福 島 勝 彦

z6」

戦 後 イ ギ リ ス に お け る失 業 保 険 の 展 開:

1966‑77年(そ の1)

UnemploymentInsuranceinBritain:1966‑77(1)

福 島 勝 彦

KatsuhikoFukushima

1.は じめ に 2.失 業 給 付 の 水 準

3.補 足 給 付 制 度 と失 業 者

困貧びと業失結

4a

1.は じ め に

イ ギ リス で は,1966年 に 失 業 保 険 制 度(正 確 に は 国 民 保 険 制 度 の 中 の 失 業 給 付 制 度)の 大 輻 な 改 正 が あ り,新 た に 所 得 関 連 給 付 (earnings‑relatiedsupplement)が 導 入 さ れ る こ と に な っ た1).戦 争 直 後 か ら そ の 頃 ま で,失 業 率 が1%台 とい う完 全 雇 用 状 態 が 続 い て い た が,こ の 大 改 正 の あ っ た 翌1967年 か ら 失 業 率 は2%0台 に 跳 ね 上 が り,表1に 示 す よ うに,そ の 後 は2%を 下 回 る こ と は な か っ た.19?5年 以 後 は,雇 用 状 況 は さ ら に 悪 化 し,近 年 で は6%台 と な っ て い る.労 働 力 人 口2,400万 人 の う ち,お よ そ140万 人 がout ofworkの 状 態 に お か れ て い る こ と に な る ・

こ う し た 失 業 者 に 対 し て,1966年 以 降 の 失 業 給 付 は い か に そ の 所 得 保 障 機 能 を 果 た し て き た か と い う問 題 を,本 稿 で は 考 察 す る.

社 会 保 障 給 付 の 中 で も,と りわ け 失 業 給 付

1)こ れ に つ い て は,拙 稿 「戦 後 イ ギ リス に お け る失 業 保 険 の 展 開:1946‑66年 」(r創 価 大 学 創 立10周 年 記 念 論 文 集 』 昭 和55年)で 扱 った.

が もた らす 効 果 に っ い て の評 価 は さ ま ざ まで あ る.近 年,イ ギ リス に お い て失 業 問 題 が 再 び 大 きな 社 会 的 関 心 を 呼 び お こす のVYと もな い,失 業 給 付 は労 働 市 場 か ら締 め 出 さ れ た 人 び とに 対 し,充 分 な 救 済 を 行 って い な い との 指 摘 が し ば し ば な され て い る.っ ま り,失 業 保 険 の支 給 額 や 支 給 期 間 が 適 切 で な い た め, 失 業 者 の 窮 乏 化 を 防 ぐ の に役 立 って い な い と

い うの で あ る.こ れ と対 照 的 に,現 行 の 失 業 給 付 水 準 は む し ろ 高 す ぎ る の で あ り,ま た 受 給 要 件 も き び しい も の で は な い た め,失 業 保 険 は む しろ 人 び との労 働 意 欲 を 削 ぎ,か れ ら を 常 習 的 寄 生者(scrounger)た ら しめ て い る

とい う主 張 もあ る.こ の説 に よ る と,1967年 以 後 の 失 業 率 の上 昇 は,1966年 の 失 業 給 付 の 改 善 が 招 い た 自発 的 失 業 の増 加 に よ って 説 明

され る こ とに な る.

戦 後 イギ リス に お け る失 業 保 険 に か ん して は,以 上 の ご と く評 価 は分 か れ るが,社 会 保 障 政 策 の本 質 と機 能 を 考 察 す る うえ で,こ れ らを 具 体 的 に 検 討 す る こ とは不 可 欠 で あ ろ う.そ こで,本 篇 で は 第1の 失 業 給 付 の適 切 性 に っ い て 検 討 し,第2の デ ィス イ ソ セ ソテ

z6z 創 価 経 済 論 集 ^{Vol.XN◎ 。2}

表1イ ギ リスaの 失 業 率bの 推 移

(%)

1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975

ユ976

1.5 2.4 2.4 2.4 2.5 3.4 3.7 2.7 2.6 4.1 5.7 6.2

(出 所)BritishLabo軽rStatistics:HistoricalAbstract186‑1968;Brio§hLabourStat‑

istics,YearBook1972,1976;SocialTrends,No.9,1979Edition.

aこ こ で は グ レ ー ト ブ リ テ ン(GreatBritain)を 指 し,連 合 王 国(UnitedKingdom)で は な

い 。 以 下 の 表 に お い て も 同 様 で あ る 。

bヱ2か 月 平 均 。

イ ブ効 果 に か ん して は 次 篇 で 扱 う こ と に す る.

2.失 業 給付 の水 準

失 業 者 に 対 す る 給 付 は,基 本 的 に3っ あ る.定 額 の 失 業 給 付 と所 得 関 連 給 付(以 下 ERSと 略 称 す る)と 補 足 給 付(supplemen‑

tarybenefit)で あ る.こ れ ら に 加 え,余 剰 人 員 整 理 手 当(redundancypayment)が あ る が,こ れ は 余 剰 人 員 整 理 の 対 象 とな っ て 離 職 す る 労 働 者 に 一 括 金 の 形 で 支 給 さ れ る 補 償 で あ り,失 業 期 間 中 に 継 続 し て 支 給 さ れ る給 付 で は な い の で,こ こ で は 除 く21.簡 単 に こ れ ら の 給 付 の 内 容 を 説 明 し て お こ う3).

2)余 剰 入 員 整 理 手 当 に か ん ー し て は 拙 稿(前 渇 論 文)を 参 照 さ れ た い.

3)D且SS,Unemployment8ene員t,LeafletNI 12,August1978に.よ る.

4>下 限 所 得(週 額)と は,賃 金 所 得 が そ れ を こ え た な ら ば,被 用 者 は 第1種 国 民 保 険 料 を 拠 出 し な く て は な ら な い 額 で あ る.保 険 料 は,賃 金 所 得 の 下 限 所 得 を 上 回 る 部 分 に 保 険 料 率 を 掛 け て 決 め ら れ る.ま た,上 限 所 得(upperearni‑

ngslimit)も 設 け ら れ て い る.1975年 か ら1977 年 ま で の 第1種 保 険 料 率 は,つ ぎ の よ う で あ っ た,

課税年度 ^{下 限所 得} _{(ポ ン ド)} ^{上 限 所 得} _{(ポ ン ド〉} ^{被 用 者}

(°○)

事 業 主 (%) 1975‑76

ユ976‑77 1977‑78

11.00 13.00 15.00

69.00 95.90 105.00

5.50 5.75 5.75

8.50 8.75 8.75

〔拠 出 条 件 〕

請 求 日以 前 の各 課 税 年 度(taxyear:毎 年4月6日 か ら翌 年4月5日 ま で の期 間 を

い う)に お い て,第1種 国 民 保 険 料 の払 い 込 み 総 額 が,少 な く とも各 年 度 の 下 限 所 得 (10珊鍵earningslimi℃)4>で 計 算 され る 保 険 料 の25倍 で な け れ ば な ら な いs>,こ の 条 件 が 満 た さ れ れ ば,申 請 者 は定 額 給 付 の 受 給 資 格 を得 るが,そ れ が100%で 支 給 さ れ る た め に は,っ ぎ の条 件 が 満 た され な く て は な らな い.す な わ ち,失 業 開 始 直 前 の 課 税 年 度(thelastcomple宅e之axyear)に お い て,第1種 保 険 料 の払 い込 み 総 額 が,少 な く ともそ の年 度 の 下 限 所 得 で計 箪 され る 保 険 料 の50倍 で な くて は な ら な い,

〔支 給 期 間〕

定 額 給 付 は312日(日 曜 を 除 く1年 間)を 限 度 として 支 給 され る.1度 受 給 権 を使 い 果,たす と,っ ぎ に 受給 権 を獲 得 す るた め に は 最 低13週 間 の 保 険 料 拠 出 が 必 要 で あ る.

失 業 者 は 職 業 紹 介 所 に 登 録 し,4臼 目 よ り 受 給 す る.

定 額 給 付 の 受 給 者 に は,自 動 的 にERS が 支 給 され るが,こ ち らの ほ うは 失 業13日 目か ら156日 間(臼 曜 を 除 く26週 間)で あ る.

5)こ の 条 件 は,1975年4月 以 前 で は,第1種 の 定 額 保 険 料 を 最 低26回 払 い込 ま な け れ ば な らな い と され て い た.

March 1981福 島 勝 彦:戦 後 イ ギ リ ス に お け る 失 業 保 険 の 展 開:1966‑77年(そ の1)

表2喪 失 所 得補 愼 率(1977年11月 現在)

a63

(%}

粗賃金所得 世 灘 失業期 間(

週)(￡) 25 35 45 55 65 75

b

85

単 身 者

・ 3‑28 29‑‑52

53以 上

107 88 87*

97 72

?1*'

83 59 59*

70 48 47*

61 40 39*

54 34 34*

49 30 30*

夫 婦 ・ 子供2人

3‑28 29‑52

53以 上

120 95 95*

102 86 86*

97 88 87*

col 84 83*

95 77 77*

so 70 70*

79 62 62*

(出 所)A.B.AtkinsonandJ.S.Flemming,̀Unemployment,SocialSecurityandIncentives',

MidlandBankReview,Autumn1978,P.9,Table1よ り 作 成 し た 。

*補 足 給 付 を 受 給 す る 場 合 。

〔定 額 給 付 〕

1977年11月 の 改 定 よ り1978年4月 ま で の 給 付 額 を 例 示 す れ ば,っ ぎ の よ う で あ っ た.

① 基 本 額 … …14.70fi° ソ ド

② 配 偶 者 加 算 … …9.10ポ ン ド

③ 児 童 加 算 … …2.20ポ ン ド(児 童1人 に っ き)

し た が っ て,夫 婦 ・子 供2人 の4人 世 帯 の 場 合,週 額28.20ポ ソ ドが 支 給 さ れ る.

〔ERS〕

ERSの 額 は,失 業 開 始 直 前 の 課 税 年 度 に お け る 平 均 賃 金 所 得(週 額)に 比 例 し て 決 ま る.1977‑78課 税 年 度 に も と つ い て ERSを 算 定 す る と6>(注4の 表 を 参 照),

① 賃 金 所 得 が15ポ ソ ド と30ポ ン ドの 間 に あ る 場 合,15ポ ン ドを こ え る 部 分 の3分 の1で あ る.た と え ば,所 得 が30ポ ン ドで あ れ ば(￡30‑￡15)×1/3=￡5で あ る.

② 賃 金 所 得 が30ポ ソ ド と105ポ ン ド の 間 に あ る 時,① の5ポ ン ドに,30ポ ソ ドを

こ え る 部 分 の15%を 加 え た も の がERS とな る.い ま,賃 金 が65ポ ン ドで あ る な ら,ERSは,￡5十(￡65‑￡30)×0.15

=￡10 .25と な る.ま た,上 限 所 得(1977

‑78課 税 年 度 で は105ポ ン ド)で これ を

計 算 す る と16.25ポ ン ド と な る が,こ の 額 はERSの 上 限 を 示 す.

な お,ERSと 定 額 給 付 の 合 計 は,算 定 基 礎 所 得(reckonableweeklyearnings)の85

0を こ え て は な ら な い こ と に な っ て い る (the85%earningsceiling).

失 業 老 に 対 し て は,上 記 の 給 付 の ほ か に,補 足 給 付 が 申 請 に も とつ い て 支 給 さ れ る が,詳 し く は3節 で 触 れ る.

以 上 の よ うな 失 業 者 に 対 す る所 得 保 障 が 一一 体 ど の 程 度 の 水 準 で な さ れ て い る か を,従 前 賃 金 所 得 と の 対 比 で 眺 め た の が 表2で あ る.

こ の 表 で は,失 業 者 が 獲 得 し う る あ ら ゆ る 給 付 η を 合 計 し た も の を 賃 金 所 得 で 除 し,喪 失 所 得 補 填 率(replacementratio)を 計 算 し

6)DHSS,HowYourEarnings‑RelatedBene‑

fitsIsWorkedout,Leaf工etNI155A,Dec‑

ember1978に よ る.

7)す な わ ち,つ ぎ の よ う な 給 付 が 含 め ら れ て い る.{イ)失 業 給 付 の 定 額 給 付.(ロ)ERS(粗 賃 金 所 得 の80%と し て 算 定 す る).囚 補 足 給 付 は100%

支 給 を 前 提 とす る.O児 童 手 当(childbenefit).

困 家 族 所 得 補 助(familyincomesupplement)

… 全 時 間 労 働 の 低 賃 金 世 帯 に 支 給 さ れ る 選 別 的 給 付 で あ る が,失 業 し て か ら も6ヵ 月 存 続 す る も の と前 提 す る.囚 家 賃 の 割 戻 し ま た は 手 当 金 (rentrebatesorallowances)お よ び 住 民 税 の 割 戻 し(raterebates).(ト)学 校 給 食 費 の 免 除 額

(freeschoolエHeals).

z64 創 価 経 済 論 集 ^{VQ1.XN^.2}

表3失 業 給 付 の 受 給 者 と 非 受 給 者

(1961‑77年,各 年 と も5月 現 在)(千 人, カ ッ コ 内%)

受 給 者 非 受 給 者

年 次 登録失業者 定額給付

ERS

定 額 給 付 ERS 補 足 給 付

定額給付

補足給付 補足給付

(1) (z) (s) (4) (5) C6) (7)

1961

325(1QO) 1$$(42.5) 29(8,9) 73(22.5) 85(26.1)

1966

295000) 128(43.4) ^a 25(8.5) 65(22.0) 77(26.1)

1971

736(1◎ ◎) 172(23.4) 130(17.7) 14(z.9) 79(30.7) 177(24。0) X64(22.3)

1973

621(ioa) 106(17.1> 90(14.5> 9(1.4> 50(8.1) 235(37.$) 131(21.1>

X974

546(1QO} 90(16.5} 86(15.7> 10(1.8) 49(Vs) 190(34.8> 12?(22。2>

1975

808(100) 151(18.7) 151(18.7) 20(2.5) 75(3.3) 250(34,9) 161(19.9)

1976

1,200(100) 233(19.x} 214(17.8) 31(2.6) 110(9.2) 412(34.3) 200(16、7)

1977

1,229(100) 21317.3} 195(15.8) 28(2.3) 103(8.4) 489(39.8) 2G2(16.4)

(出 所>DHSS,$ocialSecurityStatistics1977,HMSO1979よ り作 成 し た 。 aE翼Sは1966年IO月 に 導 入 さ れ た 。

て お り,後 に 見 る よ うに 実 際 の 補 填 率 とは か な り違 っ て い る.そ の い み で,こ れ は 標 準 モ デ ル で あ る とい うこ とに 注 意 して お く必 要 が あ る。 表2か ら,ま ず,失 業 期 間 が 長 引 く),r'一 っ れ,喪 失 所 得 補 填 率 が 著 し く低 落 す る こ と が わ か る.ERSの 支 給 が ス ト ップす る29〜52 週 で は,補 填 率 は 約20%低 下 して い る.長 期 的 失 業 者 は 不 利 な 立 場 に お か れ るが,53週 以 上 の 場 合,補 環 率 が そ れ ほ ど低 下 し て い な い の は,失 業 者 はi/̀,の 額 で 補 足 給 付 そ の 他 を受 給 す る こ とが 前 提 とされ て い る た め で あ る.同 じ よ うに,失 業 の 初 期 で あ る3〜28週 に お い て,夫 婦 ・子 供2人 の4入 世 帯 で粗 賃 金 所 得 が25ポ ン ド}35ポ ン ドお よび55ポ ン ド の場 合,所 得 補 填 率 は100%を こ}て お り, 所 得 保 障 の 機 能 を充 分 に 果 た して い る よ うに 見 え る が,こ こで も どの 世 帯 も補 足 給 付 そ の 他 を 受 給 す る とい う前 提 の も とに 計 算 が な さ れ て い る ご とを 無 視 して は な ら な い.も し,

こ の よ うな 前 提 が 成 り立 た な け れ ば,実 際 の 喪 失 所 得 補 填 率 は も う少 し低 目 に見 な け れ ば な らな い で あ ろ う.そ こ で,以 上 の 標 準 モ デ

ル で 前 提 とさ れ て い る事 柄 を検 討 し て み る必 要 が あ る.

近 年,顕 著 な 傾 向 と して 現 わ れ て い る の は,第1に,失 業 者 の数 が 増 大 す る 中 で,失 業 給 付 を受 給 す る失 業 者 の 割 合 が 低 下 し続 け て い るYと で あ る.表3に 示 され る よ うに, 全 登 録 失 業 者 数 の 中 で,失 業 給 付 を受 給 し な い人 び との比 率 は,1960年 代 後 半 にお い て50

0を や や 下 回 っ て い た が,1970年 代 に は50%

を か な り上 回 る よ うに な り,1973年 に は59%, 1974年 に は57%,1977年 に は56%と,60%近

くに な っ て い る8).

な ぜ,失 業 給 付 の 受 給 権 を持 た な い 失 業 者 が か くも大 量 に存 在 す る の で あ ろ うか.表4 は,か れ らが 失 業 給 付 を 受 給 しえ な い 理 由 を 示 した も の で あ る.こ れ に よ る と,非 受 給 者 の90%近 く(1977年 の場 合)が 保 険 料 拠 出要 件 を満 た し て い な い か,あ る い は1年 間 の受 給 期 限 の満 了 に と もな い 受 給 資 格 を 失 う(exh・

8)こ の 傾 向 は そ の後 も続 い てお り,1978年5月 に お い て は,失 業 者132万5千 人 の うち,59%

に 当 た る78万2千 人 が 非 受 給 権 者 で あ っ た.

March1981

austionofentitlement)か の い ず れ か で あ る こ と が 明 ら か で あ る.と くに,後 者 の 比 率 が 大 き い が,こ れ は 失 業 率 の 上 昇 に と も な っ て 失 業 が 長 期 化 し っ っ あ る 近 年 の 傾 向 を 反 映 し て い る と考 え ら れ る.ち な み に,失 業 の 継 続 期 間(durationofunemployment)に か ん し て,1960年 代 よ りの 傾 向 性 を 眺 め る と, 表5の ご と く で あ る.失 業 率 が1.5%で あ っ

た1966年 に お け る 失 業 継 続 期 間 別 構 成 比 と, 失 業 率 が6.2%に 上 昇 し て い る1977年 の そ れ

福 島 勝 彦:戦 後 イ ギ リス に お け る失 業 保 険 の 展 開:1966‑77年(そ の1)

表4失 業 給付 を受給 しな い理 由 および 非 受 給 者の 構成 比(%)

理 由

^1976年

(5月)a

1977年b (5月)

拠 出条件が不充分で ある ^{34 38} 受 給期 限が 満 了 となる 36 49 自発 的 離職 ・処 分 解 雇 ^{6 4}

受 給申請が裁定 中である ^{18 4}

そ の 他 ^{6 5}

〈出 所)aR.ListerandF.Field,WastedLabour:

ACallforActiononUnemployment, PovertyPamphlet33,ChildPovertyAc‑

tionGroup,April1978,P.38.

bM.Clark,̀TheUnemployedonSupple‑

mentaryBenefit:LivingStandardsand MakingEndsMeetonaLowlncome', JournalofSocialPolicy,Vol.7,No.4,

1974,p.388.

表5失 業 の 継 続 期 間 別 構 成 比(1961‑77年) (%)

年次 週

^{8以 下 8〜26 26￣52 52以 上}

lssx 51.7 25.7 9.1 13.5 100.0

1966 57.9 20.6 8.6 12.9 100.0

19?1 41.? 29.2 13.3 15.8 100.0

1972 36.3 27.3 14.4 22.0 xoo.o

1973 38.5 21.8 12.0 27.6 100.0

1974 42.4 25.6 11.6 20.5 100.0

1975 38.7 32.6 14.1 14.7 100.0

1976 31.5 31.4 17.1 20.0 100.0

19?? 29.6 32.3 16.0 22.3 100.0

(出 所)BritishLab。urStatistics,HisoricalAb‑

stract1886‑1968;BritishLabourStatis‑

tics'1972,1976;DepartmentofEznploy‑

mentGazette1978.

数 値 は 各 年 と も10月 の 時 点 の も の 。 た だ し,

1961年 の み は9月 の も の 。

z65

と を 比 較 す る と,顕 著 な 相 違 が あ る こ と が わ か る.失 業 期 間 が1年 を こす 失 業 者 の 比 率 は,1966年 に].2.9%で あ っ た の が,1971年 に は15.8%,1977年 に は22.3%と 跳 ね 上 が っ て お り,そ れ に 伴 っ て 失 業 者 全 体 の 中 に 占 め る 非 受 給 者 の 割 合 は1966年 の48.1%か ら,1971 年46.3%,1977年56.2%へ と上 昇 し て き た ・

こ う し て,〔 失 業 率 の 上 昇 〕 → 〔失 業 の 長 期 化 〕 → 〔非 受 給 者 の 増 加 〕 とい うパ タ ー ン が

見 出 さ れ る の で あ る.

ま た,失 業 の 継 続 期 間 が 比 較 的 短 くて,し か も 失 業 が 繰 り 返 さ れ る(frequentunem・

ployment)よ う な 場 合 に も,受 給 期 限 の 満 了 が 生 じ,失 業 者 は 非 受 給 者 へ 転 じ て い く9).

失 業 と失 業 の 間 が13週 間 以 内 で あ る と,受 給 期 間 は 通 算 さ れ る こ と に な っ て い る か ら で あ

る.

以 上 の よ う に,失 業 給 付 の 受 給 老 の 数 は, 失 業 者 の 数 に 比 べ て 意 外 な ほ ど少 な い こ とが わ か っ た が,っ ぎ に,失 業 給 付 の 水 準 が,失

業 者 の 所 得 を,国 が 定 め る貧 困 線(poverty line)以 上 に 引 き 上 げ る ほ ど高 く な い こ と が 指 摘 さ れ う る.表3の(4)お よ び ⑤ 欄 は,失 業 給 付 を 受 給 し な が ら,そ れ と あ わ せ て 補 足 給 付 を 申 請 し,受 給 し て い る 失 業 者 が ど れ だ け 存 在 す る か を 示 す が,こ う し た 受 給 者 の 失 業 給 付 受 給 者 全 体 に 占 め る 割 合 は,1970年 代 を っ う じ て 約24%と な っ て い る.ま た,(4)欄 は, ERSの 受 給 者 で あ っ て な お 補 足 給 付 を 必 要 と す る 失 業 者 の 数 を 示 す も の で あ り,ERSが 失 業 者 の 所 得 を 貧 困 線 以 上 に 引 き上 げ る ほ ど充

9)1974年10月 の 調 査 で は,失 業 者 の37%は そ の

前 の3年 間 で3な い し4回 の 失 業 を 経 験 し て お り,ま た5回 以 上 の 失 業 を7人 に1人 が 経 験 し て い る こ とが 明 ら か に さ れ た.M.Clark,op.

cit.,p.388.

266創 価 経 分 で は な い こ とが わ か る.

F.フ ィー ル ドは,1972年(12月)の デ ー タ を 使 っ て っ ぎ の よ うな 事 実 を 指 摘 し て い る10>.失 業 期 間 が3ヵ 月 以 上 に お よび,か っ そ の 所 得 が 補 足 給 付 水 準 を下 回 っ て い る に も か か わ らず 補 足 給 付 を 請 求 しな い人 び とが12 万 世 帯(19万 人)も 存 在 した 、 こ の こ とは,

3ヵ 月 以 上 失 業 して い る人 び とで,補 足 給 付 を受 給 し な い 人 び との 半 数 以 上 が 貧 困線 以下 の 生 活 を送 っ て い る こ とを い み し た.そ こ で,失 業 給 付 の 定 額 給 付 と補 足 給 付 額 を 比 較 して み よ う.表6に 示 され る よ うに,1966‑

77年 の 期 間 を っ うじて 失 業 給 付額 はっ ね に補 足 給 付 額 を 下 回 って い る琳 。 た だ し,失 業 給 付 の 定 額 部 分 と補 足 給 付 の一 般 基 準(◎r磁 一 naryscale)を 比 べ る と,前 者 が 後 者 を お お む ね 上 回 って い る こ とが わ か る,児 童 加 算 が,補 足 給 付 の場 合,失 業 給 付 の そ れ の 約2 倍 とな っ て い る た め で あ る.

表7は,平 均 純 賃 金 所 得 に 対 す る失 業 給 付 の 比 率 を 計 算 し た もの で あ る が,1966年 の ERSの 導 入 以 後 は,ERSを 含 め た 失 業 給 付 は 当 然 の こ とな が ら この 比 率 を 高 め て い る も の の,1973年 以 降 はや や 低 下 傾 向 と な っ て い る.夫 婦 ・子 供2人 の標 準 的 世 帯 に お い て, こ の比 率 は ほ ぼ70%に 維 持 さ れ て い る が, ERSを 除 く と50%程 度 に 低 下 す る.失 業 期 間

IC})F,Fielded.,TheConscriptArmyA StudyofBritain'sLTneznployed,Routlede&

KeganPaul!977,p・34.

11)定 額 給 付 にER$を 追 加 す る と,失 業 給 付 は 補 足 給 付 を 上 回 る.1977年 の 全 国 平 均 賃 金(筋

肉 労 働 者 〉 は70ポ ン ドで あ っ た が,こ の 場 合 賦Sは11.4Qソ デ と な る の で,失 業 給 付 は 41.70ポ ン ドと な る.た だ し,ERSの 支 給 期 間 は 半 年 問 で あ る こ と に 留 意 す る 必 要 が あ る,平 均 賃 金 の デ ー ぷ は,COS,SocialTrendsSNo.

9,1979Editi◎n,P・103を こ よ る,

済 論 集Vo1.XNo.2

が 半 年 を こ え る 人 び と に よ っ て,失 業 給 付 は 充 分 な 保 障 と は な り え て い な い と い う こ とが い え よ う.ま た,表3の(4),⑤ お よ び ㈲ 欄 を 含 計 す る と,失 業 者 の 中 に 占 め る 補 足 給 付 受 給 者 の 割 合 が 得 ら れ る.1961年 に こ の 割 合 は 31.4%で あ っ た の が,ユ971年 に は36.6%と 漸 増 し,1977年VTは50.5%に ま で 飛 躍 的 に 上 昇 し て い る.こ う し て,補 足 給 付 制 度 は,今 日 多 数 の 失 業 者 の 生 活 を 支 え て い る こ と が 明 ら か で あ っ て,失 業 扶 助 局(U豆e1RP1◎y盤e批 AssistanceBoard)が も っ1ま ら 失 業 者 救 済 の 役 割 を 果 た し て い た1930年 代 の 情 勢 が 復 活 し っ っ あ る か の よ う な 印 象 を 与 え る の で あ る, そ こ で,っ ぎ に 補 足 給 付 制 度 の 側 か ら こ の 問 題 を 眺 め て お き た い.

3.補 足給付 制度 と失 業者

補 足 給 付 制 度 は,人 び と の 最 低 生 活 保 障 を 担 う公 的 扶 助 で あ り,い う ま で も な く受 給 申 請 者 に 対 す る 資 力 調 査(means‑hest)を 伴 う 選 別 的 給 付 が そ の 特 徴 で あ る.補 足 給 付 と し て,補 足 手 当(supplementaryallowance)

と補 足 年 金(supplementaryponsion)が あ る が,前 考 は,全 時 間 労 働 に 従 事 し て い な い 人 び と(失 業 者 も 含 ま れ る)に,そ の 所 得 が 公 定 の 最 低 生 活 基 準 に 満 た な い 場 合 支 給 さ れ る も の で あ り,他 の 社 会 保 障 給 付 あ る い は パ ー ト ・ タ イ ム 労 働 か ら の 収 入 を 補 う給 付 で あ る,し た が っ て,前 節 で の べ た 補 足 給 付 は,

こ の 補 足 手 当 を さ し て い る.他 方,補 足 年 金 は,年 金 支 給 開 始 年 齢(男65歳,、 女60歳)以 上 の 老 齢 者 が 受 給 で き る も の で,退 職 年 金 を 補 充 す る 給 付 で あ る.こ れ ら の 一 般 基 準 (ordinaryscale)が 毎 年 改 定 さ れ て い る が ゴ

March1981福 島勝 彦:戦 後 イ ギ リス に お け る 失 業 保 険 の展 開:1966‑77年(そ の1) 表6失 業 給 付 額 と補 足 給 付 額(1966‑77年)

a67

(ポ ン ド〉

失 業 給 付 補 足 給 付

年

定額給付

計

■

一 般 基 準 児童 加 算b

計

1 9 6 s 6.50 1.85 8.35 6.65 3.50 10.15

1 9 6 7 7.3a 2.10 9.40 7.05 3.70 10.75

1 9 6 8 ?.30 1.90 9.20 7.45

¹¹

x 9 s 9 8.10 2.20 io.3a 7.85 4.25 12.10

1 9 7 0 8.10 2.20 10.30 8.50 4.60 13.16

1 9 7 1 9.70 2.80 12.50 9.45 5.45 13.90

1 9 7 2 XO.90 3.30 14.20 ia.s5 6.15

^f・

1 9 7 3 11.90 3.70 15.60 11.65 6.70 18.35

1 9 7

⁴

1 9 7 5

^fl

1 9 7 6 20.90 6.60 27.50 20.65 11.85 32.50

1 9 7 7 23.80 6.50 30.30 23.55 13.50 37.05

(出 所)DHSS,SocialSecurityStatistics, a第1子 お よ び 第2子 b13‑15歳 お よ び11‑12歳

1977,HMSO1979.

表7失 業 給付 の 対 平均 賃 金所 得 比(1966‑77年)

(%)

単 身 者 夫 婦

年 次

1966 26.2 ^1・

1967 28.3 53.9 43.4 67.5 51.8 73.2

・ ・ 26.6 52.9 40.8 65.7 50.5 72.E

1969 ^.・ 52.1 38.2 64.1 47.6 71.a

X970 25.0 52.E ^., 65.2 48.3 72.7

1971 27.1 57.5 41.8

¹

1972 ̲25.7 52.3 ^{・ ・} 65.4 50.4 73.7

1973 24.8 48.4 38.7 61.5 49.5 70.6

1974 25.6 48.6 39.5 61.6 50.2 ?0.3

1975 24.5 45.9 38.0 ^., 48.3 67.0

1976 24.9 46.7 38.3 59.1

^,;

1977 25.6 47.6 38.9 X9.6 49.5 ^・..,

(出 所)A.B.AtkinsonandJ.S.Flemming,

補 足 手 当 あ る い は 補 足 年 金 を 続 け て2年 間 受 給 す る と,そ れ 以 後 は 金 額 が 割 高 と な る 長 期 基 準(long‑termscale)に 切 りS'6'ら れ る こ

とに な っ て い る.1977年11月 の 改 定 で は,夫 婦 世 帯 の 場 合,一 般 基 準 は 表6に 示 さ れ て い

る よ う に23.55ポ ソ ドで あ っ た が,長 期 基 準 は28.35ポ ン ドで あ り,週5ポ ン ド弱 の 格 差 が あ る.(扶 養 児 童 を 持 っ 世 帯 に は,こ れ ら に 加 算 が 施 さ れ る こ と は い う ま で も な い.)た

op.cit.,

だ し,長 期 基 準 は失 業 者 に は 準 用 され ず,失 業 者 は補 足 手 当 の受 給 期 間 が 長 くな っ て も一 般 基 準 を 受 給 し続 け る の で あ る.

さ て,表8は,補 足 給 付 制 度 に 占め る失 業 二 者 の比 重 が 年 々大 き くな って い る こ とを 示 し て い る.補 足 給 付 制 度 の 最 大 の 依 存 者 は年 金 生 活 者 で あ るが,そ の 割 合 は ヱ966年の70%台 か ら1977年 の60%弱 へ と低 下 傾 向 を 見 せ て い

る.そ れ に 対 して,失 業 者 の 占 め る割 合 は,

.: 創 価 経 済 論 集

(千 入,カ ッ コ 内%).

年 次 受給者総数 年金生活者 失 業 者

ユ966

2,490(100) 1,820(73.1) 179(7.2) 258(10.3) 233(9.4)

19?1

2,910(100) 1,92◎(66.0> 387(13.3> 305(10。5) 298(10.2)

1972

2,910(Yoo) 1,910(65.0 392(.0.a/a) 298(10.2) 310(10.7)

1973

2,680(100) 1,840(68.7) 249(9.3) 280(10.4) 311(1.6)

1974

2,680(100> 1,81◎(67.5> 3◎1(21.3) 260ω.7) 3◎ §(11.5)

1975

2,790(100} 1,680(60.2) 441(15.$) 242(8.7} 427(15.3}

1976

2,94◎(1◎ ◎) 1,690(57.5> 654(22.2> 243(8.3> 353(12。0)

1977

2,990(100) 1,74058.2) 671(22.4) 22卑(7.7) 350{11.7}

(出 所)DHSS,SocialSecurityStatistics1977よ り 作 成 し た 。

失 業 率 の 上 昇 とあ い ま っ て し だ い に 増 加 し て き て い る.と く に,1970年 代 な か ば よ り急 激 な 増v}‑L.方を 示 し,1976年 以 降 は20%台 と な っ て い る12>.失 業 給 付 とあ わ せ て 補 足 手 当 を 受 給 す る 失 業 者 の 大 部 分 は,扶 養 家 族,と く に 児 童 を 多 くか か え て い る の が 特 徴 的 で あ る.

玄 た,失 業 給 付 の 支 給 期 限 が 切 れ,補 足 手 当 に の み 依 存 す る こ とに な る 失 業 者 の 数 は 急 激 に 増 え 続 け て い る.1975年 末 か ら1976年 末 の 闘 に,2年 以 上 に わ た っ て 補 足 手 当 を 受 給 す る 失 業 者 の 数 は50%も 増 え,2万4千 人 と な っ た13).補 足 給 付 委 員 会(SupPlementary Bene薮tsCommission)は1978年 のr年 報 』

で,っ ぎ の よ う に 指 摘 し て い る.

「1978年 末 に お い て,補 足 給 付 に 依 存 す る 失 業 者 世 帯 に は,40万6千 人 の 児 童 が い た,そ し て,こ の う ち の17万 人 も が,世 帯 主 が ユ年 以 上 失 業 し て い る 家 庭 に い た.こ

ユ2)補 足 給 付 制 度 へ の し わ よ せ は,行 政 管 理 の 面

に も 現 わ れ て い る.す な わ ち,失 業 者 は 他 の 申 請 者 よ り も 高 い 費 用 が か か る の で あ る.1976年 末 に お い て,失 業 者 は 全 体 の 受 給 者 の22%を 占 め た が,総 管 理 費 で は39汚 を 占 め た.失 業 者1 人 あ た りの 年 間 平 均 管 理 費 は12◎ ポ ン ドで あ っ た の に 対 し,年 金 受 給 者1人 あ た り で は36ポ ソ ドで あ っ た.(S疑PP玉 ￠拠 ε就a耀B鎌ef猛sCo撫 凱 一 fissionAnnualReptant1976,HMSO1977.)

ユ3)R.ListersiF。Fief(董,OpClt.,ひ ・41.

の よ うな数 字 を 見 て 満 足 に 思 う人 は い な い で あ ろ う.お び た だ しい 数 の 児 童 が,失 業 に ま とわ りっ く社 会 的,物 質 的 欠 乏 の 環 境 の中 で 育 まれ て い る の を眺 め る と,か な り 悲 観 的 とな ら ざ るを 得 な い 。」14)

4.失 業 と 貧 困

失 業 と 貧 困 の 結 び っ き は,必 ず し も 直 線 的 で は な い.失 業 者 の 増 大 は 直 ち に 貧 困 者 の 増 加 を も た ら す と は 限 ら な い し,逆 に 全 時 間 労 働 に 従 事 し て い な が ら 低 賃 金 の ゆ え に 貧 困 に 陥 る 入 び と も い る.し か し な が ら,失 業 は 一 時 的(も し く は 長 期 的)な 所 得 の 喪 失 を も た ら す の で あ る か ら,失 業 給 付 そ の 他 で 補 填 さ れ た と し て も,貧 困 に 陥 る リ ス ク は 小 さ く は な い と 考 え ら れ る.か っ て は,失 業 が イ ギ リ ス に お け る 貧 困 層 創 出 の 主 要 な 原 因 と さ れ た

こ と が あ る.B.S.ラ ウ ン ト リ ー の 貧 困 調 査151に そ れ が 窺 え る.表9は,ラ ウ ソ ト リ ー

14)S疑pp王e搬e嚢 綴 塚B綴efitsCo磁 騰iss沁 簸An簸 ・ ual1.2eport1978,HMSO1979,p.108.

15)B.S,Rowntree,P◎verty:AStudyofTo‑

wnLife,Macmillan,1901;Povertyand Progress,Longmans,1941;Povertyandthe WelfareMate(withG.R.Lavers),Longm‑

ans,195E.

March 1981福 島 勝 彦:戦 後 イ ギ リ ス に お け る 失 業 保 険 の 展 開:1966‑一 一77年(そ の1)

表9貧 困 にか ん す る調 査 結果 の 比 較 (%)

貧 困の原因

ラ ウ ン ト リ ー

エ イベ ル ー ス ミ ス とタ ゥ ン ゼ ン ト

1899年 1936年 1950年 1960年

失 業

老 齢

疾 病

稼手の死亡 低 賃 金 そ の 他

2.3

」 5.1 15.6 52,0 25.0

.・

14.7 4.1 7.8 42.3 2.5

Q 68.1 21:3 6.4 1.0 3.2

?.0 33.0 10,0 10.0

}40.0

(出 所)K.CoatesandR.Silburn,Poverty:

TheForgottenEnglishmen,Penguin Books,1970,PP.46‑47.

が 行 っ た3回 に わ た る ヨ ー ク市 貧 困 調 査 の 結 果 を 比 較 し た も の で あ る が,人 び とを 貧 困 に お と し い れ る 要 因 が,第1回 の 調 査(1899年) か ら 第3回 の 調 査(1950年)ま で の50年 間

に,大 き く変 わ っ た こ とを 示 し て い る.す な わ ち,失 業 が 貧 困 の 原 因 の 中 で 占 め る 割 合 は,1899年 に は2.31%で あ っ た が,1936年 に は28.6%に 上 昇 し て い る.し か し,1950年 に は 極 端 に 下 っ てo%と な っ て い る.失 業 の 貧 困 原 因 に 占 め る 相 対 的 比 重 が1936年 に 膨 れ あ が っ た の は,い う ま で も な く当 時 の 経 済 恐 慌 に よ る が,戦 後 は,完 全 雇 用 の 達 成 と失 業 保 険 の 適 用 範 囲 の 拡 大 に よ っ て,失 業 が 貧 困 を も た ら す こ と は し だ い に 少 な く な り,1950年 当 時 の ヨ ー ク 市 で は そ れ は ま っ た く観 察 さ れ な か っ た の で あ ろ う.失 業 に 代 わ っ て,老 齢 が 貧 困 を も た らす 最 大 の 要 因 と し て 現 わ れ て き た こ と が わ か る.

し か し な が ら,1960年 代 に 入 る と,B.エ イ ベ ル ー ス ミス とP.タ ウ ン ゼ ン ト の 研 究16)が 明 ら か に し た よ うに,低 賃 金 が 戦 前 の ヨ ー ク 市 に お け る と 同 様 貧 困 原 因 の40%を 占 め る よ うに な り,ま た 失 業 も7%を 占 め る に 至 っ

16)B.Abel‑SmithandP.Townsend,The PoorandthePoorest,G.Bell&Sons,1965・

269 た 。

ラ ウ ソ ト リ ー や エ イ ベ ル ー ス ミス お よ び タ ウ ン ゼ ン トの 研 究 で 用 い られ た 「貧 困 」 の 概 念 は,人 び と の 所 得 が あ る 定 め ら れ た 貧 困 線 以 下 に あ る 時,そ の 生 活 状 態 を 指 し示 す 用 語 で あ る.よ く知 ら れ て い る よ うに,ラ ウ ン ト

リー は,貧 困 の 正 確 な 定i義 づ け を 行 っ た 初 め て の 研 究 者 で あ っ て,か れ は 人 員 構 成 別 に 世 帯 の 生 存 費,す な わ ち 最 低 生 活 必 需 品 を 列 挙 し,そ れ ら を 市 場 価 格 で 評 価 し た も の を 貧 困 線 と し た.1950年 の ヨ ー ク市 の 調 査 で,ラ ウ ソ ト リー が 算 定 し た 貧 困 線 の 代 表 的 な 例 を 挙 げ れ ば,単 身 者 世 帯 の 場 合1.89ポ ン ド,夫 婦

・子 供2人 の 世 帯 で4 .42ポ ン ド な ど で あ る.

ラ ゥ ン ト リー の こ の よ う な 算 定 方 式 は そ の 後 広 く受 け い れ ら れ る よ うに な り,W.ベ ヴ ァ リ ジ が1938年 の 家 計 調 査 デ ー タ か ら最 低 生 活 費 を 算 定 し た さ い に も,ラ ウ ン ト リー の 基 準 を 採 用 し て い る.し か し な が ら,1960年 に エ イ ベ ル ー ス ミス と タ ウ ソ ゼ ン トが 行 っ た 貧 困 調 査 で は,ラ ウ ン ト リー とは 異 っ た 基 準 が 用 い ら れ た.か れ ら は,貧 困 線 と し て 国 民 助 局(Nationa1AssistanceBoard)が 決 定 す る 生 活 水 準(1966年 以 降 は,補 足 給 付 の 一 般 基 準)を 用 い た の で あ る 、 そ れ 以 後,大 部 分 の 貧 困 研 究 で こ の 方 式 が 採 用 さ れ る よ う に

な っ た.保 健 ・社 会 保 障 省(DHSS)は,補 足 給 付 水 準 を 公 式 の 貧 困 線(officialpoverty line)と し,毎 年 貧 困 線 以 下 あ る い は そ れ と

同 じ 水 準 の 所 得 で 生 活 す る 世 帯 な ら び に 入 員 の 数 を 算 出 し,公 表 し て い る.表10は,DHSS に よ る 最 近 の 推 計 を 示 し た も の で あ る.1977 年 末 に お い て,補 足 給 付 水 準 以 下 の 所 得 で 生

活 す る 人 び と は126万 世 帯,202万 人 で あ っ た.も し,補 足 給 付 受 給 者 を 含 め る な ら ば,、

27。 創 価 経 そ れ は391万 世 帯,618万 人 とな る.後 者 を 総 世 帯 数,総 人 口 に 対 す る 比 率 で 見 る と,そ れ ぞ れ15.2%,11.7%と な り,1977年 の イ ギ リ ス で は7世 帯 に1の 割 合 で 貧 困 線 上 お よ び 以 下 で 生 活 し て い た こ と に な る.1960年 代 に お け る 同 様 の 計 測 結 果 を 表11に 示 し た が,こ れ を 見 て も 近 年 貧 困 層 の 割 合 は ほ ぼ 同 じ 水 準 に 存 続 し て お り,貧 困 問 題 が 根 強 く残 っ て い る

表10所 得 と補 足 給 付 水 準(1977年12月) 世 帯数

(千世 帯)

人 員数 (千 人)

対世 帯総

数比(%)

^{対 総 人 口} 比(%〉

所 得 く 補 足 給 付 額 補 足 給 付 額 所 得e

x,260 2,650

2,020 4,160

4.9 10.3

3.8 7.9

(出 所)F.Field,OneinEight:AReporton Britain'sPoor,LowPayPaperNo28, September1979,p.2.

表11所 得が 補 足 給付(国 民扶 助)額 以 下 で あ る人 員数 の対 総 人 口比 計 測 者 調査年 次

対 総 人 口比(°o エイベ ル ースミスとタウンゼ ン トa

社 会 保 障 省b ア ト キ・ン ソ ンC DHSSd

isso 1966 1967 1977

3.8 3.7 3.5 3.8

a l D

C

d

B.Abel‑SmithandP.Townsed,op.cit.

MinistryofSocialSecurity,Circum‑

cesofFamilies,HMSO1967.

A.B.Atkinson,PovertyinBritainand theReformofSocialSecurity,Cam‑‑

bridgeUniversityPress1970.

F.Field,op.cit.

済 論 集Vol.XNo.2 こ とが わ か る.

っ ぎ に,こ う した 貧 困層 が,ど の よ うな人 び とに よ っ て 形 成 され て い るか を 眺 め た のが 表12で あ る.こ こで は 「老 齢 」 が 大 き な 比 重 を 占 め て い る が,表9と 比 べ る と,再 び 「失 業 」 の 占 め る 割 合 が 大 き くな っ て い る.1977 年 末 に,15万 世 帯,29万 人 の 人 び とが,失 業 を原 因 と して 貧 困 線 以下 の 生 活 を余 儀 な くさ れ て い る.ま た,貧 困 線 以 下 に あ る 人 び との 約2分 の1が,失 業 と低 賃 金 を 原 因 と し て お り,労 働 市 場 が 直 接 生 み 出す 貧 困 層 とい う も の が しだ い に 厚 み を 増 して い る こ と が 指 摘 で き る で あ ろ う.表12は,1974年 か ら1977 年 ま で の 貧 困 層 の 推 移 を示 して い るが,1974 年 に 政 権 に 就 いた 労 働 党 の社 会 保 障 政 策 の成 果 を 見 る うえ で参 考 に な ろ う,1977年 は,19 76年 と比 べ て,貧 困 世 帯 数 が 減 少 し,僅 か な が ら も好 転 の 兆 しが 見 えた が,1974年 か ら, 1977年 の 間 で は,貧 困 世 帯 は37%増 加 し,ま た 主 に 労 働 年 齢 層 の世 帯 に貧 困 の発 生 が 集 中 し た た め,人 員 数 で は44%の 増 加 率 で あ っ た.こ の表 か ら,貧 困 世 帯 な らび に 人 員 の増 え 方 が,グ ル ー プ に よっ て 非 常 に 異 って い る こ とが 目 にっ くが,な か ん ず く失 業 者 世 帯 の 貧 困 線 以 下 へ の 転 落 は,失 業 率 の 増 大 に伴 い 表12所 得 が 補足 給付 額 以 下 の世 帯 数 お よび 人 員数(1974‑77年)

年 次 類型

世 帯 数(千 世 帯) 人 貰 数(干 人)

1974 1975 1976 1977 1974‑77

増 加 率(%) 1974 1975 1976 1977 1974‑77 増 加 率(%〉

年金年齢以上 低賃金稼得者 疾病 ・障害者

失 業 者

そ の 他

450 130 20 40 280

590 210 20 60 zla

700 290 20 100 250

620 230 40 150 220

38 77 iao 275

‑21

550 360 60 90 350

740 630 so 120 320

870 890 30 170 320

760 640 70 290 270

38 7s 17 222

‑23 計 920 1,090 1,360 1,260 37 1,410 1,600 2,280 Z,a30 44

(出 所)F・Field,OneinEight,P.7.

March1981

急 激 で あ り,4年 間 で2.75倍 と な っ て い る こ と は 注 目 に 値 し よ う.失 業 者 の 貧 困 化 は,と く に1976年 と1977年 の 問 で 著 し か っ た が,貧 困 世 帯 の 合 計 が こ の 間 に 減 少(136万 世 帯 か ら126万 世 帯 へ)し て い る こ と と 対 照 的 で あ る.ま た,低 賃 金 労 働 者 世 帯 は こ の 間 に6万 世 帯 減 っ て い る が,そ の 多 く の 部 分 が 失 業 者 世 帯 に 転 じ た とい う こ と は,充 分 に 考 え 得

る17).

5.結 び

福 島勝 彦:戦 後 イ ギ リス に お け る失 業 保 険 の展 開:1966‑77年(そ の1)

イ ギ リ ス は1970年 代 に 入 る と,特 有 の 経 済 的 停 滞 が 一・層 顕 著 とな り,今 日 に 至 る ま で 典 型 的 な,か っ ど こ の 国 よ り も 厳 し い ス タ グ フ

17)F.Fielded.,oP.cit.,P.8参 照.

しか し,1976年12月 か ら1977年12月 ま で の 問 に,課 税 最 低 限 が 引 き上 げ られ,そ の結 果 か な りの低 賃 金 労 働 者 世 帯 が 所 得 税 を 免 除 さ れ た と 考 え られ る の で,低 賃 金 世 帯 の 減 少 が 直 ち に 失 業 者 世 帯 の 増 加 に 結 び つ い た と類 推 す る こ とは で き な い で あ ろ う,

271

レ ー シ ョ ンが 続 い て い る が,こ うした 中 で, 社 会 保 障 ・社 会 福 祉 政 策 は 後 退 を 余 儀 な くさ れ る の は避 け え ぬ こ とか も し れ な い.し か し,そ の後 退 を 推 し進 め た 世 論 の 背 景 に は, 1960年 代 後 半 よ りに わ か に 生 じた 失 業 率 の上 昇 が 失 業 保 険 の 大 盤 振 舞 の所 産 で あ る とす る 確 固 と した 信 念 が あ った こ とは間 違 い な い.

失 業 給 付 の 改 善 が果 た し て そ の よ うな効 果 を も た ら した か ど うか に っ い て は,い くっ か の 経 済 分 析 な らび に計 測 結 果 を 参 照 し な くて は な らず,そ の作 業 は 次 篇 に ゆ ず りた い と思 う が,本 篇 で 分析 し た 内容 か ら い ま暫 定 的 結 論 を 導 き 出す とす る な らぽ,1960年 代 以 来 の イ ギ リス の失 業 保 険 は 失 業 者 に 対 す る所 得 保 障 機 能 を よ く果 た しえ な か った こ とが,ま ず 指 摘 さ れ るべ き で あ ろ う.失 業 保 険,広 くは 社 会 保 障 が デ ィス イ ンセ ン テ ィブ効 果 を 持 っ こ とは 一 概 に 否 定 で き な い が,失 業 給 付 が 失 業 者 の 貧 困 化 を 防 ぐほ どに 有 効 で は な い こ と

が,よ り重 視 され るべ き で あ る.

(昭和55年11月25日 受付 創 価大学助 教授)