対 策 再 検 討過程 政 第 次 申 加盟 請 失敗

第 ^一 次

E E

ス の 対^{ヨ ー ロ ッ パ} 政策再検討 過程

‑ マ クミ ラ ^ン

保守

権

年

益 田 実

目次

は じ め に 第^一 次 加^盟申 請失 敗 後^の政策 再 編 過程^: イ ギ リ^{ス の ヨ ー}

ロ ッパ統 合政策史 研 究に お け る空 自 第1章 危 機^の予 感, 6 2年1 2月‑^{6 3} 年1月

第2 章 ド^{ゴー ル の}記 者 会 見か ら交 渉 中 断ま で^, 6 3 年1 月1 4 日‑

1月2 9 日 (以 上本号 掲 載)

第3章 交 渉 決裂か ら, ポスト ^･ ブ リ^ュッセ ル委 員 会に よ る閣僚^レ

ベルでの基 本 方針^の確 定ま で, 6 3 年1月 末か ら 3 月下旬 第4章 基 本 方針 合 意 後^の対E E C 政 策^の遂 行^, 6 3 年3 月下旬か ら

7月 中旬ま で

第5 章 W E U 閣 僚理事 会 開 催に向 けて^, 6 3 年7月下旬か ら 1 0月 中 旬 まで

むすび ダ グ ラ^{ス ‑ ヒュ ‑ ム}政権^の誕 生 と そ^の当初^の対E E C 政策

は じ め に 第 ^一 次加 盟申 請失敗後の政策 再 編 過 程^: イギリ スのヨ ^ー ロ _ッ パ統合政策史研究^{に お}け^る空白

公 開さ れ た公 文 書 類や政 策 決 定 当 事 者の残し た私 文 書 類 を 中 心^とす る, 原 則と し て万 人にアクセ スが許さ れ た^archivals o urc e s を 主 要 な 史 料と して用^い た, 現 在の E U, ヨ ^ー ロ ッパ連 合に^つなが る第² 次 大 戦 末 期^以降の ヨ ^{ー ロ} ッ パ統 合 過 程^{へ の}イ ギリス政 府^の対 応 を 分 析^{し た}実 証 的

研 究は, 現 時 点^で, 60 年 代 末 第 ^一 次^{ウイ ル ソ ン} (^{H arold W ils on}) 政 権に よ る第二次E E C 加 盟 申 請の顛 末 を 対 象^{と し た}ものまで相 当 程 度^の蓄 積 が存 在 する｡

これ ら研 究の対 象 を, イ ギ リスとヨ ^ー ロ ッパ統 合 過 程の関 係の変 遷に 即^して時 間 的^に分 類 するなら, 例 えば下 記^のよう な 区 分^が可 能^であろう^｡ 川 大 戦 末 期^の戦 後 対^{ヨ ー ロ ッ パ}政 策 構 想 検 討 作 業^{か ら 4 7} 年 夏, マ ^ー

シ ャ ル ^･ プ ラン登 場^以前 まで の時 期,

(ⁱⁱ) ^{マ ー} シ ャ ル ^･ プ ラン登 場 後, 48 年の W e ster n U nio n 構 想 を 経て, 統 合^へ の関 与 を 限 定 す^るイギ リス政 府^の政 策 決 定が おこな^{わ れ る に}至る 49 年 秋 ま^{で の}時 期,

(iii) ⁵⁰ 年^{か ら 5 4} 年, フラン ス政 府^の提 案に基^づく^{シュ ー マ ン ･ プ ラン} と プレヴ^{ァン ･} プ ランと^いう, 仏 独 伊^ベ ネルクス 6 ^カ国^{に よ る}超 国 家 的 統 合 構 想^が, 実 現 あ^るいは挫 折^して ^いく 時 期,

(ⁱ巾 5 5 年か ら 5 7 年^{は じ め}, メ ッシ ナ共 同 市 場 構 想^{へ の}不 参 加の決 定^と,

そ れ に対 す^{るc o un}te rinitiativ e と し てのイ ギ リス政 府に よ る自 由 貿 易 地 帯^:F T A 構 想 提 唱 ま^での時 期,

(^Ⅴ) 5 7 年 春か ら 5 8 年 秋, F T A 交 渉^が開 始^{さ れ}挫 折^に至るまでの時 期,

(^vi) 5 9 年^{か ら 6 1} 年 夏, E F T A の形 成 を 経^て第 ^一 次 加 盟 申 請に至るまで の時 期,

(^vi串 ^{6 1} 年 秋^{か ら 6 3} 年^{は じ め,} 第 ^一 次 加 盟 申 請 交 渉 開 始^{か ら}その挫 折 ま

で の時 期,

紬 ^{6 3} 年^{か ら 64} 年 秋, 第 ^一 次 加 盟 申 請 失 敗 後, マ クミラン政 権^{か ら ダ} グ ラス ⁼ ヒ ュ ^‑ ム政 権^へ の政 権 交 代 をは さむ 保 守 党 政 権 末 期の時 期,

(ix) 6 4 年秋^ウイ ル ソ ン労 働 党 政 権の誕 生か ら, 6 7 年^の第^二次 加 盟 申 請 とそ^の挫 折 ま^での時 期,

である｡

それぞれの時 期ご と に, 誰に よっ て, 何が検 討^{さ れ}, 何^が決 定^{さ れ},

第^一 次E E C 加盟申請^の失敗と イ ギ リ^{ス の}対^{ヨー ロ ッパ}政策 再検 討過程 何^が行 動^に移 さ^{れ たの}か, それ は^いかなる理 由に よ るも^のな^のかを 明ら

か にす^ること が, イギ リス外 交 史の立 場か らの ヨ ^ー ロ ッパ統 合 史 研 究の m ain str e am という^こと になる だ ろう^｡

し か し, 上記の区 分に お^いて明ら か に先 行 研 究が欠 落し て^い る時 期が

一 つ あ^る｡ それ は, 揃^の, 第 ^一 次 加 盟 申 請 失 敗^{か ら}労 働 党^{へ の}政 権 交 代 ま^での 2 1 ^カ月 弱の期 間である｡ これ は決して短^い期 間ではな^い｡ 第 ^一 次 加 盟 申 請 交 渉が継 続し たのは 1 8^カ月 間である｡ 加 盟 交 渉^の成 功 を 前 提と し た対ヨ ^ー ロ ッ パ/ 対 E EC 政 策が存 在し た交 渉 期 間の後t それ よ り も 長^い期 間 を 通じ て保 守 党 政 権^は, 加 盟に失 敗し た事 実 を 前 提^{と し}て

何ら かの対ヨ ^ー ロ ッ パ / 対E EC 政 策 をと ることを 強^い ら れ たの であ る｡ そ して こ の時 期が研 究 史^{上の ｢}空 自｣ となっ て^いるのである｡

第 ^一 次 加 盟 申 請とその失 敗に至るまでの間が, 多^くの実 証 研 究の対象

とな り^{( 1 '}, ウイ ル ソ ン (H arold W ils o n) 政 権^{に お}ける第^二次 加 盟 申 請^に

至る過 程が, 近 年パ ^ー ら に より 本 格 的に研 究さ れ てきたの に比しで^{2 '},

こ の ^｢空 自｣ 期 間に^{つ い}て ^一 次 史 料^に依 拠^{し た}実 証研 究^は, わず^{か に デ} イ ビス に よ る複 数^の小 論^が,特^{に 6 3} 年¹ 月^の加 盟 交 渉 決 裂 後^の対^{ドゴ ー}

ル (^{C harle s deGa ulle}), 対フラン ス政 策^に限 定^{し て}注 目^{し ている だ}けで

ある^{̀ 3 )}｡ また ラ ド^ロ ウ に よ る 6 0 年 代^{の E E C} 発 展^の超 国 家 的 歴 史 記 述^の

試^みの 中^でも, 第 ^一 次 加 盟 申 請 失 敗 後のイ ギ リス と E E C の関 係が ^一 次 史 料^に基^{づい て}触^{れ ら れてはい} る が, 同書^の視 点^上, 分 量 的に極^めて 限 定 的 な ものであ^{る( 4)}｡ 加 盟 交 渉 失 敗 を 受 け^た, 政 府 内で の対E E C 政 策

の全 体 的 な 再 検 討^{プロセ ス}を 分 析^の対 象^とする研 究は存 在しな^い｡

つま り, 加 盟 申 請 失 敗か ら ウイ ル ソ ン政 権 成立 に至るまで の間, イギ リス政 府 内に お^いて は, どのよう な 対E EC 政 策^の見 直し が おこなわ れ たのか(ある^いは おこなわ れなか っ たのか), その過 程で, 誰が, どのよ う な 理 由で, どの よう な対 応 を 提 示^し, どのよう な 政 策^が採 用^{さ れ た}の か, と^いう 基 本 的事^{実につ いて我々は二}次 文 献か ら ほ と ん ど知^{る ところ}

がな^いの である｡ また当 時^の保 守 党 政 権 内^で政 策 決 定^に関 与^{し た}閣 僚,

官 僚 達^の残^{し た}回想や彼^らの評 伝 類 も, こ の期 問の こ の問 題^{につ い} ては 触れ るもの はな^い｡ 第 ^一 次 加 盟 申 請^の失 敗か ら, ウ_{イ ル ソ ン}政 権 期^での 第^二次加 盟 申 請^に向 け^{て の}検 討 作 業^が開 始さ れ るまで の間の 二次 文 献^上

の ^｢空 自｣ は, あ^{た か}も 当 該 期 間のイギ リス の対^{E E}C 政 策 そ^のも^のが

｢空 自｣ であ^{っ た かのよ}う な 印 象^さえ与 える が, 2 0^カ月以 上 に わ た^っ て

そのよう な 空 自が存 在 す^ること は, イ ギ リスと E E C 諸 国^との 関 係^上あ り 得 な^いはず^であ^る｡

本論 考はこ の素 朴 な 疑 問^に端 を 発^{し て}, ま ず^は第 ^一 次 加 盟 申 請 失 敗 直 前の時 期^{か ら 6 3} 年1 0 月^{の マクミ}ラン (^{Ⅲarold M a c millan}) ^{政 権か ら ダ}

グ ラス ^‑ ヒ ュ ^‑ ム (Sir A le c D o ugla s^‑H om e) 政 権 ^への政 権 交 代 前 後の時 期 までを 対 象^{に し}て, イ ギ リス政 府^の対^{E EC} 政 策^{は どのよ}う な も^{の で} あ^{っ たのか}, 誰が どのよう な 意 図^で決 定 を 下^{し た}のか と^いう政 策 決 定 過 程 を 再 構 築 す^る試み である｡ ダ グ ラス ^‑ ヒ ュ ^‑ ム政 権 誕 生 後, 64 年^{1 0} 月 総 選 挙^{に よ る}政 権 交 代 まで の期 間の対 EE C 政 策^{につ いて は}, 別 稿^に お いて同 様の分 析 を^おこなう^つも りである｡ 本 論 考に^{つ い}ても, 東 西 関 係, 防 衛 政 策 全 般^の議 論^や, 国 内 政 治状 況 な^{ど よ}り 視 野 を 広 げ^るべき 部 分^はな^おあ^{る が}, 少 な く^とも 最 低 限 度^{以 上}の政 策 決 定 過 程^の再構 成^{に は}

な^{っ て いる}も^のと考 え^る｡

も^{と よ}り, 研 究 史^上の ^｢空 自｣ は, 多くの場 合, 研 究 対 象と し^{て の}相 対 的 な価 値^の低 さ を 暗 示 す^るも^{ので は}ある｡ し か し, 事 実 関係の最 低 限

の再 構 成 す^らなし で,

｢空 自｣ を放 置 す^る訳に は^い かな^い｡ ま^た, 先 行 す る第 ^一 次 加 盟 申 請 と 引 き 続 く 第^二次 加 盟 申 請^という イギ リス の対 EEC 関係 史上重 要 な^{二 つ}の画 期^{が ど}のよう な 意 味 を 持^つもの であ^っ たのか,

そ こに至^る過 程^{で どの よ}う な 政 治 的^{リ ー ダ ー シップ が}発 揮 され たのか を, より 正しく 理 解 す^{る た め に}も, 加 盟 交 渉 失 敗^という 事 態^に際して,

政 府 内 各^{アク タ ー が どのよ}う な 対 応 を 示^{し たのか}を 詳 細に分 析 すること

第^一 次^{E E}C 加盟申 請^の失敗と イ ギ リ^{ス の}対^{ヨー ロ} ッパ政策再 検 討 過程 に は意 義がある だ ろう^｡

* 本 論 文に か か わ る研 究 遂 行にあ^たり, 平 成1 7‑1 9 年 度^日本 学 術 振 興 会 科 学 研 究 費補 助 金 ( 基 盤 研 究(^c) 課 題 番 号^:1 7 5 301 2 5) ^の交 付 を 受 けた｡

注

(¹) 第1次 加盟申 請を摂^っ たものと し て は 主要なものだけで発 表 順に;L io n el Bell,

T he T hr o u⁾ that FailedI B7i^･tain

'

s Ori_gin al A p p li^{c at}io n to J^{oin the} C^{o m m o n} Ma rket(Lo ndo n : Ne w Eu r ope a n Public atio n s,1 99 5). An n e Deigh^{to n a n}d N ^. Pir e s Ludlo w ,

̀A Co nditio n al Ap plic atio n : British M a n age me nt ofthe F ir st At te m p t to Se ek M e mbe r sh ip ofthe E E C,1 9 6 ト1 9 6 3^'in An n e Deighto n (^ed)^{. ,} Build ing Po stu)a r Eu r op^{e :} Natio n al De cisio n‑^{Make r sa nd Eu r ope a nIn stitutio n s,}

1 9 4 8‑^{1 9 6 3(Ba sin}gstoke : M a c milla n^,1 9 9 5) ^. W olfr a m Kais e r^, U^sing Eu r op^e, A bu sing the Eu r op^{e a n s /} Britain a nd Eu r op^{e a n (nte}gr atio n,1 9 4 5‑^{6 3 (Ba sin}g‑

stoke : M a c milla n,1 9 9 6)^. An n e Deigh ^to n,T he United K ingdo m Ap plic atio nfo r

E E C Me mbe r sh ip,1 9 6 1‑^{1 9 6 3'in R. T Gri ffiths a nd S.W a rd} (eds),Co u rting the

Co m m o n M a rket. T he F ir st Atte mp^{t to} Enla rg^e the Eu r op^{e a n} Co m m u nity,

1 9 6 1‑1 9 6 3,(Lo ndo n : Lothia n Fo u ndatio n Pr e s s,1 9 9 6). R^. T. G^riffiths a nd S^. W ard,

"

T he End of a T ho u s a nd Ye a r s of H isto ry

'

: T he Origin s of Britain

'

s

De cisio n to J^oin the Eu r ope a n Co m m u nit y^,1 9 5 5‑1 9 6 r in Griffiths a nd W a rd (eds) ^, op^. °it.Ja cq^{u e}lin e Tr at t, T he M a c milla n Go v e r n m e nt a nd Eu r op^{e :} A Study in the Pr o c e s s of Policy De v elop ^{m e nt}(Ba singstoke :M a c milla n^,1 99 6)^. Ge r oge W ilke s (ed^.) ^, Britain

'

s Failu r e to Ente r the Eu r op^{e a n} Co m m u nit y^, 1 9 6 1‑^{6 3I the Enla 7}ge m e ntNegotiatio n s a nd Cris e sin Eu r op^{e a n,}Atla ntic a nd Co m m o n u)e alth Relatio n s (Lo ndo n : Ca s s,1 9 9 7)^.N^.P ie r sLudlo w,De aling u)ith Britain I T he S ix a ndth^e Fir st U K A p p li^{c at}io n to the E E C(C^{a m}brid_ge : Ca m‑

bri dge Univ e r sit y Pr e s s,1 9 9 7)^. 0^.Ba nge, T he E E C Crisis of1 9 6 3^,Ke n n ed_y,

Ma c milla n, de Ga ulle a nd A de n a u e rin Co nj7ict(Lo ndo n : M a c milla n,2 0 0 0)^. A le x M ay (^ed)^{. ,}Britain,the Co m m o n u)e alth a nd E u r op^{e :} T he Co m m o n u)e alth

a nd Britain

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s A p p li^{c at}io n s toJ^{oin the Eu r o}p^{e a n} Co m m u nitie s(Ba singstoke :

Palgr a v e^,20 0 1)^. A la nS^.M ilw a rd^, T he U K a nd the Eu r op^{e a n} Co m m u nit y^,v ol.)I

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