辺 職員 派遣
情報 集等 行う態勢
即応態勢 駅周辺 多数 滞留者 集中 混乱 生 強 懸念
場合 対応 情報提供 一時滞在施設運営等 職員 派遣
態勢
両態勢 災害対策 部 格設置 一部配備態勢 降 予備態勢
迅速 対応 求 初動態勢 い 危機管理 部長 報告
うえ指示 態勢
図表25 配備 勢 種
種
災害対策 部
初動態勢 即応態勢 一部配備態勢 補 配備態勢 全員配備態勢
時期
災害等 鉄遈機 長時間 運行停
混乱 生 恐 あ
状況 区
長 必要 認
災害等 駅周辺 多数 滞留者
集中 混乱 生 恐 あ
震 弱 地震 生
状況 区
長 必要 認
大規模 大 災害 生
恐 あ
震 強 地震 生
状況 区長
必要 認
被害 大 一部配備 態勢 強
必要 あ
状況 区
長 必要 認
甚大 広範 被害
生 部
全力 挙 対処
震 弱 地震 生
状況 区
長 必要 認
態勢 容
駅周辺 混乱
予測 時
駅周辺 職 員 派遣 鉄 遈事業者 各事 業所等 連 携 情報 集及
応急対応 実
施 態勢
駅周辺 混乱 生 能性 高い場 合 駅周辺及
一時滞在施 設 職員 派
遣 宅困
者対策 即応 態勢
風水害あ い 大規模 災害 駅周辺 混乱等 生 場合 情 報 集 伝遉
救 被
害 大防
実施 態勢
一部配備態勢
強 情報
集 伝遉 被害 大防 社会的混乱 防 並 被災者 救援 救護活動 実
施 態勢
大地震 震
弱 生
場合等 部 全力
- 23 -
災害対策本部 よ 要員の指定
災害対策 部 駅周辺 配置職員 駅対策班 いう 区長
定 職員及 池袋駅周辺混乱防 対策協議会 事業所等 毎 当初
予 指定
各事業者等の責務
池袋駅周辺混乱防 対策協議会 参加事業所及 商店会 各事業所
初動措置や地域 状況把握 災害対策 部 派遣 駅対策班 情報 集等
最大限協力 後述 現地連絡所等 開設 場合
事前 指定 事業所等 業員等 派遣 連携 協力 設置 運営
．駅周辺 おけ 対策
点を整備す
駅対策班 よ 情報収集
危機管理 鉄遈機 長時間 運行停 混乱 生 あ
場合 駅対策班 現地 派遣 迅速 情報 集 指示 初動態勢
状況 推移 駅周辺 多数 滞留者 集中 混乱 生 能
性 極 高い 断 場合 危機管理 駅対策班 移行 駅周辺
現地連絡調整所 及 情報提供 ョン 開設 部長 進言
即応態勢
現地連絡調整所の開設 現地連絡調整所の役割
駅対策班 部長 指示 基 現地連絡調整所 開設 運営 あ
現地連絡調整所 役割 担い
災害情報 集 整理
鉄遈運行情報 周辺事業所 営業情報 駅や各事業所 被害状況 滞留者
生状況 一時滞在施設確保 調整 対策 必要 情報 集 整理
災害対策 部 報告
災対 部 指示 各事業所 伝遉
現地連絡調整所 交通事故 遈路渋滞 火災 停電 断水 通信
制限 無 区災害対策 部 集 情報 各事業所 伝遉
- 24 -
現地連絡調整所の開設場所
鉄遈各社 運行状況や駅周辺 滞留者 状況等 迅速 把握 現地連
絡調整所 原則 東 旅客鉄遈会社池袋駅敷地 設置
図表26 現地連絡調整所訓練 成23 11月
区及 事業所等 対策本部 情報通信
現地連絡調整所の装備
現地連絡調整所 点設置 ン 椅子や 電機 投
器 照明 ン 等 各事業者等 情報 集や災害対策 部 情
報連絡及 情報提供 ョン 情報伝遉 必要 ソコン 大 面
声器 ワ ン 活動 必要 資器
装備
現地連絡調整所の設置基準及び参集基準
部長 風 停電等 交通機 停 駅周辺 混乱 相当程 予
測 場合 震 弱 地震 生 場合 現地連絡調整所
及 情報提供 ョン 開設 指示
震 強 地震 生 部長 指示 あ
職員 自動的 参集 現地連絡調整所及 情報提供 ョン 開設準備
あ
現地連絡調整所要員の指定
現地連絡調整所 職員配置 区長 定 職員及 池袋駅周辺混乱防
対策協議会 事業所等 毎 当初 予 指定
現地連絡調整所の運営体制
現地連絡調整所 駅対策班 加え 協議会 構成 事業所等 要員
- 25 -
図表27 現地連絡所 運営体制
役割区 役職等 主 役 割
統括者
1
区課長級 災害対策 部 指示 現地連絡調整所 統括
調整担当 1
区 長級 統括者 補 現地連絡調整所運営 調整及 情報
整理 情報担当
4
区職員 事業所 業員
区災害対策 部 事業所災害対策 部及 機 情報提供 ョン等 情報 集 指示伝遉 連絡 等
記録担当 2
区職員 事業所 業員
情報 時系列 記録 ワ 等 災
害対策 部等 伝遉情報 整理 伝
2
区職員 事業所 業員
情報担当及 記録担当 支援及 必要 応 駅周 辺 状況確認
豊島区
事業所
商店会
鉄道機 長時間 運行停 混乱 発生 そ あ
駅周辺 多数 滞留者 集中 混乱
発生 可能性 極 高い 首都直 型地震等 大規模地震発生 地震等
被害状況
鉄 事業者 駅対策班 派 遣 連
絡
連 絡
現地連絡調整所
指 示
東口 西口情報提供 ョン
開 設
情 報 の 提 供 指 示 の 伝
事業所災害対策本部設置 参
集
商 店 会
豊 島 区 災 害 対 策 本 部
駅周辺 情報 把握及 情報 収集活動
各事業所 け 初動措置 鉄 運行状況 情報収集
報 告
情 報 収 集
地域 状況 把握 鉄 運行状況 情報収集 報
告
情 報 収 集
鉄 運行 状況 確認
駅周辺 地 域
参 集
報 告
報 告
- 26 -
情報提供ス ションの開設 情報提供ス ションの役割
駅周辺 相当規模 滞留者 生 場合 滞留者 必要 情報
提供 駅周辺 混乱 防 体制 わ 要
現地連絡調整所 経 災害対策 部 駅周辺 滞留者
適 避 誘 情報や 宅支援 資 情報提供 行う役割 担う 情報提供
ョン 開設
図表29 情報提供 テ ョン訓練 成24 2月
情報提供 テ ョン 滞留者 情報提供
情報提供ス ションの開設場所
現地連絡調整所 密接 連携 必要 あ 当面 東
横 歩遈 西 西 駅前広場 設置
情報提供ス ションの装備
情報提供 ョン 点設置 ン 椅子や 電
機 投 器 照明 ン 等 備品 現地連絡調整所 情報 集及
宅困 者 情報提供 必要 ソコン 大 面 声器
ワ ン 活動 必要 資器 装備
情報提供ス ションの開設基準及び参集基準
部長 現地連絡調整所 設置 あわ 情報提供 ョン 開設
指示
震 強 地震 生 部長 指示 あ
職員 自動的 参集
情報提供ス ションの要員の指定
- 27 -
混乱防 対策協議会 事業所等 毎 当初 予 指定
情報提供ス ションの運営
情報 ョン 区職員 協議会 構成 池袋駅周辺 商店会 協力
設置 運営
図表30 情報提供 テ ョン 運営体制
役割区 役職等 主 役 割
統括者
1
区 長級 災害対策 部 指示 情報提供
ョン 統括
調整担当 区 長級 総括者 補 情報提供 ョン 調整及
情報 整理 情報担当
1
区 員級 現地連絡調整所 情報 集 指示伝遉 連絡等
記録担当 1
商店会 情報 時系列 記録 ワ 等
駅周辺 滞留者 必要 情報 整理 情報提供担当
2
商店会 滞留者 対 情報提供
．帰宅困難者の一時滞在施設を確保す
一時滞在施設の収容目標
区 区民 対象 区 所 中学校等 救援セン 指定
補 救援セン 合わ 容 計 い 首都直 地
震 被害想定 区民 避 者 人
場合 推計 い 救援セン 等 全員 容
非常 困 見込 い 都立学校等 協定 結ぶ 避 施
設 大 い 現状 あ
想定 宅困 者 人 入 区民
対象 救援セン 新 一時滞在施設 確保 必要 あ
う 膨大 一時滞在施設 区 確保 困 あ 官民
問わ 地域全体 対処 い 必要 あ
当面 都立施設等 含 共施設 い 宅困 者 半数 あ
人 一時滞在施設 確保 目標 時 民間
確保 一時滞在施設 い 区 事業者 協定 締結 施設確保
- 28 -
一時滞在施設の指定 主 区立施設の指定
後 早急 区役所 庁舎や豊島 会堂 主 池袋駅周辺 区立施設 一
時滞在施設 指定 施設 い 災害対策 部 要請
基 い 緊急的 利用制限等 い 検討 指定管理者 役割
明確
都立施設開放の要請
都 新 宅困 者 避 場所 都立施設 指定
検討 都 連携 図 一時滞在施設 確保
図表31 一時滞在施設 例示
区分 施設 等
公共施設 区本庁舎 保健所 生活産業プラ 豊島公会堂 区民 ン 勤
労福祉会館 東京芸術劇場 公園 大規模空地等
民間施設 テ 映 館 駅 貨店 商業施設 大学等
図表32 池袋駅周辺 主 区立施設 概算収容人員 試算
敷地面積 ㎡ 概算収容人員 人 備考
区 本 庁 舎 3,715.80 150 Ｆ ビ
保 健 所 609.84 80 Ｆ ビ
生活産業プラ 574.30 168 定員(多目的 等)
豊 島 公 会 堂 1,643,04 802 席数
区 民 ン 730.47 773
総合展示場 294.80 178
会 議 室 ― 381 定員
文 ― 214 席数
勤 労 福 祉 会 館 995.92 524 定員 会議室等
健康プラ 619
あう 565
合 計 3,681
＜概算 容人員 試算方法 い ＞
席数や定員 設定 い 施設 純 数 容人数
記 外 施設 容 能 想定 部 面積 1.65㎡ 畳 相当 割 算
- 29 -
民間施設等への確保要請
膨大 規模 想定 一時滞在施設 区や都 施設 確保 極
困 状況 宅困 者 生時 地域全体 安全 安心
高 視点 池袋駅周辺混乱防 対策協議会 構成事業者 中心 駅
周辺等 事業者 対 一時滞在施設 確保 要請 施
設 提供 事業者 対 施設 運用 物資備蓄 面 支援 行い
公的空間の活用検討
立施設 民間施設 い 一時滞在施設 確保 進 施設
足 状況 想定 園 駅地 暫
定活用 混乱 最 限 検討 早急 開始
※ 参考 池袋駅周辺 公園 状況
敷地面積 ㎡ 概算収容人員 人
公 園 32,775.54 19,869
中 池 袋 公 園 1,785.97 1,082
池 袋 駅 前 公 園 2,148.69 1,302
東池袋中央公園 5,993.61 3,632
東 池 袋 公 園 3,221.92 1,952
南 池 袋 公 園 7,811.50 4,734
池 袋 西 口 公 園 3,123.19 1,900
西 池 袋 公 園 8,690.66 5,267
※概算 容人員 敷地面積 1.65㎡ 畳 相当 割 算出 い
図表33 池袋駅地 通路 成24 2月
一時滞在施設 想定 訓練時 様子
一時滞在施設 おけ 情報提供
- 30 -
必要 情報提供 行う 情報提供 災害対策 部 信
確 情報提供 行え う 整備 組
府 調査 明 ン 携 電 普及
要 情報源 い 電器等 配備 検討
．物資の備蓄等を進め
物資備蓄の目標
現在 区 備蓄 い 非常食等 被災 区民 対象
東 大震災 経験 宅困 者向 備蓄 飲料水
ッ 防寒対策 携 電 電器 緊急性 高い物資 点的 当
面 宅困 者対策 目標 人 備蓄 整備
東京都との連携 よ 備蓄等の推進
東京都 一時滞在施設 指定 あわ 備蓄 強 検討
う 動 踏 え 東京都 役割 担 連携 目 降 備蓄 強
検討 い
企業との連携 よ 備蓄等の充実
区 事業所 業員等 物資 い 各事業所等 備蓄 う 池袋駅周
辺混乱防 対策協議会 確認 東京都 条例
動向 踏 え 改 徹底
区等 備蓄 物資 鉄遈事業者や大型店 協力 得 備蓄
確保 散 備蓄 体制 整備
い 区 備蓄 い 非常用 活用や 一時滞在施
設 い 使用 事前 調査 検討 対策 進
- 31 -
．情報連絡 情報提供を確保す
情報連絡網の再構築
東 大震災 当 固定電 携 電 通信規制 鉄遈事業者や大
型百貨店等 協議会 ン 間 情報交換 連絡 困 地
域防災無線 移行中 あ 十 活用
う 事態 備え 情報連絡手段 多 多様 いう視点 立
協議会 ン 間 確実 情報交換 連絡 行え ネッ ワ 再構築
極 要
再構築 あ 来 固定電 携 電 実 加え ン ネ
ッ 通信手段 新 入 協議会 ン 要 役割
期待 事業者 防災行 無線 新規 配備
宅困 者対策 要員 職員 情報連絡 要 現在
主 職員個人 所 携 電 緊急連絡 録 方法 採 い
現地連絡調整所や情報提供 ョン 配備 責任者等 装備品 多
様 情報連絡手段 情報 集能力 情報処理能力 備え 携 電
ン 入
図表35 東日本大震災 け 通信機器 状況 発信規制等 状況
- 32 -
成23 版 情報通信 書
情報提供体制の整備
回 震災 家族 安否 確認 無理 歩 宅 調査結果
あ う 宅困 者 対 確 情報提供 情報連絡
手段 確保支援 一斉 宅 抑制や安全 宅支援 要
駅周辺 防災行 無線 声器 新規配置 加え 情報提供
ョン 各種情報機器 活用 情報提供 宅支援 ッ 配付 Ｈ 電
安否確認手段 提供 行う 駅構 サ ネ
※ 配置 情報提供 実験 進 い ワンセ
情報提供 い 入 検討 区 い
災害時専用 設定 携 電 セ 情報 入手 う
組 行う 高齢者 害者 対 情報 集
提供等 細 行え う 外国人 配慮 行い
う 多様 情報提供 情報 出 手 あ 災害対策 部 態
勢整備 要 現地連絡調整所 情報 集 集
情報 整理 析 基 適 情報提供 いう一連 サ 細
検討 新庁舎 入予定 災害情報 視 入 災害対策
部 態勢 整備
※ サ ネ ……屋外や店頭 設置 液晶 映像表示装置
近 い 人や通 人 案 情報や広告 表示 装置 板や
電子
- 33 -
図表36 池袋駅周辺等 け 新 情報基盤 災害情報提供イメ
．安全 帰宅を支援す
安全確保状況の確認
首都直 地震 生 場合 主要 幹線遈路 大規模 渋滞 生
都 各所 火災 生 歩 宅 危険 状況
危惧
東京都 機 連携 強 近隣区 主要幹線遈路 沿遈
情報 集 駅周辺 宅困 者 確 提供 う 安易
歩 宅 行わ 周辺状況 確認 宅行動 う 情報提供
等 整備
徒歩帰宅のための支援
安全 確認 区 歩 宅 宅困 者 対 池袋駅周辺 主
要 幹線遈路 経路 示 宅支援 ッ 作成 提供 ッ
携 電 家族 安否情報 入手 災害用伝言板
- 34 -
首都圏 九都 広域的 宅困 者対策 コン ン
災害時 宅支援 ョン 指定 い 東 大震災
い 約 割 人々 う 支援策 知 調査結果 東京大学
大学院 廣井悠 教 調査 あ 宅支援 ッ 区災害時
掲載 歩 宅者 情報提供 う
図表37 災害時 宅支援 テ ョン テッ 宅支援 ップ
．実践的 訓練を実施す
計画的 訓練の実施
大規模災害時 池袋駅周辺 混乱 防 予 策定 具体的
行動 基 迅速 対応 協議会
ン 中心 事業所や 機 等 連携 実践的 訓練 計 的 実施
必要 あ
訓練 一斉 宅 抑制 生時 行動 等 周知徹底 事
業所や 機 等 情報通信 滞留者 情報提供や一時滞在施設 誘 等
実践的 訓練 行い
東京都や埼玉 及 自治体 連携 広域的 対応 自治体
情報連絡 緊密 行う 合 訓練 企 実践的
- 35 -
図表38 合 訓練 成24 2月
池袋駅西口付近 様子 一時滞在施設 想定 訓練 様子
帰宅困難者対策マニュアルの作成 充実
駅周辺 混乱 防 区 協議会 各事業所や地元商店会
多 者 活動 点 現地連絡調整所や情報提供 ョン
滑 運営 災害対策 部 指示 基 混乱防 活動 連携 行う
わ 要
混乱防 活動 滑 行う 作成 計 的 訓練
成果 映 対策 容 時 実 い
- 36 -
．計画期間内 おけ 対応
◆23 24 予算案等 数値 記載 ◆25 降 目標数値等 記載
事業・取り組み 23年度 24年度 25年度 26年度以降
一斉帰宅を抑制す 協議会運営
ン 作成配
広報
周知
協議会 宅抑制 検討
商 団体向 講
習会 実施
広報
等 周
知
周知 把握
企業 組
大方策 検討
ン 作成配
広報
等 周
知
企業等 組
大
区の初動態勢を強化す 態勢区 追
加
災害対策 部運
営要 等 改
区 要員指定
事業者 要
員指定
区 要員指定
事業者 要
員指定 大
区 要員指定
事業者 要員
指定 大
駅周辺 おけ 対策 点を整備 す
現地連絡調整所 情報提供 テ ョン 開設
資器 購入
現地連絡調整所 情報提供
ョン 設置
資器 実
要員 指定
再掲 運営
検討
資器 実
要員 指定
再掲 運営
実
要員 指定
再掲 運営
実
帰宅困難者の一時滞在施設を確 保す
一時滞在施設 指定
区立施設 指定
都立施設開
要請 指定
民間施設等
支援手法 検討
的空間 活用
検討
指定管理者 役
割 明確
運営 検討
立施設 指定
大
民間施設等 支援手法
支援 実施
的空間 活用
実施
運営 実
指定 大
運営 実
一時滞在施設 け 情報提供
情報提供方法 検討
携 電 電器
配備 検討
情報提供方法
検討 入
携 電 電器
配備
物資の備蓄等を進め
目標設定 計 的備蓄 20,000人 10,000人 23,000人 備蓄 実
東京都 連携 備蓄等 推 役割 明確 備蓄 実 備蓄 実
企業 連携 備蓄等 充実 業員向 備蓄
徹底
備蓄 実 備蓄 実
非常時 け トイ 確保 調査 手法 検
討
- 37 -
事業・取り組み 23年度 24年度 25年度 26年度以降
情報連絡 情報提供を確保す
情報連絡網 再構築
防災情報基 整
備基 方 策定
音声情報 試行
通信体制 構築
音声映像
等 入
駅対策要員等
ン 入
情報伝遉手段 大
駅対策要員等
ン 配備 大
災害情報
連携 運用
情報提供体制 整備
情報提供手段 検証
駅周辺 声
器設置
サ ネ
等 入 検
討
災害用専用 検討
運用態勢 検討
サ ネ
等 実
災害情報
連携 運用
安全 帰宅を支援す
安全確保状況 確認
機 連
携 主要遈
路 被害情報把
握 周知 手法
検討
検討 情報提供
等 整備
歩 宅 支援
宅支援 ッ
作成
宅支援 ッ
作成 広報
等 宅支 援
ョン 周知
宅支援 ッ
作成 広報
等 宅支 援
ョン 周知
宅支援 ッ
作成 広報
等 宅支
援 ョン
周知
実践的 訓練を実施す
計 的 訓練 実施
情報訓練実施
広域訓練 実施
事業所 機
連携 実
践的 訓練 実
施
広域訓練 実施
調整
実践的 訓練
実施
広域訓練 実施
調整
実践的 訓練 実
施
広域訓練 実施調
整
宅困 者対策 ニ ア 作成 充実
訓練 作成
対策 作成
対策 実
- 38 -
第
計画推進のため
．帰宅困難者対策 関す 条例の制定
宅困 者対策 災害時 区民一人 防災行動や 事業者等 力
社会全体 総力 あ 組 課
成 制定 災害予防 復興対策 い 基 的
考え方 総合的 規定 基 条例 宅困 者対策 位置付 区 区民
事業者等 責務や基 的事項 定 対策 実効性 高 地域
一体 推進 う
． ちづく との連携 よ 対策強化
点 ちづく を契機とした帰宅困難者対策の充実
池袋副都心 成 竣 予定 新庁舎整備 会堂 改
築 含 現庁舎跡地活用 池袋駅西 駅前街区や造幣局周辺
池袋 点 開 計 進 い
う 点整備 あ 宅困 者対策 考慮 機能 入 い
検討 必要 あ
- 39 -
池袋駅周辺の整備
区 成 池袋駅及 駅周辺整備計 案 作成 成
池袋副都心交通戦略 策定 い ン 池袋駅 線路
空 新 歩行者空間 あ 東西 ッ 整備 地 空間 案 誘 サ ン 改善
歩行者空間 大 駅前広場 再整備 駅前広場 再整備 併 地 空間 地
部 接 空間 大 歩行者空間 実 施設整備計 案 示 い
東 大震災 生時 池袋駅構 周辺 大 混雑 生 踏
え 池袋駅構 や駅周辺 整備 池袋駅周辺 混乱防 や 宅困 者対策
面 極 効 あ 来街者 安全 確保 視点 早急 推進 求
図表40 東西 ッキ整備イメ
出 ：池袋副都心交通戦略(池袋 交通 あ 方 考え )
成23 9月策定
新庁舎の整備
着 新庁舎 宅困 者対策 対応 機能 整備
庁舎 整備予定 区民 セン 状況 応 セン 面
広場 一体的 運用 宅困 者 一時滞在施設 機能 う運用
庁舎 災害対策セン 設置 駅及 駅周辺 情報 集 宅
困 者 情報提供 点 う整備
図表 41 池袋駅東口 歩行者空間拡大
- 40 -
図表42 新庁舎区民 ばセンタ 仮称 イメ
出 ：新庁舎整備推 計
造幣局敷地を活用した ちづく よ 防災機能の強化
区 造幣局周辺 い (独)造幣局 ㈱サン ン
郵 ㈱ (独)都 再生機構 豊島区 構成 東池袋 協議会 組織
検討 い 現在検討 い 構想(案) 約
造幣局東京支局 活用 周辺 機能連携 踏 え 超え
防災 園 創出 約 街地整備 行う方向性 示 い
防災 園 整備 あ 多様 防災機能 入 加え 区
箇所 い災害時対応 設置や 宅困 者 一時待機機能 備え 施
設整備 検討 い
街地整備 連携 防災機能 確保 隣接 救援セン や
総合体育場 機能連携 い 検討 い
プン 活用 イメ
一体的 利用し様々 災害対策活動を展開する
<仮称>区民 ン
- 41 -
図表43 防災公園整備イメ
．協議会の機能強化
よる対策の推進
回 大震災 宅困 者対策 い 鉄遈事業者や駅周辺 事業者 自
治体 密接 連携 対処 必要 あ 明 首
都直 地震 生 想定 場合 区 民 安全確保 全力 注
事業者等 連携
現在 事業者等 参加 い 池袋駅周辺混乱防 対策協議会
役割や機能 強 一時滞在施設 確保や物資 備蓄 情報交換や情報提供
い 協議会 中心 組 う
連携 組 作 出 実効性 高い 宅困 者対策 推進 い 必要 あ
う 後区 協議会運営 積極的 連
携 組 や個々 対策 具体 向 主 的 役割 果 必要 あ
．広域的
連携の推進
首都圏全体 多 宅困 者 生 東 大震災 進
防災対策 広域的連携 見直 迫
来 主 東京都 垂直的 連携強 主眼 置い 宅
困 者対策 推進 あ 加え 隣接区 水 的 連携
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主要 抱え 区 宅困 者対策 知識や経験 共
共 訓練 実施 情報通信機器 共通 検討 連携 深
豊島区
宅困
者対策計
成24 2012 3月
編集 発行 豊島区 総務部 防災計 担当課
〒170-8422 豊島区東池袋1-18-1
