愛媛県における個別的労使紛争処理の現状利用統計を見る

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愛媛県における個別的労使紛争処理の現状

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はじめに

我が国では，長期的に見ると，集団的労使紛争が減少し，個別的労使紛争が多発する傾向があり，このような傾向はしばらく続くものと考えられる。このような状況に対応して，近年，労使紛争処理機関の創設・改革が進み，その最後のメニューとも言うことのできる労働審判制度も２００６年４月１日に運用が開始されている。労使紛争処理制度を検討する場合，国全体という視点から捉えることにより，東京都や大阪府など大都市を抱える地域の実情に目を向けがちであるが，主たるテーマを労使紛争処理制度に置き，東京都と神奈川県で１０年ほど，そして，愛媛県に移り住んできて６年ほど労使紛争処理の現場に関わる仕事に従事してきて感じることは，我が国の多数を占める愛媛県のような地域の労使紛争処理の現状は，国全体という視点から捉えるものとはかなり異なるということである。個別的労使紛争に関しては，基本的には，「複線的なシステム」で対応するという方向になり，紛争当事者が選択できる制度も複数となっているが，その選択肢も，愛媛県では，東京都や大阪府などと必ずしも同一ではない。そこで，本稿は，我が国においては比較的平均的な県ということのできる愛媛県における個別的労使紛争処理の現状を，公的制度を中心に検討することにより，我が国の労使紛争処理制度を改めて考え直す機会とするものである。

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Ⅰ 愛媛県における個別的労使紛争処理制度

第１章愛媛県勢 愛媛県は四国の北西部に位置し，総面積は全国第２６位の約５，６７６平方 km，２００５年１月１日現在の推計人口は全国第２７位の１，４７５，４９７人（男性６９５，７２２人，女性７７９，７７５人），平方 km 当たりの人口密度は全国第２６位の２５９．９９人である。人口は全国の１．１５％に当たるが，経済規模も全国のおよそ１％を占め，「１％経済」と呼ばれている。地理的に東予，中予，南予の地域に３分され，産業もそれらの地域ごとに特色を有している。最も東側にある四国中央市から今治市，西条市にかけての東予においては，四国中央市の大王製紙やユニ・チャームに代表される紙関係，新居浜市や西条市の住友グループや日新製鋼に代表される化学工業，非鉄金属，産業機械，電気関係，今治市の今治造船に代表される造船関係やタオルなどの繊維関係といった製造業が中心である。愛媛県の人口の３分の１を占める松山市を中心とする中予は，政治・経済，商業活動等の第３次産業を中心とするも，臨海部には帝人や東レに代表される化学工業も盛んである。南西部を占める南予は，柑橘類の栽培や鯛・ハマチ，真珠の養殖等第１次産業が中心である。 第２章愛媛県の労働組合 ２００５年６月３０日現在の愛媛県内の労働組合数は６７２組合で，前年に比べ２０組合（２．９％）の減少，労働組合員数も８７，２３２人で，前年に比べ２，１０７人（２．４％）の減少となった。推定組織率は１５．７％となり，前年に比べ０．５％の低下となっている。ここ数年，全国の推定組織率（２００５年は１８．７％）の３ポイント程度低い数字で推移している。産業別の状況では，組合数では，卸売・小売業が１８組合増加し８３組合となっているが，製造業では８組合減少し１２１組合，公務では１９組合減少し８０組合となっている。組合員数では，製造業が最も多く２０２松山大学論集第１８巻第４号

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２０，５９３人（全体の２３．６％）で，次いでサービス業１５，９５５人（同１８．３％），公務１０，０２５人（同１１．５％），建設業９，９６６人（同１１．４％），の順となっている。卸売・小売業（４３０人増）のほか３業種で増加しているが，その他の業種では減少しており，製造業（１，５２９人減）や公務（７８４人減）では大幅に減少している。労働組合規模別の労働組合員数は，１，０００人以上規模が２２，３３０人（全体の２５．６％），次いで３００∼４９９人規模が１６，３８０人（同１８．８％），１００∼１９９人規模１３，７２１人（同１５．７％），の順となっている。１） 第３章愛媛県の個別的労使紛争処理制度の概要 愛媛県においても，個別的労使紛争を処理する機能を有する制度が様々存在しているが，本稿では，司法型の制度として，松山地方裁判所と簡易裁判所，行政型の制度として，愛媛県労働委員会，愛媛県中小企業労働相談所，愛媛労働局，松山労働条件相談センター，２１世紀職業財団愛媛事務所，日本司法支援センター（法テラス），民間型の制度として，愛媛県社会保険労務士会総合労働相談所，NPO 法人個別労使紛争処理センター愛媛支部，愛媛弁護士会法律相談センター，愛媛県司法書士総合相談センターを検討する。これらのほかにも，行政型の制度としては，セクシャルハラスメントなどの労働相談が寄せられることのある「愛媛県男女共同参画推進委員男女参画苦情処理」（愛媛県女性総合センター内）や「松山市男女共同参画推進センター・コムズ相談室」，民間型の制度としては，民事法律扶助事業として弁護士や司法書士による無料法律相談を行っている「法律扶助協会愛媛県支部」，無料の労働相談を活発に行っている「連合愛媛なんでも労働相談」や「愛媛労連労働相談センター」などもあるが，本稿では取り上げなかった。２）愛媛県における個別的労使紛争処理の現状２０３

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Ⅱ 司法型個別的労使紛争処理制度

第１章松山地方裁判所 １労働関係民事訴訟 個別的労使紛争に関して，最終的解決を強制的に導いてくれる唯一の制度であり，個別的労使紛争処理制度の要となるのは，民事訴訟である。労働関係事件の民事訴訟３）_{の現状は，民事訴訟全体からみると，まだごくわずかな部分を} 占めるに過ぎないが，全国レベルでは増大傾向にあり，２００４年度の全国の地裁の労働関係民事訴訟事件の通常訴訟の新受事件数は２，５１９件と最近１０年間で最高の件数になっている。また，仮処分命令事件は最近１０年間で最少の件数ではあるが，６４９件となっている。４）松山地方裁判所は，松山市にある本庁のほか，大洲，西条，今治，宇和島に支部があり，県内では５か所でアクセスすることができる。東京や大阪の地方裁判所のように，労働に関する事件のみを担当する労働部といったものはなく，労働事件に習熟した裁判官が配置されているということも期待できない。５）愛媛県内において，労働関係民事訴訟事件がどの程度提起されているかは明らかではないが，２００５年１月１日から２００６年６月３０日までの１年６か月の間に，地元紙である愛媛新聞に掲載された労働関係民事訴訟事件は，!北宇和郡三間町の自動車部品工場の元社員３人が従業員の地位確認と解雇後の給与支払いを求め，認められた事件，６）_{"松山市の私立保育園を懲戒解雇されたのは無} 効であるとして，元臨時職員女性が保育園を運営する社会福祉法人に対して，職員としての地位保全などを求めた仮処分申請が却下され，さらに通常訴訟を提起した事件，７）_{#愛媛県内で週刊経済紙を発行する「愛媛経済リポート」が，} その元代表取締役に対して，社員の引き抜き行為や新会社で同種雑誌を発刊したのは競業避止義務などに違反するとして，雑誌の出版差し止めや損害賠償を求め，その請求が棄却された事件，８）_{$港湾運送会社松山支店の元従業員５人} が，関連会社への転籍命令を拒否したことを理由に解雇されたのは無効とし２０４松山大学論集第１８巻第４号

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て，従業員としての地位保全の仮処分を申し立てた事件，９）_{!アカデミックハラ} スメントを理由として停職処分を受けた愛媛大学の教授が，大学に慰謝料や処分中の給与などの支払いを求めて提訴した事件，１０）_{"前田道路の男性社員の自} 殺は，上司からの度重なる叱責や過剰なノルマが原因であるとして，松山市の妻子が慰謝料などを求めて会社を提訴した事件，１１）_{#松山市内の歯科医院の元} 女性従業員２名がセクハラを理由として医院経営の歯科医師に慰謝料など損害賠償を求め，認められた事件，１２）_{$松山市内の会社内に違法に設置されたエレ} ベーターで勤務中に死亡した男性の遺族が安全配慮義務違反などを理由として会社側を提訴した事件１３）_{といったものであり，地元紙の報道を見ると，年間} で数件程度の労働関係民事訴訟事件が提起されているに過ぎないようである。しかし，労働審判制度が開始されたことにより，地方裁判所の裁判官が労働事件を担当する機会も増え，また，これまでは直ちに民事訴訟に至らなかった事案が，労働審判を経て地方裁判所における民事訴訟に移行することも想定されることから，愛媛県においても個別的労使紛争処理のために地方裁判所を利用する可能性は高まり，労働事件における裁判官の専門性も高まり，労働関係民事訴訟の質の向上も期待することができる。 ２労働審判制度 松山地方裁判所（本庁）では，２００４年４月に成立した労働審判法により創設された労働審判制度が，２００６年４月１日にその運用を開始した。労働審判制度は，個別労働関係事件について，裁判官である労働審判官１名と，労・使としての知識経験を有する労働審判員各１名の合計３名から構成される「労働審判委員会」が，３回以内の期日（３∼４か月）で，事件を審理し，調停による解決の見込みがある場合にはそれを試みつつ，調停により解決しない時には，合議に基づいて権利義務関係を踏まえて事件の内容に即した解決案を決すること（労働審判）により，迅速，適正かつ実効的な解決を図ることを目指すものである。労働審判に対して当事者から異議が出されなければ，裁判上の和愛媛県における個別的労使紛争処理の現状２０５

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解と同一の効力が生じる。異議が出されたときに労働審判は失効するが，地方裁判所に訴えが提起されたものとみなされて，民事訴訟に移行することになる。全国５０か所の地方裁判所の本庁で行われ，支部や簡易裁判所では行われない。１４）_{労働審判員の数は，当該地方裁判所の管轄する労働事件数を考慮して} 決定されており，松山地方裁判所は，四国の他の３つの地方裁判所と同数の労使各５名となっている。１５）労働審判は，松山市にある松山地方裁判所の本庁のみで行われることから，愛媛県全体で見るとアクセスが必ずしも良くはないことと，弁護士が代理人として付くことが想定されており，労働者の側には，弁護士費用という経済的負担が重荷であることからして，労働審判がなければ民事訴訟に行く可能性の高いような事件でなければ，なかなか申し立てには至らないと予測していたが，松山地方裁判所に対する２００６年６月末現在の申し立て件数は６件であり，これまでの労働関係民事訴訟の推定される事件数を大きく上回る勢いで申し立てが行われている。１６）_{松山地方裁判所における最初の労働審判は，２００６年４月４} 日に，東予の女性が，勤務先に対して未払い賃金の支払いを求めて申し立てたものである。１７）_{全国では，２００６年６月末現在で合計２７８件の申し立てがあり，} 最高裁判所が初年度の件数として想定している１，５００件程度よりも少なめの割合で推移している。 第２章簡易裁判所 簡易裁判所で行うことができる１４０万円以下の民事訴訟や６０万円以下の金銭の支払いに関する少額訴訟，民事調停，支払督促も，労働事件の処理に利用することができる。全国や愛媛県の簡易裁判所のデータはないが，たとえば，東京簡易裁判所での２００２年の少額訴訟において，労働関係事件の占める割合は，「賃金等」と「解雇予告手当」で１３．９％と高い。１８）_{また，東京簡易裁判所} では，民事調停の労働事件への利用が進み，２００２年で約１１０件の労働関連事件についての民事調停の提起があったということが指摘されている。１９）２０６松山大学論集第１８巻第４号

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愛媛県にある松山地方裁判所管内の簡易裁判所は，松山をはじめ，大洲，八幡浜，宇和島，愛南，今治，西条，新居浜，四国中央と，９か所にあり，アクセスの面ではたいへん優れている。また，簡易裁判所で行われる民事訴訟や少額訴訟，民事調停，支払督促の手続きの特徴などを比較した表や分かり易いパンフレットが作成，配布され，利用者の便宜に資している。民事訴訟や少額訴訟により「給料支払請求の訴え」を起こすための訴状作成を分かり易く解説した用紙や「給料支払請求の訴え」のための定型「訴状」，民事調停で「賃金」支払いを求めるための定型「調停申立書」も無料で提供されている。さらには，松山簡易裁判所には「受付センター」という名称の手続きの相談に応じる窓口も設置され，丁寧に対応するとともに，民事手続き一般に関して電話やファクスにより説明を受けることのできる「簡易裁判所民事手続案内サービス」も行われている。同じ裁判でも，地方裁判所の手続きと比べると，簡易裁判所で行えるものは，利用し易くなっており，本人訴訟の可能性も高くなっている。また，当事者の依頼を受けて，簡易裁判所で行われる民事訴訟をはじめとする各種の手続きや和解交渉などを行うことができる認定司法書士が，愛媛県では２００６年４月１日現在１０８名も存在している。認定司法書士が積極的に，簡易裁判所の手続きにおいて個別的労使紛争を手掛けるようになる２０）_{と，簡易裁} 判所の個別的労使紛争処理機能は，なお一層拡大するものと考えられる。２１）

Ⅲ 行政型個別的労使紛争処理制度

第１章愛媛県労働委員会 都道府県労働委員会は，従来は，集団的労使紛争のみに対応し，不当労働行為の審査と労働争議の調整を行ってきたが，２００１年４月１日から，高知県，愛知県，福島県の３県を先駆けとして，個別的労使紛争の処理に新たに参入し，２２）_{現在では，東京都，兵庫県，福岡県を除く４４の道府県の労働委員会が，} これまでの集団的労使紛争処理機能に加えて，地方自治法１８０条の２の規定に愛媛県における個別的労使紛争処理の現状２０７

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基づき，知事から事務の委任を受ける形で，個別的労使紛争のあっせんや労働相談を行っている。多くの労働委員会は，独自に労働相談に対応することに困難を感じて，労政主管事務所の行う労働相談と連携する形であっせんのみを行うという態勢をとっており，労働相談をも行っているのは，７県のみである。２３）愛媛県労働委員会も，不当労働行為の審査や労働争議の調整のほか，労政主管事務所に相当する中小企業労働相談所の行う労働相談と連携するかたちで，２００２年４月から個別的労使紛争のあっせんを行っている。労働委員会における個別的労使紛争のあっせんは，個々の労働者と使用者との間の労働条件その他の労働関係に関する紛争を，公・労・使三者構成のあっせん委員が公平な立場で当事者の話し合いによる任意の解決に導く制度である。愛媛県労働委員会は，各１３名の東京都，各１１名の大阪府，各７名の北海道，神奈川県，愛知県，兵庫県及び福岡県を除く，他の３９府県と同様，公益委員，労働者委員，使用者委員各５名の，合計１５名で構成されている独立の行政委員会である。委員の任期は２年である。２００５年８月２６日任命の第３７期の公益委員は，弁護士２名，大学教員２名，社会保険労務士１名からなる。女性は，公益委員に２名（大学教員１名，社会保険労務士１名），労働者委員に１名，使用者委員に１名任命されている。愛媛県労働委員会が，あっせんの申出を前提とする「事前相談」に対して情報提供，助言，あるいは適切な機関の紹介を行ったものは，２００５年中においては，２５件（対前年１８件減）である。そのうち，あっせんの申出に至ったものは３件（対前年４件減）で，前年からの繰越し２件を含め，２００５年中の事件取扱件数は，５件（対前年３件減）と多くはない。２４）_{制度がスタートした２００２} 年４月から２００５年１２月までの４５か月の申出総数は２３件で，１か月当たりの平均は０．５１件となっており，ほぼ全国平均と同程度の実績となっている。２５）_これまでの申出は，すべて労働者からのものである。その紛争内容は多岐にわたっており，２００２年４月から２００５年１２月までの４５か月の紛争内容別件数は，賃金等（賃金・一時金・退職金・その他の賃金）１５件，労働条件等（労働時間・２０８松山大学論集第１８巻第４号

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休日・休暇・福利厚生・社会保険・労働保険・その他）３件，経営人事（解雇・配置転換・その他）１３件，セクハラ・嫌がらせ３件，その他４件となっている。２６）_{あっせんの申出は，労働委員会が直接受け付けるが，愛媛県内５か所の} 地方局商工労政課内に設置されている後述の中小企業労働相談所でも受付をしている。中小企業労働相談所では，２００４年４月１日から，労働相談員（地方局商工労政課商工労政係長）が労働委員会事務局職員（担当係長）を兼務し，個別的労使紛争のあっせんに関する相談・助言を行っている。愛媛県労働委員会が，２００５年中に取扱った事件５件の終結状況は，解決１件，取下げ１件，不開始３件である。解決した事件は，１回の調整により所用日数１４日と迅速に処理されている。なお，取下げの１件は，未払賃金の支払いを求めたものであるが，労働基準監督署が対応することになったので申出者が取下げたものである。不開始の３件は，相手方である使用者からあっせんには応じないとの回答があったことにより，不開始となったものである。２００２年４月から２００５年１２月までの２３件の終局事件のうち１１件が不開始となっており，２７）_{全国平均と比べると高い割合になっている。}２８）愛媛県労働委員会に限ったことではないが，道府県労働委員会の行う個別的労使紛争のあっせんの特長は，三者構成で行うことである。三者構成は，委員を３名揃えるのに苦労する点で機動性では劣るが，労調法のあっせんに倣って３部屋を使ってじっくり行うことから，強い調整力を発揮できる。そこで，労働局の紛争調整委員会によるあっせんや労働審判制度では対応しにくい就業規則の不利益変更のような会社全体にかかわる利益紛争や差別問題などのような事案に関しては，迅速さにこだわらない対応をすることで，その紛争調整機能の独自性を発揮して，その存在意義を示すべきであろう。２９） 第２章愛媛県中小企業労働相談所 都道府県により実績の差は大いにあるものの，とくに，東京都，神奈川県，大阪府，福岡県などで，従来より個別的労使紛争の処理に活躍してきている３０）愛媛県における個別的労使紛争処理の現状２０９

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のが，労政主管事務所である。３１）_{労政主管事務所が行うのは労働相談}３２）_であるが，６都府県では労働相談のみならず，いわゆる「あっせん」まで行っている。あっせんとは，労働相談における情報提供や助言等で問題が解決しないときに，労使双方の求めに応じて，労使の間に入って話し合いによる解決を援助することを意味している。２００３年度において，全国の労政主管事務所が行った労働相談件数は，約１３万件，あっせん件数は約１，４００件である。３３）労政主管事務所の名称は都道府県により様々３４）_{で，愛媛県では中小企業労} 働相談所という名称で，県内５か所，西条，今治，松山，八幡浜，宇和島の地方局商工労政課内に常設されている。あっせんは行わず，労働相談のみに対応し，労働問題について労使関係者の相談に応じるとともに，必要に応じて関係機関への連絡及び照会をすることにより，労使関係の安定を図っている。また，愛媛県労働委員会の行う個別的労使紛争のあっせんの受付窓口にもなっており，個別的労使紛争のあっせんに関する相談・助言も行っている。さらには，松山地方局の松山中小企業労働相談所には，毎週金曜日の１０時から１５時まで，特別労働相談員（木村五郎愛媛大学名誉教授，弁護士）を配置して，労働問題全般について専門的な助言・指導を行っている。木村五郎相談員によると，最近の労働相談の特徴としては，解雇に関するものが一番多く，その中でも直接的な解雇通告ではなく，専門外の部署への配置転換をすることにより辞めざるを得ない場合のような間接的な解雇が増えているという。相談者の内訳では，労働者からの相談が多く，身分の不安定な非正規雇用の増加を反映するように，パートや女性からの相談が目立っているという。労働基準法などの労働法規に関する基本的な知識がない人が増加していることを痛感するという。３５）愛媛県中小企業労働相談所全体の相談件数は，２００１年度は２３９件，２００２年度は２１０件，２００３年度は２０２件，２００４年度は２０１件であった。２００５年度は２２５件であり，この数年２００件程度で推移している。２００５年度の相談の内容は，「労働組合及び労使関係」１２４件，「労働条件」８３件，「雇用」９件，「職業２１０松山大学論集第１８巻第４号

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能力開発」２件，「勤労者福祉」２件，「その他」５件となっている。３６）_なお，労政主管事務所の労働相談件数が多いところでは，都道府県労働局の紛争調整委員会によるあっせん申請件数比率（常用労働者１，０００人当たり）が少ないようである。３７）_{愛媛県の場合は，どちらも平均的な数字と見ることができる。}３８）愛媛県の中小企業労働相談所は，その実績は平均的なものであるが，特別労働相談員として，弁護士資格を持つ，労働法のスペシャリストを配置しているという点において，他県にない優れた特色を有していると評価することができる。３９） 第３章愛媛労働局 ２００１年１０月１日施行の個別労働関係紛争解決促進法により，本格的に個別的労使紛争の処理に乗り出してきているのが，厚生労働省の都道府県労働局である。都道府県労働局のもとには，労働基準監督署，公共職業安定所，内部組織の雇用均等室があり，また，紛争調整委員会も設置されている。２００３年４月からは，個別労働紛争解決業務を担当する専門官職である労働紛争調整官が各労働局１名以上，全国で５０名配置されている。個別労働関係紛争解決促進法に基づく都道府県労働局の個別労働紛争解決制度は，総合労働相談，労働局長による助言・指導そして紛争調整委員会によるあっせんからなっており，この制度により，全国津津浦浦に個別的労使紛争処理のネットワークが張り巡らされている。４０）_{都道府県労働局のもとでは，雇用機会均等法に基づく，個別紛} 争解決の援助，機会均等調停会議の調停及び雇用機会均等法に関する相談業務からなる紛争処理制度も整備されており，雇用均等室が制度を統括している。４１）個別労働紛争解決制度の運用を開始してから，２００６年３月末で４年半が経過したが，個別労働紛争の解決を裁判外で簡易・迅速に図る制度として，全国的にも，また愛媛県においても高い実績を維持している。４２）愛媛県における個別的労使紛争処理の現状２１１

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１総合労働相談コーナーにおける総合労働相談 総合労働相談は，紛争の未然防止・自主的解決の促進のために，全国の労働局や労働基準監督署，都市圏の主要駅の民間ビルなど，全国約３００か所に，総合労働相談コーナーを設置し，午前９時から午後５時まで，総合労働相談員を配置して，労働者や事業主に対して，あらゆる労働問題に関する相談，情報提供のワンストップサービスを実施するものであり，労働基準監督署の監督官が応対する相談とは別個のものである。愛媛県では，愛媛労働局及び松山，新居浜，今治の各労働基準監督署内に総合労働相談コーナーを設置し，今治は１名，他は各２名で総勢７名の総合労働相談員（月１５日勤務の非常勤であり，１名が民間企業労使実務経験者，６名は社会保険労務士ないしは社会保険労務士有資格者）を配置している。相談内容によっては，抱えている問題にふさわしい相談機関を紹介することもある。男性には相談しにくいという事柄に対応するため，愛媛労働局と松山労働基準監督署の総合労働相談コーナーには女性の相談員を各１名配置している。愛媛県内の４か所の総合労働相談コーナーに寄せられた相談件数は，２００２年度は６，４７９件，２００３年度は７，４２３件，２００４年度は６，７２６件であった。２００５年度は７，２９５件（全国では，９０７，８６９件）で，前年度比８．５％の増加となっている。２００５年度の相談内容は，「労働条件」が６，５９２件（相談内容全体の８４．３％）と大半を占め，「募集，採用，定年等」が３５２件（同４．５％），「女性問題等」が１４４件（同１．８％），「その他（いじめ・嫌がらせ，賠償等）」が７２８件（同９．３％）となっている。雇用均等室に寄せられた雇用機会均等法に関する相談は，１７２件（全国では，１９，７２４件）４３）_{で，うち６２件が女性労働者からの相談であった。} ２個別労働紛争に係る相談 総合労働相談件数のうち，労働関係法令上の違反を伴わない，いわゆる民事上の個別労働紛争に係る相談は，２００２年度は５８９件，２００３年度は９７０件，２００４年度は１，３０１件であった。２００５年度は１，４７７件（全国では，１７６，４２９件）２１２松山大学論集第１８巻第４号

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で，前年度比１３．５％の増加で，総合労働相談件数の２０．２％に当たる。その相談内容は，「労働条件」の９９２件（全体の６５．７％）が最も多く，「募集，採用，定年等」が６５件（同４．３％），「女性問題等」が９０件（同６．０％），「その他（いじめ・嫌がらせ，賠償等）」が３６２件（同２４．０％）となっている。「労働条件」の内訳は，「解雇」が３８７件（個別労働紛争全体の２５．６％）で最も多く，「労働条件引下げ」が１７５件（同１１．６％），「退職勧奨」が１３３件（同８．８％）などとなっている。「女性問題等」の内訳では，育児・介護休業等が５８件（同３．８％），セクシュアルハラスメントが３２件（同２．１％）となっている。「その他」の内訳では，「いじめ・嫌がらせ」が２０４件（同１３．５％），「賠償」が９７件（同６．４％）などとなっている。相談内容では，「解雇」，「退職勧奨」，「いじめ・嫌がらせ」等についての相談が，年々増加している。労働者（求職者）からの相談が１，２７６件（個別労働紛争全体の８６．４％）と大半を占めている。そのうち，正社員からの相談が８９２件（同６０．４％），次いでパート・アルバイトが３１６件（同２１．４％），期間契約社員が７４件（同５．０％），派遣労働者が３８件（同２．６％）などとなっている。使用者からの相談は１２８件（同８．７％）となっている。 ３労働局長による助言・指導（・勧告） 紛争の解決について，当事者の一方又は双方から援助を求められた場合には，都道府県労働局長が，両当事者に対し，事情を聞いたり，判例等の関係資料を示す等により，あるべき姿や問題解決の方向性などについて必要な助言や指導を行っている。助言は口頭により，指導は文書によるのが原則となっている。助言又は指導を行うため必要あると認めるときは，広く産業社会の実情に通じ，かつ労働問題に関し専門的知識を有する者の意見を聞くものとされている。男女均等取扱いに関する事案については，均等法１３条１項に基づいて，さらに勧告も行う。助言・指導申出受付件数は，２００２年度は３３件，２００３年度は５５件，２００４年愛媛県における個別的労使紛争処理の現状２１３

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度は６２件であった。２００５年度は５８件（全国では，６，３６９件）で，前年度の６２件に比べ４件減少している。申出の内容は，「労働条件」が３５件（全体の６０．３％）と多く，その内訳は，「解雇」が１６件（同２７．６％），退職勧奨が１０件（同１７．２％）となっている。また，「いじめ・嫌がらせ」も１０件（同１７．２％）となっている。助言・指導は労働局内で完結する調整手法であり，処理に要した期間は，１か月以内が５７件（９８．３％），２か月以内が１件（１．７％）と，非常に迅速な処理が行われている。そのうち，取り下げられた２件を除く５６件について口頭による助言が行われ，２８件が解決し，２６件があっせんに移行した。均等法１３条１項に基づく雇用均等室における個別紛争解決の援助が行われた事案はなかった（全国では，１４１件）。 ４愛媛紛争調整委員会によるあっせん（・調停） 紛争調整委員会によるあっせんとは，労使間の民事紛争について，当事者の一方又は双方から申請された場合に，労働局が委任した学識経験者からなる委員が，双方の主張を聞き，互譲によって合意点を探り，和解に導くことにより解決を図る制度である。当事者双方が求めた場合には，委員の全員一致に基づくあっせん案を提示して，その受諾を促すことになる。紛争調整委員会は，各都道府県労働局において６人以上１８人以内の委員で組織され，労働局長の指揮命令を受けず，中立的立場で紛争処理を行う。全国における委員の構成は，「弁護士」が４６％弱，「大学教員」が２７％強，「社会保険労務士」が１５％弱，「行政 OB」が８％弱，残りが「人事労務実務経験者（民間企業 OB）・その他」である。４４）_{男女均等取扱いに関する事案についても紛争調整委員会で行うが，} あっせんではなく均等法１４条に基づく機会均等調停会議の調停で処理される。東京は１８人，北海道，神奈川，愛知及び大阪は９人の委員で組織され，愛媛など，その他の局は６人である。４５）_{委員は３人１チームに分かれて事件を} 割り当てられるが，その処理は，個別労働関係紛争解決促進法施行規則第７条第１項に基づいて，１名の委員により機動的，効率的に行われている。愛媛労２１４松山大学論集第１８巻第４号

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働局の愛媛紛争調整委員会は，弁護士２名（ともに男性）と大学教員１名（女性）からなるチームと，弁護士１名（男性）と大学教員１名（男性）と労働局 OB１名（女性）からなるチームの２チームに分かれている。機会均等調停会議は，紛争調整委員会の委員全員の中から予め決められている３人の委員によって組織されるものとされており，愛媛労働局では，弁護士１名（男性）と大学教員１名（男性）と大学教員１名（女性）の３名とされている。愛媛労働局では，これまで機会均等調停会議による調停を行った例はない。あっせんの申請を受理した件数は，２００２年度は４０件，２００３年度は５３件，２００４年度は７１件であった。２００５年度は６４件（全国では，６，８８８件）で，前年度に比べ７件減少している。事案の内容は，「労働条件」が４５件（全体の７０．３％）を占め，その内訳は，「解雇」が２２件（同３４．４％），「退職勧奨」が１２件（同１８．８％）などとなっている。また，「いじめ・嫌がらせ」も１３件（同２０．３％）となっている。受理した事案６４件のうち，合意が成立し解決したものが３０件（４６．９％），申請人の都合により申請が取り下げられたものが５件（７．８％），相手方があっせん手続きに参加しないことにより打ち切ったものが１８件（２８．１％），参加しても合意が成立しないことによりあっせんを打ち切ったものが１１件（１７．２％）となっている。あっせんを実施した事案３８件のうち解決に至ったものは２７件（７１．１％）と７割以上の解決率を上げている。処理に要した期間は，１か月以内が４０件（６２．５％），２か月以内が１８件（２８．l％），２か月を超えたものが６件（９．４％）と，処理件数が増大する中でも，迅速な解決をもたらしている。紛争調整委員会によるあっせんは，簡易・迅速かつ無料のあっせんを提供するものであり，当事者双方に解決しようとする姿勢があれば，迅速かつ高い確率での解決を期待できるものであることからすると，愛媛労働局に限ったことではないが，さらなる制度の理解・周知に努めて，相手方不参加による打ち切りの割合を減らすことが最重要の課題ということができる。愛媛県における個別的労使紛争処理の現状２１５

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５個別労働紛争解決制度関係機関連絡協議会 国は，地方公共団体が個別労働関係紛争の予防及び解決のために行う施策を支援するために，「情報提供その他の必要な措置」を講ずるものと定める個別労働関係紛争解決促進法第２０条第２項の趣旨を受けて，愛媛県では，個別労働関係紛争解決促進法に基づく個別労働紛争解決制度を統括する愛媛労働局総務部企画室を庶務として，２００２年から，愛媛県経済労働部労政雇用課，愛媛県労働員会事務局，愛媛労働局総務部の担当責任者または担当者を構成員とし，裁判手続きや調停手続きの情報提供を得るため，松山地方裁判所及び松山簡易裁判所の担当責任者または担当者を構成員に加えることもある「個別労働紛争解決制度関係機関連絡協議会」を原則年１回開催し，!各機関で運用している労働相談，個別労働紛争解決制度等の運用状況，"紛争当事者に対して他機関を紹介する場合における連携方法等各機関間の連携の在り方を中心に，情報や意見の交換を行ってきている。原則年１回の定例会議のほか，構成員の要望により随時臨時会議を開催することが予定されている。２００６年の定例会議は７月２１日に開催予定である。 第４章松山労働条件相談センター 労働条件相談センターは，１９９８年４月２４日に策定された総合経済対策の「緊急雇用開発プログラム」で，夜間労働条件相談センターとして盛り込んで，旧労働省が，外郭団体である社団法人全国労働基準関係団体連合会に委託して開設したものである。４６）_{賃金，労働時間，解雇問題などについて，助言・説明} を行い，労働者の疑問や不安の解消を図るとともに，労使間のトラブルを未然に防止することを狙いとするものである。４７）_{１９９８年７月１日に，東京都千代田} 区など，当初は，全国１１都市に開設されたが，２００６年３月までは２０か所に設置されており，同年４月からは３３か所に拡大している。四国では１９９９年４月から愛媛県松山市にのみ設置されていたが，２００６年４月から香川県高松市にも開設された。４８）_{都道府県労働局の総合労働相談コーナーの対応時間帯（午} ２１６松山大学論集第１８巻第４号

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前９時から午後５時）では，労働者にとっては勤務の都合上相談が困難であろうということに配慮したものである。労働に関する相談を，祝日及び１２月２９日∼１月３日を除く，月曜日から金曜日までは午後２時から８時，土曜日は午後１時から６時，面談・電話（フリーダイヤル）で受け付け，専門の知識を有するアドバイザー（相談員）が無料で対応する。松山労働条件相談センターは，伊予鉄市内電車の「西堀端」電停のすぐそばで，JR 松山駅からも徒歩で７∼８分程度のアクセスの良いところにある松山市大手町のビルの３階にある。センターの業務の周知を図るために，関係機関の会員向け会報や自治体広報誌への PR 記事掲載，タウンページへの広告，電車・バス・駅での広告，労働関係諸機関における広報用ポケットティッシュの配布やポスターの掲示依頼など，年間を通して，広報活動を行っている。アドバイザーのほとんどが労働関係の専門的国家資格者である社会保険労務士である。２人が常駐して相談に当たっている。相談業務のとりまとめを行うのはチーフ・アドバイザーで，都道府県労働局 OB が務めることが多い。相談に対しては，説明や助言，労働条件に関する法令の内容，判例，リーフレット等の情報・資料の提供，他の労働関係諸機関の教示などを行っているが，事実関係の調査や「あっせん」は，一切行わない。当事者の間に入り処理するのではなく，各種の相談に応じたり，その事案を扱うことのできる機関を紹介するという橋渡しまでのサービスを提供している。４９）_{アドバイザーは，合同で研修を受けた} り，定期的に全員の打合せ会を開いて情報の開示・交換，意見交換，互いの相談事案の検討をしたり，関係機関からの資料収集などを行い，相談業務の充実に努めている。５０）松山労働条件相談センターの処理実績５１）_{は，１９９９年度は受付７１１件，処理} １，０５８件，２０００年度は受付８７４件，処理１，２１９件，２００１年度は受付１，３５７件，処理１，７７６件，２００２年度は受付１，２８４件，処理１，７３２件，２００３年度は１，３８５件，処理１，８３９件，２００４年度は受付１，６７４件，処理２，１６４件，２００５年度は受付１，７１４件，処理２，２２６件となっている。受付件数は，面談・電話による相談愛媛県における個別的労使紛争処理の現状２１７

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を申し込んだ人数を意味し，処理件数は，相談をその内容ごとに分類した件数の総和である。開設から７年以上経過し，当初の２倍を超える実績を挙げており，着実に定着し，労働相談窓口として有効に機能していると評価することができる。２００６年３月まで２０か所あった全国のセンターの処理実績は，２００３年度が受付４３，５５５件，処理６０，４７３件，２００４年度が受付４７，１７６件，処理６３，５２２件，２００５年度が受付４８，３２３件，処理６３，３６４件となっている。２００５年度の実績を詳細に見ると，相談形態では，電話によるものが１，５０５件（８８％）と多く，面談によるものが２０９件（１２％）となっている。相談者の属性では，労働者が１，２８８件（７５％）と多く，使用者が２８９件（１７％），その他が１３７件（８％）となっている。四国内からの相談を想定した窓口であり，愛媛県を中心に四国４県からの相談が多く，愛媛県１，３８８件，香川県２１５件，徳島県２８件，高知県４３件となっているが，フリーダイヤルや HP の影響によるものと思われる，中国地方から１０件，九州地方から１５件，その他１５件と，四国地域外からの相談も見られている。相談内容は，労働条件の明示等，就業規則，普通解雇，整理解雇，懲戒解雇，普通退職（自己都合退職），勧奨退職（退職の強要），雇止め，労働条件引き下げ（賃金），労働条件引き下げ（退職金），労働条件引き下げ（その他），出向・配転，募集・採用，懲戒処分，賃金制度，退職金制度，昇給・昇格，賃金計算方法，賃金不払い（定期賃金），賃金不払い（割増賃金），賃金不払い（その他），労働時間，休日・休暇，セクハラ，いじめ・嫌がらせ，育児・介護休業等，定年等，雇用管理改善・その他，労働契約の承継，安全衛生，雇用保険，労災保険，社会保険，損害賠償等，その他，まで３５に分類されており，総計２，２２６件のうち，その他を除いて多く見られる相談は，社会保険２２３件（１０％），休日・休暇１７５件（８％），雇用保険１５０件（７％），労働時間１３９件（６％），普通解雇１１９件（５％）となっている。社会保険や雇用保険に関する相談が多いのは，その分野の専門家である社会保険労務士がアドバイザーを務めていることの反映かもしれない。相談ニーズを正確に把握するために，２００６年度からは，相談曜日及び相談２１８松山大学論集第１８巻第４号

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時間ごとの受付件数の統計もとっている。４∼５月の２か月間の実績は２８２件あり，相談曜日別では，月曜日から金曜日までが８６％，土曜日が１４％，月曜日から金曜日までの相談時間別では，午後２∼５時までの３時間が４４％，午後５時以降の３時間は５６％となっている。土曜日の相談が１日当たりの平均を下回っているが，都道府県労働局の総合労働相談コーナーの対応時間終了後の午後５時以降の相談が多く見られ，設置の趣旨を肯定する結果が現れている。 第５章２１世紀職業財団愛媛事務所 ２１世紀職業財団は，企業における良好な雇用関係の確立及び女性労働者等が，その能力を有効に発揮できる環境づくりに資することを通じ，女性労働者等の福祉の増進を図るとともに，我が国の産業発展に寄与することを目的として，１９８６年４月の男女雇用機会均等法の施行を機に設立されたものである。財団の主要事業は大きく分けると３つある。第１は，「女性の能力発揮促進事業」であり，男女雇用機会均等法を企業に定着させるため，企業がポジティブ・アクションを推進するための援助等や，職場におけるセクシャルハラスメントを防止するための企業の具体的取組のノウハウを提供している。第２は，「両立支援事業」であり，育児・介護休業法に基づく指定法人として，育児や家族の介護を行う労働者の職業生活と家庭生活との両立を支援する各種事業を推進している。第３の事業は，「短時間労働援助事業」であり，パートタイム労働法に基づく指定法人として，パートタイム労働者の雇用管理改善等の援助を行うこと及びその福祉の増進を図ることを目的に各種事業を実施している。財団の事業を地域で展開するために４７都道府県に設置されている地方事務所の一つが，２１世紀職業財団愛媛事務所である。２１世紀職業財団愛媛事務所が行っている事業のなかで労使紛争処理制度として位置づけることができるのは，財団の第３の事業である「短時間労働援助事業」の一環として行っている「パートタイマーのための労働相談」である。パートタイマーのための労働相談では，社会保険労務士などの専門家が非常勤愛媛県における個別的労使紛争処理の現状２１９

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で務める雇用管理アドバイザーが，電話や来所の形態で，パートタイマーとして働く上での悩みや，法律，社会・労働保険，税金などの疑問に幅広く答えている。また，松山市内にあるハローワークプラザ松山では，日時を設定して，月１回程度，雇用管理アドバイザーが相談に応じる「パートタイム労働相談会」を行っている。また，愛媛県内の各地域にあるパートバンク等に場所・日時を設定して，雇用管理アドバイザーが相談に応じる「パートタイム労働相談会」も不定期に実施している。相談件数は正式には公表されてはいないが，「パートタイマーのための労働相談」では，１日数件程度の相談が，主に電話によって寄せられているようである。２１世紀職業財団愛媛事務所が行っている「パートタイマーのための労働相談」は，資料や情報の提供にとどまるものであるが，愛媛県においてもパートタイム労働者の数は男女ともに増大傾向にあり，女性労働者に占めるパート・アルバイト労働者の割合は２００２年で４割を超えていること５２）_{や，パートタイ} マーは雇用が不安定で，かつ正社員との処遇の格差などから不満を持つことも多い雇用形態であることからすると，専らパートタイマーに関連した労働相談に幅広く応じる制度として，その労使紛争処理機能には注目すべきものと思われる。 第６章日本司法支援センター（法テラス） 「日本司法支援センター」（愛称「法テラス」）は，法律が絡むトラブルの種類に応じて最適な相談機関を無料で紹介する独立行政法人であり，各機関で対処できるトラブルの情報を集約し，トラブルを抱えた相談者が，法律による紛争解決手段を利用しやすくするために，一定の法律知識を身につけた職員が，直接あるいは電話，メールなどで相談を受け付け，無料で，相談者に合った機関を素早く紹介するものである。総合法律支援法（平成１６年法律第７４号）に基づいて２００６年４月１０日に設立され，業務は，同年１０月２日"に全国一斉にスタートする予定である。その業務の主なものは，!情報提供業務のほか，２２０松山大学論集第１８巻第４号

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!民事法律扶助業務，"国選弁護関連業務，#司法過疎対策業務，$犯罪被害者支援業務である。５３）_{労使紛争処理に関連して最も期待されるのが，情報提供} 業務である。愛媛県には，松山地方裁判所の近くの松山市一番町の共栄興産ビル４階に地方事務所と，大洲市に支部事務所を置く予定である。そのための準備として，日本司法支援センター愛媛地方準備会（委員長西蔭健弁護士）が設けられ，紹介先となる自治体や弁護士会，労働局など約１２０の関係諸機関の担当者などを招いての，日本司法支援センターに関する意見交換会（プレ愛媛地方協議会）もすでに２回開催されている。５４）_{第１回は，２００５年７月５日に，「日本司法支援} センターに期待すること」というテーマで，上野公裕氏（愛媛新聞社報道局次長兼社会部長）及び小田敬美氏（岡山大学法科大学院助教授）の他，関係する機関である愛媛弁護士会の会長，愛媛県司法書士会の会長，愛媛県女性総合センターの館長，財団法人２１世紀職業財団愛媛事務所の所長，財団法人法律扶助協会愛媛県支部の支部長をパネリストとして，意見発表ならびに意見交換，質疑応答が行われている。第２回は，２００６年２月１７日に，「日本司法支援センターと関係機関・団体との連携・協力関係等について」というテーマで，準備会委員長や法務省担当者からの説明を受けて，質疑応答が行われている。

Ⅳ 民間型労使紛争処理制度

第１章愛媛県社会保険労務士会総合労働相談所 総合労働相談所は，各都道府県の社会保険労務士会によって運営されている無料の労働相談窓口であり，「裁判外紛争解決手続の利用の促進に関する法律」（平成１６年法律第１５１号。以下「ADR 法」という。）の成立等に合わせて，「ADR 機関」として認証を得るため，その基礎固めと実績作りの場として設置されたものである。５５）_{労働相談への対応は，会により様々である}５６）_{が，愛媛県社会保} 険労務士会は，解雇，賃金，セクハラなどの労働関係のトラブルに関する相談愛媛県における個別的労使紛争処理の現状２２１

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に，事前の申し込みを受けて面談形式により毎月第２・第４日曜日の１３時から１７時まで，電話相談のみの場合には毎週火，木曜日の９時から１３時まで，社会保険労務士が対応している。なお，相談対応日以外の日においても，専用電話の留守電機能で対応する体制をとっている。愛媛県社会保険労務士会が総合労働相談所を開設したのは２００２年１０月１日であり，その相談実績は毎年拡大している。５７）_{２００３年度は６９件，２００４年度は} １０９件，２００５年度は２７０件となっている。２００５年度の相談内容は，!年金・退職金に関する問題１５３件，"解雇に関する問題４８件，#労務管理に関する問題３５件，$安全衛生・労災に関する問題１４件，%その他２０件となっている。現在すでに，一般に認知され，高い信頼を得ているとまで評価することはできないが，５８）_{相談件数は，他の都道府県会のものと比較すると，高い実績を挙} げていると見ることができる。明らかになっているデータが多い２００４年度の労働相談実績を比較してみても，愛媛県会が１０９件であったのに対して，富山県会は２８件，５９）_{鳥取県会は２０件，}６０）_{岡山県会は８２件，}６１）_{大分県会は６２件，}６２）_鹿児島県会は３３件，６３）_{沖縄県会は３７件}６４）_{と，必ずしも多くはない。} ２００７年４月１日施行の社会保険労務士法改正６５）_{により，社会保険労務士が} 労使紛争処理能力を高めて「特定」社会保険労務士となり，また同日施行の ADR 法により総合労働相談所が「民間認証 ADR 機関」となり，労働相談のみならず紛争の和解あっせんサービスを提供するまでに進化すると，「労働問題に特化した新たな ADR」として，レベルの高い労使紛争処理機能を期待することができる。６６）_{愛媛県会では，２００６年度においては２回行われる特定社会保} 険労務士になるための特別研修及び認定試験を，第１回は２８名が受け，第２回は４９名が受けることになっており，７０名を超える特定社会保険労務士が誕生することが見込まれている。愛媛県会の２００６年７月１日現在の会員数は２９５名で，うち開業が２２０名，法人の社員が２名，勤務社労士が５３名，登録するも非開業が２０名となっている。２２２松山大学論集第１８巻第４号

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第２章 NPO 法人個別労使紛争処理センター愛媛支部 NPO 法人個別労使紛争処理センター愛媛支部は，労働問題の専門家である社会保険労務士を中心として，弁護士，司法書士，行政書士，税理士，経営コンサルタントなど，職業生活にかかわる専門家が無料の法律相談を行い個別労使紛争の早期解決を支援するために設立された，特定非営利活動法人（NPO）（内閣府認証１６０２）個別労使紛争処理センター（以下「センター」という。）の愛媛支部である。６７）センターがまず提供する紛争処理サービスは，労働相談であり，個別労使間で発生した紛争に対して，相談員が，無料で，法令等の情報提供及び法令等に沿った対処の方法を提供するものである。６８）_{愛媛支部の相談員は総数６名の社} 会保険労務士であるが，通常は１名で来所及び電話（フリーダイヤル）による労働相談に対応している。相談を超えてセンタ−による「調整」を求める場合には，実費事務手数料（申立費用３，０００円，期日開催手数料１回５，０００円など）が必要となり，有料となる。調整は，センタ−による３０時間以上の実務研修を修了した経験豊富な社会保険労務士の調整委員２名により，労使に中立的な立場で行われる。当初相談を受けた相談員は，原則として，その事案について調整委員にはならないものとされている。相談等は，伊予郡砥部町にある愛媛支部所在地で行われるが，毎月１回，日を決めての相談会が，松山市（１０時から１２時）と新居浜市（１３時３０分から１６時）で行われている。会費，賛助会費，セミナー等の参加費を運営資金としている。周知・広報のために，地元紙や地域の情報誌に積極的に広告を載せている。愛媛支部が個別労使紛争処理サービスの提供を開始したのは，２００３年６月からであり，その実績は，２００３年度は，受付件数２９件（労から２８，使から１）で処理件数は２６件，２００４年度は，受付件数１７件（労から１５，使から２）で処理件数は１１件，２００５年度は，受付件数１５件（労から１４，使から１）で処理件数は１３件である。電話を受けた件数が「受付件数」であり，その内容が労働相談に該当するものとして処理された件数が「処理件数」である。なお，愛媛県における個別的労使紛争処理の現状２２３

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これまで労働者側から調整（あっせん）を求めたが不調に終わり，裁判に移行したものが１件記録されている。松山市と新居浜市で相談会を行うなど，積極的に活動を行っていると言うことができるが，相談件数は伸びていない。ただ，センターを運営する社会保険労務士が特定社会保険労務士となり，また，センターも，ADR 法により「民間認証 ADR 機関」となることが予定されているので，２００７年４月１日以降は，より一層積極的な展開が図られ，「労働問題に特化した ADR」としての活躍を期待することができる。 第３章愛媛弁護士会法律相談センター 愛媛弁護士会は，松山市の中心部の三番町４丁目にある弁護士会館では，毎週月・火・水・金曜日の午後１時から４時，西条市神拝にある「JA はなゆい」では，毎月第３水曜日の午後１時から３時，労働問題も含まれる，あらゆる法律相談に弁護士１名が有料（３０分５，２５０円）で応じている。愛媛弁護士会の会員は，２００６年７月１日現在の HP６９）_{によれば，総勢１０１名で，松山支部が} ７２名，西条支部が１２名，今治支部が９名，大洲支部が３名，宇和島支部が５名となっている。法律相談は１９９０年から実施しているが，２００６年７月１日現在の HP で公開されている２００１年度の法律相談は１，４６９件であり，そのうち，確実に労働相談と思われるものは，「給料・退職金（労働）」２１件と「解雇無効・地位保全」９件の合計で３０件（全体の２％）であり，ほかに労働相談も含まれる可能性のある「損害賠償請求」９７件や「慰謝料請求」４０件もあるが，労働相談とみることのできるものは，多くはないようである。なお，愛媛弁護士会は，松山市の弁護士会館内に，民事上の紛争を解決するサービスを有料で提供する「紛争解決センター」を，四国の弁護士会では初めて，２００６年夏に開設する予定である。民事上の紛争であれば，セクハラや賃金不払い，解雇をめぐる紛争もその対象となり，労働事件の処理にも関わることになる。７０）_{「紛争解決センター」では，法律相談を受けた弁護士が手続き利} ２２４松山大学論集第１８巻第４号

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用の適否を判断し，同弁護士か相談者が申し立てを行い，それを受けて別の弁護士が「調停人」となり，紛争当事者双方から事情を聴くなど３回程度の期日を行い，約２か月程度で和解案を提示するなどして，和解による解決をめざすことになる。申し立て手数料は２万円（税別）で，紛争解決の場合には別途「成立手数料」が必要となる。７１） 第４章愛媛県司法書士総合相談センター 愛媛県司法書士総合相談センターは，愛媛県司法書士会が運営する無料の法律相談窓口である。７２）_{毎月第２水曜日の１３時から１９時まで，JR 松山駅から徒} 歩１５分程度の松山市南江戸１丁目にある愛媛県司法書士会の会館において，４名の担当司法書士（総勢１００名）が，事前予約に基づく面談による１回３０分程度の相談に応じている。電話による相談には応じていない。愛媛県司法書士会の会員は，２００６年４月１日現在，個人会員２５１名（全国で１８，０６０名），法人会員１法人（同１５７法人）となっている。うち，認定司法書士は１０８名である。現在の名称は，日本司法支援センター（法テラス）のスタートに合わせて，「司法書士ふれあいセンター」から変更したものである。「法律無料相談」は，１９９９年から行われており，その実績は，１９９９年度が７３件，２０００年度が１６５件，２００１年度が１７５件，２００２年度が３９４件，２００３年度が３４９件，２００４年度が３３５件，２００５年度が２８１件となっている。なお，この「法律無料相談」のほかに，毎年１０月の「法の日」にも無料相談が行われており，その実績は，２００４年が２０２件，２００５年は１８２件である。これらの相談の中にどの程度の労働問題が含まれているかは明らかではない。

おわりに

労使紛争処理を行う諸制度が紛争解決のために有効に機能するためには，各制度を運用している機関等が相互に連携・協力を図ることが重要であることは愛媛県における個別的労使紛争処理の現状２２５

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繰り返し述べられてきたが，７３）_{Ⅲの第３章の５で述べたように「個別労働紛争} 解決制度関係機関連絡協議会」も行われており，また，日本司法支援センター（法テラス）の情報提供業務の開始を契機として，労使紛争処理に関わる機関等が，より一層緊密な連携・協力関係を結ぶことも期待される。７４）_{加えて，「個} 別労働紛争解決制度関係機関連絡協議会」に，さらに多くの制度の担当者等が参加し，情報や率直な意見の交換を活発に行うようになれば，労使紛争処理制度における「前向きの制度間競争」７５）_{も進化し，愛媛県における労使紛争処理} レベルも一層高まり，利用者に提供されるサービスも向上することになる。東京都や大阪府よりも，小規模の組織で労使紛争処理が行われる愛媛県のような地域の方が，密接な連携・協力関係の構築は容易であろうということをまず指摘しておきたい。次に，愛媛県における個別的労使紛争制度を全体としてみた場合には，全国レベルでは現在最も機能していると言うことのできる都道府県労働局の制度７６）_{が，愛媛県でも最も大きな処理実績を上げているが，司法型の制度は，} 労働審判制度の普及，浸透により，その役割を増大させることが見込まれるものの，これまでの実績は意外にも大きくはないこと，また，行政型の制度としての松山労働条件相談センターの労働相談や，民間型の制度としての愛媛県社会保険労務士会総合労働相談所，NPO 法人個別労使紛争処理センター愛媛支部の存在が，同規模の自治体よりも愛媛県における紛争処理レベルを高めていると評価することができる，ということを指摘することができる。制度を支える専門的人材７７）_{という視点で捉えると，愛媛県においては，弁} 護士や司法書士が労使紛争に関わる場面はあまり多くは見られない。弁護士については，民事訴訟や労働審判の代理人として，あるいは労働委員会の公益委員（２名）や労働局の紛争調整委員会の委員（３名）を務める中で，労働事件に密に取り組むこともあるが，その実数は多くはない。これに対して，社会保険労務士は，把握できている限りにおいても，愛媛労働局の総合労働相談員（６名）や松山労働条件相談センターのアドバイザー（１２名），２１世紀職業財団愛２２６松山大学論集第１８巻第４号

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媛支部の雇用管理アドバイザー（１名），愛媛県労働委員会の公益委員（１名），簡易裁判所の民事調停委員（５名），愛媛県社会保険労務士会総合労働相談所相談員（２９名），NPO 法人個別労使紛争処理センター愛媛支部相談員（６名）と，様々な制度で多くの人材が多くの労使紛争に関わっている。こういったことが，他の都道府県には見られない特異な状況か否かは明らかではないが，愛媛県では，社会保険労務士の資質が，個別的労使紛争処理のレベルを大きく左右すると言っても過言ではない状況ができ上がっているということを，最後に指摘しておくことにする。注１）愛媛県経済労働部管理局労政雇用課編「平成１７年労働組合基礎調査の結果概況について」愛媛労働２００６年１月号２頁２）本稿で検討を行うための諸制度の選択にあたり，小田敬美監修松山大学法学部民事訴訟法ゼミナール編（編集代表：永沼美香・金子吏香）『えひめ ADR ガイド−地域における裁判外紛争処理の現状と課題−』（松山大学演習共同研究等報告書第３２号，２００５）を参考にした３）ごく少数の集団的労使紛争も含まれるが，その大部分は個別的労使紛争であろう。山川隆一「労働紛争解決システムの新展開と紛争解決のあり方」季刊労働法２０５号（２００４）７頁４）「平成１６年度労働関係民事・行政事件の概況」法曹時報５７巻８号（２００５）１２３頁５）東京や大阪の地方裁判所の労働部については，難波孝一「東京地方裁判所労働部の実情と課題」NBL８２４号（２００６）２２頁及び川畑正文「大阪地方裁判所労働部の実情と課題」NBL ８３２号（２００６）４６頁参照。「裁判官の労働事件に対する専門性について不足を感じている」と述べる使用者側弁護士もある。石嵜信憲『労働審判法−使用者側代理人から見た労働審判制度』（労働新聞社，２００６）１９頁６）２００５年２月５日朝刊４面７）２００５年３月１１日朝刊４面，２００５年３月１０日朝刊４面８）２００５年５月２７日朝刊４面９）２００５年７月６日朝刊４面１０）２００６年１月２５日朝刊４面，２００５年１２月２０日朝刊４面１１）２００６年３月１０日朝刊４面１２）２００６年４月２２日朝刊４面，２００５年６月７日朝刊４面，２００５年４月２１日朝刊４面１３）２００６年５月２７日朝刊４面，２００６年４月２５日朝刊４面１４）労働審判制度に関して詳しくは，鴨田哲郎・君和田伸仁・棗一郎『労働審判制度−その愛媛県における個別的労使紛争処理の現状２２７

愛媛県における個別的労使紛争処理の現状 利用統計を見る