最新施策 News 第３号【子ども・子育て関連】 2013 年５月 1 日
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■平成 26 年 1 月末現在の国の最新情報と今後の予定■
（１）国の最新情報
平成 25 年 8 月 6 日付けの「内閣府子ども・子育て支援新制度施行準備室事務連絡」
「子ども・子育
て支援法に基づく基本指針の概ねの案について」を受けたニーズ調査案と事業計画の基本指針の方針の
確定を受けて以降、第 6 回会議(9 月 13 日)、第 7 回会議(10 月 3 日)、第 8 回会議(11 月 25 日)、
第 9 回会議(12 月 16 日)、第 10 回会議(12 月 26 日)、第 11 回会議(平成 26 年 1 月 15 日)まで
の国の最新情報のポイントは以下の通りです。各ポイントの詳細は「参考資料」参照。
ポイント
要旨
次世代育成支援行動計
画について(次世代育成
支援対策推進法）
●第 7 回会議からの議論を受けた、同法案の延長については以下のような
方向性が示された。
・次世代育成支援地域行動計画関連部分及び特定事業主行動計画関連部
分については、引き続き検討し、とりまとめを行い、次期通常国会に
「次世代育成支援対策推進法」の改正案を提出する予定。
・一般事業主行動計画関連部分については、現行法が次世代育成支援対
策を集中的・計画的に実施するため 10 年間の時限法としたことを踏
まえ、今後の 10 年間を更なる次の取組期間とする。
保育の必要性の認定「区
分」と「保育必要量につ
いて」
●保育標準時間(利用)
【就労時間の基準】
1 週当たり 30 時間以上。
【保育利用可能な時間帯(保育必要量)】
1 ケ月当たり平均 275 時間(212 時間超・292 時間未満)
●保育短時間(利用)
【就労時間の基準】
就労時間の下限は 1 ケ月当たり 48 時間以上 64 時間以下の範囲で
市町村が地域の就労実態等を考慮して定める時間
【保育利用可能な時間帯(保育必要量)】
1 ケ月当たり平均 200 時間(212 時間以下)
※12/26 現在、一部委員の反対により、最終とりまとめは次回(1/15
予定)に持ち越し。
地域型保育事業の基準
について
●市町村による認可事業(地域型保育事業)である「小規模保育(利用定員 6
人以上 19 人以下)、
「家庭的保育(利用定員 5 人以下)」
、
「事業所内保育」
、
「居宅訪問型保育」についての基準(参考資料参照)が概ねとりまとめられ
た。
●国が定めるこの基準を踏まえ、認可基準は、市町村が条例として策定す
る必要がある。
●この国が定める基準については、施行 5 年後を目途に行う制度見直しの
際、経過措置の取り扱い等を含めて見直しをすることが検討されている。
資料：２
最新施策 News 第３号【子ども・子育て関連】 2013 年５月 1 日
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ポイント
要旨
地域子ども・子育て支援
事業の基準について
●各事業についての議論が別途参考資料のように整理された。
●放課後児童クラブの具体的な機能、役割については、現行の放課後児童
クラブガイドラインの内容を基本として、子ども・子育て支援新制度の施
行までに整理し、
新たに策定するガイドライン等により明確化する方向性
であることが示されている。
・放課後児童クラブの具体的な機能・役割の明確化
・資格要件としての研修科目・内容等
・児童と継続的な関わりを持つ経験を有する者における資格要件の考え方
・職員の質の向上のための体系的な研修制度の在り方、実施体制
・安全管理、おやつ等によるアレルギー対策等の運用上の留意点
・障害のある子どもの受入体制
・被虐待児、養育困難家庭など特別な支援を必要とする家庭の子どもへの対応
確認制度
●子ども・子育て支援新制度においては、給付の実施主体である市町村が、
認可を受けた教育・保育施設、地域型保育事業所に対して、その申請に
基づき、市町村事業計画に照らし、認定区分ごとの利用定員を定めた上
で給付の対象となることを確認し、給付費（委託費）を支払うこととな
っています。
●子ども・子育て支援法に基づく確認制度における「利用定員」等の各施
設・事業の運営に関する基準（運営基準）は、国が定める基準を踏まえ、
市町村が条例として策定する必要があり、国の定める基準については、
一定のとりまとめが行われた。
公定価格
●子ども・子育て支援新制度の財政支援である「施設型給付費」
、
「地域型
保育給付費」は、
「公定価格（認定の区分、保育必要量、施設の所在する
地域等の事項を勘案して算定される教育・保育、地域型保育に通常要する
費用の額を勘案して内閣総理大臣が定める基準により算定した費用の
額）
」から「利用者負担額（政令で定める額を限度として市町村が定める
額）
」を控除した額とされている
●公定価格の国の検討スケジュール
平成 26 年 3 月 公定価格の骨格（基本部分・加算部分・減産部分の構造）とり まとめ。 平成 26 年 4-6 月 公定価格の骨格、仮単価を提示。概算要求に向け、保育所、幼 稚園等に係る給付等の所要額の見込み。 平成 26 年 8 月 予算の概算請求。 平成 26 年 10 月 各市町村で H27 年度保育所入所手続き開始、各幼稚園で H27 年度の園児募集。 平成 26 年 12 月～ 国ベースの金額の確定（政府予算案）。子ども・子育て会議で 諮問・答申。
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（2）平成 26 年 1 月以降の予定
年月
国の動き
市町村
ニーズ調査・事業計画
条例制定等
26 年 1 月
～2 月
●1/20
国から集計方法等の「作業の
手引き」開示
●1/24
都道府県担当者会議(ここで
今後のスケジュールが確定す
る予定)
●手引きに基づく詳細集
計
3 月 ●認可基準・運営基準・保育の
必要性の認定基準・地域子ど
も・子育て支援事業、放課後
児童健全育成事業の基準の提
示（政省令・告示制定）
●幼保連携型認定こども園保育
要領とりまとめ（告示）
●事業量の見込みの検討
及び県への報告・調整
4 月
～5 月
●公定価格（給付の単価・利用
者負担など）の骨格の提示及
び施設の意向調査
●制度管理システムのインター
フェイス仕様（請求審査・支
払）公表
●事業計画骨子案(事業量
確保方策等)の検討
●新制度に関する条例案
の検討
6 月
～8 月
●事業計画案の作成
●新制度に関する条例の
上程
9 月
●事業計画案(事業量見
込み・確保方策等)中間
とりまとめ及び県への
報告・調整
10 月
●県との協議を踏まえて
計画案最終調整
●各種認可・確認、認定、
届出受理等事業実施に
向けた準備開始
～
●パブリックコメント実
施等
27 年 3 月
●事業計画確定
4 月
新 制 度 施 行
最新施策 News 第３号【子ども・子育て関連】 2013 年５月 1 日
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参
参
考
考
資
資
料
料
◆
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今
今
後
後
の
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次
次
世
世
代
代
育
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成
成
支
支
援
援
対
対
策
策
推
推
進
進
法
法
に
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つ
つ
い
い
て
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＊第 9 回子ども・子育て会議等資料より作成＊ 「子ども・子育て支援法」附則第 2 条に規定されている「次世代育成支援対策推進法」の延長について、第 7 回子ども・子育て会議にて、関係省庁や労働政策審議会等で検討を始めることが明らかにされていました。 検討される部分の内、厚生労働省労働政策審議会にて審議されていた一般事業主行動計画関連部分については、 現時点において、少子化の流れが変わったとまでは言えず、出産や育児のためにやむを得ず離職する女性の存在や 男性の育児参加の遅れなどが指摘されており、子どもを産み育てやすい社会の実現に向け課題が残されていること から、以下のとおり、次世代法を延長する方向性であることが報告されました。▽ 一般事業主行動計画関連部分の今後の方向性 ▽
【次世代法をさらに 10 年間延長（平成 27 年 4 月 1 日から平成 37 年 3 月 31 日まで延長）】 ●現在の少子化の進行等の状況や一般事業主行動計画の策定が義務化されてまだ日が浅い企業もあることを踏 まえれば、次世代法を延長し、引き続き次世代育成支援対策に取り組んでいくことが重要。 ●延長期間は、現行法が次世代育成支援対策を集中的・計画的に実施するため 10 年間の時限法としたことを踏 まえ、今後の 10 年間を更なる次の取組期間とすることが適当。 【一般事業主行動計画の指針の内容を追加】 ●行動計画策定指針に、非正規雇用の労働者も取組の対象であることを明記するとともに、男性の育児休業取得 促進の取組、所定外労働の削減の取組、年次有給休暇の取得促進の取組など働き方の見直しに資する取組を進める ことが重要である旨を盛り込む方向。 【計画策定・届出の枠組みに代えた実績公表の枠組みの追加】 ●現行の一般事業主行動計画の策定・届出義務の枠組みを維持しつつ、高い水準の両立支援の取組を行い、今後 新たに設ける認定を受けた企業については、当該取組を継続しやすいように一般事業主行動計画の策定・届出 に代えて両立支援の取組の実績を公表する仕組みを設ける方向。 【認定制度の充実】 ●現行の認定に係る厚生労働省令で定める基準について、以下の見直しを行う方向。 ①男性の育児休業取得に係る基準について中小企業の特例を拡充 ②女性の育児休業取得に係る基準の見直し ③所定外労働の削減のための措置、年次有給休暇の取得促進のための措置、その他の働き方の見直しに資する 多様な労働条件の整備のための措置に係る基準の見直し ●既に相当程度両立支援の制度の導入や利用が進み、高い水準の両立支援の取組を行っている企業を評価しつつ、 継続的な両立支援の取組を促進するため、現行の認定制度とは別に新たな認定制度を設ける方向。 次世代育成支援地域行動計画関連部分、特定事業主行動計画関連部分の扱いについては、引き続き検討し、 とりまとめを行い、次期通常国会に「次世代育成支援対策推進法」の改正案を提出する予定となっています 従来から非正規雇用の労働者も対象であったが より明確にするため、記載 両立支援の取組をより推進するために「認定制度そのものの認知度を高めること」「経済的インセ ンティブとしての優遇措置について検討すること」「認定手続の簡素化の具体的な方法を検討する こと」の必要性も示されている 次世代法の延長について検討される部分【第 7 回子ども・子育て会議資料より】 ・次世代育成支援地域行動計画関連部分 ⇒ 子ども・子育て関連 3 法で「子ども・子育て支援事業計画」の策定義 務化に伴い、任意策定となった経緯を踏まえた上で、関係省庁において 検討 ・一般事業主行動計画関連部分 ⇒ 厚生労働省労働政策審議会において検討 ・特定事業主行動計画関連部分 ⇒ 一般事業主行動計画関連部分の検討状況を踏まえて、関係省庁において検討5
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＊第 10 回子ども・子育て会議等資料より作成＊ 区分 就労時間の基準 保育利用可能な時間帯（保育必要量） 保 育 標 準 時 間 （ 利 用 ） ・両親ともにフルタイムで就労する場合、またはそれに近 い場合を基本 ・就労時間は1 週当たり 30 時間以上を基本 ・現行の保育所の開所時間である1 日当たり 11 時間までの 利用に対応するとし、現行の保育所の年間開所日数300 日 を概ね保障することを基本 保育必要量 ＝1 ヶ月当たり平均 275 時間（212 時間超・292 時間未満） 保 育 短 時 間 （ 利 用 ） ・両親の両方又はいずれかがパートタイムで就労する場合 を想定 ・就労時間の下限は1 ヶ月当たり 48 時間以上 64 時間 以下の範囲で市町村が地域の就労実態等を考慮して定 める時間とすることを基本 ★現行において保育所利用可能な就労時間の下限設定は市町村に よりバラツキが見られるため、上記以外に設定している市町村 においては、保育の量的確保に時間を要することを考慮し、最 大で 10 年間の経過措置期間を設け、段階的に対応できるよう にすることを検討。また現在、保育所に入所している児童につ いては引き続き入所することができるように経過措置も検討。 ・原則的な保育時間である1 日当たり 8 時間までの利用に対 応することを基本 保育必要量 ＝1 ヶ月当たり平均 200 時間（212 時間以下） H25.12.26 時点での案 延長保育事業との関係は、現行の取扱いを踏まえ、1 日当たりの保育必要量との関係を基に整理する（標準時間は 11 時間を超える分、短時 間は 8 時間を超える分を「延長保育」の扱いとする方向） ※１ 「妊娠、出産」、「災害復旧」、「虐待や DV のおそれがあること」については、上のような区分を設けず、利用者負担も一律 ※２ 就労以外の事由の内※１の事由以外については、上のような区分を設けることを基本 ※３ 区分に対応した保育料（利用者負担）については、教育標準時間認定を受ける子どもと保育認定を受ける子どもの整合性の確保に配慮して今後検討 保育必要量は、それぞれの家庭の就労実態等に応じてそ の範囲の中で利用することが可能な最大限の枠として 設定するもの ※計算方法 ・1 ヶ月平均〔11 時間×300 日÷12 ヶ月＝275 時間〕 ・1 ヶ月最大〔11 時間×6 日×（31 日÷7 日）＝292 時間← 月～土曜開所の場合の週 6 日 11 時間利用〕 ・1 ヶ月最低〔8 時間（原則的な保育時間）×6 日×（31 日 ÷7 日）＝212 時間←保育短時間の上限〕 ※計算方法 ・1 ヶ月平均〔8 時間×300 日÷12 ヶ月＝200 時間〕 ・1 ヶ月最大〔8 時間（原則的な保育時間）×6 日×（31 日÷7 日）＝212 時間←月～土曜開所の場合の週 6 日 8 時間利用〕最新施策 News 第３号【子ども・子育て関連】 2013 年５月 1 日
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地
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域
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型
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保
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育
育
事
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業
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基
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＊第 10 回子ども・子育て会議等資料より作成＊▽ 「小規模保育事業」の基準の概要 ▽
類型 基準 A 型【保育所分園に近い類型】 B 型【A と C の中間的な類型】 C 型【家庭的保育[グループ型小規模 保育]に近い類型】★
保育従事 者の資格 ・保育士 ※０～２歳児 4 名以上受け入れる場合、 保健師又は看護師を 1 人に限って保育 士としてカウント可 ・保育士＋保育従事者（一定の研修 を受けた者） ※０～２歳児 4 名以上受け入れる場合、 保健師又は看護師を 1 人に限って保育 士としてカウント可 ※保育士割合は 1/2 以上 ※保育士比率が上昇した場合、公定価格 上、段階的に対応していくこととして、 保育士比率の上昇を促していく仕組み を検討 ・家庭的保育者 ※市町村長が行う研修を修了した保育 士、保育士と同等以上の知識及び経験 を有すると市町村長が認める者★
職員数 ・０歳児 3：1 ・１、２歳児 6：1＋1 名 ※保育所と同じ比率の職員配置数＋1 名 ・０歳児 3：1 ・１、２歳児 6：1＋1 名 ※保育所と同じ比率の職員配置数＋1 名 ・０～２歳児 3：1 （補助者を置く場合、5：2） 給食 ・自園調理（調理業務の委託可。連携施設等からの搬入可。※社会福祉施設、病院を含む。へき地・離島について は学校、学校給食センター含む） ・調理設備（通常のキッチン設備を基に、利用定員に応じた設備内容。搬入する場合は、提供に当たって必要な加 熱、保存等の調理機能を求める） ・調理業務に従事する調理員の配置（ただし、調理業務の委託を行う場合及び連携施設等からの搬入とする場合は、 調理員の配置は不要） ※現在自園調理を行っていない事業から移行する場合は、平成 31 年度末までの間に体制を整える前提で、経過措置を設ける ※円滑かつ適切に給食を提供できるよう、連携施設その他の栄養士に嘱託する形で、アレルギー児対応を含め、給食内容に係る相 談・助言を行う体制を設ける☆
設備・ 面積 ・０、１歳児 乳児室又はほふく室： 1 人 3.3 ㎡ ・２歳児 保育室：1 人 1.98 ㎡ ・屋外遊戯場（付近の代替地可）： ２歳児に対し1人3.3㎡ ・０、１歳児 乳児室又はほふく室： 1 人 3.3 ㎡ ・２歳児 保育室：1 人 1.98 ㎡ ・屋外遊戯場（付近の代替地可）： ２歳児に対し1人3.3㎡ ・０、１歳児 乳児室又はほふく室： 1 人 3.3 ㎡ ・２歳児 保育室：1 人 3.3 ㎡ ・屋外遊戯場（付近の代替地可）： ２歳児に対し1人3.3㎡☆
耐火基準 等 【保育所に準じた上乗せ規制あり※更に検討】 ・保育室等を 2 階以上に設置する場合は耐火・準耐火建築物であること ・消火器等の消火器具の設置 ・非常警報器具の設置 ・保育室等を 2 階以上に設置する場合には、手すり等の乳幼児の転落事故防止設備を設ける ・避難階段については、当面、現行の認可保育所に準じた取扱い ※建築基準法、消防法等との関係については、保育所、家庭的保育事業に関する位置付けを基本として各規制について整理 連携施設 等 ・「保育内容の支援」及び「卒園後の受け皿」の役割を担う連携施設の設定（必ずしも 1：1 の関係でなくても可） ※離島、へき地等で他に教育・保育施設が存在しないなど、連携施設の設定が著しく困難であると市町村が判断する場合において は、この限りでない（特例措置） ※連携施設の確保・設定が困難であり、更なる環境整備が必要と市町村が判断した場合、平成 31 年度末までの間、市町村は、連 携施設の設定を求めないことができる（経過措置） ・嘱託医★
「従うべき基準」＝「職員の資格、員数」 「乳幼児の適切な処遇の確保、安全の確保、秘密の保持並びに児童の健全な発達に密接に関連するもの」☆
「参酌すべき基準」＝上記以外のもの H25.12.26 時点での案 ※離島、へき地における事業であって、３歳以上児を常時受け入れることが想定される場合においては、幼稚園教諭又は小学校教諭で市町村が必要 と認める研修を受けた者を、A 型・B 型における保健師又は看護師と同様の特例（1 人まで保育士としてカウント可）に含める ※連携施設については、小規模保育事業者と教育・保育施設設置者との間で調整し、設定することを基本とするが、その調整が難航し、連携施設の 設定が困難である場合、小規模保育事業からの求めに応じて、市町村が調整を行う 面積基準は、地域の実情に応じて、公的スペース等の活用を 図るため、保育所等とは異なり「参酌すべき基準」に ※現行制度事業のうち、小規模保育事業への移行が想定される事業 ⇒ 保育所分園、グループ型小規模保育、へき地保育所、地方単独事業など ※離島、へき地など児童人口減少地域における定員は、弾力的に取り扱う方向で更に検討 ※３歳以上児については、利用定員の範囲内で受入が可能（特例給付）となるが、定員の分布が広範囲であり、かつ、地域において他の保育基盤が ないことも想定される児童人口減少地域に関しては、経過的な措置を含めて検討 ※離島、へき地における事業であって、３歳以上児を常時受け入れることが想定される場合においては、幼稚園教諭又は小学校教諭で市町村が必要 と認める研修を受けた者を、A 型・B 型における保健師又は看護師と同様の特例（1 人まで保育士としてカウント可）に含める ※連携施設については、小規模保育事業者と教育・保育施設設置者との間で調整し、設定することを基本とするが、その調整が難航し、連携施設の 設定が困難である場合、小規模保育事業からの求めに応じて、市町村が調整を行う7
▽ 「家庭的保育事業」、「事業所内保育事業」、「居宅訪問型保育事業」の基準の概要 ▽
事業 基準 家庭的保育（利用定員 5 名以下） 事業所内保育 居宅訪問型保育 利用定員 19 名以下 利用定員 20 名以上★
保育従事 者の資格 ・家庭的保育者（＋家庭的保育補助者） ※市町村長が行う研修を修了した保育士、 保育士と同等以上の知識及び経験を有す ると市町村長が認める者 ※研修については、現行の家庭的保育者に 対する基礎研修及び認定研修を基本、家 庭的保育補助者についても現行の基礎研 修の修了を基本とし、今後見直し ・保育士（＋保育従事 者） ※小規模保育（A 型・B 型）と同様の基準 ・保育士 ※０～２歳児 4 名以上受 け入れる場合、保健師 又は看護師を 1 人に限 って保育士としてカウ ント可 ※保育所と同様の基準 ・保育従事者 ※市町村長が行う研修を 修了した保育士、保育 士と同等以上の知識及 び経験を有すると市町 村長が認める者 ※労働基準法との関係に ついては引き続き検討★
職員数 ・乳幼児（全年齢） 3：1 ※家庭的保育補助者を置く場合 5：2 ※保育を受ける子どもが3 人以下の場合で あっても家庭的保育補助者の配置に配慮 し、調理員との関係も含めて公定価格の 議論の中で今後検討 ・０歳児 3：1 ・１、２歳児 6：1＋1 名 ※小規模保育（A 型・B 型）と同様の基準 ・０歳児 3：1 ・１、２歳児 6：1 ※保育所と同様の基準 ・０～２歳児 1：1 給食 ・自園調理（小規模保育と同様） ・調理設備（小規模保育と同様） ・調理業務に従事する調理員の配置 （ただし、調理業務の委託を行う場 合及び連携施設等からの搬入とす る場合は、調理員の配置は不要。保 育を行う子どもが 3 人以下の場合、 家庭的保育補助者で対応可） ・自園調理（小規模保育と同様） ・調理室（定員 20 名以上）または調理設備（定 員 19 名以下） ※社員食堂を活用することも可能 ・調理業務に従事する調理員の配置（ただし、 調理業務の委託を行う場合及び連携施設等か らの搬入とする場合は、調理員の配置は不要） ・訪問先の居宅にて保 育を行うという事 業形態が基本にな ると想定しており、 保育者による調理 及び食事の提供は 行わないことを基 本☆
設備・ 面積 ・０～２歳児 保育を行う専用居室： 1 人 3.3 ㎡（部屋自体は 9.9 ㎡が 必要） ・同一敷地内に遊戯等に適当な広さの 庭（付近の代替地可）： ２歳児に対し 1 人 3.3 ㎡ ・０、１歳児 乳児室又 はほふく室： 1 人 3.3 ㎡ ・２歳児 保育室： 1 人 1.98 ㎡ ・屋外遊戯場（付近の 代替地可）： ２歳児に対し 1 人 3.3 ㎡ ※小規模保育（A 型・B 型）と同様の基準 ・０、１歳児 乳児室（1 人 1.65 ㎡）又はほふ く室（1 人 3.3 ㎡） ・２歳児 保育室又は 遊戯室：1 人 1.98 ㎡ ・屋外遊戯場（付近の 代替地可）： ２歳児に対し 1 人 3.3 ㎡ ・医務室 ※保育所と同様の基準 ・事業の特性上、基準 は設けない☆
耐火基準 等 ・家庭的保育者の居宅等の活用を想定 している現行の取扱い（基本的には 上乗せ規制なし）を基本に、更に検 討 ・現行の取扱い（保育所と同様、上乗せ規制あ り）を基本に、小規模保育の取扱いを踏まえ、 更に検討 ・規制を設けないこと を基本とするが、訪 問先の居宅におけ る消火器や避難経 路の確認等を求め るよう促すことと する 連携施設 等 ・「保育内容の支援」及び「卒園後の 受け皿」の役割を担う連携施設の設 定（小規模保育と同様「特例措置」・ 「経過措置」あり） ・嘱託医 ・定員 19 人以下の場合は「保育内容の支援」 及び「卒園後の受け皿（※地域枠の分のみ）」 の役割を担う連携施設の設定（小規模保育と 同様「特例措置」・「経過措置」あり） ・嘱託医 ・一律には求めない が、障害や疾病のあ る子どもの個別ケ アを行う場合には、 それに関するバッ クアップ等の形で、 必ず設定を求める ことを基本 H25.12.16 時点での案 ※事業所内保育事業の地域枠に関しては、国として示す全国的な基準としては、全体の規模に応じて一定数の地域枠に固定する形とした上で、 それぞれの地域における保育事情等を考慮し、市町村がより緩やかな地域枠を設けることができる仕組みとする方向 ※事業所内保育事業については①認可を受ける設置者となる企業（主たる設置・運営主体である企業）を 1 つに特定すること、②従業員枠の配 分・利用方法及び運営コストの負担、有効期間について取り決めを行い、これらの内容を協定書等の形で締結すること、を前提として複数企 業による共同運営を可能する ※地域枠を設けない事業所内保育施設は、地域型保育給付の対象にはならないが、引き続き施設としては継続することは可能であり、雇用保険 からの助成対象にはなり得る ※居宅訪問型保育の対象として、離島・へき地等で他に利用できる保育が存在しないとして市町村が認める場合も対象とする 居宅訪問型の役割は以下を基本 ①障害児や小児慢性疾患に罹患してい る乳幼児のうち、個別のケアが必要 と考えられる場合への対応 ②保育所等が撤退する場合に継続利用 を確保するための受け皿としての対 応 ③ひとり親家庭で夜間の宿直勤務があ る場合等への対応最新施策 News 第３号【子ども・子育て関連】 2013 年５月 1 日
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地
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域
域
子
子
ど
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事
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業
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準
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＊第 10 回子ども・子育て会議等資料より作成＊ 事 業 検 討 状 況 利用者支援事業 ・実施要綱案が示されており、実施主体は市町村のほか、市町村が認めた者へ委託等を行うことも可能。 ・実施類型は「基本型＝独立した事業として行われている形態」と「特定型＝行政の一環として行われる 側面が強い形態」に区分され、その実施要件は「基本型」が、①子育て家庭の「個別ニーズ」の把握〔情 報集約・相談〕、②「個別ニーズ」に応えるため、幅広く地域にある施設・事業の総合的な利用者支援〔情 報提供・利用支援〕③関係機関との連絡調整、連携、協働の体制づくりなど〔連絡調整・広報啓発〕。「特 定型」は基本型のうち①と②。 ・実施要綱案の連携機関に児童相談所を明記するとともに、従来の地域支援の 1 つとして実施している訪 問支援等も利用者支援事業に引き継ぐ方向。 放課後児童クラブ ・社会保障審議会児童部会での検討結果が報告書として示されている（内容については次ページ）。 妊婦健康診査 ・「望ましい基準（＝妊婦の健康の保持増進を図り、安全・安心な妊娠・出産に資するよう、各市町村が、その判断に 基づいて妊婦健診を実施する場合の参考）」は、現在、母子保健課長通知において示している健診回数（14 回）・実施時期、検査項目と同程度の内容とする方向。 一時預かり事業 ・「一般型」、「基幹型加算」、「余裕活用型」、「幼稚園型」、「訪問型」の類型で実施（「一般型」「幼稚園型」「訪 問型」の基準の検討状況については施策 News10 号を参照）。 ・「一般型」の内、1 日当たり平均利用児童数 3 人以下の施設においては、家庭的保育者と同等の研修を受 けた者を保育士とみなすことができる。 ・「余裕活用型」については、本体施設の定員の範囲内において実施することとする（職員の兼務も可）。 ・「一般型」の補助単価は、年間延べ利用児童数に応じて補助を行うこととし、年間延べ利用児童数 25 人 以上の要件を撤廃し、300 人未満の補助単価について、非常勤職員 1 人を雇用できる単価とする方向。 また、保育従事者の保育士比率によって段階的に対応する方向。 ・「幼稚園型」の補助単価は、利用児童 1 日当たり単価を設定し、年間延べ利用児童数に応じて補助を行う こととし、事業規模に配慮し、補助額の上限・下限を設けることとする方向。また、長期休業日等に実施 する場合や、長時間の預かりを実施する場合は、追加的な職員配置の必要性を個別に考慮し、加算を行う 方向。園児以外の子どもを受け入れる場合は、終日の職員配置を前提に、別単価を設定する方向。 延長保育事業 ・「一般型（仮称※現行制度のもの）」に加えて、居宅訪問型保育に準じた訪問事業として「訪問型」を創設。 ・「一般型」の加算分の配置基準については現行の基準を基本。補助単価の設定方法については現行を基本 に実施施設の規模の違いも換算して設定する方向。 ・「訪問型」の基準は居宅訪問型保育に準ずることとし、施設における少人数の延長保育需要への対応や障 害児等の延長保育需要への対応など、利用児童にとっての環境を考慮し、市町村が実情に応じて実施でき ることとする方向。 病児保育事業 ・「病児対応型」、「病後児対応型」、「体調不良児対応型」、「訪問型」の類型で実施。 ・「病児対応型」・「病後児対応型」の人員配置基準および設備基準等については現行の基準を基本とし、職 員の資質向上のための研修の機会を確保する方向。 ・「体調不良児対応型」については、現行の基準を基本とした上で、医務室が設けられている場合は認定こ ども園、事業所内保育、小規模保育での実施も可能とする方向。 ・「訪問型」については、現行の基準を基本としつつ、研修内容・体制のあり方等について、今後検討。 多様な主体の参入 促進事業 ・平成 26 年度においては、市町村が非常勤職員等による支援チームを設け、新規施設等に対する実地支援、 相談・助言、小規模保育事業等の連携施設のあっせん等を行う事業を新制度の前倒しとして実施。 ・設置主体によっては、特別な支援が必要な子どもを受け入れる場合などに、子どもの安全確保の観点から、 事業を活用することについても引き続き検討。 ※実費徴収に係る補足給付を行う事業については、今後公定価格の議論と併せて検討 ※「地域子育て支援拠点事業」「乳児家庭全戸訪問事業」「養育支援訪問事業」「要保護児童等に対する支援に資する事業」「子育て短期支援事業」 「ファミリー・サポート・センター事業」についても、子ども・子育て会議等での議論を踏まえて、必要な改善を行う方向 H25.12.26 時点での案 ※計算方法 ・1 ヶ月平均〔11 時間×300 日÷12 ヶ月＝275 時間〕 ・1 ヶ月最大〔11 時間×6 日×（31 日÷7 日）＝292 時間← 月～土曜開所の場合の週 6 日 11 時間利用〕 ・1 ヶ月最低〔8 時間（原則的な保育時間）×6 日×（31 日 ÷7 日）＝212 時間←保育短時間の上限〕 ※計算方法 ・1 ヶ月平均〔8 時間×300 日÷12 ヶ月＝200 時間〕 ・1 ヶ月最大〔8 時間（原則的な保育時間）×6 日×（31 日÷7 日）＝212 時間←月～土曜開所の場合の週 6 日 8 時間利用〕9
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新制度において地域子ども・子育て支援事業に位置づけられる放課後児童クラブの基準については、社会保障審 議会児童部会（放課後児童クラブの基準に関する専門委員会）にて検討されており、最終的な報告書案が示された ところです。国が定めるこの基準を踏まえ、市町村が設備及び運営の基準を条例として策定する必要があります。 【基準の方向性】従
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従事する者 放課後児童指導員 ※児童福祉施設の設備及び運営に関する基準第 38 条第 2 項各号のいずれかに該当する者（「児童 の遊びを指導する者」）であって、基本的生活習慣の習得の援助、自立に向けた支援、家庭と連 携した生活支援などに必要な知識・技能を補完するための研修を受講した者を基本とする【★研 修については原則として都道府県が実施することが適当】 ※有資格者以外の者についても業務に従事することは可能とするが、有資格者以外の者でも、放課 後児童クラブに従事するに当たって最低限必要な知識等をもって職務に当たることが望ましいた め、新たに策定するガイドライン等で着任時の研修の受講を推奨することが適当 員数 2 人以上配置することとし、その内 1 人以上は有資格者とする ※小規模のクラブについては、職員の員数は 2 人以上の配置を原則としつつ、併設する施設の職員 等が兼務可能な場合には、1 人でも可とする。ただし、この場合の専任の職員は有資格者とする ことが適当参
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児童の集団 の規模 おおむね 40 人までとする ※児童数がおおむね 40 人を超えるクラブについては、複数のクラブに分割して運営することや、 １つのクラブの中で複数の児童の集団に分けて対応するよう努めることとする ※「児童数」の考え方について、毎日利用する児童（継続して利用することを前提に申込みをした 児童）の人数に、一時的に利用する児童（塾や習い事、保護者のパート就労等により週のうち何 日かを利用することを前提に申込みをした児童）の平均利用人数を加えた数で捉えることが適当 施設・設備 ・児童１人当たりおおむね1.65㎡以上の専用室又は専用スペースを確保する ・子どもの体調が悪いときなどに休息できる静養スペースを設ける ・施設・設備については、衛生及び安全が確保されているとともに、事業に必要な設備・備品を備 える 開所日数 ・おおむね平日の授業日に学校の長期休業日を加えた数である年間 250 日以上を原則とし、地域 の実情や保護者の就労状況等を考慮して、事業を行う者が定める 開所時間 ・平日につき 1 日 3 時間以上、休日につき 1 日 8 時間以上を原則とし、地域の実情や保護者の就 労状況等を考慮して、事業を行う者が定める その他 ※「非常災害対策」、「虐待等の禁止」、「秘密の保持に関すること」、「保護者、小学校等との 連携等」、「事故発生時の対応」等について省令上に定められる方向 なお、省令の冒頭には事業や基準の目的について記載するとともに、省令上の基準として定めるものの他、放課 後児童クラブの具体的な機能、役割については、現行の放課後児童クラブガイドラインの内容を基本として、子ど も・子育て支援新制度の施行までに整理し、新たに策定するガイドライン等により明確化する方向性であることが 示されています。 ※計算方法 ・1 ヶ月平均〔8 時間×300 日÷12 ヶ月＝200〕 ・1 ヶ月最大〔8 時間（原則的な保育時間）×6 日×（31 日÷7 日）＝212←月～土曜開所の場合の週 6 日 8 時間利用〕最新施策 News 第３号【子ども・子育て関連】 2013 年５月 1 日
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【新たにガイドライン等で示すべき主なもの】 ・放課後児童クラブの具体的な機能・役割の明確化 （放課後児童クラブに通う子どもへの育成・支援の内容の明確化を含む。） ・資格要件としての研修科目・内容等 ・児童と継続的な関わりを持つ経験を有する者における資格要件の考え方 ・職員の資の向上のための体系的な研修制度の在り方、実施体制 ・安全管理、おやつ等によるアレルギー対策等の運用上の留意点 ・障害のある子どもの受入体制 ・被虐待児、養育困難家庭など特別な支援を必要とする家庭の子どもへの対応 【その他の留意事項】 ・利用手続については、これまでどおり地域の実情に応じて市町村が適切に利用手続を定め、実施することが適当 ・市町村はクラブの定員や待機児童の状況等を一元的に把握し、保護者から求めがあった場合のほか、待機児童が発生した場 合に、クラブと市町村とが密接に連携し、利用についてのあっせん・調整等を行っていく必要がある ・放課後児童クラブの入所について、優先的に受け入れるべき児童の考え方を、各地域における実情等も踏まえた上で、子ど も・子育て支援新制度の施行までに整理し、国として例示を示す ・「放課後児童クラブ」と「放課後子ども教室」は、共に地域における放課後の子どもの居場所であり、所管している厚生労 働省と文部科学省、または自治体における所管部局間等で放課後の子どもの時間の在り方について共通した認識を持ち、事 業のより密接な連携等を推進することが必要11
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子ども・子育て支援新制度においては、給付の実施主体である市町村が、認可を受けた教育・保育施設、地域型 保育事業所に対して、その申請に基づき、市町村事業計画に照らし、認定区分ごとの利用定員を定めた上で給付の 対象となることを確認し、給付費（委託費）を支払うこととなっています。 子ども・子育て支援法に基づく確認制度における「利用定員」等の各施設・事業の運営に関する基準（運営基準） は、国が定める基準を踏まえ、市町村が条例として策定する必要があります。この国の定める基準については、昨 年末（平成 25 年 12 月 26 日）の会議において、一定のとりまとめが行われました。◆利用定員（従うべき基準）設定について◆
施設・事業 最低定員 子どもの年齢区分による定員設定 保育必要量区分による定員設定 定員割れ、定員超過（弾力化等）の扱 い 幼保連携型 認定こども 園 ２０人 ①② ③④ ①1 号認定（3-5 歳） ②2 号認定（3-5 歳） ③3 号認定の内、0 歳 ④3 号認定の内、1-2 歳 ※量の見込みの区分と同じ ＊事業計画の量の見込みの区分 と整合性を確保 ＊年度途中の入れ替わりにも柔 軟に対応できるようにする ＊年齢別の受入数について利用 者への情報提供に努めること とする（3 歳児の受け入れ数 を明示するため） ＊地域の実情に応じて更に細か い区分で設定することも可能 「保育標準時間」・「保育短時 間」の区分を設けないで定員 を設定することを基本 ＊事業計画の量の見込みの区分と整 合性を確保 ＊働き方の状況によっては年度 途中でも変動が生じうるため 柔軟な対応を可能とする ＊地域の実情に応じて区分する ことも可能 【定員割れの扱い】 実際の利用状況を反映した利用 定員数とする。※認可定員数と利用定 員数の差分は、市町村事業計画の中で供給 量としてはカウントしない 【定員超過の扱い】 利用定員は、認可定員の範囲内で 設定することを基本とするが、認 可定員の上限の範囲内であれば、 利用定員を超えて弾力的な受入 れを可能とする（実利用定員に応 じた基準を満たすことが前提）。 その上で、恒常的に実利用定員が 利用定員を上回っているケース については、利用定員を適切に見 直す。※公定価格の検討とともに引き続 き検討 幼稚園型 認定こども 園 ２０人 ①② ③④ 保育所型 認定こども 園 ２０人 ①② ③④ 地方裁量型 認定こども 園 ２０人 ①② ③④ 保育所 ２０人 ② ③④ 幼稚園 最低数を 設けない ① 地域型保育 事業 小規模保育 事業は 6 人 ③④◆その他の運営基準について◆
※「従うべき基準」、「参酌すべき基準」の分類に関しては引き続き検討 ※運営基準において規定する内容については以下の事項が考えられるが、このうち運営基準において規定するものと同基準の運 用に当たって通知等により明確化していく内容等を整理しつつ検討 分 類 主な検討状況 利用開始に 伴う基準 ・提供の開始に当たって、保護者に「運営規定の概要」「苦情処理体制」「事故発生時の対応」などの事項について説明（文書の 交付又は電子ファイルの提供含む）を行い、同意を得ることを求める。 ・正当な理由（①定員に空きがない場合②定員を上回る利用の申込みがあった場合③その他特別な事情がある場合などを基本） のない提供拒否の禁止。提供できない場合は必要な措置（市町村へのあっせんの要請等）を求める。 ・定員を上回る利用の申込みがあった場合の選考方法についてあらかじめ明示しておくことを求める。 ・提供の開始に当たって、支給認定証の確認を行う。申請が行われていない場合は、支給認定申請の援助をする。 等 教育・保育の 提供に伴う 基準 ・幼稚園教育要領、保育所保育指針等に則った教育・保育の提供をしなければならない。 ・利用児童の平等取扱い、虐待等の禁止、懲戒に係る権限の濫用防止を求める。 ・地域型保育事業を行う事業者に対し、①保育内容に関する支援②卒園後の受け皿、の観点から、連携施設の設定を求めるとと もに、連携内容等を明確にするよう努めることを求める。 ・施設・事業者は、法に定める利用者負担を受領するものとすることを求め、それ以外に実費徴収・実費徴収以外の上乗せ徴収 をすることができる旨を定める。（公定価格に係る検討と並行してさらに検討） ・保護者が虚偽・不正行為によって教育・保育の提供を受けている、又は受けようとしていることを施設・事業者が把握した場 合、市町村に対して通知することを求める。 等 管理・運営等 に関する 基準 ・施設の目的・運営方針、職員の職種、員数等の重要事項を定めた運営規程の策定を求める。 ・施設・事業の従業者は、正当な理由がなく、その業務上知り得た子ども及びその保護者の秘密を漏らしてはならないことし、 職員が退職後も正当な理由なく業務上知り得た情報を漏らすことがないよう、施設・事業者が必要な措置を講じる。 ・非常災害に係る計画、関係機関への通報、連携体制の整備、職員への周知、定期的な訓練の実施を求める。 ・施設・設備の衛生管理に努めるとともに、感染症のまん延防止のための措置を講ずることを求める。 ・事故の発生防止のための指針の整備・職員研修等の措置を講じること、事故が発生した場合の対応として、報告、記録、損害 賠償等の措置を講じることを求める。 ・自己評価及びそれに基づく改善については、すべての教育・保育施設、地域型保育事業者に対して求める。学校関係者（保護 者等）評価、第三者評価については受審に努めることとする。 ・苦情受付窓口の設置等の必要な措置を講じ、苦情に関連して市町村が行う指導監督等に対して必要な協力、改善等を求める。 利用定員の基準は、事業計 画における、教育・保育の 需要量に対する確保方策 の検討に、密接に関連 H25.12.26 とりまとめ最新施策 News 第３号【子ども・子育て関連】 2013 年５月 1 日
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・教育・保育施設・地域型保育事業ごとの区分経理を求め、財務諸表の公表を求める。 等 撤退時の 基準 ・給付の対象施設・事業であることの辞退や利用定員の減少は 3 ヶ月以上の予告期間を設ける。その際、施設設置者・事業者は、 現に利用している子ども・保護者に対して、継続して教育・保育が提供されるよう他の施設との連絡調整、便宜の提供を行い、 他の施設はできる限りそれに協力することとする。 等◆
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＊第 11 回子ども・子育て会議等資料より作成＊ 子ども・子育て支援新制度の財政支援である「施設型給付費」、「地域型保育給付費」は、「公定価格（認定の区 分、保育必要量、施設の所在する地域等の事項を勘案して算定される教育・保育、地域型保育に通常要する費用の 額を勘案して内閣総理大臣が定める基準により算定した費用の額）」から「利用者負担額（政令で定める額を限度 として市町村が定める額）」を控除した額とされています。 今回の会議では、公定価格に関する論点が改めて整理されています。今後この各論点について、下記のスケジュ ールによって議論が進められていくこととなります。◆公定価格に係る論点◆
これまでに一定のとりまとめが行われた「保育の必要性の認定」、「地域型保育の認可基準」、「確認制度」等により求め られる水準に対応するために要する費用を算定していくことになる。公 定 価 格
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基 本 額（１人当たりの単価） ＋ 加 算 額
論 点 検討の視点 算定方法 以下の 3 案から検討。いずれにせよ対象となる費目を一定程度特定した上で評価することが必要。 【案 1】個別費目の積み上げ方式（人件費、事業費、管理費等について、各々対象となる費目を積み上げ、費用 を算定） 【案 2】包括的な報酬体系（実施に要する平均的な費用を実態調査により把握し、人件費、事業費、管理費等を 包括的に評価し、算定） 【案 3】人件費は【案 1】、事業費、管理費等については【案 2】による方式（人件費については、対象となる費 目を積み上げ、費用を算定。事業費、管理費等については、実施に要する平均的な費用を実態調査によ り把握し、包括的に評価し算定） 公定価格の 表示方法 現行の保育所運営費と同様に「円表示」とするか、他制度の例のように「単位（点数）表示」とするか検討。 公定価格の 改定 改定の時期や方法については、地方自治体の事業計画の状況等を踏まえながら、物価など経済状況の変動等に 対応できるものとしていく必要があるが、具体的には公定価格の骨格を整理した上で、別途検討 基本額について 共通要素① すべての施設・事業に共通して勘案すべき以下の事項について検討。 (1)認定区分・年齢区分との関係：求められる保育士配置基準（幼稚園については配置基準がないので各種実態 調査結果を活用）を踏まえて、認定区分ごと・年齢区分ごとに単価区分設定を検討。3 歳児を中心とした職員 配置等の見直し等の質の改善も踏まえて議論。 (2)保育必要量との関係：保育認定を受ける子どもについては、「保育標準時間」・「保育短時間」の 2 区分ごと に設定を検討。保育短時間認定については、子どもの利用時間とは別途、職員の勤務の状況、安定的・継続 的な運営等にも配慮。 (3)地域区分との関係：国家公務員の地域手当の地域区分を基本として、地域区分ごとに設定を検討。地域区分 の見直しルールについても検討。最新施策Ｎｅｗｓ第 10 号
【子ども・子育て関連】
2013 年 12 月 2 日発行 公定価格の水準は、教育・保 育等の質の改善、新規事業者 の参入如何等にも関わってく るため、市町村事業計画にお いて教育・保育ニーズに対す る提供体制を検討していくに 当たっても非常に重要な事項 H26.1.15 時点の状況 《施設型給付》 《委託費》※確認を受けた私立保育所 施設型給付費 （公費負担：法定代理受領） 利用者負担額 （施設で徴収） 公費負担額 利用者負担額 （市町村で徴収） 委託費として 支払い公
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