貿 易 帯構想 自由

自 由 貿 易

帯 構 想

ー ヨ ^ー ロ ッ パ 共 同市場構 想 ^{へ の ｢}対抗提 案｣

決定過程, 1956 年 (5 ^･ 完)

益 田 実

目次

序 章 ^｢対 抗 提 案｣ ‑ ^"co u nte rInitiativ e

"

‑ ^の起 源

第1 章 ク ラ ^ー ク作 業 部 会^の作 業 開始ま で^:5 6 年1月 ^‑ 2月 (以 上^, 法 経 済論 叢 第2 1 巻2 号 掲 載｡)

第2 章 ク ラ ^ー ク作 業 部会 報 告^の完 成ま で^:5 6 年3月 ^‑ 4月 (以̲^{L, 法経 清 論 叢 第2 2 巻2 号掲 載｡)}

第3 章 自 由貿 易地帯 構 想‑ ^{…pla n G "}‑ ^{の誕 生 :5 6} 年5月^‑ 7月 (以上 法経 済 論 叢 第^{2 3} 巻2 号掲 載｡)

第4 草 間僚^レベルでの合 意形 成^への過程^:5 6 年8月^‑ 9 月 (以 L , 法 経 済 論叢 第2 4 巻1号 掲 載｡)

第5 章 自 由 貿 易地帯 構 想^の発 表と 反応:5 6 年1 0月^‑ 1 1 月 結 章 F T A 交 渉^の開始に向け て

(以 上, 本 号掲 載^｡)

第5 章 自由貿易 地 帯 構 想^の発 表^と反 応 ^: 5 6 年1 0 月 ^‑ l l 月

1

コ モ ンウェ ル ス蔵 相 会 議か ら帰 国し た^マクミランとソ ^{‑ ニ} ク^ロ フト は ま ず,1 0 月2 日, イ ^‑ デン の要 請 を 受 けPla n G を 補 完 する対 西^{ヨ ー ロ ッ}

パ政 治 イ^ニ シアチ ブを 検 討 する た め設 置さ れ て ^いた臨 時 閣 僚 会 合の席 )

で, 首 相^以下 主 要 閣 僚^{にコ モ ンウ ェ ル ス}諸 国の反 応^は好 意 的 な も^ので あ^{っ た と}報 告^{し た｡} 同 時^に彼^{ら は,} 遺 憾 なが ら会 議 内容^{のリ ー ク が}あっ

た結 果, イ ギ^.) ス政 府^の意 図^{につ いて}必 ずしも 正 確では か ^､報 道^がなさ れて い る と しで^{1 )}, 直 ち^に記 者 会 見 を 開 催^{し, P la n G の}概 要 説 明 を^おこ な う^ことを提 案し た｡ こう^{し て}, Pla n G に^{つ い}て の政 府 公 式 声 明 を 作 成 すること が承 認さ れ, 同 時^に首 相 提 案^{につ いて は,} 英 仏 合 同^以外^にフラ

ン ス_, ^ベ ルギ ^ー , ノ ルウェ ^ー , オ ランダ との 間で Pla n G と整 合 性のあ^る どの よう な 政 治 的協 力 関 係 構 築^が可 能^か官 僚 達^に検 討さ せ ることも 決 定 さ れ た^{( 2 )}, 同日直 ちに^マ クミ ラン, ソ ^{‑ ニ} ク^ロフ ト両 名に より 記 者 会 見 が開催^{さ れ た｡} 記 者 発 表では, イ ギ リス政 府^は, 6 ^カ国^の共 同 市 場が形 成^{さ れ た}場 合^{に どの よ}う な 関 係 を 構 築 す^べきかこれまで検 討し てきた が, 共 同 市 場^{お よ び}他の OEE C 諸 国^{と と}も^に｢部 分 的 自 由 貿 易 地 帯^｣ を 形 成 す^ることを 念 頭に置^いて^い る, 最 も 重 要 な 点^は国 内 農 業と^コ モ ン ウェ ル ス農 産 物 製 造 者^に対して考 慮 を 払^い, 農 産 物^{お よ び}そ^の加^工品は 除 外 す^ることである, 目 標^は排 外 的 貿 易^{ブロ ックの}構 築ではな く, ヨ ^ー ロ ッパと イ ギ リス の経 済 力 を 強 化^し, 完 全 雇 用の維 持^と, 対^{コモ ンウェ}

ル ス ^･ 植 民 地 投 資 能 力 を 向^{上 さ せ,} 対ドル地 域 数 量 規 制 も撤 廃 す^ること

であ^る,とい っ た説 明^がなさ れ た｡ またこれ はま^だ検 討 中の構 想であ り,

今 後^コモ ンウェ ル ス, ヨ ^ー ロ ッ パ_, 国 内 団 体^との協 議 を 経^{た 上で}決 定 を おこな う も^{の で}あ^ることも 強 調さ れ た^{̀ 3 )}｡

こう^して, Plan G は公の舞 台に登 場し たの であ り, マクミラン自 身,

回想 録^で, こ の時 点^で自 由貿 易 地 帯 構 想^は帰 還 不 能 点 を 過 ぎ^{た と}述^べ て

いる^{' 4 )}｡ ま^たこれまで閣 内の反 対 論の主 要 な 論 拠^であ^{っ たコモ ンウェ ル}

スか らの反 発 を 指 摘 す^る声 も, コモ ンウ^ェ ル ス蔵 相 会 議で の反 応^{が お お} むね 好 意 的であ^{っ た}こと に より 沈 静 化し た｡ 以後1 0 月 中^{, マ クミラン} とソ ^{‑ ニ} ク^ロ フト は, 6 カ国^{お よ び}国 内 各 種 団体との 問で半ば 以 上自 由 貿 易 地 帯 構 想の採 用^が決 定^{し た か}のような形で協 議 を 進^{めて い}く^{こと に}

(^{9 0})

白 由貿 易地帯 構 想と イ ギ リス

なっ た｡

ワ シ ントンか らの 閣僚の帰 国^と同 時に, 大 蔵 ^･ 商 務 省 内で今 後^の日程 が議 論さ れ は じ め, 遅 くとも1 1 月 初め に は ^コ モ ン ウ ェ ル ス諸 国^{か ら}

Plan G に^つ いての公 式 見 解が届 く 予 定であ り, 1 1 月 半ばの閣 議 決 定 を 目 指 すという 目標が設 定 され た｡ 手 順と して は, 駐^{コモ ン}ウェ ル ス高 等 弁 務 官^へ の ^コモ ンウ ^ェ ル ス蔵 相 会 議に^{つ い}て の報 告と駐 米 大 使に よ る令 衆 国 政 府^{‑ の}説 明に加 え, 保 守 党 有 力 議 員^{へ の}個 別 説 明^{と 10} 月の保 守 党 大 会で の説 明 ^･ 野 党と労 働 組 合 会 議 (^{the Tr ade s U nio n Con}g^{re s s :} TU C) ^{‑ の}説 明^･ 財 界 人^との協 議 をソ ^{‑ ニ}ク^ロ フト が おこな^い, 全 国 農 民 連 盟 (the N ational Far m ers^'Union : N FU) ^{と は}農 水 相^が会 談 す^{る と}

いっ た点が合 意 され た｡ また 1 0 月8 日 に予 定^{さ れ る 6 カ}国 外 相 会 議^で

フラン スが共 同市 場 加 盟の条 件と して海 外 領^土包 含や関 税 削 減 第 ^一 段 階 後^の離 脱^の自 由と^い っ た イ ギ リスと して受 け 入^{れ が たい}提 案 をおこな う 危 険があるの で, Plan G 正 式 決 定 前にそのよう な 条 件^{にコ ミッ}トす^べ き

で はな^いと警 告 す^る書 簡 を^マクミ ランがス パ ^ー ク に送^ることも合 意さ れ f=^{( 5'}.

2

1 0月3 日付^{でマ クミ}ランか らス パ ^ー ク に書 簡が送ら れ, コモ ンウェ ル ス蔵 相 会 議の内 容が報 告 され た｡ 農 業 を 除 く 自 由 貿 易 地 帯 構 想に^{つ い}て の決 定^はま^だ最 終 的^ではな^{い こ}と が強調さ れ て^いた｡ その上で ^マクミラ ンは, 今 後の共 同市 場 構 想と自 由 貿 易 地 帯 構 想との円 滑 な 連 携 を 保^つた め に, 予 定さ れて ^いる 6 ^カ国 外 相 会 議に お^いて は,

｢できる だけ事 態 を 流 動 的^{に と ど め}｣,

｢拘 束 力のある決 定｣ を 回避 することを 要 請 する と とも に協 議^のた めの ス パ ^ー クの訪 英 を 提 案^{し た' "｡} こ の後, 6 カ国 外 相 会 談

の日程は 1 0 月2 0 ^･2 1 日開 催^{へ と}延 期さ れ, 日程 的^{にス パ ー クの}訪 英^は

困 難^にな^{っ た}｡ 折^{か ら}ス ^エズ問 題の国 連^での議 論の た めニ ュ ^ー ヨ ^ー ク滞 在 中^{の ス パ ー} ク に対し て, 外 相^ロイ ド と国 連 大 使^{デイクソ ン} (^{Sir P ier}‑

s o n D ix o n) を 通じ て, 改^{め て ｢}流 動 性｣ の維 持 を 求^{め る と と}も^に, 特^に 植 民 地に^{つ い}て, イ ギ リスは自 由 貿 易 地 帯^に植 民 地 を 包 含 す^べき^でな^い と考 えて おり, 共 同 市 場に お^いても植 民 地の包 含に^{つ い} て決 定 を 延 期 す る よう 要 請さ れ た^{( 7 '}｡

デイクソ ンと会 談し たス パ ^ー ク は, 共 同 市 場 交 渉で の フラン ス の姿 勢 に^{つ い}て後日文 書^で知ら せ る と約 束し た｡ 1 0月1 6 日^マクミランは再 度

ス パ ^ー ク に書 簡 を 送 り, フラン ス のた め に特 別 な 譲 歩 を すること は イ ギ リス国 内^{か ら}同 様の扱^いを 求^{め る}意 見が出る危 険 も あるの で, できる だ け 回 避し て ほ し^い, また植 民 地^の扱 ^い に^{つ い} て は, イ ギ リスと して は O E E C 作 業 部 会^で議 論^{し たい} の でそ れまでの 間は結 論 を 出^さな^い でほ し^いと要 請^{し た｡ こ の}書 簡^に対^{しス パ ー ク は}, フラン ス は経 済 的 苦 境^に あ り, 優 遇 措 置 な^しでは共 同市 場 参 加 を 拒 否 す^る姿 勢 を 示^{し て お}り, 何 ら かの譲 歩 を^せざるを 得 な^いと回 答し た｡ そして植 民 地^の包 含に^{つ い}て はま^だ決 定^はな さ^{れ てい}な^いが, ド イツ で アデ ナ ウア ^ー が, フラン ス で モ レが政 権に と どま り,独 仏 両 政 府^の共 同 市 場^{‑ の}支 持^が得^{ら れ る}間^に,

早 期^に合 意 を 形 成 す^る必 要^があ^{る と}再^び強 調^{し た( 8'}｡

こ の 間^, 1 0 月3 日の記 者 会 見に対 す^る大 陸 諸^{メディ ア の}反 応^は, 全 体 に好 意 的であ^{っ た}｡

一 部に は否 定 的 あ^るいは敵 対 的^コメ ントも あ り, イ ギ リスはヨ ^ー ロ ッパ市 場か らの除外 を 恐れて自 由 貿 易 地 帯^に参 加し よう と して い る, あ^るいは イ ギ リスは 6 カ国の共 同 市 場 を 妨 害^{し よ}う^と意 図 し て^いる とい っ た報 道 も なさ れて い た^{( 9 )}｡ ベネルクス諸 国^{で は}, オラ ン ダ政 府 高 官^{が イ ギ リ}ス大 便^に対して非 公 式^に, オ ラ ンダの対 英 輸 出の 5 0 % は農 業 関 連^であ り, これ が除外さ れ ること は望 ましく な^いが, イ ギ リス の ヨ ^ー ロ ッパ経 済 協 力^への参 加^を獲 得 す^{る た め に は}妥 協 も 仕 方がな

いという 見 解 を 述^{べ て いた｡ ベ ルギ ー} , ルクセ ンブルクの メ デ ィ アは と ( )

自 由貿 易地帯 構 想と イ ギ リス

もに イ ギ リス提 案 を 歓 迎 する姿 勢 を 示^{して いた( "'｡ イ タ リア}政 府^は, 令 体と して好 意 的 な 姿 勢 を 示^{し た が}, 農 業の除 外^{に は}強^い不 満 を 示^{し た}｡

イ ギ リス の動 機が自 由貿 易 地 帯 なしで の共 同 市 場 成^{立 へ の}危 倶^に基^づく も^のであれ ば交 渉上 イ ギ リス の立場^は弱 く な り, 交 渉 過 程^での農 業 問題

で の譲 歩 を 期 待 する という 姿 勢^{が イ ギ リス}大 使^に示さ れ た^{( l l )}｡

駐 仏 大 使 館^{か ら は 1 0} 月16 日時 点で,1 0 月3 日の蔵 相 発 表に対 するフ ラン ス政 府 公 式の意 見 表 明はな く, 報 道 内 容^は非 好 意 的^であ^{る との}報 告 が届^いて ^いた｡ 自 由 貿 易 地 帯 提 案^は, 共 同 市 場 加 盟^に対 する イ ギ リス流

の ^｢丁 寧な断 り｣ であ り, イ ギ リスは 6 カ国^の統 合^の進 展 を 恐れて いる,

ある^いはス エズ危 機のた め にア メリ カ‑ の過 度の依 存^は好 ましく な^いと 考 え^{ヨ ー ロ ッパに}接 近^{し よ}う^{と し てい る}, という^のがフラン ス メディ ア の論 調であ り, フラン スやヨ ^ー ロ ッ パ側^{に とっ て}のイ ギ リス の自 由 貿 易 地 帯 参 加の メリットの分 析^はな^いと さ れ て^いた^{( 1 2〕}｡

ドイツで は,1 0 月9 日駐 独 大 使^より, 外 務 次 官^ハ ル シュ タイン(W alter

Hallstein,theState Se cretary^,Ger m an Forei_gn M inistry) は, マ クミラ ンとソ ^{‑ ニ} クロ フトの声 明 を 歓 迎しt ヨ ^ー ロ ッパ統 合の進 展に はイギ リ ス の参 加が不 可 欠である と述^べた との報 告が届^いて^い た^{〔1 3 )}｡ 同 時^にハ ル シュ タ インは共 同 市 場に対 するフラン ス の姿 勢^はなお懐 疑 的 な もの であ る とも述^べて^いた｡ こ の時 期, ド イツ政 府 内 部^でも, 共 同市 場^に対^して の コミ ッ トメ ント に^{つ い} て大 き な 議 論が存 在^{し ていた｡} 共 同市 場 反 対 派

の最 有 力 閣 僚である経 済 相^エ ア ^ハ ル ト は^マクミラン の記 者 発 表の機 会 を 捉 え^て, イ ギ リス提 案 を 無 視^{し て}共 同市 場 交 渉^に修^正を 施 すことな く 継 続 するのは不 可 能である と主 張^して いた｡ 共 同 市 場 を 強 く 支 持^{し て}き^た 首 相アデ ナ ウア ^ー 自 身 も, 6 月^以来^{の フラン ス の}社 会政 策 調 和^の要 求に 強^い不 満 を 抱^いて い た｡ ア デ ナ ウア ^ー は 7 月^{に は}閣 議でも 共 同 市 場^は

｢政 治 的に は終^{わっ た}｣ とま^で述^べ, 統 合^の間接 的^{ル ー} ト と し て自 由 貿 易 地 帯 を 採 用 す^る可 能 性に言 及 する に至^っ て^いた｡ し か し共 同 市 場の持

つ緊 密 な統 合^という 政 治 的 利 益 を 指 摘 す^る外 務 省 を 中心^とす^る主 張^{が 一} 応の勝 利 を 収^め,1 0 月^{5 日}の 閣議^で共 同市 場 交 渉に おける立 場 を 維 持 す

る辛が自 由 貿 易 地 帯 提 案 受 け入^れの前 提である と決 定さ れ た｡ エア ^ハ ル ト はな^お反 意 を 示^{し た だ}けでなく 独 仏 合 意 成立を 妨 げる^べく 活 動し, 1 0 月20 ^･2 1 日^の 6 カ国 外 相 会 議^に自^{ら オ ブ}ザ ^ー バ ^ー と し て参 加 すること

を 強 引に実 現さ せて いた^{̀ 1 4 )}｡

そ^の他^の OE EC 諸 国^{か らの 10} 月^{3 日の}記 者 会 見^{へ の}反 応は, 農 業 輸 出 国 も 含めてイギ リス のリ ^ー ダ ^ー シ ップを 歓 迎 す^る基本 的^に好 意 的 な ち

のであっ た^{( 1 5 )}｡

コモ ンウ^ェ ル スに対し て は, 1 0 月1 9 日改^めて ^コモ ンウェ ル ス関 係 省 か ら, 自 由 貿 易 地 帯 構 想^{へ の}公 式 見 解 を 求^{め る}書 簡^が送^{ら れ た｡ コモ ン} ウ^ェ ル ス諸 国か らの正 式 な 回 答がそ^{ろっ た}の は 11 月 初^{め に}なっ てか ら であっ た｡ カ ナ ダ政 府は, 自 由貿 易 地 帯^が交 渉 過 程^で新^たな 特 恵 貿 易 地 域 ^へと変 質 す^{ること が}な^いよう 注 意 す^ることを 求^めな^{が ら}も, 構 想 その

もの に は反 対^{は し}な^いと伝 えて ^いた｡ ニ _ュ ^ー ジ ^ー ランド政 府 も, 現 在^の

コモ ンウェ ル ス特 恵^に影 響^がな^い限 りは, 自 由 貿 易 地帯に よりヨ ^ー ロ ッ パ経 済^が強化^{さ れ}, 西 側 同 盟 全 体^に利 すること は好 まし^いと伝 えて^いた｡

ま^{た 10} 月 中 旬^{に は}主 要 植 民 地か らの見 解 も 届 き, 食 料の除 外, ヨ ^ー ロ ッ パ諸 国の海外 領 土 除外 を 条 件^{と し て}, 全 体と して自 由貿 易 地 帯は植 民 地

の利 益^{に は}反^しな^いとの姿 勢^が示^{さ れて いた} ( 香 港^{とシ ンガ ポ ー ル のみ} は植 民 地の参 加 を 希 望^{し てい た( 1 6)})^｡

ア メリ カ政 府^に対^しては, 記 者 会 見 後 即 座^に駐 英 大 使 館と国務 省 経 済 担 当 次 官^{に そ れ}ぞれ 正式^に記 者 発 表 内 容^が伝 えら れ た｡ 国 務 省は内 容 を 検 討 す^{る と}回 答^{し た だ}け^であっ た｡ 駐 英 大 使 館か ら は, 自 由 貿 易 地 帯が 差 別 的 貿 易^{ブロ ック に}発 展^せず, 対^ドル地 域 貿 易 差 別の撤 廃 を 自 由 貿 易 地 帯 内^の関税 削 減^と並 行して進め ること がア メリ カ政府の支 持の条 件^と な^るであ^ろう^との意 見^が示^{さ れ た( 1 7 )｡ スエズ}危 機の過 程で の英 米 間^の対

(^{9 4})

白 山 貿 易地帯 構 想と イ ギ リス

立 増 大^と, 進 行 中の大 統 領 選 挙の影 響 も あ り, 以後, 11 月 末の自 由 貿 易 地 帯 構 想の正 式 公 表 まで の間, ア メリ カ政 府^{か ら}自 由貿 易 地 帯 構 想^につ

いての意 思 表 示^はなか^っ た｡ た だ しt 選 挙 運 動 中の アイ ゼンハ ワ ^ー が,

1 0月1 2 日^マイア ミ で の演 説に お ^いて, N AT O 諸 国^の経 済 的 繁 栄^は合 衆 国のた め にも 必 要であり, 6 ^カ 国に よ る共 同市 場 構 想^{と イ ギ リ}スに よ る 自 由貿 易 地 帯 構 想^の双 方^とも^{こ の}点か ら^い っ て望 まし^い展 開^である と言 及し たことを も^{っ て}, イ ギ リス政 府 内では, 合 衆 国^{か ら は}好 意 的 な 対 応 が得ら れ る^であ^ろう^と判 断さ れ た^{̀1 8 '}｡

3

国 外^{か らの}蔵 相 ^･ 南 柏 記 者 会 見^{へ の}評 価 を 収 集 分 析 す^る過 程^と並 行し て, 1 0 月 初め か ら は Plan G ^‑ の超 党 派 的 支 持 を 獲 得 す^べく, イギ リス

国 内^の産 業 団 体, 保 守 党, 労 働 組 合, 労 働 党^{とい っ た}組 織に対 す^る説 明 と説 得の作 業が^マ クミランとソ ^{‑ ニ} ク^ロ フ ト に より 進め ら れ た｡ 10 月 4 日 に は イ ギ リス最 大の財 界 団 体, イギ リス産 業 連 盟 (the Federation ofBritish lnd u strie s: F B I) 議 長^と会 談し たソ ^{‑ ニ} ク^ロフ ト が, 政 府と し

ては年 末 ま^{で に は}自 由貿 易 地 帯 構 想 採 択の決 定 を 下し た^いと考 えて^い る ことを 説 明し た｡ F B I 側^は基 本 的に自 由 貿 易 地 帯^{に は}賛 成 す^る姿 勢^で あっ た が, 1 0 月 末^に給 会 を 開^いて議 論 す^るので, それまで の 間に加 盟 各 産 業^に説 明 を^おこなう 資 料 を 提 供^{し て}欲^しいとの要 請^があっ f=

'1 9 )

｡ こ の

後, 1 0 月2 2 日 に は F B I 代 表^{とロ ー} ワ ン の間^でも 自 由 貿 易 地 帯^{につ いて}

の協 議が おこな^{わ れ た｡} そ^{こ で}も^{F B I} 側^は, 加 盟 産 業^の大 半は, イ ギ リ スを 大 陸の経 済 統 合^{か ら}隔 離 す^ること は でき な^いと考 えて ^いる と述^べ,

自 由 貿 易 地 帯に賛 同す^る姿 勢が示さ れ て^いた^{( 2 0 )}｡

1 0 月1 0 日 に は, ソ ^{‑ ニ} ク^ロ フト と綿 製 品 協 会 会 長^との 間で会 談がも た れ た｡ ランカシ ャ ^ー の綿 製 品 業 界は自 由 貿 易 地 帯 形 成^で明^{ら か に}打 撃