近代日本の石炭政策：長崎開港から高島炭坑官収まで

1 ．はじめに

2 ．石炭需要と炭坑開発  ＜アヘン戦争＞

 ＜長崎開港 1859．6 ＞ 3 ．高島炭坑の日英共同開発  ＜佐賀藩の石炭政策＞

 ＜高島炭坑共同開発＞

4 ．工部省設置（1870．10）と石炭政策  ＜鉱業政策の模索＞

 ＜鉱山心得 1872．3 ＞  ＜日本坑法 1873．9 ＞

5 ．高島炭坑官収  ＜官収交渉＞

6 ．おわりに  ＜鉄と石炭＞

１．はじめに

 幕末から明治維新期にかけて日本は近代化 へと舵を大きくきった。それは後の東アジア 地域の在り方までも変えていく大きな変革で あったと考えられる。とりわけ筆者が注目し ているのは日本産業社会の近代化と対アジア 政策との関連である。日本近代化が近隣アジ ア諸地域とどのような関係をつくって進行し たか、しかもその形成されていった近代日本 とアジアとの関係史の展開を決定づけた「起 動因」を明らかにしたい。筆者は関係史をす べて歴史の偶然であるとは見ない。また、関 係史をすべて何らかの「社会法則」によって 説明できるとも考えていない。関係史を決定

づけるものは複雑で、錯綜しており判然とし ない。おそらくは、関係史や歴史の進展はい わば過去を反映した運命的な潮流の中で営ま れる人間社会の側の意欲だったり、関係する 社会間での相互作用のようなものによってあ る程度方向づけられるのかもしれない。

 この謎に接近する一つの糸口として、産業 や軍事をはじめとする社会全般的な近代化の 梃子の一つとなったエネルギー資源である石 炭に注目して考えていきたい。北部九州地方 では、江戸期中期から既に伝統的な製塩産業 を支える炭坑業が発展しており、それが封建 領主権力による独占的な専売制度に組み入れ られていた。幕末期、新たな技術革新による 蒸気機関の内燃エネルギーとして石炭の需要 が発生し、それが北部九州地方の炭坑業を刺 激し、新たな石炭販売先として長崎港が注目 された。この新しい蒸気船燃料としての石炭 需要は、伝統的に瀬戸内塩田用の石炭を生産 してきた筑豊地域ではなくて、海運の利便性 をもつ唐津炭坑や長崎周辺の高島・香焼炭坑 などから充たされた。炭坑の地理的条件およ び流通手段の状況によって、生産された石炭 を長崎港へ運送することが難しく費用もかさ むといった悪条件にある炭坑、すなわち筑豊 炭坑、三池炭坑などでは新規の需要に応えら れなかった。

 長崎港で、主として外国の蒸気船・軍艦な どに積み込まれたのは高島炭および唐津炭で あった。さらにそうした石炭は長崎港を経て 上海、香港などへ輸出された。とりわけ高島 炭は市場の評価が高く、当時の高級炭である

近代日本の石炭政策：長崎開港から高島炭坑官収まで

The Coalmine Policy in Japan between 1859 and 1874

金   光 男

英国ウェールズ炭と比べても同等な品質であ り、しかも安定供給が見込めるほど大量に生 産可能な石炭だった。この高島炭が明治初年 から明治十年代半ばに至るまで中国市場へ輸 出された最大の日本産石炭であった。本研究 ノートでは、この高島炭を中心にして資料を 整理し、可能な限り石炭産業の発展と日本近 代化との関連および国際関係の一断面を跡付 けることを目指したい。

2 ．石炭需要と炭坑開発

＜アヘン戦争＞

 唐津炭、筑豊炭、三池炭、高島炭などの九 州地域の石炭は、すでに

17

18

17

18

瀬戸内十州塩田での製塩燃料の薪木から石炭 への移行によるものだった。瀬戸内海の沿岸 に散在する入浜式塩田は文化･文政期

^（1804

〜 1829

2671

450

^（180

作るのに石炭

120 〜 150

（72 〜 90

［金、2008、pp. 62-66］

 こうした伝統的な石炭産業の基盤が存在し ているところに、にわかに新しい石炭需要が 生まれた。それは、当時先進的な科学技術の 粋を集めた蒸気船の燃料であった。蒸気船 が東アジアに出現した

19

1840

50

中国市場開放、クリミヤ戦争、日本開国と世

界市場の「環」が繋がっていった。東アジア を取り巻く英仏米露などの市場争奪競争が激 しくなった。

 イギリス駐日総領事オールコックによれ ば、大英帝国は「東洋に大きな権益をもって おり、日本はその東洋の前哨地」であり、日 本の「石炭は役に立つ」と見込んでいた。さ らに大英帝国の「巨大な通商」の「連鎖の一 環たりとも破られたり傷つけられたり」すれ ば、それが東洋のはてにある遠隔地であって も連鎖全体に対する危害を及ぼすことにな り、実際、「満洲の沿岸地帯に急速にふえつ つある」ロシアと対抗している状況である。

そうした「侵略的な海軍国が、朝鮮と日本、

ないしはその一部でも所有するならば、無尽 蔵に近い資源」すなわち「石炭

・

・

・

「それゆえにわれわれは、

世界をめぐる大英帝国の連鎖を完成するに当 たって、いまひとつだけ欠けている環である 日本海域での併合とか征服とかいう問題にた いして、差し迫った重大な関心をよせざるを えない」と云う。

［大君の都＜下＞、pp. 95-98］

 イギリスは万延

1 ^（1860）

1

^{［大日本古文書}

･幕末外国関係文書之

34、pp. 34-37］ 。この英国総

［同上、pp. 159-160］ 。

その点、高島炭坑は運炭船が直に接岸でき

て、しかも近くには近代的な機械設備の整っ た船舶修理工場を備えた長崎港をひかえてい た

^{［今津 1974、p. 9］} 。

 当時のイギリスは東アジア貿易の重点を綿 織物輸出に置いていた為、蒸気船や軍艦の燃 料炭を九州から安定的に供給することを求め ていた。こうした状況において、日本の上海

・

^{［長野暹、} p.

547］

 かくして大英帝国は東アジアの巨大市場お よび資源供給地として中国大陸から巨大な利 益を求め、アヘン戦争を誘発して一部中国市 場の開放に成功した。この戦争が長崎港での 石炭ブームを引き起こしたのである。中国で のアヘン戦争によって多くの英国艦が東アジ ア海域に集結し、大量の石炭需要を生んだ。

その英国艦が長崎に寄港して「唐船蘭船」か ら盛んに炭塊を買いいれたのは「壬寅癸卯年 間」

（天保 13 〜 14

〜 43

 当時長崎での石炭需要を聞いた「山方、里 山方」役人の久米雄七なる人物等が佐賀藩領 内の山代郷

（松浦郡）

という藩主の決定により、「年限を定めて試 掘する」ことになった

［鍋島直正公傳＜第三篇＞、

pp. 146-147］ 。

 こうして山代郷の炭坑開発が汚水対策をし た上で進められた。「遂に採炭に着手したり しかばここに従来需用の微なりし石炭は簡易 なる方法にて取り出され、其塊炭は尽く海岸 より長崎に輸送させられて非常の高価に買ひ 入れるるとともに是までの中国筋塩浜よりの

船にも廉価の粉炭を輸出したれば、他の塩浜 までも之を聞き伝へて買ひ来るに至り、ため に山代郷には二、三年間に暴富を興したる炭 業者数人に及べり、是を我が肥前に於ける石 炭採掘事業の初めとなす」

［鍋島直正公傳＜第三

 アヘン戦争からおよそ十年後にはクリミ ヤ戦争が起り、東アジア海域に定期郵便船 を就航させていた英国の

PO

（Peninsular and

Oriental Steam Navigation Co.）

異常なコスト高に対する積極的な対応策が 講じられた。1854年クリミヤ戦争が勃発し て、貨物船が一斉に戦時動員され、東アジア 海域への石炭運搬コストが大幅に跳ね上がっ た。

PO

＜地名 ；

Labuan ＞

東洋諸港の貯炭場に補給炭をはこぶ石炭輸送 船を購入するなどの対策を講じている。

［Boyd, p. 136］

 日本でも俄かに石炭需要が増加し、価格 の騰貴により、九州北部の炭坑地域で採掘 稼 人が増え石 炭 産 業は活 発 化し た。ク リ ミヤ戦争の翌年、安政二

^（1855）

（甲）、松浦郡に山代郷（

（甲）は長崎で外国に供給され、（乙）の山

六千萬斤に制限して価を調節し、其価は百斤 につき銭百二十文乃至百八十文、総計は三萬

七八千両、運上は百斤に付銭十文乃至二十四 文、凡金二千七八百両に上る、此価額にて見 積れば、我領内の石炭も凡三萬両の価を収 め、二千四五百両の運上

^（税）

［鍋島直正公傳＜第四編＞、

pp. 285-287］

 ただし上記の推計はあくまで当時において 推測されたもので、正確な統計とは言い難 い。それにもかかわらず、安政期に山代郷の 採炭が盛んに行われ、長崎に輸出されてお り、外国船への供給の為に数ヵ所の坑口が開 かれた程であったことは事実であり、またク リミヤ戦争による石炭需要の増加に伴い、各 国と条約締結して貿易を開くや、石炭が主要 な代品の一つとして盛んに開鑿されるように なったのである。

［鍋島直正公傳＜第四編＞、pp.

287-288］

＜長崎開港 1859.6 ＞

 浦賀にペリーが来航する頃

（1853

、日

 そもそもペリー艦隊が持参した大統領親書 には、日本の沿岸に石炭貯炭所を設置したい 旨の一文があった

［大久保利謙、pp. 7-8］ 。新興

カリフォルニアが開発され、米中貿易は一層 高まった。それまでのアフリカ周りでは植民 地の多いイギリスに勝てないが^①

、産業革命

による蒸気船が実用化されると、サンフラン シスコから太平洋を横断し中国に直航すれば イギリスと競合できる。だが当時の蒸気船で は、途中で石炭を補給する寄港地が必要であ り、それを日本に求めようとしていた。

［V.F.

 日本に求められた開港場の条件は、後背地 に石炭産地を擁するか、石炭の調達が容易で 常時十分に貯炭できることだった。長崎港は その湾口に石炭産地の高島、香焼島、伊王島 などがあり、また唐津炭を擁する満島港との 海運も便利であり最適だった。また下田は常 磐炭田からさほど遠くないし、函館には石炭 調達のため奉行所直営の白糠炭坑、後には茅 沼炭坑が開発されることになった。このよう にアメリカもイギリスも長崎に寄港する一つ の理由は石炭燃料の補給であった。

 開港後の長崎において、新たに石炭

1

^{［永末、p. 50］} 。開

［金、2008、p. 70］ 。また「鑛山沿革調」

によると、唐津炭の販売市場が長崎開港に よって一変したことが見られる

^{［鑛山沿革調、}

pp. 11-14］ 。東松浦郡の炭坑地域ではそれ以前

から採炭をしていたが開港以後は汽船用とし て販売するために、塊炭が満島港の石炭問屋 へ運び込まれ、海運にて長崎に輸送された。

かくして九州北部の唐津炭田の生産が長崎開 港によりますます活発になった。

 唐津炭や高島炭を擁する佐賀藩は、長崎開 港後に、従来からの代品方を中心に展開して きた殖産興業政策を大坂向けから海外輸出向 けにその重心を移していった。

①  イギリスは植民地などの諸港に常時石炭を貯蔵していた。たとえば

P&O

9

170

3．高島炭坑の日英共同開発

＜佐賀藩の石炭政策＞

 佐賀藩が積極的に殖産興業政策を展開する のは、外圧の危機的状況が一層進行した嘉永 期

^（1848-53

^（1854-59

10

^［藤

 安政

2 （1855）

^［松乃落

pp. 150-154］ 。この「深堀私領高島 ・

［同上］

1

10

2

3

864

この他にも、高島北東部の岬の「百摩崎」や、

同じく高島の「中山」、香焼島の「阿不

^＜アボ

＞ 」、

「河内山」

品質、採炭の実態などが調査されている。

 安政

3 （1856）

あった。

［藤野保、pp. 714-717］

 日本の石炭輸出について見ると、慶応

3

（1867）

6 ^（1859）

7,300

^{（上海への輸出のみ）} 、文久 1 ^（1861）

年

5,000

2 （1862）

6,000

同

3 ^（1863）

1,001

1 ^（1865）

50,012

2 ^（1866）

10,185

3 （1867）

36,170

2 （1869）

18,610

3 ^（1870）

30,880

［杉山、1978、p. 580］ 。これらの長崎港から

 ところで国内の政情が不穏となり、佐賀藩 においては慶応

1 （1865）

2

3

［藤野保、pp. 729-732］

＜高島炭坑共同開発＞

 幕末の佐賀藩は富国強兵策を展開して洋式 軍艦や洋式武器を買い入れ、長崎に精錬所も 作った。蒸気船の燃料として、かつ有力な財 源として石炭開発に積極的に乗り出していっ た。たとえば慶応

3 ^（1867）

②  佐賀藩の財政は「蔵方」と御側「掛硯方」という役所による二重財政構造だった。御側「掛硯方」は 不意非常の備えの為、国産開発を進め新田開発など国益の事業を行い、御側収納米、小物成を財源と していた。［藤野保、pp. 706-707］

じめている。また長崎滞在中のドイツ人技師 ゴットフリート・ワグネルを招いて有田焼を 改良するための石炭窯を造らせた。さらに慶 応

4

［井手、pp. 31-32］

 なかでも佐賀藩が最も力を入れたのは高島 炭坑の開発だった。慶応

4

「御評決」され、早々条約に取り掛かるよう

［高島炭坑記、

p. 250］

 佐賀藩は長崎での兵器売り込みに活躍して いた

T.

慶応

4 （1868）

5

開発費に関して「高島坑諸入用勘定書」によ れば、様々な機械雑費、月給、手数料、堀方 請負賃等など、都合洋銀で、北溪入費が

14

5,890

6

3

（約 13

、

3

7,520

7

4

^（3

³

［高島炭坑記、pp. 338-342］ 。

 慶応

4

4

佐賀藩は高島炭の大量生産とその販売による 収益を見込んでいた。しかも将来は藩が外 資に頼らずに独自の商会を設立して上海へ輸 出し積極的な交易を行うことが考えられてい た。松林源蔵が立案し藩に差し出した「仕組 書」には次の様なことが述べられていた。す なわち、長崎･上海を一括の商会として交易 を行い、西洋流の商法を会得した上で、香港 その他へ次第に交易圏を拡大していき、その 自前の商会で藩が必要とする武器や資金を賄 いうる体制を整え、西洋流の商法に長じた有 能な人材を異人･唐人･他藩の者の別を問わず 商会に雇い入れ、とりあえずは長崎･上海で 田代慶右衛門（佐賀出身）の経営する陶器店 に藩の物産方役人を派遣することなどであっ た

［藤野保、p. 737-738］ 。

 さらに藩物産方の意向により、上海での石 炭その他重要物産の売買について詳しく調査 している。その具体的内容

［｢ 高島坑方ニ付廉

上海市場にもたらされる諸々の物産はどこの 産か、この二、三年の石炭相場の上限と下限 について、上海市場での石炭相場は日本での 石炭相場と比較しどの程度開きがあるか、石 炭相場変動の間隔はどれくらいであるか、こ の二、三年の石炭相場変動のデータを調べる、

上海より輸入しあるいは上海に輸出して利益

③  松林源蔵、羽室雷助、ガラブル社中、英コンスル（領事）の署名にて締結された条約の中味は、およ そ以下の通りである。共同経営の契約期間は七年半とする。石炭の輸出販売は主としてグラバー商会 が担当する。高島石炭仕組に支障のない限り従来からの日本人による小炭坑の採炭を許可する。輸出 石炭

1

1

炭坑に必要な機械は双方等数を設備する。機械代以外の炭坑諸費用は平等負担とするが、先ずこれを グラバー商会が代弁し、最初の採掘石炭をもって償還する。グラバー商会は松林氏に無断で炭坑の掘 削販売権を他に譲渡してはならない。本条約を終了後に松林氏グラバー商会が延期を好まない場合、

グラバー商会が設置した機械設備は現金をもって佐賀藩が買上げるか、もしくはグラバー商会がそれ を撤去すること。［高島炭坑記、pp. 251-252］

取得が期待できる物産名を調べる、上海市場 における金銀銅の比価を調査する等であっ た。

 この佐賀藩独自の上海石炭市場調査を見れ ば、将来石炭の直輸出への意欲は明瞭である と云うことができるだろう。当時の佐賀藩は 単に長崎での交易のみならず、高島炭を梃子 として積極的に中国市場へ進出し、より大き な国益を確保する方針に転換しようとしてい たと解釈できる。

 共同開発の相方である

T.B.

1859

［McMaster, p. 220］ 。

マセソン商会の資金面での協力が当時の薩摩 藩などにとって極めて貴重であり、幕府の兵 器注文^④とは対照的に、買い付けた武器類が 比較的早く到着し諸藩の軍事力増強に役だっ た

［石井寛治、pp. 139-140］ 。

 英国駐日公使「パークス

（H. Parkes）

その仲介で薩摩藩へ接近したとすれば、グラ ヴァーの薩摩藩その他との結びつきを経済的 に大きく支えていたものこそジャーディン＝

マセソン商会だったのであり、パークスの対 日外交政策は、極東最大のイギリス商社たる 同商会の対日活動によって客観的に支えら れつつ、後者の利害を擁護し拡充するもので あったといえよう」

［石井寛治、p. 141］ 。

5

1

^（旧

2 （1869）

4

44

2、4

^（8

（およそ 15

の口銭を支払うことになっていた。

［高島炭礦

 長崎港では、大型蒸気船や各国の軍艦が出 入りし高島炭を燃料として直接購入した。ア メリカ船籍の太平洋郵便会社の大型蒸気船は 長崎港に一カ月

6

4

は

18,610

開港地へ輸送された石炭が

5,000

［Commercial Reports, 1869-70, pp. 56-58］

④  ジャーディン・マセソン商会の長崎代理店グラバー商会と幕府との間で兵器の売買が行われたが、そ の幕府の注文した大量の大砲と弾薬の長崎到着はなぜだか大幅に遅れて第二次長州征伐にも鳥羽伏見 の戦いにも間に合わなかった。［石井寛治、p. 138］

 また、1870-71年の長崎駐在英国領事報 告では、中国市場での石炭在庫が不足がち で、燃料価格の上昇がみられ、長崎からの石 炭積み出しに弾みがついたと報告されてい る。1870年

1 〜 9

購入

10,000

5,000

8,000

23,000

1870

10

12

10

4,581

4,601

4,756

13,938

5

㌧の外国消費があり、高島炭坑の操業が一層 拡大されれば輸出も増大する可能性があると 云う。ただし、これらは唐津炭や高島炭を含 む各地九州炭の総量であり、中には積み出さ れる日本炭に品質の劣ったものが混ぜられて 輸出されることで、日本炭の評価を貶めてい る結果になっていると云う。望まれるのは、

まず取引量が安定したもので定期的であり、

中国市場において日本からの輸出炭の継続的 供給が可能であり、かつよく選定された高品 質の石炭であるとの信用を獲得することが大 切だと云う。したがって長崎での石炭取引を 一層促進するために、もっとヨーロッパ人の 雇用や機械設備を採用することが必要だと報 告している。またその唯一の事例

（近代技術

［Commercial Reports, 1870-71, pp. 54-55］

 日本側の資料では、高島炭坑共同開発が始 まった当初、高島炭坑の生産量はわずか日産

90

230

1873

600

［武野要子、1987、p. 761］ 。ここで、この時

「各開港場別石炭輸出高」 ［今津（1973）、pp.

29-31］（1

600g

＜品目＞の総計による割合である。t ＝トン）

・明治 2

〜 1870.1.31）

＜石炭＞横浜＝ 623t，神戸＝ 930t，長崎＝ 13,116t

（89％），総計 14,669t。

・明治 3

〜 1870.7.27）

＜石炭＞横浜＝ 53t，神戸＝ 1,062t，長崎＝ 7,637t

（87％），総計 8,751t。

＜石炭船用無税品＞長崎＝ 8,487t（100％）。

・明治 3

〜 1871.2.18）

＜石炭＞横浜＝ 59t，神戸＝ 1,509t，大坂＝ 12t，

長崎＝

15,032t（90％），総計 16,612t。

＜粉石炭＞長崎＝ 4,153t（100％）。

＜船用石炭無税品＞神戸＝ 4,360t，長崎＝ 1,991t

（31％），総計 6,351t。

・明治 4

〜 1871.8.15）

＜石炭＞横浜＝ 1,125t，神戸＝ 94t，長崎＝ 7,100t

（85％） 総計 8,320t。

＜粉石炭＞長崎＝ 2,659t（100％）。

＜

＞

＝ 2,203t，

＝ 17,330t

（89％），総計 19,533t。

・明治 4

〜 1872.2.8）

＜石炭＞横浜＝ 137t，神戸＝ 487t，長崎＝ 9,998t

（94％），総計 10,622t。

＜粉石炭＞長崎＝ 2,000t（100％）。

＜石 炭 無 税 品 ＞

＝ 2,255t，

＝ 21,498t

（91％），総計 23,753t。

＜粉石炭無税品＞長崎＝ 2,077t（100％）。

・明治 5

〜 1872.12.31）

＜石炭＞横浜＝ 33t，神戸＝ 1,463t，大坂＝ 174t，

長崎＝

25,938t（94％），総計 27,608t。

＜粉石炭＞長崎＝ 5,522t（100％）。

＜石炭無税品＞横浜＝ 224t，神戸＝ 1,818t，長崎

＝ 28,327t（93％），総計 30,369t。

＜粉石炭無税品＞長崎＝ 760t（100％）。

・明治 6（1873）年 1

6

12

31

＜石炭定額品＞横浜＝ 1,407t，神戸＝ 520t，大坂

＝ 54t，長崎＝ 45,568t（96％），総計 47,549t。

＜石炭船用品無税＞横浜＝ 28,628t，

1,835t，

大坂＝

2t，長崎＝ 48,629t（61％），総計 79,094t。

＜粉石炭従価品＞長崎＝ 5,834t（100％）。

＜石炭無税品外国積帰＞神戸＝ 175t，

3,485t

（95％），総計 3,660t。

・明治 7（1874）年 1

1

7

12

31

＜

＞

＝ 2,963t，

＝ 27t，

＝

33,134t（92％），総計 36,124t。

＜石炭船用品無税＞横浜＝ 7,212t，神戸 ＝ 945t，

長崎＝

73,533t（90％），函館＝ 73t，総計 81,763t。

4 ．工部省設置（1870.10）と石炭政策

＜鉱業政策の模索＞

 明治

1

4

による支出補填に使われていた。さらに政府 は鉱山開採権を独占することなく、藩営によ る鉱山採掘が継続している状況であった。商 法司は貿易決済用の洋銀獲得の為の

「官貿易」

を行い、ますます太政官札の信用を失って、

翌年

3

^{［商工政策史＜総説 （上）}

＞、第 1

 維新期の混乱のなかから、政治と軍事に おける中央集権化への施策が進められる一方 で、「第一ノ経済政策ハ金融ヲ疎通シ殖産興 業ヲ奨励スルニアリ」

［大蔵省『明治財政史』第 11

p. 307］

^{［商工政策史＜鉱業 （上） ＞、}

第

22

 貿易に関しては、輸入の大半は欧米からの 船舶、石油製品、綿羊毛製品、軍需品、機械 など、輸出は生糸、茶、蚕卵紙、米、銅、石 炭などであり、国際収支は入超傾向にあった。

政府は国産を奨励し輸入を防ぎ、輸出の振興 をはかるため、支払い手段である金銀の確保 と重要輸出品である銅と石炭の増産をはかる 様になった

［同上、pp. 5-6］ 。

 政府は鉱業行政機構と諸法規を整備し、洋 式技術を積極的に導入して鉱山の官営を進め ようとした。具体的には、まず銅、つづいて 金銀を独占的に掌握するための鉱業行政機構 の整備を行った。明治

1

2

（明治 1

4

10

7

太政官銅座役所と改称されて貨幣司に属して いたものを同年

12

^［同

 ところが中央政府の独占政策を厳格に実施 するとかえって本来の目的である鉱業再興と 資源開発が阻害されるおそれが出て来た。明 治

4

7

18

（明

2

^{［水谷、 p. 55（註}

。すなわち新貨幣鋳造のため金銀銅の自

今後は国内に限り自由売買を許可し、管轄の 地方官が生産高等を取り調べて大蔵省に届け ればよいとする。但し金銀の二品を輸出する ことは規則順守を心得るべきであるが、銅に 関してはこれまで通り

5％の納税をすれば輸

 政府は明治

2

「鑛

但是迄堀来候分共都而鑛山司ヘ府藩縣ヨリ可 届出候事。、、

^＜略＞ 、、」 ［大蔵省、p. 210］

質的に従来禁止されていた鉱山開発、とくに 銅山を府藩縣の許可のもとに一般人民に開放 し、精錬した鉱物は鉱山司が一定価格で買上 げ、外国に販売するものは必ず申告させ密売 を禁じた。鉱山の現場監督は府藩縣に委任し ていた。また当時の政府は、鉱業政策の対象 として銅を念頭に置き、石炭はまだ等閑視し ており、炭坑経営については徳川幕藩の旧慣

（仕組法など）

^{［永末、p. 54］} 。

^（明

2

11

1068

（造幣寮）

3

［商工政策史＜鉱業（上） ＞、第 22

 明治

3

［工部省沿革報告、p. 51］ 。さらに同年、鉱山地

・

・

。明治 4

^{［菊池、p. 27］} 。

⑤  幕府が諸外国と締結した慶応

2（1866）年 5

⑥  明治

8

 政府が明治

3

3

2

［日本外交文書＜3＞、pp.

526-536］ 。同じ願いが明治 4

ている。長崎県は

5

石炭販売について従来の佐賀藩が行って来た 通りにして、県吏を派遣し相当の税を取り立 てて取締をすることを具申している

^［日本外

。

 外務省は長崎県を通じて佐賀藩から高島炭 坑の「共同経営」に関する調査のため、佐賀 藩とグラバー商会との間で交わされた約定書 類をはじめ石炭採掘、販売についての資料提 出を求めていた。同年

9

これは結局許可されなかった。上記

9

3

という判断に達していた。

［日本外交文書＜3＞、

No. 299］

 すでに政府は明治

1

人雇用、隣藩や外国との盟約等の禁止に関す る方針を掲げていたが、たまたま高島炭坑合 弁契約の締結された時期が戊辰戦役からはじ まる内戦の混乱期であったため、明確な処置 を講じる余裕がなかったと云う

［日本外交文書

＜3＞、p. 522、534］ 。

 廃藩置県の後に佐賀藩側の高島炭坑責任者 だった松林源蔵、古賀忠四郎は身分を帰商し て外国商人と相対で炭坑経営に従事する旨を 県庁に出願し内諾を得ている。旧藩主鍋島直 大も高島炭坑経営の継続を工部省へ出願し た。しかし明治

5

5

［工部省沿革報告、p. 118］

＜鉱山心得 1872.3 ＞

 中央政府は石炭を含めた鉱業法制の立案 を進めていた。明治

4

4

^（第 173

「鉱山開採願出方」が出され「各府縣

^＜略＞ 、、」と明

（「府藩縣鉱山ノ掘採額届書式

4.7.18、太政官布告第 360

 かくして翌年の明治

5 ^（1872）

3

27

領有権が中央政府にあること

^{（鉱山王有制）}

（権利） 」を明確

ここに土地所有と分離して、地下の鉱物所有 権を政府に置き、それが全鉱石に適用された。

再びここでも鉱業における外国人の介入を禁 止^⑦している。外国人は技術面に限って雇用 が認められたが、経営面では禁止された。

 この「鉱山心得書」は地方官が鉱山を管理 する上での心得であったが、版籍奉還と廃藩 置県によって土地所有に対する全国的な統括 権を握った政府が鉱業政策の大綱を確定する ものであったと云える。各府縣はこの方針に 従って旧来の仕組法体制の変革を進めること になった。

［隅谷、pp. 103-104］

＜日本坑法 1873.9 ＞

 明治

6 （1873）

7

^（第 259

として公布され、同年

9

1

日本坑法は地租改正と前後して作られた。地 租改正が地表の所有権を確立し、日本坑法は 未採掘鉱物を地表所有権から分離して政府の 所有とする鉱業独占主義の法制化であった。

その基本原理は「鉱山心得書」と同じであ り、改めてこれを再確認し具体的に法規の体 裁に展開したものだった。これは全文八章、

三十三款に附則を加え、詳細かつ大部な法典 である^⑧

。

 日本坑法によれば、坑物のすべてが政府所 有であり、試掘、借区人資格を日本人に限り、

外国人は直接鉱業人となることができない

（本国人主義） 。

「願書ニ目論見明細図ヲ添テ鉱山寮」に提出

^{（第 14}

。ま

（第 15

とされる。この他に、鉱山経営について遵守 すべき事項を定め、鉱業警察に関するもの、

鉱業人の権利内容、借区人と地主および隣区 人との関係、廃業後の借区人の義務、鉱業人 に対し地方法令の遵守など多方面にわたって 規定されている。鉱山に関する税としては借 区税

^{（鉱区税）}

^{（鉱産税）}

［石村、pp. 100-105］

 日本坑法は「民坑」のみをその適用対象と し、いわゆる官坑は本法の対象外であった。

それは鉱山心得書に明記されているように、

鉱物はすべて政府の所有であるから、政府自 らが採掘する官坑に対する規則は、民坑のそ れとは別のものだとする見解による。また、

民坑であると官坑であるとを問わず全ての鉱 山が政府所有の対象とされる故に、政府は民 坑を任意に、一方的な決定に基づいて官収し 官営鉱山に移すことができた。官営政策確立 後に政府が若干の鉱山について、ほとんど抵 抗を受けることなく官収することが出来たの

⑦  ただし外国人からの資金借り入れは既に明治

2

2

（第 152

「諸藩私ニ外国人ノ貨幣ヲ借入スルコトヲ禁ス」。

⑧ 日本坑法の全文は、石村善助、pp. 86-98に掲載されている。

は、この政府王有権が法制的に確立されたこ とによると思われる。もっともこの点に関し ては、官収対象となった鉱山が経営不振のた め官収を望んでいたという実際的理由もあっ た。また、日本坑法の下で、九州の炭田にお いて選定鉱区制が施行され、採掘出願につい て制限が課されたり、海軍によって一部の炭 田が封鎖され出願が禁止されたが、いずれも 法的に政府王有権をその前提とした施策だっ た。

［石村、pp. 109-110］

 この鉱山王有制

（政府王有権）

4 （1871）

［工部省沿革報告、明治 4

8

19

。すなわち「肥前国平戸同唐津

（平戸県大瀬山、唐津県下上松浦

ヲ受領掘採センコトヲ兵部省ヨリ来求ス。乃 チ之ヲ諾ス」。これらの村は幕藩体制下にあっ て幕府の天領であったが、維新政府によって 把握され、その直接的領有下にあったもので ある。幕藩体制下での土地所有は封建領主 による最終的な所有権を保持した制度であっ た。維新政府はその最終的な土地所有権を、

地表面に関しては地主的

（私的）

5 ．高島炭坑官収

＜官収交渉1872 年 5 月〜 1874 年 1 月＞  明治

5 ^（1872）

5

10

家の高島炭坑営業許可申請を却下し、日本坑 法での外国人との共同開発は許さないとする 規程により「以テ該炭坑ヲ官収シ、本省ノ所 管ト為スヲ議決」

［工部省沿革報告、p. 118］

7

1

1

8

 明治

6 （1873）

1

（工部

^（明

6

1

30

［日

 その

2

3

^{［日本外交文書}

＜6＞、pp. 557-559］

 明治

6 ^（1873）

9

26

で電報を発し、すべての高島炭坑に関する勘

⑨  明治

3（1870）年 10

代弁済して高島共同経営を引き継いでいた。