ドイツの環境 政策 一循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 を め ぐ っ て(そ の 三)

ドイツの環境 政策

一循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 を め ぐ っ て(そ の 三)

宝 福 則 子

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目 次

回避不可 能 な廃棄 物 の処理

廃 棄物 の再 活用 及 び除去処 理責 任者 引 き渡 し義 務

生 産者 又 は販売 者へ の返還 義 務

回避不可 能 な廃棄 物 の処理 につい ての概 観

3.4回 避 不 可 能 な 廃 棄 物 の処 理

回 避 され なか っ た廃 棄 物 は,ま ず 再 活 用 され ね ば な ら ない 。 そ れ が 不 可 能 な 場 合 に,除 去 さ れ ね ば な らな い,と い う処 理 に 関す る優i先順 位 が あ る。 こ の処 理 は,第5条 に よ り,廃 棄 物 発 生 者1)及 び所 有 者 に 課 され,又,第15条 第1項, 第17条 第6項 第1文,第18条 第2項 第2文 に よ り,公 法 上 の 処 理 担 当 機 関及 び 民 間 の 処 理 担 当 機 関 に 課 され る。

第4条 に は,循 環 型 経 済 の 原則 が 挙 げ られ,こ こ に再 活 用 の原 則 が 挙 げ られ て い る。 第3項 及 び 第4項 で は,原 料 と して の 資 源 の再 活 用 とエ ネ ル ギ ー と し て の 再 活 用 が 区 別 さ れ て い る。 問 題 な の は,多 くの 場 合,あ る特 定 の措 置 が, 原 料 又 は エ ネ ル ギ ー と して の再 活 用 と見 な され る の か,あ るい は廃 棄 物 の 除去

と見 な さ れ る の か ど うか,と い う こ と で あ る 。 そ こ で,こ の 第3,4項 で は, 再 活 用 で あ る か 除 去 で あ るか は,そ の 措 置 の 主 要 目 的 に 占 め る割 合 に従 っ て決 定 す る と規 定 し て い る 。

1)こ れ ま で 原 文 の"Abfallerzeuger"を 「廃 棄 物 生 産 者 」 と し て い た が,本 稿 よ り,

「廃 棄 物 発 生 者 」 と 改 め る 。

〔57〕

第10条 で は,廃 棄 物 除 去 の 原 則 が 挙 げ られ て い る 。 第1項 は,再 活 用 され な い廃 棄 物 は,永 続 的 に循 環 型 経 済 か ら排 除 され,社 会 の 安 全 維 持 の た め に,除 去 さ れ ね ば な らな い,と 規 定 して い る。 第2項 は,目 標 基 準 を含 み,特 に,廃 棄 物 を加 工 す る こ とに よ っ て,そ の 量 及 び 有 害 性 を 削 減 しな け れ ば な らな い, と指 示 して い る。第3項 に よ り,こ れ らの 措 置 は,国 内 で 行 わ れ ね ば な らな い 。

第4項 は,廃 棄 物 が 公 共 の安 全 を侵 さ な い よ う に 除 去 され る こ と を要 求 し, さ らに どん な場 合 に 公 共 の安 全 の 侵 害 が あ るか,と い う こ とを6ケ ー ス に わ た り記 述 して い る。2)

3.4.1廃 棄 物 の 再 活 用 及 び 除 去 処 理 責 任 者

今 や,循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 で は,原 則 的 に,廃 棄 物 の 発 生 者 又 は所 有 者 は, 廃 棄 物 を まず再 活 用 し,そ れ が 不 可 能 な場 合 に は じめ て,除 去 す る こ と を義 務 づ け られ て い る。 こ れ は,第4条,第10条 で 規 定 さ れ た循 環 経 済 と公 益 に適 っ た 廃 棄 物 除去 の 原 則 を,廃 棄 物 発 生 者 及 び廃 棄 物 所 有 者 が 基 本 義 務 と して 負 う, とす る 第5条 又 は 第11条 に 依 る(特 に第5条 第2項 と第11条 第1項 を参 照)。

廃 棄 物 発 生 者 及 び 廃 棄 物 所 有 者 は,そ の 義 務 の 遂 行 を 第 三 者 に委 託 は で きる が, しか し,義 務 履 行 の 責 任 は 負 う(第16条 第1項)。

廃 棄 物 の 「発 生 者 」 及 び 廃 棄 物 の 「所 有 者 」 とい う概 念 は,循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 第3条 で 定 義 さ れ て い る。 す な わ ち,発 生 者 と は,そ の 活 動 に よ っ て廃 棄 物 を発 生 させ た 自然 人又 は 法 人 で あ る。 又 は,廃 棄 物 の 自然 の 形 態 や 組 成 の 変 化 に影 響 を もた らす,前 処 理,混 合,そ の他 の 加 工 を行 っ た 者 す べ て で あ る (第5項)。 所 有 者 とは,廃 棄 物 に 対 す る事 実 上 の 物 的 支 配 権 を有 す る 自然 人 及 び 法 人 で あ る(第6項)。B.Reefに よ る と,発 生 者 も所 有 者 も同 一 で あ る 。 例 外 と して は,例 え ば,使 用 不 可 能 な 自動 車 を 違 法 に私 有 地 に 放 置 した 場 合 で あ る 。 自動 車 は廃 棄 物 と見 な さ れ る わ け だが,そ の 廃 棄 物 の発 生 者 は,そ の 自 動 車 の 所 有 者,つ ま り,そ の 自動 車 の 最 後 の所 有 者 で あ る。 しか し,そ の 廃 棄

2)本 稿(そ の2),「 商 学 討 究 」 第49巻 第1号 掲 載 を 参 照 さ れ た い 。

ドイ ツの環境 政策 59 物 と して の 自動 車 の所 有 者 は土 地 所 有 者 で あ る。 なぜ な ら,土 地 所 有 者 が,そ の 自動 車 に 関 す る実 際 上 の 物 的 支 配 権 を有 して い る か らで あ る。3)

廃 棄 物 発 生 者 又 は廃 棄 物 所 有 者 が 処 理 義 務 を負 う とい う原 則 に は,例 外 が あ る。

す な わ ち,廃 棄 物 発 生 者 又 は廃 棄 物 所 有 者 が 他 の機 関 に(1)引 き渡 さ な け れ ば な らな い廃 棄 物 の場 合,あ る い は(2)そ れ らの 者 を,そ の 処 理 義 務 か ら解 放 す る結 果 を伴 っ て,引 き渡 す こ とが で き,且 つ 実 際 に引 き渡 す 廃 棄 物 の 場 合 は, 廃 棄 物 発 生 者 あ る い は廃 棄 物 所 有 者 に原 則 上 の 処 理 義 務 は ない 。

そ の よ う な廃 棄 物 の再 活 用 又 は 除 去 処 理 に つ い て は,元 来 の 発 生 者 あ るい は所 有 者 の 代 わ り に,廃 棄 物 の 引 き取 りを義 務 づ け られ た,又 は 自 由意 思 に も とづ

き引 き取 っ た,他 の機 関 に義 務 づ け ら れ る 。4) 他 の 機 関 とは,以 下 の 通 りで あ る 。

1)州 法 に よ っ て規 定 され た,公 法 上 の処 理 担 当機 関:つ ま り,市 町 村 の よ う な地 方 自治 体 。

2)民 間処 理 機 関:民 間 処 理 機 関 と して循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 で は,以 下 を 想 定 して い る。

連 合 会Verbdnde(第17条):こ れ は,営 利 企 業 並 び に そ の 他 の 経 済 的企 業 又 は公 共 施 設(た だ し,民 間 家 庭 は 除外)で 生 じる廃 棄 物 の生 産 者 と所 有 者 が,そ の廃 棄 物 を処 理 す る と い う 目的 の た め に 設 立 す る こ とが で きる 。 例 え ば,手 工 業 部 門 の 企 業 や 民 間 及 び 自治 体 の 処 理 機 関参 加 の 同業 組 合 に よ り,設 立 さ れ る 。

付 属 組meEinrichtungen(第18条):こ れ は,経 済 自治 団 体(商 工 会 議 所,手 工 業 会 議 所,農 業 会 議 所 等)に よ り,上 記 と同 様 の 目的 の た め

に設 立 す る こ とが で きる 。

民 間 の 処 理 機 関 は,以 下 の 二 通 りの 方 法 で,処 理 機 能 を 引 き受 け る こ とが

3)1996年12月20日 のDr.B.Reefの ゼ ミ ナ ー ル 「環 境 政 策 」に お け る 質 疑 応 答 に よ る 。 4)K611er,Kreislaufwirtschafts‑undAbfallgesetz.TextausgabemitErldiuterungen.

2.,UberarbeiteteunderweiterteAuflage,Berlin1996S.180f.

で き る。

(a)営 利 企 業 並 び にそ の他 の 経 済 企 業 及 び 公 共 施 設 で 生 じる廃 棄 物 の 発 生 者 及 び 所 有 者 は,連 合 会 あ るい は付 属 組 織 に再 活 用 義 務 の履 行 を委 任 す る こ とが で きる 。 で は あ る が,そ の 義 務 履 行 に対 す る責 任 は 厳 然 と して 残 る(第16条 第2項 並 び に そ れ に 関 連 す る 第17条 第1項,第18条 第2項)。

連 合 会 あ る い は付 属 組 織 自体 は,処 理 義 務 を引 き受 けず に,義 務 の 履 行 の援 助 の た め の サ ー ビ ス機 関 と して,履 行 の た め の技 術 的 な 業 務 の 遂 行 の み を引 き受 け る。 例 え ば 手 工 業 会 議 所 は,廃 棄 物 法 上 の義 務 を負 う こ とな く,手 工 業 企 業 の委 託 に よ り,特 定 の 廃 棄 物 を処 理 す る 安 全 処 理 連 合 会 あ るい は類 似 の 機 関 を 設 置 で きる 。 で は あ る が,当 該 廃 棄 物 が,自 治 体 の 処 理 義 務 か ら排 除 され た 場 合 に の み,民 間処 理 機 関へ 廃 棄 物 の 除 去 処 理 を委 託 で き る。

(b)営 利 企 業 並 び に そ の他 の 経 済 企 業 あ る い は公 共 施 設 で 生 じる 廃 棄 物 の 発 生 者 及 び 所 有 者 の 義 務 は,連 合 会 又 は 会 議 所 か らの 管 轄 官 庁 へ の 申請 に よ っ て,連 合 会 又 は付 属 組 織 に移 行 され る。 廃 棄 物 の 発 生 者 及 び所 有 者 は,そ の か ぎ りで,廃 棄 物 を民 間処 理 機 関 に委 託 す るの と同 様 に,処 理 義 務 か ら解 放 され る。 こ れ らの 者 に代 わ って,連 合 会 な い しは 会 議 所 の 付 属 組 織 が,委 託 され た廃 棄 物 の 処 理 義 務 を負 い,且 つ そ の廃 棄 物 を 処 理 す る 権 利 を得 る。 義 務 の 移 行 は,連 合 会 な い しは付 属 組 織 に よ る処 理 の可 能 な 廃 棄 物 の 幅 を拡 大 す る。 つ ま り,民 間処 理 機 関 へ の す べ て の 除 去 用 廃 棄 物 の処 理 の 委 託 は,公 法 上 の 処 理 機 関 が,そ の 廃 棄 物 処 理 を 排 除 した 場 合 に か ぎ り,可 能 だ か らで あ る 。

管 轄 官 庁 は,社 会 の 安 全 保 持 の た め に,発 生 者 及 び 所 有 者 自身 が そ の 義 務 を 遂 行 しな い場 合 に は,当 該 連 合 会 又 は付 属 組 織 に移 行 され た 責 務 分 野 の 範 囲 内 で,且 つ そ の 目的 の 範 囲 内 で,そ の他 の 発 生 分 野 か ら生 じ

たす べ て の 廃 棄 物 の 除 去 処 理,特 に連 合 会 に所 属 しな い 他 の発 生 者 及 び 所 有 者 の 廃 棄 物 の 除 去 処 理 を,連 合 会 又 は 付 属 組 織 に義 務 づ け る こ とが で きる 。 た だ し,第15条 第2項 の規 定 に 依 り,公 法 上 の 処 理 機 関 は,第

ドイ ツの 環境 政策 6ヱ

三 者 や 民 間処 理 機 関 に義 務 が 移 行 した場 合 で あ っ て も,家 庭 ゴ ミの 処 理 義 務 か ら解 放 は され ない 。 つ ま り,こ の 規 定 に は,民 間 処 理 機 関 は,家 庭 ゴ ミの 処 理 義 務 を負 わせ られ る こ とは な い,と い う含 み が あ る か らで あ る。 そ の 他 に も,連 合 会 又 は付 属 組 織 の 目的 規 定 に よ っ て も,排 除 さ れ うる 。 管 轄 官 庁 は,こ の 目的 規 定 を 尊 重 しな け れ ば な らな い 。

例 え ば,Arzt/Siedererに よ る と,自 動 車 塗 装 業 連 合 会 は,連 合 会 に 所 属 しな い 自動 車 塗 装 工 場 で 生 じた 除去 用 廃 棄 物 もす べ て,処 理 す る義 務 を負 わ され う る 。 当 該 地 域 で 他 に安 全 処 理 組 織 が 存 在 しな か っ た り, あ る い は き ち ん と した 廃 棄 物 の 除 去 処 理 が 保 障 さ れ な い 場 合 は,公 共 の 安 全 の た め に,そ の よ う な義 務 が 課 さ れ う る。 た だ し,例 え ば,こ の 連 合 会 に 自動 車 修 理 工 場 か ら生 じる,古 オ イ ルや 他 の廃 棄 物 に 対 す る除 去 処 理 を課 す こ とは,不 可 能 で あ ろ う。 連 合 会 に移 行 され た処 理 義 務 は, 自動 車 塗 装 業 者 の 連 合 会 の 目的 に 関連 した 活 動 を す る 団体 の廃 棄 物 処 理 に 限 定 され る か らで あ る。5)

連 合 会 及 び会 議 所 の 付 属 組 織,あ る い は民 間 の 第 三 者 へ 処 理 義 務 を移 行 す る場 合,こ れ らが 義 務 を履 行 す る た め の 援 助 的 なサ ー ビス をす る と い う程 度 の 関与 を す る と され て い る の と同 様 に,そ の 義 務 の 範 囲 につ い て は,管 轄 官 庁 の 裁 量 に よ るが,そ の 裁 量 の 幅 に つ い て は,ま だ 明 確 化 す る必 要 が あ る 。 そ の 上,連 合 会 又 は 付 属 組 織 へ 義 務 を移 行 す る につ い て は,公 法 上 の処 理 機 関 の 同 意 が 必 要 で あ る。 しか し,ど の よ う な前 提 条 件 の も とで 公 法 上 の 処 理 機 関 が 同 意 し な け れ ば な ら な い の か,又 は拒 否 で きる の か は,同 様 に まだ 規 定 さ れ て い な い。6)

3)公 法 上 の 処 理 機 関 又 は民 間処 理 機 関 の 処 理 義 務 を移 行 さ れ た 第 三 者:た だ し,こ の 場 合 に は,公 法 上 の 処 理 機 関 又 は民 間処 理 機 関 の代 わ りに,い

5)ArzちC./W.Siederer:DrittbeauftragungundP且ichtenUbertragungin:GaBner,

H/A.Versmann(Hrsg.),ハleuordnungkomm〃naler・4聰 α∂θ〃 珈 、κ ノeisla吻irt‑

schafts‑und/lbfallgesetz,Berlin1996,S.61

6)KahLW.:DiePrivatisierungderEntsorgungsordnungnachdemKreislaufwirt‑

schafts‑undAbfallgesetz;in:DeutschesVerwaltungsblatt24/1995,S.1330f

まや 第 三 者 に引 き渡 し義 務 が あ る,と い う こ とを規 定 し な か っ た 。 4)州 法 に よ っ て規 定 され た特 殊 廃 棄 物 処 理 組 織 。

5)廃 棄 物 を義務 上,あ るい は 自由 意思 に も とづ き引 き取 る生 産 者 及 び販 売 者 。

3.4.2引 き渡 し義 務7)

循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 は,以 下 の 引 き渡 し義 務 に関 す る事 項 を規 定 した 。 1)公 法 上 の処 理 機 関 に 対 す る引 き渡 し義 務(第13条 第1項)

第1に,民 聞 家 庭 で 生 じる廃 棄 物 の 発 生 者 と所 有 者 は,そ の廃 棄 物 が 再 活 用 で きる状 態 に な い場 合 や,あ るい は再 活 用 す る意 思 が な い か ぎ り,そ

の 廃 棄 物 を公 法 上 の処 理 機 関 に 引 き渡 さ な け れ ば な らな い 。

そ の 所 有 者 が 第 三 者 に,あ る い は 他 の 廃 棄 物 所 有 者 と共 同 で再 活 用 させ る 又 は 再 活 用 させ る意 思 の あ る民 間 家 庭 廃 棄 物 の 場 合,あ るい は所 有 者 固 有 の 施 設 又 は 地所 内 で再 活 用 さ れ る廃 棄 物 は,公 法 上 の処 理 機 関 に 対 す る

引 き渡 し義 務 か ら除 外 され るか ど うか,と い う こ とが 論 議 され て い る 。 第2に,循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 で新 規 に登 場 した 専 門用 語,す な わ ち民 間家 庭 とい う 「他 の 分 野 で 発 生 した 除 去 用 廃 棄 物 」 につ い て は,そ の 廃 棄 物 の発 生 者 及 び所 有 者 は,公 法 上 の 処 理 機 関 に引 き渡 さ な け れ ば な らな い 。

た だ し,発 生 者 及 び 所 有 者 が,固 有 の 施 設 で 除去 し,引 き渡 さ な く と も公 共 上 の 利 害 を著 し く侵 さ な い 場 合 は,そ の か ぎ りで は な い 。

廃 棄 物 所 有 者 固 有 の 処 理 施 設 に お け る 処 理 計 画 に もか か わ らず,「 著 し い 公 共 上 の 利 害 」 とい う理 由 に も とづ き,営 利 企 業 か ら生 じ る除 去 用 廃 棄 物 の公 法 上 の 処 理 機 関 へ の 引 き渡 しを 要 求 で きる の は,そ の よ う な 自己 処 理 が処 理 義 務 を負 う 団体 の 計 画 や 処 理 保 障 を侵 害 す る と解 釈 され る か らで あ る。 自治 体 の 処 理 施 設 を 十 分 に稼 働 で き な い結 果,そ の経 済 的 な操 業 が 脅 か され た り,あ るい は他 の 引 き渡 し義 務 の あ る 者 に と っ て は 負 担 で きな い 程 の 料 金 の 引 き上 げ に よっ て の み 操 業 され う る とい う こ とな ら,処 理 保

7)こ れ ま で 原 文 の"Oberlassungsp且icht"を 「委 託 義 務 」 と し て い た が,本 稿 よ り 「引 き 渡 し 義 務 」 と 改 め る 。

ドイツの環境 政 策 63 障 が 脅 か さ れ う る。8)

2)引 き渡 し義 務 を免 除 され る例 外 的 な 廃 棄 物

公 法 上 の処 理 機 関 へ の 引 き渡 し義 務 に は例 外 が あ り,引 き渡 し義 務 を 免 除 され る廃 棄 物 は,以 下 の 通 りで あ る。

a)引 き取 り義 務 あ る い は 返 還 義 務 の あ る廃 棄 物 で,非 公 法 上 の 処 理 機 関 が,そ の 引 き取 りに協 力 し,引 き取 り義 務 を 負 う者 に実 際 に返 還 さ れ る 場 合 。 も し,そ う で な け れ ば,こ の 廃 棄 物 は 公 法 上 の処 理 機 関 に 引 き渡

され な け れ ば な らな い(同 第3項)。

b)こ れ ま で 通 り,公 益 的 な又 は営 利 企 業 に よ る収 集 に よっ て,き ち ん と した 無 害 の 再 活 用 の た め に供 給 され る廃 棄 物(要 特 別 監 視 廃 棄 物beson‑

derstiberwachungsbedtirftigeAbfdlle)も 例 外 で あ る 。

DSD(1)ualesSystemDeutschlandGmbH)の よ う な シ ス テ ム は,こ の 規 定 を業 務 の 根 拠 に す る だ ろ う。 す な わ ち,DSDは,包 装 容 器 廃 棄 物 の 引 き取 り義 務 を負 う 生 産 者 及 び 販 売 者 が,義 務 を 履 行 す る た め の サ ー ビ ス をす る 。 具 体 的 に は,DSDは,消 費 者 が 特 定 の 収 集 日 に 指 定 場 所 に,指 定 の 黄 色 い 半 透 明 の ビニ ー ル 袋 に入 れ て置 い た 包 装 廃 棄 物 を 収 集 し,こ れ を再 活 用 の た め の 原 料 と して 供 給 す る 。 つ ま り,引 き取 り 義 務 を負 う生 産 者 と販 売 者 を 義 務 か ら解 放 す る わ け で あ る。

c)民 間 の 処 理 機 関 あ る い は 第 三 者 に,処 理 義 務 が 移 行 され た もの と して 引 き渡 され る廃 棄 物(同 第2項)。

d)自 由 意 思 に よ り,生 産 者 又 は 販 売 者 に よ って 引 き取 られ る廃 棄 物(同 第3項)。

8)ド イ ツ で は,家 庭 ゴ ミ は,地 方 自 治 体 が 有 料 で 収 集 し,処 理 す る 。 自 治 体 と して は,将 来 的 な 計 画 の も とに 処 理 施 設 の 拡 張 等 を 行 う わ け で あ るが,そ れ に 見 合 う 程 に充 分 に 廃 棄 物 が 収 集 さ れ 処 理 さ れ る な ら,問 題 は な い 。 しか し,具 体 的 な 例 を 挙 げ る と,例 え ば,カ ッ セ ル市(郡 か ら独 立 し た 自 由 都 市)の 廃 棄 物 焼 却 施 設 は,数 年 前 に大 幅 に 拡 張 さ れ た が,そ れ に 見 合 う 量 の 廃 棄 物 を焼 却 す る ほ ど に は, 十 分 に 稼 働 し て い な い 。 そ の 為,無 駄 な投 資 を し,市 の 財 政 に負 担 を 与 え た と し

て,市 長 は 拡 張 計 画 を め ぐ り,批 判 の 矢 面 に立 た さ れ て い る 。

で は あ るが,こ れ の 法 的 基 盤 は 明確 で ない 。 ひ ょ っ と した ら,こ れ は 営 利 企 業 の 収 集 に よ り再 活 用 の た め に 引 き渡 さ れ た 廃 棄 物 と見 な さ れ る 。 そ の た め,引 き渡 し義 務 か ら免 除 さ れ る 。 「第25条 及 び26条 に よ り,廃 棄 物 の 自 由意 思 に も とつ く引 き取 りは,営 利 企 業 に よ る収 集 と は見 な さ

れ な い 。 こ の規 則 は,特 に,自 由意 思 に も とづ き引 き取 る 生 産 者 及 び販 売 者 を,第5条 及 び第11条 に よ る廃 棄 物 所 有 者 の 義 務 下 に 置 く。 第13条 第3項 第3号 の 意 味 で,営 利 目的 の た め に特 定 の廃 棄 物 を収 集 し,そ れ

を収 集 者 に とっ て 経 営 上 意 義 の あ る再 活 用 の た め に供 給 す る とい う,営 利 企 業 に よ る収 集 との 相 違 は,以 下 の 点 にあ る。 す な わ ち,第25条 及 び 第26条 の 意 味 で の 自 由意 思 に も とつ く引 き取 りは,生 産 者 及 び 販 売 者 が 生 産 物 を販 売 す る に 当 た り,古 い 器 械(例 え ば,冷 蔵 庫 又 は 洗 濯 機)を 引 き取 り,そ れ を き ち ん と再 活 用 又 は 除 去 す る気 を起 こ させ る た め の刺 激 とな る 。 で は あ るが,第25条 及 び 第26条 に は,引 き渡 し義 務 の 制 限 が 含 ま れ て い る の か,あ る い は 第13条 第3項 と同 類 と仮 定 され う る の か は, 条 文 か ら は,明 確 に は わ か ら ない 。 第25条 及 び 第26条 が,直 接 的 あ る い は 問接 的 に引 き渡 し義 務 の免 除 に結 び つ くの か ど うか と い う問 題 は,裁 判 所 に よ る判 断 を 必 要 とす る 。」9)

e>公 法 上 の 処 理 機 関 の 処 理 義 務 か ら排 除 され た,例 外 的 な廃 棄 物 。 す な わ ち,循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 は,公 法 上 の処 理 機 関 並 び に 処 理 義 務

を移 行 され た場 合 の 民 間処 理 機 関 に対 し,特 定 の廃 棄 物 を処 理 義 務 か ら 排 除 す る とい う 旧廃 棄 物 法 の 規 定 に比 べ,よ り拡 大 され た権 利 を留 保 し て い る(第15条 第3項)。 そ れ は,以 下 の場 合 で あ る。

こ れ まで と同 様 に,民 間 家 庭 か ら生 じた もの で ない,さ らに そ の種 類 と量 あ るい は性 質 故 に民 間家 庭 廃 棄 物 と一 緒 に除 去 で き ない 廃 棄 物 。

9)Arzt,C:NeuordnungderUberlassungs‑uidEntsorgungspflichten,in:GaBner,H

/AVersmann(Hrsg),.〈leuordnungkommunaler・4噸 ∂θ〃 珈KredSla吻irzltschaL/11s‑

%〃d/lbfallgesets1996,S.39

ドイ ツの環境 政策 ⁶⁵ 他 の 処 理 機 関 あ る い は 第 三 者 に よ り,州 の廃 棄 物 経 済 計 画 と一 致 す る 環 境 に適 っ た 除 去 が 保 障 され て い る,民 間家 庭 と して の他 の 発 生 分 野 か ら生 じた廃 棄 物 。

この 場 合,民 間 処 理 機 関 に処 理 義 務 が 移 行 す る廃 棄 物 を指 す の で は な い 。 なぜ な ら,こ の 場 合,第15条 第2項 に よ り,原 則 的 に 公 法 上 の 処 理 機 関 の処 理 義 務 が な くな るか らで あ る。 こ の例 外 の 可 能 性 は,民

間処 理 機 関又 は 第 三 者 が,そ れ に対 す る 義 務 を伴 わ ず に,処 理 の 可 能 性 を供 与 す る とい う場 合 に 適 用 さ れ る 。lo)

引 き取 り義 務 の あ る,さ ら に そ の た め に適 当 な 引 き取 り施 設 が 実 際 に準 備 され て い る 廃 棄 物 。

例 外 と され た廃 棄 物 に 関 して は,そ の 処 理 義 務 が 廃 棄 物 発 生 者 及 び 所 有 者 に戻 る。 た だ し,そ の廃 棄 物 が,他 の 処 理 機 関 に 引 き渡 さ れ る 場 合 や,あ る い は そ の よ う な機 関 に 自 由意 思 に も とつ い て 引 き渡 さ れ る 場 合 は,そ の か ぎ りで は ない 。

3)自 治 体 へ の 引 き渡 し義 務 か ら除 外 さ れ た廃 棄 物 の処 理 義 務

自治 体 へ の 引 き渡 し義 務 か ら除 外 さ れ た廃 棄 物 は,そ の 廃 棄 物 が 生 産 者 及 び販 売 者 に返 還 さ れ る場 合 は,こ れ らが処 理 義 務 を負 う(循 環 型 経 済 ・ 廃 棄 物 法 第26条)。 民 間 処 理 機 関 に 引 き渡 され る廃 棄 物 の 例 外 規 則 は,元 来 の 生 産 者 及 び販 売 者 に代 わ っ て,民 間処 理 機 関 が 再 活 用 及 び 除去 義 務 を 負 う とい う こ と を 明確 に含 ん で い る。 公 益 的 あ るい は営 利 的 企 業 に よ る収 集 に引 き渡 し た廃 棄 物 の 生 産 者 及 び 販 売 者 が,さ らに廃 棄 物 の 再 活 用 に 責 任 が あ る の か ど う か,あ る い は 公 益 的 機 関又 は 営 利 的 収 集 業 者 は,廃 棄 物 を引 き取 る こ と に よ っ て,元 来 の 生 産 者 及 び 販 売 者 か らそ の 処 理 に対 す る 責 任 を も引 き受 け る の か ど う か は,明 確 で な い 。

10)ebd.,S.47

4)民 問 処 理 業 者 に 対 す る 引 き渡 し義 務

民 間 処 理 機 関 に 当 該 廃 棄 物 の 処 理 義 務 が 移 行 さ れ,さ らに民 間処 理 機 関 が 移 行 され た処 理 義 務 を履 行 す る た め に,引 き渡 し義 務 を必 要 とす るか ぎ り,家 庭 か ら生 じた も の で は ない 除 去 用 廃 棄 物 の生 産 者 及 び販 売 者 は,循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 第17条 第6項 第2文 な い しは 第18条 第2項 第2文 に よ

り,こ の廃 棄 物 を民 間処 理 機 関 に 引 き渡 さ な け れ ば な らな い 。循 環 型 経 済 ・ 廃 棄 物 法 第17条 第6項 第4文 に従 う と,廃 棄 物 を 自 ら処 理 す る とい う発 生 者 及 び 所 有 者 の権 限 は不 動 で あ る。 こ れ に関 して は,以 下 の よ う に解 釈 で きる 。 す な わ ち,所 有 者 又 は 発 生 者 が そ の 再 活 用 不 可 能 な廃 棄 物 を 自分 自 身 で 除 去(固 有 の 施 設 に お い て 除 去 処 理,あ るい は 第 三 者 に よ る 除 去 処 理) しな い 場 合 に の み,民 間処 理 機 関 に対 す る引 き渡 し義 務 を負 う。11)

第13条 第1項 は,除 去 用 家 庭 ゴ ミ と営 利 企 業 か ら生 じた 廃 棄 物 に対 す る 引 き渡 し義 務 を制 限 し て い る(こ の 条 項 に つ い て は,第17条 第6項 第2文,

さ ら に こ れ につ い て は 第18条 第2項 第2文 と 関連 す る)。 こ の 際,家 庭 ゴ ミの 引 き渡 し義 務 は,公 法 上 の 処 理 機 関 に 対 して の み あ るの で あ っ て,民 間処 理 機 関 に対 して は な い。 だ か ら民 間処 理 機 関 は,再 活 用 用 廃 棄 物 の引 き渡 しを 要 求 で きな い と い う こ とか ら出発 して い る わ け で あ る。 で は あ る が,営 利 企 業 か ら生 じ た廃 棄 物 の 再 活 用 が,基 本 的 に 民 間 処 理 機 関 に移 行 さ れ た 義 務 の 対 象 に 入 る,と い う可 能 性 を排 除 す る わ け で は な い 。 実 際 に そ の よ う な廃 棄 物 を引 き渡 され る場 合 に の み,連 合 会 な い しは会 議 所 付 属 組 織 に,具 体 的 な処 理 義 務 が 生 じる とい う こ とで あ る 。

主 要 な 解 釈 に よ る と,民 間 家 庭 は,そ の 家 庭 ゴ ミの 民 間 処 理 機 関 へ の引 き渡 し義 務 を負 わせ られ る こ と は な い。 も し引 き渡 し義 務 を負 わせ られ る と した ら,廃 棄 物 の 処 理 が 民 間 処 理 機 関 あ るい は 第 三 者 に義 務 と して 引 き 受 け られ るか ぎ りに お い て の み,民 間家 庭 と して の他 の 発 生 分 野 か ら の廃

11)H61scher,F.:OffentlicheundprivateAbfallentsorgungIhreStellungnach demAbfallgesetzunddemKreislaufwirtschafts‑undAbfallgesetz,in:Zeitschrzft ノ諺7乙lmweltrecht‑Z乙fl〜4/1995,S.181

ドイツの環境 政 策 67 棄 物 の処 理 義 務 か ら公 法 上 の処 理 機 関 が 解 放 され る,と い う規 定 に 反 す る。

した が っ て,公 法 上 の 処 理 機 関 は,家 庭 ゴ ミの処 理 義 務 か ら解 放 され な い 。 この こ とか ら,逆 に見 る と,連 合 会 あ る い は 会 議 所 付 属 組 織 は,家 庭 ゴ ミ の 処 理 義 務 を負 わせ られ な い,と い う帰 結 が 導 き 出 さ れ る 。

民 間処 理 機 関 へ の 引 き渡 し義 務 は,そ の処 理 が 民 聞処 理 機 関 に義 務 と し て 負 わせ られ た 廃 棄 物 の場 合 に の み 生 じる。 又,元 来,義 務 を負 っ て い た 者 が,義 務 の 移 行 に よっ て,そ の 義 務 か ら解 放 され る の で あ っ て,複 数 の 処 理 機 関 が 同 時 に,特 定 の 廃 棄 物 の 処 理 義 務 を負 う と い う こ と は な い。12) こ こ で も,引 き取 り義 務 あ る い は 返 還 義 務 の あ る,公 益 上 の 収 集 あ る い は 営 利 企 業 に よ る収 集 に よ っ て,再 活 用 用 に 引 き渡 さ れ た廃 棄 物 並 び に処 理 義 務 か ら排 除 され た廃 棄 物 は例 外 で あ る。

5)要 特 別 監 視 廃 棄 物 に対 す る引 き渡 し義 務 及 び提 供 義 務

循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 第13条 第4項 は,連 邦 各 州 に対 し,特 に監 視 が 必 要 な 廃 棄 物 に 対 す る引 き渡 し義 務 及 び 提 供 義 務 に 関 す る法 律 を制 定 す る こ と を許 して い る 。 そ の た め に,除 去 用 の 要 特 別 監 視 廃 棄 物 は,州 に よ っ て は,無 制 限 の 引 き渡 し義 務 あ る い は提 供 義 務 を負 わ され う る 。 再 活 用 用 の 要 特 別 監 視 廃 棄 物 に 関 して は,き ち ん と した再 活 用 の 方 法 が保 障 され な い 場 合 にか ぎ り,引 き渡 し義 務 あ る い は提 供 義 務 を負 わ さ れ うる 。 この よ う な廃 棄 物 は,連 邦 政 府 に よ る法 規 命 令 に よ っ て規 定 され る。 循 環 型 経 済 ・ 廃 棄 物 法 の 施 行 以 前 に存 在 して い た,再 活 用 用 の要 特 別 監 視 廃 棄 物 に対 す

る州 法 上 の 提 供 義 務 は,そ の ま ま残 っ て い る。

民 間 処 理 機 関 及 び 第 三 者 に安 全 処 理 義 務 が 移 行 し,さ らに これ らの者 が, 当該 廃 棄 物 を そ の 安 全 処 理 義 務 か ら排 除 しなか っ た場 合 に か ぎ り,こ れ ら の者 は,州 法 に よっ て 規 定 され た要 特 別 監 視 廃 棄 物 に対 す る提 供 義 務 及 び 引 き渡 し義 務 を 負 わ され な い(第13条 第4項 第5文)。 つ ま り,営 利 企 業 で 発 生 した 要 特 別 監 視 廃 棄 物 は,州 法 で 定 め られ た特 定 の 組 織 へ の 提 供 義

12)ebd.,S.180

務 及 び 引 き渡 し義 務 に もか か わ らず,こ れ らの機 関 を通 さず に,民 間処 理 機 関 あ るい は 第 三 者 が 処 理 で き る とい う こ と で あ る 。 管 轄 官 庁 が この 処 理 経 路 を断 つ の か ど うか,そ して どの程 度 に断 つ か,つ ま り,処 理 連 合 会 あ る い は 会 議 所 か らの 特 別 廃 棄 物 の 安 全 処 理 義 務 の移 行 に 関 す る 申 請 を拒 否 す る か,そ の 決 定 の 余 地 が どの よ う な法 的 制 限 を受 け る か は,判 例 が で る

ま で待 っ て み な け れ ば 分 か らな い 。

3.4.3生 産 者 又 は販 売 者 へ の 返 還 義 務

第24条 第2項 第2号 は,特 定 の廃 棄 物 の所 有 者 が,こ の 廃 棄 物 を 引 き取 り義 務 の あ る生 産 者 又 は販 売 者 に引 き渡 さ な け れ ば な ら な い とい う こ とを,法 規 命 令 に よ っ て規 定 す る権 限 を連 邦 政 府 に 与 え て い る。 で は あ る が,そ の よ う な法 規 命 令 は,こ れ まで に制 定 され て い な い 。

引 き渡 し義 務 が あ る とい う こ とは,同 時 に廃 棄 物 発 生 者 及 び 所 有 者 が,自 分 で 選 択 し,ま た 自分 の責 任 で,廃 棄 物 の 安 全 処 理 方 法 を選 ぶ 権 利 を制 限 され る

とい う こ とで あ る。

引 き渡 し義 務 を負 う廃 棄 物 の 他 に も,所 有 者 あ る い は発 生 者 が,そ の 義 務 を 負 っ て い な く と も,民 間処 理 機 関 に 引 き渡 す こ とが で き,且 つ そ の 処 理 義 務 が この 民 間処 理 機 関 に移 行 され た 廃 棄 物 に 対 して も,廃 棄 物 発 生 者 あ る い は 所 有 者 の 基 本 的 な安 全 処 理 義 務 は,無 くな る。 つ ま り,民 問処 理 機 関 へ の義 務 移 行 とは,最 初 に義 務 を負 って い た 者 を義 務 か ら解 放 す る とい う こ とを含 ん で い る 。 だ か ら,そ の よ う な廃 棄 物 の 発 生 者 及 び 所 有 者 は,そ の引 き渡 しの 権 利 を行 使

しな い 場 合 に か ぎ り,そ の廃 棄 物 の安 全 処 理 に責 任 を負 う。

3.4.4回 避 不 可 能 な廃 棄 物 の処 理 に つ い て の概 観

以 下 の よ うに,循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 に よ っ て命 令 さ れ た,あ るい は 認 め ら れ て い る,回 避 不 可 能 な廃 棄 物 の処 理 経 路 につ い て概 観 して み る。 部 分 的 に は さ ら に,そ の廃 棄 物 に特 有 な処 理 方 法 別 に分 け,あ るい は営 利 企 業 よ り排 出 さ れ る特 別 に処 理 す べ き廃 棄 物 を分 類 す る。

ドイ ツの 環境 政 策 69 1)独 自管 理 に よる処 理

a)工 場 内 除 去 あ るい は再 活 用:著 しい 公 共 上 の利 害 が,公 法 上 の 処 理 機 関へ の 引 き渡 し を必 要 と しな い か ぎ り,企 業 は,特 別 に監 視 を 必 要 と し な い 除 去 用 廃 棄 物 を,固 有 の 施 設 で処 理 で き る。

監 視 を必 要 と しな い 廃 棄 物 の 固 有 の施 設 内 で の再 活 用 は,法 が 要 求 す る す べ て の 事 項 を満 た す と想 定 され て い る 。 た だ し,こ の 留 保 条 件 が 無 く と も可 能 で あ る 。 つ ま り,再 活 用 用 の廃 棄 物 に 関 して は,原 則 的 に公 法 上 の 処 理 機 関 あ る い は民 間 処 理 機 関 へ の 引 き渡 し義 務 が な い か らで あ

る。

固 有 の 施 設 内 で の 特 殊 廃 棄 物Sonderabfalleの 除 去 あ る い は 再 活 用 は,州 法 上 の特 定 の 引 き渡 し義 務 あ るい は 自治 体 管 轄 の 機 関へ の 引 き渡 し義 務 と対 立 す る こ と もあ りう る。

b)第 三 者 へ の 引 き渡 し:(1)営 利 的廃 棄 物 収 集 業 者 を通 じて 委 託 す る場 合 と,(2)廃 棄 物 を 除 去 処 理 す る企 業 又 は 再 活 用 す る 企 業 あ る い は 家 庭 へ 直 接 搬 入 し,引 き渡 す 場 合 が あ る。

営 利 企 業 は,以 下 の よ う な除 去 用 廃 棄 物 の安 全 処 理 を 第 三 者 に委 託 で きる 。つ ま り,公 法 上 の 処 理 機 関 が,そ の処 理 義 務 か ら排 除 した 廃 棄 物, 生 産 者 及 び販 売 者 へ の 返 還 義 務 の な い 廃 棄 物,特 定 の 引 き渡 し義 務 や提 供 義 務 の な い特 殊 廃 棄 物 等 の 除 去 用 廃 棄 物 の 安 全 処 理 を 第 三 者 に委 託 で

きる 。

除 去 用 廃 棄 物 の 安 全 処 理 義 務 が,民 間処 理 機 関 に移 行 され るか ぎ り, 企 業 は こ の廃 棄 物 も ま た 独 自 の管 理 に よ り処 理 で きる。

再 活 用 用 の廃 棄 物 に つ い て は,原 則 的 に 引 き渡 し義 務 は な い 。 再 活 用 用 の廃 棄 物 が,再 活 用 用 の 要 特 別 監 視 廃 棄 物 と して 法 規 命 令 に よ り規 定 さ れ て い な い か ぎ り,且 つ この 場 合 に,州 法 上,特 定 の特 殊 廃 棄 物 処 理 機 関へ の 引 き渡 し義 務 あ る い は提 供 義務 が 無 い か ぎ り,そ の他 の 法 的 な規 定 の 枠 内 で,営 利 企 業 は再 活 用 の 処 理 経 路 を 自 由 に選 択 で き る。

以 下 の廃 棄 物 に 関 して は,営 利 企 業 は,第 三 者 に委 託 す る以 外 に,そ

の 処 理 方 法 は な い。

一 企 業 が 固 有 の 施 設 内 で 再 活 用 あ るい は 除去 処 理 で きな い廃 棄 物, 一 公 法 上 の 処 理 機 関 が,そ の処 理 義 務 か ら排 除 した 廃 棄 物,

一 そ の処 理 義 務 が,民 間 処 理 機 関 に も 第 三 者 に も移 行 され て い な い廃 棄 物

一 生 産 者 あ るい は販 売 者 に よ り直接,又 は 委 託 され た 第 三 者 を通 し, あ るい は共 同 返 還 シ ス テ ム に よ り,引 き取 られ る廃 棄 物,

一 州 法 に よる 引 き渡 し義 務 あ る い は 提 供 義 務 の な い 特 殊 廃 棄 物。 営 利 上 の処 理 企 業 の他 に,全 て の 公 法 上,民 法 上 の 法 人 が,第 三 者 と して 委 託 を受 け る こ とが で き る。 例 え ば,市 町村 の よ うな 自治 体,公 法 上 の 処 理 連 合 会,循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 第17条 が 定 め る処 理 連 合 会,あ る い は 循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 第18条 が 定 め る会 議 所 の 付 属 組 織 が こ れ に 相 当 す る。 又,例 え ば,同 業 組 合 の 仲 介 に よ り設 立 さ れ た,特 定 の廃 棄 物 又 は 全 て の廃 棄 物 処 理 の た め の,複 数 の企 業 に よ る処 理 組 合 もこ れ に 相 当 す る。

2)公 法 上 の処 理 機 関 に よ る安 全処 理 に至 る まで の廃 棄 物 の収 集 及 び搬 入 方 法 a)処 理 義 務 の あ る 団体 を通 じた,あ るい は そ の 団 体 に委 託 され た 第 三 者

に よ る残 留 廃 棄 物 安 全 処 理 まで の収 集 ・運 搬:(1)処 理 義 務 の あ る 団体, あ るい は そ の 団 体 に委 託 され た 第 三 者 に よ る,民 間 家 庭 の残 留 廃 棄 物 と 一 緒 に収 集 ・搬 入 さ れ る 業 務 廃 棄 物,(2)処 理 義 務 の あ る 団 体,あ る い は そ の 団 体 に委 託 さ れ た 第 三 者 に よる,家 庭 ゴ ミに 類 似 した 営 利 企 業 で発 生 した 廃 棄 物 の 個 別 収 集 及 び搬 入,(3)安 全 処 理 施 設 へ の 自己 搬 入 等 。 b)処 理 義 務 の あ る 団体,あ る い は そ の 団体 に 委 託 され た 第 三 者 が,工 業

原 料 と して利 用 価 値 の あ る廃 棄 物Wertstoffを 収 集 す る。

c)処 理 義 務 の あ る 団体,あ る い は そ の 団体 に 委 託 され た 第 三 者 が,特 殊 廃 棄 物 を収 集 す る。

営 利 企 業 か ら生 じる す べ て の 除去 用 の 廃 棄 物,つ ま り,廃 棄 物 発 生 者 又 は 所 有 者 自身 も,そ の 団 体 に委 託 され た 第 三 者 も,再 活 用 し な い廃 棄

ドイツの環 境政 策 71 物 はす べ て,公 法 上 の 処 理 機 関 に引 き渡 さな けれ ば な ら ない 。 そ の よ う な廃 棄 物 と は,以 下 の 通 り。

一 固 有 の 施 設 が な い た め に,固 有 の施 設 で 除 去 で きな い 廃 棄 物,あ る い は著 し い公 共 上 の 利 害 か ら引 き渡 しを 要 す る た め に,固 有 の 施 設 で 除 去 す る こ とが 許 され な い廃 棄 物,

一 引 き取 り義 務 又 は 返 還 義 務 を負 わ な い 廃 棄 物 ,

一 公 益 的,あ る い は 営 利 的収 集 に よ っ て,き ち ん と した,且 つ 無 害 な 再 活 用 に引 き渡 され る こ とが 保 障 さ れ な い 廃 棄 物,

一 民 間処 理 機 関 に そ の 安 全 処 理 義 務 が な い 廃 棄 物,あ るい は 第 三 者 に そ の安 全 処 理 義 務 が 移 行 され な い廃 棄 物,

一 公 法 上 の 処 理 機 関 の 処 理 義 務 か ら排 除 さ れ な か っ た 廃 棄 物 等 で あ る。

こ れ ら に加 え,営 利 企 業 に は,以 下 の よ う な廃 棄 物 を公 法 上 の 処 理 機 関 を通 じて 処 分 す る とい う選 択 権 が あ る 。 そ の よ うな 廃 棄 物 とは,以 下 の 通 り。

一 公 法 上 の 処 理 機 関 が,そ の 処 理 義 務 か ら排 除 しな か っ た廃 棄 物, 一 固有 の 施 設 で処 理 で きる廃 棄 物,あ る い は処 理 す る こ とを 許 され る

廃 棄 物,

一 引 き取 り義 務 は あ るが,返 還 義 務 の な い,且 つ そ の 引 き取 り に公 法 上 の処 理 機 関が 関 わ らな い廃 棄 物 。 こ の 場 合,次 項 に挙 げ る処 理 の 可 能 性 が な け れ ば,処 理 義 務 の あ る 団体 に 引 き渡 さな けれ ば な らな い 。 一 公 益 的,あ る い は 営 利 的収 集 に よ り,き ち ん と した,且 つ 無 害 な再

活 用 に 引 き渡 さ れ る こ とが保 障 さ れ な い 廃 棄 物 等 で あ る。

3)処 理 義 務 を移 行 さ れ た 民 間処 理 機 関 あ る い は 第 三 者 を 通 じた処 理 そ の 除去 又 は再 活 用 の 処 理 義 務 が,民 間 処 理 機 関 に移 行 され た 廃 棄 物 は, これ を通 じて 処 理 さ れ ね ば な らな い 。 た だ し,以 下 の廃 棄 物 の 場 合 は 例 外 で あ る。

一 引 き取 り義 務 又 は 返 還 義 務 下 に あ る廃 棄 物,

公 益 的 あ る い は営 利 的 収 集 に よ り,き ち ん と した,且 つ 無 害 な再 活 用 に引 き渡 され る こ とが 保 障 さ れ な い 廃 棄 物,あ る い は

そ の 発 生 者 又 は所 有 者 が,固 有 の 施 設 で 除去 又 は再 活 用 す る廃 棄 物 等 で あ る。

4)州 法 に よ る管 轄 組 織 を通 じた 特 殊 廃 棄 物 の 安 全 処 理

当該 連 邦 州 が 要 特 別 監 視 廃 棄 物 に対 す る 引 き渡 し義 務,あ る い は 提 供 義 務 を 定 め て い る か ぎ り,企 業 は,そ の よ う な廃 棄 物 を州 法 に よ り特 殊 廃 棄 物 処 理 機 関 と して 定 め られ た組 織 を通 じ,処 理 しな け れ ば な らな い 。 た だ

し,州 法 が 例 外 を 許 す 場 合 もあ る。

5)生 産 者 又 は販 売 者,あ る い は そ の 委 託 に よ る第 三 者 へ の 返 還 後 の 除 去 又 は再 活 用,あ る い は 生 産 者 及 び 販 売 者 に よ り共 同設 立 され た 引 き取 りシ ス テ ム(例 え ば,DSD)に よる 収 集 後 の 除 去 又 は再 活 用

営 利 企 業 で 発 生 す る多 様 な種 類 の廃 棄 物 は,部 分 的 に は 法 的 義 務 に よ り, あ る い は 生 産 者 又 は 販 売 者 の 自由 意 思 に よ り,引 き取 られ る 。 あ るい は, 生 産 者 又 は販 売 者 の 委 託 に よ る第 三 者 や,又 は共 同 設 立 さ れ た シス テ ム に よ り,引 き取 られ る 。 法 規 命 令 に よ り,生 産 者 又 は販 売 者 が 引 き取 らな け れ ば な らな い 廃 棄 物 は,公 法 上 の 処 理 機 関 又 は民 間処 理 機 関へ の 引 き渡 し 義 務 を免 除 され て い る。 循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 は,法 規 命 令 の発 令 者 が 特 定 種 類 の廃 棄 物 の 引 き取 りを,生 産 者 又 は 販 売 者 に 強 制 的 に命 令 す る こ と を可 能 に して い る 。