リ
説ス ク 制 御 手 法 と し て の 環 境 賦 課 金
ドイ ツ 環 境 法典 草 案 を 素 材と し て
髙 橋 信 隆 岩 﨑 恭 彦
は じ め に 一 環 境法 典 草 案に み る 環境 賦 課 金 制度 環 境 賦 課金 の 類 型 法 律 上の 形 式 によ る 分 類 目 的 によ る 分 類 環 境 賦 課金 の 基 本的 制 度 環 境 賦課 金 に 関す る 規 定 の概 要 環 境 賦課 金 の 基本 的 性 格 環 境 保 全手 法 と して の 環 境 賦課 金 の 意義 環 境 賦課 金 の 展開 規 制 的手 法 と の﹁ 混 合 戦 略﹂
二 環 境法 に お ける
﹁ 事 前配 慮
﹂ 的 手法 の 可 能性 と 限 界 リ ス ク の存 在 と 規制 的 手 法 の限 界 新 た な行 政 的 課題 と し て の﹁ リ ス ク﹂ 危険
﹂ か ら﹁ リ ス ク﹂ へ リ ス ク 制御 手 法 とし て の 環 境法 の 課 題 法 概 念と し て の﹁ リ ス ク
﹂ 環 境 法典 草 案 にお け る
﹁ リス ク
﹂ 概念 三 環 境賦 課 金 によ る リ スク 制 御 リ ス ク 制御 手 法 とし て の 環 境賦 課 金 の特 徴 リ ス ク制 御 手 法に 期 待 さ れる 役 割 自主 性
﹂ の尊 重 柔軟 性
﹂ の確 保 リ ス ク 制御 手 法 とし て の 環 境賦 課 金 の課 題 と 可能 性 リ ス ク制 御 手 法と し て の 環境 賦 課 金の 課 題 環 境 賦課 金 の 実効 性 確 保 のた め の 制度 お わ り に
立教法学 第 63号（2003)
は じ め に
⑴ ド イツ 連 邦 環 境 省︵
B u n d es m in is te ri u m fu r U m w el t, N a tu rs ch u tz u n d R ea k to rs ic h er h ei t
︶ は
︑一 九 九 七 年九 月 九 日
︑ 省 内に 設 置 さ れ た﹁ 独 立 専 門家 委 員 会
﹂
U n a b h a n g ig e S a ch v er st a n d ig en k o m m is si o n
︶ が 起 草し た
﹁ 環 境法 典 草 案
﹂
E n tw u rf d er U n a b h a n g ig en S a ch v er st a n d ig en k o m m is si o n zu m U m w el tg es et zb u ch b ei m B u n d es m in is te ri u m fu r
U m w el t, N a tu rs ch u tz u n d R ea k to rs ic h er h ei t: U G B -K o m E
︶ を
︑ その 理 由 書
︵
B eg ru n d u n g
︶ と と もに 公 表 し1
た︒ ド イ ツ にお け る 環 境 法典 の 法 典 化作 業 は
︑ 一 九七
〇 年 代 以降
︑ 今 日 ま で継 続 的 に 実施 さ れ て い る2
が
︑ 一 九 九〇 年 に は い わ ば そ の 叩 き 台 と も い う べ き﹁ 教 授 草 案
﹂
U
m w el tg es et zb u ch -P ro fe ss o re n en tw u rf :U G B -P ro fE
の︶
﹁ 総 論
﹂
A llg em ei n er T ei l
︶ が
︑そ し て
︑ 一九 九 四 年 に は﹁ 各 論
﹂
B es o n d er er T ei l
︶ が
︑ そ れぞ れ 公 表 さ れて い3
る
︒ 教授 草 案 は
︑ 法 律学 者 の み に よっ て 構 成 され た 作 業 グ ルー プ で 起 草さ れ た こ と もあ り
︑ も っぱ ら 法 理 論 的側 面 を 重 視し た 構 成 お よ び 内 容 に な っ て い た が
︑ そ れ に 対 し て
︑一 般 に
﹁ 委 員 会 草 案
﹂
U m w el tg es et zb u ch -K o m m is si o n se n tw u rf :
U G B -K o m E
︶ と も 呼 ば れ て い る 独 立 専 門 家 委 員 会 の 手 に な る 本 草 案 で は
︑ 実 務 的 お よ び 政 治 的 な 受 容 可 能 性 に も 配 慮 す べ く︑ 法 律 学 者 以外 に も 法 律実 務 家 を も 含む 各 分 野 の専 門 家 が 加 わっ て 起 草 され て い4
る の が特 徴 で あ る︒
⑵ と ころ で
︑ 今 日 の環 境 問 題 は︑ た と え ば
﹁複 合 汚5
染
﹂と い う 言 葉 に示 さ れ て いる よ う に
︑ 環境 の 汚 染 や破 壊 が 無 数 の 汚染 源 か ら 排 出さ れ る 多 様な 原 因 物 質 の相 乗 効 果 によ っ て 生 じ てお り
︑ し たが っ て
︑ 環 境法 は
︑ 個 々の 汚 染 源 や 物 質は も ち ろ ん のこ と
︑ そ の複 雑 な 効 果 まで も 射 程 に含 め て そ の 規制 対 象 を え ね ば な ら ない
︒ し か し︑ 他 方 で
︑ そ れら の 物 質 の 複雑 な 連 鎖 は科 学 的 に は 未だ 解 明 さ れて い な い 部 分が 多 い こ とも あ っ て
︑ 環境 や 生 命
・健 康 等 へ の 影 響を 予 測 す る こと が で き ず︑ そ し て そ れゆ え に
︑ 当該 物 質 に 係 る安 全 基 準 ない し 限 界 値 を科 学 的
・ 技術 的 に 予 め 確 定し て お く こ とが 困 難 で ある な ど
︑ そ れへ の 対 処 に苦 慮 し て い るの が 現 状 であ る
︒ の み なら ず
︑ そ の対 策
の た め に 制定 さ れ た 無 数の 環 境 関 連法 令 は
︑ 内 容的 に も 高 度の 専 門 性 を 有す る な ど
︑一 般 市 民 に とっ て は ま すま す 理 解 し が たい も の と な りつ つ あ6
る ばか り で は な く︑ そ れ が 環境 法 の 執 行 を阻 害 す る 主要 な 要 因 と もな っ て い る︒ 今 日 の 環 境 問 題 を と り ま く こ う し た 状 況 下 に あ っ て
︑ ド イ ツ に お け る 環 境 法 典 の 法 典 化 作 業 に お い て は
︑ 一 方 で
︑ 環 境 に関 す る 各 種 法令 に 共 通 する 理 念 や 項 目を 総 論 編 とし て 括 り 出 すと と も に
︑他 方 で は
︑ 各論 編 に お いて 各 個 別 領 域 ご と の 特 殊 性 に も 配 慮 す る こ と で
︑ 環 境 関 連 法 令 を 全 体 と し て 調 和 化︵
H a rm o n is ie ru n g
︶ お よ び 簡 素 化
︵
V er ei n fa ch u n g
︶ さ せ て 法 執行 の 改 善 を 図る こ と
︑ すな わ ち
︑ 法 令全 体 の 見 通 し の 良 さ を 高 め て 法 執 行 を 改 善 さ せ る こ と で︑ 僅 か な 規 範 を 通 じ て の よ り 実 効 的 な 環 境 保 全
﹂
m eh r U m w el ts ch u tz d u rc h w en ig er N o rm en
︶ の 実 現 を
︑ 一 貫 した 目 標 と し て掲 げ て き たの で あ っ7
た
︒更 に は
︑ それ に と ど ま るこ と な く
︑環 境 保 全 の ため に 必 要 とさ れ る 科 学 技 術 の 水 準 が 法 典 編 纂 の 完 了 の 時 点 で 固 定 化
︵
F ix ie ru n g
︶ さ れ る こ と の な い よ う︑ し た が っ て︑ 環 境 法 典 が 将 来 に わた る 環 境 政 策の 永 続 的 基礎 た り う べ きこ と が 基 本的 に 確 認 さ れ8
る な ど
︑ 科学 技 術 の 進 展に も フ レ キシ ブ ル に 対 応 しう る 法 秩 序 の形 成 へ 向 けて の 取 組 み がな さ れ て きた が
︑ 法 典 化作 業 の そ のよ う な 目 標 およ び 方 向 性は
︑ 今 日 の 環 境問 題 の 特 徴 との 関 わ り でも
︑ そ し て
︑そ れ を め ぐっ て 生 じ た 法理 論 的 課 題と の 関 わ り でも
︑ そ の 果た し う る 意 義 は極 め て 大 き いと え ら れる
︒ そ の 意 味で
︑ 委 員 会草 案 は
︑ そ れが 将 来 的 に立 法 化 さ れ
︑現 実 に 施 行さ れ る か ど う かに 関 わ り な く︑ 七
〇 年 代以 降 展 開 さ れて き た ド イツ 環 境 法 お よび 環 境 法 学の 一 応 の 到 達点 で あ る とい っ て も 過 言 では な9
い
︒
⑶ さ て︑ 委 員 会 草 案は
︑ そ れ をと り わ け 環 境保 全 の た めの 法 的 手 法 とい う 側 面 から み た と き
︑環 境 や 生 命・ 健 康 等 に 対 す る 影 響 を
﹁危 険
﹂
G ef a h r
︶ と
﹁ リ ス ク
﹂
R
is ik o
︶ と に 明 確 に 区10
別 す る こ と に よ っ て
︑そ の 各 々 に つ い て 適 切 な 対処 法 を 模 索 して い る 点 に特 徴 が あ11
る
︒ と こ ろ で︑ 環 境 保 全 のた め の 手 法と し て は
︑ 従来 よ り
︑ 汚染 原 因 物 質 ごと に 環 境 基準 や 排 出 基 準等 を 定 め て企 業
立教法学 第 63号（2003)
等 に 一 定 の義 務 を 課 し
︑そ れ に 違 反し た 場 合 に は命 令 や 罰 則︑ あ る い は 代執 行 等 で 対応 す trol るcommandandcon- 型 の 規 制的 手 法 が 主 とし て 用 い られ て き た
︒ わが 国 の 公 害規 制 立 法 は
︑そ の ほ と んど が 基 本 的 には こ の シ ス テ ム に 拠 っ てい る し
︑ ド イツ 環 境 法 も例 外 で は な い︒ そ し て
︑確 か に
︑ 環 境保 全 の 問 題お よ び そ こ での 取 組 み が︑ か つ て の よ うに
︑ 比 較 的 切迫 し た
﹁ 危険
﹂ を 対 象 とし
︑ そ の 除去 に と ど ま る限 り に お いて は
︑ 有 害 物質 等 の 排 出基 準 を 設 定 し その 遵 守 を 企 業等 に 求 め ると い う 規 制 的手 法 は 実 効的 に 機 能 し うる し
︑ 実 際に も 激 甚 な 公害 や 環 境 汚染 へ の 対 策 に かな り の 効 果 を発 揮 し て き た
︒し か し︑ リ ス ク
﹂ に あ っ て は
︑ 規 制 対 象 と し て の そ の 存 在 や 性 格 す ら 明 ら か で は なく
︑ し た が って ま た
︑ 行政 が 規 制 的 手法 を も っ て介 入 す る ラ イン を 排 出 基準 等 の 固 定 化さ れ た 準 則と し て 制 度 化 する こ と が で きな い た め
︑こ こ に は
︑ 従来 のcommandandcontrol
と い う手 法 が 必 ず しも 実 効 的 では な く な っ て いる と い う 前 提的 状 況 が 存す る
︒ そ し て︑ そ の 制 御お よ び 管 理 のた め に い かな る 手 法 が 有効 で あ る かに つ い て は
︑ ドイ ツ に お い ても 認 識 を 共有 す る に は 至っ て い な いの が 現 状 で あ12
る
︒ そ の よ うな こ と も あ って
︑ 委 員 会草 案 で は
︑ 環境 行 政 の 新た な 課 題 と もい う べ き リス ク に 対 応 すべ く
︑ 従 来か ら の 規 制 的 手 法 に 加 え て
︑環 境 監13
査
︵
U m w el ta u d it
︶ 等 の い わ ゆ る 企 業 に よ る 環 境 保
sc h u tz
全︵b et ri eb lic h er U m w el t-
︶ の 手 法
︑企 業 等 の 環 境 破 壊 に つ い て 賠 償 責 任 を 定 め た 環 境 責14
任
︵
U m w el th a ft u n g
︶ の 制 度
︑ 更 に は 環 境 賦 課15
金
︵
U m w el ta b g a b e
︶ や 補 助16
金
︵
S u b v en tio n
︶ 等 の経 済 的 手 法︵
o k o n o m is ch es In st ru m en t
︶ な ど
︑多 く の 新 た な 手 法 を 用 意 する と と も に
︑場 合 に よ って は
︑ そ れ らと 規 制 的 手法 の 組 合 せ
︑も し く は 新た な 手 法 ご との 組 合 せ をも 念 頭 に 置 い た規 定 を 用 意 して い17
る
︒ なか で も
︑ と りわ け 環 境 賦課 金 は
︑ 環 境監 査 と な らび
︑ こ れ ら の新 た な 手 法の 中 心 に 位 置 づけ ら れ て い る18
が
︑ そ れ をめ ぐ る こ れ まで の 議 論 およ び 委 員 会 草案 の 内 容 は︑ リ ス ク 制 御と い う 課 題に 対 す る 法 的 手法 の 可 能 性 を示 唆 す る もの と し て
︑ 極め て 興 味 深い
︒ そ こ で
︑以 下 で は
︑ 委員 会 草 案 にお け る 環 境 賦課 金 制 度 を︑ そ れ が 環 境政 策 の 手 法と し て 登 場 して き た 背 景を も
