第１章 総 則
第１章 総 則
第１節 計画の策定方針
第 1 計画の目的
この計画は、災害対策基本法（昭和３６年法律第２２３号）第４２条の規定に基づき、八代市防 災会議が作成する計画であり、 ○ 市、県、防災関係機関、公共的団体及び市民が総力を集結し ○ 平常時からの災害に対する備えと ○ 災害発生時の適切な対応 の大綱を定め、 ○ 市民の生命、身体及び財産を災害から守るとともに ○ 災害による被害を軽減することをもって ○ 社会秩序の維持と公共の福祉の確保を図る ことを目的とする。第２ 計画の性格
(1) この計画は、市の地域に関わる防災に関し、市の処理すべき事務または業務を中心とし て、県、防災関係機関、公共的団体及び市民が総力を結集すべき事務、業務または任務を 含めた総合的かつ基本的な計画である。 (2) この計画は、各対策項目に関して市の防災に関する担当部を示し、あわせて県、防災関 係機関、公共的団体及び市民の責務を明確にするとともに、各防災関係機関等が行うべき 防災に関する事業または任務の一覧、連携・協力の基本方針を示し、防災活動の向上を図 るための計画である。第３ 防災対策の基本方針
本市は、平成１７年８月に１市２町３村が合併して誕生した、熊本市に次ぐ産業・経済を支える 中心都市である。 しかしながら、急速な高齢化社会の到来は、高年齢者等いわゆる災害時要援護者と呼ばれる人々 の増加をもたらすとともに、都市化の進展は、コミュニティ意識の低下をもたらしている。 さらに、市民の生活様式の変化は、電気、ガス、水道や電話等ライフラインへの依存度を高め、 鉄道や高速道路等の交通施設とともに災害発生時の被害は日常生活や産業活動に深刻な影響をも たらすと考えられる。 これら本市防災環境の変化に的確に対応し、市民生活の安全を守り、市の持つ諸機能を確保して いくため、災害の各段階に応じた災害予防対策、応急対策及び復旧対策を積極的に推進する。 １．災害予防対策 (1) 市民への災害知識の普及に努めるとともに、自主防災組織の育成強化と定期的な防災訓(2) 災害に強いまちづくりを進めるため、地盤災害の防止対策や高層建物の安全確保対策及 び建築物の耐震化、耐火対策の促進等を図る。また、災害時要援護者関連施設の安全化に 努める。 (3) ライフライン等の施設の耐震化を進めるとともに補完的機能の充実に努める。 (4) 危険物等の管理を厳格に行い、災害を未然に防ぐとともに災害発生時にも的確な対応を とり、二次災害を防ぐ体制の整備に努める。 (5) 災害時における諸機能の保持のため、広域的な輸送体制や応援体制の整備を進める。 (6) 防災拠点の整備を進めるとともに、各種資機（器）材の備蓄と消防施設の整備を進める。 (7) 情報連絡手段となる防災行政無線の整備を進める。 (8) 今後の震災対策に役立つ各種調査研究を進める。 ２．災害応急対策 (1) 災害時に迅速な対応がとれるよう、市内の防災関係機関の応急体制を整える。 (2) 気象予・警報や被害情報等の災害情報の収集伝達体制を整える。 (3) 被災者や災害時要援護者を安全に避難させるとともに、水や食料等の供給、医療や救助 等、救援救護活動の充実を図る。 (4) 消防、水防、交通規制等、応急活動の充実を図る。 (5) 必要に応じ、自衛隊や周辺自治体の迅速な応援を得て応急対策を実施する。 (6) 電気、ガス、水道、電話等のライフライン施設の迅速な応急復旧を図る。 (7) 応急教育の確保と災害廃棄物の迅速な処理及び応急仮設住宅建設の体制整備を図る。 ３．災害復旧対策 (1) 一般被災者や被災事業者への救護措置の充実を進め、民生安定化を図る。 (2) ライフライン施設等の迅速な本格復旧を図る。
第４ 他の計画との関係
１．県地域防災計画との関係 市地域防災計画は、県の地域防災計画と矛盾・抵触することがないよう、策定されるもので ある。地域の特性をふまえた修正・追加をする一方、共通する計画部分については、県計画を 準用する。 ２．消防計画との関係 消防計画は消防組織法に基づき作成されるもので、消防機関がその任務を果たすため、消防 本部及び消防署並びに消防団の施設・職員（団員）を活用して、火災・水災・地震等の災害か ら、迅速かつ効果的に対処して市民の生命、身体及び財産を保護し、その被害を軽減すること を目的としている。 したがって、地域防災計画と消防計画とは、前者が消防計画の大綱を定め、後者がこれを受 けてさらに具体的計画を定めるという関係にあるといえる。 消防計画の性格 ○ 消防機関の独自の計画であり、市地域防災計画と重複する部分については、密接な関 連性を保つとともに、その活動内容を詳細かつ具体的にした計画である。 ○ 住宅火災等の比較的小規模な災害に対して、平常時の組織として、迅速に対応するた めの計画である。 ○ 災害の程度、推移に応じて、市地域防災計画に円滑に移行することができるようにす るための計画である。第１章 総 則 ３．総合計画との関係 総合計画は、基本構想、基本計画、実施計画の３編からなっている。そのうち基本構想は、 地方自治法第２条第５項により議会の議決を経て定めることが義務づけられている。一般に基 本構想は、１０ヶ年間に達成されるべきまちづくりの基本計画を定め、基本計画は５ヶ年で、 前期が終了すれば後期の５ヶ年計画が策定される。これは、基本構想の考え方を実現化してい くために必要な基本的な施策や事業等を総合的、体系的に示し計画的な実施に大きな役割を果 たすものである。そして実施計画は３ヶ年（毎年ローリングして改新される）の計画となって いる。 地域防災計画と総合計画との関係 ○ 市地域防災計画は、災害対策基本法に基づき、市防災会議が作成する計画であるのに 対し、総合計画は地方自治法に基づき、市が議会の議決を経て定める計画である。 ○ 総合計画は、防災を含む市域に関する包括的な計画であり、市地域防災計画は防災に 関する詳細かつ具体的計画である。 ○ 総合計画は、行政施策を主体とした計画であるのに対し、市地域防災計画は、防災関 係機関、各種団体（市民）の果たすべき役割についても規定する計画である。
第５ 計画の修正
この計画は、防災に関する恒久的な基本計画であるが、災害対策基本法第４２条の規定により、 毎年検討を加え、必要があると認めるときは、市防災会議において修正する。したがって、各機関 は自己の所掌する事項について検討し、計画修正案を市防災会議（事務局：防災危機管理課）へ提 出しなければならない。第２節 防災関係機関の事務または業務の大綱
防災関係機関が防災に関して処理する業務は、おおむね次のとおりである。第１ 市
機 関 の 名 称 事 務 ま た は 業 務 の 大 綱 八 代 市 ○八代市防災会議及び八代市災害対策本部に関する事務 ○防災に関する組織の整備及び防災訓練の実施 ○防災に関する施設及び資機（器）材の備蓄整備、点検 ○警報の伝達並びに避難の勧告または指示 ○防災に関する施設の新設・改良及び復旧対策 ○災害に関する情報の伝達・収集及び被害調査 ○消防、水防、その他の応急措置 ○被災者に対する救助及び救護措置 ○災害時における保健衛生、文教及び交通等の対策 ○緊急輸送車両等の確保 ○市内における公共的団体及び自主防災組織の育成指導 ○その他市の所掌事務についての防災対策 ○隣接市町村及び防災関係機関との相互応援協力第２ 県
機 関 の 名 称 事 務 ま た は 業 務 の 大 綱 熊 本 県 ○熊本県防災会議に関する事務 ○防災に関する施設の新設・改良及び復旧対策 ○災害に関する情報の伝達・収集及び被害調査 ○水防その他の応急措置 ○被災者に対する救助及び救護措置 ○災害時における保健衛生、文教、治安及び交通等の対策 ○その他県の所掌事務についての防災対策 ○市町村の災害事務または業務の実施についての援助及び調整第３ 自衛隊
機 関 の 名 称 事 務 ま た は 業 務 の 大 綱 陸 上 自 衛 隊 第 八 師 団 (第八特科連隊) ○天災地変、その他の災害に際して航空機あるいは地上からの情報 収集・伝達及び人命または財産の保護（人命の救助、消火、水防、 救援物資の輸送、道路の応急啓開、応急医療、防疫、給水、入浴 支援等）第１章 総 則
第４ 指定地方行政機関 (内閣総理大臣指定)
機 関 の 名 称 事 務 ま た は 業 務 の 大 綱 九 州 地 方 整 備 局 （八代河川国道事務所） ○直轄公共土木施設の整備と防災管理に関すること ○地震による水防施設の破砕により発生した水防に関すること ○その他防災に関し、九州地方整備局の所掌すべきこと 九 州 地 方 整 備 局 （熊本港湾・空港整備事務所） ○港湾海岸災害対策に関すること ○高潮、津波災害等の予防に関する港湾海岸計画 ○緊急輸送航路としての本渡瀬戸航路（開発保全航路）の保全に関 すること 第 十 管 区 海 上 保 安 本 部 （熊本海上保安部） ○災害時の海上における人命・財産の救助その他救済を必要とする 場合の援助並びに海上の治安及び救助 九 州 農 政 局 （ 消 費 ・ 安 全 部 ） ○主要食糧の需要対策 熊 本 労 働 局 （八代労働基準監督署） ○工場及び事業所等における労働災害防止対策 九 州 森 林 管 理 局 (熊本南部森林管理署) ○国有林野等の森林治水事業等及び防火管理 ○災害応急用材の需要対策 九 州 管 区 警 察 局 （八代警察署・氷川警察署） ○災害時における治安、交通、警察通信の確保及び警察行政の調整 に関すること第５ 消防機関
機 関 の 名 称 事 務 ま た は 業 務 の 大 綱 八 代 広 域 行 政 事 務 組 合 消 防 本 部 ○災害時における防ぎょ活動 ○人命救助及び救急活動に関すること ○危険物等施設の実態把握と防護の指導監督に関すること ○火災発生時の消火活動に関すること第６ 指定公共機関 (内閣総理大臣指定)
機 関 の 名 称 事 務 ま た は 業 務 の 大 綱 郵 便 事 業 株 式 会 社 （八代支店） ○災害時における郵便業務運営の確保 ○災害救助法適用時における郵便業務に係る災害特別事務取扱い 及び援護対策 (1)災害地の被災者に対する郵便葉書等の無償交付 (2)被災者が差し出す郵便物の料金免除 (3)被災者あて救助用郵便物等の料金免除 (4)被災地あて寄付金を内容とする郵便物の料金免除 郵 便 局 株 式 会 社 （八代郵便局） ○災害時における郵便局窓口業務の確保機 関 の 名 称 事 務 ま た は 業 務 の 大 綱 九 州 旅 客 鉄 道 株 式 会 社 （八代駅・新八代駅） ○鉄道施設の防災対策 ○災害時における救助物資及び人員の緊急輸送 西 日 本 電 信 電 話 株 式 会 社 （ 熊 本 支 店 ） ○電気通信施設の防災対策 ○災害時における非常・緊急通話の調整及び気象予警報の伝達 日 本 赤 十 字 社 ( 熊 本 県 支 部 ) ○災害時における医療、助産及び死体処理の実施 ○災害援助等の奉仕者の連絡調整 ○義援金品の募集配分 日 本 放 送 協 会 ○気象予警報、災害情報等の災害広報対策 九 州 電 力 株 式 会 社 （ 八 代 営 業 所 ） ○電力施設の保全、保安対策 ○災害時における電力供給確保 西 日 本 高 速 道 路 株 式 会 社 （九州支社八代管理事務所 ） ○有料道路及び施設の防災対策 日 本 通 運 株 式 会 社 ( 八 代 支 店 ) ○災害時における自動車による人員及び救助物資等の輸送確保
第７ 指定地方公共機関 (県知事指定)
機 関 の 名 称 事 務 ま た は 業 務 の 大 綱 肥 薩 お れ ん じ 鉄 道 ㈱ ○鉄道施設の防災対策 ○災害時における救助物資及び人員の緊急輸送 放 送 報 道 関 係 （㈱熊本放送、㈱熊本日日新聞 社、㈱テレビ熊本、㈱熊本県民 テレビ、熊本朝日放送㈱） ○気象予警報、災害情報等の災害情報対策 産 交 バ ス 株 式 会 社 ( 八 代 営 業 所 ) ○災害時における自動車による人員及び救助物資等の輸送確保 海 上 輸 送 機 関 ○災害時における船舶による人員及び救助物資等の輸送確保 九 州 ガ ス 株 式 会 社 ( 八 代 支 店 ) ○ガス供給施設の保全、保安対策 ○災害時におけるガス供給確保 県 医 師 会 ○災害時における医療、助産等の救護 県 看 護 協 会 ○災害時における医療、助産等の救護 熊 本 県 土 地 改 良 事 業 団 体 連 合 会 ○溜池及び水こう門等の整備と防災管理 ○農地及び農業用施設の被害調査及び復旧第１章 総 則
第８ その他の公共団体及び防災上重要な施設の管理者
機 関 の 名 称 事 務 ま た は 業 務 の 大 綱 社 会 福 祉 協 議 会 ○ボランティアに関すること ○その他災害応急対策の協力に関すること エ フ エ ム や つ し ろ （ＦＭ放送） ○災害応急対策等の情報の周知徹底対策 ○災害時における広報活動及び被害状況等の速報 郡 市 医 師 会 ○災害時における医療、助産等の救護 病 院 等 の 管 理 者 及 び 経 営 者 ○避難施設の整備と避難訓練並びに災害時における収容者保護 ○災害時における負傷者等の医療、助産救助 社 会 福 祉 施 設 管 理 者 ○避難施設の整備と避難等の訓練 ○災害時における収容者保護 八 代 生 活 環 境 事 務 組 合 ○災害時の飲料水の確保及び供給に関すること ○給水設備の保全及び応急修理に関すること ○災害地における送配水管の維持管理に関すること ○被災地域における緊急給水活動に関すること ○し尿の処理に関すること 農 業 協 同 組 合 、 森 林 組 合 等 漁 業 協 同 組 合 等 ○農林水産関係の被害調査または協力 ○農林水産物等の災害応急対策についての指導 ○被災農林水産家に対する融資またはその斡旋並びに飼料、肥料等 の確保または斡旋 商 工 会 議 所 、 商 工 会 ○商工業関係の被害調査、融資希望者のとりまとめ及び斡旋等につ いての協力 ○災害時における物価安定についての協力、徹底 ○救助用物資復旧資材の確保についての協力、斡旋 金 融 機 関 ○被災事業者に対する資金融資及びその他の緊急措置 学 校 法 人 ○避難施設の整備及び避難訓練 ○災害時における教育対策 プ ロ パ ン ガ ス 取 扱 機 関 ○安全管理の徹底 ○防災施設の整備第９ 市民及び事業所等
名 称 事 務 ま た は 業 務 の 大 綱 市 民 ○災害に強いまちづくり、災害に強い人づくりのために、地域にお いて相互に協力すること ○県知事及び市長等が実施する防災対策に協力するとともに積極的 に防災活動に参加し、災害の未然防止、被害の拡大防止及び災害 の復旧等に寄与するとともに、市民全員の生命、身体、財産の確 保に努めること 市 内 事 業 所 ○事業所における防災対策の充実と従業員の安全の確保に関するこ と ○地域の防災活動に積極的に参加するなど、地域における防災力の 向上に関すること 自 主 防 災 組 織 ボ ラ ン テ ィ ア 団 体 ○平常時から構成員間の連携を密にした活動体制の整備に関するこ と ○災害時の救援救護活動の迅速な実施に関すること第１章 総 則
