<論説>英国におけるタックスクレジット制度と障害者の就労

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(1)英国におけるタックスクレジット制度と障害者の就労. 英国におけるタックスクレジット制度と障害者の就労. 笠. 葉. 子. 衣. 1 はじめに揮害によっては全く働けない場合もあるが，働ける場合であっても，社会保障給付を失うことを恐れて就労できないことがある O 近年の英国においては，前者に障害関連の社会保障給付を重点化して所得保欝を図り，後者のようなケースについては，就労支援によって収入を得られる仕事への復掃を促し，かつ，就労を開始したら受給できるような給付を拡充することで就労のインセンティブを高めるといった，雇用と社会保揮給付の両面における改革が進められている O そのうち給付面における改革は，所得関連給付であるタックスクレジット制度を拡充する方法がとられている。タックスクレジットはそのネーミングのとおり，社会保障制度と税制度が融合したものであり，日下， 2 0 0 3 年 4月に導入された就労タックスクレ. orkingTaxC r e d i t ) と児童タックスクレジット ( C h i l dTax ジット (W C r e d i t ) の 2つが実擁されている O かつて，この領域では，社会保障省(現・雇用年金省〉の管轄のもとで，見童を養育する就労世帯には家族クレジット C FamilyC r e d i t ) が，障害. D i s a b i l i t yWorkingAllowを有する就労者に対しては障害者就労手当 C 2 0 7( 2 0 4)一.

(2) 近畿大学法学第 5 4 巻第 3号. a n c e ) が給付されていた。やがて， 1 9 9 7年以降の労楊党政権下で始まった「福祉から就労へ j 計画に伴い， 1 9 9 9年に，家族クレジットに代わって就労家族タックスクレジット (WorkingF amilyTaxC r e d i t ) が，障害者就労手当に代わって障害者タックスクレジット C D i s a b l e dP e r s o n ' sTax. C r e d i t ) が導入された。その改革以降，就労のインセンティブをより一層期待して，社会保捧給付としての性格自体は維持しつつも，所得税を控除する「税額手当」として支給される形に変わり，その管轄を財務省と歳入関税庁に移したむ)。現行の 2つのタックスクレジット制度は，それら就労家族タックスクレジット，障害者タックスクレジット，および税制上の旧見童タックスクレジット ( C h i l d r e n ' sTaxC r e d i t ) を統合し，かつ，対象範屈を広げる形で構築されなおしたものである G 本稿では，それらのタックスクレジット制度の中でも，韓害者を対象とした制震について，その沿革や内容，役害!J等について明告かにした~ '10. そこで，障害 i こ関する各種の社会保障給付におけるタックスクレジットの栓置づサを確認した上で，タックスクレジット制度全体の形成過程，従来の制度の内容と現行制震の内容を詳細にみた上で，最後に障害者を取り巻く雇用政策とタックスクレジット髄度の役割について検討を加えることにする。. ( 1 ) 育児世菩に対する房得保揮とタックスクレジット制度の内容については，描. 稿「英国におけるタックスクレジット制度の展開一一就労タックスクレジット号 ( 2 0 0 5年) 6 6 7 4頁参と児童タックスクレジット」関西福祉大学研究紀要 s 照。そのような育児世帯に対する制度をモデル i こして障害者を対象とするタックスクレジットがつくられたことに関心をもったことが，このテーマに取り組んだ理由の 1つである o. -2 0 8( 2 0 3 )一.

(3) 英国におけるタッタスクレジット髄度と障害者の就労. 2 障害者に対する社会保障給付とタックスクレジット ( 1 ) 障害者に対する主な給付とタックスクレジットの位置づけ. まず，障害者を対象とした主な社会探障給付却を次の 3つの分類に当てはめることによって，タックスクレジットの位置づけを確認した L舟。 ①保険料を疑源とし，障害等による労働不能のために欠如した所得を補うための「拠出制給付j (国民保挨の給付)，②租税を財源とし，障害者の直面する特裂の出費を補うための「無拠出制給付j，③租税を財源とし，低所得であることによる貧困を補うためのいわゆる公的扶助にあたる「所得関連給付j，の 3つである。 ①拠出制給付. 障害者を対象とした袷付のなかでもとりわけ主要なもの. に，議いていた人が疾病や障害のため就労不能となったことを理由とする就労不能給付(I ncapacityB e n e f i t ) 0995 年--)がある O これは，どのよ. 1 うな仕事にも就くことができない者のみを対象にすることによって伝1 workt e s t )，従誌の廃疾給村(In v a l i d i t yB e n e f i t ) 0971 年---)の支出を絞る目的で置きかえたものである o 1年以内の短期給付と l年経過後の長. 8 週間に係る抵額給付とそれ以期給討とがあり，前者の短期給付は，当初 2 4 ) 。通常の労楊者であれば，当初のお後の期間に諮る高額給付に分かれる (. 侶) 本文に挙げる給討の他にも，障害者本人に対する給付として，軍隊捕費制震. (Armed F o r c e s CompensationScheme)( 2 0 0 5年 4月。従前は戦争年金融度(戦争障害年金と戦争寡婦(夫)年金))あるいは業務災害額度によるものがある。 ( 3 ) 障害者を対象とする社会保障蛤付を整理したものとして，一層充菊「イギリ. スにおける障害者に対する所得保樟体系とその特撮J海外社会保欝研究 1 4 0 号 ( 2 0 0 2年) 2 3 3 1頁参黒。 ( 4 ) 参考までに， 2 0 0 6 年震む額は，短期抵額給付(週 5 9 . 2 0ポンド)，短期高額給ノ. -2 0 9(202).

(4) 近畿大学法学第5 4巻第 3号. 週間は短期高額給付と同額の使用者の負担による法定蕩病手当 ( S t a t u -. t o r yS i c kPay) を受絵することになり，自営業者，非被用者など，法定鎮痛手当が受給できない場合に就労不能給討の短期低額結付を受給することになる O また，就労不能になった年齢 ( 4 5歳未満〉によって泣加算もある O 就労不能給付は年金受給開始年齢であるお歳未満を対象とし，短期低額給付以外は課税対象となっている O 長期給付〈あるいはそれに短期高額給付を加えたもの〉が，. 日本でいう樟害年金にほぼ対応する G. なお， 2 0歳未講で障害を負った若年捧害者等を対象に，拠出要件を十分に満たしていない場合でも，無拠出制による同じ内容の就労不能給付がある。この無拠出轄の就労不能給付が導入されたことで， 2 0 0 1年 4月以降，. S e v e r eDisablementAllow従前制度にあたる無拠出事jの重度揮害手当 ( a n c e )(5) ( 19 7 5年"')の新規受給法廃止された。 ②無拠出制給付. まず，障害者生活手当 ( D i s a b i l i t yL i v i n gAllowance). が挙げられる O これは重度障害による生活費の加重を補う呂的の非課税の. 5歳未講を対象としている O それまでの吋添手当 ( A t t e n 給付であり， 6 danceAllowamce) (1971年'"'-')と移動手当(1976年'"'-')を統合する形で，対象を軽度の揮害の人 i こも拡張して， 1 9 9 2年か§導入されたものである。. c a r ecomponent) と移動部分 ( m o b i l i t ycomponent) で構成介護部分 ( され，欝害の程度によって給付額が異なり，介護部分は高・中・抵の 3つのレベル，移動部分は高・低の 2つのレベルに分かれている(九こ，付添手当がある O これも非課税の給付であり，聾害者生活手当が次i. 、付(週 7 0 . 0 5ポンド)，長期給付(遅 7 8 . 5 0ポンド)。 ( 5 ) 重度障害手当は 6 5裁未講を対象とする非課説の給付であり，就労できなく. 0 0 6年度の基本額なった年齢によっては段階的な加算もある O 参考までに， 2 7. 45ポンド。は，週 4. ( 6 ) 参考までに， 2 0 0 6年度の額辻，介護部分につき，高レベル週 6 2 . 6 5ポンド，中ノ 2 1 0(2 0 1)一.

(5) 英国におけるタックスクレジット制震と障害者の就労. 5歳以上を対象とする制度と導入された際に従来からあった付添手当を 6 して残したものである c 付器手当の給付額は高・抵の 2つむレベノレに分かれており，それぞれ障害者生活手当の介護部分の高・中の 2つのレベルに担当する。 ③所得関連給付. まず中心となるのは， 8本の生活保護に相当する房得. 補助(I ncomeS u p p o r t )であり，その中に障害者 i こ関する加算がある O 例. 2週以上にわたって就労不能である，議求者またはそえば，請求者本人が 5 のパートナーが盲目である，または障害者生活手当もしくは重度揮害手当を受けている等の場合の「捧害加算j，請求者本人が障害者生活手当の介護部分の高・中レベルの額あるいは付添手当を受けている場合の「重度障害加算j，請求者，パートナ一等が障害者生活手当の介護部分の高レベルの額を受けている場合の「追加障害加算j，等である O また，地方当局によって運営される間じく所得欝連の給討である註宅給付や地方税給付にも，類叡の各種加算がある O 次に，本稿のテーマであるタックスクレジット制度が，この分類に含まれる O 現行の 2つのタックスクレジット制度のうち，主として就労タックスクレジットにおいて，障害をもっ就労者に対する所得保揮が図られているO. 障害者に関する給付制度の全体的な様相として誌， 1 9 7 0年代前半までに社会保挨が増加し，その後は疾病や障害関孫の国民保険給付の規模は概ね維持しつつ，並仔して，障害者が蓋面する特別の支出に対する認識から，. 1 9 7 0年代以降，拠出制の冨民保換に加入する機会のなかった障害者に対して無拠出制給討が改善され，その費用規模を拡大してきた。それに対し. 、レベル 4 1 .6 5ポンド，抵レベル遅 1 6 . 5 0ポンド，移動部分につき高レベル遺 4 3. 45 ポンド，抵レベル 1 6 . 5 0ポンド。. - 2 1 1(200).

(6) 近畿大学法学第5 4 巻第 3号. て，社会保i 軍費の抑制のために， 1 9 8 0年代後半以降は給付を最も必要とする層に絞り込むこと ( t a r g e t i n g )が強調され，所得関連給付に重点が置かれるようになった，という特鍍がみられる O そして，とりわけ近年では，貧国からの説出をすすめる就労促進政策の一知面として，就労のインセンティブを高めるため，所得関連給付であるタックスクレジット制度が強化されている明。. ( 2 ) タックスクレジット制度の沿革タックスクレジットは，社会保障制度と税説度が融合する領域にある制度である G 上で述べたとおり，就労による収入が十分でない低(ないし中〉所得世帯層を対象に自立を促すことを目的として，所得水準に応じて納税額を控除する形で「給付j を行う所得関連給付である O そのような所得保障が講じらることになった対象辻，第 lに，育見を担う註帯で通うり，現行のタックスクレジット制度までに，家族所得補足. C F a m i l yIncomeS u p p l e m e n t )( 19 7 1年 ' " ' ')，家族クレジット(19 8 8年 ' " ' ')，そして就労家族タックスクレジット 0 999年----)と変遷してきた。第 2に，. 992年 -)，障害をもっ世帯が，その流れに沿うように，障害者就労手当 0 障害者タックスクレジット(19 9 9年----)と変遷してきた。このとおり，現行のタックスクレジット制度の原型となる制度は，育児を担う就労世帯のための制衰の流れの中で生み出された。実際，障害者就労手当は家族クレジットを，揮害者タックスクレジットは就労家族タックスクレジットをそれぞれモデルにしてつくられたものである O ところで，もともと家族クレジットおよび障害者就労手当法，社会保障. B u r c h a r d t，T .，TheEvo/utionofDisabiliか Benefitsi nt h eUK:R e w e i g h t i n gt h e b a s k e t ，C A S E p a p e r2 6，LSE，1 9 9 9，p .8 .また，一国・前掲〈注総)論文 1 9 2 2頁. ヴ). 参照。. -2 1 2( 1 9 9 )一.

(7) 英国におけるタックスクレジット髄度と捧害者の就労. 省(現・雇用年金省)管轄の給付であった。しかし，これらの給付に代え. 9 9 9年タックスクレジット法の下で同時に導入された就労家族タックて， 1 スクレジットおよび障害者タックスクレジットは，社会保障給付としての性格自体は維持したものの，管轄を財務省と内冨歳入ff( 現・歳入関税庁〉に移した。それと同時に大きく変わったのは，労働党政権の「福社から労動へJ計画の一環として，就労のインセンティブを高めるため，給付金の. 形ではなく，稼得者の納税義務を軽誠することで給付とするいわゆる「税額手当 j として，しかも一部のクレジットが使用者から報酬を通して被用者に支給されるようになった点である(ただし，現在は，歳入関税庁がすべてのタックスクレジットを直接支給するようになっている o 2 0 0 6 年 4月，，， ) 。参考までに，障害者に対する制度と比較するためにも，家族クレジットおよび就労家族タックスクレジットの概要を次に簡単に挙げておく ( 8 ) 。ぐじ家族クレジット. 9 8 6年社会保障法改正に基づい家族クレジットは， 1. 9 8 8年 4月から，貧菌 C 民や不就労の畏等が問題となっていた従前のて， 1 家族房得捕足踏に代えて導入された。グレートブリテンに居注し，請求者またはそのパートナーの有裳労働が遇 1 6時間以上で 0992年 4月. 。導入. 当初は週 2 4時間以上)，かっ，生活を通嘗共にする ( n o r m a l l yl i v i n gw i t h ). 1 6歳未満の児童または全日制教育(ただし上級教育を除。を受けている 1 9歳未講の青年に責任を有する ( r e s p o n s i b l ef o r ) ことを受給要件とし，ひとり親世帯や両親世帯，昌営業世帯や雇用世帯のいずれも対象とした。. 。. ( 8 ) 衣笠・前掲(注(1))論文 6 7，6 8頁参照。. 1 9 7 0 年家族所得補足法によって 1 9 7 1年 8月から導入された資力調査を伴う給付であった o 1 6 議未講の児童がいる，かっ，袈が脊償労働(逓 3 0時間以上。ひとり親の場合辻週 2 4時間以家族クレジットの原型となった家族所得補足は.. 上)に従事している家族を対象に，その総所得が支給基準額を下密る場合に，. 2 週にわたって支給するという支給基準額と所得とむ差額の 2分の lの現金を 5 内容であった。. -2 1 3( 1 9 8 )一.

(8) 近畿大学法学第5 4 巻第 3号. {屈尉の受給額の計算にあたっては，まず，世替の講成から導き出されるこ応じたクレクレジットむつの成人クレジットと，児童等の年齢や数i. 0時間以上ある場合の追加クレジット(19 9 5 年 7月ジット〉に就労時間が 3 '"'"')等を加算して最高額クレジットを算出し，次に世帯の「純所得」が「適用額J ( a p p l i c a b l ea r n o u n t ) を超える場合は超過額の7 0パーセントをその最高額クレジットから控除する，という形で，受給できるクレジット. 6週間支給され，再申請できた 0 額が算出された制。クレジットは通常 2 (2)就労家族タックスクレジット. 就労家族タックスクレジットは. 1 9 9 9. 年タックスクレジット法お下で. 1 9 9 9年 1 0月から導入された。先に述べたように，給付金の形を採っていた家族クレジットと異なって，稼得者の納税義務を軽減して社会保樟給付とする. f 税額手当 j となった。. 就労家族タックスクレジットの対象者は家族クレジットの受給者と持じであり，クレジットむ内容について辻，基礎的な成人クレジット i こ加えて，. 3 0時間以上)，世帯の児童の数や年齢，揮害の有無等に応じた就労時間 ( 各種の追加クレジットがあった的。. 貧底の毘，不就労の民，取得率の抵さという 3つむ問題を抱えていた家族所持嬬足に対して，家族クレジットでは，収入がある一定基準を超えるまでは給付が減らない仕組みに変え，しかも，勢果を高めるため耗所得を算定基礎に用いた。一方で，バランスをとるために控除割合は 70%と高めに設定された。結クレジットむ種類は〈参考までに，就労家族タックスクレジットの最終年度 0 0 2年震の額を併記)，①世帯 i こ lつの基本クレジット(週 6 0 . 0 0ポンに当たる 2 ド)，②請求者またはそのパートナーの就労持関が逓 3 0時関以上ある場合の f 3 0 時間クレジット J( 週1 1 .6 5ポンド)，③請求者また i まそのパートナーが重度障害をもっ場合の「重度障害クレジット J( 週1 6 . 2 5ポンド)，④児童クレジット ( 1 6 哉の誕生日に続く 9月の第 1月曜までは遇 2 6. 45 ポンド， 1 6歳の誕生日に続く 9 月の第 l火曜からは遺 2 7 . 2 0ポンド)，争克童・青年が聾害をもっ場合のクレジット(遅 3 5 . 5 0ポンド)，重夏霞害をもっ場合むクレジット(週4 6 . 7 5ポンド)，⑤児童保育にかかる費毘 ( c h i l d c a r ec h a r g e s ) を補填する克童保育タックスクレジット ( C h i l d c a r eTaxC r e d i t )( 子 1人当たり週 1 3 5ポンド，子 2人以上でノ総. -2 1 4( 1 9 7 )一.

(9) 英国におけるタックスクレジット髄度と障害者の麓労クレジットの計算の仕組みも家族クレジットとほぼ同じで島り，世帯の状況に応じた最高額クレジットを算出した上で，世帯の純頭得が適用額ω を超える場合には，超過額の 55%を最高額クレジットから控除するかたちで算定された。家族クレジットと比べて控除製合が抵く設定されたのが特徴である O なお，就労家族タックスクレジットも通常 2 6週間支給され，再申請できた。. 3 樟害をもっ就労者を対象とするタックスクレジット制度の展開 ( 1 ) 障害者労働手当および障害者タックスクレジット. 毒害をもっ就労者に対するタックスクレジット制度は，既に述べたように，現行制度に至るまでに育見世帯に対する制度をモデルにして，まず障害者就労手当，次に障害者タックスクレジットと，内容は誌とんど変えずに変遷してきた。しかも，両制度の内容の主要部分は現行事j 度にそのまま引き継がれている。そこで，ここでは障害者就労手当および障害者タックスクレジットむ内容を，詳しく説明することにする O ①概要. 上述の家族クレジツト i はま，子どもがいる世帯のみを対象として. L. 平性と就労のインセンテイブの再面から経済的サポ一トの必要性があるという声を背景に倒，障害をもっ労働者を対象として，家族クレジットと同. 、あれば遇 2 0 0ポンド限度の 70%)，であった。最高額クレジットは該当するクレジットを合算して算定された。参考までに， 2 0 0 2年度の額で，遇 9 4 . 5 0ポンド。鵠 S e e SSAC，Benefitsfor Disabled People:a Strategyfor Change，1 9 9 8， p p .5 6 5 9 .. 。. -215(196)一.

(10) 近畿大学法学第5 4 巻第 3号. 様の社会保障給討が 1 9 9 2年になって初めて登場した。障害をもっ就労者の所得保障の必要性が主張されていた中，障害者に対する社会保障給付改革の政府提案を解説した白書締において，改革む主要な目的の 1つに，葬害をもちつつも新たに犠きたい，あるいは，動き続けたいと望む人々を援劫して，自立を提進することが掲げ§れ，そのため. 1 9 9 2年までに「鐸害者雇用クレジット J( D i s a b i l i t yEmploymentC r e d i t ) という名称、で新しい制度を導入することが提案されていた。その結果，「完全に働けないわけではな L、」者を対象に所得調査を伴う薪しい給付として，揮害者就労手当が，家族クレジットをモデルにして創設されたのである O 障害者就労手当は，当初， 1 9 9 1年障害者生活手当および障害者就労手. D i s a b i l i t yLivingAllowanceandD i s a b i l i t yWorkingAllowance 当法 ( Act1 9 91)によって， 1 9 9 2 年 4月から施行されたが，間もなく 1 9 9 2年社会保障拠出および給対法 ( S o c i a lS e c u r i t yC o n t r i b u t i o n sandB e n e f i t sAct. 1 9 9 2:SSCBA1992) に統合された。上記白書では，約 5万人の人々が受給資格を得ることになり，新しい給付の経費は障害者が非就労給付を受給しなくなることで賄える，と想定されていた叱しかし， 1 9 9 6年に出された社会保障省(現・雇用年金者)の調査報告書では，就労していない揮害者を就労へ導くという瞳害者就労手当む目標 i まあまり達成されていないと結論づけられた叱すなわち， 1 9 9 2 年から 1 9 9 5年秋までの簡に，障害者向けの就労不能に関する各種手当〈所. 総. DSS，The 陥 y Ahead:BenefitsforDisabZedPeople，Cm 9 1 7，1 9 9 0 . ちなみに，同自書の中で，前出の障害者生活手当についても「聾害者手当 J( D i s a b i l i t yA l l o w a n c e ) の名称での導入が提案されていた。. 0 5 ) 総. I b i d ，p a r a s5 . 1 2and5 . 1 7 .. Rowlingson，K . and B e r t h o u d，R .，Disability，Benefits and Employment ，DSS R e s e a r c hR e p o r tN o .5 4，1 9 9 6，p p .2 0 3and2 0 7 . -216(195).

(11) 英国におけるタックスクレジット制度と障害者の就労得補助の揮害に関する加算，屡疾給討また i ま重度障害手当〉を受給する障. 5 0万人のうち，これるの給付の受給をやめてフルタイムの仕事に害者約 1 就いたの辻，たった 2 %に当たる約 3万人の捧害者にとどまっていた。しかも受給要件の厳しさ(有讃労働が求められるが，マッチングしない等入国手当の讃在的請求者の認識度の低さ，同手当の存在を知っている者にしてもスティク。マの問題などから，事実上，捧害者就労手当が直接の動機になって就労した者はそのうち一握り切に過ぎず，就労のインセンティブとしてはあまり機能しなかったことが示されている G ちなみに，障害者就労手当の受給者数は，統計舗によると，で約 3 ， 7 0 0人，. 1 9 9 4年 1月. 1 9 9 5年 1月で約 5 ， 3 0 0入であったが， 1 9 9 5年 4月以降の給付. 額の改善を受けて，. 1 9 9 6年 1月には約 8 ， 4 0 0人， 1 9 9 7 年 1月で約 1 2， 0 0 0と数. 9 9 9年を増やし，障害者就労手当が廃止される童謡の 1. 7月では約 1 7， 3 0 0人. までイ申びた 490 次に，欝害者就労手当に代えて導入された揮害者タックスクレジットについてみることにする o 障害者就労手当は，. 1 9 9 9年タックスクレジット法による改正を受けて，. 0月から障害者タックスクレジットに名称を変えて再スタートを明る同年 1 こととなった。ただし，この改正は，障害者就労手当の取得率の問題に対応するという意味合いのものではなく，どちらかといえば，家族クレジットを就労家族タックスクレジットに改革したことに合わせて行われたものである O 局報告書によると， 1 9 9 3 年1 0丹の時点で障害者就労手当の語求者のうち約 2 0 0人， 1 9 9 4年前半でさらに約 5 0 0人。. 締. I n l a n dR e v e n u eA n a l y s i sa n dR e s e a r c h，DisabZed Person's Tax Credit S t a t i s t i c s Summary S t a t i s t i c sU n i t e dKingdom ，J a n u a r y2 0 0 3 .. 立母鱒. なお，障害者就労手当の統計には， I :t アイルランド地域の請求者数は含まれていな~ ' 0. 2 1 7 ( 1 9 4 ).

(12) 近畿大学法学第5 4 巻第 3 号. そこで，結局，樟害者就労手当と障害者タックスクレジットの違いはほとんど無く，家族クレジットと就労家族タックスクレジットに関して先で述べたのと同じく，管轄が内国歳入庁〈現・義人関税庁)に代わったこと，障害者就労手当が給付金の形を採っていたのに対して，障害者タックスクレジットは納税義務を軽減する「税額手当」となって雇用主から賃金という形で(あるいは内国歳入庁(現・歳入関税庁〉から直接 i こ)支給されるようになったこと，適用額が高くなったこと，逆に純所得が適用額を超える際にクレジットが控除される割合は下がったこと等の就労家族タックスクレジットと共通した変更のほか，障害者タックスクレジット特有の変更点はさ迂ど多くなかった。障害者タックスクレジットに限った変更点としては，受袷資格要件の緩和として，指定された就労不能の給付(下記参照〉を受給していたかどうかが判断される請求前の一定期間について障害者就労手当の 8週から障害者タックスクレジットでは 2 6週に拡大されたこと，働いている者が疾病または障害をもつようになったときにもタックスクレジットを請求できるようにする規定〈下記参照〉を新たに設けたこと，等である。政府は，新しく構造を変えた障害者タックスクレジットを導入することによって，取扱件数が障害者就労手当のときより 1 0 " " " " 1 5 %は増加することを期待していた叱実際に障害者タックスクレジットでは上でも触れた通り，給付構造を変えたり給付水準を改善したりしたところ，受給者数は上記統計によると，. 1 9 9 9年 1 0月の 1 9， 4 4 5人から 2 0 0 2年 1 0月には 3 7， 5 7 0人ま. で増加した。号受給資格. 錦. 震である障害者タックス聾害者就労手当およびその後継車j. J a r v i s，T .，TaxC r e d i t sB i l l:B i l l 9 011 9 9 8 9，Houseo fCommonsL i brary Research Paper 9 9 / 3，1 9 9 9，p p .1 1 and 1 2 .. -2 1 8 (1 9 3 )一.

(13) 英国におけるタックスクレジット制度と障害者の就労ま，いくつか違う点はあるものの，榎ね同じでクレジットの受給資搭要件 i ある O そこで，以下，. 2つをまとめて，障害者タックスクレジットの受給. 資慈む方を中心に，障害者タックスクレジットと障害者就労手当が異なる点について辻指摘しながら，また，障害者タックスクレジットのモデルとなった就労家族タックスクレジットとも適宣比較しながら説明をすすめていきた ~\o. 障害者タックスクレジットの主な受蛤資格要件僻は，①グレートブリテンにおける居生，②週 1 6時関以上の有讃労働，舎安産が一定未満であること，@世帯む所得が一定未満であること，⑤ 1 6議以上で為ること，⑥「就こ不利となる J( a tad i s a d v a n t a g ei ng e t t i n gaj o b )身体障害または知職i 的，精神障害 ( p h y s i c a lo rm e n t a ld i s a b i l i t y ) があること，⑦就労不能または揮害を理由とする給付を受給していること，⑧就労家族タックスクレジットを受給していないこと翻，の 8つであった。まず，①から③の要件については，ほほ就労家族タックスクレジット i こ散ったものとなっていた。就労家族タックスクレジットと違う点としては，舎の有護労働が「遍 1 6時語以上j という基準に達するかどうかを判断する擦に，病誌や診療所に通うための脊給の時間が算入されたこと等であり，同じものが現行の就労タックスクレジットにおいても規定されている ( 8 1 2 0 0 2 / 2 0 0 5，r e g.4住)a n d(5))。また，③の資産の点では，揮害者タックスク. レジットでは，就労家族タックスクレジットの 8千ポンドより高い 1万 8. 聾害者タックスクレジットの主な受給資格要件は， 1 9 9 2年社会保障拠出およ 2 9 条および規則 ( D i s a b i l i t yWorkingA l l o w a n c e( G e n e r a l ) び蛤付法の 1 R e g u l a t i o n s1991:811991/2887) に規定されていたが，いずれも新制度の施行に葬って廃止された。勧請求者は，就労家族タックスクレジットと欝害者タックスクレジットの語方に受給資揺が認められうる場合は，どちらを受給するか選ぶことができた。的. 2 1 9(1 9 2).

(14) 近畿大学法学第5 4巻第 3号. 千ポンドという上限が設けられていた民他方，⑤から (J)(ないし⑧〉の要件は就労家族タックスクレジットと異華害者タックスクレジット独自のものであった。なり. 1 まず，⑤の年齢要件について，就労家族タックスクレジットには最低年齢要件 i まなかったのに対して，樟害者タックスクレジットには 1 6議以上という年鈴要件が課された。その違いは，就労家族タックスクレジットは，請求者が子に妻任を有することが前提条件になっていることから，最低年齢要件がむしろ必要なかったことに起因する叱次i こ，舎の「就職に不利となる」障害があるという要件は，産害者タックスクレジットが完全に仕事ができないわけではない者を対象にした給付であることかる設けられたものであった。実のところ，この要件誌現行の就労タックスクレジットの捧害要素にほ i まそのまま残されている O そこで，その内容について詳しくみておくことにする O この要件については，請求者の障害が，規則の時則 1の第 1部ないし第. 3部に掲げ込れている. 1 )ストに列挙されている状慈のどれかに該当すれ. 不利」が成立し同要件を満たすという運用であった。ば，この f. 0の項自がリストアップされている O 例えば. f1 立って第 l部には. 2 \tr~ ぎり，バランスを保てない j. いるとき，何かにずっと掴まり続けな t. f4 困難なしには，他人と握手するために，どちらの腕も自分の蔀に伸ばすことができない j，f6 手先の器用さを欠くために，片手では，誼系 2 . 5 センチ以下のコインを拾い上げることができない j .f 1 3 自分をよく知っ. 協. その上援に差がつけられた根拠は，障害をもっ場合，住宅への適応や特別の設錆・サービス等に支払うための余分の貯蓄が必要だと考えられたことにある. (Wikeley，Ogus & Barendt，The Law ofSociaZ Security ，5th e d .，2 0 0 2， p .4 0 0 )。儲. I b i d .. - 2 2 0(191)-.

(15) 英国におけるタックスクレジット制度と障害者の就労. ている人あっても，自分が何を話しているかを理解するのが困難である j，. 1 1 4 自分がよく知っている人に話しかけられでも，その入が何を話しているのか理解するのが困難である j， 1 1 7 知的，精神障害のために，. しば. しi ま握乱したり物忘れをしたりする j， 1 1 8 最も単純な足し算や引き算ができな Lリなど。第 2部には，障害者生活手当の介護部分の高・中レベルの額のいずれ. か，もしくは移動部分の高レベルの額などのいくつかの給付がリストアップされていた。(ただし，この条件のみ，現行の就労タックスクレジットに引き継がれていな L、。〉第 3部 i ，ま. 1 疾窮または事故の結果，ハビリテーションまたはリハビリ. テーションを受けている j という条件 1つだけを設けていた。この条件はこのみ適用されるものである O 初回の請求持 i 最後に，①の就労不能また泣障害を理由とする給付の受給に関する要件は，上記⑤の要件を溝たしているだけでは十分ではないとして，それに加えて次に挙げる一定の給付の受給等を求めるという趣言のものである。この要件も，現行の就労タックスクレジットの「瞳害要素」にほ i まそのまま引き継がれているので，詳しくみておきた~ ¥0. 下記に分類した給付のうち， ( 叫 ' " ' '( d )~ま障害者就労手当からあったものであり， ( e )および(打は毒害者タックスクレジットで新しく付け加わったものである。 ( a )，-..-( d )(ないし ( e ) ) に掲げられる蛤付の受給を要件にすることで，障害に関する新たな涯学的審査が不要になるという利点である一方で，それ告の給付を受給せずに就労している障害者は種害者タックスクレジットに適格とならないという大きな欠点があることが，かつてから指摘されていた叱それを解決するために設けられたりがのである O 鈎. 統計によると，実際，目的年同月から 2 0 0 2年 1 0月の爵における申請部下理由. e el n l a n dノの 4分の 1は，それらの給付を受けていなかったことであった。 S -2 2 1(190).

(16) 近畿大学法学第5 4 巻第 3号. (司就労不能に関する給付:請求前の 1 8 2 8 .(障害者就労手当では 5 6日とされていたのが援和された)のうち最低 1日について， (i)就労不能給付の i i )重度障害手当。短期高額給付または長期給付， (. ( b )就労不能に関する結付〈所得関連給付):語求前の 1 8 2 8 (上記と同議に5 6日から緩和〉のうち最低 18について，所得関連給付〈所得議助，所得基礎求職者手当，住宅給付，地方税給付)の障害に関する加算。 ( c )瞳害に関する給付:請求時に ( i )付添手当， ( i i )障害者生活手当， ( i i i )業. 務災害障害給付や戦争欝害年金に加算される常時付添手当。. ( d )福祉車両Cin v a l i dc a r r i a g e ) の受給資棒:請求時に，モタピリティ・スキームを通して入手した自動車，電動車椅子・スクータ一等の乗り物の保有。 ( e )職業調練への参加:語求前の 5 6日のうち最抵 1日について，職業苦1練. を受け，かっ，その職業言1/練が絵まる前 5 68のうち最低 1日について， ( i ) 就労不能給付の題期高額給付または長期給付， ( i i )重度障害手当 C. ( f )“f a s tt r a c kgateway" これは，疾病や障害を負っても雇用されている人を対象に，稼働能力の喪失の影響を緩和するためにタックスクレジットの受給権を与えるという目的で， 2 0 0 0年 1 0月から導入されたものであるO いったん仕事から離れて再び労働市場に参入する必要性を回避することが意菌されている O このルートを利用するには，次の 3つの要件をいずれも満たす品要があるO. ①法定苦言病手当，任意蕩病手当，就労不能給討の短期抵額給付，就労不能を理由とする新得補助，または就労不能に基づく国民保険クレジットを. 、. R e v e n u eA n a l y s i sa n dR e s e a r c h，DisabZed Person's Tax Credit S t a t i s t i c s η U n i t e dKingdom ，O c t o b e r2 0 0 2 . Q u a r t e r l yEnqui 2 2 2(189).

(17) 英国におけるタックスクレジット制度と障害者の就労. 受け取った日数が最低1 4 0日あり，その最後の日が障害者タックスクレ. 6日以内にあること。ジットの請求諒5 こ，豆師が，その障害が最低争請求前 2遅間以内 l. sか月または一生涯続. くことを証明すること。 ③その結果として稜楊収入が最低でもおパーセントまたは遇 1 5ポンド低下することが見込まれること。 ③計算方法. 障害者タックスクレジットの計算過程そのものは就労家族. タックスクレジットと同じで，請求者の f 純所得」と設定された「適用額j を比較して算出された。所得額に応じたクレジットの誠額方法も就労家族タックスクレジットと同じで，請求者の所得が適用額以下である場合は最高額クレジットとなり，所得が適用額を超過すると，その差額の 55% ( 揮害者就労手当では 70%) が最高額のクレジットから控除される形で算定され，裁定期間も同様に 2 6週間(再申請可)であった。ただし，. r 適用額j の設定については，就労家族タックスクレジットと. 異なって 2段常用意され，単身の請求者向けの抵い額と，就労家族タックスクレジットと同額となるひとり親やカップル向けの高い方の額の 2つがあった鑓。また，最高額クレジットの構成要素となる各種クレジット割について働参考までに，欝害者タックスクレジット最柊年度に当たる 2 0 0 2年度おいては，前者が遇 7 3 . 5 5ポンド，後者が週 9 4 . 5 0ポンド。的最高額クレジットは，次の要素を合算して算定された(参考までに， 2 0 0 2年. 2 . 0 0ポンド)，ひとり親またはカップル〈週 9 2 . 8 0 度の額も併記〉。①単身者(週 6 ポンド)，②請求者また i まそのパートナーの就労時聞が遅 3 0持題以上ある場合の 1 3 0時間クレジット J( 週1 1 .6 5ポンド)，③請求者またはそのパートナーが重震樟害をもっ場合の「重慶障害クレジット」で，ひとり親またはカップル(遇. 1 6 . 2 5ポンド)，単身者(遇 1 1 .2 5ポンド)，④児童クレジット(16 歳の誕生日に続く 9月の第 1月曜まで逓 2 6. 45 ポンド， 1 6歳の誕生自に続く g足の第 l火曜からは週 2 7 . 2 0ポンド)，参克童・青年が捧害をもっ場合のクレジット〈遇3 5 . 5 0ポンド)，重度捧害をもっ場合のクレジット(週訪 . 7 5ポンド)，⑤克童保育タックノ 2 2 3(1 8 8 ).

(18) 近畿大学法学第5 4 巻第 3号. も，或人クレジットにおいて，就労家族タックスクレジットと異なって，就労家族タックスクレジットの或人クレジットと比べてわずかに多い単身者向けの額と，ずっと多いひとり親およびカップル向けの額の 2つに分かれていた。. ( 2 ) 現行のタックスクレジット制度と樟害者要素. 現行制度(就労タックスクレジット・児童タックスクレジット)は， 2002 年 7丹成立の 2002 年タックスクレジット法 (TaxCreditAct2002:. TCA2002) に基づいて，従前制度の就労家族タックスクレジットおよび障害者タックスクレジットむ両制度と， 2 001年導入の税制上の!日児童タックスクレジット鈎等織を統合する形で 2 003年 4月から導入された。従前制度と同様，歳入関説庁が所管している O 現行制度への改革について辻，. 1 9 9 9年予算案舗の段階で既に融れられて. いた。また， 2 000年予算案齢の中でも， 2003年か色，タックスクレジットを子のいない一般就労世苦および子のいる非就労世帯にも対象を拡大す. 、スクレジット(子 1人当たり遇 1 3 5ポンド，子 2人以上であれば遇 2 0 0ポンド課度の 70%)。ちなみに，韓害をもっ克童・青年に対するクレジットは障害者就労 9 9 5年に初めて導入され， 2 0 0 0年から法就労家族タックスクレジットで手当で 1 も受給できるようになった。鶴田児童タックスクレジットは， 1 9ぬ年財致法 3 0条によって， 2 0 0 1年 4月から導入されたものであり，いわゆる扶養控誌ではなく，児童の数にかかわらず有子世帯ごとに lつ与えられる新しい型の税額控除であった。錦また，タックスクレジットで i まないが， 2 0 0 0年 4月から行われていた高齢者向けニューディール (ND50つの中で実施されていた，就労を開始してから初 2週だけ支給される定額の給付 (NewDeal 5 0 + EmploymentC r e d i t ) めの 5 も，就労タックスクレジットに続合された。加T S e e 豆五，1 Treasury，Budget 1 9 9 9-Building a stronger economic future ，1 9 9 9，p a r a .4 . 6 7 . f o rB r i t a i n 的 S e e H M Treasury，Budget 2000-Prudentfor a Purpose:Workingfor aS t r o n g e randF a i r e rB r i t a i n ，2 0 0 0，p a r a s .4 . 6 9 and 5 . 1 6 .. -2 2 4 (187)-.

(19) 英国におけるタックスクレジット艇度と障害者の就労. る，という改革の意図が示されていた。改革の具体的な内容は 2 0 0 1年. 7月. に出された内国歳入庁〈現・歳入関税庁)の協議文書錨に示され，同年 1 1 月に毘文書を反映した法案が下院に提出されたという経緯である o 就労タックスクレジットは，それまでの制震のうち成人に関する要素をまとめ，児童タックスクレジットは，児童に関する要素を 1つにまとめた。さらに，児童タックスクレジットは就労者のいない育児世菩，逆に就労タックスクレジットは児童のいない，かっ，罪害もない一定の抵所得世帯を新たに対象に含めて，包括的な制度とした点に特徴がある O でi ま，障害者を対象に含む就労タックスクレジットの方を中心に，次に詳しく解説する O ①受給資謡. 就労タックスクレジットの主な受給資格要件は，①原則と. 6歳以上であること，② UI 互における居住 ( T C A 2 0 0 2，s .3 ( 3 ) )，③世帯して 1 の所得が一定未満であること，④一定時聞の以上の有種労働，である O なお，それまでの制度と同様に，請求者には雇罵労働者だけでなく自営業者も含まれる 9 このうち舎の有裳労働簡については，世苦の状況によって，要件とされる持関数が異なる O (i)扶養する児童等〈克童および適格とされる青年のこと。以下同様)儲. 1 n l a n dR e v e n u e，New Tax Credits:Supporting F a m i l i e s ，M aking Work PayandT a c k l i n gP o v e r り "2 0 01 . 錨有積労働の「労積J( w o r k )は， r 雇用 J( e m p l o y m e n t ) よりも広いと解さ ( 3 2 ). FC) 2/90)。れている句 ( ( 3 4 ) 就労タックスクレジットにおける「克童j や「青年」は，児童タックスクレ. 1 6 議未溝の者(議密 i こは 1 6 歳 i こ達した巨以降最初に訪れる号月 1日の前日まで)， r 青年J，ま，料 1 9 歳未満で，児童」は，ジットにおける定義を準用している。 f. 全吾部教育〈上級教育または職業訓練教育を接く〉を受けている者か，または，. ( b ) 18 議未満で，全日説教育を終えて 3か足以内に仕事または職業訓練に歪録さ 0 遅間以内である者，とされる ( T C A 2 0 0 2，れ，かつ，教育から離れた日から 2 s . 8 ( 3 )and( 4 )，8 1 2 0 0 2 / 2 0 0 7，r e g s . 4and5 )。 2 2 5(1 8 6)一.

(20) 近畿大学法学第5 4巻第 3号. むいるひとり親またはカップル， ( i i )障害者， ( i i i ) 5 0議以上については，週 1 6 時間以上の有償労傍とされるが，告す 2 5歳以上の者については，週 3 0時間以 . 1 0， 8 1 2 0 0 2 / 2 0 0 5 ，師r e g.4)。なお， ( i i ) 上の有讃労働とされている (TCA2002，8. 糾は見童等の有蕪は関わな L、。つまり，克童等がいない 2 5 議以上の者のみ，通常より議しい遇 3 0時間以上の就労が求め§れる。なお，従前の障害者タックスクレジット等において設け色れていた資産に上限を課すという要件は，所得税とタックスクレジット制度との調和を密ることや人々の貯蓄形成を奨励するという意留から，現行制度で辻採用されなかった叱 ②計算方法就労タックスクレジットの受給額は次の諸要素が算定基礎となる (TCA2002， 8 . 1 1，8 1 2 0 0 2 / 2 0 0 5， r e g . 3 )。すなわち，①請求者共通の「基 O'd，②請求者本人またはパートナーが「就職に不和となる」心身の本要素J 詳捧害等をもちながら有鑓労働に従事する場合に加算される「障害要素J(. 0時間以上の有償労磁の場合に加算される f 3 0時間要素」揺は後述)，③遺 3 ( 8 1 2 0 0 2 / 2 0 0 5， r e g . 1 0 )，③カップルの合同請求の場合に加算される「第 2請. 求者要素J(secondadultelement) ( I b i d， r e g . 11 ) ， @児童等に責任を有する者の単独請求の場合に加算される「ひとり親要素J( I b i d， r e g . 1 2 )，⑥請求者がひとり親，共働き，請求者またはパートナーが就労不能等の場合に，関連性のある養育費のうちの一定割合〈ただし上限あり)について認められる「児童保育要素JC c h i l d c a r eelement) (TCA2002， 8 . 1 2， 8 1 2 0 0 2 / 2 0 0 5，. WorkingTaxC r e d i t( E n t i t l e m e n tand MaximumR a t e )R e g u l a t i o n 8 2 0 0 2 . 鱒 8 e elnlandRevenue，n o t e3 2 above，p .3 3 . 拐「基本要素Jは，有讃労犠 i こ従事することが要件となる。すなわち，①請求日鵠. に就労している，または， 1 逓摺以内に仕事が揖始する見込みがあること，② 4 遅間以上その仕事が続くと見込まれること，ミ予報酬が得られること，等 ( 8 1 2 0 0 2 / 2 0 0 5，reg. 4 ) 。. -2 2 6 (185)-.

(21) 英国におけるタックスクレジット制震と揮害者の就労. r e g s . 1 3 1 6 )，⑦請求者また誌パートナーが捧害者生活手当の介護部分の高 8 1 2 0 0 2 / 2 0 0 5，レベんの額を受給する場合に加算される「重度揮害要素J( r e g . 1 7 )，舎所得補助，求職者手当，就労不能給付，重度障害手当，退職年金等を 5か月以上の閏受絵した後に有讃労携を再罪してから l年以内の期. 5 0歳以上要素J( I b i d，r e g . 1 8 )，がある o1 基本要素」の受間に加算される 1 給資諮を満たしていることが，その他の要素む受給資格の要件となる ( I b i d，r e g . 3 ( 2 ) ) o. 就労タックスクレジットむ最高額は，上に挙げた「基本要素J，こ請求者が該当するその他の要素を加算したものとなる(参考までに，各種クレジットの額については注参照的。ちなみに，児童タックスクレジットは，請求者が生活を通常共にしている. I b i d，s . 8 ( 1 )a nd位 ) ，克童等に責任を有する場合に受給資格が認められ ( 8 1 2 0 0 2 / 2 0 0 7 ，鵠r e g . 3 )，クレジットの最高額は，請求者共通の「家族要素j と，見童等に関するその地の個人的要素(付加的家族要素・児童要素・捧害児要素・重度障害児要素)の合計となる〈参考までに，各種クレジットの額については詮参照的。受給額の算定の仕組みは，従来からのタックスクレジットと同様であ. ( 2 0 0 6 年震む額):①基本要素(年 1 ， 6 6 5ポンド)，②捧害要素〈年 2 ， 2 2 5ポンド)，金3 0時間要素(年6 8 0 ポンド)，舎第 2請求者要素〈年 1 ， 6 4 0ポンド)，舎ひとり親要素(年 1 ， 6 4 0ポンド)， ⑦重度障害要素(年 9 4 5ポンド)， @50 歳以上要素(喜憤労働 1 6時間以上年 1 ， 1 4 0 ポンド， 3 0持語以上年 1 ， 7 0 5ポンド〉。⑤児童保育要素は，実費の 80%が認められるが上援があり，児童 1人の場合で年 9 . 10 0ポンド(遇 1 7 5ポンド)の 80%に当たる年 7 ， 2 8 0ポンド(週 1 4 0ポンド〉まで，克童 2人以上の場合で年 1 5， 6 0 0ポンド〈遇 3 0 0ポンド〉の 80%に当たる年 1 2. 48 0ポンド〈週 2 4 0ポンド〉まで。 ~9) C h i l dTaxC r e d i tR e g u l a t i o n s2 0 0 2 . 機各種クレジットの額 ( 2 0 0 6年度の額): 0 0 家族要素〈年 5 4 5ポンド)，② 1歳未 4 5ポンド)，③児童要素(年講の児童が含まれている場合む付加的家族要素(年5 1 ， 7 6 5ポンド)， @欝害児要素(年2 ， 3 5 0ポンド)，⑤重慶揮害児要素(年 9 4 5ポン. 鵠. 最高額クレジットは，次の要素を合算して算定される. ド ) 。. -2 2 7( 1 8 4 )一.

(22) 近畿大学法学第5 4巻第 3号. る。すなわち，世帯む「総所得」が一定の基準額齢を超えない場合に，受給できるタックスクレジットは最高額となり，基準額を超えるとタックスクレジットが一定割合で減額されていく民クレジットの算定む擦に用いる所得については，従前の障害者タックスクレジットや就労家族タックスクレジットでは，所得税や国民保険料を控除した後の「純所得Jを用いていたが，例えば累進課税制度などで納める税金が少なかったり，減税があると，むしろ議所得が増えることになち，翌年のタックスクレジットの受給額を減らしてしまう等の点が指摘されていた。そこで，就労タックスクレジットや克童タックスクレジットでは，所得税や社会保険料が控除される前の世帯の「総所得」を用いることとなった。そうすることによって，そのような世寄の家計を助けることとなり，同時に，カップルで磁いていないパートナー (secondadult) の就労のインセンティブを高めることが期待された鱒。加えて，タックスクレジット制度を所得税制度に一層統合しうることにもなる O 真f 本的な減額の方法は次の通りである ( 8 I 2 0 0 2 / 2 0 0 8 錦，r e g s . 7and 8)。な. 組 ) 基準額 ( 2 0 0 6 年度)詰，就労タックスクレジット(または児童タックスクレ， 2 2 0ポンド，克童タックスクレジットはジットも併せて受給する場合も)は年 5. 年1 4， 1 5 5ポンド，児童タックスクレジットの家族要素については年 5 0， 0 0 0ポンド。魁 ) 合同議求の場合には再者の所得は合算する。請求者の所得は課税年 ( 4丹 6 日から 1年間〉単位で算定される o なお，多くの社会保捧給付は所持として T a xC r e d i t sC D e f i n i t i o nandC a l c u l a t i o no fl n c o m e )R e g u l a t i o n s2 0 0 2 : 算入され ( e g .7 (1))，事実上の併給調整を受けることになるが，他方で，所得 8 1 2 0 0 2 / 2 0 0 6，r から謹除されうるものもあり，例えば，付添手当，樟害者生活手当，障害者タックスクレジット，就労不能手当，業務災害給付，重度障害手当，所得補助，住宅絵付，地方税給付など， 2 5種類のものが規期に列挙されている(Ib i d，r e g .7 ( 3 )， T a b l e3 )。織 S eel n l a n dRevenue ，note 3 2above，p .3 4 . 掛 Tax C r e d i t s( Income Thresholds and Determination o f Rates) Regulations 2 0 0 2 .. 2 2 8(1 8 3).

(23) 英国におけるタックスクレジット制度と欝害者の就労お，就労タックスクレジットまたは児童タックスクレジットの受給資格を得られたとしても，算出された受蛤額が 2 6ポンド未満となる場合にはクレジット誌支給されない(I b i d，r e g . 9 )。 ( i )就労タックスクレジット〈と見童タックスクレジットの再方) ~こ受給資. 格がある場合受給額の減額法就労タックスクレジットの方から行われ，就労タックスクレジットがなくなってから克童タックスクレジットを減額する O 所得〔総所得)が基準額織を超える場合，まずは児童保育要素を徐いた就労タックスクレジットの最高額から，その超過額 0)37%が控除される O 控除しきれないときは，見童保育要素から残りの超過額の 37%が控除され，さらにそれでも控除しきれないときは就労タックスクレジットはゼロとなる O もし児童タックスクレジットにも受給資格がある場合には，その次に児童タックスクレジットか§控除されることになる。まだ残っている超過額の. 37%が，児童タックスクレジットの児童要素および障害/重度障害要素から控除されることとなり，最終的には家族要素のみ残される。ただし，所得が一定額(かなり高額に設定されている〉絡を超える場合には，家族要素. 5ポンドごとに 1ポンド ( 6 . 6 7 % ) ず、つ減らしていくことになる O からも 1 ( i i )児童タックスクレジットむみに受給資諮がある場合. 所得が基準額制を超える場合に，その超過額の 37%を，家族要素を除いた最高額クレジットから控除する O そして，所得が上記と同じ一定額織を. 5ポンド毎に 1ポンド ( 6 . 6 7 % ) ず、つ減超える場合には，家族要素から， 1 らしていくことになる G. 2 0 0 6年度む額は，年 5 ， 2 2 0ポンド。織 2 0 0 6年震の額は，年5 0， 0 0 0ポン心部 2 0 0 6年度の額は，年 1 4， 1 5 5ポンド。繊 2 0 0 6年度の額は，年5 0， 0 0 0ポンド。鵠. 2 2 9(1 8 2 ).

(24) 近畿大学法学第5 4 巻第 3号. 金支給方法. 従来，就労タックスクレジット(児童保育要素を詮く)は，. 漂期として，使用者から支給され，自営業者の場合は歳入関税庁から蓋接支給されていた。また，児童タックスクレジットは，就労タックスクレジットの克童保育要素分とあわせて克童を主 i こ世話をしている者に対して. 1月の新規受給から議入関税庁から産接支給されていた。それが， 2005年 1 は，就労タックスクレジットについても歳入関税庁から直接支給されることになり， 2006年 4丹以降は，歳入関税庁が全ての就労タックスクレジットおよび見童タックスクレジットを支給するようになっている。なお，給付は遇ごとまたは 4遅ごとに行われる叱 @障害要素. 障害要素は，従前の障害者タックスクレジットや障害者就. 労手当における裁定要件を引き継いでおち，. r 就職に不利となる」穿体障. 害または知的，精神障害をもっていることを要件としている ♂CA2002，. s . 1 1 ( 3 )， ( 4 )a nd( 7 ) )。具体的な要件は 3つあり，いずれも溝たす必要がある ( 8 I 2 0 0 2 / 2 0 0 5，r e g . 9 (l))。すなわち，①遅 1 6時間以上の有積労鶴，②規則 i こリストアップされている障害状態のいずれかに該当すること，③就労不能または障害を理由とする一定の給付を受けていること，である C これら 3つの要件すべてを、満たすことは，上記の「基本要素」のうち§. ( i i )の障害者 C 有償労撮要件を溝たすのにも必要である O. 3つの要件のうち，②および③は「障害条件J(disabilityconditions) と呼ばれている O まず要件舎について，規則の間期 1 ( 8 I 2 0 0 2 / 2 0 0 5，8 c h .1)の第 1部および第 2部に掲げられているリストは，障害者タックスクレジット〈および障害者就労手当)における要件舎の第 1部および第 3部〈前記参照)がその織. TaxC r e d i t s (Payments by t h e Commissioners) R e g u l a t i o n s2 0 0 2: 8 I 2 0 0 2 / 2 1 7 3 . -2 3 0(181)一.

(25) 英雷におけるタックスクレジット制度と聾害者の就労まま持ち越されたものである(第 2部は引き継がれていない〉。就労タックスクレジットの第 1部には障害者タックスクレジットにおいて適用されてこは，同いた規期の附則 1の第 1蓄が，就労タックスクレジットの第 2部 i じく障害者タックスクレジットにおける第 3部がそれぞれ棺当する O この要件を瀧たせば，. r 就職に不利となる」障害をもっていると取り扱われる. e g . 9 ( 9 ) )。ことになるくIbid，r e g . 9 ( 2 )ー( 8 ) )，障害者タック要件③に掲げられる給付等についても CIbid，r. スクレジットにおける要件⑦に掲げられていた給付等(前記参照〉の要件を，おおよそのところ引き継いでいる O 樟害者タックスクレジットにおける要件との違いは，第 1に，上記障害者タックスクレジットで記載した要件(付加)の戦争障害年金に関して雪時付添手当と並んで移動諦足 ( M o b i l i t y. 6日以内において， ( 叫， Supplement)が追加されたこと，第 2に，請求の前 5 e )または ( f )の要件を満たすことによって就労タックスクレジット(あ { 臥 (. るいは障害者タックスクレジッりの障害要素の受給資諮があった場合という要件(つまり更新のケース的)が新設されたこと，の 2点である。障害要素の意義については後で検討する。. 4 検討一一捧害者の就労と所得保捧 ( 1 ) 薄害者雇罵と就労促進政策. 障害者に対するタックスクレジット等のこれまでの改革は，障害者の就労促進対策の一環として行われてきたものである O そこで，就労促進対策のもう 1つの面で、ある障害者雇用致策について概 ) 。観しておきた L伊織. 1 9 9 5年聾害者差)J U 禁止法の或立以前の障害者致策をまとめたもむとして，竹. 官官栄治・欝害者政策研究会編『欝害者政策の国際比較J(田中香識「イギリスのノ -2 3 1(180)一.

(26) 近畿大学法学第5 4 巻第 3号. まず初めに， 1 9 4 4年障害者〈雇用)法 ( D i s a b l e dP e r s o n s(Employment). Act1 9 4 4 ) に基づいて，割当雇用制度が採用された。その内容は，痩用者に対して，雇用する労働者の 3%まで，同法に基づいて登録(ただし在意登録)した障害者を雇用することを義務づけるというものであった。しかし，この蔀当雇用制度は，登録する障害者が少ないなど障害者自身に支持されず，その結果，雇用率詰実際には 1%程変にとどまっていた。. 9 9 5年産害者差思禁止法そこで，割当雇尾制度を廃止して，代わりに 1 ( D i s a b i l i t yD i s c r i m i n a t i o nAct1 9 9 5 )舵によって，樟害をもっ，あるいは過去に障害者であった求職者・被用者に対して，募集，採用から解雇に至るまで雇用のあらゆる段階において使用者が差別することを禁止する形が導入されることになった陀. 1 9 9 5年捧害者差別禁止法成立の背景には， 1 9 8 0年 t t以降，保守党致権による「小さな政府」を巨指した経済引締め政策の下，欝害者政策においても，従来のように障害をもっ人を保護する対象とみなして税金を費やすより，聾害をもっ人的自立の議会や経済活動への参加を積極的に淀進し，むしろ所得税や消費税などの税を払う翻にシフトさせようという考え方が現れてきた鱒こと等があった。、捧害者故策 J )( 2 0 0 2年) 9 4 9 7頁参照。 4 ) 1 ) 1 9 9 5年障害者差別禁止法の詳細につき，鈴木隆「イギリス一九九五年揮害者. J 島大法学4 0巻 4号(19 9 7 年) 3 9頁以下，差別禁止法の成立と樟害者雇用(ー) および鈴木「同(二・完 ) J 島大法学4 1巻 2号(19 9 7年) 4 9頁以下参摂。同法. i ま，樟害者に対する差別禁止を定めた英国初のー穀法で島る O 全 8部のうち第 2部 i こ雇用の分野における差別禁止について規定されている。錨. 鈴木・民論文(ー) 4 4，4 5頁。雇用む分野における欝害者差別禁止の詳細にっき，毘 5 3頁以下参照。使用者が法定雇用率を達成しないこと自体は法律違反とならず，法定雇用率を達成していない使用者がジョブセンターの替別の許可を受けないで，捧害者ではない者または未登録の障害者を新規雇用した場合に. 8夏)。罰期が適用されるにすぎなかった(鈴木・罷(二・完) 5 錨. 竹議・障害者政策研究会福・前掲(註織)書 9 7頁参照。. -2 3 2(179)一.

(27) 英国におけるタックスクレジット割愛と障害者自就労. 加えて， 1 9 9 7年 5月に労働党に政権が移って以降，働くことができる障害者に対して就労促進政策がとりわけ積極的に醤られるようになってきた民新政権が発是した頃，失業率は全体で 5.3%と低かったものむ，若年者の失業率の高さや長期失業者が問題となっていた。そこで，政震は，若年失業者および長期失業者の給付への依存に童止めをかけるため，. r 福祉. から就労へ」プログラムを展開し， 1 9 9 8 年 4月から，職業苦n 練・就業促進を目的とする雇用政策「ニューディーノレ」が全菌的に実施された。ニューディールの対象は， 1 8 歳から 2 4 議までの若年失業者 (NDYP) に始まり，. 2 5歳以上の長期失業者 (ND25+)，捧害者 (NDDP); ひとり親 (NDLP)，失業者の無収入の配偶者 (NDP) および 5 0歳以上の高齢者 (ND50つへと対象が広げられた。参加者は，求職活動・職業ヨ1錬について個人アドバイザーから各人にあわせたサポートを得ることができる G このうち，障害者向けのニューディール (NewDealf o rDisabledPeo-. 9 9 8年からパイロット的に， 2 0 0 1年 7月から辻全国的 ple:NDDP)闘は， 1 に実擁されるようになったむ NDDPへの参加は任意である。参加対象者は，就労不能給付，重度障害手当，障害者加算を含む所得補助・註宅給付・地方税給付，障害者生活手当等の就労不能または障害を理由とする給付を受給しうる者である O 先i こ捧害関連の諸給付の様相を確認したとおり，障害関連の給付が急増していることに対して，これら障害者差別禁止誌やニューディールを中心鯨労働党政権による障害者に対する就労促進致策につき，樫京朗「薪労働党. 4巻 4号の福祉政策の背景の思想と制慶への結びつき j 神戸学院経済学論集3 ( 2 0 0 3 年) 2 0 4，2 0 5頁，および，同 f 2 1世紀語頭のイギリスの社会保障の革新治 J神戸学読経済学論集3 6巻 1・2号 ( 2 0 0 4年) 一一障害給付関係を中心に一一7 1 7 4 頁等参類。鵠 S e eB e a l e， E . ， Employment and Training Programmes for t h e Unemployed ，H ouse o f Commons L i b r a r yR e s e a r c h Paper 0 5 / 6 1，2 0 0 5，p p . 6 5 7 5 . 2 3 3(1 7 8 ).

(28) 近畿大学法学第5 4巻第 3号. に，樟害者雇用の環境を整えつつ障害者に対する就労サポートを行うとともに障害者の就労のインセンティブを高め，給付から就労へと導く数々の改革が行われてきた。障害者タックスクレジットの導入は，そのような障害者の就労捉進に対する政飛のイニシアティブの一部として行われたものである鴎。そして，現在も，局じくニューディー J v，就労タックスクレジット，そ. 0 0 3年 1 0月に開始した就労不能給付の請求者に対する就労復帰支れから， 2 援を行うパイロット事業(“Pathwayst oWorkづ等によって，障害者の就労促進が引き続き国られている O “ Pathwayst oWork" 辻，就労不能手当を新しく申請するまたは再申請する者すべてが自動的に参加することになるものであり， 2 0 0 5年 2月からは既に就労不能給付を受給している人に対しても参加するよう呼びかけられた。同事業への参加者は，憧人アドバイザーとの面譲が義務付けられ，. NDDPのようなジョブセンタープラスの提供するサポートや NHSと提携したりハピリテーションプログラムを受けることができる O さらに，週 1 6 時間以上かっ年収 1万 5千ポンド以下の職に就いた場合には，就労不能手当(法定傷病手当を含む)を 1 3逓以上受給していたことを要件に，週 4 0ポ. oWorkC r e d i t ) が5 2週にわたって給付されンドむ再就職手当 CReturnt る，という内容のものである O とりわけ“Pathwayst oWork" によって，今までのところ就労不能給付から退出する請求者の数が増加していることが指議されている。統計鴎によると，就労不能給付〈および重慶揮害手当)の労畿年齢にある請求者の数は 1 9 9 9年 1 1月で約 2 6 7万4 . 8 0 0人，そこか会多少増減しながるも全捧と. 鵠. J a r v i s ，，主 n o t e2 0a b o v e，p p .1 4and 1 5 .. 駒. DWP，Quarterly S t a t i s t i c a lSummary ，August2 0 0 6，p p . 5and6 .. -2 3 4( 1 7 7 )一.

(29) 英国におけるタックスクレジット制度と障害者の就労. しては漸増して，毘事業が開始された頃の 2003年 1 1月でピークの約 2 7 8万. 6 0 0入となっていた。そむ後は，多少の増減はみられたものの， 2004年 1 1月で約 277 万2， 2 0 0入， 2005年 1 1見で約 2 7 1万700人，そして 2006年 2月では約. 2 7 0万5， 6 0 0人と，確かに減ってきている眠では次に絵付の麗における就労促進効果について検討する O. ( 2 ) 障害者の就労とタックスクレジット制震まず，現行のタックスクレジット制度に至るまでの流れを，島らためて. 、. 振り返っておきた L. これまで述べてきたように，障害のために掻けないことによる収入減を補填する蛤付，また樟害があることによる特別な支出を賄うための給付，その他給討に付随する障害者加算は早くから存在していた。しかし，聾害者が就労して収入を得ることになった場合に，十分な坂入が得られないにもかかわらずセーフティーネットである所得補助の水準よりは上に位置してしまう人々の経済的サポートとしては，. 1 9 9 2年 4見導入. の聾害者就労手当が拐めてのものであった。同手当導入の目的はまさに，聾害者の自立を促進することであった。ただ，先で述べたように，障害者就労手当はいわゆるタックスクレジットではなく，政府から「給付j を受けるものであったため，スティグマの問題などから，就労のインセンティブとしてはあまり機能しなかった。. 9 9 9年 1 0月に導入された欝害それに対して，障害者就労手当に代わって 1 鱒. それにもかかわらず，捧害者に対する給付む役蔀がなおかなり増す可能性があるものとして，女性については近年でも請求者数が増え続けていることが指摘されている。 S e e1 ¥ 在c V i c a r，D .，Why Have UKDisabilityBenefitRolls Grown So Much? ，S c h o o lo fManagementand Economics，QueensU n i v e r s i t y. B e l f a s t，2 0 0 5，p .3 0 . AIsos e eDWP，IncapacityBenefitandSevere Disa，F ebruary 2 0 0 5 . blementAllowance Q u a r t e r l y Summary S t a t i s t i c s -2 3 5(176).

(30) 近畿大学法学第5 4 巻第 3号. 者タックスクレジットは，管轄を内国歳入庁(現・義人関税庁)に移して，税額手当 j となり，基準額を上げ，かっ，所得が基準所得税を控除する f 額を超えた場合のクレジットの控鎗割合を下げたことも手記って頼調に受給者を増やしていった。このように，撞害者就労手当と揮害者タックスクレジットは，給村の種類の性格上の違いや構造上の違いはあるが，機言きや受給資務要件等においてはほ沼同じであり，また， I 障害者j の就労インセンティブを高めて自立へと導くという目的は一貫したものであった。そして，それらがほぼすべて現行制度に引き継がれている O では，現行のタックスクレジット制度についてみると，そのうち就労タックスクレジットは，従前の就労家族タックスクレジットと障害者タックスクレジットのうち或人に関する要素のみをまとめ，さらに，それまでのタックスクレジット制度では対象とされていなかった，養育する克童等のいない者や障害のない就労者を新たに対象に含めた。一方，克童タックスクレジットは，それまでのタックスクレジット範度のうち，児童に関する要素を一つにまとめたものであり，就労要件を課していないため，就労をしていない育児世帯を薪たに対象に含めた。すなわち，現行制度は，子どものためのサポートと大人のためのサポートを切ち離すことによって，児童タックスクレジットを通して児童の貧困に取り組み，就労タックスクレジットを通して就労報酬をつくり出すことを目的として講築されたのである O もっとも，この改革で誌とりわけ児童む貧困に取り組むことに主援が置かれていた。現行制度を導入するにあたって掲げられていた具体的な百的鴎は，次の. 織. H M Treasury and Inland Revenue， The Child and Working Tax C r e d i t s:The Modernisation 01 B r i t a i n ' s Tax and Ben々 f i t System ， Paper 0 0 2，p a r a s .2 . 1 and 2 . 2 . No. 1 0，2 - 2 3 6(175).

(31) 英冨におけるタックスクレジット制度と障害者の就労通りである O. 6親であること. ( p a r e n t h o o d ) に付随する責任を認識しながら，児童の. いる家族をサポートすること。 ②低所得家族のような，最も因っている人々に最大の援助を提供することによって，児童貧困に取り組むこと。 ③福社よりも就労報酬を確保するようにして，人々が収入の階段を上るインセンティブをもつよう助けること。就労タックスクレジットは，このうち③の呂的か G，就労のインセンティブを高めることで，就労者の貧国に取り組むものである。しかも，子どもがいない，あるいは，障害をもたない就労者に対しても経済的サポートを広げており，それまでの分離した制震に比べて，随分と包括的な制度になっている O 同じ点を揮害者の立場からみると，島らゆる就労者を対象とした単一の就労舟のサポートシステムの中に障害者に対するサポートが. f 統合J されたことになり，大きな意義を有する O さらに，受給要件の点から具体的にみると，障害者タックスクレジット〈および障害者就労手当)は，障害をもちながら就労する者のみを対象にした制度であったことから，受給対象者となる「障害者」であることを定義するため，. r 就職に不利となる障害があること」および「就労不能または. 障害を理告とする給付を受給していること」という要件が，受給資格要件の中でも中心的なもりとして設けられていた。度においては，その要件と同じ内容のものが，それに対して，現行事j. r 障. 害要素j として，請求者の状況に合わせて用意されている様々な要素むうちの lっとして位量づけられている。つまち，就労していれば受給できる就労タックスクレジットにおいて，韓害があれば選択することになる 1つの要素にすぎな t¥ 0 現行制震の利点として詣捕されているのは，先でも述べたように，結付 -237(174).