ミャンマー農村での組織化と資源動員のカタチ (特
集 アジア農村における住民組織のつくりかた)
著者
岡本 郁子
権利
Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア
経済研究所 / Institute of Developing
Economies, Japan External Trade Organization
(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp
雑誌名
アジ研ワールド・トレンド
巻
217
ページ
8-11
発行年
2013-10
出版者
日本貿易振興機構アジア経済研究所
URL
http://hdl.handle.net/2344/00003605
一九八〇年代末から二〇年強に わ た っ て 軍 政 下 に あ っ た ミ ャ ン マー。その農村社会の実像はなか なか外からはみえなかった。その た め、 読 者 の な か に は、 ミ ャ ン マーの人々は圧政のもとで貧困に 喘ぎながら怯えて暮らしてきたと いうイメージを持つ人も少なくな かろう。軍政の「上」からの統治 は徹底しており、そのコントロー ルは国の隅々にまで及んでいたた め、住民が自発的に組織化をはか るような余地はなかったとみるむ きもある。 しかし、本当にそうだったのだ ろ う か？ 筆 者 は 過 去 三 年 の 間 に、 シ ャ ン 州（ 山 間 部 ）、 マ グ エ 地 域（ 中 央 乾 燥 地 域 ）、 エ ー ヤ ー ワディ地域（デルタ地域）の三〇 以上の村々を訪れ、地域レベルで どのような住民の協同行動があり 組織化が行われているかを調べて まわった。すると、筆者の予想を 超えて、住民が組織化や資源動員 に様々な形で取り組む姿に出会っ た。本稿ではそうした事例を紹介 しながら、ミャンマー農村部での 住民による自発的な組織化と資源 動員の形を考えてみたい。
●森林資源を管理する
ミャンマーでは一九九〇年代半 ばから共有林制度が始まった。こ の制度は、共有林地として認定し た土地を住民に主体的に管理・利 用させることで森林資源の減少に 歯止めをかけようというものであ る。 共 有 林 地 を 申 請 す る た め に は、 ま ず 五 人 以 上 を 集 め て 森 林 ユーザー・グループを作らねばな らないが、特定の行政単位や地理 的 範 囲 に 縛 ら れ る 必 要 は な い。 ユーザー・グループには植林を含 めた営林活動が義務付けられるか わりに三〇年にわたる共有林地利 用権が与えられる仕組みとなって いる。 中央乾燥地域にあるＡ村にも、 制度開始後まもなく森林局からこ の話が持ち込まれた。それを受け て、 Ａ 村 で は 村 長 自 ら が ユ ー ザー・グループの長となり、一〇 世帯組長（セーエインガウン。後 述 ） 二 一 人 を ユ ー ザ ー・ グ ル ー プ・メンバーとして登録した。政 府の定める手続きに沿えば、この ユーザー・グループが営林活動を 担い、共有林から得られる便益も 彼らが享受することになる。が、 この村の共有林地は異なる展開を 辿った。ユーザー・グループの登 録はあくまで名目上のもので、村 の全世帯が実質的なメンバーと認 識されたのである。このため営林 活動も登録メンバーだけが行うの ではなく、各世帯から少なくとも 一名が出て行われた。二〇〇〇年 代半ばになり植林をしたユーカリ が順調に育ってくると、村は、共 有林からの材木を何度かにわけて 学校、電柱、図書館など村の共有 施設の増改築に使うことを会合で 決めた。本来、共有林の使途は森 林局に提出する管理計画に記すこ とになっている。しかし、Ａ村で はそこに記した内容にはとらわれ ず、その都度村民の合意をとりな がら使い途を決めていった。●水や電気を供給する
ミャンマー農村部では政府によ る上下水道整備はほとんど行われ ていない。そのため、生活用水・ 飲料水はため池や共有の井戸に依 存し、住民は水汲みに多大の労力 を 費 や さ ね ば な ら な い こ と が 多 い。そんな村のひとつである中央 乾燥地域のＢ村には、一九八〇年 代初頭にユニセフが寄付した動力 式井戸がある。この井戸を管理す るために、Ｂ村では二〇一二年に 三〇人のメンバーの井戸管理委員 会を組織した。委員は二人一組の 交代制で、委員の一人が帳簿をつ け、もう一人が給水係を担当して 毎日水を販売する。委員にはこの 仕事への報酬として一人あたり一岡
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アジア農村における 住民組織のつくりかた特 集
日 一 〇 〇 〇 チ ャ ッ ト（ 一 〇 〇 〇 チャットは約一〇〇円）の日当が 支払われる。水の販売価格は委員 会が決定し（訪問時の価格は五〇 ガ ロ ン の 樽 一 杯 が 二 〇 〇 チ ャ ッ ト、小さなバケツが二〇チャット だ っ た ）、 村 人 は あ ら か じ め 専 用 の チ ケ ッ ト を 買 い、 井 戸 に 出 向 く。チケット制にしているのは、 井戸での現金払いを許すと、後払 いを希望する村民が現れて結局支 払いがうやむやになる可能性が高 いからだという。五〇万チャット に 達 し た こ の 水 販 売 か ら の 収 入 は 、井戸管理委員会の委員に月利 五％で貸し出されていた。こうし た低利での貸付けは委員にとって のインセンティブになるだけなく （ 一 般 に イ ン フ ォ ー マ ル 金 利 は 担 保なしの場合月利一〇％も珍しく な い ）、 井 戸 管 理 委 員 会 の 手 持 ち 資 金 も 殖 え て い く メ リ ッ ト も あ る。ただ、農繁期になると委員の 仕事に時間が割けない者がでてき たため、村長はエンジン係兼夜警 の村人に、日当を追加支給して水 販売を任せることにしていた。 一方、同じ中央乾燥地域のＣ村 では、社会主義期に政府から供与 された動力式井戸を一人の村人に 三年契約で貸与する方式をとって いた。委託された村人が早朝から 夜八時まで機械を動かし、水を販 売する。村とその村人は文書で契 約を結び、たとえば修理が必要に なれば村側が修理すること、水の 販売価格は村が決定することなど が決められた。また、最近になっ て新しい井戸の掘削代を寄付した いという申し出があったため、村 はエンジン動力機、タンクを用意 することにした。この費用を賄う ため、村長らは経済水準に応じて 世帯を 三つにグループ分けし、グ ループごとに各世帯から二万五〇 〇〇チャット、一万チャット、五 〇〇〇チャットを徴収した。そし て、村は新しい井戸を上述の古い 井戸とワンセットで村人に委託す ることを決め、近々、村内での入 札を予定していた。 また、電化が遅れているミャン マー農村部では、村が電力供給の 段取りをすることも珍しくない。 山間部に位置するＥ村では町から そう遠くない立地を活かして、村 内の変電所設置を地元の電力公社 にかけあった。村の費用負担が約 一億チャットとの見積もりを受け て、村では二〇〇七年に電力委員 会を作り、三年かけてこの資金を 用意することを決めた。先のＣ村 の例と同じく、世帯の経済水準に 応じて四〇万から八〇万チャット を各世帯から徴収するのである。 この金額は世帯の負担としてはか なり重いが、こうした資金を動員 する力をこの村はもっていた。電 力供給開始後は、委員会が各家庭 の電灯の数などに応じた料金を集 金 し て 電 力 公 社 に 一 括 し て 支 払 い、仮に残額が出れば電化基金と して管理・運用していた。この基 金は将来の変電所の修繕などに充 てる予定とのことであった。Ｅ村 のような大がかりな取り組みでな くとも、村が大型の発電機を購入 し、夜の二〜三時間にわたって売 電するというのは比較的多くの村 で行われている。このようなケー スでは各世帯から徴収した電気料 金でディーゼル燃料を買い、機械 を 定 期 的 に メ ン テ ナ ン ス し て い る 。
●教師を雇用する
辺 鄙 な 農 村 部 に あ る 学 校 の 場 合、生徒数に比べて教師が足りな いことがしばしばある。また、村 に小学校はあっても中学校がない ために、村が独自に中学課程を開 設する場合もある。このようなと き に は 村 が 独 自 に 教 師 を 雇 用 す る。デルタ南端に位置するＦ村で は、政府認定の学校そのものがな いため、村が学校を建て、訪問時 には生徒三〇名が通学していた。 政府からの教師派遣はないので、 村 が 教 師 ひ と り を 年 間 三 三 万 チャットで雇っていた。この教師 の給与は、学校委員会が学校に通 う 児 童 を も つ 世 帯、 も た な い 世 帯、 そ れ ぞ れ か ら 月 々 二 五 〇 〇 チャットと五〇〇チャットを徴収 することでまかない、受益者世帯 だ け で な く 村 全 体 で 支 え る 形 を とっていた。 また、こうした村で雇用する教 師の給与支払いのために学校委員 コミュニティ・フォレストリー（A 村） 撮影場所・時期（マグエ地 域、2012 年 1 月） 動力式井戸から水を汲む女性（B 村） 撮影場所・時期（マグエ地 域、2012 年 6 月）会が共有資金を運用するケースも ある。一定額を親世帯や学校職員 に貸し出すことで基金を年々大き くしていき、教師の給与支払いだ けでなく、貧しい家庭の子に学用 品や奨学金を支給する村もなかに はある。
●仏教行事を催す
敬 けい 虔 けん な仏教徒が多いミャンマー では、年間を通じて様々な仏教行 事があり、それ相応の資金が必要 となる。行事のたびに寄付を募る 方法をとる村も多いが、このため の共有資金をもつ村もある。山間 部のＧ村では、僧侶に僧衣などを 寄進するカテインという行事の費 用を捻出するために二〇〇七年か ら共有基金をもつようになった。 この共有基金の原資はその年の寄 付金の残額で、これを村民に利子 付きで貸し出す形で始まった。Ｇ 村では 原則として この共有資金か ら村の全世帯が借り入れることを 決めた。むろん世帯のなかには返 済ができないことを恐れて借入れ に消極的な世帯もある。その場合 は、その世帯が属する一〇世帯組 の長が代わりに借り入れることと した。この村ではこの基金を殖や すために、村がかなりの強制力を 発揮していた。●村による組織化と資源動員
以上みてきたように、共有資源 の管理、生活インフラの改善、教 育、社会生活など、ミャンマーの 村が独自に組織化し資源を動員し ている領域は実に多岐にわたる。 これらの例から気づくのは、こう した自発的な組織化や資源動員の 単位となりうるのは、ミャンマー では村（チェーユワ）であること である。ミャンマーの地方行政機 構 の 末 端 は 村 落 区（ チ ェ ー ユ ワ オッス）であり、村はこの村落区 に含まれる自生村である。政府主 導の組織化では村落区が単位とな ることが多いが、前述したような 自発的な組織化は村を単位とする 例 が ほ と ん ど で あ る。 そ の 理 由 は、 他 の 社 会・ 地 域 単 位 に 比 べ て、村に格段の組織力、資源動員 力が備わっているからだと考えら れる。そこで、以下では村内部の 仕組みをみていこう。 村にはいわゆる村長がいる。村 によって村長の選出方法はまちま ちなものの、村民の総意で選ばれ る点は変わらない。村長は村民か ら み て 一 般 に オ ー ザ（ 統 率 力 ）、 ゴ ン（ 名 誉 ）、 ポ ン（ 徳 ） と い う 三つの資質が備わっている人が選 ばれるとされる。村落区の長の選 出では、郡の介入がありえたのと は対照的である。村長の任期は実 質的にはなく、村人の信任厚く、 本人もやる気さえあれば何年も村 長を務める。実際、二五年同じ人 が村長を勤めていた村もあった。 また、一度他の人に代わったもの の、やはりこの人がいいとかつて の村長が再任されることもある。 さて、ある村で何か新たな取り 組みを始めることになったとしよ う。重要な事案であれば村全体の 会合が召集されるが、そうでなけ れば村長と一〇世帯組長、 重 おも 立 だ ち の間で相談が行われる。先ほどか ら触れてきた一〇世帯組長とは、 村内の近接する世帯をひとまとま りとするグループの長である。通 常一つのグループには一〇から二 〇世帯が含まれ、その長はグルー プ内での話し合いか、もしくは村 長の指名によって選ばれる。一〇 世帯組長の役割は、村が住民から 集金する必要が出たときにその集 金係となったり、 道 みち 普 ぶ 請 しん などの際 に監督したりすることである。ま た、グループ内の世帯が何か問題 に直面したときに、村長のところ にすぐに駆け込むのではなく、ま ず一〇世帯組長が打開を試みると いった具合に、村長の仕事の補佐 的な役割も担う。先の共有林の組 織化の例で、公的申請の際に村長 が長となり、一〇世帯組長がユー ザー・グループ・メンバーとして 登録されたのはこうした仕組みが 背景にあるからである。一方、重 立 ち は い わ ば 村 の ご 意 見 番 で あ り、かつての村長が含まれること も多い。 次に、取り組みの実施が決定す ると、それを担当する適切な実行 母体がなければ、委員会やグルー プが作られる。先にみた井戸管理 委員会や電力委員会などがよい例 だ。 「 委 員 会 」 と い う 名 が つ い て いても、中央・地方政府が関与し ている訳ではなくあくまで村独自 のものである。共有林制度のユー ザー・グループの組織化も、おそ らくこの種の委員会を作る慣行に 倣って行われたのだろう。村長ら 村の有力者たちがこうした委員会 に委員として直接的に関与する場 合もあるし、ご意見番的な立場で ゆるやかに関わる場合もある。 実際に何か始める際には、村は 労働力や資金といった資源を動員 する力も持っている。労働奉仕の 慣行は一般にローアッペーと呼ばれ、村内の道路の整備や学校の清 掃、 ま た は 生 活 用 水 の 池 堀 り な ど、村が決めた日に各世帯から一 人ずつ出て協同作業が行われる。 町の幹線道路から村までの道を整 備したある村では、一世帯につき 年間三〇日程度、ローアッペーが あったという。軍政がダム建設等 のために徴集した強制労働もロー アッペーといわれたため混同され やすいが、村ベースのものは性格 が異なり、あくまで村の公共利益 のための労働奉仕である。仕事の 都合等で村人がローアッペーに参 加 で き な い 場 合 に は、 労 働 者 を 雇って代役にたてることが慣行に なっている村もある。共有林制度 の営林作業が全世帯の協同作業で 行われたのもこうした慣行からす ればごく自然なことだったといえ よう。また、資金に関しても、変 電所の設置や教師の雇用などの例 にみたように、村全体の利益にか なうとなれば、村は村人の経済水 準に応じた負担を求める力をもっ ている。 組織力や資源動員力があったと しても、活動の持続にはそれを支 える履行力がなくてはならない。 村民からみて先述の三つの資質を もつ者が村長に選ばれているだけ に、村民は一般に村長の言葉に耳 を傾ける。重立ちや僧侶のバック ア ッ プ も あ れ ば な お の こ と で あ る。加えて、そうした村のガバナ ンスを支えるのは村が独自にもつ 様々な決まりごとである。村のき まりが成文化されている例は実際 には少ないが、会合などの場では 折に触れてこうした決まりが確認 される。たとえば、夜九時以降騒 いではいけない、村内で飲酒し喧 嘩をしてはならない、家畜が他者 の作物に被害を与えたら弁償する 等の決まりがある。村人がこうし た決まりをやぶったならば、村長 はその都度なんらかの罰を科す。 小額の罰金が科されることもある が（建設中の図書館に使用するト タン屋根を六フィート寄付すると い う ユ ニ ー ク な 例 も あ っ た ）、 労 働罰のほうが多い。労働罰とは、 学校の敷地内の除草、道を修繕す るための砂利の運搬などである。 村はその社会生活を円滑に維持す るため、こうしたきめ細かな決ま りを定めそれを村人に遵守させて いるのである。
