指 導 教 授 ： 河 藤 佳 彦
ウ ラ ン バ ー ト ル 近 郊 地 域 の 酪 農 の 生 産 性 向 上 に 関 す る 考 察
-第 三 セ ク タ ー が 運 営 す る 公 共 牧 場 の 効 用 -
2014 年 02 月
911－ 004 SUMIYA GERELSAIKHAN
(ス ミ ヤ ゲ レ ル サ イ ハ ン )
1
目 次
序 章 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 3 1 . は じ め に ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 3 2 . 先 行 研 究 に 基 づ く 現 状 と 課 題 の 把 握 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 4 3 . 本 稿 の 構 成 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 1 2
第 Ⅰ 章 基 本 概 念 に 関 す る 考 察 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 1 8 1 . 酪 農 業 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 1 8 2 . 地 域 産 業 政 策 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 2 4 3 . 第 三 セ ク タ ー ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 2 7 4 . 分 業 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 3 3 5 . ま と め ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 3 6
第 Ⅱ 章 モ ン ゴ ル の 経 済 、 社 会 と 畜 産 業 の 概 念 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 4 1 1 . モ ン ゴ ル の 経 済 の 動 向 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 4 1 2 . モ ン ゴ ル の 人 口 構 成 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 4 5 3 . モ ン ゴ ル の 食 生 活 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 4 8 4 . モ ン ゴ ル の 畜 産 業 の 特 徴 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 4 9 5 . ま と め ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 6 2
第 Ⅲ 章 モ ン ゴ ル の 酪 農 に お け る 国 の 政 策 へ の 評 価
－ 「 ミ ル ク 」 国 家 プ ロ グ ラ ム を 事 例 と し て － ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 6 5 1 . 市 場 経 済 に よ る 牛 乳 ・ 乳 製 品 の 生 産 と 消 費 の 変 化 ．．．．．．．．．．．．．．．．． 6 6 2 . 牛 乳 ・ 乳 製 品 に 関 す る 政 策 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 6 8 3 . ま と め ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 7 3
第 Ⅳ 章 ウ ラ ン バ ー ト ル 近 郊 の 酪 農 に お け る 生 乳 生 産 の
量 的 拡 大 に 関 す る 考 察 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 7 6
2 1 . モ ン ゴ ル に お け る 酪 農 業 と 乳 業 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 7 6 2 . ウ ラ ン バ ー ト ル 近 郊 に お け る 酪 農 経 営 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 8 1 3 . ま と め ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 9 1
第 Ⅴ 章 公 共 牧 場 の あ り 方 に 関 す る 考 察 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 9 4 1 . 日 本 の 公 共 牧 場 を 考 察 す る 視 点 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 9 5 2 . 公 共 牧 場 の 事 業 状 況 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 9 6 3 . 公 共 牧 場 の 運 営 状 況 と 収 益 性 の 考 え 方 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 1 0 3 4 . 公 共 牧 場 の メ リ ッ ト と デ メ リ ッ ト ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 1 0 6 5 . ア ン ケ ー ト 調 査 の 全 体 分 析 か ら の 考 察 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 1 0 8 6 . 運 営 団 体 別 の 運 営 状 況 と 形 態 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 1 1 0 7 . ま と め ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 1 1 4
第 Ⅵ 章 日 本 酪 農 に お け る 牛 乳 生 産 の 量 的 拡 大 の 方 策 に 関 す る 考 察
－ 葛 巻 町 の 取 り 組 み を 事 例 と し て － ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 1 1 7 1 . 葛 巻 町 の 概 要 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 1 1 8 2 . 葛 巻 町 の 活 性 化 へ の 取 り 組 み ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 1 1 9 3 . 酪 農 に お け る 機 能 分 担 に よ る 牛 乳 生 産 の 量 的 拡 大 ．．．．．．．．．．．．．．．． 1 2 3 4 . ま と め ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 1 3 0
終 章 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 1 3 2
3
序 章
1 . は じ め に
モ ン ゴ ル は 、 1 9 9 0 年 に 社 会 主 義 体 制 か ら 資 本 主 義 へ 移 行 し た 1 )。 社 会 主 義 時 代 の モ ン ゴ ル 経 済 は 、 旧 ソ 連 及 び コ メ コ ン に 深 く 結 び つ い て お り 、 産 業 、 企 業 の 技 術 、 整 備 等 は 大 部 分 が そ れ ら の 国 ・ 地 域 に 依 存 し て い た 。 し か し 、 市 場 経 済 へ の 体 制 移 行 と 同 時 に 、 旧 ソ 連 へ の 全 面 的 な 依 存 体 質 か ら の 脱 却 を 実 現 す る な ど 、 内 政 ・ 外 交 政 策 の 両 面 に お い て 大 き な 変 化 に 遭 遇 す る こ と と な っ た 。 モ ン ゴ ル は 急 進 的 な 移 行 政 策 を 採 用 し 、 財 政 、 金 融 、 貿 易 、 民 営 化 、 私 有 化 な ど 多 方 面 で 移 行 政 策 を 実 施 し た 。ま た 国 営 工 場 の 操 業 停 止 な ど に よ り 失 業 率 は 上 昇 し 、 国 民 の 生 活 不 安 が 高 ま っ た 。 さ ら に 、 市 場 経 済 へ の 移 行 に よ り 、 ピ ー ク 時 の 1 9 9 2 年 に は 年 間 イ ン フ レ 率 が 3 2 5 ％ に 達 し た ほ か 、 極 度 の 物 不 足 と な り 、 深 刻 な 経 済 危 機 に 陥 っ た 。
こ の よ う な 激 し い 経 済 社 会 構 造 の 変 化 の 下 で 、国 営 農 場 が 分 解 ・ 民 営 化 し 牛 乳 供 給 は 急 激 に 低 下 し た 。計 画 経 済 下 で は そ れ な り に 大 規 模 な 酪 農 経 営 が 行 わ れ て い た が 、 市 場 経 済 化 に 伴 い そ れ も 解 体 し 、 現 在 で は 大 都 市 の 近 郊 に 販 売 目 的 で 酪 農 を 営 ん で い る 遊 牧 民 が 集 ま る よ う に な っ た 。 ま た 、 遊 牧 国 で あ り な が ら 牛 乳 ・ 乳 製 品 の 自 給 率 が 低 く 輸 入 に 頼 っ て お り 深 刻 な 問 題 で あ る 。
そ こ で 本 研 究 で は 、 モ ン ゴ ル の 酪 農 業 の 現 状 や そ れ に 対 す る 国 の 政 策 を 分 析 す る こ と に よ り 、 そ の 特 徴 や 問 題 点 を 明 ら か に し 、 モ ン ゴ ル の 酪 農 業 の 振 興 に 結 び 付 け る た め の 方 策 に つ い て 考 察 す る 。
モ ン ゴ ル に お い て 牛 乳・乳 製 品 の 需 要 が 一 番 高 い の は 、人 口 の 3 分 の 1 が 集 中 す る ウ ラ ン バ ー ト ル で あ る 。 全 酪 農 家 の 48％ (2010 年 )が ウ ラ ン バ ー ト ル 近 郊 に 集 中 し て い る 。 そ れ で も ウ ラ ン バ ー ト ル の 需 要 を 満 た し て い な い 。 そ こ で 、 モ ン ゴ ル に お け る 酪 農 業 の 発 展 促 進 の 方 向 性 を 探 る こ と が 重 要 と な る 。
I c h i k a w a ・ N a k a m u r a ( 2 0 0 8 ) は 、 酪 農 の 持 続 的 な 経 営 展 開 方 向 と し て 次 の 3 つ を 挙 げ て い る 。 第 1 は 規 模 の 拡 大 、 第 2 は 飼 養 乳 牛 頭 数 の 維 持 、 第 3 は 飼 養 頭 数 を 減 ら し て 自 然 条 件 ・ 生 活 条 件 に 対 応 す る 「 マ イ ペ ー ス 酪 農 」 で あ る 。
ウ ラ ン バ ー ト ル 近 郊 に お け る 酪 農 業 の 維 持 可 能 性 を 考 え る と 、当 該 地 域 へ の 集 中 に は 限 界 が あ る こ と か ら 、酪 農 経 営 に お い て は 飼 養 乳 牛 頭 数 を 維 持 ま た は 減 ら し な が ら
4 そ の 生 産 性 を 増 加 さ せ る こ と が 求 め ら れ る 。そ の た め 、ウ ラ ン バ ー ト ル の 隣 接 地 に お い て 、都 市 近 郊 の 酪 農 家 の 育 成 を 関 係 自 冶 体 (以 下 地 方 政 府 )で 設 立 す る 第 三 セ ク タ ー に よ る 公 共 牧 場 に 預 託 す る 方 策 が 考 え ら れ る 。そ れ に よ り 、酪 農 家 は 搾 乳 に 専 念 す る こ と が で き 生 産 性 が 向 上 す る 。併 せ て 、ウ ラ ン バ ー ト ル 近 郊 の 草 原 の 負 担 を 軽 減 す る 効 果 が 期 待 で き る 。
2 . 先 行 研 究 に 基 づ く 現 状 と 課 題 の 把 握
2 . 1 モ ン ゴ ル の 都 市 近 郊 に お け る 畜 産 業 ・ 酪 農 業
モ ン ゴ ル の 都 市 近 郊 に お け る 畜 産 業 ・ 酪 農 業 に 関 し て は 、 次 の よ う な 研 究 が 見 ら れ る 。
Zundui( 2 0 0 5 ) は 、 都 市 住 民 の 牛 乳 に 対 す る 需 要 が 満 た さ れ て い な い 現 状 に 注 目 し 、 ウ ラ ン バ ー ト ル 近 郊 に お け る 酪 農 家 に 聴 き 取 り 調 査 を 行 っ た 。 調 査 に よ る と 酪 農 家 の 飼 育 管 理 方 法 は 、 遊 牧 に 近 く 自 然 草 地 へ の 依 存 度 が 高 い 方 法 と 畜 舎 に 飼 養 す る 期 間 が 長 く 自 然 草 地 へ の 依 存 度 が 低 い 方 法 に 分 か れ る 。 搾 乳 期 間 は 、 自 然 草 依 存 の た め 完 全 な 季 節 生 産 で 、 約 8 カ 月 と な っ て い る 。 通 年 搾 乳 を 行 っ て い る ケ ー ス も あ り 、 飼 養 管 理 方 法 に よ り 年 間 搾 乳 が あ る こ と が 確 認 さ れ て い る 。 ま た 、 酪 農 家 の 牛 乳 の 年 間 平 均 生 産 量 と 販 売 量 は 牧 家 の 2 倍 で あ り 、 酪 農 家 の 方 が 牧 家 よ り 生 産 と 販 売 を 積 極 的 に 行 っ て い る 。 こ の た め 、 酪 農 の 発 展 が 必 要 と な る 。 Zundui は 酪 農 家 を 発 展 さ せ る た め に 、 増 加 す る 飼 料 の 需 要 を 満 た す こ と が モ ン ゴ ル に お い て 可 能 で あ る こ と を 、 他 の 研 究 を 引 用 し 確 認 し て い る 。 そ し て 自 然 条 件 や 経 済 条 件 か ら 、 酪 農 家 は 都 市 近 郊 に お い て 集 約 的 農 場 と し て 発 展 可 能 と し て お り 、 今 後 の モ ン ゴ ル の 畜 産 業 の あ り 方 と し て 次 の こ と を 挙 げ て い る 。 ① 首 都 あ る い は 県 都 な ど 大 き な 都 市 近 郊 で は 半 集 約 ・ 集 約 畜 産 が 飲 用 乳 を 生 産 し 、 そ れ 以 外 の 条 件 の 良 い と こ ろ で は 遊 牧 家 が 加 工 原 料 乳 を 生 産 す る こ と が 適 切 で あ る 、 ② 自 然 環 境 へ の 影 響 を 考 慮 し つ つ 、 遊 牧 ・ 放 牧 ・ 畜 舎 飼 い の 組 み 合 わ せ 、 飼 料 作 物 栽 培 方 法 等 を パ イ ロ ッ ト 的 に 行 っ て い く 必 要 が あ る 。
こ の 研 究 に よ る と 、 酪 農 は 遊 牧 よ り 生 産 性 が 高 く 、 モ ン ゴ ル に お け る の 酪 農 の さ ら な る 発 展 が 可 能 で あ る こ と を 確 認 で き る 。 し か し 、 大 都 市 へ の 家 畜 の 集
5 中 と い う 今 日 の 現 状 を 考 え る と 、 酪 農 の 発 展 方 策 の あ り 方 が 重 要 で あ る 。
ま た 、小 宮 山 ( 2 0 0 7 ) は 、モ ン ゴ ル に お け る 畜 産 業 と 耕 種 農 業 の 動 き を 確 認 し 、 畜 産 国 で あ り な が ら 、 急 増 す る 都 市 住 民 に 対 し 十 分 な 食 肉 、 ミ ル ク 2 )・ 乳 製 品 の 供 給 が 行 え て い な い こ と や 小 麦 生 産 が 少 な い こ と を 指 摘 し て い る 。 こ の 課 題 を 解 決 す る た め に 、 作 物 生 産 可 能 な 地 帯 に お い て は 、 耕 種 農 業 と 集 約 的 畜 産 を 組 み 合 わ せ た 農 牧 複 合 経 営 を 振 興 さ せ て い く こ と や 、 家 畜 種 類 の 改 良 に よ る 生 産 効 率 を 高 め る こ と が 必 要 で あ る と し て い る 。 し か し 、 農 牧 複 合 経 営 に つ い て は 、 酪 農 家 は 家 族 経 営 で あ り 資 本 や 人 が 不 足 す る こ と か ら 、 実 現 が 厳 し い と 考 え ら れ る 。
ト ウ シ ン バ ッ ト ・ 新 沼 ( 2 0 0 8 ) は 、 市 場 経 済 移 行 に 伴 う ウ ラ ン バ ー ト ル に お け る 牛 乳 ・ 乳 製 品 の 需 給 バ ラ ン ス の 不 均 衡 に 注 目 し 、 都 市 近 郊 の 酪 農 家 に つ い て 現 地 調 査 を 行 っ た 。 そ の 結 果 は 次 の と お り で あ る 。 酪 農 業 の 生 産 性 は 規 模 が 大 き く な る に 従 っ て 高 く な る 傾 向 が あ り 、 ま た 酪 農 家 に は 馬 、 羊 、 野 菜 栽 培 等 の 複 合 経 営 が 多 く 存 在 す る 。 そ し て モ ン ゴ ル の 酪 農 家 の 発 展 促 進 は 、 個 人 ・ 自 助 努 力 で 解 決 で き な い た め 、 協 同 組 合 等 の 組 織 化 や 共 同 出 荷 体 制 の 構 築 が 必 要 で あ る と し て い る 。 モ ン ゴ ル に は 小 規 模 の 酪 農 家 が 多 く 存 在 す る た め 、 小 規 模 の 副 事 業 を 実 施 す る 場 合 が あ る 。そ の 酪 農 家 の 生 産 性 を 向 上 さ せ 発 展 さ せ る た め 、 こ れ ら の 酪 農 家 の 協 同 が 重 要 な 改 善 方 法 と し て 考 え ら れ る 。
さ ら に 国 際 農 林 水 産 業 研 究 セ ン タ ー3 )の 実 施 し た 「 北 東 ア ジ ア 乾 燥 地 に お け る 持 続 的 農 牧 シ ス テ ム の 開 発 」4 ) 研 究 プ ロ ジ ェ ク ト に よ る と 、 モ ン ゴ ル の 都 市 近 郊 の 現 状 は 次 の と お り で あ る 。 都 市 近 郊 は 、 移 住 遊 牧 民 の 増 加 で 人 口 圧 が 、 移 住 遊 牧 民 は 家 畜 数 が 多 い た め 放 牧 圧 が 高 ま っ て お り 、 一 方 で 家 畜 の う ち 牛 の 割 合 が 低 い た め 牛 乳 販 売 が 少 な い 。 そ し て 、 畜 産 経 営 は 所 得 向 上 の た め 家 畜 頭 数 を 増 や す 必 要 性 が 高 い が 、限 ら れ た 草 地 を 有 効 に 活 用 す る こ と が 重 要 で あ る 。 そ の た め 、 酪 農 の 導 入 や 市 場 か ら の 遠 隔 地 に よ る 高 付 加 価 値 化 に よ り 家 畜 数 を 増 や す こ と な く 所 得 向 上 の 方 策 を 考 え る 必 要 が あ る と し て い る 。 モ ン ゴ ル に お い て 都 市 近 郊 に は 、 大 き な 市 場 を 目 的 に 家 畜 と 一 緒 に 移 住 す る 遊 牧 民 が 多 く 存 在 し 過 放 牧 が 課 題 と な っ て い る 。 そ の た め 、 家 畜 頭 数 を 増 や す こ と な く 生 産 性 を 高 め る た め の 飼 養 方 策 や 遠 隔 地 の 有 効 活 用 に よ り 家 畜 活 用 方 法 を 改 善 す る こ と が 大 き な 課 題 と な る 。
6 こ の 研 究 プ ロ ジ ェ ク ト の 一 環 と し て 、 衛 星 デ ー タ か ら 得 ら れ る 植 生 情 報 を 用 い 、 モ ン ゴ ル 全 国 土 に お け る 1 9 8 1 - 2 0 0 3 年 の 長 期 分 析 と 市 場 経 済 の 導 入 前 後 に お け る 植 生 変 動 傾 向 の 空 間 分 布 が 解 析 さ れ た 5 ）。 長 期 分 析 に よ る と 、 有 意 な 変 動 を 示 し た 地 域 は 全 国 土 の 1 1 . 8 ％ （ 回 復 8 . 4 ％ 、 劣 化 3 . 1 ％ ） と な り 、 モ ン ゴ ル 全 国 土 で 植 生 劣 化 や 砂 漠 化 傾 向 は 見 ら れ な い 。 市 場 経 済 前 の 1 0 年 間 ( 1 9 8 1 - 1 9 9 0 年 ) で 有 意 な 変 動 示 し た 地 域 は 全 国 土 の 1 5 . 4 ％ ( 回 復 1 2 . 2 ％ 、 劣 化 1 . 6 ％ ) と 、そ の 多 く が 回 復 傾 向 を 示 し た 東 部 に 集 中 し た 。市 場 経 済 後 の 1 0 年 間 ( 雪 寒 害 の 相 次 い だ 2 0 0 0 以 降 を 除 い た 1 9 9 0 - 1 9 9 9 年 ) で 有 意 な 変 動 を 示 し た 地 域 は 、 全 国 土 の 6 . 4 ％ ( 回 復 4 . 6 ％ 、 劣 化 1 . 7 ％ ) と 大 き く な い 。 局 地 的 な 劣 化 傾 向 に つ い て 中 北 部 に お け る Ｇ Ｐ Ｓ を 用 い た 現 地 踏 査 お よ び ピ ク セ ル サ イ ズ 1 5 - 3 0 m の 衛 星 画 像 を 用 い た 判 読 の 結 果 、劣 化 傾 向 は 耕 作 地 ・ 耕 作 放 棄 地 に 広 く 見 ら れ る こ と が 明 ら か に な っ た 。 ま た 、 ウ ラ ン バ ー ト ル 、 ダ ル ハ ン の 2 大 都 市 周 辺 の 土 地 利 用 変 化 が 著 し い 地 域 に お い て も 劣 化 傾 向 の 集 中 が 見 ら れ た 。 こ の よ う な 大 都 市 周 辺 に お け る 植 生 劣 化 の 要 因 の 一 つ と し て は 、 市 場 を 目 的 に 大 都 市 周 辺 に 集 中 す る 遊 牧 民 に よ る 家 畜 頭 数 の 増 加 を 要 因 と す る 。
ニ ャ ム フ ー ・ 門 間 ( 2 0 1 0 ) は 、モ ン ゴ ル の ブ ル ガ ン 県 ( 森 林 部 に 位 置 し 、放 牧 地 の 牧 養 力 が 高 い 地 域 ) の 遊 牧 民 を 対 象 に 現 地 調 査 を 行 っ た 。 そ の 結 果 に よ る と 、 調 査 地 域 の 最 低 生 計 費 を 達 成 で き る 家 畜 飼 養 規 模 は 、 羊 換 算 頭 数 6 )で 最 低 3 9 2 - 4 4 2 頭 で あ る と し て い る 。 こ れ は 、 遊 牧 民 1 世 帯 当 た り の 最 大 家 畜 飼 養 頭 数 ( 遊 牧 草 地 の 許 容 量 か ら 計 算 ) 4 4 6 頭 ( 羊 換 算 頭 数 ) の 数 字 と 近 い 。こ れ に よ り 、 調 査 地 域 の 家 畜 飼 養 頭 数 は ほ ぼ 限 界 に 近 い こ と を 指 摘 し て い る 。 ま た 、 飼 養 家 畜 は 遊 牧 地 に バ ラ ン ス 良 く 遊 牧 さ れ て い る の で は な く 河 川 ・ 井 戸 な ど の 水 周 辺 に 集 中 し て お り 、こ の よ う な 地 域 の 過 放 牧 、遊 牧 草 地 の 劣 化 が 懸 念 さ れ て い る 。 さ ら に 、 調 査 地 域 に お け る 飼 養 家 畜 規 模 の 拡 大 意 欲 が 高 く 、 今 後 も 家 畜 頭 数 は 増 加 す る と 予 測 さ て お り 、 遊 牧 地 の 負 担 が 増 え る と し て い る 。 こ の 研 究 か ら 、 モ ン ゴ ル で は 地 域 に よ り 家 畜 の 過 放 牧 が 着 目 し て い る こ と が 確 認 で き る 。
国 際 協 力 総 合 研 修 所 ( 1 9 9 7 ) は 、 牧 草 の 総 量 か ら 過 放 牧 に な ら な い 範 囲 の モ ン ゴ ル 全 体 で の 飼 養 可 能 家 畜 頭 数 を 、 羊 換 算 頭 数 で 約 6 , 0 0 0 万 頭 で あ る と し て い る 。 2 0 1 1 年 の 統 計 に よ る と 、 モ ン ゴ ル の 家 畜 飼 養 頭 数 は 羊 換 算 頭 数 で 5 , 9 5 9 . 2 万 頭 で あ り 、 飼 養 可 能 家 畜 頭 数 に 近 い 。 そ こ で 現 金 収 入 を 目 的 に 大 都 市 へ の 遊
7 牧 民 の 集 中 を 考 え る と 、 こ の 地 域 に お い て 実 際 に 飼 養 さ れ て い る 家 畜 頭 数 は 飼 養 可 能 家 畜 頭 数 を 上 回 っ て い る も の と 考 え ら れ る 。 こ れ に よ り 、 都 市 周 辺 に お い て は 過 放 牧 の 問 題 が 存 在 す る こ と を 再 確 認 で き た 。
小 宮 山 ( 2 0 0 7 ) は 、 モ ン ゴ ル に お け る 酪 農 家 に 対 す る 実 態 調 査 を 実 施 し 、 経 営 分 析 を 行 っ た 。 こ の 分 析 の 目 的 は 、 酪 農 家 実 態 調 査 個 票 デ ー タ を 計 量 分 析 す る こ と に よ り 、 ど の よ う な 経 営 タ イ プ が 「 搾 乳 牛 一 頭 当 り 年 間 牛 乳 出 荷 量 」、「 搾 乳 牛 一 頭 当 り 粗 収 益 」、「 酪 農 売 上 純 利 益 率 」 に お い て 高 い 実 績 を 上 げ て い る か を 明 ら か に す る こ と に あ る 。そ の 分 析 結 果 は 次 の と お り で あ る 。「 搾 乳 牛 一 頭 当 り 年 間 牛 乳 出 荷 量 」が 高 い 酪 農 家 は 濃 厚 飼 料 の 給 与 量 が 多 い こ と 、「 搾 乳 牛 一 頭 当 り 粗 収 益 」 が 高 い 酪 農 家 は 濃 厚 飼 料 の 給 与 量 が 多 い こ と に 加 え 、 牛 乳 販 売 価 額 が 高 い こ と 、「 酪 農 売 上 純 利 益 率 」が 高 い 酪 農 家 に つ い て は 、濃 厚 飼 料 の 投 入 と 搾 乳 牛 頭 数 が 多 く 、 さ ら に 牛 乳 販 売 価 額 の 高 い こ と を 明 ら か に し た 。 ま た 、 分 析 対 象 で あ る 3 0 戸 の 酪 農 家 の 平 均 酪 農 純 利 益 は 2 2 0 万 ト グ リ グ 、平 均 酪 農 売 上 純 利 益 率 は 2 4 . 0 ％ で あ り 、 経 済 的 に 成 り 立 っ て い る と し て い る 。 今 後 、 酪 農 家 が 更 に 増 加 す る 中 で 、 濃 厚 飼 料 価 額 の 高 騰 や 牛 乳 生 産 量 の 増 加 に よ る 牛 乳 価 額 の 低 下 に よ り 経 営 が 困 難 に な る と し て い る 。 し か し 、 現 在 の モ ン ゴ ル で は 牛 乳 の 需 要 が 最 も 大 き な ウ ラ ン バ ー ト ル 周 辺 で は 過 放 牧 の 問 題 が あ る こ と か ら 、 こ の 地 域 に お い て 酪 農 家 の 増 加 に よ る 牛 乳 生 産 性 の 向 上 を 目 指 す こ と は 望 め な い 。 そ の た め 、 乳 牛 品 種 の 改 善 や 酪 農 家 の 事 業 の 技 術 的 向 上 に よ る 牛 乳 生 産 性 の 向 上 が 必 要 で あ り 、 こ れ を 支 援 す る 国 ・ 地 方 政 府 の 政 策 が 重 要 と な る 。
以 上 の 研 究 に よ る と 、 モ ン ゴ ル の 畜 産 業 は 消 費 者 が 多 く 存 在 す る 都 市 周 辺 を 中 心 に 過 放 牧 の 問 題 と 直 面 し て い る が 、 そ れ で も そ の 都 市 に お け る 牛 乳 ・ 乳 製 品 の 需 要 を 満 た し て い な い と 言 え る 。 そ の 解 決 方 策 と し て は 、 酪 農 家 の 取 り 組 み と な る 家 畜 種 類 の 改 良 、 都 市 近 郊 酪 農 を 飲 用 乳 生 産 に 集 中 さ せ る こ と 、 農 牧 複 合 経 営 や 協 同 組 合 の 振 興 が 取 り 上 げ ら れ て い る 。 し か し 、 酪 農 業 へ の 国 ・ 地 域 政 府 の 支 援 政 策 に 関 す る 視 点 か ら の 研 究 は 殆 ど 見 ら れ な い 。
2 . 2 発 展 途 上 国 や 先 進 国 の 酪 農
本 項 は 、 モ ン ゴ ル の よ う な 発 展 途 上 国 や 先 進 国 の 酪 農 に つ い て 確 認 す る こ と に よ り 、 モ ン ゴ ル の 酪 農 発 展 に 必 要 な 方 策 を 検 討 す る 。
8 M a n i s h ・ T a n a k a ・ S a r k e r ( 2 0 0 6 ) に よ る と 、 バ ン グ ラ デ シ ュ に お け る 酪 農 業 は 1 － 2 頭 を 飼 養 す る と い う 零 細・低 生 産 が 殆 ど で あ る 。生 乳 の 9 7 ％ が 農 村 で 生 産 さ れ て お り 、 そ の 多 く が 都 市 へ 供 給 さ れ る が 流 通 方 法 は 複 雑 で あ る 。 そ こ で 大 き な 役 割 を 果 た し て い る の は 、 協 同 組 合 で あ る 。
久 保 田 ( 2 0 0 1 ) に よ る と 、イ ン ド の 酪 農 規 模 は 平 均 2 . 8 3 頭 で あ り 、そ の 内 乳 用 牛 が 2 . 0 5 頭 、 水 牛 が 0 . 7 8 頭 と な っ て い る 。 ま た 牛 乳 の 商 品 化 が 低 く 、 酪 農 家 の 自 家 消 費 量 が 高 い 。 イ ン ド の 酪 農 は 商 品 生 産 段 階 に 入 っ た ば か り の 酪 農 で あ り 、 都 市 へ の 人 口 集 中 、 工 業 化 の 進 展 、 経 済 活 動 の 躍 進 に よ っ て 牛 乳 の 需 要 が 増 え て い る 。 そ の 中 で 、 バ ン グ ラ デ シ ュ と 同 様 に 販 売 段 階 で の 協 同 組 合 の 役 割 は 大 き い 。
バ ン グ ラ デ シ ュ や イ ン ド と 同 様 に 流 通 経 路 を 改 善 す る こ と に よ り 販 売 力 を 高 め る 方 策 と し て は 、 協 同 組 合 の 活 用 が 考 え ら れ る 。 モ ン ゴ ル の 都 市 近 郊 の 酪 農 に お い て は ウ ラ ン バ ー ト ル と い う 大 き な 市 場 が 近 く に あ る こ と か ら 、 流 通 経 路 は 大 き な 問 題 と は な ら な い 。 問 題 は ウ ラ ン バ ー ト ル の 需 要 を 満 た し て い な い こ と に あ り 、 そ の 解 決 の た め に は 生 産 段 階 に お け る 生 乳 の 生 産 性 の 向 上 を 図 る こ と が 重 要 と な る 。
斉 藤 ( 2 0 1 0 ) に よ る と 、 ベ ト ナ ム の 酪 農 は 小 型 で 生 乳 生 産 量 が 低 い 在 来 牛 「 黄 牛 」 を 基 礎 と し て 交 雑 種 「 ラ イ シ ン 」 を 中 心 に 行 っ て お り 、 生 産 性 の 低 い 酪 農 で あ る 。牛 乳 供 給 の 8 0 ％ を 輸 入 に 頼 っ て お り 、国 内 に お け る 生 産 拡 大 が 重 要 な 課 題 と な っ て い る 。
そ の た め 、 ベ ト ナ ム 政 府 は 「 国 家 酪 農 振 興 計 画 」 を 策 定 し た 。 2 0 0 6 年 に よ り ベ ト ナ ム 政 府 は 、 国 際 協 力 機 構 7 )の 協 力 で 「 中 小 規 模 酪 農 生 産 技 術 改 善 計 画 」 プ ロ ジ ェ ク ト 8 )を 開 始 し た 。 こ の プ ロ ジ ェ ク ト の 目 標 は 、 ベ ト ナ ム 国 北 部 地 域 に お け る 中 小 規 模 酪 農 家 の 生 乳 生 産 性 の 向 上 で あ る 。 プ ロ ジ ェ ク ト で は 各 対 象 地 域 に 1 0 戸 ず つ 、 計 2 0 戸 の モ デ ル 農 家 を 設 置 し 、 泌 乳 量 や 体 重 の 測 定 、 給 与 飼 養 や 繁 殖 検 診 な ど 、定 期 的 な 酪 農 技 術 指 標 の 調 査 を 行 っ て い る 。こ の よ う に 、 生 産 性 向 上 に 結 び つ く 適 正 技 術 を モ デ ル 農 家 に お い て 実 証 展 示 す る こ と に よ っ て 、 周 辺 一 般 農 家 へ の 波 及 効 果 が 期 待 さ れ て お り 、 牧 草 細 断 機 の 導 入 な ど い く つ か の 技 術 に つ い て は 、 周 辺 酪 農 家 に 導 入 さ れ た も の も 見 ら れ る 。 モ デ ル 酪 農
9 家 を 作 る こ と は 周 辺 の 酪 農 家 の 良 い 例 と な り 、 酪 農 家 の 技 術 向 上 の 促 進 や 、 そ れ に よ る 生 産 性 の 向 上 に 繋 が る こ と が 期 待 で き る 。
ア メ リ カ の 酪 農 を 支 え る 組 織 の 一 つ に 、 非 営 利 で 専 門 化 組 織 の T h e A m e r i c a n D a i r y S c i e n c e A s s o c i a t i o n ( 以 下 A D S A と す る )9 )が あ る 。 A D S A に は 4 5 0 0 の 会 員 が お り 、 乳 牛 の 飼 育 方 法 、 酪 農 ・ 乳 製 品 工 場 の 管 理 ・ マ ー ケ テ ィ ン グ 、 乳 製 品 開 発 な ど 酪 農 や 、そ れ に 関 連 す る 産 業 に つ い て の 研 究・教 育 事 業 を 行 っ て い る 。 酪 農 業 の 発 展 促 進 の た め に 、ア メ リ カ の A D S A の よ う な 研 究 機 関 に よ る 研 究 や 教 育 が 必 要 で あ る 。 モ ン ゴ ル で も 、 モ ン ゴ ル 国 立 農 業 大 学 、 家 畜 品 種 国 家 セ ン タ ー 、 畜 産 研 究 所 な ど に よ り 酪 農 業 の 技 術 的 面 の 研 究 が 行 わ れ て い る 。
佐 藤 (2002)に よ る と 、 ア メ リ カ で は オ ー ガ ニ ッ ク 酪 農 1 0 )が 2002 年 ま で の 5 年 間 、 年 間 20％ 以 上 の 拡 大 を 続 け て い る 。こ れ を 米 国 農 務 省 は 、小 規 模 農 家 保 護 策 、農 業 経 営 多 様 化 策 の 一 つ と し て 注 目 し て い る 。ま た 、ス イ ス で は 市 場 の 酪 農 製 品 の 25％ 、デ ン マ ー ク で は 14％ 、 ヨ ー ロ ッ パ の そ の 他 の 諸 国 で も 10％ を 超 え る 量 が オ ー ガ ニ ッ ク 製 品 と し て 販 売 さ れ て い る 。 こ れ は 、 乳 製 品 供 給 量 の 高 い 国 々 が 、 そ の 量 で は な く 品 質 に 注 目 す る よ う に な っ た こ と を 示 し て い る 。
ス ウ ェ ー デ ン の 酪 農 に つ い て 小 林 ( 2 0 0 6 . 4 ； 2 0 0 6 . 7 ) は 、 次 の よ う に 述 べ て い る 。 ス ウ ェ ー デ ン の 酪 農 家 戸 数 は 1975 年 の 6 万 戸 か ら 2002 年 の 9,400 戸 ま で 年 々 減 少 し て い る が 、 1 戸 当 た り の 飼 養 頭 数 は 増 加 し て い る 。 乳 牛 の 飼 養 形 態 は ス タ ン チ ョ ン
1 1 )73％ 、 フ リ ー ス ト ー ル 1 2 )・ フ リ ー バ ー ン 13 )方 式 が 27％ で あ る 。 放 牧 は 夏 の み 行 わ
れ て い る が 、環 境 規 制 の た め 1ha 当 た り 2 頭 が 限 度 さ れ て い る 。ス ウ ェ ー デ ン の 酪 農 家 の 規 模 拡 大 は 他 国 の 酪 農 傾 向 と 同 じ で あ る 。 一 方 、 放 牧 の 環 境 規 制 を 行 っ て お り 、 過 放 牧 が 進 ん で い る モ ン ゴ ル に お い て も 将 来 的 に そ の 導 入 を 考 え る 必 要 が あ る 。
こ の ス ウ ェ ー デ ン の 酪 農 を 支 え て い る の は ヘ ル パ ー で あ る 。ス ウ ェ ー デ ン の 酪 農 ヘ ル パ ー は 1962 年 に 個 人 が 始 め た 。 そ の 後 、 国 が ヘ ル パ ー 事 業 に 対 し 補 助 金 を 支 出 す る こ と を 決 め 、ス ウ ェ ー デ ン 酪 農 組 合 が ヘ ル パ ー 事 業 を 展 開 さ せ た 。し か し 、1995 年 の EU 加 盟 に よ り ヘ ル パ ー 事 業 へ の 補 助 が 削 減 さ れ た 。 こ れ に よ り 、 酪 農 が 盛 ん で い る 地 方 で は 、 独 自 の ヘ ル パ ー 組 織 を 運 営 す る よ う に な っ た 。 ヘ ル パ ー 利 用 の 区 分 は 、
① 定 期 利 用 (家 畜 の 世 話 、搾 乳 、ト ラ ク タ ー 作 業 )、② 傷 病 利 用 (ヘ ル パ ー 利 用 の 10-15％
10 を 占 め る )、 ③ 特 殊 作 業 (ロ ボ ッ ト 搾 乳 、 毛 刈 り 、 牛 舎 高 圧 洗 浄 な ど )の 3 つ で あ る 。 ヘ ル パ ー は 、ス ウ ェ ー デ ン 以 外 の 国 に お い て も 酪 農 を 支 え る 制 度 の 一 つ と な っ て お り 、 モ ン ゴ ル に お い て も ヘ ル パ ー に よ り 酪 農 業 の 発 展 を 支 え る 方 策 が 考 え ら れ る 。
深 松 (2004.7)は 、ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド の 酪 農 に つ い て 次 の よ う な 述 べ て い る 。ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド の 酪 農 形 態 は 、オ ー ナ ー オ ペ レ ー タ ー と ジ ェ ア ミ ル キ ン グ の 2 つ に 分 か れ る 。 シ ェ ア ミ ル キ ン グ は 、 一 酪 農 経 営 を 牧 場 主 (牧 草 地 、 搾 乳 場 を 提 供 )と シ ェ ア ミ ル カ ― (牛 、 機 械 を 所 有 し 管 理 を 任 さ れ る )で 利 益 を 分 け 合 う も の で あ る 。 こ れ は 、 若 者 が シ ェ ア ミ ル カ ― か ら 始 め 、 経 験 ・ 財 を 得 る と オ ー ナ ー オ ペ レ タ ー に な り 、 年 を 経 て 牧 場 主 に な っ て い く 特 有 の 制 度 で あ る 。
ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド の 酪 農 は 飼 料 自 給 率 が 非 常 に 高 い 。ま た 、面 積 当 た り の 飼 養 牛 頭 数 が 技 術 的 指 標 に な っ て お り 、 牧 草 地 を 中 心 に 酪 農 経 営 を 営 ん で い る 。ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド は 放 牧 中 心 の 酪 農 を 行 っ て お り 、ス ウ ェ ー デ ン と 同 様 に 放 牧 地 に よ る 飼 養 頭 数 が 規 制 さ れ て い る 。モ ン ゴ ル に お い て も 、酪 農 に 限 ら ず 畜 産 業 に つ い て も 飼 養 頭 数 を 規 制 す る こ と が 環 境 保 全 の た め に 重 要 と な る 。そ の た め 、家 畜 頭 数 を 増 や す こ と な く 生 産 性 を 向 上 さ せ る こ と が 必 要 と な る 。
荒 木 (2004.4)に よ る と 、デ ン マ ー ク の 酪 農 は 次 の と お り で あ る 。デ ン マ ー ク の 農 業 に お い て は 環 境 保 全 型 農 業 へ の 取 り 組 み が 進 ん で お り 、環 境 保 全 施 策 と 持 続 型 農 業 推 進 の 施 策 を 実 施 し て い る 。 具 体 的 に は 、 単 位 面 積 当 た り の 家 畜 頭 数 の 制 限 、 ふ ん 尿 の 利 用 率 の 向 上 、 農 地 の 緑 地 化 な ど で あ る 。 こ れ も 、 酪 農 の 実 施 に お い て は 、 単 に 生 産 性 を 上 げ る こ と だ け で は な く 環 境 問 題 も 注 目 す べ き で あ る こ と を 示 し た 事 例 で あ る 。 モ ン ゴ ル に お い て も 単 に 生 産 性 を 上 げ る こ と だ け で は な く 、ウ ラ ン バ ー ト ル 近 郊 に 集 中 し て い る と い う 現 状 に も 注 目 し 改 善 方 策 を 考 え る こ と が 重 要 で あ る 。
デ ン マ ー ク の 農 業 教 育 は 、 大 き な 特 徴 を 持 つ 制 度 で あ る 。 そ の 特 徴 は 、 次 の と お り で あ る 。① 農 業 専 門 学 校 で は 、授 業 と 農 場 で の 実 習 を 合 わ せ た 教 育 を 行 い 卒 業 す る 時 に 資 格 を 与 え る 。② 農 業 教 育 は 国 の 重 要 な 位 置 付 け と な っ て お り 、農 業 教 育 法 が あ る 。
③ 授 業 料 は 無 料 で あ り 、 給 与 が 支 払 わ れ て い る 。 ま た 、 学 校 運 営 や 寮 運 営 に 対 し て 国 か ら 補 助 金 が 支 給 さ れ る 。 ④ 農 業 教 育 課 程 を 修 了 し た グ リ ー ン 証 取 得 者 1 4 )に 、 30ha 以 上 の 農 地 を 購 入 す る 資 格 が 与 え ら れ る 。こ れ は 、農 業 を 行 う た め 高 い 技 術 能 力 が 必
11 要 と な る こ と に よ る も の で あ り 、モ ン ゴ ル に お い て も 酪 農 業 を 発 展 さ せ る た め 技 術 者 を 多 く 育 成 す る こ と が 重 要 で あ る 。
以 上 の 諸 外 国 の 状 況 か ら 、 酪 農 業 を 発 展 さ せ そ の 生 乳 生 産 性 の 向 上 を 図 る た め に は 酪 農 家 に よ る 独 自 の 取 り 組 み だ け で は な く 、 そ れ を 支 え る 制 度 が 重 要 で あ る と 考 え ら れ る 。そ の 一 つ と し て 国・地 方 政 府 に よ る 支 援 政 策 が 考 え ら れ る 。 日 本 は そ の 支 援 政 策 と し て 公 共 牧 場 を 取 り 入 れ て い る 。 モ ン ゴ ル に お い て も 、 そ の 活 用 可 能 性 に つ い て 検 討 し た い 。
2 . 3 日 本 に お け る 公 共 牧 場
本 節 で は 、 日 本 に お け る 公 共 牧 場 の 先 行 研 究 を 確 認 す る 。
日 本 に お け る 公 共 牧 場 は 、 畜 産 拡 大 を 支 え る 手 段 の 一 つ と し て 都 道 府 県 、 市 町 村 、 農 業 協 同 組 合 な ど の 公 的 団 体 に よ り 設 立 さ れ る 。 公 共 牧 場 の 定 義 は 、 農 林 水 産 省 生 産 局 畜 産 部 畜 産 振 興 課 ( 2 0 1 2 ) に よ る と 「 地 域 の 畜 産 振 興 を 目 的 と し て 、 地 方 公 共 団 体 、 農 協 ・ 農 協 連 、 農 業 公 社 、 牧 農 組 合 等 の 団 体 ( 1 0 戸 以 上 の 畜 産 農 家 で 構 成 ) が 、牧 農 の 管 理 運 営 に 関 す る 規 定 を 定 め て 管 理 運 営 し て い る 牧 場 」 で あ る 。
公 共 牧 場 に つ い て は 、 多 く の 研 究 が 見 ら れ る 。 河 藤 (2010)は 、 葛 巻 町 に よ る 公 共 牧 場 に つ い て 次 の よ う に 評 価 し て い る 。市 町 村 が 、事 業 者 の 生 産 性 を 高 め る た め に 事 業 プ ロ セ ス の 一 部 を 専 門 的 な 方 法 に よ っ て 引 き 受 け て 分 担 す る こ と に よ り 地 域 産 業 全 体 の 生 産 性 の 向 上 を 図 る こ と は 、 地 域 産 業 の 方 策 の 一 つ と し て 積 極 的 に 評 価 で き る 。 こ れ は 、公 共 牧 場 が 地 域 の 酪 農 業 の 改 善 の た め の 地 域 産 業 政 策 の 一 つ と し て 考 え ら れ る こ と を 示 し て い る 。
樋 口 ・ 仙 北 谷 ・ 樋 口 (2012)は 、 酪 農 家 の 補 完 組 織 と し て 公 共 牧 場 の 有 効 活 用 を 推 進 す る た め 、 酪 農 家 に 対 す る ア ン ケ ー ト 調 査 を 実 施 し 、 公 共 牧 場 利 用 者 の 特 徴 や 、 利 用 者 と 非 利 用 者 双 方 の 酪 農 家 の 公 共 牧 場 に 対 す る 評 価 を 明 ら か に し 、預 託 ニ ー ズ 1 5 )に つ い て 考 察 し て い る 。そ の 結 果 に よ る と 、公 共 牧 場 の 利 用 者 は 非 利 用 者 よ り 頭 数 規 模 が 大 き く 、 労 働 力 や 牧 草 地 面 積 に 対 し て 頭 数 集 約 的 で あ る 。 そ し て こ れ を 、 公 共 牧 場 が 酪 農 家 の 効 率 的 な 頭 数 規 模 拡 大 と い う 預 託 ニ ー ズ に 応 じ て き た 結 果 と 捉 え ら れ て い る 。 す な わ ち 、 公 共 牧 場 は 利 用 者 で あ る 酪 農 家 に と っ て 労 働 力 ・ 牧 草 地 の 軽 減 と な っ て お り 、 効 率 的 に 規 模 拡 大 を 図 る こ と を 可 能 に し て い る 。
12 以 上 の こ と か ら 、 ウ ラ ン バ ー ト ル 近 郊 の 関 係 地 方 政 府 で 公 共 牧 場 を 設 立 す る (酪 農 家 の 事 業 の 一 部 を 分 担 す る )こ と に よ り 、 酪 農 家 は 乳 牛 の 品 種 改 良 と 飼 料 生 産 ・ 労 働 力 の 軽 減 を 図 る こ と が で き る よ う に な る と 考 え ら れ る 。 ま た そ の 事 は 、 ウ ラ ン バ ー ト ル 近 郊 地 域 の 酪 農 家 の 経 営 を 効 率 化 す る こ と に つ な が り 、個 々 の 酪 農 家 の 生 産 性 を 高 め 、 生 乳 生 産 の 量 的 拡 大 も 期 待 で き る 。 併 せ て 、 ウ ラ ン バ ー ト ル 近 郊 の 草 原 の 負 担 を 削 減 す る 効 果 も 期 待 で き る 。
本 研 究 で は 、 公 共 牧 場 の 運 営 主 体 と し て 第 三 セ ク タ ー を 想 定 し て い る 。 そ の 理 由 は 、 適 度 の 受 益 者 負 担 に よ っ て 事 業 を 運 営 す る こ と に よ り 、 可 能 な 限 り 地 方 公 共 団 体 に 負 担 を か け な い か ら で あ る 。す な わ ち 第 三 セ ク タ ー に は 、経 済 的 ・ 機 動 的 な 事 業 運 営 を 行 い 、 最 小 の 経 費 で 最 良 の サ ー ビ ス を 利 用 者 で あ る 住 民 に 提 供 す る こ と が 求 め ら れ て い る 。
河 藤 ( 2 0 1 1 ) に よ る と 、 第 三 セ ク タ ー の 定 義 は 「 地 方 公 共 団 体 に よ っ て 供 給 が 決 定 さ れ 、 民 間 営 利 企 業 の 利 点 を 利 用 し て 効 率 的 に 生 産 ・ 提 供 を 行 う 、 公 共 部 門 と 民 間 営 利 部 門 と の 中 間 的 な 事 業 形 態 で あ る 。 具 体 的 に は 、 地 方 公 共 団 体 が 出 資 す る 社 団 法 人 と 財 団 法 人 、 そ し て 株 式 会 社 な ど の 会 社 法 法 人 」 で あ る 。
第 三 セ ク タ ー の 実 施 す る 事 業 に は 、 地 域 の 特 産 品 の 製 造 ・ 販 売 、 観 光 事 業 、 都 市 開 発 、 情 報 通 信 、 教 育 ・ 文 化 な ど 様 々 な 分 野 が あ る 。 第 三 セ ク タ ー 研 究 会 ( 1 9 9 5 ) は 、 第 三 セ ク タ ー の 行 う 事 業 に は 共 通 な 性 格 が あ る と し て お り 、 そ れ は 次 の と お り で あ る 。 ① 公 共 セ ク タ ー が 民 間 セ ク タ ー の 活 力 を 導 入 し て 行 う 事 業 ( 官 民 共 同 事 業 ) で あ る 。 ② 地 域 の 活 性 化 を 目 指 す 先 導 的 な 事 業 ( 新 規 分 野 事 業 ) で あ る 。 ③ 地 域 の 抱 え る 課 題 を 解 決 す る た め に 行 う 事 業 ( 地 域 事 業 ) で あ る 。
ア メ リ カ に お け る サ ー ド セ ク タ ー は 公 共 部 門 と 民 間 部 門 の 双 方 か ら 独 立 し て い る こ と が 要 件 で あ り 、 協 同 組 合 や 共 済 組 合 を 除 外 し た も の で あ る 。 一 方 、 欧 州 に お け る サ ー ド セ ク タ ー は 、利 潤 の 私 的 な 取 得 を 制 限 す る と い う 基 準 に 立 ち 、 協 同 組 合 や 共 済 組 合 を 含 む 広 範 囲 な 概 念 で あ る 。 こ れ に 対 し て 日 本 に お け る 第 三 セ ク タ ー は 、 欧 米 と 異 な り 、 公 共 団 体 で も 私 的 団 体 で も な い 組 織 と な っ て い る 。 本 研 究 で は 、 日 本 に お け る 第 三 セ ク タ ー の 意 義 を 基 づ い て 論 じ る 。
3
. 本 稿 の 構 成
以 上 の こ と を 踏 ま え 本 稿 は 、 ウ ラ ン バ ー ト ル 近 郊 地 域 の 酪 農 の 生 産 性 向 上 に
13 つ い て 考 察 す る た め 、 次 の よ う な 構 成 と す る 。
第 Ⅰ 章 で は 、 本 稿 で 分 析 を 進 め る た め の 基 本 的 な 概 念 で あ る 酪 農 業 、 地 域 産 業 政 策 、 第 三 セ ク タ ー 、 分 業 に つ い て 整 理 を 行 う 。 ま ず 酪 農 業 の 定 義 や そ の 必 要 性 を 検 討 し 、 本 研 究 に 当 た っ て 必 要 と な る 日 本 の 酪 農 業 の 歴 史 や 特 徴 を 確 認 す る 。 次 に 地 域 産 業 政 策 の 定 義 や そ の 目 的 、 第 三 セ ク タ ー の 定 義 や そ の メ リ ッ ト ・ デ メ リ ッ ト 、 モ ン ゴ ル に お け る 第 三 セ ク タ ー の 制 度 、 分 業 に お け る 経 済 論 や 現 代 に お け る 分 業 の 事 例 に つ い て 先 行 研 究 の 見 解 を 中 心 に 考 察 す る 。 第 Ⅱ 章 で は 、モ ン ゴ ル は 1 9 9 0 年 以 降 、社 会 主 義 か ら 資 本 主 義 へ の 体 制 移 行 が 進 む と 同 時 に 、 市 場 経 済 に 向 け た 急 進 的 な 移 行 政 策 を 採 用 し た 。 こ う し た こ と に よ り 、 社 会 ・ 経 済 ・ 畜 産 業 の 構 造 は 大 き く 変 化 し た 。 そ こ で 本 章 で は 、 モ ン ゴ ル の 経 済 、 社 会 ( 人 口 、 食 生 活 ) や 畜 産 業 の 文 献 ・ 資 料 調 査 と 併 せ 統 計 デ ー タ を 分 析 す る こ と に よ り 、そ の 歴 史 や 現 状 を 検 証 す る 。さ ら に 、モ ン ゴ ル の 経 済 ・ 社 会 ・ 畜 産 業 の 特 徴 を 明 ら か に し 、 モ ン ゴ ル に お け る 酪 農 業 の 重 要 性 に つ い て 考 察 す る 。
第 Ⅲ 章 で は 、 モ ン ゴ ル の 乳 製 品 の 生 産 と 消 費 量 の 変 化 、 酪 農 業 に 対 す る 国 の 政 策 を 確 認 す る 。 さ ら に 、 国 の 政 策 の 代 表 で あ る 「 ミ ル ク 」 国 家 プ ロ グ ラ ム の 内 容 や 結 果 を 検 討 し 、 酪 農 業 に 対 す る 政 策 の 問 題 点 を 明 確 に し 、 そ の 問 題 点 を 改 善 す る た め の 政 策 の あ り 方 に つ い て 検 討 す る 。
第 Ⅳ 章 で は 、 モ ン ゴ ル の 酪 農 業 と 乳 業 の 歴 史 を 確 認 し 、 ウ ラ ン バ ー ト ル 近 郊 の 酪 農 家 に 行 っ た 現 地 調 査 に よ り 現 在 の 酪 農 業 に 対 す る 問 題 点 を 探 り 、 そ の 解 決 方 法 を 検 討 す る 。
第 Ⅴ 章 と 第 Ⅵ 章 で は 、 モ ン ゴ ル の 酪 農 業 の 発 展 を 促 進 す る 方 策 を 探 る た め 、 日 本 の 酪 農 業 を 支 え る 公 共 牧 場 に つ い て 検 討 す る 。 地 域 の 重 要 な 産 業 で あ る 酪 農 の 発 展 促 進 の た め 、 地 方 政 府 が 行 う 公 共 牧 場 を 地 域 産 業 政 策 の 一 つ と し て 捉 え る 。 第 Ⅴ 章 で は 、 日 本 の 全 国 公 共 牧 場 協 議 会 の 会 員 を 対 象 に 行 っ た ア ン ケ ー ト 調 査 に よ り 、 公 共 牧 場 の 現 状 と 問 題 点 を 確 認 し 、 そ の あ り 方 を 検 討 す る 。 第
Ⅵ 章 で は 、 日 本 の 公 共 牧 場 の 成 功 事 例 と し て 、 葛 巻 町 の 葛 巻 畜 産 開 発 公 社 に 聴 き 取 り 調 査 を 実 施 し て 考 察 を 行 い 、 公 共 牧 場 に よ る 酪 農 業 の 振 興 方 策 に つ い て 検 討 す る 。
そ し て 終 章 に お い て は 、 以 上 の 認 識 を 基 に 、 モ ン ゴ ル の 酪 農 業 の 発 展 の た め
14 の 政 策 の あ り 方 に つ い て 考 察 す る 。
注
1 ) モ ン ゴ ル の 経 済 ・ 社 会 に 関 す る 数 字 に つ い て は 、 モ ン ゴ ル 国 家 統 計 局 『 モ ン ゴ ル 統 計 年 鑑 』 に よ る 。
2 ) ミ ル ク に は 、ら く だ 、 馬 、羊 、 山 羊 の 乳 も 含 ま れ て い る が 、 牛 乳 は ミ ル ク 生 産 量 の 約 8 割 を 占 め る (小 宮 山 2 0 0 7 ) 。
3 ) 国 際 農 林 水 産 業 研 究 セ ン タ ー は 、 日 本 の 農 林 水 産 省 所 管 の 独 立 行 政 法 人 で あ り 、 熱 帯 ・ 亜 熱 帯 に 属 す る 地 域 や 開 発 途 上 地 域 に お け る 農 林 水 産 業 の 研 究 な
ど を 行 っ て い る ( 国 際 農 林 水 産 業 研 究 セ ン タ ー
h t t p : / / w w w . j i r c a s . a f f r c . g o . j p / k a n k o u b u t s u / s e i k a / s e i k a 2 0 0 6 / 2 0 0 6 _ i n d e x . h t m l 、 2 0 1 3 年 1 0 月 1 0 日 取 得 ) 。
4 ) 「 北 東 ア ジ ア 乾 燥 地 に お け る 持 続 的 農 牧 シ ス テ ム の 開 発 」 は 、 国 際 農 林 水 産 業 研 究 セ ン タ ー が 2 0 0 6 年 か ら 2 0 1 1 年 ま で に 実 施 し た 研 究 プ ロ ジ ェ ク ト で あ る 。 こ の プ ロ ジ ェ ク ト の 目 標 は 、 過 放 牧 に よ る 砂 漠 化 の 懸 念 が あ る 北 東 ア ジ ア ( モ ン ゴ ル 、 中 国 ) の 半 乾 燥 草 原 に お い て 、 草 地 の 持 続 的 な 利 用 と 遊 牧 所 得 の 確 保 を 可 能 に す る 農 牧 業 シ ス テ ム を 開 発 す る こ と で あ っ た 。 プ ロ ジ ェ ク ト の 対 象 地 域 は 、 ウ ラ ン バ ー ト ル 近 郊 の ト ゥ ブ 県 で あ っ た 。 プ ロ ジ ェ ク ト 内 容 は 、 鳥 山 ・ 神 谷 ( 2 0 1 0 ) に よ る 。
5 ) 内 容 は 、 国 際 農 林 水 産 業 研 究 セ ン タ ー
( h t t p : / / w w w . j i r c a s . a f f r c . g o . j p / k a n k o u b u t s u / s e i k a / s e i k a 2 0 0 6 / 2 0 0 6 _ i n d e x . h t m l ) ( 2 0 1 3 年 1 0 月 1 0 日 取 得 ) に よ る 。
6 ) 羊 換 算 頭 数 は 、 様 々 な 家 畜 種 を 一 種 で 扱 う 係 数 で あ る 。 羊 = 1 . 0 羊 、 山 羊 = 0 . 9 羊 、 牛 = 6 . 0 羊 、 馬 = 6 . 6 羊 、 ラ ク ダ = 5 . 7 羊 と し て 用 い て い る 。
7 ) 国 際 協 力 機 構 は 、 日 本 の 外 務 省 所 管 の 独 立 行 政 法 人 で あ り 、 開 発 途 上 地 域 等 の 経 済 ・ 社 会 の 発 展 に 寄 与 し 、 国 際 協 力 の 促 進 に 資 す る こ と を 目 的 と し て い る ( 国 際 協 力 機 構 h t t p : / / w w w . j i c a . g o . j p / 、 2 0 1 3 年 6 月 1 4 日 取 得 ) 。 8 ) プ ロ ジ ェ ク ト 内 容 は 、国 際 協 力 機 構 ( h t t p : / / w w w . j i c a . g o . j p / ) ( 2 0 1 3 年 6 月
1 4 日 取 得 ) に よ る 。
9 ) A D S A は 、1 9 0 5 年 に 設 立 さ れ て お り 、事 業 内 容 は 酪 農 に 関 す る 雑 誌 、年 次 会 議 、
15 他 の 組 織 や 機 関 と の 科 学 的 な 連 携 、国 際 的 開 発 な ど で あ る ( W i k i S e r i e s 2 0 1 1 ) 。 1 0 ) オ ー ガ ニ ッ ク 酪 農 の 基 本 は 、科 学 肥 料 や 農 薬 を 使 わ な い こ と で あ る 。そ の 生
産 物 は 、 通 常 の 酪 農 製 品 と 比 べ て 、 よ り 健 康 的 で 栄 養 が あ り 、 よ り 環 境 に 優 し い 。
1 1 ) ス タ ン チ ョ ン と は 、牛 の 頭 部 を 挟 ん で 安 定 さ せ る つ な ぎ 止 め 具 の こ と で あ る 。 1 2 ) フ リ ー ス ト ー ル と は 、 移 動 や 採 食 の た め の 通 路 よ り 一 段 高 い 位 置 に 休 息 場 が
設 け ら れ 、 休 息 場 は 隔 柵 で 仕 切 ら れ て お り 、 牛 は 隔 柵 間 に 1 頭 ず つ 横 臥 、 休 息 す る 方 式 で あ る 。
1 3 ) フ リ ー バ ー ン と は 、 休 息 場 を 仕 切 ら ず に 敷 料 を 敷 き 詰 め た 方 式 で あ る 。 1 4 ) グ リ ー ン 証 取 得 者 と は 、 14 ヶ 月 の 教 育 ・ 職 業 試 験 と 4 ヶ 月 の 農 業 専 門 学 校 で の 授
業 に よ り 最 終 試 験 に 合 格 し た 者 で あ る 。
15)預 託 ニ ー ズ と は 、 酪 農 家 に よ る 公 共 牧 場 の 預 託 受 け 入 れ サ ー ビ ス を 通 じ た 機 能 的 側 面 の 要 求 で あ る (樋 口 ・ 仙 北 谷 ・ 樋 口 2012)。
参 考 文 献
A.エ バ ー ル 、 J.L.ラ ウ ェ ル 『 欧 州 サ ー ド セ ク タ ー 歴 史 ・ 理 論 ・ 政 策 』 内 山 哲 朗 ・ 柳 沢 敏 勝 (訳 )、 日 本 経 済 評 論 社 、 2007
荒 木 和 秋 「 海 外 情 報 デ ン マ ー ク 酪 農 の 現 状 と 農 業 教 育 制 度 」『 酪 農 ヘ ル パ ー 』 酪 農 ヘ ル パ ー 全 国 協 会 、 2 0 0 4 . 0 4 、 p p . 1 0 - 1 1
O s a m u I c h i k a w a 、 M i n o r u N a k a m u r a 「 T h e c o n d i t i o n s f o r d e v e l o p m e n t o f s u s t a i n a b l e l i v e s t o c k p r o d u c t i o n i n c l u d i n g f a r m i n g 」『 酪 農 学 園 大 学 紀 要 、 人 文 』 3 2 巻 2 号 、 酪 農 学 園 大 学 短 期 大 学 部 、 2 0 0 8 、 p p . 7 9 - 8 7
河 藤 佳 彦 「 酪 農 地 域 に お け る 経 済 活 性 化 に 関 す る 考 察 ‐ 岩 手 県 岩 手 郡 葛 巻 町 の 取 り 組 み ‐ 」『 地 域 政 策 研 究 』1 2 巻 4 号 、高 崎 経 済 大 学 地 域 政 策 学 会 、2 0 1 0 、 p p . 7 7 - 9 5
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17 農 林 水 産 省 生 産 局 畜 産 部 畜 産 振 興 課 『 公 共 牧 場 を め ぐ る 情 勢 』 2 0 1 2
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W i k i S e r i e s 『 D a i r y F a r m i n g i n t h e U n i t e d S t a t e s 』 2 0 1 1 ( 出 所 ： h t t p : / / e n . w i k i p e d i a . o r g / w i k i / A m e r i c a n _ D a i r y _ S c i e n c e _ A s s o c i a t i o n ) Z u n d u i Z o l z a y a 「 モ ン ゴ ル 国 の 酪 農 業 の 現 状 と 将 来 展 望 ― 酪 農 場 と 乳 牛 所 有 牧
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18
第 Ⅰ 章 基 本 概 念 に 関 す る 考 察
本 章 で は 、本 稿 で 分 析 を 進 め る た め の 基 本 的 な 概 念 で あ る 酪 農 業 、地 域 産 業 政 策 、 第 三 セ ク タ ー や 分 業 を 、 先 行 研 究 の 比 較 分 析 を 基 に 整 理 す る 。
1 . 酪 農 業
1 . 1 酪 農 の 概 念 と 必 要 性
桜 井 ( 1 9 7 1 ) は 、 酪 農 と は 飼 料 作 物 を つ く り 、 そ の エ サ に よ っ て 牛 を 飼 い 、 乳 を 生 産 す る 農 業 の 一 部 門 で あ る と し て い る 。 酪 農 と い う 言 葉 は 、 ド イ ツ 語 の モ ル ケ ラ イ ( m o l k e r e i ) と 英 語 の デ ー リ イ ( d a i r y ) に 由 来 す る 表 現 で あ る 。 英 語 の d a i r y は 、 本 来 は 乳 の 貯 蓄 ・ 加 工 を 行 う 部 屋 を 意 味 す る 。 酪 農 d a i r y f a r m i n g は 字 義 的 に は 乳 の 加 工 も 営 む 農 業 の 意 味 で あ る 。 牛 乳 は 農 家 で 加 工 す る こ と が 一 般 で あ っ た こ と か ら こ の 言 葉 が 使 わ れ て い た 。 ド イ ツ 語 の モ ル ケ ラ イ は 、 自 己 の 農 場 で 生 産 す る 牛 乳 に 加 工 を 行 う こ と を 表 す 意 味 で あ る 。 し か し 、 時 代 と と も に 乳 牛 の 飼 養 と 乳 製 品 加 工 は 分 化 し た 。 日 本 乳 業 協 会 1 )に よ る と 、 乳 牛 を 育 て て 乳 を 搾 り 、生 乳 を 集 め て 提 供 す る ま で の 農 業 が「 酪 農 」で あ る 。そ し て 、 酪 農 家 で 生 産 さ れ た 生 乳 を 牛 乳・乳 製 品 に し て 販 売 す る 事 業 が「 乳 業 」で あ る 。
酪 農 学 園 大 学 2 )に よ る と 、 人 間 の 生 活 に 利 用 す る た め に 飼 わ れ る 動 物 を 、 家 畜 と し 、 家 畜 を 飼 っ て 乳 や 肉 な ど を 生 産 し 、 人 々 の 生 活 に 役 立 て る の が 畜 産 で あ る 。 そ の な か で も 、 牛 を 飼 っ て 牛 乳 を 生 産 す る の が 酪 農 で あ る 。
以 上 の 議 論 を 踏 ま え 本 稿 で は 、 酪 農 の 概 念 を 「 乳 用 牛 を 育 て 、 そ れ を 搾 乳 し 生 乳 を 提 供 ・ 販 売 す る も の 」 と し て 捉 え る 。
酪 農 に よ る 生 産 品 の 定 義 に つ い て 確 認 す る 。 「 乳 及 び 乳 製 品 の 成 分 規 格 等 に 関 す る 省 令 3 ) 」に よ れ ば 、酪 農 の 生 産 品 で あ る 生 乳 と は ｢搾 取 し た ま ま の 牛 の 乳 ｣ で あ る 。 牛 乳 に つ い て は 「 直 接 飲 用 に 供 す る 目 的 で 販 売 す る 牛 の 乳 」 で あ る 。 乳 製 品 に つ い て は 「 ク リ ー ム 、 バ タ ー 、 バ タ ー オ イ ル 、 チ ー ズ 、 濃 縮 ホ エ イ 、 ア イ ス ク リ ー ム 類 、濃 縮 乳 、脱 脂 濃 縮 乳 、無 糖 煉 乳 、無 糖 脱 脂 煉 乳 、加 糖 煉 乳 、 加 糖 脱 脂 煉 乳 、 全 粉 乳 、 脱 脂 粉 乳 、 ク リ ー ム パ ウ ダ ー 、 ホ エ イ パ ウ ダ ー 、 た ん ぱ く 質 濃 縮 ホ エ イ パ ウ ダ ー 、 バ タ ー ミ ル ク パ ウ ダ ー 、 加 糖 粉 乳 、 調 製 粉 乳 、 醗
19 酵 乳 、 乳 酸 菌 飲 料 及 び 乳 飲 料 」 と 規 定 し て い る 。 ま た 粉 乳 は 「 生 乳 、 牛 乳 か ら ほ と ん ど す べ て の 水 分 を 除 去 し 、 粉 末 状 に し た も の 」 と さ れ て い る 。
そ の 中 で 中 心 的 な 生 産 品 で あ る 生 乳 の 特 性 に つ い て 確 認 す る 。 生 乳 は 、他 の 農 産 物 に 比 べ て 大 き な 特 性 を 持 っ て お り 、 佐 伯 ・ 生 源 寺 ( 1 9 9 5 ) は 、 こ れ を 次 の よ う に 述 べ て い る 。 第 一 に 、 生 乳 は 休 む こ と な く 一 年 中 生 産 さ れ て い る 。 第 二 に 、 生 乳 は 消 費 期 限 が 短 く 、 す ぐ に 腐 敗 す る 生 鮮 品 で あ る 。 第 三 に 、 需 要 と 供 給 の 季 節 変 動 が 大 き い 。 第 四 に 、生 乳 の 約 90％ が 水 分 で あ る 。こ れ に よ り 生 乳 の 運 搬 に は 多 大 な コ ス ト が か か る た め 、 生 乳 の ま ま で 長 距 離 の 輸 送 は 難 し い 。 こ の よ う な 生 乳 の 特 性 か ら 、 酪 農 を 市 場 に 任 せ た 場 合 に は 、 需 給 の 変 動 に 伴 う 価 格 の 乱 高 下 に よ り 、 酪 農 家 の 不 安 定 化 、 さ ら に 国 民 に 対 す る 酪 農 品 の 安 定 的 な 供 給 の 確 保 が 困 難 で あ り 、国 に よ る 政 策 が 必 要 と し て い る 。 さ ら に 佐 伯 ・ 生 源 寺 ( 1 9 9 5 ) は 、 酪 農 品 の 製 品 特 性 を 次 の よ う に 述 べ て い る 。第 一 に 、生 乳 の 加 工 処 理 は 、保 全 性 を 高 め る こ と が 基 本 的 な 目 的 で あ る 。第 二 に 、 生 乳 の 需 要 に は そ の 仕 向 け 先 別 に 優 先 順 位 が あ る 。保 存 性 が 低 く 、鮮 度 の 高 い も の ほ ど 価 格 が 高 い と い う 点 で あ る 。第 三 に 、生 乳 か ら 多 様 な 乳 製 品 が つ く ら れ る 。第 四 に 、 保 存 性 を 高 め る 加 工 は 、 バ タ ー 、 粉 乳 、 チ ー ズ な ど の 固 形 状 の 乳 製 品 に 限 ら れ る こ と で あ る 。 第 五 に 、 酪 農 品 に は 可 逆 性 ・ 代 替 性 が あ る と い う こ と で あ る 。 こ の こ と か ら 次 の よ う に 言 え る 。酪 農 の 製 品 で あ る 生 乳 は 保 存 期 間 が 短 く 、長 距 離 の 移 動 に 向 い て な い 、 ま た 保 存 期 間 を 延 ば す た め に 加 工 す る こ と が 必 要 と な る 。 さ ら に 、 生 乳 と い う 一 つ の 製 品 か ら 多 数 の 製 品 を 加 工 す る こ と が で き る と い う 大 き な 特 徴 を 持 っ て い る 。
牛 乳 ・ 乳 製 品 に は 、 栄 養 的 な 価 値 は 高 く 、 骨 粗 し ょ う 症 の 予 防 や 歯 の 健 康 へ の ミ ル ク カ ル シ ウ ム の 効 果 や 、 腸 内 を 健 康 に 保 つ 乳 酸 菌 の 効 果 な ど の 効 果 が あ る 。ま た 、牛 乳 の カ ル シ ウ ム は そ の 腸 か ら の 吸 収 率 が 高 い 。阿 部・小 林・千 田 (2 0 0 9 ) に よ る と 、野 菜 の カ ル シ ウ ム の 吸 収 率 は 22-74％ で あ る が 、脱 脂 粉 乳 の カ ル シ ウ ム の 吸 収 率 は 85％ 前 後 と 非 常 に 高 い 。
桜 井 ( 1 9 7 1 ) に よ る と 、 酪 農 の 経 済 的 必 要 性 は 次 の と お り で あ る 。 ① 今 後 、 成 長 可 能 性 が あ る 、 ② 乳 業 、 卸 売 ・ 小 売 業 の 発 展 、 肥 料 ・ 飼 料 や 農 機 具 ・ 施 設 な ど の 生 産 財 生 産 部 門 、 さ ら に は 農 業 金 融 機 関 な ど と の 多 面 的 な 関 連 性 を 開 く な ど 、酪 農 に は 他 産 業 へ の 高 い 波 及 効 果 が 期 待 で き る 。③ 牛 乳・乳 製 品 を 供 給 し 、 国 民 の 健 康 を 増 進 し 、 体 力 を つ け る 。 ④ 国 土 ・ 農 地 を 肥 沃 化 す る 。 他 の 経 営 組 織 に く ら べ て 地 力 の 維 持 増 強 の 可 能 性 が 高 い 。 ⑤ 労 働 の も と と な る 。 ⑥ 経 営 の
20 生 産 物 お よ び 副 産 物 の 利 用 価 値 を 高 め 収 益 力 を 増 す 。 ⑦ 冷 害 を 効 果 的 に 避 け る 農 業 を 実 現 す る な ど で あ る 。
阿 部 ・ 小 林 ・ 千 田 (2 0 0 9 ) に よ る と 、 日 本 の 酪 農 の 役 割 は 次 の と お り で あ る 。 ① 重 要 な 食 料 、特 に タ ン パ ク や カ ル シ ウ ム の 供 給 源 で あ る 。② 地 域 経 済 を 支 え る 重 要 な 産 業 で あ り 、 ま た 、 関 連 産 業 を 含 め 多 く の 雇 用 を 生 み 出 し て い る 。 ③ 飼 料 生 産 や 放 牧 に よ る 農 地 の 有 効 活 用 、遊 休 農 地 の 解 消 、ま た エ コ フ ィ ー ド の 活 用 に よ る 食 品 廃 棄 物 の 利 活 用 を 通 し て 、 地 域 の 農 地 や 環 境 の 守 り 手 で あ る 。 ④ 酪 農 教 育 フ ァ ー ム 4 )な ど に よ っ て 「 食 農 教 育 」 「 命 の 教 育 」 を 行 っ て い る 。 こ れ ら の こ と か ら 、 酪 農 は 国 民 の 健 康 と 教 育 の 面 で も 、国 の 経 済 と 社 会 の 面 で も 重 要 な 役 割 を 果 た し て お り 、酪 農 の 持 続 的 発 展 は 重 要 で あ る と 言 え る 。
ま た 、 佐 伯 ・ 生 源 寺 ( 1 9 9 5 ) は 、 酪 農 お よ び 酪 農 品 の 主 要 国 に お け る 位 置 づ け を 次 の よ う に 挙 げ て い る 。 第 一 に 、 酪 農 主 要 国 で あ る 欧 米 諸 国 、 と く に ヨ ー ロ ッ パ に お け る 酪 農 品 の 食 生 活 上 の 位 置 づ け で あ り 、 酪 農 品 は 「 主 食 的 食 品 」 で あ る 。 第 二 に 、 欧 米 諸 国 に お け る 酪 農 の 農 業 上 の 位 置 づ け で あ る 。ヨ ー ロ ッ パ に お け る 酪 農 は 、地 域 農 業 、 地 域 社 会 を 支 え る 基 幹 的 な 産 業 の 一 つ で あ る 。 第 三 に 、 酪 農 の 環 境 上 の 位 置 づ け で あ る 。 第 四 に 、 ヨ ー ロ ッ パ に お い て 、 第 一 次 、 第 二 次 世 界 大 戦 を 通 じ て の 食 料 不 足 の 経 験 か ら 、こ う し た 基 幹 的 食 料 に つ い て は 、国 内 で 自 給 し て い く 必 要 が あ る と い う 考 え で あ る 。 こ の よ う な 欧 米 諸 国 の 経 済 ・ 社 会 に お け る 酪 農 の 位 置 づ け か ら 見 て も 、 酪 農 の 果 た す 役 割 は 重 要 で あ る こ と が 分 か る 。
以 上 の こ と か ら 、モ ン ゴ ル に お け る 酪 農 の 位 置 づ け を 確 認 す る 。① 酪 農 品 で あ る 牛 乳 ・ 乳 製 品 は 、 モ ン ゴ ル 人 の 重 要 な 食 品 で あ る 。 ② 地 域 経 済 ま た は 関 連 産 業 を 支 え る 基 盤 的 産 業 で あ る 。③ 乳 製 品 の 国 内 の 一 年 中 の 自 給 に 大 き な 役 割 を 果 た し て い る 。④ 成 長 可 能 性 が 高 い 産 業 で あ る 。
吉 野 (2008)に よ る と 、 酪 農 技 術 は 、 農 地 を 利 用 し て 飼 料 を 生 産 し 、 家 畜 に 飼 料 を 給 与 し て 生 乳 を 生 産 す る 迂 回 性 に 特 徴 が あ る 。例 え ば 、家 畜 飼 養 で 給 餌 作 業 を ミ キ サ ー な ど に よ り 機 械 化 す る と 、 同 時 に 飼 料 の 収 穫 調 整 で 細 断 化 す る 機 械 化 も 必 要 と な る 。 こ の よ う に 経 営 全 体 と し て の バ ラ ン ス を 取 る こ と が 求 め ら れ る 。酪 農 の 経 営 改 善 の た め に は 、 機 械 、 乳 牛 や 草 地 な ど の 経 営 資 産 を 増 や す こ と が 必 要 で あ る と 同 時 に 、 い か に 組 み 合 わ せ る か が 問 わ れ る こ と に な り 、 極 め て 困 難 な 管 理 行 為 で あ る 。
