על התחרות - עקרונות .1 כרך

(1)

תכרעהל םילכ זגרא

לש היתועפשה

היצלוגרה

לע

תורחתה

תונורקע

(2)

היצלוגרה לש היתועפשה תכרעהל םילכ זגרא

תורחתה לע

תונורקע

.1

ךרכ

הסרג

2.0

(3)

ילכלכ חותיפלו הלועפ ףותישל ןוגראה ףיעסל ךשמהב 1 ב זירפב המתחנש הנמאל -14 רבמצדב 1960 , ב ףקותל הסנכנשו -30 פסב רבמט 1961 , ילכלכ חותיפלו הלועפ ףותישל ןוגראה ) ןלהל : OECD ( תוינידמה יווק תא םדקי הלאה : • ה ברימ תילכלכה החימצ תונב הקוסעתהו -מייקה א , ו תונידמב הלועו תכלוה םייח תמר תורבחה , תיסנניפ תוביצי לע הרימש בגא , ימלועה קשמה לש וחותיפל םורתי ךכבו ; • נידמב הניקת תילכלכ תובחרתה חותיפה ךילהב תופתתשמ ןניאש הלאב םגו תורבחה תו ילכלכה ; ו: -• בר סיסב לע ימלועה רחסה תבחרה -ניבה תויובייחתהל םאתהב ינויוושו ידדצ -תוימואל . ב תוירוקמה תורבחה תונידמה -OECD ןה ) תילגנאב תיבפלאה רדס יפ לע :( הירטסוא , היגלב , הדנק , קרמנד , תפרצ , הינמרג , ןווי , דנלריא , יא הילט , גרובמסקול , דנלוה , היגוורונ , לגוטרופ , דרפס , הידווש , ץייווש , היקרוט , הראו תדחואמה הכלממה " ב . ןכמ רחאל תורבחכ ולבקתהש תונידמה , רשאו הלא ןה םיירגוסב םיעיפומה םידעומב הלבקה ךילהת תא ומילשה : ןפי ) 28 לירפאב 1964 ( , דנלניפ ) 28 ראוניב 1969 ( , הילרטסוא ) 7 ינויב 1971 ( , וינ דנליז ) 29 יאמב 1973 ( , וקיסקמ ) 18 יאמב 1994 ( , צה הקילבופרה ' תיכ ) 21 רבמצדב 1995 ( , הירגנוה ) 7 יאמב 1996 ( , ןילופ ) 22 רבמבונב 1996 ( , האירוק ) 12 רבמצדב 1996 ( , תיקבולסה הקילבופרהו ) 14 רבמצדב 2000 .( הליהקה תצעומ ה לש ותדובעב תפתתשמ תיפוריאה -OECD ) ףיעס 13 ה תנמאל -OECD .( ל תורומש תויוכזה לכ -OECD , 2011

(4)

תורחתה לע תועפשה תכרעהל םילכ זגרא , הסרג 2.0 ל תורומש תויוכז -OECD 3 רבד חתפ הנידמ לש הדוקפת תא רפשל היושע תרבגומ תורחת , היחרזא ינפב תויקסע תויונמדזה חותפל קשמה ירזגמ לכב םיתורישו תורוחס ליזוהלו . םלוא , תורחתה תא םיליבגמ םיבר תונקתו םיקוח קושב . בעמ תכל םיקיחרמ םהמ םיבר םתוינידמ ידעי לש םתגשהל שרדנל ר . םצמצל תולוכי תולשממ ב שומישב תורתוימ תולבגמ " תורחתה לע תועפשהה תכרעהל םילכה זגרא " ה ןוגרא לש -OECD . " םילכה זגרא " תורתוימ תולבגמ לש ןיוהיזל תיללכ היגולודותמ קפסמ , תוינידמ יפיעס חותיפלו תוחפ םיליבגמ םייפולח , תא וגישי ןיידעו הלשממה ידעי . םילכה זגראב םיירקיעה םיביכרמה דחא אוה " תורחתה תרוקיב תמישר " , תוטושפ תולאש לש הרוש הביצמה , תונקתו םיקוח תולגל התילכתש , ךרוצ אלל תורחתה תא ליבגהל םייושעה . הלשממה לש םילבגומה היבאשמ תא דקמי הז ןוימ םימוחתב , תורחתה לע תועפשהה תכרעה םהבש ) ב ןלהל רוציק " : תורחתה תכרעה (" 0F * הצוחנ איה רתויב . יביכרמ תא ליעפהל תולוכי תולשממ " םילכה זגרא " תויזכרמ םיכרד שולשב הלאה : • תושדח הנקתו קוח תועצה ךירעהל ) לשמל , תועפשהה חותינל תוינכת תרגסמב תוירוטלוגרה ( ; • םימייק תונקתו םיקוח ךירעהל ) םינושה וירזגמב וא ולוכ קשמב ( ; • ב רזעיהל םייתלשממ םיפוג , התניחבבו תוינידמ חותיפב םיקסועה , ןוגכ : םישבגמה םידרשמ תורחתה לע תונוש תונקת לש ןהיתועפשה תא התכרעהב תורחתה תושר וא םיקוח . " םילכה זגרא " ןוטלשה ירזגמ לכב רזובמ שומישל דעונ תומרב ןהו יזכרמה ןוטלשה תמרב ןה תוינשמה ןוטלשה . עב וז תושימגל הביסה איה םילכה זגראב םירמוחה בוצי , תורחתב עוגפל רשפאש לשממ לש תובר תומרב , המרו המר לכב תלעות חימצהל היושע תורחתה תכרעהו . השעמל , תחא תילרטסואה תילרדפה תכרעמב העריא תורחתה םוחתב המרופרל רתויב תוחלצומה תואמגודה , רשאכ תורחתב תוכמותה תובחר תומרופר הגיהנה הילרטסוא תיתנידמה המרב ןהו תימואלה המרב ןה ה תונש עצמאב -90 . זאמ , תבו הריהמ החימצבו םינתיא םיעוציבב ןייפאתמ ילרטסואה קשמה -אמייק , קשממ הילרטסוא לש הדמעמ תא התלעה רשא " ג גוס ' " הדוקפת תניחבמ , ה תורבח ןיב -OECD ליבומ בכרהל . * תמה תרעה ' : סמב הז ךמ , שמשי חנומה " תורחת תכרעה " עמשמב : ' םיקוח לש םהיתועפשה תכרעה , דכו תונקת ' תורחתה לע ' , ו אל ב תניחבמ םיוסמ ףנעב תורחתה בצמ תכרעה ה תומכ חתמ םיר וב , םבכרה , לכו םהיתוחוכ הזב אצויכ .

(5)

ב םירמוחה " םילכה זגרא " דיקפ לש םשומישל ודעונ םי , הלכלכב תיחמתמה הרשכהב וכז אלש םירחא םימוחתב וא . תידסומה הניחבה ןמ , הלא תא לולכל םישמתשמה םייושע : הלשממ ידרשמ , יתב םיקקוחמ , יתלשממה רזגמב םיליבומ םידרשמ , ץוח םימרוגו תויתנידמ תולשממ םיקסועה םייתלשממ תוינידמ תכרעהב . ב שומישה תא םדקל ידכ " זגרא " צומיא תאו בחרנ ןפואב ו , המכל ךמסמה םגרות תופש . הז ץבוק , יורקה " : תורחתה לע תועפשהה תכרעהל תונורקע " , לש היתולעותל תואמגוד קפסמ תורחתה , תורחתה תרוקיב תמישרל אובמ הווהמ אוהו , תולשממ ולכוי ןהבש םיכרד המכ עיצמו תורחתה לע ןתוינידמ תועפשה תא ךירעהל . ףסונ ךרכ הוול הז ךרכל , יורקה : " הכרדה תכרעהב תורחתה לע היצלוגרה לש היתועפשה " , חתפמ תויגוסב תוטרופמ תוינכט תויחנה קפסמה , שי ןהבש תורחתה לש הכרעהה עוציב תעב בשחתהל . ה רתאב אשונב םירושקה םיפסונ םירמוח אוצמל רשפא -OECD : org/competition/toolkit www.oecd. . הדות ימלש תא " תורחתה לע תועפשהה תכרעהל םילכה זגרא " סמ הדובע תווצ חתיפ ' 2 תורחתה תדעו לש , ה ןוגראל תובר תוחלשמ ירבח לש המורתב -OECD , תורחא תונידממ ןהו וב תורבחה תונידמהמ ןה . ןוגראה תוריכזמב , ןוטייד סקר ידי לע םירמוחה תוטויט ושבוג -ס טימ , פ ןוש ' סינא , ר קויו ’ לסו היורט הטרמו -סניטרמ . פ ןוש דמע תורחתה תכרעהל טקייורפה שארב ' תורחתה תביטחמ סינא . וידנולב יפוס , האוה ידנו , דועיתה תנכהב ומרת יליימס דרוודאו יינאגנל סנרול .

(6)

תורחתה לע תועפשה תכרעהל םילכ זגרא , הסרג 2.0 ל תורומש תויוכז -OECD 5 םיניינעה ןכות

קרפ

1 :

תורחתה תרוקיב תמישרו תורחתה תכרעה

7 קרפ

2 :

םינכרצל הליעומ תורחתה המב

?

17 קרפ

3 :

תוליעפב תורחתה תכרעה בוליש

הלשממה

23 קרפ

4 :

תורחתה תכרעה בוליש

תוירוטלוגרה תועפשהה יחותינב

31 חפסנ

:

ה תצעומ תצלמה

-OECD

ב

תורחתה לע תועפשהה תכרעה ןיינע

53

(7)

(8)

תורחתה לע תועפשה תכרעהל םילכ זגרא , הסרג 2.0 ל תורומש תויוכז -OECD 7 קרפ 1 : תורחתה תרוקיב תמישרו תורחתה תכרעה 1F * תורחתה תרוקיב תמישר תא גיצי הז קרפ , תועפשה לש ןתכרעהב תאלממ איהש דיקפתה תא ראתיו תורחתה לע תונוש . אשונב םיאיקבה םיארוק , ךרכל הוולנה ינכטה ךרכה לא תורישי רובעל םינמזומ הז , ותרתוכשו " תה תכרעהל ךירדמ תורח ." 1 . אובמ אוה הרגשבש רבד , תירוביצ תוינידמ לש םיבושח םידעי םישגהל ודעונ הלשממה תולועפש םתוא רמשלו . ללכ ךרדב , תובר םיכרדב הלא םידעי םישגהל רשפא . לש בצממ םינהנ םינכרצש ןוויכמ הב רסוח תמועל תורחת רתי , הלא םיכרד לוקשל םיאב רשא ימש יאדכ , יתועפשה תא וכירעי לע ןה תורחתה . 2F 1 " םילכה זגרא " וז הכרעה עצבל רשפאמ , תישעמ הטיש וקפסב , ימרוג ולכוי התועצמאבש תורחתה לע הערל תועיפשמה תולבגמ תוהזל םיקקוחמהו היצלוגרה , רשפאה לככ ןהמ ענמיהלו . ה תצעומ -OECD תורחתה תכרעה לש העוציב לע הצילממ ) ואר : א חפסנ ' .( ה ביצמ ןושארה בלשב " זגרא " ףס תולאש המכ , רמולכ " : תרוקיב תמישר " , לש הרוש תראתמה םירקמ , תולולע תונוש תונקת וא קוח תועצה םהבש , וכב ח , תורחתב עוגפל . עייסת וז תרוקיב תמישר לש השוביג ךילהת לש םדקומ יד בלשב תורחתב תוילאיצנטופ תויגוסב דקמתהל תוינידמה יעבוקל םתוינידמ . תונקתה תיברממש יפ לע ףא תורחתב שממ לש העיגפל ןוכיס ףקשנ ןיא , תורחתה תכרעה ןושארה הבלש איה תרוקיבה תמישרש םיקקוחמלו םירוטלוגרל שרדנכ תיטילנא תרגסמ תקפסמ רשפאה לככ םצמצל םמע , תורחתה םוחתב תוילאיצנטופ תויעב עונמל וא . תאז השוע המישרה , ושעה תויפולח םיכרד תוהזל םדיב רזע ילכ התויהב תורחתב תילאיצנטופ העיגפ לטבל וא םצמצל תוי , תוינידמה לש םייוצרה הידעי תגשהל הריתח בגא . תרוקיבה תמישרב תולאש לש תוירוגטק עברא הנאבות קרפה ךשמהב , לעש םינושאר םידעצו יעבוק -טוקנל תוינידמה , בויחב היהת תולאשה ןמ תחא לע הבושתה םא . * פ ןוש ןיכה קרפה תא ' ןוטייד סקר וניכהש רתוי םיטרופמ תוריינ תרגסמב סינא -ר קויוו טימס ’ לסו . 1 תורחתה ןמ תולעותל המגודל , ואר : קרפ 2 .

(9)

2 . םנווגמ וא םיקפסה תומכ םאה איה תלבגומ ? ) א תרוקיב תמישר ' ( ׂׂׂ םיקפסה תומכ לע תולבגמ ולטוה םא , וכ לש ותורצוויהל הנכס הנשי ח קוש 3F 2 לש התלבגהלו תורחתה . הנטק םיקפסה תומכש לככ , םיקפסה ראש ןיב תורחתה תתחפהל תורשפאה הלדג ןכ , םג ומכ םיריחמ תולעהל דיחי קפס לכ לש ותלוכי . ושע ךכמ תעבונה תורחתב הדיריה ץירמתה תא שילחהל הי םינכרצה תושירדב דומעל םירחתמל שיש , היושע ףאו , ךוראה חווטב , תוליעיבו תונשדחב עוגפל תילכלכה . ליבגהל תוינידמ יעבוקל רשפאל תוינידמה טביהמ תובוט תוביס שיש יפ לע ףא , םימעפל , םתוליעפ םוחת תא וא םיקפסה תומכ תא ) םירבדה ךשמהב ונודיש תוביס ( , הל שי ןיב ןזאל דיפק הדבועה ןיבו הליבגמה תוינידמב ןרוקמש תולעותה , עונמל היושע םישדח םיקפס לש םתסינכ תלקהש םימייקה םיקפסה דצמ קושה חוכ תלעפה תא . תורחתה תרוקיב תמישר תורחתה תא ךירעהלו ףיסוהל שי , הלאמ תחא איה העצהה לש העפשהה םא : ) א ( יעפ םוחת וא םיקפסה תומכ תלבגה םתול . העצהה םא ןכתית וז העפשה : 1 . םיתוריש וא תורוחס לש הקפסאב תוידעלב תויוכז קפסל הנקמ ; 2 . האשרה לש ךילהת תבייחמ , תוליעפל יאנתכ רושיא וא רתיה ןתמ ; 3 . תוריש וא רצומ קפסל םינוש םיגוסמ םיקפס לש םתלוכי תא הליבגמ ; 4 . םיקפס לש האיציה וא הסינכה תולע תא תרכינ הדימב הלעמ ; 5 . ביצמ תורוחס קפסל תורבח לש ןתלוכי ינפב יפרגואיג םוסחמ ה , הדובע וא םיתוריש , וא ןוה תועקשה עצבל . ) ב ( תורחתהל םיקפס לש םתלוכי תלבגה . העצהה םא ןכתית וז העפשה : 1 . םהיתורישל וא םהירצומל םיריחמ עובקל םירכומ לש םתלוכי תא הליבגמ ; 2 . א קוושל וא םסרפל םיקפס לש םתוריח תא הליבגמ םהיתוריש תא וא םהירצומ ת ; 3 . םירצומה תוכיאל םיטרדנטס תעבוק , םיקפס ינפ לע םימיוסמ םיקפסל ןורתי הנקמה ןפואב 2 םיריחמ תולעהל תלוכיה אוה םיקפסה לש קושה חוכ , תא םצמצל וא תוכיאה תמר תא דירוהל ונשדחה ת , יחוור ןפואב , יתורחת קושב תומייקתמ ויהש תומרל תיסחי .

(10)

תורחתה לע תועפשה תכרעהל תונורקע לכ זגרא תורחתה לע תועפשה תכרעהל םי , הסרג 2.0 ל תורומש תויוכז -OECD 9 םירחא , יעדוי םימיוסמ תוחוקל הבש המרל לעמ םילועה םיטרדנטס וא -םירחוב ויה רבד . 4 . םירחאל תיסחי םימיוסמ םיקפס לש רוצייה תויולע תא תרכינ הדימב הלעמ ) ךרדב רקיעב ש םישדח םיקפס תמועל םימייק םיקפס יפלכ הנוש סחי ל .( ) ג ( הזב הז תורחתהל םיקפסל שיש ץירמתב העיגפ . העצהה םא ןכתית וז העפשה : 1 . תפתושמ וא תימצע היצלוגר לש רטשמ תרצוי ; 2 . םהיריחמ לע וא םיקפס לש תוקופת לע עדימ םוסרפ תדדועמ וא תבייחמ , וא םהיתוריכמ םהיתויולע ; 3 . ליעפ תא תרטופ תורחתה יקוחב הדימעמ תמיוסמ םיקפס תצובק לש וא םיוסמ ףנע לש ותו םללכב . ) ד ( תוחוקל לש עדימהו הריחבה בחרמ תלבגה . העצהה םא ןכתית וז העפשה : 1 . ונקי יממ עובקל םינכרצ לש םתלוכי תא הליבגמ ; 2 . וא תויולגה תויולעה תלדגה לש ךרדב םיקפס ףילחהל תוחוקל לש םתלוכי תא תמצמצמ ויומסה הזכש רבעמב תוכורכה ת ; 3 . םינוקל שורדה עדימה תא ידוסי ןפואב הנשמ , הליעי היינק ושעיש ידכ . 2.1 תוידעלב תויוכז תקנעה ) א תרוקיב תמישר 1 ( יטרפ לופונומ תרצוי תוריש קפסל וא רצומ רצייל תידעלב תוכז תקנעה . תירוטסיהה הניחבה ןמ , יורקש המ תרגסמב תופוכת עריא רבדה " לופונומ יעבט ." 4F 3 תוידעלב תויוכז תקנעהב , דוחייבו , ךרואל ןמז , םיאור , תובורק םיתעל , תויתשתב תורכינ תועקשה דודיעל יעצמא , אלמלא תורוק ויה אלש תידעלבה תוכזה תקנעה ידי לע קפסמ קושהש םיצירמתה . םלוא , םימעפל , תושמשמ תוידעלב תויוכז , ל הקדצה ןיא רשאכ " יעבט לופונומ ." ר םינבומב םיב , הסינכ ענומה ירקיעה םוסחמה ןה תוידעלב תויוכז . תויושע תוידעלב תויוכז תורחא תויעבו יטסילופונומ רוחמת ידיל איבהל , קושה חוכ תלעפהב תורושקה . היצלוגר םגש ןכתיי 3 םייק לופונומ , דבלב דחא קפסמ ריבס ןפואב תוריש וא רצומ תונקל רשפאש תמיא לכ . ב " לופונומ יעבט " , ינשמ רתוי הכומנ תללוכ תולעבו תוליעי רתיב תשקובמה הקופתה תא רצייל לוכי דחא קפס רתוי וא םיקפס .

(11)

ןיטולחל הלא תואצות ענמת אל , תובורק םיתעל יכ , חוכ תלעפה תא םיענומ םייטנוולרה םימרוגה ןיא קושה , ניאו םינכרצ לע םינגמ ם , החלצה אלב ןכ םישוע םהש וא . ךכיפל , הלא תויוכז ליבגהל שי , ובגייש םיריחמה לש תקדקודמ הניחב רחאל קר ןרשפאלו , םיכרדו וקנעוי תויוכזה ובש ןמזה ךשמ םידעיה םתוא לש םתמשגהל תויפולח . 2.2 םירתיה וא יושיר תושירד ) א תרוקיב תמישר 2 ( רתיה וא יושיר תושירד היבו הינמ הסינכה תא םיליבגמ תוליעפל יאנתכ םי . לכב תושירדה ו תילמרופ הלכשה לש ןקתב אטבתהל תולולע םירושיכל עגונה / ויסינל השירדב וא ן , תויהל תויושע ןהו יפואה םוחתב . יסנניפה ףנעב , לשמל , ינחבמ " המאתהו תורישכ " חיכש רבד םה םה םיבוט םידמעומ ה תמרב ימשרה ףונה ללכמ הלהנהה וא הרבח . לעפומ םיתעל " ירוביצה סרטניאה ןחבמ " , בייחמה שיש חיכוהל םיילאיצנטופ םיעיצמ " ךרוצ " וא ףסונ תוריש תקפסאב , םימיוסמ םירקמב , חיכוהל וב םיפתתשמ רבכש ימ לש םיקסעב עגפת אל ףנעל םתסינכש . ןוציק ירקמב , םיליבגמ הז גוסמ םיללכ ונוישירה תומכ תא ת העובק המרל . תובורק םיתעל , ןכרצה תנגהל שרדנהמ הלעמל םה םירתיה וא יושיר תושירד , עוגפל םילולעו ךרוצל אלש ןכרצה תריחבב , יתוכאלמ רוסחמ רוצילו , ורותבש , םיריחמה תא ץיפקי . תורמל , םיתעלש תובורק , ןכרצה תנגה םוחתב תובושח תורטמ תוגישמ יושיר תוינכת , לע ןגהל םילולע הלא םימסח רציה תורחת ינפב םימייקה םינ . לע שרדנה לעמ ודיבכי אל םירתיהה וא יושירה תושירדש דיפקהל שי םישקובמה היצלוגרה ידעי תגשה . 2.3 תוריש וא רצומ קפסל םימיוסמ םיקפס יגוס לש םתלוכי תלבגה ) א תרוקיב תמישר 3 ( םימעפל , וליעפב ףתתשהל םירחא םיגוסמ םיקפס לש תלוכיה תא תוליבגמ תולשממ תיקסע ת תמיוסמ . לשמל ךכ , לדנ ךוותמ לכ תובייחמה תולשממ שי " ןהיביתכת יפ לע ויתוריש תא קפסל ן , ךכבו םייסיסב םיכוותמ ידי לע םיתוריש תקפסה תוענומ וא תוליבגמ , הכומנ תולעב תוריש םיעיצמה , וא דדוב תוריש תקפסה ןיגב םולשתב םיבייחמה . 5F 4 תובורק םיתעל , רבעמ ןה הלא תולבגמ שרדנל -םיקפסה תומכ תא ןליבגהב , םהיניב תורחתה תא וא , םיריחמה תא ןתאלעהב וא , יאנתב ןתעיגפב וא תוחוקל לש תורשקתהה . םינטקה םיקסעה םוחתב תוינידמ וא תירוזא תוינידמ לש הידעי ץומיאל תלעופ הלשממ רשאכ , תורחתב העיגפה תא םצמצל תופולח ץמאל התלוכיב , ןוגכ : יסבוס תקנעה ו הרישי תויד / סמ תובטה וא , ירוזאה וא ןטקה קפסה םע תוביטימה קוח תוארוה תעיבק וא , םוסרפ יעסמ לוהינ וא / ךוניח . 2.4 האיציה וא הסינכה תויולעב תרכינ הלדגה ) א תרוקיב תמישר 4 ( תצקמ תא תוקיחרמ ונממ האיציה תויולע תא וא קושל הסינכה תויולע תא תולידגמה תונקת ופה םינקחשה םיילאיצנט , ןמז ךרואל קושב םיפתתשמה תומכ תא תומצמצמו . וז היצלוגרל תואמגוד הלכשה לש םזגומ ףרב הדימעב בויחו תוינדפק הקידב תושירד איה , םיינכט םירושיכ לש וא . םימעפל , 4 ואר : http://www.usdoj.gov/atr/public/real_estate/feeforservice.htm .

(12)

תורחתה לע תועפשה תכרעהל תונורקע לכ זגרא תורחתה לע תועפשה תכרעהל םי , הסרג 2.0 ל תורומש תויוכז -OECD 11 תורחתב העיגפה תא תומצמצמ תולשממ , םידקוממ םירוטפ ןתמ ידי לע הלא תוארוהב שומישב . ךכ לשמל , וינרצי וא בכר ילכל תוקידבה ירדסב םימיוסמ םיטביהמ רוטפ לבקל תויושע תונטק בכר ת תוחפ םידיבכמ הקידב ירודיסמ תונהיל . 2.5 םירצומ לש הקפסה לע תויפרגואיג תולבגמ תלטה , םיתוריש , הדובעו ןוה םימעפל , םירצומ לש םתקפסה תא הליבגמ היצלוגרה , םיתוריש , ו ןוה / תולובגל רבעמ הדובע וא םימיוסמ טופיש ירוזא לש , הווהמה רבד , תובורק םיתעל , תירוזא תוינידמ לש ילכ . םלוא , הלא תולבגמ והשלכ רצומ לש ותקפסה לע תורחתה תא יתוכאלמ ןפואב תומצמצמ , בחרמה תניחבמ תוריש לש וא יפרגואיגה . םיקפסה תומכ תא םצמצל לולע רבדה , חוכ ליעפהל םיראשנש הלאל רשפאל ידכ וב שיו םיריחמ תולעהלו קוש . תולבגמ לש ןתלטה ינפל , הלא תולאש לואשל שי : תגשה ןיבל תולבגמה ןיב רורב רשק שי םאה םירדגומ תוינידמ ידעי ? דעיה תגשהל שרדנה םומינימה ןה תולבגמה םאה ? חותינ תועצמאב םאה הלבגמה תועצמאב גשוי ןכא הז תוינידמ דעיש עובקל רשפא ריבס ? ו-ה תומייק םאו-ה קוח תוארו תושרופמ , רדגומ ןמז קרפל תולבגמה תא תוליבגמה ? תונגה אמש תישחומ הנכס שי " תוינמז " םיעובק םירדסהל וכפהי הקזח הלודש תובקעב הצחמל םיקפס לש , תולבגמה ןמ םינהנ רשא . תובורק םיתעל , ידעי תגשהל תופידע תופולח תוהזל רשפא היצלוגרה , תוברל : סחיו תורישי תוידיסבוס לקמ יחוקיפ . 3 . תלבגומ איה םיקפס לש תורחתה תלוכי םאה ? ) ב תרוקיב תמישר ' ( תונוש םיכרדב אטבתהל הלולע םיקפס לש תורחתה תלוכי לע היצלוגרה תעפשה . רשפא יא וז תרגסמב ןלוכ תא תונמל , תיקווישהו תימוסרפה םתוליעפ לע תולבגמ המכ ןייצל רשפא ךא , לע וא ל םיעגונה םינקת ץומיא םיתוריש וא םירצומ לש םהיריחמ לע חוקיפו תורישה וא רצומה תוכיא . הידמימ תא ןיטקהל תורחתב עוגפל תולולע הלא תולבגמ , תא םצמצלו ןכרצל םיריחמה תא תולעהל םירצומה ןווגמ . 3.1 םיתוריש וא םירצומ לש הריכמה יריחמ לע חוקיפ ) ב תרוקיב תמישר 1 ( חמ לע חוקיפ ליטהל תוברמ תולשממ םייתרוסמ לופונומ ירזגמב םירי , דכו למשחה תקפסא ומכ ' . םימעפל , לקשמ שמשמו םינכרצל ליעומ אוה הז גוסמ םיריחמ חוקיפ -ה בצמב דגנכש " ןיא -הרירב " , םינותנ םינכרצ ובש . םלוא , םיבצמב םג םיריחמה לע חוקיפ םיליטמה שי , תורשפא תמייק םהבש ןכרצ ותואל ונפי םיבר םיקפסש . מ תעיבק םיריחמב םיחמתמה םיקפסה ןמ תענומ םומינימ יריח קוש חתנ גישהל םיכומנ , םינכרצל ףסונ ךרע העיצמ איהו . ןכ ומכ , הלולע םומיסקמ יריחמ תעיבק ו םישדח םירצומ תקפסא לש ךרדב תונשדח ןיגפהל םיקפסה יצירמתב עוגפל / םייתוכיא וא , םדדועלו םומיסקמה יריחמ ביבס לעופב םיריחמ םאתל . ל םימעפ , םיריחמ לע דחוימב השק תורחת לע הבוגתב האב םומינימה יריחמ תועצמאב היצלוגר . הלא םירקמב , הב םיאור , יללכ ןפואב , תורחת ינפמ םינטקה םיקפסה תנגהל יעצמא " תנגוה יתלב ."

(13)

הלא םיריחמ תונקתל שיש תועפשהה ןתניהב , הבר תוריהזב ןכירעהל שי , לש היופצה האצותה יכ תלעפה עציה אלל שוקיב לש תורבטצה וא ןכרצל םיריחמה תאלעה איה הזכש חוקיפ . תובורק םיתעל , הסינכ תולבגמל ךשמהב םומיסקמ יריחמ גוסמ חוקיפ םיגיהנמ . הביטנרטלא שי ךא : שפוח תא רפשל קושל הסינכה . 3.2 קווישו םוסרפ לע תולבגמ תלטה ) ב תרוקיב תמישר 2 ( תובורק םיתעל , תוליבגמ תולשממ םירצומ קוושל וא םסרפל םיקפס לש םתלוכי תא תונקתב העטמ וא בזוכ םוסרפל תורשפאה תא ליבגהל ידכ םיתורישו . םימעפל , ידכ ודעונ םוסרפ לע תולבגמ וא תיתרבחה הניחבה ןמ םיילילשל םיבשחנה םיתורישל וא םירצומל םוסרפה יפקיה תא ןיטקהל רתי תכירצל םידעומה הלאככ . ליבגמה םג שי תוצובקל הנופה םוסרפ םי " תועיגפ " , ןוגכ : םידלי , לשמל . הבר הדימב הרבחה םע ביטיהל תויושע הז גוסמ תולבגמ , ויהי אל ןהש םידיפקמ דוע לכ ידמ תובחר . םיבר םירקמב לבא , ידמ תכל תוקיחרמ קווישו םוסרפ לע תולבגמה , לע רתי תורחתב תועגופו הדימה . ולע קווישהו םוסרפה לע תולבגמ םיילאיצנטופ םישדח םינקחש לע דחוימב דיבכהל תול , רבד תא םיילאיצנטופ תוחוקל לש םתעידיל איבהל שדח קפס לש ותלוכי תא תוליבגמ ןהש ןוויכמ קושב ומויק , ויתורישו וירצומ לש םתוכיאו םביט תא וא . תובורק םיתעל , תירשפא הפולחכ , רשפא ב העטמו בזוכ םוסרפ הליבגמה היצלוגר ליטהל דבל . 3.3 רצומל תוכיא ינקת תעיבק , םירחאה תמועל םימיוסמ םיקפסל יואר אל ןורתי םיקינעמה םירחוב ויה םימיוסמ םיעדומ תוחוקל הבש המרל רבעמ םירימחמ וא ) תרוקיב תמישר ב 3 ( תובורק םיתעל , םירצומ לש תונשדחה םודיקל םורתל תויושעו ןכרצה םע תוביטימ תונקת , ןיב תומיאת חיטבהלו םינוש םיקפס לש םישדח םירצומ . םלוא , םימעפל , םיקפסל קינעהל תולולע ןה םירחא םיקפס ינפ לע םייואר אל תונורתי םימיוסמ . הביבסה תוכיא תונקת איה תחוור המגוד , הכומנ םהלש תוליערהש םירמוח תטילפל רתומה ףקיהה תא תוליבגמה . הטילפה תלבגהש תורמל איה , תובורק םיתעל , ר דעצ רוביצה תואירב לע הרימשל יוא , ןורתי קינעהל לולע היצלוגרה חוסינ רתי םיקפס לש הנטק תומכל . ךכ , לשמל , תמיוסמ היגולונכט ץמאל תבייחמ היצלוגרה רשאכ , איהש וא ידמ םירימחמ םיללכ תעבוק , דומעל ולכוי אל וא םהב דומעל ושקתי תוחפ םירישעה םינרציהש דע ללכ םהב . תפסונ המגוד איה יתוהמ ןפואב תורחתב עוגפל הלולעה הניקת לש , תוכיא ינקת לש העיבק םירצומ לש םימיוסמ םיגוסל םיילמינימ . השענ רבדה , תובורק םיתעל , תויואר תורטמל , ומכ : לע הנגה רצומב שומישבש תונכסה ינפמ ןכרצה . םלוא , ינפ לע הכומנ תולע םיפידעמ םינכרצה תצקמ רשאכ ההובג תוחיטב תמר , תוחפ רורב אוה ןקתב ךרוצה . ןכרצה תחוורב עוגפל םילולע הלא םינקת , םה םא ףידעמ היה אוהש תוחפ םייתוכיאו רתוי םילוז םירצומ תונקל ונממ םיענומ , לכל עדומ היה ול םג םהב תוכורכה תונכסה . םיבר םירקמב , הניקתה םוחתב הרמחהל תופולח שי . לשמל ךכ , ינקת ץמאל םילקוששכ מינימ םו , בוש , ןכרצה תנגה ךרוצל , בטומ ילוא , םמוקמב , לש תומיוסמ תונוכת תולגל ןרציה תא בייחל וירצומ . הטילפ ינקת תא יתוהמ ןפואב תונשל םילקוששכ , העיגפה רועזמל לועפל תולוכי תולשממ

(14)

תורחתה לע תועפשה תכרעהל תונורקע לכ זגרא תורחתה לע תועפשה תכרעהל םי , הסרג 2.0 ל תורומש תויוכז -OECD 13 תורחתב -הטילפ תויוכזב רוחסל רתיה ןתמב , על ולכויש ידכ םינטק םיקפסל ינמז עויס תקנעהב וא דומ תושדחה תושירדב . 3.4 םירחא םיקפס תמועל םימיוסמ םיקפס לע תופסונ תויולע תלטה ) ב תרוקיב תמישר 4 ( םימעפל , הלעמ היצלוגרה , םישמ ילב , םירחא םיקפס תמועל םימיוסמ םיקפסל תויולעה תא . עובנל יושע תויולעב הז הירטמיס רסוח , אמגודל , תונקתמ , תובייחמה , ךרוצל אלש , שומיש טב תרחאב אלו תמיוסמ רוציי תיגולונכ . תוקזח ידוביכ אוה וז האצות ידיל איבהל לולעה רחא םרוג ") תוקזח ידוביכ (" , םישדחה םיקפסה לע התוא םיליחמו תמיוסמ הנקתמ םימייק םיקפס םירטופה . ףנעה ךותב תורחתה יסחי תא שבשל םילוכי הז גוסמ םירדסה , םיקפסל תויולעה תא םתולעהב םימיוסמ םירחאה לש םהיתויולעל רבעמ הברה . הסינכ םוסחל לולע רבדה , דירוהלו תונשדחב עוגפל קושב יתורחתה ץחלה תא . ךא , קזנ בסהל היושע תויולע ירעפ לש םתורצוויה םא םג , קיסהל ןיא ךכמ , תרזעב םיקפסה לכ תויולעב תודיחא תגשה תויהל הכירצ והשלכ ףנע לש היצלוגרב הרטמהש ב שומיש " לפא תנקתמ הי ." םייעוצקמ םירושיכל רשא , םילעפומ תוקזחה ידוביכ , תובורק םיתעל , הנומא ךותמ , ויסינהש ן םיילמרופ םירושיכ לש רתוי ההובג המרל תקפסמ הפולח אוה םיקיתוה םימרוגה ורבצש ברה ישעמה . תוינרצי תויגולונכטב רבודמש לככ , קרפ חיטבהל ידכ תוקזחה ידוביכ תא םיליעפמש ימ שי קיפסמ ןמז תחפ לש הרוצב תונוש תועקשה לש תויולעה לש סמב יוכינל . יטנאה העפשהה תא רעזמל ידכ -תוקזחה ידוביכ לש תיתורחת , ןמזב הלא םיפיעס רשפא , םיידימת ויהי אלש ךכ . יללכ ןפואב , יאדכ תוקזחה ידוביכ דעב םינועיט תונקפסב תוארל , תובורק םיתעל יכ , יא םימרוג לע םינגמ םה םייטנסרטנ תילאיצנטופ תורחת ינפמ . 4 . הזב הז תורחתהל םיקפסה ץירמת תא תושילחמ תונקתה םאה ? ) ג תרוקיב תמישר ' ( םיקפסה תוגהנתה לע עיפשהל םייושע היצלוגרה יללכ םתלוכי יוניש לש ךרדב קר אל תורחתהל , םיצרמנ םירחתמכ דקפתל םהל שיש ץירמתה יונישב םג אלא . מ תוביס יתש שי תויזכר , תורחתה תמר תא דירוהל םילולע םיקפס עודמ , ןה רשא : תישאר , רשפאל תויושע תונקתה תצקמ םיקפס ןיב םואית , תינשו , ןוצרב עוגפל תויושע ןתצקמ , ףילחהל תוחוקל לש ץירמתב וא תלוכיב םיקפס . יתורחתה ץרמה ןדבואל תופסונ תוביס שי , לשמל ומכ : לע וא םיחוורה יחתנ לע תולבגמ יחתנ קושה , תורחתה ןמ ילאיצנטופה לומגתה תא ליבגמה רבד . תיומד תוגהנתהש ןכתיי -לטרק 6F 5 חתפתת היצלוגר לש םירטשמב -תפתושמ וא תימצע , םיקפסה תוקופת לע עדימב ףותישה תלדגה ידי לע וא םהיריחמו , תורחתה יניד לש םדי גשיהמ רזגמ וא ףנע תקחרה ידי לע וא . אוה םילטרקבש קזנה , הש ם םינכרצה תערל םיריחמה תא םילעמו הקופתה תא םיליבגמ . תוליעפבש תונכסה תא ןזאל שי היצלוגר לש תילאיצנטופה תלעותה לומ לא תיטסילטרק -תימצע , לשמל תאטבתמה , לש ןרושיא זוריזב תושדח תויגולונכט . 5 תורחתה תלבגהל םכסה םהיניב םיתרוכ םירחתמ רשאכ םייק לטרק , לשמל ומכ : תעיבק ידי לע םיריחמ , הקפסא תלבגה , םואית וא םיחוור תקולח תועצה , ןכ םתושעבו , םהיחוור תא םילידגמ םה םיפתושמה .

(15)

4.1 היצלוגר -תפתושמ היצלוגרו תימצע חנומה " תימצע היצלוגר " העפות ראתמ , ע הבש האלמ תוירחא וילע חקול יעוצקמ ןוגרא וא ףנ יתקיחת יוביג אלל וירבח לש םתוגהנתה תרדסהל ) תובורק םיתעל , תולשממ לש ןדודיעב .( םלוא , יעוצקמה ןוגראה וא ףנעה ידיב ושבוגש םיללכל יתקיחת יוביג תונתונ תולשממהשכ , םתצקמ תוחפל , אוה םיאתמה חנומה " תפתושמ היצלוגר ." סמש הדימב היצלוגר לש תורג תפתושמה וזו תימצע םייגולונכטה םירופישל םאתהב הניקתה תומדקתה תאו םימיאתמ םינקת לש םמויק תא תוחיטבמ , ןה דואמ ליעוהל תויושע . םלוא , בר יתורחת קזנ בסהל תולולע תורגסמה ןתוא . םיצמאמ םייעוצקמ םינוגרא וא םיפנע , תובורק םיתעל , םיללכ , רמתה תא םימצמצמה יקפס ןיב תינרע תורחתל תויונמדזהה תא וא םיצי םיתוריש וא םירצומ , לשמל ומכ , ריחמב תוחנה ןתמ לע רוסיאו םוסרפ לע תולבגמ . ןכ לע רתי , םג קושל הסינכה תא ליבגהל תולולע הדימה לע רתי תורימחמ םירושיכ תושירד . עונמל תולשממ לע ונויסינ ת מס ליעפהל יעוצקמ ןוגרא וא ףנע דצמ יטנא ןפואב היצלוגר תויוכ -יתורחת . תושעל רשפא תאז , לשמל , הרורב העיבק ידי לע , תורחתה יקוחל הפופכ היהת תפתושמה וא תימצעה היצלוגרהש , וא ןוגראה יללכ תא לוספל וא רשאל תויאשר ויהי ןיינעב תועגונה תולשממהש , ביצהלו , שרדייש לככ , ןהלשמ םיללכ , ללכ עיציו ףיסוי ןוגראה םא םיליבק אל םי . 4.2 םיריחמה לע עדימ םוסרפ תובייחמה תושירד , םיקפס לש תוריכמה לעו תוקופתה לע ) ג תרוקיב תמישר 2 ( היצלוגר יללכ , םייושע םהיתוקופת וא םהיריחמ לע עדימ םסרפל קושה ינקחש תא םיבייחמה םילטרק לש הריציל יתוהמ ןפואב םורתל . איה רבדה תביס , לעפהל יזכרמ יאנתש אוה לטרק ת , םהירחתמ לש םתוגהנתה רחא תוליעיב בוקעל ולכוי לטרקב םיפתתשמהש ) לטרקל םהיפתוש לש וא ( קושב . קושב םיפתתשמ טועימ לש בצמב הברתמ םילטרק לש תורצוויה , םיהובג הסינכ ימוסחמ וא , וקופתב וא םיריחמב םייוניש לע עדימ תקפסה וא םיקפסה ירצומ ןיב תיסחי תוינגומוה וא ינפל ת םהירחא רצק ןמז קרפ וא םייוניש . היצלוגר יללכ ץמאל רשפא , םיניינעב עדימ םסרפל םיבייחמה , ומכ : תוקופתו םיריחמ תומר ןכרצל עדימה תא רפשל הרטמב . םימעפל , קושה תא ללכשמ רבדה . םלוא , םירצונ םילטרק רשאכ , תילילש העפשה היהת הלא תושירדלש ריבס . עונ עדימה ףוסיא םא ד , דוחייב , המרב תוינידמ תעיבקל תיתכלממה , עדימה םוסרפב ךרוצ היהי אלש ןכתיי . קפסל וא םינכרצל עייסל איה הרטמ םא תיללכ הקיטסיטטס , וז תמועל םילטרקב הכימתה תדימ תא דירוהל היושע תיפרצמה המרב הקיטסיטטס תטרופמה -דדובה קפסה תמרב . 4.3 םייללכה תורחתה יקוחמ םירוטפ ) ר ג תרוקיב תמיש 3 ( תובר תונידמב , םיילכלכ םירזגמ וא םיקפס שי , םייללכה תורחתה יקוחמ םירוטפמ םינהנה . םידחא םירקמב , תורחת יקוחל םיפופכ הלא םירזגמ , תירזגמה המרב םהל םימאתומה . םירקמב םירחא , יטנא תולהנתה לע ןהשלכ תולבגממ םירוטפ הלא םירזגמ -תיתורחת . הזה בצמב , תלוחת ם

(16)

תורחתה לע תועפשה תכרעהל תונורקע לכ זגרא תורחתה לע תועפשה תכרעהל םי , הסרג 2.0 ל תורומש תויוכז -OECD 15 תיתוהמ תעגפנ תורחתה יקוח לש תיללכה , םילטרק לש םתורצוויהל רורב ןוכיס שיו , אל תוגהנתהל יטנא םידוחיא לש םתורצוויהלו םיריחמ תעיבק לש היואר -םייתורחת . 7F 6 םירוטפה לש םמויק ךשמה דעב םירדגומ םיקומינ והוזשמ , תא רעזמל םיעצמא לוקשל שי םפקיה . לשמל ךכ , ס לופונומש ןכתיי ירוטוטט , תא רוכמל םיוסמה רצומה ינרצי לכ תא בייחמה השרומ ךוותמל םתרוחס , הטישמ תוחפ חלצומ ןורתפ היהי , הריכמ ירדסה תורכל םינרציל תרשפאמה םיפתושמ , ןכ תושעל םתוא תבייחמ הניא ךא . 5 . תוחוקלל עדימ תקפסה לעו תוחוקל לש הריחבה שפוח לע תולבגמ שי םאה ? 5.1 פוח לע תולבגמ םיתוריש וא םירצומ יקפס ןיב רוחבל םינכרצ לש הטלחהה ש םינוש ) ד תרוקיב תמישר 1 ( םימעפל , ןכרצה לש הריחבה שפוח תא םיליבגמ היצלוגרה יללכ . המגודל ךכ , תצלאמה הנקת דבלב םיימוקמ םיקפסמ םייאופר םיתוריש שוכרל תוחוקל . לופיטה תוכיאב עוגפל היושע הנקתה , תא םינכרצמ עונמלו וב םיניינועמ םהש תורישב וא קפסב רוחבל תלוכיה ) לשמל , העיצמה האפרמ רתוי םירצק םירות , רתוי םיבוט ןיטינוממ תינהנה וא .( קיזהל תולולע םינכרצ לש הריחבה שפוח לע תולבגמ , ראשל שיש ץירמתה תא תושילחמ ןה יכ חמבו תוכיאב םירצומ תקפסא ידי לע םינכרצה ןוצר תא עיבשהל םיקפסה םייוצרה רי . 5.2 רבעמ תויולע תועצמאב תוחוקלה תודיינ תלבגה ) ד תרוקיב תמישר 2 ( םיקפס ףילחהל ןכרצה ןוצר תא קזחל וא שילחהל םילולע היצלוגרה יללכ , לע םעיפשהב " רבעמה תויולע " , ןכרצ לע תולטומה תויולגהו תויומסה תויולעה ונייהד , והנשמל דחא קפסמ רבועה . וכי רבעמ תויולע תונוש תוביסמ עובנל תול , לשמל : יכורא תורשקתה יאנת -חווט , םיסנכנה תרישק וא לוברס רצויה ןפואב קפסל , קפס ותוא תא ףילחהל םאובב , ןוגכ : םיתוריש קפסל ןופלט וק תרישק םיוסמ . תודיבכמ רבעמ תויולע תולטומ ןכרצה לעשכ , וא םהירצומ יריחמ תא תולעהל םילוכי םיקפס םהיתוריש . פל ךכי , םיניינועמ ויהי םיקפסה , תובורק םיתעל , תוהובג רבעמ תויולעב , םימעפל , ךות וז האצות חיטבתש תוינידמ םודיק . תורחתה לע תיבויחו הקזח העפשה היהת ןלוטיבל וא רבעמ תויולע תדרוהלש ןכתיי , לע ןכלו ןכרצה לע הלא תויולע ליטתש תוינידממ ענמיהל םיכרד שפחל תוינידמה יעבוק . ןוכיס שי רשאכ רבעמ תויולע תלטהל רורב , תוארוה היצלוגרה תרגסמב לולכל יאדכ ילוא , ןתוא ורסאיש וא וליבגיש . ןכרצה לע ולטוי תוריבס רבעמ תויולעש דיפקהל שי . 6 " דוחיא " םייאמצע םיקפס ינש ןיב גוזימכ רדגומ ) רתוי וא ( לודג דחא קפס ידכל םינטק .

(17)

5.3 הליעי היינקל ןכרצל שורדה עדימב םייתוהמ םייוניש ) ד תרוקיב תמישר 3 ( הד תוגיהנמ תולשממ רשאכ -תומיקמו היצלוגר רבעב םימייק ויה אלש םיקווש , םינכרצ לע היהי התע דע ונק אל םהש םירצומ ןיב רוחבל . לשמל ךכ , םינכרצ ידי לע למשחה יתוריש תשיכרב , םישדח םיקוושב םיקפס ןיב רוחבל תוכזה ול תנתינשכ . תא ךירעהל השקתי ןכרצהש ןכתיי הז בצמב תועצהה , םיעורג םיקפסל םיבוט םיקפס ןיב ןיחבהלו . זא , יפואה לשב עדימ תשירד היהת אל םא ה " שדח " רצומה לש , ולטובי תומרופרהש ןוכיס שי , םיקפס לע םינכרצ לש תונולת תמחמ , םילצנמה םהלש ןויסינה רסוח תא . הלא תוביסנב , עדימ תשירד ליטהל שדחה קושה תמקהב בטומ ילוא , תדוקנ םינכרצל קפסתש תועצה ןיב תוושהל סוחיי . 6 . בושתהשכ איה ה " ןכ " היצלוגרה תוכיא תא רפשל תנמ לע , תוהזל שי , תישאר , תורחתה תא ליבגהל תולולעה תונקת הדימה לע רתי . ב תועיפומה תולאשה " תורחתה תרוקיב תמישר " לש ןוכנ יוהיזל ינושארה סיסבה ןה תונקת , תורחתב עוגפל תולולעה . יזכרמה םיכרדה לע תועיבצמ ןתחתמ תועיפומה הנשמה תולאש תו תוידעלב אלהו , יתדימ אל ןפואב קושב תורחתב עוגפל תונקתה תולולע ןהבש . תרוקיבה תמישרב שומישב , לע רתי עוגפל לאיצנטופ תולעבכ והוזי תוטעמ תונקת קר ילוא קושה תוליעפב הדימה . םלוא , הז לאיצנטופ לש עיבצת תרוקיבה תמישר םא , תעדה תא תתל שי תכרעה עוציבל -הפיקמ תורחת . קרפ 4 וז הכרעה לש העוציב ןפוא תא ראתמ . קרפ 3 ובש ןפואב ןד הלשממה לש התוליעפב תורחתה תכרעה תא בלשל רשפא .

(18)

תורחתה לע תועפשה תכרעהל םילכ זגרא , הסרג 2.0 מש תויוכז ל תורו -OECD 17 קרפ 2 : םינכרצל הליעומ תורחתה המב 8F * ? תואמגוד תייוולב ריבסמ הז קרפ , כרצל הליעומ תורחתה המב םינ . איה םיקוושב תומרופר לש ןתגהנהל תיזכרמ הביס , תורחתהבש תלעותב תולשממה תרכה . 9F 7 " תורחתה תכרעהל םילכה זגרא " תולשממל םיישעמ םילכ קפסמ , לע תולבגהה תא םצמצל תוניינועמה תורחתה . םילכב שומישה ךא , הלאשל תעדה תא תתל שי , הרטמ איה תיקסעה תורחתה תרבגה עודמ היואר ? חת רוצייה תוליעי תא רפשל תרזוע תיקסע תור , בגא םינכרצל םירפושמו םישדח םירצומ קפסלו תונשדח , אצוי לעופכו , םינכרצה לש םתחוור לדגתו החימצה ץאות . בחרה ןבומב , תורחתה בור יפ לע םיריחמה תא הדירומ םיקפס ןיב , הריחבה חווט תא הביחרמו . הבית 1 תואמגוד הגיצמ , תושיחממה ה תא יללכ ןפואב תורחתבש תלעות , תוירוטלוגר תולבגמב דקמתהל ילבמ . הבית 1 . תורחתה ןמ םינכרצל שיש תלעותל תואמגוד 1 . טישה ילמנ . ה תונשב הלש למנה יתוריש תצקמ תא טירפהל הלחה הניטנגרא -70 . אל הטרפה לש הז בלש ןוירפה רופישב הבר החלצה לחנ . יידע תיתשתב תוירוביצה תועקשהה תוכומנ ויה ן , הלבס תכרעמה תיצלוגרמ -רתי , תושירדב ודמע אל למנה תודסומו . ה תונשב -90 , םילמנ ליעפהל תויטרפ תורבח ושרוה םיירוביצ , םהיתויתשתב עיקשהלו םישדח הלאכ םיקהל . סרייא סונאוב למנב , לשמל , םיפוסמה תשש ויכיזב ורסמנ ן תונוש תויטרפ תורבח שמחל , סוה םילמנה תושרו תויתשתב םילעבה תויהל הפי ) םגד " לעב תיבה " םילמנה לוהינ תרותב .( תומרופרה תובקעב , כ לש רועישב םינעטמה עוניש הלע -50% ןיב םינשב 1990 דע 1995 , ב קסנ הדובעה ןוירפ -275% , לכב רתויב םילוזל וכפה הניטנגרא לש הילמנו תיניטלה הקירמא . ב -1997 , אופב םינעטמה עוניש ףקיה וטר סוטנס למנ לש הז לע הלע ובונ ) ליזרב ( -הקירמא םורדב רתויב לודגה למנה . םישדח םילמנ ןה ףא ומיקה תורז תורבח , לשמל ומכ , ףוסמה הטרז למנבש ) ZARATE .( תורוקמ : * ג קאויו ןיכה הז קרפב תואבומה תואמגודה תא ' לסו . 1 הד ורבעש םיבר םיפנעב -היצלוגור , ןוגכ : תרושקתה , הפועתה תורבחו למשחה , תחא ןמ תולעותה התייה הכרעהל וכזש תורחתה , ףדועה רוצייה רשוכ לש םוצמצ , היצלוגרה תפוקתב רצונש . רבדה רוצייה תא לעיי , ןכרצל םיריחמה תא דירוהו . סירומ ) 2002 ( תויצזילרבילהו תוטרפהה לגש ןייצמ דיעמ םלועה יבחרב , תורחתבש תולעותב תוריכמ תולשממש .

(19)

יקסירברס סמותו ויחורט סדרול , " הניטנגראב םילמנב המרופרה תכרעה : טבמב םירגתאו תואצות המידק " , מלועה קנבה י , 2004 ) תילגנא :( U f/pdfs/portreform_argentina.pdf -http://www.worldbank.org/wbi/regulation U .2 יאנועמק רחסמ . מוחת ראש לעו ןוזמה ףנע לע תורחתה לש היתועפשה לע םיעיבצמ םירקחמ יאנועמקה רחסמה י . הרא לש היקוושב " ב , םינייצמ גטבילו ןמסואה , לוו תשרש םעפ לכבש -הנושארה םעפב קושל תסנכנ טרמ , כ לש רועישב םיכומנ םיריחמ העיצמ איה -10-25 תולודג קוויש תותשרל תיסחי םירצומ םתואל םיזוחא , ומכ : רגורק , סקילבופ , דכו טגרט ' . לווש רחאל -קרמרפוס החתפ טרמ ריעב רגורק תשר לש ףינס די לע ט ןוטסוי , לש רועישב רגורק לש תונחב תוריכמה ףקיה חנצ 10% , רחאל םיריחמ הדירוה רגורקש יפ לע ףא השדחה הרחתמה תסינכ . המגוד איה וז העפשה , לוו לש התסינכ ובש ןפואל -םינכרצל הליעוה טרמ . ךא נ תולעות הבינמ ןוזמה םוחתב קנע תויונח לש ןתעפוה תופסו , הז ללכבו ) : א ( לע ןוויג רתיו םישדח םירצומ םיפדמה ) ב ( תויונחב םיצופיש , ןוגכ : םירבעמ תבחרה , םיפדמה רודיסבו הרואתב רופיש ) ג ( תפסוה תופוק . םינכרצהמ וללה תולעותה תא םיענומ ויה הלא תויונח לש ןתחיתפ תא עונמל םיצמאמ . תורוקמ : ג' גטביל םירפאו ןמסואה יר , " לעות יאנועמקה קווישב תורחתה תרבגהמ םינכרצל תו : לש התעפשה תדידמ לוו -טרמ :" U 1765 www.mit.edu/files/ -http://econ U " לוו -הטמלמ טגרטב הכמ טרמ " , טסופ ןוטגנישוו , 16 רבמצדב 2005 . U . dyn/content/article/2005/12/15/AR2005121502096.html -http://www.washingtonpost.com/wp U 3 . תובכר . רלצומשו בילל ) 2007 ( תוימוקמה םיעסונה תובכר יקושב תורחתב ןרוקמש תועפשהה תא ורקח ןדאב תנידמב -רבמטריו ג , הינמרגבש ) הינמרג לש תולודגה תונידממה תחא ( םינשה ןיב 1994 דע 2004 . ואצמ םה , תרבחש יפ לע ףאש DB REGIO תגהנה רחאל םינש רשע תיטננימודה הליעפמה הראשנ תומרופרה , הירחתמ לש תוליעפמה NE , לש רועישמ ןהלש קושה חתנ תא ולידגה 3% תליחתב לש רועישל המרופרה 13.2% ב -2004 . ואצמ םג םה , תרכינ הדימב הלדג זוחמב תורישה תורידתש םינשה ןתואב , ושכרנש הלא תמועל יתורחת ךילהב ושכרנש םיווקב רתוי לודג היה תורידתב רופישה יכו תורחא םיכרדב . םיאצממה ןלהל ) : 1 ( לש רועישב היילע 29% הרובחתה לכ ךסב ) 2 ( רתוי הלודג היילע יתורחתה הצובקב הברהב ת ) לש רועיש 45% תמועל 22% תרוקיבה תצובקב ( ו-) 3 ( מ לודיג -19 ל -39 ב םירחתמה ידי לע םאולמב וא םקלחב םילעפומה םיווקה תומכב -DB REGIO . איה תיללכה הנקסמה , תומכה תא ןה הרפיש תורחת רתי תרדחהש ) תורישה תורידת ( םינכרצה תויחונ תא ןהו , רופישב הרוקמש תורידתב . רוקמ : רלצומש ןימראו בילל לאפר , " תובכר יקוש לע תורחתה תועפשה רקח " , ךיריצ תטיסרבינוא , ראורבפ 2007 ) תילגנא :( . U http://ideas.repec.org/p/soz/wpaper/0511.html U 4 . הרובעת . ךכל תויאר שי , תה תונקתב םייונישהש הקוסעתה לע ועיפשה תפרצב הרובע . תפרצב , הלטיב לעמ םיקחרמל הרוחס תלבוה לע תלטומה יושירה תבוח תא רודלב תלשממ 150 ק " מ . תובקעב המרופרה , ומצמטצה קווישה ירעפו הלבוהה יפירעת ודרי , דמלמה רבד , הז ףנעב תוגוהנ ויהש תוטנרהש ידמ תוהובג ויה . ףנעב הקוסעתל רשאב , קיה םנמא לש רועישב לדג םיקסעומה ף 1-1.5% ינפלש הנשב

(20)

תורחתה לע תועפשה תכרעהל תונורקע תורחתה לע תועפשה תכרעהל םילכ זגרא , הסרג 2.0 ל תורומש תויוכז -OECD 19 המרופרה , התגהנה רחאלש םינשב ךא , לש בצקב לדג אוה 5% , כ לש רועיש לע דמוע אוה התעו -4% הנשב . תותיבש ידיל ואיבה העוציב ןפואו המרופרהש תורמל ) תנשב 1992 בו -1995 ( , קיאק ירבדל זאמרקו ' ) CAHUC AND KRAMARZ, 2005 ( , יילע הלח הדובע תומוקמ תריציב ה . תורוקמ : OECD , " תונטפשמה ףנעב היצלוגר לעו תורחתה לע לוגעה ןחלושה ינוידמ םוכיס תטויט " , הדובע תווצ סמ ' 2 היצלוגרלו תורחתל , רבוטקוא 2007 , תילגנא ) ואר : זאמרק סיסנרפ לש תורעה ,' מע ' 16 .( קיאק , זאמרק סיסנרפו רייפ ,' " תודיינל תולתמ : טיב תארקל יעוצקמ יתרבח ןוח " , וד " רשל שגומה ח הדובעה רשלו הלכלכה " , ינוי 2005 , תיתפרצ , זירפ : La Documentation Française, Paris

U lics/054000092/index.shtml pub -http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports U 5 . בכרל ףוליח יקלח . ןרוו ראה לאינדו ןוטלוב ) 2007 ( קושב תורחתב הרוקמש םינכרצל תלעותה ףקיה תא םיכירעמ תונואת רחא תוינוכמל ףוליחה יקלח . םיארמ םה , ונהיי םינכרצש , ןוטסיק תרבח רשאכ ) תרחא הרחתמ וא םוחתב ( קושה לא סנכית , תמ תופולח עיצתו םיירוקמה ףוליחה יקלחל תורח . תועפשה יתש וראית םה רבדל , ןמקלדכ ) : א ( ויהי ןוטסיק יריחמ , בור יפ לע , ו םיירוקמה םיקלחה ןרצי יריחממ םיכומנ -) ב ( תובקעב רוצית איהש תורחתה בקעו ןוטסיק לש התסינכ , םהיריחמ תא םיירוקמה םיפלחה ינרצי ודירוי . יפ לע םירבחמה יבושיח ) צוממב ע ) :( א ( כ לש רועישב םיכומנ ןוטסיק יריחמ ויהי -26% םיפלחה יריחממ ו םירחתמה םיירוקמה -) ב ( כ לש רועישב םיירוקמה םיפלחה יריחמ ודרי -8% תורחתה בקע . ןכל , םינכרצב עוגפל היושע םיירוקמה םיפלחב שומיש תבייחמה היצלוגר . רוקמ : ר קירדרפ ' ןוו -יא לאינדו ןוטלוב ' ראה , " כרעה בכרל ףוליחה יקלח קושב תורחתמ םיכרצל תלעותה ת " ,

Microeconomic Consulting & Research Associates, Inc., 2007.

U 2micraanalysisl.pdf -http://www.qualitypartscoalition.com/pdfs/8 U 6 . ה םירפס תאצו . םכסה יפ לע NBA , תנשל םדקש 1997 , דירוהל דנלריאבו הינטירבב םירפס יקוושמל היה רוסא ומה יריחמל תיסחי םיריחמ " ל . ה לוטיב רחאל -NBA , יבר לש לסה קווש עצוממ החנה רועישב רכמה לש 28% . ה לוטיב רחאל דימ -NBA , לש רועיש קווש 41% החנהב םירפסהמ . חאל םינש שש ןכמ ר , ב -2006 , לש רועיש קווש 52% החנהב םירפסהמ . תופסונ תולעות ויה ךלהמל , ןוגכ ) : א ( רועיש תצאה םישדחה םירתוכה רועישב לודיגה -מ -3% ל עצוממב הנשל -מ הלע-מל -4% , ו-) ב ( תויונחב ןווג רתי חוקלל תורישב רופישו . רוקמ :

“The Benefits from Competition: Some Illustrative UK Cases.”

U http://www.berr.gov.uk/files/file13299.pdf U . 7 . רויד . גוהרטא ) 2005 ( ץוחמ תוינוריע ןוכיש תורבח ידי לע תורידה קוש תטרפהל שיש העפשהה תא רקח עו תוריכשה ימד תומר לע הידבשב ןילופורטמה ירוזאל רוידה יתוריש תוכיא ל . אצמ אוה , יכ ) : א ( םיקוושב םידחא , כ לש רועישב תוריכשה ימד תא תורחתה תרבגה הדירוה -2 דע 5 % ו-) ב ( עצוממב , אל הטרפהה רוידה יתוריש תוכיאב רכינ יוניש הללוח . לעבמ תונוש ויה רוידה תודיחי תוכיאל רשאב תואצותה תיב

(21)

והנשמל דחא .

רוקמ :

Atterhög, Mikael. “Increased Competition in the Swedish Housing Market and Its Effect on Rents and Quality of Housing Services for Households,” Housing, Theory and Society, Vol. 22, No. 1, 32–

49, 2005. U http://www.ingentaconnect.com/content/routledg/shou/2005/00000022/00000001/art00003 U 8 . הסרובה . ינל תילרטסואה הסרובה לש יטסילופונומה הילעב " תולמעב תוחנה םירקורבל עיצהל ליחתה ע הבוג אוהש , הנידמל ץוחמ םירחתמ ינששכ : ו טנדיווקיל -AXE לועפל ליחתהל םהיתוינכת לע ועידוה הילרטסואב , הסרובה ילעב לע ומייאו . הרא לש הסרובב המושר טנדיווקיל " ו ב -AXE-ECN יוביג תלבקמ וינ לש הסרובהמ -םייזכרמ ךווית יתב המכמו דנליז , הז ללכבו : פורגיטיס , קסמוק , ןמדלוג -סכז , JBWERE , קמ ' לירמו ירווק -ץניל ' . AXE ל תויפולח תוטיש תומדקמ טנדיווקילו " קוש ירבעמ ) " ןיב ןיפוליח תואקסע הסרובל ץוחמ תונרק ילהנמ ( , כ לע דמוע ןרועישש -30% סעה ללכמ תוינמב תוק . רוקמ :

”Exchange cuts fees as competitors lurk.” The West Australian, August 25, 2007.

U http://www.thewest.com.au/default.aspx?MenuID=33&ContentID=38376 U 9 . תורבח הפועת . ה תונשל דע -90 תמדוקה האמה לש , לכב הדבכ היצלוגרב יפוריאה דוחיאב הפועתה קוש ןייפאתה םיריחמלו םילולסמל הפועתה תורבח לש השיגל עגונה . תא וליבגה דוחיאה ימוחתב תורבח ןיב םימכסה םיקוושל השיגה , דבלב תחא הפועת תרבחל ורשפאו , תובורק םיתעל , מ תומכב תוריש עיצהל לש תלבגו םירדגומ םילולסמ . ה תונשב -90 , םינפה םיקוושה וררחוש -םייתנידמ , רבד לש ופוסבו , תורחתל וחתפנ הפועתה תורבח לכ ןיב , דוחיאהמ ןהיתונוישיר תא ולביקש . תורחתהל תויונמדזהה תבחרה תובקעב , הפועת תורבח ומקוה , םילזומ םיפירעתב תוחמתמה . תורחתה תפרחה תובקעב ) : א ( ח הפועתה תורב םיתוריש עיצהל ולחה תויתרוסמה , ומכ : ידכ םיפירעתב תוטשפ רתיו טנרטניאב םיסיטרכ תנמזה תולוזה תורבחב תורחתהל . םילזומ םיריחמ תוחוקלל עיצמ טושפה ןופירעתה , הריחב רתיו תושימג רתי . לשמל ךכ , ולטוב תותבש יאצומב היהש לע תולבגמו שארמ היינק . יכומנה םיריחמה תורבח לש רתויב ם דוחיאה ירוזאב הפועתה ) םיעצבמ ללוכ אל ( , ודרי , עצוממב , כ לש רועישב -75% םיילנימונ םיחנומב ) . ב ( רועישב התלע הפוריאב תוסיטה תורידת 78% . הפוקתה ךלהמב , תוסיט תורידת הלעמלב התלע םינפה יפמ 2 , ו-) ג ( בחרתה םיתורישה ןווגמ . הפועתה תורבח רפסמ , לעפש םגדמב ופתתשהש םילולסמב ו מ הלע -3 ל -4 םינשה ןיב 1992 דע 1997 , ב הזמ הלעמל ףאו 2003 . רוקמ : U www.berr.gov.uk/files/file13299.pdf U 10 . םילבכב היזיוולט . הנורחאל , תרושקתל תילרדפה תונכוסה הרסא ) FCC ( תה לע םילבכ תורבח ןיב תוידעלב תויורשק תוריד ימחתמל , תאז םוקמבו , תורחתל וז תוליעפ החתפ . ה תכרעהל -FCC , םייונמה יריחמש רשפא כ לש רועישב ודריי -30% . ריחמה לע העפשהל רבעמ , ןיב םיריידל שיש הריחבה חווט תא יונישה ביחרי

(22)

תורחתה לע תועפשה תכרעהל תונורקע תורחתה לע תועפשה תכרעהל םילכ זגרא , הסרג 2.0 ל תורומש תויוכז -OECD 21 םיקפס , לע תורחתהל תרבגומה תורחתה יאנתב םייופצה תורישה תוכיא לעו תוליבח ןווגמ . תורוקמ :

“Rules to Increase Choice and Competition Among Video Providers for Consumers Residing in Multiple Dwelling Units.” Federal Communications Commission, 2007.

U http://www.fcc.gov/ U עדימל לדנה ףנעב תורחא תויוחתפתהו תוריד יתבב ואדיו יתוריש תקפסאל םיידעלב תוריש ימכסה לע " ן ב -2007 , ואר :

Exclusive Service Contracts for Provision of Video Services in Multiple Dwelling Units

and Other Real Estate Developments, 2007 WL 3353544 (F.C.C.)(Nov. 13, 2007), upheld in National Cable and Telecommunications Ass'n v. F.C.C., 567 F.3d 659 (D.C. Cir.2009). “Apartment Complexes May Benefit From FCC Action Against Cable Contracts.” Mortgage News

Headlines, October 21, 2007. http://www.mortgagenewsdaily.com/10312007_Apartment_Cable.asp

. 11 . תרושקת . ) א ( טושפ אל יתורחת רגתא ינפב תיווקה הינופלטה יקפס תא הביצמ ירלולסה קושה תחימצ . תאז דועו , תטיש םג VoIP תוחפ אל םיצאומ םייונישל תיאקירפאה תרושקתה קוש תא תפשוח . וד יפל " שדח ח לש רצויה תיבמ BALANCING ACT ) תיטירב ץועיי תרבח , תרושקתב החמתמה ( , ת ודרי תוחישה יפירע ןופצלו הפוריאל הקירפאמ תואצויה -טרטס תורבח לש ןצחלב תיטמרד הקירמא -תונטק פא , תועיצמה יתוריש VoIP םילזומ םיריחמב הקירפאב . תרושקתה יתוריש יקפס בור לע ךרענש רקסב , האצמ BALANCING ACT , תנשבש 2005 רלודל לעמ הקירפאב תרושקתה יתוריש יקפס לכ טעמכ ובג ) רא ה " ב ( וחב םייזכרמ םידעיל החיש תקדל דחא " ל . תנשב 2006 , קר 19 הז ריחמ ושרד ןיידע םיקפס . ב -2007 , הלא תוחיש תרומת רלוד עבר ובג יצחמ טעמ קר , וזמ וז תונוש תונידמב תאזו , ןוגכ : גלא ' הירי הינקו . רוקמ :

“Africa: Tariffs Tumble, VoIP rises.” 08 Mar 2007, Economist Intelligence Unit.

%3A+Tariffs http://globaltechforum.eiu.com/index.asp?layout=rich_story&doc_id=10265&title=Africa U U =31&channelid=4 +tumble%2C+VoIP+rises&categoryid ) ב ( ב -1995 , ףסונ םיירלולס םיתוריש קפסל ןוישיר רופגניס תלשממ הקיפנה , קפסל ליחתיש ידכ ב תוריש -1997 . תרבח תא ףושחל הלשממה תנווכ תא הפקיש וז הטלחה SingTel יתורחת רתי ץחלל ניב תורחת םדקל ידכ -תובחרתהו תימואל . תרבח MobileOne לירפאב קושל הסנכנ 1997 , חתנ הספתו כ לש רועישב קוש -30% . רועישב וחנצ םיריחמה 50% דע 70% תחא הנש ךותב . םיתורישה ןווגמ תרכינ הדימב ורפתשה םתוכיאו , ריהמ בצקב בחרתה קושהו , מ הלע תירלולסה הרידחה רועישש ךכ -14% תליחתב 1997 ל -25% הנש התוא ףוסב , ל בורקלו -30% תנש ףוסב 1998 . רוקמ :

Singh, Kulwant. “Guided Competition in Singapore's Telecommunications Industry,” Industrial and Corporate Change Vol. 7, Number 4, 1998, p. 585-599.

U

act/7/4/585 http://icc.oxfordjournals.org/cgi/content/abstr

(23)

(24)

תורחתה לע תועפשה תכרעהל םילכ זגרא , הסרג 2.0 ל תורומש תויוכז -OECD 23 קרפ 3 : הלשממה תוליעפב תורחתה תכרעה בוליש 10F * הלשממה תוליעפב תורחתה תכרעה לש ליעיה הבולישל תוירשפאה םיכרדב ןד הז קרפ . 1 . אובמ וניארש ומכ , תונקת ךירעהל דעונש ךילהת איה תורחתה לע תועפשהה תכרעה , ו םיללכ / וא םיקוח , ןה ויתורטמ רשאו ) : 1 ( הלא תא תוהזל , ליבגהל םילולעש ו ךרוצ אלל תורחתה תא -) 2 ( בצעל תורחתב היואר אל העיגפ עונמל ידכ והוזש הלא תא שדחמ . תוליעפב הז ךילהת בלשל תנמ לע יתואיצמ ןפואב היתודסומבו הלשממה , הלאה םיאשונה תשמח תא לוקשל שי : • תורחתה לע תועפשה תכרעהל םייואר תוינידמ יווק וליא ? • ינידמה חותיפ ךילהתב בלש הזיאב תורחתה תכרעה תא עצבל שי תו ? • התקידב לעו תורחתה תכרעה לש שוביגה לע יארחא היהי ימ ? • תוינידמ יעבוק ץרמתל רשפא דציכ , תורחתה לעו תירוטלוגרה תוכיאה לע םיארחא םניאש היואר הכרעה עצבל ? • תורחתה לע תועפשהה תכרעהל םישורד םיבאשמ וליא ? ריהבנ ןוידה ךשמהב , ןיאש " ןוכתמ " דיחי לע תועפשהה תכרעה לש דסוממ עוציבל טושפ וא תורחתה . תונתשהל םייושע םיירשפאה תונורתפה , קהבומב , רחאל דחא טופיש םוחתמ , םילדבה לשב תוילרדפה תדימב , םדאה חוכב וא , דכו תיטילופה הביבסב וא ' . םא םג " םילכה זגרא " תויורשפא ההזמ םייקה ןויסינה ךמס לע תונוש , אב תוארל ןיא הצממ המישר הלא תויורשפ . 2 . תורחתה לע תועפשהה לש הכרעהל םייואר תוינידמ יווק וליא ? יתדימ תויהל תורחתה לע תועפשהה תכרעה לש הקמוע לע שיש העיגפה ףקיהל םאתהב תורחתה לע תמיוסמ תוינידמל . תרזעב " תורחתה תרוקיב תמישר " , תוינידמה יווק לע רובעל רשפא ה תוהזלו תוריהמב םיטבי , תפסונ הכרעהל םדחיילו ךרוצל רבעמ תורחתב עוגפל םילולעה . בור * פא ןוש אוה קרפה רבחמ ' א סינ .