宇宙条 約6条 第 一文前段 の趣 旨及 び 目的

宇宙条 約6条 第 一文前段 の趣 旨及 び 目的

佐古田 彰

一 .本 稿の目的

二.宇 宙条 約6条 第一 文前段 の理 由 と して 指摘 され る事 由 1.6条 第 一文前 段 の作 成 に至 る経緯 と背 景

2.国 連 審議 及 び学説 上 指摘 され る事 由 三.指 摘 され る様 々 な事 由の妥 当性

1.指 摘 され る事 由の検 討

2.小 括

四.一 般 国際法 上 の帰 属の 規則 か ら見 た6条 第 一文 前段 の趣 旨及 び 目的 1.一 般 国 際法 上 の帰属 の規 則 か らの理 論的 考察

2.疑 問点 及 び問題 点

五.結 論

一.本 稿 の 目 的

1967年 宇 宙 条 約1)6条 第 一 文 前 段 は,非 政 府 団 体(私 人 ・私 企 業)2)の 行 う 宇 宙 活 動 に つ い て 国 が 国 際 的 責 任 を負 う 旨規 定 して い る 。 なぜ 宇 宙 条 約 は,国

が 非 政 府 団体 の 行 為 につ い て 責 任 を負 わ な け れ ば な らな い と い う規 定 を設 け た 1)正 式 名 称 「月 そ の 他 の 天 体 を含 む 宇 宙 空 間 の 探 査 及 び利 用 に お け る 国 家 活 動 を 律

す る 原 則 に 関 す る 条 約 」。1967年1月27日 署 名 開 放,同 年10月10日 発 効 。 2)条 文 で は 「非 政 府 団 体 」 の 語 が 用 い られ る が,こ れ は一 般 国 際 法 上 の 帰 属 の 規 則

で い う 「私 人 」 と 同 じ意 味 で あ る 。 ま た,こ の 条 文 の 審 議 に あ た っ て は 実 質 的 に

「私 企 業 」 の 行 う宇 宙 活 動 が 念 頭 に置 か れ て い た 。 こ れ らの 点 に つ い て,佐 古 田 彰 「宇 宙 条 約6条 第 一 文 ・第 二 文 の 成 立(一)」 『商 学 討 究(小 樽 商 科 大 学)』52 巻4号(2002年)(以 下 「成 立(一)」 と す る 。)223頁 注4,230‑231,232‑247

頁,同 「宇 宙 条 約6条 第 一 文 ・第 二 文 の 成 立(三 ・完)」 『商 学 討 究(小 樽 商 科 大

〔131〕

の で あ ろ うか 。 そ の 理 由 を探 る こ とが,本 稿 の 目的 で あ る 。

これ は,次 の よ うな 問 題 関 心 を背 景 とす る。 第 一 に,一 般 国 際 法 上 の 違 法 行 為 責 任 の 成 立 要 件 の 一 つ で あ る 帰 属(attribution;imputability)に 関 す る規 則 との 関 係 で あ る。 一 般 国 際 法 上,国 家 は 自 国 の 国 家 機 関 の行 為 に つ い て 責 任 を 負 うが 私 人 の 行 為 に つ い て責 任 を負 わ な い(私 人 の 行 為 は 国 家 の行 為 とみ な さ れ な い,私 人 の 行 為 は 国 家 に 帰 属 しな い)と い う原 則(以 下 「帰 属 原 則 」 とす る 。)が 確 立 し て い る。 宇 宙 条 約 の こ の規 定 は 一 般 国 際 法 上 の こ の 原 則 に対 す る 例 外 と して 理 解 され る こ と に,学 説 上 異 論 が な い3)。 宇 宙 条 約 は な ぜ こ の よ うな 特 別 の 規 則(以 下 「特 別 の 帰 属 の 規 則 」 とす る。)を 採 用 しな け れ ば な ら な か っ た か,そ の 理 由 に よ っ て は 国 家 責 任 法 上 の 帰 属 の 規 則 の 本 質 の 理 解 に影 響 を 与 え う る 。 そ の本 質 に よ っ て,規 則 の 原 則 と例 外 を統 一 的 ・整 合 的 に説 明 す る こ と に な る た め で あ る。

第 二 に,い わ ゆ る 「宇 宙 商 業 化(spacecommercialization)」 な い し 「宇 宙 民 間 化(spaceprivatization)」 の 現 象4)に 関係 す る。 今 日,様 々 な形 態 の 宇 宙 活 動 が 宇 宙 ビ ジ ネ ス と して 私 企 業 に よ り行 わ れ て い る 。 宇 宙 活 動 が 宇 宙 条 約 作 成 当 時 の よ うな 国 家 プ ロ ジ ェ ク トと して の性 格 を少 な く と も部 分 的 に 失 い つ つ あ る状 況 の 中 で,従 前 の よ う に 国 が そ の よ う な私 企 業 の 活 動 に つ い て 国 際 法 上 の 責 任 を負 う とい う規 則 を今 後 も維 持 しな け れ ば な らな い の か ま た維 持 し う る の か 疑 問 で あ る 。 しか し,法 律 論 に 則 っ た 立 法 論 を展 開 す る た め に は,こ の よ う な特 別 の 帰 属 の 規 則 が 採 用 さ れ た 理 由 を改 め て検 証 し,そ の 理 由が 今 日 も な

学)』53巻2・3合 併 号(2002年)(以 下 「成 立(三 ・完)」 と す る 。)215‑216頁 参 照 。 以 下,本 稿 で は,文 脈 に 応 じ て こ れ ら3つ の 語 を 適 宜 用 い る が,い ず れ も 実 質 的 な 意 味 に 違 い は な い 。

3)佐 古 田 「成 立(一)」(前 注)221‑223頁 参 照 。

4)こ れ ら の 現 象 の 簡 単 な 紹 介 と し て,H.Qizhi,"LegalAspectsofCommercializa‑

tionofSpaceActivities",1)roceedingsoftheThirty‑thirdCo〃oquiumonthe Lawoノ ●OuterSpace1990(1991)(hereinaftercitedas̀̀33Space.LawCo〃o‑

quiu〃z1990"),58,p,58;青 木 節 子 「宇 宙 の 商 業 利 用 」 国 際 法 学 会 編 『日 本 と 国 際 法 の100年 第2巻 陸 ・空 ・宇 宙 』(三 省 堂,2001年)245‑247頁 参 照 。 た だ し, こ れ ら の 現 象 の 持 つ 法 的 な 意 味 合 い は,特 に 一 般 国 際 法 上 の 帰 属 の 規 則 と の 関 係 で 理 解 す べ き と 思 う 。

宇宙 条約6条 第一文 前段 の趣 旨及 び 目的 133 お 妥 当 す る の か あ るい は 妥 当 しな い 部 分 が あ る とす る な ら ど の部 分 が 妥 当 しな

くな っ た の か を慎 重 に見 極 め る必 要 が あ る。

第 三 に,い わ ゆ る高 度危 険活 動 か ら生 じる損 害 に つ い て の賠 償 責 任(liability) に関 す る国 際 法 規 則 の 理 解 に関 係 す る。 この よ う な賠 償 責 任 に関 す る条 約5)の 多

くは活 動 主 体 の 国 内 法 上 の 賠 償 責 任(い わ ゆ る民 事 責 任(civilliability))を 中 核 とす る制 度 を設 け て い る の に対 し,宇 宙 法 分 野 のみ,国 際 法 上 の 国家 の賠 償 責 任(stateIiability)の 制 度 が 採用 され て い る(宇 宙 条 約7条 及 び1972年 宇 宙賠 償 責 任 条 約6))。 この 国家 の 賠償 責 任 の 考 え は宇 宙 条 約6条 第一 文 前段 の 国 家 が 宇 宙 活 動 に つ い て 責 任 を負 う とい う考 え に基 づ くと理 解 され て い る7)が,こ の よ う な 宇 宙 法 分 野 に しか見 られ な い特 異 な 国家 の賠 償 責 任 の 制 度 が 今 後 も維 持 され る べ きか また 他 の 法 分 野 で も採 用 され うる の か な ど賠 償 責 任 に関 す る国 際 法規 則 を よ り深 く理解 す る た め に は,こ の よ うな 国家 の賠 償 責 任 の 制 度 の 元 とな っ て い る 宇 宙 条 約6条 第一 文 前 段 の規 定 が 作 成 され た 理 由 を理 解 しな け れ ば な らない 。

本 稿 は,以 上 の よ う な 問 題 関 心 か ら,宇 宙 条 約6条99‑一 文 前 段 が な ぜ 非 政 府 団 体 の行 う宇 宙 活 動 を 国家 の 行 為 とみ なす とい う特 別 の帰 属 の 規 則 を 採 用 した の か,つ ま りこ の 規 定 の趣 旨 及 び 目的(条 約 法 条 約31条1項 参 照)は 何 か を考 察 す る もの で あ る8)。

5)や や 古 い が,1995年 に 国 連 法 務 部 事 務 局 の 作 成 し た 資 料"SurveyofLiability RegimesRelevanttotheTopicofInternationalLiabilityforInjuriousConse‑

quencesArisingoutofActsnotProhibitedbyInternatiollalLaw"(A/CN.4/471 (1995)),esp.PP.26‑33,paras,63‑85参 照 。

6)正 式 名 称 「宇 宙 物 体 に よ り 引 き 起 こ さ れ る 損 害 に つ い て の 国 際 的 責 任 に 関 す る 条 約 」。1972年3月29日 作 成,同 年9月1日 発 効 。

7)B.Cheng,"The1967SpaceTreaty",95∫ournatdudroitinternational(1968), 532,p.586;W.EFoster,"TheConventiononInternationalLiabilityforDamage CausedbySpaceObjects",10CanadianYearbookOflnternationalLaw1972

(1973),137,pp.164‑165;山 本 草 二 「宇 宙 開 発 」 山 本 草 二 他 『未 来 社 会 と 法 』(筑 摩 書 房,1976年)78頁;安 藤 仁 介 「領 域 外 の 私 人 行 為 に 関 す る 国 家 責 任 」 『神 戸 法 学 雑 誌 』30巻2号(1980年)328‑329,335頁 。Chengは,「(7条 の 規 定 は)

6条 の 論 理 的 帰 結 に 過 ぎ な い 。」 と 言 い 切 る(Cheng,ibid.)。

8)も と よ り,「 趣 旨 及 び 目 的 」 は,用 語 の 意 味 を 確 定 す る た め に 参 照 さ れ る の で あ っ て,解 釈 の 独 立 の 根 拠 と し て 用 い ら れ る の で は な い(D.J.Harris,Casesand

な お,本 稿 の 主 題 に 関 して2点 注 意 す べ き点 が あ る。 第 一 に,宇 宙 条 約6条 第 一 文 前段 の 「活 動 につ い て の 責 任 」 の 意 味 で あ る。 上 述 の よ うに,こ れ が 違 法 行 為 責 任 にお け る 帰 属 の規 則 の特 則 を定 め て い る とい う理 解 に学 説 上 異 論 は な いが,こ の 規 定 を違 法 行 為 責 任 ・特 別 の 帰 属 の 規 則 の 意 味 で の み 理 解 す る 立 場 は ほ とん どお らず9),ま た,そ もそ も起 草 者 の 問 で は こ の 表 現 は私 企 業 の 宇 宙 活 動 に対 す る許 可 ・監 督 等 の 規 制 の 義 務 とい う意 味 で 理解 さ れ て い た よ うで も あ る10)。 用 語 の 意 味 が 違 え ば そ の 趣 旨 及 び 目 的 も異 な り う る。 しか し,こ の 文 言 の 意 味 につ い て は慎 重 な 検 討 が 必 要 で あ る 。 本 稿 で は こ の規 定 につ い て 特 別 の帰 属 の 規 則 とい う意 味 に 限 定 して 論 を進 め るが,そ れ 以 外 の多 様 な意 味 が あ りう る こ と を排 除 す る もの で は な い 。 む しろ,本 稿 は この 規 定 の 意 味 を 明

らか にす る た め の 作 業 の 一 つ と して も位 置 づ け られ る。

第 二 に,宇 宙 条 約6条 第 一 文 前段 の規 定 が 採 用 され た理 由 と して,米 ソ対 立 の 妥 協 の た め11),あ るい は私 企 業 活 動 と国 家 との特 殊 な結 び つ き(管 理 ・管 轄)

MaterialsonlnternationalLaw,5thed.(1998),p.814)。 宇 宙 条 約6条 第 一 文 前 段 は 意 味 不 明 な 内 容 を 多 く 持 ち 解 釈 が 難 し い た め,こ の 規 定 か ら 妥 当 な 結 論 を 導 く た め に は 様 々 な 角 度 か ら 相 当 に 立 ち 入 っ た 検 討 が 必 要 で あ る(佐 古 田 「成 立(一)」

(注2)223‑224頁 参 照)。 本 稿 は そ の た め の 作 業 の 一 つ と し て 位 置 づ け ら れ る 。 な お,条 約 法 条 約31条1項 は,「 そ の[=条 約 の]趣 旨 及 び 目 的 」 と 規 定 す る が, こ れ は 条 約 全 体 の 趣 旨 及 び 目 的 だ け で な く条 約 の 個 々 の 条 項 の そ れ も 含 む も の で あ る(R.Bernhardt,"lnterpretationinlnternationalLaw",R.Bernhardted.,2

EncyclopediaofPublicJnternationalLaw(1995),1416,p.1420)。 本 稿 の 表 題 は, そ の よ う な 理 解 に 基 づ く 。

9)佐 古 田 「同 上 論 文 」224頁 注7及 び227頁 注12参 照 。 こ の 点 は 別 稿 で 詳 論 す る 予 定 で あ る 。

10)佐 古 田 「成 立(三 ・完)」(注2)206‑209,212頁 。 た だ し,そ の よ う に 断 定 で き な い 事 情 に つ い て,同210‑211頁 。

11)池 田 文 雄 「宇 宙 天 体 条 約 の 基 本 構 造 」 『国 際 法 外 交 雑 誌 』67巻1号(1968年)54

‑55頁;山 本 「前 掲 論 文 」(注7)74‑75頁 。 こ の 規 定 が 米 ソ の 妥 協 の 産 物 で あ る こ と は 多 く の 論 者 の 一 致 す る と こ ろ で あ る 。J.DutheildelaRoch6re,"La

conventionsur1'internationalisationdel'espace  ,13AnnuaireFranfaisdeI)roit

International(1967),607,pp.634‑635;野 口 嬰 男 「宇 宙 条 約 〈1>」 『外 務 省 調 査 月 報 』8巻7号(1967年)65‑66頁;P.L.Meredith/G.S.Robinson,SpaceLaw'

ACaseStudyforthePractitioner(1992),p.42,ま た,法 原 則 宣 言5項(後 述) に つ い て,C.W.Jenks,SpaceLaw(1965),p.210.そ の 妥 協 に 至 る 経 緯 に つ い て

は,佐 古 田 「成 立(一)」(注2)232‑246頁 。

宇 宙条 約6条 第一文 前段 の趣 旨及 び 目的 ヱ35 に よ る12),と 説 明 さ れ る こ と が あ る。 しか し,こ れ は こ の 規 定 が 採 用 さ れ た 背 景 と な る事 実 あ る い は この 規 定 の 実 効 性 を支 え る事 実 で は あ っ て も,こ の 規 定 が採 用 さ れ な けれ ば な ら な い理 由 と は言 え な い 。 そ もそ も,米 ソの 妥 協 が 理 由 で あ る な ら,ソ 連 が 消 滅 した今 日 こ の規 定 は 無 用 とい う こ とに な ろ う。

米 ソ の 妥 協 の 産 物 だ と して,あ る い は 国家 との 特 殊 な結 びつ きの た め に そ れ が 可 能 で あ る と して,な ぜ 私 人 の行 う宇 宙 活 動 を国 家 の行 為 と み な す とす る特 別 の 帰 属 の 規 則 を採 用 しな け れ ば な ら なか っ た の か,が 問 わ れ な けれ ば な ら な い。

二.宇 宙 条 約6.条 第 一 文 前段 の理 由 と して指 摘 され る事 由

まず,こ の 規 定 が 採 用 さ れ た 理 由 と して,こ れ ま で学 説 上 どの よ う な事 由 が 指 摘 さ れ て き た の か,及 び,そ もそ も起 草 者 は この 点 に つ い て どの よ う に 考 え て い た の か を整 理 し よ う。

1.6条 第 一 文 前 段 の 作 成 に 至 る経 緯 と背 景

宇 宙 条 約 はや や 複 雑 な経 緯 で 作 成 され て お り,ま た そ の6条 第 一 文 前 段 も分 か りに くい 背 景 を持 つ 。 こ こで は,本 論 に 関係 す る範 囲 で 簡 単 に そ の 経 緯 と背 景 を ま とめ て お きた い13)。

①1966年12月 の 国 連 総 会 決 議2222号(XXI)の 付 属 書 と し て採 択 さ れ た 宇 宙 条 約 は,1963年12月 の 国 連 総 会 決 議1962号(XVIII)「 宇 宙 法 原 則 宣 言 」

(以 下 「法 原 則 宣 言 」 とす る 。)に そ の 原 型 を持 つ 。 い ず れ も,宇 宙 空 問 平 和 利 用 委 員 会(以 下 「親 委 員 会 」 とす る。)の 下 部 機 関 で あ る法 律 小 委 員 会,親 委 員 会,第 一 委 員 会 の審 議 を経 て 国 連 総 会 決 議 と して採 択 さ れ て

12)山 本 「同 上 論 文 」75頁 。

13)詳 し く は,佐 古 田 「成 立(一)」(注2)231‑247頁,同 「宇 宙 条 約6条 第 一 文 ・ 第 二 文 の 成 立(二)」 『商 学 討 究(小 樽 商 科 大 学)』53巻1号(2002年)(以 下 「成 立(二)」 とす る 。)385‑390頁,同 「成 立(三 ・完)」(注2)210‑211頁 。

い る 。 した が っ て,宇 宙 条 約 の 審 議 は,こ れ ら4つ の 国 連 機 関 に よ る こ れ ら両 文 書 の審 議 を指 す 。

② 法 原 則 宣 言 も宇 宙 条 約 も,原 案 を作 成 した 親 委 員 会 ・法 律 小 委 員 会 に よ る条 文 につ い て の 説 明 ・注 釈 は存 在 し ない 。 した が っ て 条 約 の起 草 者 意 思 は,審 議 内 容(政 府 代 表 の 発 言)と 出 来 上 が っ た 条 文 か ら推 測 せ ざ る を え な い 。

③ 宇 宙 条 約6条 第 一 文 ・第 二 文 は,法 原 則 宣 言5項 第 一 文 ・第 二 文 と ほ ぼ 同 文 で あ り内容 も同 一 で あ る。 前 者 は ほ とん ど審 議 さ れ る こ とな く作 成 さ れ て お り,し た が っ て 条 約 の 審 議 は 実 質 的 に法 原 則 宣 言 の 審 議 とい う こ と

に な る。

④ 法 原 則 宣 言5項 第 一 文 ・第 二 文 は,私 企 業 に よ る宇 宙 活 動 の 禁 止 を主 張 す る ソ連 ・東 側 諸 国 とこ れ に 反 対 す る 米 国 ・西 側 諸 国 との 対 立 の 中 か ら作 成 さ れ た も の で あ る14)。 し か し,② で 指 摘 した よ う に 起 草 者 意 思 は 明 確 で な い た め,様 々 に 述 べ られ た 各 国代 表 の 意 見 の う ち い ず れ が 委 員 会 で 採 用 され い ず れ が 否 定 され た の か,そ の 議 論 の いず れ が5項 第 一 文 前 段 の 規 定 に関 係 す るの か は,や は り推 測 に よ る しか ない 。 しか し,詳 細 に見 る と, 審 議 内 容 と法 原 則 宣 言5項 第 一 文 ・第 二 文 の 規 定 内 容 に は乖 離 が あ り,推 測 に頼 る に も大 き く限 界 が あ る 。

⑤ そ の 法 原則 宣 言 は,1963年11月 に作 成 され た米 ソ非 公 式 協 議 案 とほ ぼ 同 文 で あ る。 した が っ て,宣 言 の 内 容 と文 言 を決 定 した の が この 米 ソ の 非 公 式 協 議 とい う こ とに な るが,そ の 協 議 内 容 も案 文 も公 表 さ れ て い な い 。

⑥ 法 原 則 宣 言 の 作 成 当 時,学 会 ・シ ンポ ジ ウ ム等 が積 極 的 に 宇 宙 法 の あ る べ き規 則 に つ い て提 言 を行 っ て お り,そ の提 言 内容 が 国 連 で の 審 議 に大 き な 影 響 を与 え て い る 。

以 上 の こ とか ら分 か る よ う に,6条 第 一 文 前 段 が 作 成 され た理 由 につ い て の

14)前 記(注11)の 米 ソ の 妥 協 は,こ れ を 指 す 。

宇 宙 条約6条 第一 文前段 の趣 旨及び 目的 137 起 草 者 意 思 を直 接 示 す 資 料 は な い 。 そ の た め 起 草 者 意 思 は,私 企 業 活 動 の 可 否

をめ ぐる国 連 で の各 国代 表 の 発 言(特 に米 ソ の見 解),出 来 上 が っ た 条 文 及 び 当 時 の 学 会 等 の 議 論 の動 向 な どの 資 料 を付 き合 わせ て,推 測 しな け れ ば な らない 。 な お,上 記 の よ うな 経 緯 と背 景 か ら,以 下 で は特 に 断 らな い 限 り便 宜 的 に, 宇 宙 条 約 の 審 議 とい う と き は 法 原 則 宣 言 の 審 議 を含 む もの と し,ま た学 説 等 を 引用 す る と き も宇 宙 条 約6条 だ け で な く法 原 則 宣 言5項 に 関 す る論 述 も含 め て 取 り扱 う こ と とす る 。

2.国 連 審 議 及 び 学 説 上 指 摘 さ れ る 事 由

上 述 の よ うに,宇 宙 条 約6条 第 一 文 ・第 二 文 は ソ連 の 私 企 業 活 動 禁 止 の提 案 を 否 定 した 結 果 置 か れ た こ と か ら,こ れ らの い ず れ の 規 定 につ い て も,そ の 趣 旨及 び 目的 の 一 つ は,私 企 業 が宇 宙 活 動 を行 う こ とを 条 約 で容 認 す る こ とで あ る の は確 か で あ る15)。 問 題 は,私 企 業 活 動 を容 認 した 結 果 と して 私 企 業 活 動 を 国 家 の 行 為 とみ なす とい う規 則 が 採 用 され た の は な ぜ か で あ る 。 こ こ で は, そ の 理 由 と して 国 連 審 議 及 び学 説 上 指 摘 され る事 由(た だ し国連 審 議 に つ い て は私 企 業 活 動 の 可 否 の文 脈 で 指 摘 され た もの)を,理 論 的 な必 然 性 か ら導 か れ る もの 及 び私 企 業 活 動 容 認 に伴 い 生 じう る弊 害 を 除去 す るた め の もの の2つ に 分 け て 整 理 して み た。

(1)理 論 的 必 然 (a>国 際 協 力

国 連 審 議 にお い て,ソ 連 は,私 企 業 活 動 禁 止 の 理 由 と して,「 宇 宙 空 間 の探 査 に お け る 国際 協 力 を発 展 させ る た め 」 と述 べ る な ど,こ の 問 題 に 関 し て 当 初 か ら 「国 際 協 力 」 を 重 視 す る 姿 勢 を一 貫 して 示 した16)。 同 様 の 見 解 は 当 時 の 15)こ の こ と を積 極 的 に 明 言 す る 立 場 は な い が,ま ず 異 論 な い もの と思 う。 実 質 的 に 同 様 の 理 解 を 示 す もの と して,山 本 草 二 『国 際 法 に お け る 危 険 責 任 主 義 』(東 京 大 学 出 版 会,1982年)234頁;デ イ ビ ッ ト ・ラ ドナ ー・・… 「宇 宙 条 約 に よ る 非 政 府 団 体 の 活 動 の 規 制 」 『早 稲 田 大 学 大 学 院 法 研 論 集 』65号(1993年)203頁;M.Cous‑

ton,1)roitSクatialEconomique(1994),P.15.

ソ 連 人 学 者 か ら も示 され て い る17)。

法 原 則 宣 言 成 立 後,そ の 同 じ ソ連 人 学 者 が,宇 宙 条 約 が 自国 の 宇 宙 活 動 につ い て の 国 家 の 国 際 的 責 任 を規 定 し た の は,「 国 際 協 力 は,国 と 国 の レベ ル で 展 開 し な け れ ば な ら な い の で あ っ て,国 と私 企 業 の レベ ル で は な い 。」 とい う こ

とが 理 由 で あ る と断 言 して い る18)。

(b)宇 宙 活 動 の 特 別 の 性 格

国 連 審 議 に お い て,東 側 の 国 か ら,私 企 業 に よ る宇 宙 活 動 を 禁 止 す る理 由 と して,宇 宙 活 動 の 持 つ 特 別 の 性 格(費 用 が か か る こ と,他 国 の 安 全 と利 益 に 関 係 す る こ と,公 益1生を 有 す る こ と)が 指 摘 さ れ た19)。 東 側 の 学 者 か ら も,私 企 業 活 動 禁 止 の理 由 と して,特 に宇 宙 活 動 が 国 際 の平 和 と安 全 の 維 持 に 関 わ る 政 治 的 な 重 要 性 を持 つ こ とが 指 摘 さ れ て い る20)。 他 方,西 側 の 学 者 か ら も, 宇 宙 物 体 の 打 ち上 げ は 国 際 の 平 和 と安 全 の 問 題 に極 め て 密 接 に 関 係 して い る と い う こ と を理 由 に,私 企 業 に よ る打 ち上 げ の 禁 止 を提 案 す る立 場 も あ っ た21)。

16)親 委 員 会 第 ユ会 期(A/AC105/PV.3,p.26),法 律 小 委 員 会 第1会 期(A/AC105 /C.2/SR7,p.5),同 第2会 期(lbid.,SR.17,p.7;ibid.,SR22,p.5)。 な お,逆 に 米 国 は,私 企 業 活 動 は 協 力 を 増 大 さ せ る と い う 見 方 を 示 し て い る(親 委 員 会 第2 会 期(A/AC.105/PV.12,p.30))。

17)G.P.Zhukov,"ProblemsofSpaceLawatthePresentStage",5Sl)aceLawCol‑

loqaium1962(1963),p.25.

18)G.P.Zukov,Weltrau〃 ￠recht(1968),S.69‑70;G.Zhukov/Y.Kolosov(trans‑

1atedbyB.Belitzky),InternationalSpaceLaw(1984),p.65.た だ し,彼 は6条 第 一 文 前 段 の 国 際 的 責 任 の 原 則 は 国 際 電 気 通 信 条 約 上 の 国 家 の 義 務 に 合 致 す る(つ

ま り 規 制 の 義 務)と い う 理 解 で あ る 。Zukov,ibid.,S.70;Zhukov/Kolosov, ibid.,P.66.

19)第 一 委 員 会 第17会 期 チ ェ コ ス ロ バ キ ア(A/C.1/PV.1294,p.22)。 ま た,国 連 文 書 に は 記 録 さ れ て い な い が,ソ 連 も 私 企 業 の 無 責 任 な 活 動 が 平 和 に 脅 威 を 与 え る こ と を 理 由 に し て い た と さ れ る(G.Gal(translatedbyI.M6ra),SpaceLaw(1969)

P.142)。

20)V.Kopal,"QuestionsRaisedattheSessionsoftheUnitedNationsCommittee onthePeacefulUsesofOuterSpaceandItsLegalSub‑Committee,1962",5 SPaceLawColloquiu〃z1962,p.4.

21)C.W.Jenks,"Ledroitinternationaldesespacescel6stes:Rapportpr61iminaire", 50Annuairedel'lnstitutde1)roitInternational1963‑1,128,PP.338‑339.

宇 宙条 約6条99‑一 文 前段 の趣 旨及 び 目的 139 法 原 則 宣 言 成 立 後,6条 第 一 文 前 段 に つ い て,宇 宙 物 体 の 打 ち 上 げが 国 際 の 平 和 と安 全 に 関係 す る か ら22)と か,宇 宙 活 動 の 国 際 的 公 共 性 の ほ か 宇 宙 活 動 の研 究 ・開発 に莫 大 な 経 費 と高 度 の 技 術 を 要 し民 間 の 能 力 を超 え る も の だ っ た か ら23)と 説 明 さ れ る こ とが あ る 。 ま た,宇 宙 活 動 の 物 理 的 特 性(世 界 中 ど こ で も損 害 が 生 じ う る こ と,下 空 国 は 宇 宙 物 体 の 通 行 を 規 制 で きな い こ と)を 理 由 に,今 後 も国 家 に よる 厳 格 な規 制 と国家 の 直 接 的責 任 が 望 ま しい と い う意 見 もあ る24)。

(c)国 家 の 賠 償 責 任 との 関係

国 連 審 議 や 当 時 の学 説 にお い て,宇 宙 物 体 の 落 下 事 故 に よ り生 じる損 害 につ い て の賠 償 責 任 の 主 体 が 国 家 で あ る25)こ と を 理 由 に,宇 宙 活 動 の 主 体 を 国 に 限 定 す べ き とか26),す べ て の 私 企 業 活 動 に つ い て 特 別 の 許 可 を 必 要 とす る と い う方 法 を提 案 す る立 場 も あ っ た27)。

法 原 則 宣 言 成 立 後 は,学 説 上,国 家 の賠 償 責 任 の 原 則 が 政 治 的 妥 協 を 可 能 と し法 原 則 宣 言5項 の規 定 に至 っ た とい う見 方 も あ る28)。

22)Jenks,smpranote11(SpaceLaw),pp.210‑211.Jenksは ま た,打 ち 上 げ は 軍 事 的 考 慮 に 密 接 に 関 係 す る た め 厳 格 に 政 府 の コ ン ト ロ ー ル の 下 に あ り続 け る と も 指 摘 す る(lbid.,p.87)。 な お,彼 は6条 第 一 文 の 「責 任 」 を 規 制 の 義 務 と し て 理 解 す る(lbid.,p.211)。

23)山 本 『前 掲 書(危 険 責 任)』(注15)234頁 。 24)ラ ド ナ ー 「前 掲 論 文 」(注15)218頁 。

25)国 連 で は,賠 償 責 任 の 問 題 は 私 企 業 活 動 の 可 否 の 問 題 と は 別 に 審 議 さ れ,比 較 的 早 い 段 階 で,国 が 賠 償 責 任 を 負 う べ き こ と で 意 見 が 固 ま っ て い た 。 佐 古 田 「成 立

(一)」(注2)235頁 注34参 照 。

26)第 一 委 員 会 第17会 期 チ ェ コ ス ロ バ キ ア(A/C.1/PV,1294,p.22)。 明 確 で は な い が, 法 律 小 委 員 会 第2会 期 で ソ 連 も 同 様 の 指 摘 を し て い る よ う で あ る(A/AC.105/

C.2/SR.22,pp.4‑5)。 東 側 の 学 者 か ら も 同 様 の 主 張 が 出 さ れ た(1.Csabafi,"The QuestionofInternationalResponsibilityofStatesbeforetheUnitedNations

CommitteeonthePeacefulUsesofOuterSpaceandSomeSuggestions",6Space LawColloquiu〃z1963(1964),p.18)。

27)親 委 員 会 第4会 期 オ ー ス ト リ ア(A/AC.105/PV.21,p.7)。

28)Gal,smψraIlote19,pp.232‑233.

(2)私 企 業 活 動 容 認 に伴 い 生 じ う る弊 害 (a)深 刻 な 結 果 の発 生 ・人 類 へ の 危 害

国 連 審 議 に お い て,当 初,東 側 諸 国 は,私 企 業 活 動 は深 刻 な 結 果 を もた らす, 危 険 を 冒 す,あ る い は 人 類 に 危 害 を加 え る か ら禁 止 す べ き で あ る と主 張 し た29)。 そ の 理 由 と して,私 企 業 に よ る 宇 宙 空 間 の 悪 用(abuse)や 商 業 的利 益 の追 求 とい う こ とが 指 摘 され たが,具 体 的 に どの よ うな 深 刻 な結 果 ・危 害 が 生

じる の か は示 され て い な い 。

(b)国 際 利 益 等 の侵 害

国連 審 議 に お い て,多 くの 東 側 諸 国 が,私 企 業 活 動 禁 止 の 理 由 と して,「 社 会 全 体 の 利 益 」,「国 際 利 益 」,「世 界 の 人 々 の 利 益 」,「国 際社 会 の 利 益 」,「すべ て の 国 の利 益 」 と い っ た 観 念 に言 及 した30)。 私 企 業 活 動 は,こ うい っ た 利 益 に反 す る あ るい は これ を 害 す る とい う趣 旨 で あ る。

(c)国 際 法 の コ ン トロ ー ル,法 の 支 配,国 際 法 規 則 か ら の逸 脱

国 連 審 議 にお い て,東 側 諸 国 か ら,私 企 業 活 動 禁 止 の理 由 と して,こ れ が 国 際 法 の コ ン トロ ー ル(control)に 完 全 に は服 さな い こ と31)や,混 沌(chaos) と無 政 府 状 態 を 導 きか ね な い こ と32)が 述 べ られ た 。 米 国 も,私 企 業 活 動 も法 の 支 配(ruleoflaw)に 合 致 す べ き で あ る と い う見 方 を 示 して い る33)。 当 時 の 学 者 も,東 西 を 問 わ ず 私 企 業 活 動 の 関 連 で 同 様 の 概 念 に 言 及 した34)。

29)親 委 員 会 第1会 期 ブ ル ガ リ ア(A/AC.105/PV.7,pp.28‑30),法 律 小 委 員 会 第1 会 期 チ ェ コ ス ロ バ キ ア(A/AC.105/C.2/SR.8,p.6),親 委 員 会 第2会 期 ソ 連

(A/AC.105/PV.10,p.43),第 一 委 員 会 第17会 期 ソ 連(A/C.1/PV.1289,pp.52‑55)。

30)親 委 員 会 第1会 期 ブ ル ガ リ ア(A/AC.105/PV.6,p.32),親 委 員 会 第2会 期 ハ ン ガ リ ー(lbid.,PV.12,p.27),法 律 小 委 員 会 第2会 期 ハ ン ガ リ ー(A/AC.105/

C.2/SR.21,p.4),同 会 期 ソ 連(lbid.,SR28,p.13)。

31)法 律 小 委 員 会 第2会 期 チ ェ コ ス ロ バ キ ア(A/AC.105/C.2/SR.20,p,9)。

32)法 律 小 委 員 会 第2会 期 ソ 連(A/AC.105/C.2/SR.28,p.13.)。

33)第 一 委 員 会 第17会 期 米 国(A/C.1/PV.1296,p.11)。

34)J.C.Cooper,"LegalProblemsofUpperSpace",ProceedingsoftheA〃zerican SocielyoflnternationalLawatits50thAnnualMeeting1956(1956),85,pp.92一

宇 宙 条約6条 第一 文前段 の趣 旨及び 目的 141 法 原 則 宣 言 成 立 後,法 原 則 宣 言 及 び宇 宙 条 約 の作 成 時 期 を含 み 長 期 に わ た り 法 律 小 委 員 会 委 員 長 で あ っ たLachsは,宇 宙 条 約6条 第 一 文 前段 の規 定 は,「い か な る宇 宙 活 動 もこ れ が 誰 に よ り行 わ れ る か を 問 わ ず 国 際 法 の 関 連 規 則 に 従 っ て 行 わ れ る こ と を確 保 す る こ と,及 び,そ の 活 動 の 結 果 を 国 際 法 の 範 囲 内 に引 き入 れ る こ と を,意 図 し て い る 。」 と説 明 して い る35)。

(d)国 家 の 責 任 ・義 務 の 回 避

国 連 審 議 に お い て,ソ 連 は,私 企 業 活 動 禁 止 の 理 由 の 一 つ と して,私 企 業 は, 国 が 自国 の行 動 につ い て の 責 任 を 回 避 し よ う とす る場 合,国 の活 動 の た め の 隠 れ蓑(screen)と して 用 い られ う る こ と を指 摘 した36)。

法 原 則 宣 言 成 立 後,学 説 上,6条 は宇 宙 活 動 が 非 政 府 団 体 に よ り行 わ れ る こ とを 理 由 に して 国 が 国 際 義 務 か ら逃 れ な い よ う確 保 す るた め に置 か れ た とい う 見 方 は少 な く な い37)。 た だ し,こ れ を 第 一 文 前 段 と の 関 係 で 捉 え て い る か ど

う か は は っ き りし な い。

(e)ス パ イ 活 動 に つ い て の 国 家 責 任 追 及 の 困 難 性

学 説 上,6条 第 一 文 前 段 の 規 定 の 背 後 に は,ソ 連 が 私 企 業 に よ るス パ イ 活 動 につ い て 国 家 責 任 を追 及 で き な い こ と を恐 れ た と い う事 情 が あ っ た と い う見 方 も あ る38)。

93;M.S.McDougal/L.Lipson,"PerspectivesforaLawofOuterSpace",52 A〃zericanJoarnaloflnternationalLaw(1958),407,pp.415‑416;G.P.Zhukov,

"F

reedomofSpaceanditsLimits",6SpaceLawColloquium1963,p.6.

35)M.Lachs,TheLawofOuterSpace'AnExPerienceinContemPoraryLaw.

Making(1972),p.122.ま た,H.Bittlinger,"PrivateSpaceActivities:Questions ofInternationalResponsibility",30SpaceLawColloquiu〃z1987(1988),p.192

も,条 項 を 特 定 せ ず6条 全 体 の 目 的 と し て で あ る が,Lachsの こ の 見 解 を 支 持 す る 。 36)法 律 小 委 員 会 第2会 期 ソ 連(A/AC.105/()2/SR22,p.4)。

37)P,G.Dembling/D.M.Arons,"TheEvolutionoftheOuterSpaceTreaty",33 JournalOfAirLawandCo〃zmeree(1967),419,p.436;Bittlinger,smψranote35,

191,p.192;ラ ドナ ー 「前 掲 論 文 」(注15)205‑206頁 。

38)池 田 「前 掲 論 文 」(注11)56頁 注2,池 田 文 雄 『宇 宙 法 論 』(成 文 堂,1971年)199頁 。

(f)無 責 任 な活 動

国 連 審 議 に お い て,ソ 連 は,私 企 業 活 動 禁 止 の 理 由 の 一 つ と して 私 企 業 に よ る 無 責 任 な(irresponsible)活 動 が 行 わ れ ない よ う確 保 す る た め とい う考 え を 示 し た39)。 他 方,西 側 諸 国 か ら も,私 企 業 に よ る不 適 切 に 計 画 され た 活 動 や 無 責 任 な 活 動 が 問 題 視 さ れ た40)。 こ の よ う に,国 連 で は,私 企 業 に よ る無 責 任 な 活 動 の 防止 の 必 要 に つ い て は ほ ぼ 意 見 が 一 致 して お り,実 際,国 連 内 で そ の よ う に理 解 され て い た41)。

法 原 則 宣 言 成 立 後 は,学 説 上 これ を6条 第 一 文 前 段 の 理 由 と理 解 す る立 場 は 少 な い42)。

(9)無 規 制 の 活 動

学 説 上,条 項 を特 定 せ ず6条 に 関 して,「 条 約 の 目 的 は,明 らか に,民 間 の 無 規 制 の(unregulated)宇 宙 活 動 を厳 し く防 止 す る こ と で あ る。」 と捉 え る 立 場 もあ る43)。

(h)戦 争 宣 伝,国 民 的 ・人 種 的憎 悪 及 び 諸 国 間 の敵 意 の 唱 道

国連 に お い て,ソ 連 は私 企 業 活 動 の 禁 止 の 主 張 とは別 に,宇 宙 空 問 が 戦 争 宣 伝 や 国民 的 ・人 種 的 憎 悪 及 び 諸 国 間 の 敵 意 の た め に用 い られ るべ きで な い とい

39)法 律 小 委 員 会 第2会 期 ソ 連(A/AC.105/C.2/SR.17,p.7)。 こ れ は,国 連 内 で も 学 説 上 も ソ 連 の 私 企 業 活 動 禁 止 の 理 由 と し て 注 目 を 集 め た 。 同 会 期 の イ ン ド(乃 鼠, SR22,p.9),同 会 期 イ ギ リ ス(lbid.,SR.24,pp.11‑12),及 びGal,smpranote19, p.142;山 本 「前 掲 論 文(宇 宙 開 発)」(注7)77頁 。Couston,smpranote15,p.4 は 「思 慮 の な い(irr6fi6chie)行 動 」 と い う 表 現 を 用 い る が,同 趣 旨 で あ ろ う 。 40)法 律 小 委 員 会 第1会 期 フ ラ ン ス(A/AC.105/C,2/SR9,p.3),親 委 員 会 第2会 期

フ ラ ン ス(A/AC.105/PV.13,p.17),法 律 小 委 員 会 第2会 期 カ ナ ダ(A/AC.105 /C2/SR21,p.6),同 会 期 日 本(lbid.,SR22,p.12)。

41)法 律 小 委 員 会 第2会 期 イ ギ リ ス(A/AC.105/C.2/SR24,pp.11‑12)及 び 同 会 期 カ ナ ダ(lbid.,SR27,p.5)。

42)山 本 「前 掲 論 文(宇 宙 開 発)」(注7)74‑75,77頁 注2。 な お,Gal,smpranote 19,p.142は,条 項 を 特 定 せ ず6条 の 目 的 と し て 理 解 す る 。

43)E.RC.vanBogaert,AspectsofSf)aceLaw(1986),p.44.

宇宙 条約6条 第一 文前段 の趣 旨及 び 目的 143 う主 張 も して い た44)。 学 説 上,ソ 連 の こ れ ら2つ の 主 張 は密 接 な 関 係 を 持 つ とい う見 方 もあ る45)。

(i)破 産

国 連 審 議 にお い て,ソ 連 は,私 企 業 活 動 禁 止 の 理 由 の 一 つ と して 私 企 業 の破 産 の 可 能 性 に言 及 した46)。

今 日,学 説 上,6条 第 一 文 の 規 定 は,私 企 業 が 国 際 違 法 行 為 を行 っ た 場 合 に そ の 宇 宙 活 動 に よ っ て被 害 を 受 け た 人 に 賠 償 金 を 支 払 う(compensate)こ と が で き な い とい う懸 念 に対 す る 反 応 で あ る と い う見 方 もあ る47)。

(j)国 内 的 救 済 原 則 の適 用

学 説 上,こ の 規 定 に よ っ て 国 内 的 救 済 の 原 則 の 適 用 の 問題 が 生 じな くな っ た とい う見 方 もあ る48)。

44)ソ 連 の 提 出 し た1962年6月 の 旧 宣 言 案(A/AC.105/C.2/L.1(rep.inA/AC.105/6, pp.3‑4))及 び1963年4月 の 新 宣 言 案(A/AC.105/C.2/L.6(rep.inA/AC.105/12,

AnnexI,A))は い ず れ も,私 企 業 活 動 禁 止 の 規 定(新 旧 宣 言 案 と も7項 第 一 文) と は 別 に 戦 争 宣 伝 等 の 禁 止 の 規 定 を 設 け て い た(旧 宣 言 案5項 第 二 文,新 宣 言 案 5項)。

45)Zhukov,smpraIlote17(、 象)aceLawColloquiu〃z1962),p.24;C.Q,Christol,"The InternationalLawofOuterSpace"551nternationalLawStudies1962(1966),1,

pp.295‑296.Zhukovは,ソ 連 の 宇 宙 法 学 を 代 表 す る 学 者 と い っ て よ い(池 田 文 雄 「ソ 連 の 宇 宙 法 ・宇 宙 通 信 法(1)一 ゲ ー ・ペ ー ・ ジ ュ ー コ フ の 『宇 宙 法 』か ら 一 」

『国 際 通 信 に 関 す る 諸 問 題 』14巻4号(1967年)14‑15頁 参 照)こ と か ら,ソ 連 の 真 意 が こ こ に あ っ た 可 能 性 は 否 定 で き な い 。

46)法 律 小 委 員 会 第2会 期 ソ 連(A/AC.105/C.2/SR.22,p.4)。 な お,同 会 期 で,イ ン ド は,ソ 連 の 私 企 業 禁 止 の 主 張 の 目 的 の 一 つ に 賠 償 責 任 に 関 す る 紛 争 の 防 止 が あ る こ と を 指 摘 し て い る(lbid.,SR.22,pp.9‑10)。

47)C.Q.Christol,"lnternationalLawofResponsibilityforRemoteSensing",inF.

Shahrokhi/J.S.Greenberg/T.AI‑Saudeds.,SpaceCo〃z〃zercialization∴Laanch VehiclesandPrograms(1990),140,p.147.

48)M.Lachs,"TheInternationalLawofOuterSpace",113Recueildescours1964‑

1ZZ(1966),1,p.75.

三.指 摘 され る様 々 な事 由 の妥 当性

次 に,上 記 の 様 々 な事 由 につ い て,果 た して6条 第 一 文 前 段 の 規 定 が 採 用 さ れ た 理 由 とな りう る の か,個 別 に検 討 して み よ う。

1、 指 摘 さ れ る 事 由 の 検 討 (1)理 論 的 必 然

(a)国 際 協 力

「特 定 の 分 野 に お け る共 通 目 的 の 達 成 の た め に2以 上 の 主 体 に よ り行 わ れ る 調 整 さ れ た 行 動 」 とい う国 際 協 力 の 一 般 的 意 味49)か ら考 え て も,ま た 法 原 則 宣 言 作 成 当 時 の 国 際 協 力 の 意 味50)か ら考 え て も,国 際 協 力 とい う抽 象 的 な 原 理 は,私 企 業 活 動 に 対 し何 らか の 規 制 を及 ぼす べ き と い う こ と に は繋 が り得 て も51),こ れ か ら私 企 業 活 動 を 国 家 の行 為 とみ な す とい う特 定 の 規 則 を導 く こ と は不 可 能 で あ る。

ま た,実 際 の と こ ろ,私 企 業 に よ り活 動 が 行 わ れ る他 の分 野(例 え ば 貿 易 や 国 際 民 間航 空)で も国 家 間 レベ ル で 国 際 協 力 は 行 わ れ う る(例 え ばWTO制 度 やICAO)が,そ の 私 企 業 活 動 が 国 の 行 為 とみ な さ れ る こ とは ない こ とか ら, 国 際 協 力 を 理 由 に 当然 に6条 第 一 文 前 段 の 規 定 が 採 用 さ れ た と見 る こ と は困 難

で あ る。 一

49)J.Salmoned.,Dictionnairede1)roitIntemationalPublic(2001),PP.268‑269.

50)「 国 際 協 力 」 に つ い て の 当 時 の 国 連 内 で の 共 通 の 理 解 は,1958年 以 降 ほ ぼ 毎 年, 全 会 一 致 で 採 択 さ れ た 宇 宙 利 用 に 関 す る 国 連 総 会 決 議 に 示 され て い る。 こ れ ら の 決 議 で は,当 初 は 科 学 調 査 に お け る協 力 を 意 味 して い た よ う で あ る(1958年 決 議 前 文 第6,7,9,11項,1959年 決 議A前 文 第5項,同 年 決 議B前 文 第2項,1961 年 決 議C前 文 第2項,1962年 決 議 皿 第2項)が,徐 々 に 実 用 目 的(特 に 衛 星 通 信) で の 宇 宙 活 動 に つ い て の 協 力 も加 味 さ れ る よ う に な っ て き た(1961年 決 議D第2 項,1962年 決 議IV第1,3,4項(b))。 探 査 ・調 査 段 階 で の 国 際 協 力 と実 用 化 段 階 で の 国 際 協 力 の 方 式 の 違 い に つ い て,山 本 「前 掲 論 文(宇 宙 開 発)」(注7)14

‑19頁 参 照。

51)こ の 事 由 を 主 張 す るZhukov(注17)の 理 解 を参 照 の こ と 。

宇宙 条約6条 第一 文前段 の趣 旨及 び 目的 ヱ45 (b)宇 宙 活 動 の 特 別 の性 格

宇 宙 活 動 が 指 摘 され る よ う な特 別 の性 格 を少 な く と も条 約 作 成 当 時 は 有 して い た の は確 か で あ ろ う が,こ の こ と は,規 制 の 義 務 を必 要 とす る理 由52)や 私 企 業 が 宇 宙 活 動 を 行 わ な い とい う実 際 上 の 理 由 に は な りえ て も,そ れ だ け で直 ち に 国家 の 行 為 とみ なす とい う規 則 に結 びつ く とは 考 え に くい 。 国 際 の 平 和 と 安 全 と の 関 連 性 の 指 摘 は 興 味 深 い が,こ れ を指 摘 す るJenks自 身 が 宇 宙 活 動 す べ て に つ い て で は な く宇 宙 物 体 の打 ち 上 げ行 為 の み につ い て 述 べ て い る よ う に,ま た今 日 の 「宇 宙 商 業 化 」 の 現 象 に 照 ら して も,す べ て の 宇 宙 活 動 を対 象 とす る6条 第 一 文 前段 の 規 定 を国 際 の平 和 と安 全 の 維 持 との 関 連 で説 明 す る こ と は困 難 で あ る。

(c)国 家 の賠 償 責 任 との 関 係

国 家 が 私 企 業 の宇 宙 活 動 に よ り生 じた 損 害 に つ い て 賠 償 責 任 を負 うの だ か ら そ れ は要 す る に私 企 業 の 宇 宙 活 動 を 国 の 行 為 とみ な す とい う こ と だ とい う考 え は,論 理 必 然 で は な い にせ よ また 審 議 で は一 般 的 な 見 方 で な か っ た が,ご く 自 然 の 発 想 で あ る と も言 え る 。 しか し,国 連 審 議 で は そ れ を 強 く推 測 させ る よ う な 記 録 は な く,ま た 冒 頭 で述 べ た よ う に法 原 則 宣 言 後 は6条 第 一 文 前 段 の 定 め る 国 家 の 責 任 が 国 家 の 賠 償 責 任 の 論 拠 と見 る 立 場 が 今 日一 般 的 で あ る こ と か ら,そ れ と は逆 に6条 の 論 拠 を国 家 の賠 償 責 任 の 考 え に求 め る こ とは 困 難 で あ ろ う。 た だ し,国 連 審 議 に お い て,6条 第 一 文 前 段 の 規 定 に 対 し国家 の 賠 償 責 任 の 考 え が何 らか の 影 響 を与 え た 可 能性 は否 定 で き ない 。

(2)私 企 業 活 動 容 認 に伴 い 生 じ うる 弊 害 (a)深 刻 な結 果 の 発 生 ・人 類 へ の危 害

私 企 業 に よ る宇 宙 空 間 の 悪 用 や 商 業 的 利 益 追 求 に よ り何 らか の好 ま し くな い 結 果 や 危 害 が 発 生 す る と して も,そ れ ら を 回避 す るた め に 国 家 が そ の 活 動 に規

52)注22のJenksの 理 解 参 照 。

制 を加 え る とい う こ と な ら と もか く,私 企 業 活 動 を国 家 の 活 動 とみ な す と い う 方 法 に よ っ て そ の 問 題 が 解 決 で き る こ とは 考 え られ ない 。 した が っ て,こ れ は 特 別 の 帰 属 の 規 則 が 採 用 さ れ た 理 由 に は な ら な い。

(b)国 際 利 益 等 の 侵 害

同 じ く,国 際 利 益 等 を侵 害 しな い よ う私 企 業 に何 らか の規 制 を及 ぼ す べ き と い う理 屈 は あ りえ て も,だ か ら とい っ て私 企 業 活 動 を国 の 活 動 とみ な さ な け れ ば な ら な い とい う理 屈 に は 結 びつ か な い。

(c)国 際 法 の コ ン トロー ル,法 の 支 配,国 際 法 規 則 か らの 免 脱

こ れ ら は,審 議 にお い て 私 企 業 活 動 の 問題 点 と して 実 質 的 に 東 西 諸 国 で ほ ぼ 一 致 した 理 解 で あ っ た こ とか ら,6条 第 一 文 ・第 二 文 の い ず れ か の 規 定 の趣 旨 及 び 目的 の 一 つ で あ る こ とは 確 か で あ ろ う。 しか し,こ れ ら の事 由 は,第 一 文 後 段 の 「自 国 の活 動 が こ の 条 約 の規 定 に従 っ て 行 わ れ る こ と を確 保 す る」 とい う規 定 との 関 連 で 理 解 す る方 が 自 然 で あ ろ う53)か ら,こ れ ら は 第 一 文 前 段 の 規 定 が 採 用 され た 理 由 と して は 考 え に くい 。 ま た,私 企 業 活 動 を 国 家 の 行 為 と み な さ な け れ ば 国 際 法 の コ ン トロ ー ル や 法 の 支 配 が 確 保 で き な い と い う理 屈 も,支 持 しが た い 。

(d)国 家 の 責 任 ・義 務 の 回 避

国 家 の責 任 ・義 務 回 避 の排 除 の た め とい う こ とは,6条 第 一 文 前 段 が 国 家 に 新 し く規 制 の 義 務 を 課 し た とい う理 由 に は な りえ て も,特 別 の 帰 属 の 規 則 の理

由 と して は 考 え に くい と言 わ な け れ ば な ら な い。

そ の 理 由 は,第 一 に,国 家 の 責 任 ・義 務 回 避 を 問 題 とす る 立 場 は,宇 宙 活 動 は す べ て本 来 国 家 が 義 務 ・責 任 を負 うべ きで あ る,言 い 換 え る と こ れ は 本 来 国 が 行 うべ き活 動 で あ る とい う考 え に基 づ い て い る 。 これ は,一 般 国 際 法 上 の 帰

53)ラ ドナ ー 「前 掲 論 文 」(注15)204頁 は,こ れ を 第 一 文 後 段 の 目的 と して 理 解 す る 。

宇 宙条 約6条 第 一文 前段 の趣 旨及 び 目的 ヱ47

属 の 規 則 に お け る私 人 の 行 為 が 国 家 の行 為 とみ な され る場 合 の価 値 判 断 そ の も の で あ る54)が,そ の 考 え を前 提 とす る な ら,確 か に6条 第 一 文 前 段 の 特 別 の 帰 属 の 規 則 を 十 分 に説 明 す る こ とが で きる 。 しか し,そ の よ うな 考 えが 国 連 審 議 に お い て一 般 的 に 支持 され て い た と い う記 録 は な く,ま た 冒頭 で 触 れ た 「宇 宙 民 間 化 」 の現 象 の示 す 通 り今 日 も こ れ を 受 け 入 れ る よ う な方 向 に は な っ て い な い 。

第 二 に,す べ て の宇 宙 活 動 で は な く一 部 に つ い て な らば,本 来 国 が 行 うべ き 活 動 で あ る と言 う こ とは で き る。 しか し,宇 宙 活 動 を 区 別 す る そ の よ う な基 準 が 宇 宙 法 に 内在 して い る な ら と もか く,そ うで ない 以 上 は,一 般 国 際 法 の基 準 つ ま り帰 属 の規 則 の 基 準 に拠 る しか ない 。 そ う な る と,結 局 の と こ ろ,宇 宙 活 動 に つ い て もそ の 一 般 国 際 法 上 の帰 属 の規 則 に 依 拠 す れ ば 足 りる の で あ っ て, 宇 宙 条 約 で 特 別 に 規 定 を 設 け る必 要 は な い。

第 三 に,現 実 に は,活 動 主 体 が 私 企 業 で あ る こ とを ロ 実 に して 国 が い か な る 義 務 を 回 避 す る の が 問題 な の か が 重 要 で あ る 。 宇 宙 条 約 上 宇 宙 活 動 に関 して 国 が 負 うべ き義 務 は,特 に3条 の規 定 に照 らす と理 論 的 に は極 め て 広 範 囲 に 及 ぶ 。 しか し,私 企 業 活 動 を あ え て 国 家 の 活 動 とみ な さ な け れ ば 実 効 性 確 保 が 難 しい と い う よ う な 義 務 と な る と見 い だ す の は容 易 で は な く55),実 際 の と こ ろ 論 者 の 誰 か ら もそ の具 体 的 な義 務 へ の言 及 は な い 。

54)佐 古 田 彰 「帰 属 要 件 の 認 定 基 準 一私 人 の 行 為 の 国 家 へ の 帰 属 一」 『早 稲 田 法 学 会 誌 』46巻(1996年)33頁 参 照 。

55)例 え ば,性 質 上 国 家 の み に義 務 を 課 す も の(領 有 の 禁 止(2条),賠 償 責 任(7条), 物 体 の 返 還 義 務(8条),国 際 協 力(9条 第 一 文 前 段 ほ か),他 国 利 益 の 尊 重(9 条 第 一 文),有 害 な 活 動 ・実 験 に つ い て の協 議(9条 第 三 文 ・第 四 文))や,国 家

に義 務 を 課 す だ け で 十 分 そ の 目 的 が 達 成 で き る も の(危 険 な 現 象 の 通 報 義 務(5 条))は,こ こ で は 関 係 な い 。 また,義 務 の 名 宛 人 を 国 家 以 外 に 特 定 して い る も の(宇 宙 飛 行 士 の 他 国 の 宇 宙 飛 行 士 へ の援 助 義 務(5条))も,除 外 で き る 。 そ の よ う に 考 え て い く と,比 較 的 関 係 しそ う な義 務 は,せ い ぜ い の と こ ろ4条 の 軍 事 的 利 用 の 禁 止 く らい で あ ろ う。 しか し,国 が 私 入 に軍 事 活 動 を 行 わ せ た よ う な 場 合 は 一 般 国 際 法 上 の 帰 属 の 規 則 に従 っ て 国 家 の 行 為 とみ な さ れ う る(佐 古 田 「同 上 論 文 」29頁 参 照)こ とか ら,こ れ も6条 の 規 定 が 不 可 欠 とい う こ と に は な ら な いo

この よ うに,国 家 の 責 任 ・義 務 回避 の排 除 とい う こ とは,特 別 の帰 属 の 規 則 の 理 由 と して は あ りえ な い と は 言 え な い ま で も考 え に くい と言 うべ き で あ ろ

う。

(e)ス パ イ活 動 に つ い て の 国 家 責 任 追 及 の 困 難性

国 が 私 人 に ス パ イ活 動 を行 わ せ た に も関 わ らず そ の 国 は何 ら責 任 を負 わ な い とい う こ とは,確 か に 結 論 に お い て 妥 当 で ない 。 しか しそ の 考 慮 が 宇 宙 条 約 に お い て 特 別 の 帰 属 の規 則 が 採 用 され た理 由 と言 い う るか ど うか は,疑 問 が 残 る。

第 一 に,審 議 上 は記 録 を見 る 限 り,私 企 業 活 動 の 可 否 の 問 題 とス パ イ活 動 の 問 題 は 別 々 に 議 論 さ れ て お り,ま た 両 問題 を結 びつ け る よ うな 審 議 内容 で も な い56)。 第 二 に,ス パ イ活 動 は,一 般 国 際 法 上 の 帰 属 の 規 則 に従 っ て 国 の 行 為 とみ な され る57)こ と か ら,特 段 に 宇 宙 条 約 で そ の た め の 規 定 を 設 け な け れ ば な らな い 必 要 は ない 。

した が っ て,私 人 に よ るス パ イ 活 動 に つ い て 国家 責 任 を追 及 で きな い こ と を 回避 す る こ とが6条 第 一 文 前 段 の 規 定 が 設 け られ た 決 定 的 な理 由 で あ る と は, これ もあ りえ な い と は言 え な い まで も考 え に くい 。

(f)無 責 任 な 活 動

国連 審 議 に お い て,私 企 業 に よ る無 責 任 な 活 動 の 防 止 の 必 要 に つ い て ほ ぼ意 見 が 一 致 して い た こ とか ら,こ れ が6条 第 一 文 ・第 二 文 の い ず れ か の規 定 の 理 56)前 記(注44)ソ 連 旧 宣 言 案 及 び新 宣 言 案 は い ず れ も,私 企 業 活 動 禁 止 の 規 定 と は 別 に 人 工 衛 星 に よ る 諜 報 収 集 の 禁 止 の 規 定(旧 宣 言 案8項,新 宣 言 案9項)を 置 い て い た 。 審 議 で も,強 い て 言 え ばハ ン ガ リ ー が 両 問 題 を比 較 的 近 づ け た 形 で の 発 言 が 見 ら れ る程 度 で(親 委 員 会 第2会 期(A/AC.105/PV.12,p.27),法 律 小 委 員 会 第2会 期(A/AC.105/C.2/SR.21,p.4)),両 問 題 が 同 根 で あ る と い う一 般 的 な 認 識 が 国 連 内 に あ っ た と い う事 実 を裏 づ け る 証 拠 が な い 。 た だ し,こ れ を 指 摘 す る池 田 は,宇 宙 条 約 作 成 時 に 日本 政 府 顧 問 と して 審 議 に 関 わ っ て い た(外 務 省 国 際 連 合 局 政 治 課 『国 際 連 合 第21回 総 会 の 事 業(上 巻)』(1967年)205頁)こ と か ら,両 問 題 の 関 連 性 に つ い て 国 連 内 で 暗 黙 の 了 解 が あ っ た 可 能 性 は 否 定 で き な い 。

57)佐 古 田 「前 掲 論 文(認 定 基 準)」(注54)29頁 。

宇宙 条約6条 第 一文前 段 の趣 旨及 び 目的 149 由 で あ る こ とは確 か で あ ろ うが,6条 第 一 文 前 段 の 理 由 に な り うる か ど うか は 少 し検 討 が 必 要 で あ る。

当時 の 審 議 や 論 考 の 文 脈 か ら考 え て,「無 責 任 な」とい うの は,秩 序 内 に な い, 法 規 範 に 従 っ て い な い,不 適 切 で あ る,と い う よ う な 意 味 と思 わ れ る58)が, そ の よ う な活 動 を排 除 す る た め に 国 が 何 らか の 規 制 の義 務 を負 う とい う こ と な

ら と もか く,私 企 業 の 活 動 を国 家 の行 為 とみ な して 国 が責 任 を負 う とい う考 え は,論 理 の 飛 躍 が あ りす ぎ る59)。 私 人 の 行 う無 責 任 な 活 動 の 防 止 は,規 制 の 義 務 の理 由 に は な りえ て も,第 一 文 前 段 の 特 別 の 帰 属 の規 則 の 理 由 に は な らな い と考 え るべ きで あ ろ う。

(9)無 規 制 の 活 動

無 規 制 の 活 動 の 防 止 は,文 字 通 り規 制 す る こ と に よ りそ の 存 在 を 除 去 す る こ と が で き る か ら,特 別 の 帰 属 の 規 則 の 理 由 に は な ら な い と 考 え る べ き で あ る60)。

(h)戦 争 宣 伝,国 民 的 ・人 種 的憎 悪 及 び 諸 国 間 の敵 意 の 唱 道

審 議 で は,ソ 連 の 真 意 が ど うで あ れ,記 録 を 見 る 限 り私 企 業 活 動 の 可 否 の 問 題 と戦 争 宣 伝 等 の 問 題 は別 個 の 問 題 と し て位 置 づ け られ議 論 さ れ て お り,ま た 両 問 題 を結 び つ け る よ う な 審 議 内 容 で も な か っ た 。 ま た,法 原 則 宣 言 成 立 後, 戦 争 宣 伝 等 の 防止 を6条 の規 定 が 採 用 さ れ た理 由 とす る 立 場 は い な い 。

しか し他 方,6条 の 「宇 宙 空 間 に お け る活 動 」 に戦 争 宣伝 等 の行 為 が 含 まれ る と解 す る な ら ば,特 に 戦 争 宣 伝 に つ い て は 条 約 前 文 で 国 連 総 会 決 議110号 (H)61)が 宇 宙 空 問 に も適 用 さ れ る こ とが 明 記 さ れ て い る(前 文8項,ま た 法

58)佐 古 田 「成 立(三 ・完)」(注2)206頁 参 照 。 59)佐 古 田 「同 上 論 文 」208頁 。

60)ラ ドナ ー 「前 掲 論 文 」(注15)203‑204頁 は,こ れ を6条 第 二 文(許 可 及 び 継 続 的 監 督 の 義 務)の 目 的 と位 置 づ け る 。

61)こ の 決 議 は,平 和 に対 す る 脅 威,平 和 の 破 壊 ま た は 侵 略 行 為 を誘 発 ま た は 助 長 す る 宣 伝 を 非 難 す る(1項)も の で あ り,全 会 一 致 で 採 択 され た 。 決 議 原 文 はUn一

原 則 宣 言 前 文5項)こ と を考 慮 す る と,解 釈 次 第 で は大 きな 意 義 を持 ち う る62)。

した が っ て,審 議 に お い て特 に 私 人 の行 う戦 争 宣伝 等 を対 象 とす る た め に ご の規 定 が 作 成 され た とは 言 い難 い が,解 釈 に よ りこ れ を こ の規 定 の 対 象 に 含 め る場 合 は結 果 的 に重 要 な 意 味 を持 つ,と い う こ とに な ろ う。

(i)破 産

私企 業の宇 宙活動 に よ り第三者 に損害が生 じなが らその私企業 が破産 し被害 者 が 十 分 に救 済 され な い と い う こ と は,確 か に 問題 とな りう る 。 しか し,破 産 が 唯 一 で は な い に せ よ最 もか つ 現 実 的 に 問題 と な り うる の は私 企 業 活 動 に 起 因 す る宇 宙物体落 下事故 に よ り生 じた損害 につ いて の賠償 金支払 い に際 してであ ろ うが,こ れ は 宇 宙 条 約 上 は損 害 に つ い て 国 家 が 賠 償 責 任 を負 う(7条;法 原 則 宣 言8項)と い う こ とで 解 決 で き る63)こ とか ら,こ の 規 定 に よ り私 企 業 の 破 産 の 問 題 は もは や 現 実 的 な意 味 を 持 た な い と言 うべ きで あ ろ う。 実 際 の と こ ろ,法 原 則 宣 言 成 立 後 は,論 者 の 誰 か ら も私 企 業 の破 産 の 問 題 は 指 摘 さ れ て い ない 。 私 企 業 の破 産 の 問題 は,6条 第 一 文 前 段 の 規 定 とは 直 接 関係 し な い と考 え る べ き で あ る 。

itedNations,YearbookOftheUnitedNations1947・48,p.92,翻 訳 は,野 口 「前 掲 論 文 」(注11)75頁 注32。

62)宇 宙 条 約3条 の 適 用 さ れ る 範 囲 の 国 際 法 に お い て 国 家 自 身 が 行 う 戦 争 宣 伝 等 の 行 為 が 違 法 と さ れ,か つ,こ れ らの 行 為 が6条 第 一 文 前 段 の 「宇 宙 空 間 に お け る 活 動 」 に該 当 す る場 合 に は,私 人 が この よ う な 行 為 を 行 っ た 場 合 で も 国 家 が 違 法 行 為 責 任 を 負 う こ と に な る。 こ の こ と は,特 に 直 接 衛 星 放 送 の 番 組 内 容 に 対 す る 宇 宙 条 約6条 第 一 文 前 段 の 適 用 の 問 題 に 関 係 す る(J,T.Powell,International BroadcastingbySatellite(1985),pp.110‑111参 照)。 な お,正 確 に 言 う と,こ の

決 議110号 が 戦 争 宣 伝 の み を 扱 っ て い る こ と及 び 宇 宙 条 約 と 同 時 期 に 作 成 さ れ た 1966年 国 際 人 権B規 約20条 が1項 と2項 に 分 け て 規 定 して い る こ と に 示 さ れ て い る よ う に,戦 争 宣 伝 と,国 民 的 ・人 種 的 憎 悪 及 び 諸 国 間 の 敵 意 の 唱 道 と は,適 用 さ れ る 国 際 法 が 異 な り本 来 区 別 さ れ るべ き もの で あ る(山 本 草 二 『宇 宙 通 信 の 国 際 法 』(有 信 堂,1966年)257,261‑262頁,同 『放 送 衛 星 を め ぐ る 自由 と規 制 』(玉 川 大 学 出 版 部,1979年)92‑93頁 参 照)こ と に注 意 が 必 要 で あ る 。

63)法 律 小 委 員 会 第2会 期 で,イ ン ドは,先 の 指 摘(注46)に 続 い て,国 家 が 賠 償 責 任 を 負 う と す る 米 国 案 な ど に よ り ソ 連 の 真 意 は 満 た さ れ る 旨 述 べ て い る

(A/A()105/C.2/SR.22,p,10)。

宇宙 条約6条 第 一文 前段 の趣 旨及 び 目的 ^ヱ51 (j)国 内 的救 済 原 則 の 適 用

国 内 的 救 済 原 則 の 適 用 の排 除 は,加 害 行 為 者 が 国 家 機 関 で あ っ て も国 内 的救 済 の 原 則 は 適 用 さ れ る64)こ とか ら,こ れ は特 別 の 帰 属 の 規 則 と は 無 関係 で あ る65)。

2.小 括

以 上 の よ う に,こ れ ま で指 摘 さ れ た様 々 な事 由 か ら宇 宙 条 約6条 第 一 文 前 段 の 特 別 の帰 属 の 規 則 が 採 用 さ れ た 理 由 を見 い だ す の は 困難 で あ る。ま とめ る と, この 規 定 の 理 由 に 直接 関 係 し う る もの は な く,強 い て い うな ら,宇 宙 活 動 の特 別 の 性 格,国 家 の賠 償 責 任 制 度 との 関連 性 の ほ か,戦 争 宣 伝 等,国 家 の 責 任 ・ 義 務 回 避,ス パ イ活 動 につ い て の 国 家 責 任 追 及 の 困 難 性 とい っ た私 企 業 活 動 容 認 に 伴 い生 じ う る弊 害 を除 去 す るた め とい う こ とが,そ の 理 由 に全 く無 関 係 で は な い,と い う程 度 で あ る。 な お,上 に掲 げ た事 由 の 多 くは,国 が 私 企 業 活 動 に 対 し何 らか の 規 制 の 義 務 を負 うべ き理 由 に な り う る こ と に注 意 が 必 要 で あ

る 。

四.一 般 国 際法 上 の帰 属 の 規 則 か ら見 た6条 第 一 文 前段 の趣 旨及 び 目的 この よ うに,国 連 審 議 及 び学 説 上 様 々 に指 摘 され る事 由 は,ほ とん ど根 拠 に

64)国 内 的 救 済 の 原 則 を 確 認 し た も の と し て よ く引 用 さ れ,ま た この 事 由 を 指 摘 す る Lachs自 身 も 引 用 す る(注48;ハ ー グ ア カ デ ミー),1959年 「イ ン タ ー ハ ンデ ル 事 件 」 国 際 司 法 裁 判 所(ICJ)判 決(ICJRePorts1959,6)で は,問 題 と さ れ た の は 政 府 側 の 行 為 で あ っ て,そ こ に は 私 人 の 行 為 は介 在 して い な い 。

65)ま た,国 内 的 救 済 の 原 則 は,加 害 行 為 が 被 請 求 国 の 領 域 外 で 行 わ れ た 場 合 に は 適 用 さ れ な い とい う見 方 もあ る(国 連 国 際 法 委 員 会(ILC)の 「外 交 的 保 護 」 の 法 典 化 作 業 に お け るDugard特 別 報 告 者 草 案14条(d)(2002年ILC報 告 書((城 吻11〜 θ一 cordsoftheGeneral/4.ssembly(hereinaftercitedas"GAOR"),Fzfly‑seventhses‑

sion,SupplementNo.10(A/57/10),p.145,fn.297));田 畑 茂 二 郎 『国 際 法1(新 版)』(有 斐 閣,1973年)477‑478頁 参 照)。 宇 宙 活 動 に よ り生 じ る 紛 争 の ほ と ん

どは こ う い っ た 場 合 で あ ろ うか ら,こ の 見 方 に よ っ て も,国 内 的 救 済 原 則 の 適 用 排 除 は,特 別 の 帰 属 の 規 則 と無 関 係 と い う こ と に な ろ う。