Ⅱ．個別施策の主な実績 大綱策定以降、大綱に盛り込まれた施策を着実に推進するととも に、状況の変化に応じた施策の点検を行ってきたところである。平 成 21 年度に顕著な動きのあった主な施策について、平成 22 年５月 までの実施状況をまとめると、以下のとおりである。 １．災害・事故時の情報提供 1-1 気象警報の改善 集中豪雨等による災害の防止・軽減に向けて、避難勧告等の判断 基準に適合するよう見直された大雨・洪水・高潮等の警報基準は平 成 20 年 5 月から運用を開始したところであるが、市町村の防災担当 者や住民が警戒の対象地域となっていることを自ら明確に認識でき るよう、平成 21 年度にシステム整備を行い、市町村を対象区域とし た細分化した大雨警報、洪水警報等を平成 22 年 5 月から開始した。 大雨、洪水等の警報を避難勧告等の判断基準に適合した基準で発表 市町村名を特定した警報により避難勧告等を直接的に支援 現行(細分区域毎の発表) 計画(市町村毎の発表) ： 警 報 ： 注 意 報 ： 発表なし ： 警 報 ： 注 意 報 ： 発表なし 多摩西部 多摩南部 多摩北部 23区西部 23区 東部 ： 警 報 ： 注 意 報 ： 発表なし ： 警 報 ： 注 意 報 ： 発表なし 奥多摩町 檜原村 青梅市 あきる野市 八王子市 町 田 市 多 摩 市 稲城市 日野市 府中市 国 立 市 立川市 昭島市 福 生 市 羽村市 瑞穂町 武蔵 村山市 東 大 和 市 東村山市 小平市 国分寺市 小金井市 清瀬市 西東京市 武蔵野市 三鷹市 調布市 狛 江 市 世田谷区 大田区 目 黒 区 品川区 杉並区 練馬区 中 野 区 板橋区 北 区 豊島区 新宿区 渋谷区 港 区 中 央 区 文京区 台東区 荒川区 足立区 葛飾区 江 戸 川 区 江東区 墨 田 区 千代田区 平成17年9月4日22時 平成17年9月4日23時 凡例 単位：mm 平成17年9月4日の事例 東京都と埼玉県で局地的に1時間に100ミリを超える猛烈な雨。 杉並区下井草では21時50分までの1時間に112ミリを観測した。 （平成22年5月より実施）
市町村ごとの気象警報・注意報の発表
1-2 緊急地震速報 平成 19 年 10 月から提供開始した緊急地震速報の周知・広報とし て、平成 21 年度はリーフレットを作成し、配布するなどの活動を進 めてきた。今後は、目標を「緊急地震速報の迅速化・精度向上」と 「緊急地震速報が地震災害の軽減のために適切に利活用されるため の周知・広報活動」に再設定するとともに、平成 22 年度は首都直下 地震に対応した緊急地震速報の迅速化に向けた検証作業を行う。 広報用リーフレット 首都直下地震に対応した緊急地震速報の迅速化
1-3 ＧＰＳ波浪計の活用による津波情報の迅速化 港湾整備に必要な沖合波浪の観測を実施するため、ＧＰＳ波浪計 の設置を進めており、平成 22 年５月末までに、11 基のＧＰＳ波浪計 が稼働している。このＧＰＳ波浪計は、地震発生時には津波の観測 も可能であることから、津波情報の迅速化・充実化を図るために、 平成 20 年７月より津波情報として観測値の活用を順次開始し、現在、 観測値の検証を終えた８基については、観測値及び観測値に基づい た津波到達予測時刻、推定される津波高さが気象庁から発表される ようになっている。これにより住民の津波避難行動の徹底に資する など、津波被害の軽減が期待されている。実際に、平成 22 年２月に はチリ中部沿岸で発生した地震による津波をＧＰＳ波浪計が捉え、 気象庁が発表した津波情報の中で観測データが活用された。 観測値の検証を終えていない３基のＧＰＳ波浪計についても、平 成 22 年 7 月より同様の活用開始を予定している。また平成 22 年度 中に更に３基を設置する予定である。 陸上局 （GPS基地局） GPS波浪計 GPS衛星 波 ＧＰＳ波浪計システムの概要 水深 100m～300m程度 約20km 観測局 観測センター （港湾空港技術研究所） データ分析 データ分析 気象庁等 他機関へ 情報提供 リアルタイムで データ収集 リアルタイムで データ収集 GPS波浪計 沖合波浪観測システム 691215182124273033363942 潮位偏差 (0. 5m 目盛 ) 時刻 (時) ①青森東岸南部沖 ②岩手県北部沖 ③岩手県中部沖 ④岩手県南部沖 ⑤宮城県北部沖 ⑥宮城県中部沖 ⑦福島県沖 ⑧静岡県御前崎沖 ⑨三重県尾鷲沖 ⑩和歌山県南西沖 ⑪高知県西部沖 6 9 12 15 18 21 0 3 6 9 12 15 18 2/28 3/1 0.5m 津波来襲 6 9 12 15 18 21 24 27 30 33 36 39 42 潮位偏差 (0. 5m 目盛 ) 時刻 (時) 青森東岸沖 岩手北部沖 岩手中部沖 岩手南部沖 宮城北部沖 宮城中部沖 福島県沖 静岡御前崎沖 三重尾鷲沖 和歌山南西沖 高知西部沖 0.5m 津波来襲 チリ中部沿岸で発生した地震による津波の ＧＰＳ波浪計による観測結果
1-4 携帯電話を活用した災害情報入力・閲覧システムの開発 携帯電話端末を用いて災害情報を現地から登録し、登録した情報 を電子国土 Web システムを利用して携帯電話端末上で閲覧できる 「災害情報収集・伝達システム」を平成 19 年度に開発し、市町村の 防災担当者を対象として、PC からの災害情報登録機能、空間解析機 能、重ね合わせ画像登録機能を付加するなど改良を重ねた。平成 21 年度は携帯電話の位置情報を連続して自動取得し、投稿までの一連 の流れを効率的に行うツールを開発した。
1-5 噴火時等の火山情報の改善 火山災害の軽減を図るため、全国の活火山について噴火警報及び 予報を発表している。うち、特に防災対応の必要な火山については、 その活動の状況からとるべき防災行動を５段階に示した「噴火警戒 レベル」を平成 19 年度から導入した。具体的には、各レベルに応じ て、「避難」、「避難準備」、「入山規制」、「火口周辺規制」、「平常」と いった住民や登山者等に必要な防災行動がキーワードとして示され る。 平成 22 年３月現在、日本全国の 26 火山にレベル導入済みである が、平成 22 年度中に新潟焼山、焼岳、伊豆東部火山群に新たに噴火 警戒レベルを導入することを新たに目標に掲げた。今後も、防災対 策を必要とする火山について、地元と調整を進め、所要の準備が整 った火山について順次導入していく。 ※このほか、防災対策を必要とする火山について、地元の地方公共団体 等との調整を進め、順次導入していく予定。 予報 警報 対象 範囲 （キーワード） レベル 火山活動の状況 噴 火 警 報 居住地域 及びそれ より火口 側 レベル５ （避難） 居住地域に重大な被害を及ぼす噴火が発生、あるいは 切迫している状態にある。 レベル４ （避難準備） 居住地域に重大な被害を及ぼす噴火が発生すると予 想される（可能性が高まってきている）。 火 口 周 辺 警 報 火口から居住地 域近くまで （入山規制） レベル３ 居住地域の近くまで重大な影響を及ぼす（この範囲に 入った場合には生命に危険が及ぶ）噴火が発生、ある いは発生すると予想される。 火口 周辺 レベル２ （火口周辺規制） 火口周辺に影響を及ぼす（この範囲に入った場合には 生命に危険が及ぶ）噴火が発生、あるいは発生すると 予想される。 噴 火 予 報 火口内等 レベル１ （平常） 火山活動は静穏。 火山活動の状態によって、火口内で火山灰の噴出等が 見られる（この範囲に入った場合には生命に危険が及 ぶ）。 噴火警戒レベル ～平成19年12月1日より～ 噴火警報及び噴火予報の運用 ・住民への通知及び周知の確実化 ・火山現象による災害が起きる前に、適切な防災行動をとることが可能となる 噴火警戒レベルの導入 火山活動の状況を具体的な防災行動に結びつくよう5段階に区分し、各レベルに 「避難」、「避難準備」、「入山規制」等の防災行動を示すキーワードを付して発表 全国108の火山に対して 噴火警報及び噴火予報を発表 噴火警戒レベル導入火山 （H22年5月現在、26火山に導入） 雌阿寒岳、十勝岳、樽前山、有珠山、北海道駒ケ岳、岩手山、秋田駒ケ岳、吾妻山、安達太良山、 磐梯山、那須岳、草津白根山、浅間山、御嶽山、富士山、箱根山、伊豆大島、三宅島、九重山、 雲仙岳、阿蘇山、霧島山(新燃岳、御鉢)、桜島、薩摩硫黄島、口永良部島、諏訪之瀬島 噴火警報と噴火警戒レベル 噴火警報を発表中の火山 (平成22年５月25日現在) このほかの火山については、 平常な旨の噴火予報を発表中
平成○○年○月○日 ○○時○○分 ××地方気象台発表 △△地方 雷 注意報 △△地方では、大気の状態が不安定になっているため、 ○日昼過ぎから宵の内にかけて落雷の恐れがあります。 また、突風や雹などの災害にも注意してください。 適切な防災活動、電力施設の安定運用に資する情報提供により安全・安心な社会の実現、円滑な社会・経済活動に貢献 効 果 ユーザー側で情報活用 ライフライン 防災関係機関 突風等に対する短時間予測情報の提供開始（H22年5月） 突風・雷・集中豪雨等が発 生する危険性の高い領域を、 １０分刻みで １時間先まで予測 提供情報のイメージ 現状と課題 検討実施 毎年、発達した積乱雲に伴う 突風・雷・集中豪雨等、極め て短い時間内で局地的に発 生する激しい気象現象によ る瞬発性強風害や雷害が発 生 人的被害や停電などを 引き起こす雷害 列車脱線事故など 瞬発性強風害 広い領域・幅のある時間帯における 現象の大まかな発生可能性しか 示されないため、突風等が引き起こす 災害への対応には不十分 注意報・警報（注警報）は； 突風等に対する短時間予測情報を発表し、 防災機関等の対応を支援する必要がある 情報利活用検討会の開催（H19～H20年度） 防災機関や鉄道・電力事業者など ユーザーも参加する枠組みで検討を実施 ＜利活用体制の検討【H20年度】 ＞ 極めて短い時間で発生・消滅する突風等に 関する情報の利活用体制について検討 ・即時的な提供手法について ・利用上の留意点や利用例のとりまとめ ＜情報内容の検討【H19年度】＞ 現在の技術・将来可能性を踏まえつつ 新たな情報の内容を調査・検討 ・新情報に必要な観測データについて ・新情報に利用可能な突風等の予測技術について 突風等に対する短時間予測情報の 提供に向けた検討（H19～H20年度） 竜巻注意 情報 （H20.3 開始） の内容 に反映 利用者と 連携した 適切な 提供手法 の策定 突風の 可能性 高い 1-6 台風情報等の充実 提供情報の精度の向上・内容の充実として、平成 21 年度から５ 日先まで延長した台風進路予報の運用が開始され、台風被害の軽減 が期待される。 1-7 突風等に対する短時間予測情報の提供 突風等に対する短時間予測情報については、平成 21 年度にシス テムを整備するとともに、広報用リーフレットを作成し配布して取 り組みを進め、平成 22 年５月から 10 分刻みで１時間先までの予測 情報の提供を開始した。
1-8 津波警報・注意報の精度向上と津波情報の充実化 地震の発生メカニズムを反映した津波データベースの構築と国土 交通省の潮位データの共有化により、19 年度から精度の高い津波警 報・注意報及び津波情報の発表業務を実施している。今後も準備が 整った観測地点を順次増やして、新たに共有化された潮位データを 活用して津波情報に活用し津波情報の充実につとめる。 また、遠地津波の予測精度向上のため、遠地津波用量的津波予報 データベースの改善に着手した。データベースの改善では、想定断 層の充実、海底地形の分解能の向上、予測対象の海外潮位観測点の 充実等を行う予定である。 遠地地震用量的津波予報データベースの改善 精度の高い津波警報・注意報の実現 津波警報・注意報に対する信頼度の向上 防災機関等による防災活動・適切な住民避難等を支援 想定断層の充実 計 画 効 果 データベースの想定断層の充実、海底地形の分解能の向上、参照する海外の潮位観測点の充実を図った新たな遠地地震用量 的津波予報データベースを構築し、遠地津波に対してより精度の高い津波警報・注意報を発表する。 津波警報・注意報の精度向上と津波情報の充実化 津波警報・注意報の速やかな更新・解除 より精度の高い津波警報・ 注意報の発表 海底地形の分解能向上 予測対象の海外潮位観測点の充実 遠地地震用量的津波予報データベースの改善
1-9 一元的・リアルタイムな公共交通機関情報 陸・海・空の公共交通機関に係る運行障害情報を一元的かつリア ルタイムに収集・提供する体制を確立するために、平成20 年度に運 行障害情報の表現統一等について検討し参画する公共交通事業者の 拡大を目指すとともに、継続して当該システムの実証実験を実施し た。 平成 21 年度においては、実証実験の実施により、運行情報を必要 とする者への情報提供の拡大が実現し、情報の収集・実施体制につ いての一定の方向性を示すことができた。民間事業者でも同種の取 組が始まるなど、交通情報を提供する手段は多様化しており、平成 21 年度をもって本実証実験は終了した。 ◇ 「運行情報を必要とする者への情報提供の拡大」が実現 ◇ 民間事業者でも同種の取組を開始 ◇ 「情報の収集・実施体制」についての一定の方向性を提示 国民に対する公 共交通関係情 報の提供は総 合性、迅速性、 一覧性に限界あ り 災害・事故等発 生時の公共交 通関係情報の 収集はシステム 化されていない ため、情報収集 の迅速性正確 性に欠ける。 問 題 点 [携帯ｻｲﾄ,ﾜﾝｾｸﾞ,ﾃﾚﾋﾞ] 関係省庁 鉄道 バス 旅客船 航空 国土交通省 ・民間のコンテンツ プロバイダ ・マスコミ 提供 災害・事故対策 関係施策の実施 報告 連絡 活用 災害・事故等発生時に公共交通機関関係情報を 迅速かつ正確に収集するためのシステムの整備 提供 提供 画面イメージ ホームページ 公共交通情報提供システム（実証実験 平成19~21年度） 平成21年度の実績
２．平時における広報活動 2-1 内水ハザードマップ 内水ハザードマップの作成対象を、床上浸水が発生した地区等、 浸水対策を緊急に実施すべき約 550 市町村に拡大し、達成年度も 24 年度として目標の再設定を行った※。現在、ポータルサイトで作成状 況を公表するなどの促進策を実施している（104 市町村；H21 年 9 月 末現在）。 平成 22 年度以降は、引き続き「内水ハザードマップ作成の手引き （案）」（平成 18 年 3 月作成、平成 21 年 3 月改訂）により内水ハザ ードマップの作成を支援するとともに、総合的な浸水対策を推進す る「下水道浸水被害軽減総合事業」による支援も行っていく。 ※内水ハザードマップの作成は、社会資本整備重点計画において、浸水被害の軽減に寄 与するものとして、貯留浸透施設を含めたハード整備と組み合わせるソフト対策の１ つとして位置付けられている。作成・公表した市町村の割合はアウトカム指標として、 平成 19 年度の約 6％から 24 年度の 100%と示されている。 河川 貯留管 止水板 貯留浸透施設 降雨レーダーによる 情報提供システム 内水ﾊｻﾞｰﾄﾞﾏｯﾌﾟ 地下街 地下鉄 雨水浸透ます 逆流防止施設 雨水排除データ 情報提供システム 各戸貯留浸透施設 止水板 雨水管 貯留施設 河川
３．事業継続計画への取組み 3-1 国土交通省業務継続計画のスパイラルアップ 国土交通省業務継続計画（平成 19 年６月策定）に基づき平成 20 年９月及び平成 21 年９月に国土交通省本省地震防災訓練の一つとし て、首都直下地震を想定した徒歩参集訓練、安否確認訓練等を実施 した。引き続き、訓練・点検を行うとともに、業務継続計画の改善 に向け、現行の計画の検証を進め、業務継続力の向上を図る。 また、平成 20 年６月までに全国の地方支分部局において業務継続 計画（業務継続計画に相当する既存の災害時の要領等を含む。）を整 備するとともに、平成 21 年度までに事務所等の業務継続計画を概ね 整備している。更に、現行の計画の検証を行うために、外部の有識 者から意見を聴取している。 国土交通省業務継続計画策定の経緯
４．自助・共助・公助の機能強化～地域の防災力の再構築～ 4-1 津波等に関する防災技術・知識の蓄積 平成 21 年７月４日（土）、静岡県静岡市（清水港）を中心に、東 海地震を想定した大規模津波防災総合訓練を実施した。大規模津波 防災総合訓練は、平成 16 年 12 月のインド洋津波災害を踏まえてス タートした実践型の防災訓練で、今回で５回目となる。今回訓練に は、中部地方整備局、静岡県、静岡市、第三管区海上保安本部、自 衛隊、日本赤十字社、建設業協会等約 51 機関が参加するとともに、 各地域の避難者を含め約１万人が参加し、津波情報の伝達、水門閉 鎖、海上漂流者等救助、港湾啓開訓練など多岐にわたり、地震発生 後の時間経過に合わせた訓練を実施した。
4-2 緊急災害対策派遣隊（TEC-FORCE）の創設 大規模自然災害が発生し、又は発生するおそれがある場合におい て、被災地方公共団体等が行う災害応急対策に対する技術的な支援 を円滑かつ迅速に実施することを目的とし、平成 20 年４月に緊急災 害対策派遣隊（TEC-FORCE※）を創設した。 平成 20 年６月に発生した岩手・宮城内陸地震では発災直後に TEC-FORCE を派遣（のべ 1,499 人・日）したのを機に、平成 21 年度 においても、「平成 21 年 7 月中国・九州北部豪雨」、「台風第 9 号」、 「駿河湾を震源とする地震」において、TEC-FORCE 隊員を派遣し（の べ 1,244 人・日）、被災状況調査の早期把握及び被災施設の早期復旧 等に大きく貢献した。 また、平成 21 年度には発災直後の緊急調査に加え、被害拡大の防 止などの緊急対応を実施する災害緊急対応事業を創設し、大規模災 害時の初動対応力を強化した。 平成 22 年度には、集中豪雨による風水害により、本省非常体制以 上の体制がとられていない場合も地方支分部局の TEC-FORCE が活動 可能となるよう、派遣に関する要件を緩和し、危機管理の充実化を 図る。
※ Technical Emergency Control Force
TEC-FORCE隊員の任命状況 緊急災害対策派遣隊（ＴＥＣ－ＦＯＲＣＥ）の概要 ●被災状況の迅速な把握 ●社会基盤施設の早期復旧 ・初動対応の迅速化 ・専門チームによる集中対応 ・復旧対策に関する技術指導の充実・強化 ●二次災害の防止 ・被災箇所に対する高度な技術指導 ・応急対策（立案・実施） ・災害危険度予測（避難判断） ●その他災害応急対策 ・緊急輸送の調整 国土交通省本省、地方整備局、地方運輸局、国土技術政策総合研究所等の職員で 合計2,605名（平成22年4月1日現在） ・職員をTEC-FORCE隊員としてあらかじめ指名 するなど、事前に人員・資機材の派遣体制及び 受入態勢を整備し、迅速な活動を実施 ・平時にシミュレーション、訓練を行うことによりス キルアップ 事前の体制整備 活動内容 大規模自然災害における被災状況の迅速な把握や被災地の早期復旧に関し、地方公共団 体等に対して技術的支援を円滑・迅速に実施する 目 的 災害対策用機材の配備 ・災害対策用機材（ヘリコプター、排水ポンプ車、 照明車、衛星通信車など）を、地方整備局や事務 所に配備
