フ ラ ンス 帝 政 の 類 型 比 較 第 一 帝 政 と第 二 帝 政

フ ラ ンス 帝 政 の 類 型 比 較

第 一 帝 政 と第 二 帝 政

高 村 忠 成

1.は じめ に

2.第 一 帝 政 の 統 治 構 造 3.第 二 帝 政 の 統 治 構 造 4.両 帝 政 の 類 似 点 5.両 帝 政 の 相 違 点 6.結 語

1.は じ め に

フ ラ ン ス は,18世 紀 末 か ら19世 紀 末 に か け て,そ の 政 治 体 制 を 目 ま ぐ る し く変 化 させ て き た 。 し か も,そ の 変 化 の 中 に は,あ た か も ひ と つ の 法 則 が あ る か の よ う に, 一 定 の サ イ ク ル が 見 い 出 せ る の で あ る。 す な わ ち,1789年 の フ ラ ン ス 革 命 を き っ か け に し て,王 政 か ら 共 和 政 へ,そ し て 共 和 政 か ら 帝 政 へ と 政 治 体 制 が 変 化 し,そ の 変 化 が,19世 紀 末 に 第 三 共 和 政(LaTroisiemeRepublique)と し て 定 着 す る ま で, 丁 度2回 繰 り返 す の で あ る 。

こ れ を 具 体 的 に い う と,絶 対 王 政(LaMonarchieabsolue)が 崩 壊 し て 第 一 共 和 政(LaPremiereRepublique)が 成 立 し,そ こ か ら 第 一 帝 政(LePremierEmpire)

と な り,さ ら に2つ の 王 政(復 古 王 政,Restaurationと 七 月 王 政,LaMonarchiede Juillet)を 経 て 第 二 共 和 政(LaSecondeRepublique)が 誕 生,そ の 後,第 二 帝 政

(LeSecondEmpire)と な っ て,最 後 は 第 三 共 和 政 へ と 続 い て い く。 そ し て,フ ラ ン ス の 政 治 体 制 は 共 和 政 と し て 今 日 ま で 継 続 し て い る の で あ るi)。

こ う し た フ ラ ン ス の 政 治 体 制 の 変 化 の 中 で 興 味 深 い の は,王 政 か ら共 和 政 に 移 行 し た 後,帝 政 と い う 形 態 を2回 経 験 し て い る こ と で あ る 。 通 常,民 主 政 治 の 成 立 と い え ば,政 治 体 制 の う え で は,王 政(帝 政)か ら共 和 政 へ と変 わ っ た 時 点 で,そ れ は 完 結 し た と い え る が,フ ラ ンス の 場 合,そ う で は な い 。 共 和 政 の 後 に 帝 政 と い う 形 態 を19世 紀 に お い て,2度,繰 り返 す の で あ る 。 王 政 か ら共 和 政 に 変 化 し た の に, な ぜ ま た 帝 政 と い う 形 を と る に い た っ た の で あ ろ う か 。 こ れ は,換 言 す れ ば,王 政 か ら共 和 政 へ と変 わ る 時,帝 政 が 特 別 な 役 割 を 果 た し た の で は な い か と い う こ と に な る 。 そ こ に は,帝 政 の もつ 積 極 的 な 意 味 が 考 え ら れ る の で あ る 。

こ の 点 に つ い て,こ こ で は2点 指 摘 し て お こ う 。 ひ とつ は,状 況 論 の 観 点 か ら の

通 信 教 育 部 論 集 第717t」X2004年8月)

説明 であ る。 フ ラ ンス の場合,王 政 が倒 され て共和 政 にな って も,そ の共和 政 を取 り巻 く政治,社 会,対 外 的 な環 境 は非常 に厳 しい ものが あ った。 国 内政治 的 には政 治的諸 党派 が四分五 裂 して たが いに対立 し,社 会 的 には混乱 が続 き,国 際環 境 的 に は諸外 国か らの干 渉 を受 け易 い状態 にあっ た。 経済運 営 も困難 を極 めた。 こう した 状 況か ら,人 々はか えって共和 政 に不安 を懐 き,よ り強 固 な,安 定 した政 治体制 の 樹 立 を渇仰す る ようにな ったので あ る。 ここに帝政成 立の客 観 的条件 があ った。

も うひ とつ は,政 治主体 の成 熟性 とい う問題 で あ る。 これ は,人 々が民主 的 な政 治 運営 に どれ位慣 れて い るか,と い うこ とで ある。共和 政 を担 い うるだ けの政治 的 能力 とい って もよいで あろ う。 い うまで もな く共 和政 は,国 民 ない し人民 に政治権 力 の淵源 を求 め,す べ て の人 々は平 等で あ る との政治市 民意 識の も と,あ らゆ る政 治 関係 者 の協力 に よって 政治運営 が な されて い くシステム であ る。 そ こで は政治主 体者 と しての市 民,集 団,組 織 の寛容性 や忍 耐力,そ して妥協 や協 調 の精 神 な どが 要求 され る。 あ くまで も規 則や手 続 きに基づ き,議 論 と審議 を重 ん じて,国 民 的合 意 を形 成 して い く政 治制度 で あ る。 こう した共和 政 の政 治運営 を担 うには 国民 や市 民 の側 にそれ相応 の政 治 的成熟 さが備 わ ってい なけれ ば な らない。 も しそ うで なけ れ ば,共 和 政 はた ち まち破綻 して しまうで あ ろ う。18世 紀 末 か ら19世 紀 末 にかけ て の フ ラ ンス にお いて は,王 政 を倒 した まで は よか っ たが,そ の後共和 政 を担 うだ け の政治 的成 熟性 が,国 民や市 民 な どの政治主体 の側 に見 られ なか った のであ る。そ の ため に,王 政 を倒 して共和 政 に した後,そ の共和 政 は,う ま く作 動 しなか った。

この間隙 をつ いて成立 したのが帝 政 であ った。 じつ に帝政 は,共 和 政 を担 い えな い 政治主体 が,共 和 政 にか わって求 め た政 治 的代 替物 だ ったの であ る。

以上 の ような帝 政誕 生の背 景 を踏 ま えた うえで,つ ぎに,よ り積極 的 に帝政 の性 格,特 徴,役 割 につ いて考 察 してみ よ う。 それ は以 下の よ うに ま とめ られ る。

第1に,帝 政 は決 して王政へ の復 帰 をはか ろ う と した もの では ない とい うこ とで あ る。 む しろ王政 の復 活 を阻止 し,共 和 政 の弱 さを補強す る ところにそ の 目的があ った。 そ のた め帝 政 は,フ ランス 革命 とそ の原理 を支持 し,む しろ帝 政 の力 に よっ て,そ の原 理 の定 着 をはか ろ う とす る。 具体 的 には,国 民 主権 や人民 主権 の原理 を 容 認 し,民 主的 な共和 政 の樹 立 を約 束 した のであ る。

第2に,だ か ら といって 共和 政 をその まま受 け入 れ たわ けでは ない とい うこ とで あ る。 と くに議会 共和 政 は,不 安 定 であ り脆弱 で あ る。危 機 に対 して は有効 に機 能 しえない。 そ のため に,せ っか く革命 に よって王制 を打倒 して も,か えって政 治 は 混乱 し,社 会不安 は増 長 して しま った。 そ の ままで は,革 命 の原理 の実現 も不可 能 な もの にな って しま う。 そ こで強力 な共和 政 であ る帝政 を樹 立 す る必 要が あ る とい うのであ る。

第3に,帝 政 は,以 上 の よ うな理 由 か ら,王 政 か ら共和 政へ の転 換 期 にあ って, 革命 の原理 を堅持 し,そ の実現 をめ ざ して,皇 帝 とい う強い政 治指 導者 の も と,政 治 的安 定 と社 会 の繁栄 をはか り,対 外 的 に もフラ ンス を栄光 あ る国家 にす る とい う

こ とを 目的 とす る政治体 制 であ る。 こ こで は,内 外 の危機 に対 処す るため には強 い 行 政指 導権 の発動 は容 認 され る もの とされ る。

II

高村 忠 成 フ ラ ンス帝 政 の類 型 比 較

第4に,皇 帝 の 政 治 権 力 の 正 当 性 の 淵 源 は,国 民 な い し 人 民 主 権 原 理 に あ る と さ れ,同 時 に そ れ は,政 治 ・社 会 的 安 定,経 済 的 繁 栄,国 家 的 栄 光 の 達 成 に よ っ て , 裏 打 ち さ れ る 必 要 が あ る 。

第5に,帝 政 こ そ,共 和 政 が め ざ そ う と した 理 想 を 実 現 す る 政 治 体 制 で あ り,帝 政 に よ っ て 革 命 の 理 念 や 原 理 は 具 現 さ れ,定 着 す る 。 帝 政 は,革 命 を 後 退 さ せ た り, 否 定 す る も の で は な く,む し ろ 革 命 の 延 長 線 上 に あ っ て,そ の 混 乱 に 終 止 符 を 打 つ も の で あ る 。 そ れ は,共 和 政 に か わ っ て,革 命 の 精 神 を 実 体 化 す る 理 想 的 な 政 治 共 同 体 で あ る 。

帝 政 の 観 点 か ら,帝 政 の 性 格,特 徴,役 割 を ま と め る と 以 上 の よ う に な る が ,し か し,実 際 の フ ラ ンス 国 民 は,帝 政 を も っ て 終 着 点 と は し な か っ た 。 第 二 帝 政 は 崩 壊 し,そ の 後,第 三 共 和 政 が 誕 生 す る が,以 後 フ ラ ン ス は 第 四,第 五 と 共 和 政 を 持 続 さ せ て い る 。 や は り,王 政 を 倒 し た フ ラ ン ス 革 命 の 到 達 点 は 帝 政 で は な く,共 和 政 で あ る と い う こ と を 物 語 っ て い る か の よ う で あ る 。

と こ ろ が,今 日 の 第 五 共 和 政 と い う 政 治 体 制 を 考 え る と ,そ こ に は帝 政 的 な要 素 が 看 取 で き る と い っ て も過 言 で は な い 。 大 統 領 を 中 心 と す る 行 政 権 力 が 強 く

,議 会 を 中 心 と す る 立 法 府 の 地 位 は,相 対 的 に 低 く抑 え ら れ て い る 。 こ れ は ,周 知 の よ う に,第 三,第 四 共 和 政 は,行 政 府 よ り も 立 法 府 の 立 場 が 強 く,民 主 的 で は あ っ た が , 政 治 的,社 会 的 困 難 を 乗 り切 る の に 苦 慮 し た た め,そ の 反 省 か ら ,再 び行 政 府 を強 化 し た 形 態 に し た か ら で あ る 。 す な わ ち,や や 大 胆 に い え ば,帝 政 的 な 要 素 を 復 活 さ せ た 共 和 政 と い う の が,今 日 の 第 五 共 和 政 な の で あ る2)。

こ う 考 え て く る と,近 ・現 代 の フ ラ ン ス の 政 治 体 制 を 傭 鰍 し た 場 合 ,帝 政 の存 在 と い う 問 題 が,非 常 に 大 き な 重 き を な し て い る こ と に 気 が つ くで あ ろ う 。 帝 政 の 本 質,性 格,機 能 を 理 解 す る こ と が,フ ラ ン ス の 政 治 を 把 握 す る う え で の 不 可 欠 の 作 業 と な っ て い る の で あ る 。 本 稿 で は,こ う し た 点 を 踏 ま え て,フ ラ ン ス 近 代 に お い て あ ら わ れ た 帝 政 に つ い て 考 察 す る こ と を 目的 と し て い る 。 そ れ は 具 体 的 に は ,第 一 帝 政 と 第 二 帝 政 を 比 較 し な が ら 論 じ る こ と に な る

。 と い う の も,こ の2つ の 帝 政 は,極 め て 類 似 し て い る 点 が あ る と 同 時 に,ま た 相 違 点 も見 ら れ る か ら で あ る 。 両 者 を 比 較 対 照 す る こ と に よ っ て,帝 政 の 本 質 を 多 角 的 な 側 面 か ら別 挟 す る こ と が 可 能 と な ろ う 。

第 一 帝 政 を 切 り開 い た 皇 帝 ナ ポ レ オ ン1世 は,最 後 は イ ギ リ ス 軍 に 捕 ら え ら れ て , 大 西 洋 上 の 孤 島 セ ン ト ・ヘ レ ナ 島 に 流 さ れ,1821年5月5日,そ こ で 非 業 の 死 を と げ た 。 しか し,ナ ポ レ オ ン1世 は い わ ゆ る ナ ポ レ オ ン 伝 説 を 残 し ,必 ず 帝 政 を復 活 させ る こ と を 夢 見 て い た 。 一 族 の だ れ か が,帝 政 を 復 興 さ せ て くれ る こ と を期 待 し た の で あ る 。 こ の ナ ポ レ オ ン1世 の 遺 志 を 実 現 し た の が,甥 の ル イ ・ナ ポ レ オ ン ・ ボ ナ パ ル ト(LouisNapoleonBonaparte,1808‑73),後 の 皇 帝 ナ ポ レ オ ンm世 で あ っ た 。 彼 は,1815年,第 一・帝 政 が 崩 壊 し て か ら,37年 後 の1852年12月 ,第 二 帝 政 を 開 く こ と に 成 功 し た 。 伯 父 の 理 想 を 実 現 し,い な,あ る 意 味 で は,そ れ 以 上 の 発 展 を 期 そ う と し た の で あ る 。 こ こ に,フ ラ ン ス は 第 一 帝 政 と 第 二 帝 政 と い う2つ の 帝 政

を 経 験 す る こ と に な っ た の で あ る 。

通 信 教 育 部 論 集 第7号(2004年8月)

ナポ レオ ンm世 は,ナ ポ レオ ン1世 の統治 の ス タイル をで きるだ け取 り入 れ よ う とした。 国家構造 も,国 家 の機能 も,伯 父 の方法 を真似 しよう と試 み た。 したが っ て,第 一 帝政 と第二帝 政 は,当 然 類似 してい る点 が ある。 だが 同時 に,両 者 の 間に は約50年 近 くの開 きがあ り,そ の 間の政治,社 会 的状 況 は異 なって きてい る。そ の ため,両 者 には当然相 違 点 も存在 してい る。そ こで本稿 で は,帝 政 とい って も第 一 帝政 と第二帝 政で は,ど の ような類似 点 と相違 点が あ るのか,そ の類 型比較 を試 み

た次第 であ る。

思 うに,近 代 フ ラ ンス政治 史上 にお いて,帝 政 は前述 の通 り王政 と共和 政 の間 に あ って,民 主政治 実現 の うえで,架 橋 的な役割 を果 た して きたが,第 一帝 政 と第二 帝 政 の比較 研 究 は,日 本 で はあ ま りな され て こなか った,と い うの が実情 で あ る。

帝政 の存 在 意義 を明確 にす るた め には,こ の両 者 を比較検 討 してお くこ とは意 味 あ る作業 とい えるであ ろ う。 帝政 とい って も多様 な側 面が 浮 き彫 りに され るか らで あ る。

本稿 で は,各 帝政 憲法 の分析 を基軸 にす えて,国 家構造 を明確 に しなが ら,同 時 に政 治過程 も加 味 して,帝 政 の政治 的様相 を解 明 してい くとい う研 究方 法 を とって いる。構 造 と動 態 とい う視 点 か ら,研 究主 題 を明確 に したい とい うのが本稿 の 目的 であ る。

2.第 一 帝 政 の 統 治 構 造

1789年7月14日,い わ ゆ る バ ス チ ー ユ 牢 獄 の 襲 撃 事 件 に よ っ て 火 蓋 が 切 っ て 落 さ れ た フ ラ ン ス 革 命 は,1793年 の 国 王 ル イ16世 の 処 刑 や ロ ベ ス ピ エ ー ル (Robespierre,1758‑94)を 中 心 と す る 国 民 公 会(Conventionnationale)の 恐 怖 政 治 (LaTerreur)に よ っ て そ の 頂 点 に 達 し た 。 し か し,革 命 の 急 進 性 は そ の 後 反 動 を 招 き,1795年 に は 穏 健 な 総 裁 政 府(Directoire)に よ る 共 和 政 治 へ と 転 換 し た 。 だ が,い っ た ん 切 っ て 落 さ れ た 革 命 の 炎 に よ る 国 内 外 の 混 乱 は や む こ と が な く,総 裁 政 府 は 激 し い 危 機 に 見 舞 わ れ,国 内 外 の 政 治 的,社 会 的 脅 威 に 対 処 で き な く な っ て

い た の で あ る 。

こ う し た 間 隙 を ぬ っ て 頭 角 を あ ら わ し た の が ナ ポ レ オ ン ・ボ ナ パ ル ト(Napoleon Bonaparte,1769‑1821)で あ っ た 。 軍 人 出 身 の 彼 は,1799年11月9日,共 和 暦8年 霜

月18日,い わ ゆ る ブ リ ュ メ ー ル18日(le18brumaire)の ク ー ・デ タ ー に よ っ て, 脆 弱 化 し た 総 裁 政 府 を倒 し,そ こ か ら 政 治 権 力 を 奪 取 し た 。 そ し て,国 内 の 政 治 的, 経 済 的,社 会 的 安 定 に つ と め る と と も に,対 外 的 な 脅 威 を も 克 服 して い っ た の で あ る 。 い わ ゆ る ナ ポ レ オ ン体 制 の 始 ま りで あ る3)。

こ の 体 制 の 土 台 を 作 っ た の が,「1799年12月13日,共 和 暦8年 霜 月22日 の 憲 法 」 (ConstitutiondelaR6publiqueffangaisedu22丘imaireanVIII)で あ っ た4)。 こ の 憲 法 は 起 草 の 中 心 に ナ ポ レ オ ン が お り,後 の 帝 政 の 土 台 を 作 っ た と い わ れ て い る 。 よ

っ て,こ の 憲 法 の 構 造 を 解 明 す る こ と に よ っ て,帝 政 の 統 治 の 仕 組 み の 基 礎 を 明 ら

一46一

高 村 忠 成 フ ラ ンス 帝 政 の類 型比 較

か に す る こ と が で き る で あ ろ う 。

ま ず こ の 憲 法 は,第1章 「市 民 権 の 行 使 に つ い て 」(Del'exercisedesdroitsde

cite)か ら 始 ま る 。 そ の 第1条 で,「 フ ラ ン ス 共 和 国 は,単 一 且 つ 不 可 分 で あ る 」 と 謳 わ れ,フ ラ ン ス が 共 和 国 で あ る,と 宣 言 さ れ た 。 こ れ は,王 政 を 明 確 に 否 定 し た

も の と い っ て よ い で あ ろ う 。 続 く 第7条 か ら9条 に か け て は,公 務(affaires publiques)に た ず さ わ る 人 の 選 任 方 法 が 規 定 さ れ て い る 。 そ れ に よ る と,ま ず 第

1次 の コ ミ ュ ー ン 名 簿(premierelistecommunale)が,市 民 の 中 か ら10分 の1, 投 票 に よ っ て 選 任 さ れ て 作 成 さ れ る 。 次 に,そ の コ ミュ ー ン 名 簿 の 中 か ら 同 じ く10 分 の1が 選 出 さ れ て,第2次 名 簿 で あ る 県 名 簿(secondelisteditedepartementale)

が 作 ら れ る 。 こ の 名 簿 に も と つ い て 県 の 公 務 員(fonctionnairepublicdu

departement)が 採 用 さ れ る 。 そ し て,県 名 簿 に 登 録 さ れ て い る 市 民 の 中 か ら10分 の1が 選 出 さ れ て 第3次 名 簿(troisiemeliste)が 作 成 さ れ る 。 こ れ が 全 国 名 簿 で あ り,こ の 中 か ら 国 家 の 公 務(fonctionpubliquerationale)に た ず さ わ る 人 々 が 選 出 さ れ た 。

こ の 仕 組 み は,ア ベ ・シ ェ ー ス(E.‑J.Sieyes,1748‑1836)が 構 想 し た 三 段 階 方 式 で,「 信 任 は 下 か ら 権 力 は 上 か ら来 る 」(laconfiancevientd'enbas,maislepouvoir

vientd'enhaut)と い う 思 想 に も と つ い て 考 え ら れ た も の と い わ れ て い る 。 「信 任 は 下 か ら 」 と は,公 職 者 を 上 記 し た よ う に 下 か ら順 次 選 ん で い く方 法 の こ と を 指 し,

「権 力 は 上 か ら 」 と は,主 と し て 元 老 院 が 立 法 部 や 行 政 部 の 担 当 者 を 選 ぶ こ と を 意 味 し て い る5)。 選 挙 は 原 則 的 に は 普 通 選 挙 制 で あ っ た が,実 際 は 市 民 は コ ミ ュ ー ン

の リ ス ト を作 る の に,自 分 た ち の 問 か ら10分 の1の 人 を 指 名 す る こ と で 我 慢 さ せ ら れ た6)。 フ ラ ン ス 革 命 か ら ナ ポ レ オ ン 時 代 に か け て の 研 究 の 第1人 者 で あ る パ リ 第 1大 学 のJ.P.ベ ル ト(Jean‑PaulBertaud)教 授 は,こ の 制 度 に よ り 「普 通 選 挙 は 実 施 さ れ た と は い え,『 フ ィ ル タ ー に か け ら れ 』 た 」 と指 摘 し て い る7)。

当 時,フ ラ ンス の 人 口 は 約2800万 人 で,上 記 の 方 式 で21才 以 上 の す べ て の 男 子 で あ る 市 民 に よ っ て 構 成 さ れ る コ ミ ュ ー ン の 選 挙 団 は600万 人 で あ っ た と い わ れ て い る 。 そ の た め,コ ミュ0ン 名 簿 に 登 載 さ れ る の は60万 人 。 こ こ か ら県,さ ら に 国 家 と10分 の1ず つ 絞 り込 ま れ る と,最 終 的 に 国 家 名 簿 に 登 載 さ れ る 人 の 数 は6000人 に す ぎ な か っ た 。 こ れ は,市 民 の0.1%,人 口 の0.02%で しか な い8)。 原 則 と し て 普 通 選 挙 を 謳 い な が ら,実 際 は,財 産 を も っ た 少 数 の 人 々 に よ る 支 配 体 制 で あ っ た と い

え よ う 。

第II章 で は,元 老 院(DuSenatconservateur)に つ い て 規 定 さ れ る 。 元 老 院 は, 40歳 以 上 の 者80人 で 構 成 さ れ 終 身 制 で あ る 。 元 老 院 議i員は,憲 法 制 定 時 に ま ず60人 が 任 命 さ れ,そ の 後 順 次 増 員 さ れ,最 終 的 に80人 に な る 。 元 老 院 議 員 の 任 命 は 最 初 統 領 た ち に よ っ て な さ れ,そ の 後 は,護 民 院(tribunat),立 法 院(corpslegislatif), 第1統 領(premierconsul)に よ っ て 提 出 さ れ た3人 か ら な る 名 簿 に 基 づ い て,現 構 成 員 に よ っ て 選 ば れ た 。

元 老 院 の 主 た る 任 務 は2つ あ り,1つ は,国 家 名 簿(listenationale)の 中 か ら, 立 法 院 議 員(].egislateur),護 民 院 議 員(tribun),統 領(consu1)な ど の 要 職 者 を 任

通信 教 育 部 論 集 第7号XOO4年8月)

命 す る こ と で あ り,も う ひ とつ は,憲 法 の 番 人 と し て,法 律 の 合 憲 性 を 審 査 す る こ と で あ っ た 。 元 老 院 は,「 名 誉 に 包 ま れ,敬 愛 に 満 ち,憲 法 に よ っ て 国 家 の 第1の 機 関 と み な さ れ る が,固 有 の 意 味 の 統 治 に お い て は,重 要 な 役 割 は 果 た さ な い 」9)

と性 格 づ け ら れ る 。

第m章 は,立 法 権(Dupouvoirlegislatif)に つ い て で あ る 。 新 し い 法 律 は,そ の 法 案 が 政 府(Gouvernement)に よ っ て 提 案 さ れrま ず 護 民 院 で 審 議 さ れ た 。 そ の 後,立 法 院 に 送 付 さ れ,そ こ で 採 決 さ れ,公 布 さ れ る と い う仕 組 み に な っ て い た 。 護 民 院 は,25才 以 上 の100人 の 議 員 か ら構 成 さ れ,任 期 は6年 。 こ こ で は,審 議 は す る が 最 終 的 な 採 決 は で き な い 「腕 を も が れ た 議 会 」(assembleedemanchots)

と い わ れ たlo)。そ の 後 法 案 は,立 法 院 に 回 さ れ,そ こ で 法 案 の 説 明 を 受 け た あ と 秘 密 投 票 で 採 決 を行 な っ た 。 た だ 立 法 院 で は,法 案 の 説 明 を 聞 く だ け で,審 議 は で き な か っ た の で,「 唖 者 の 院 」(Corpsdesmuets)と 渾 名 さ れ た1')。ち な み に,立 法 院 議 員 は,30才 以 上 の 者300人 で 構 成 さ れ て い た 。 護 民 院 議 員 に は15,000フ ラ ン が, 立 法 院 議 員 に は10,000フ ラ ン が,そ れ ぞ れ 年 俸 と し て 支 給 さ れ る こ と に な っ て い る 。

第IV章 が,政 府 に つ い て(Dugouvernement)で あ る 。 政 府 は,10年 の 任 期 で 任 命 さ れ,無 限 に 再 選 さ れ る3人 の 統 領 に 委 任 さ れ た 。3人 の 統 領 と は,第1,第2,

第3統 領 で あ り,第1統 領 に は 市 民 ボ ナ パ ル ト(citoyenBonaparte)が 任 命 さ れ た 。 第1統 領 は,特 別 な 職 務 と 権 限(desfbnctionsetdesattributionsparticulieres)を

も っ て お り,そ れ は 具 体 的 に は 法 律 を 公 布 し,国 務 院(leconseild'etat)の 構 成 員, 大 臣,大 使,陸 海 軍 の 士 官,地 方 行 政 官,裁 判 官 な ど を 任 免 す る 権 限 で あ る 。 平 和 条 約(traitedepaix),同 盟 条 約(traited'alliance),休 戦 条 約(traitedetreve),中 立 条 約(traitedeneutralite),通 商 条 約(traitedecommerce)お よ び 他 の 協 約

(convention)な ど は 政 府 に よ っ て 署 名,締 結 さ れ た 。 と く に 統 領 は,国 務 院 に 対 し て 法 律 案(pr(}jetdeloi)や 行 政 規 則(reglementd'administrationpublique)を 起 草 さ せ,立 法 院 に お い て は,国 務 院 の 委 員 が 政 府 の 名 に お い て 出 席 し て そ れ ら 法 案 な ど の 必 要 性 を 説 明 し た 。

こ の よ う に,こ の 憲 法 に お い て は,法 律 の 発 議 権 は 統 領 に あ り,国 務 院 が そ れ を 草 案 し,ま ず 護 民 院 で 審 議 に 付 さ れ た 。 護i民 院 で は,人 民 の 利 益 を 代 弁 し て 政 府 案 に 批 判 が 加 え られ る こ と も あ り,そ の 後,立 法 院 が 国 務 院 と 護 民 院 の 意 見 を 聞 い て 法 案 の 賛 否 を 採 決 し た 。 最 終 的 に は 元 老 院 が 法 案 の 合 憲 性 を 判 断 し た の で あ る 。 し た が っ て,こ の 憲 法 下 の 立 法 機 関 は 形 式 的 に は4院 か ら構 成 さ れ,民 主 的 な 議 会 制 の 形 が と ら れ て い た と い え る の で あ ろ う。

し か し,実 際 は,政 治 の 実 権 を 握 る 第1統 領 た る ナ ポ レ オ ン が,自 ら の 政 治 運 営 に 障 害 と な る 護 民 院 と 立 法 院 に 腹 心 の 部 下 を 送 り込 み,こ の2つ の 機 関 の 骨 抜 き を は か っ た 。 しか も,元 老 院 と 国 務 院 は,第1統 領 へ の 順 応 機 関 と い っ て も よ か っ た 。 こ う し た と こ ろ か ら,こ の 憲 法 は,「 外 見 上 は 共 和 的 で あ っ た が,本 当 の 王 制 を 打 ち 立 て て い た 」'2)と 椰 楡 さ れ た の で あ る 。 市 中 で は 「憲 法 に は 何 が あ る の か 」 「ボ ナ パ ル トっ て 書 い て あ る 」13)と 噂 さ れ た 。

i・・

高村 忠 成 フ ラ ンス帝 政 の 類 型比 較

ナ ポ レ オ ン は,1799年12月13日,こ の 憲 法 草 案 を 決 定 し,12月25日,人 民 の 同 意 を え る 前 に 施 行 し た 。 そ し て,1800年2月7日,あ ら た め て こ の 憲 法 の 賛 否 を 人 民 投 票 に か け た の で あ る 。 そ の 結 果 は,こ の 憲 法 を 承 認 す る も の3,011,007票,反 対 は,1,562票 で あ っ た 。 こ こ に,統 領 政 府(Consulat)が 始 ま っ た の で あ る14)。

な お,ナ ポ レ オ ン は,こ の 憲 法 の 制 定 に 続 い て,1799年12月15日,ひ と つ の 「布 告 」 を 出 し た 。 い わ ゆ る 「共 和 暦 皿 年 ブ リ メ ー ル24日 の 共 和 国 統 領 の 布 告 」 (ProclamationdesConsulsdelaRepubliquedu24frimaireanVIII)で あ る 。 そ こ で 彼 は,次 の 宣 言 を 行 な っ た 。 「憲 法 は フ ラ ン ス 人 に 提 示 さ れ た 。 … … 市 民 諸 君,革 命 は そ れ が 着 手 した 諸 原 則 に 固 定 さ れ た 。 革 命 は 終 了 し た の で あ る 」 と。 ナ ポ レ オ

ン は,こ の 憲 法 の もつ 強 力 な 権 力 で ,市 民 の 諸 権 利 と国家 の 利 益 を保 証 す る こ と を 宣 言 し た 。 そ れ は 具 体 的 に は,所 有,平 等,自 由 と い う 神 聖 な 諸 権 利(droits sacres)で あ り,と く に 革 命 に よ っ て 利 益 を え た 中 産 階 級 や 農 民 の 既 得 権 を 守 る こ と を 意 味 し て い た と い っ て よ い で あ ろ う 。

か く し て 新 憲 法 に よ っ て 権 力 基 盤 を 確 立 し た ナ ポ レ オ ン は,さ ら に 自 己 の 権 力 を 強 化 す る た め,憲 法 の 改 正 を は か っ た 。 そ れ が,1800年8月2日 の 元 老 院 決 議 で あ る 。 そ れ は 正 式 に は,「 ナ ポ レ オ ン ・ボ ナ パ ル トが 終 身 の 第1統 領 で あ る こ と を 宣 言 す る 共 和 暦X年 テ ル ミ ド ー ル14日 の 元 老 院 決 議 」(Senatus‑consultedu14

thermidoranX,quiproclameNapol60nBonapar七epremierConsulavie)と よ ば れ た 。 こ こ で,「 ナ ポ レ オ ン ・ボ ナ パ ル トが 終 身 の 第1統 領 で あ る と フ ラ ン ス 人 民 が 任 命 し,元 老 院 が 宣 言 す る 」(第1条)と 謳 わ れ た 。 す な わ ち,「1799年 憲 法 」 に よ り任 期10年 と 定 め られ た 統 領 の 中 で も,第1統 領 で あ る ナ ポ レ オ ン ・ボ ナ パ ル ト は 終 身 統 領 で あ る と さ れ た の で あ る 。 し か も ナ ポ レ オ ン は,こ の こ と を さ ら に は っ き り と 確 定 す る た め に 「憲 法 制 定 に つ い て の 最 高 の 権 威(SupremeautoriteConstituante)

で あ る 人 民 に 直 接 訴 え た 」15)。す な わ ち,「 ナ ポ レ オ ン ・ボ ナ パ ル トは 終 身 統 領 に な る べ き で あ ろ う か 」 と 人 民 投 票 で 国 民 に 問 い か け た の で あ る 。 そ の 結 果 は,350 万 人 が 賛 成 し,反 対 は8374票 で あ っ た16)。

さ ら に ナ ポ レ オ ン は,こ の 元 老 院 決 議 に 引 き続 き,2日 後 の8月4日 に ,「 共 和 暦X年 テ ル ミ ドー ル16日 の 憲 法 に つ い て の 組 織 的 元 老 院 決 議 」(Senatus‑c・nsulte organiquedelaConsti七utiondul6thermidoranX)を 発 令 さ せ た 。 こ れ は 「共 和 暦

8年 憲 法 」 を 一 括 し て 破 棄 し た も の で は な く,そ の い くつ か を 修 正 し た も の で あ っ た 。 し か し,全 体 の 基 調 と し て は,第1統 領 の 権 限 を 強 化 し,ナ ポ レオ ンの統 治 体 制 を 強 め る 形 に な っ て い た 。

ま ず,第1統 領 は 終 身 で 任 命 さ れ,そ の 後 継 者 を 指 名 し た 。 元 老 院 の 構 成 員 の 補 充 に あ た っ て は,第1統 領,護 民 院,立 法 院 に よ っ て1人 ず つ 推 挙 す る の で は な く, 3人 と も す べ て 第1統 領 が 推 挙 す る こ と に な っ た 。 元 老 院 の 権 限 は 強 化 さ れ ,元 老 院 令 に よ っ て 憲 法 を 補 完 し,ま た,植 民 地 の 政 治 組 織 を 規 制 す る こ と が 可 能 と な っ

通 信 教 育 部 論 集、 第7号X2004年8月)

た 。 統 領 を 任 命 し,護 民 院 と立 法 院 を 解 散 す る 権 限 も手 に し た 。 し か し,こ の 元 老 院 も,実 態 は 第1統 領 の 柔 順 な 統 治 手 段 で あ っ た 。 換 言 す れ ば,第1統 領 は 元 老 院 を 通 し て 政 治 を左 右 す る こ とが 可 能 だ っ た の で あ る 。

護 民 院 は 議 員 の 数 を100入 か ら50人 に 削 減 さ れ,複 数 の 部 会(section)に 分 割 さ れ た 。 立 法 院 は,政 府 に よ っ て 召 集(convoquer)さ れ,召 集 を 延 期(ajourner)さ れ,ま た 会 期 を 延 長(prorojer)さ れ た 。 政 府 の 意 思 に よ っ て ふ り 回 さ れ る 存 在 と な っ た の で あ る 。 改 正 前 は 「会 期 は 毎 年 ブ リ メ ー ル(frimaire)1日 に 始 ま り,期 間 は4ヵ 月 だ け とす る 。 他 の8ヵ 月 間 は 政 府 に よ っ て 特 別 に 召 集 さ れ 得 る 」 と さ れ て い た だ け に,そ の 権 限 は 後 退 し た と い え よ う 。 こ の よ う に,政 府 に 対 す る 対 抗 機 関 と し て の 性 格 で も,護 民 院 と 立 法 院 は 弱 体 化 さ れ,こ の 組 織 的 元 老 院 決 議 は,

「1799年 憲 法 」 の 規 定 を 補 完 す る 機i能 を もつ も の と さ れ た が,実 際 は そ れ だ け に と ど ま ら な か っ た 。86条 か ら な る 新 た な 憲 法 で あ り,第1統 領 の 統 治 体 制 を 強 化 す る も の と い っ て も 過 言 で は な か っ た の で あ る17)。

1799年12月,第1統 領 就 任 以 来,国 内 政 治 の 安 定 に つ と め,対 外 的 な 発 展 に 尽 力 し て き た ナ ポ レ オ ン ・ ボ ナ パ ル ト は,1804年3月 に ナ ポ レ オ ン 法 典(Code Napoleon)を 制 定 し,5月 に は 組 織 的 元 老 院 決 議 を 発 令 し た 。 じつ は,こ れ こ そ ナ ポ レ オ ンが フ ラ ン ス 人 の 皇 帝(EmpereurdesFrangais)と な り,第1帝 政 が 開 幕 す る 大 改 革 で あ っ た の で あ る 。 そ の 元 老 院 決 議 は 「共 和 暦XII年 フ ロ レ ア ル28日 の 組 織 的 元 老 院 決 議 」(Senatus‑consulteorganiquedu28florealanXII)と よ ば れ,1804 年5月18日 に 発 令 さ れ た 。

第1章,第1条 で は,「 共 和 国 の 統 治 は1人 の 皇 帝(Empereur)に 委 ね ら れ,彼 は フ ラ ン ス 人 の 皇 帝(EmpereurdesFrangais)と い う称 号 を も つ 」 と さ れ,第2条 で,「 現 在 共 和 国 第1統 領(premierConsul)で あ る ナ ポ レ オ ン ・ボ ナ パ ル トが フ

ラ ン ス 人 の 皇 帝 と な る 」 と謳 わ れ た 。 そ し て 第II章 で は 「こ の 皇 帝 の 地 位 は ナ ポ レ オ ン ・ボ ナ パ ル トの 直 系 の 子 孫 に よ り,男 子 か ら 男 子 へ と(demaleenmale)長 子 相 続 の 順(ordredeprimogeniture)で 世 襲 さ れ る 」 と 決 め ら れ た 。 す な わ ち,こ こ

に フ ラ ン ス は,終 身 の 統 領 制 か ら世 襲 の 皇 帝 に よ る 帝 政 に と 変 化 し た 。 た だ そ れ で も,共 和 政 の 名 前 を 保 持 す る 形 態 は 残 さ れ て い た の で あ る 。

と は い っ て も,皇 族,摂 政 政 治,帝 国 高 位 の 保 持 者 な ど の 規 定 が 続 き,そ の 様 相 は あ た か も か つ て の 宮 廷 の 体 制 が 復 活 し た か の よ う で あ っ た 。 元 老 院 の 立 場 は ま す ま す 政 府 に 対 す る 従 属 と な り,皇 帝 は 「元 老 院 議 員 と し て 任 命 す る に ふ さ わ し い と 判 断 し た 市 民 」 を 元 老 院 議 員 に す る こ と が で き た 。 元 老 院 の 議 長 は,元 老 院 議 員 の 中 か ら皇 帝 が 任 命 し た 。 た だ し,元 老 院 は 人 身 の 自 由 と 出 版 の 自 由 を 擁i護 し,違 法 と判 断 し た 選 挙 を 無 効 に す る こ と が で き た 。 ま た,所 定 の 手 続 に 従 っ て 審 議 さ れ な か っ た 法 律 や 封 建 制 度 の 復 活 を 目 的 と す る 法 律 は 元 老 院 で 審 査 さ れ た 。 元 老 院 は, 皇 帝 の も と に 従 属 さ れ ら れ る と と も に,帝 政 を 守 る た め に,新 た な 権 限 も付 与 さ れ た の で あ る 。

国 務 院 は6部 に 分 け ら れ,一 見 詳 細 な 立 法 作 業 が 可 能 と な る よ う な 形 が と ら れ た 。

50

高 村 忠 成 フ ラ ンス帝 政 の類 型 比 較

だ が 実 質 は,立 法 院 が 総 体 と し て 立 法 の 審 議 が で き な い よ う に す る た め の 措 置 で あ り,立 法 院 の 弱 体 化 を は か る も の で あ っ た 。 ま た,立 法 院 は 通 常 会 期(seance ordinaire)が 設 け ら れ る よ う に な っ た が,そ の 権 限 は 多 く の 点 で 制 限 さ れ て い た 。 護 民 院 は,立 法 部(sectiondelalegislation),内 務 部(sec七iondel'in七erieur),財 務 部(sectiondesfinances)に 分 け ら れ,「 い か な る 場 合 に も,法 案 は 護 民 院 の 総 会 (assembleegenerale)に お い て 討 議 さ れ る こ と は な い 」(第97条)と さ れ た 。 総 体 と し て で は な く,も は や 部 分 と し て し か 集 会 で き な くな っ た の で あ る 。 そ し て 護 民 院 は,「1807年8月19日 元 老 院 令 に よ っ て 完 全 に 廃 止 さ れ る 」 ユ8)こと に な っ た 。

こ の 組 織 的 元 老 院 決 議 は,内 容 的 に も142条 か ら な っ て お り,憲 法 の 改 正 と い う よ り も,全 く新 た な 憲 法 の 施 行 と い っ て も よ か っ た 。 そ して ナ ポ レ オ ン は,こ の 組 織 的 元 老 院 決 議 の 終 章(Dernier)に お い て,ナ ポ レ オ ン ・ボ ナ パ ル トお よ び そ の 直 系 の 子 孫 の 世 襲 を,「 人 民 の 承 認 を 得 る た め に 提 案 」 し た の で あ る 。 こ こ に ま た, 人 民 投 票 が 行 な わ れ る こ と に な り,そ の 結 果 は,ナ ポ レ オ ン の 皇 帝 世 襲 に 賛 成 す る 者3,572,329,反 対 は2,579票 で あ っ た'9)。か く し て 世 襲 制 に も と つ く第 一 帝 政 が 誕 生 した の で あ る 。

皇帝 に就任 したナポ レオ ン1世 は,そ の統治体 制 を益 々強め,反 対 派 に対 す る寛 容 度 を弱 め てい った。 国務 院 も,護 民 院 も,立 法 院 もそ の力 を次 々に奪 われ,元 老 院 は皇 帝の統 治機 関の1部 とな った。皇 帝1人 が強力 とな り,他 の国家機 関 は麻 痺 も し くは懐 柔 させ られ る存在 で あっ た とい うのが,ナ ポ レオ ン1世 の統治体 制 の特 徴 で あ った とい って よいで あろ う。

その反面,ナ ポ レオ ンの統 治 の実績 は大 きか った。政 治 は安 定 し,経 済 は繁 栄 を み て,対 外 的 な威信 は高 まって い った。 ま さに帝 国 とい うにふ さわ しい威 容 を誇 る にいた ったの であ る。 ナ ポ レオ ン1世 は,人 民 ない し国民主権 とい うこ とを重 視 し た。 そ れは,主 権 が 人民 ない し国民 にあ る とい うこ とを認 め る と同時 に,統 治 を付 託 され た もの に は責任 が あ るこ とを意味す る とした。 す なわ ち,政 治,社 会,経 済 の安 定 と繁栄 をはか り,さ らには 国家 的栄 光 を もた らす者 こそ統 治権力 を握 る にふ さわ しい とされ たので あ る。 したが って,皇 帝 になった 自分 が この地位 を人 民投票 で承 認 され,し か も人民 を満足 させ る統 治 を行 なってい る。 この帝政 に は,共 和政 や 民主主 義 と反す る ものは何 もない。 こ う した強 い 自負 が ナ ポ レオ ン1世 には あっ た とい えよ う。

3.第 二 帝政 の統 治 構 造

ナ ポ レ オ ン1世 は,第1統 領 に 就 任 以 来,わ ず か10数 年 に し て フ ラ ン ス を 大 帝 国 に 仕 立 て あ げ た が,し か し そ の 栄 華 は 永 続 し な か っ た 。 帝 国 は や が て あ ら ゆ る と こ ろ で 綻 び 始 め,最 後 は イ ギ リ ス を 中 心 と す る 連 合 軍 に破 れ,ナ ポ レ オ ン1世 は,セ

ン ト ・ヘ レ ナ 島 に 流 刑 さ れ て し ま う 。 そ して そ の 地 で,1815年5月5日,客 死 す る の で あ る 。

通 信 教 育 部 論 集 第7号(2004年8月)

だ が,ナ ポ レ オ ン1世 は 帝 政 復 活 の 夢 を 捨 て ず,後 継 の 縁 者 の だ れ か が,い つ か そ の 復 興 を 果 た し て く れ る だ ろ う と の 確 信 を 持 ち 続 け た 。 そ の 期 待 に 応 え た の が, ナ ポ レ オ ン1世 の 甥 ル イ ・ナ ポ レ オ ン ・ボ ナ パ ル トで あ っ た 。 彼 は 伯 父 ナ ポ レ オ ン

1世 の 遺 志 を 継 ぎ,ナ ポ レ オ ン 帝 国 が 倒 れ た 後,ヨ ー ロ ッ パ 各 地 を 転 々 と し な が ら も,帝 政 再 興 の 夢 を 持 ち 続 け た 。 そ し て,1848年12月,第 二 共 和 政 の 大 統 領 選 挙 に 立 候 補 し,当 選 を 果 た す の で あ る 。 以 後,帝 政 再 興 の 夢 に 向 か っ て 突 き 進 み,王 党 派 議 会 の 反 動 化 に 対 抗 し て,1851年12月2日,ク ー ・デ タ を 起 こ し て 共 和 政 の 転 覆 に 成 功 し た 。 こ う し た や り方 は,伯 父 で あ る ナ ポ レ オ ン1世 の 方 法 に 類 似 し て お り, ル イ ・ナ ポ レ オ ン ・ボ ナ パ ル トの 構 想 の 中 に は,つ ね に 伯 父 の 振 舞 い が 刻 印 さ れ て い た の で あ る 。

1851年12月2日,ル イ ・ナ ポ レ オ ン ・ボ ナ パ ル トは,ク ー一 ・デ タ を 決 行 し た 後, た だ ち に 「人 民 に 訴 え る 」(unappealaupeuple)と の ひ とつ の 「布 告 」 を 出 し た 。 そ こ に は 新 し い 体 制 を 樹 立 す る た め の5つ の 基 本 原 理 が 謳 わ れ て い た 。 す な わ ち,

「10年 の 任 期 を も っ て 責 任 を 負 う 共 和 国 大 統 領 。 閣 僚 は 行 政 権 の み に 責 任 を 負 う 。 国 務 院(Conseild'Etat)が 法 案 の 準 備 を す る 。 立 法 院 議 員 は 普 通 選 挙 に よ っ て 選 ば れ,法 案 を 審 議 し議 決 す る 。 元 老 院(senat)が 設 置 さ れ る 」 で あ る 。

こ の 原 理 に 基 づ い て,ル イ ・ナ ポ レ オ ン ・ボ ナ パ ル トは,12月20日 と21日,ク ー ・デ タ の 承 認 と フ ラ ン ス 人 民 が ル イ ・ナ ポ レ オ ン ・ボ ナ パ ル ト に新 憲 法 を 作 成 す る 権 限 を 与 え る か 否 か を 求 め る 人 民 投 票 を 行 な っ た 。 そ の 結 果 は,「7,439,216人 が 賛 成,反 対 は640,737人,棄 権 は 約1,500,000人 」 で あ っ た20)。こ こ に 圧 倒 的 多 数 を

も っ て,ル イ ・ナ ポ レ オ ン ・ボ ナ パ ル トの 行 動 は 承 認 を 受 け た の で あ る 。

彼 は す ぐ に,5人 か ら な る 特 別 委 員 会 を 作 り,新 憲 法 草 案 を 作 成 し た 。 「新 憲 法 は1852年1月11日 か ら14日 ま で の 僅 か3日 間 で 起 草 さ れ た 」21)。 とい う の も,こ の 憲 法 は 「僅 か の 修 正 を 施 し た う え で 第 一 帝 政 の 政 治 制 度 を 採 用 し た か ら で あ る 」22>。

か く し て こ こ に,「1852年1月14日 の 憲 法 」(C・ns七itu七i・ndul4janvier1852)が 成 立 し た 。

前 文 で は,次 の こ と が 記 さ れ た 。(1)ル イ ・ナ ポ レ オ ン ・ボ ナ パ ル トに,12月 2日 の 布 告 に お い て 示 さ れ た 原 理 に も と つ い て,憲 法 を 制 定 す る の に 必 要 な 権 限 を 付 与 す る こ と 。(2)そ の5つ の 基 本 原 理 を あ ら た め て 確 認 す る こ と 。(3)こ れ ら が 人 民 の750万 票 の 賛 成 に よ っ て 認 め ら れ た こ と 。 以 上 の こ と を 確 認 し て,こ こ に 次 の 内 容 の 憲 法 を 公 布 す る こ と が 宣 言 さ れ た 。

第1章 第1条 で,「 こ の 憲 法 は,フ ラ ンス 人 の 人 権(droitpublic)の 基 礎 で あ る 1789年 に 宣 言 さ れ た 大 原 則 を承 認 し,確 認 し且 つ 保 障 す る 」 と 人 権 宣 言 の 擁 護 が 謳 わ れ た 。 こ の 体 制 は,革 命 の 原 理 で あ る 人 権 宣 言 に 立 脚 す る と い う こ と が 銘 記 さ れ た の で あ る 。

第H章 で は,共 和 国 の 統 治 形 態(FormesdugouvernementdelaRepublique)が

規 定 さ れ た 。 ま ず,「 フ ラ ン ス 共 和 国 の 統 治 は,共 和 国 の 現 大 統 領 で あ る ル イ ・ナ ポ レ オ ン に,10年 間 委 ね ら れ る 」(第2条)と さ れ,大 統 領 は,「 大 臣,国 務 院,元

一52一

高 村 忠 成 フ ラ ンス帝 政 の類 型 比 較

老 院 お よ び 立 法 院 に よ り統 治 す る 」(第3条)と 定 め ら れ た 。 こ れ は,元 老 院,行 政 府 と と も に3つ の 議 院(立 法 府)が 置 か れ る こ と を 意 味 し た 。 そ し て,「 立 法 権

は,共 和 国 大 統 領,元 老 院 お よ び 立 法 院 が 共 同 で 行 使 す る 」 と謳 わ れ た 。 こ こ ま で 見 る 限 り,新 憲 法 は 立 法 府 に も敬 意 を 払 っ た 民 主 的 な もの で あ る か の よ う な 印 象 を 与 え て い る 。 しか し,第 皿 章 以 下 を 読 む と,大 統 領 を 始 め と す る 行 政 府 の 権 限 が 強 力 で あ る こ と が 浮 か び 上 っ て く る の で あ る 。

第 皿 章 で は,共 和 国 大 統 領 に つ い て(DuPresidentdelaRepublique),規 定 さ れ て い る 。 そ れ に よ る と,大 統 領 は 「フ ラ ン ス 人 民 に 責 任 を 負 い,常 に 人 民 に 訴 え る 権 利 を も つ 」(第5条)。 ま た,大 統 領 は 「国 家 元 首 で あ 」 り,「 陸 海 軍 を 指 揮 し, 宣 戦 を 布 告 し,平 和 条 約,同 盟 条 約 お よ び 通 商 条 約 を 締 結 し,あ ら ゆ る 官 職

(emploi)を 任 命 し,法 律 の 執 行 に と っ て 必 要 な 命 令 お よ び 規 則 を 制 定 す る 」(第6 条)。 「共 和 国 大 統 領 の み が 法 案 提 出 権 を も」(第8条)ち,「 法 律 お よ び 元 老 院 決 議

を 裁 可 し公 布 す る 」(第10条)。 「大 臣 は 国 家 元 首 の み に 従 属 す る 。 … … 大 臣 の 問 で 連 帯 責 任 は な い 」(第13条)。 こ こ で は っ き り と,大 臣 は 連 帯 し て 議 会 に 責 任 を 負 う も の で は な く,個 別 に 大 統 領 に 従 う こ と が 確 認 さ れ て い る 。 しか も,大 統 領 に 従 う の は 大 臣 だ け で は な く,政 治 の 中 枢 部 に い る 人 た ち は,皆 大 統 領 に 従 属 す る こ とが 要 求 さ れ て い る 。 そ れ を 明 記 し た の が,次 の 第14条 で あ る 。

「大 臣,元 老 院 議 員,立 法 院 議 員 お よ び 国 務 院 の 評 議 官,陸 海 軍 の 士 官,司 法 官 (magistrat)お よ び 国 家 公 務 員 は,以 下 の 宣 誓 を 行 う 。 『私 は,憲 法 に 服 従 し 且 つ 大 統 領 に 忠 実 で あ る こ と を 宣 誓 し ま す 』」。

第IV章 は,元 老 院 に つ い て(DuSenat)の 規 定 で あ る 。 「元 老 院 議 員 の 数 は150人 を 超 え る こ と は で き な い 。 … … 初 年 度 に つ い て は80人 と す る 」(第19条)。 元 老 院 は, 以 下 の 者 か ら構 成 さ れ る 。 「枢 機 卿(cardinal),海 軍 元 帥(marechal),陸 軍 大 将 (amiral)。 共 和 国 大 統 領 が 元 老 院 議 員 の 地 位 に 昇 進 さ せ る の が 適 当 だ と判 断 し た 市 民 」(第20条)。 「元 老 院 の 議 長 お よ び 副 議 長 は,元 老 院 議 員 の 中 か ら 共 和 国 大 統 領 に よ り任 命 さ れ る 」(第23条)。 「共 和 国 大 統 領 は,元 老 院 を 召 集 し,休 会 す る 」(第 24条)。 こ う し た 規 定 を 見 る 限 り,元 老 院 議 員 は 大 統 領 に 任 命 さ れ,正 ・副 議 長 を 大 統 領 に よ っ て 決 定 さ れ,し か も そ の 会 合 は 大 統 領 の 意 の ま ま に 開 か れ た り 開 か れ な か っ た りす る と読 み 取 れ る 。 じ つ に,そ れ は 大 統 領 の 補 佐,附 属 機 関 と い っ て も 過 言 で は な か っ た 。

こ の 元 老 院 に は,次 の よ う な 任 務 が 与 え ら れ て い た 。 「元 老 院 は,基 本 的 協 約 (pactefondamental)と 公 の 自 由(libertespubliques)の 保 護 者 で あ る 。 い か な る 法 律 も 元 老 院 に 付 さ れ た 後 で な け れ ば 公 布 さ れ 得 な い 」(第25条)。 ま た,「 元 老 院 決 議iに よ り次 の こ と を 定 め る 。1.植 民 地 お よ び ア ル ジ ェ リ ア の 憲 法 。2.憲 法 に 定 め が な く且 つ 憲 法 の 運 用 に と っ て 必 要 な す べ て の こ と 。3.異 な っ た 解 釈 が で き る 憲 法 条 項 の 意 味 」(第27条)。 「こ れ ら の 元 老 院 決 議 は,大 統 領 の 裁 可 を 受 け る も の と し 且 つ 大 統 領 に よ り公 布 さ れ る 」(第28条)。 そ し て 元 老 院 は,「 憲 法 の 修 正 を 提 案 す る こ と が で き る 」(第31条)と さ れ た の で あ る 。

第V章 は,立 法 院 に つ い て(DuCorpslegislatif)定 め ら れ て い る 。 「選 挙 人

通 信 教 育 部 論 集 第7号i'?004年8月)

35,000人 に つ き1人 の 立 法 院 議 員 が 選 ば れ る 」(第35条)と さ れ,選 出 方 法 は ,「 名 簿 式 投 票 で は な く,普 通 選 挙 に よ 」(第36条)る と 決 め ら れ た 。 議 員 は 「い か な る 俸 給 も 受 け 」(第37条)ず,そ の 任 期 は 「6年 」(第38条)と さ れ た 。 立 法 院 の 任 務

は,「 法 案 お よ び 租 税 を 審 議 し議 決 す る 」(第39条)こ と に あ り,そ の 通 常 会 期 は ,

「3ヵ 月 間 」 で,「 審 議 は 公 開 」(第41条)と さ れ た 。 た だ し,立 法 院 の 「議 長 お よ び 副 議 長 は,1年 の 任 期 で 共 和 国 大 統 領 に よ り」,立 法 院 「議 員 の 中 か ら 選 ば れ 」 (第43条)た 。 「大 臣 は 立 法 院 の 議 員 に は な り得 な 」(第44条)か っ た し,大 統 領 は 立 法 院 を 「召 集 し,休 会 し,延 期 し ま た 解 散 」(第46条)す る こ と が で き た 。 こ の よ う に 立 法 院 は,行 政 府 に 対 す る 一 定 の 対 抗 権 限 を も ち な が ら も,同 時 に,大 統 領 に よ る 制 約 を 受 け て い た の で あ る 。

第 〜1章が,国 務 院(DuConseild'Etat)に つ い て,で あ る 。 国 務 院 の 評 議 官 (conseillerd'Etat)の 数 は,「40人 か ら50人 と す る 」(第47条)と さ れ,そ れ は 「共 和 国 大 統 領 に よ り任 免 さ れ た 」(第48条)。 そ の 任 務 は,「 共 和 国 大 統 領 の 指 示 の も

と に ・ 法 案(projetdeloi)お よ び 行 政 規 則(reglementd'administrationpublique)

を 起 草 し,ま た 行 政 の 分 野 で 生 じ た 問 題 を 解 決 す る こ と 」(第50条)に あ っ た 。 す な わ ち,大 統 領 の 指 示 で 法 案 な ど を 作 成 し,そ の 審 議 を 「政 府 の 名 に お い て,元 老 院 お よ び 立 法 院 の 前 で 」(第51条)支 持 し た の で あ る 。 国 務 院 評 議 官 に は,「25 ,000 フ ラ ン 」(第52条)の 俸 給 が 支 払 わ れ,ま た 「大 臣 は,国 務 院 に 列 席 し ,審 議iに参 加 し 且 つ 投 票 権 を 行 使 」(第53条)し た 。 国 務 院 は 大 統 領 の 重 要 な 統 治 機 関 の ひ と つ で あ っ た の で あ る 。

こ の よ う に 「1852年 憲 法 」 は,国 務 院,立 法 院 ,元 老 院 とい う3つ の 議 院 が 立 法 作 業 を 共 用 す る と し た が,そ の 特 徴 は,そ れ ら 議 院 は 大 統 領 を 抑 制 す る 機 関 と し て は 決 し て 強 力 で は な か っ た,と い う と こ ろ に あ る と い え よ う 。 国 務 院 が 法 案 を 作 成

し,立 法 院 が そ れ を 審 議,議 決 し,元 老 院 が そ の 合 憲 性 を 審 査 し た が ,こ れ ら3つ の 議 院 は,い ず れ も 大 統 領 の 権 限 に 服 従 す る 傾 向 が 強 か っ た の で あ る 。 た だ そ れ で

も,立 法 院 は そ の 議 員 が 普 通 選 挙 制 で 選 出 さ れ,法 案 を 審 議 し議 決 す る 権 限 を も っ て い た の で,大 統 領 に 対 抗 す る 拠 点 に な る 可 能 性 は あ っ た 。 事 実,第 二 帝 政 の 政 治 過 程 は,後 に み る よ う に,野 党 勢 力 の 増 長 に 伴 っ て,立 法 院 が 強 化 さ れ る 展 開 に な っ て い る の で あ る 。

そ れ で も,「1852年 憲 法 」 は,全 体 と し て は 大 統 領 の 権 限 が 強 か っ た こ と は 否 め な い 。 大 統 領 は 大 臣 を 任 命 し,大 臣 は 内 閣 を 形 成 す る こ と な く,個 別 に 大 統 領 に 依 存 し た 。 議 院 内 閣 制 の 形 態 と は 全 く異 な っ て い た の で あ る 。 法 案 も大 統 領 が 国 務 院 に 命 じ て 作 成 さ せ,法 律 の 裁 可 権 も 大 統 領 が 握 っ て い た 。 ま た,正 規 の 手 続 に よ っ て 可 決 し た 法 律 で も,そ の 布 告 を 常 に 拒 否 で き た 。 こ の 憲 法 は,全 体 的 に は,ナ ポ レ オ ン ・ボ ナ パ ル トの 「1799年 憲 法 」 に 範 を 求 め た も の で あ っ た の で あ る 。

し か も ル イ ・ナ ポ レ オ ン ・ボ ナ パ ル トは,さ ら に 伯 父 の 後 を 追 っ た 。 す な わ ち, 世 襲 の 帝 政 の 復 活 で あ る 。 憲 法 が 施 行 さ れ て10ヵ 月 後 の1852年11月7日,彼 は 元 老 院 決 議 を 布 告 し た 。 「憲 法 の 修 正 に 関 す る1852年11月7日 の 元 老 院 決 議 」(Senatus一

一54一

高村 忠 成 フ ラ ンス帝 政 の 類 型 比 較

consultedu7novembrel852,portantmodificationalaConstitution)が そ れ で あ る 。 そ こ に は,以 下 の こ と が 謳 わ れ て い た 。

「『皇 帝 の 地 位 』(digniteimperiale)は 復 活 さ れ る 。 ル イ ・ナ ポ レ オ ン ・ボ ナ パ ル ト は,フ ラ ン ス 人 の 皇 帝(EmpereurdesFrangais)で あ り,ナ ポ レ オ ン 皿 世 (NapoleonIII)と い う 称 号 を もつ 」(第1条)と 宣 言 さ れ た 。 ま た,そ の 地 位 は ル イ ・ナ ポ レ オ ン ・ボ ナ パ ル トの 直 系 の 子 孫 に よ っ て,男 子 に よ る 長 子 相 続 の 順 (ordredeprimogeniture)で 世 襲 さ れ る(第2条)と さ れ た 。 以 下 第3条 か ら 第6条 ま で に お い て,世 襲 皇 帝 の 手 続 き が 詳 細 に 規 定 さ れ た 。 そ し て 第8条 で は,ル イ ・ ナ ポ レ オ ン ・ボ ナ パ ル ト の 皇 帝 就 任 と そ の 地 位 の 世 襲 に つ い て,人 民 の 承 認

(acceptationduPeuple)を え る こ と が 提 案 さ れ た の で あ る 。

こ の 元 老 院 決 議 は,第 一 帝 政 を樹 立 し た1804年5月18日 の 組 織 的 元 老 院 決 議 の 第 1章 お よ び 第II章 と 基 本 的 に 同 じ規 定 と な っ て い る23)。ル イ ・ナ ポ レ オ ン ・ボ ナ パ ル トが,伯 父 と 同 じ世 襲 の 帝 政 を し こ う と す る 意 図 が 明 確 に 読 み と れ る の で あ る 。 1852年11月21,22日,こ の 元 老 院 決 議iは 人 民 投 票 に か け ら れ,結 果 は 「賛 成 7,824,000,反 対253,000,棄 権 約2,000,000」24)で あ っ た 。 人 民 か ら承 認 さ れ た こ の 元 老 院 決 議 は,12月2日,皇 帝 の 決 定 に よ っ て 国 家 の 法 律 と な っ た 。 こ こ に 皇 帝 ナ

ポ レ オ ン 皿 世 が 正 式 に 誕 生 し,第 二 帝 政 が 開 幕 し た の で あ る 。

な お,12月2日 の 皇 帝 の 決 定 と は,正 式 に は,「11月21日 と22日 の 人 民 投 票 に よ り承 認 さ れ た1852年11月7日 の 元 老 院 決 議 を 国 家 の 法 律 と し て 公 布 し 宣 言 す る1852 年12月2日 の 皇 帝 の 決 定 」(Decretimperialdu2decembre1852,quipromulgueet

declareLoide1'EtatleSenatus‑consultedu7novembre1852,ratifieparleplebiscite

des21et22novembre)と い う。 そ こ で は,次 の こ と が 宣 言 さ れ た 。 「11月21日 と22 日 の 人 民 投 票 に よ り承 認 さ れ た1852年11月7日 の 元 老 院 決 議 は,公 布 さ れ,国 家 の 法 律 と な る 」(第1条)。 「ル イ ・ナ ポ レ オ ン ・ボ ナ パ ル ト は,フ ラ ン ス 人 の 皇 帝 で あ り,ナ ポ レ オ ン 皿 世 と い う 称 号 を も つ 」 と 。

か く し て 強 力 な 権 限 を も っ た 皇 帝 を 中 心 と し,第 一 帝 政 を 模 し た 第 二 帝 政 が 出 発 し た わ け で あ る が,ひ と つ の 懸 念 は 大 統 領 と 立 法 院 と の 問 の 関 係 で あ っ た 。 す な わ ち,こ の 憲 法 は,「 大 統 領 と立 法 院 と の 間 の 紛 争 の 起 こ る 場 合 に つ い て は,い か な る 処 置 を と る べ き か 予 想 を して い な か っ た 」25)の で あ る 。 そ れ で も,第 二 帝 政 は そ の 成 立 か ら1860年11月14日 の 勅 令 が 発 せ ら れ て,立 法 院 の 権 限 が 強 め ら れ る ま で の 約9年 間 は,そ の 全 盛 期 を 誇 っ た 。 帝 国 の 経 済 力 は 高 ま り,ク リ ミ ア 戦 争 な ど対 外 活 動 に も勝 利 を お さ め,ナ ポ レ オ ン 皿世 の 威 信 は こ の う え な く高 ま っ た の で あ る 。

し か し,1860年 ま で が 帝 政 の 絶 頂 期 で あ り,そ れ 以 後 帝 政 は,そ の 統 治 権 を 徐 々 に 立 法 院 に よ っ て 制 約 さ れ る よ う に な る 。 そ の 最 初 の 原 因 が,イ タ リ ア 統 一 戦 争 へ の 介 入 と,1860年1月25日,イ ギ リ ス と の 問 に 締 結 し た 通 商 条 約(untraitede commerce)で あ っ た 。 前 者 に よ っ て 共 和 派 の 支 持 を と り つ け た が,後 者 に よ っ て

ナ ポ レ オ ン 皿 世 は,そ れ ま で の 有 力 な 支 持 者 で あ る 産 業 ブ ル ジ ョ ア や 大 土 地 所 有 者 を 敵 に 回 す こ と に な っ て し ま っ た の で あ る 。 そ こ で,ナ ポ レ オ ン 皿 世 は,こ れ ま で