地震の防災・減災にむけて
新たな国の地震対策への取り組みと
首都直下地震の想定
東京管区気象台長
横田 崇
(併任）内閣府統括官（防災担当）付
平成２７年１月１７日
首都直下地震対策シンポジウム
阪神・淡路大震災以降
（東日本大震災まで）の
地震・津波対策の考え方
東海地震
予知の可能性のある地震 西日本全域に及ぶ超広域震災我が国は、４つのプレートに囲まれ、世界の地震（Ｍ６以上）の２割が発生するなど、地震の多発する国
いつ大地震が発生してもおかしくない
予知の可能性のある地震
今世紀前半での発生が懸念される超広域地震
切迫性の高い宮城県沖地震を
はじめとする８タイプの地震
東南海・南海地震
20mを超える大きな津波日本海溝・千島海溝
周辺海溝型地震
中部圏・近畿圏直下地震
我が国の中枢機能の被災が懸念される
ある程度の切迫性を有するＭ７クラスの地震
首都直下地震
老朽木造市街地や文化財の被災が
懸念される地震
（平成１５年５月 大綱作成） （平成１５年１２月 大綱作成） （平成２１年４月 大綱作成） （平成１８年２月 大綱作成） （平成１７年９月 大綱作成、平成２２年１月 大綱修正） 東北地方太平洋地震の震源域従来の国の大規模地震対策の概要
2
従来の中央防災会議が防災対策の対象とした地震の考え方
3
平成23年3月11日東北地方太平洋沖地震
１．繰り返し発生している。
２．発生確率・切迫性が高い。
・今後100年間で発生の可能性がある。 ・活断層地震が500年以内にあった場合は 対象としない。３．発生が資料等で相当程度確認
されている。
４．想定地震の規模はＭ７～８クラス。
５．経済・社会情勢、中枢機能を考慮。
従来の中央防災会議が防災対策の
対象とした地震の設定の考え方
検討対象とした地震
①東海地震（M8.0）
②東南海・南海地震（M8.6）
③日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震
（M7.6～8.6）
④首都直下地震（M6.9～7.5）
⑤中部圏・近畿圏直下地震（M6.9～
8.0）
海溝型地震
直下型地震
過去資料では確認できない
広域の震源域・波源域
日本周辺では想定していなかった
M9.0の規模
想定を大きく超えた
津波高
4
これまでの減災の柱（基本は現在も同じ）
被害が全国、海外へと広域的に
波及
膨大な人的・物的被害
建物の耐震化
人的物的被害軽減
火災の防止
中枢機能の
継続性確保
人的被害
津波避難対策
ＢＣＰ（事業継続計画）の策定
政治、行政、経済の中枢への被害
被害が全国、海外へと広域的に波及
人的被害軽減
地震の特徴等
（東北地方太平洋沖地震を踏まえ）
5
○ 阪神・淡路大震災の被害状況と震度7の分布
○ 地震の発生する場所は？
○ 津波は？
○ 地震の規模の違いは？
○ 揺れている時間は？
○ 地盤の変化は？
○ 余震の数は？
兵庫県南部地震の被害状況と
震度7の分布
1995年1月17日05時46分51.8秒 ﾏｸﾞﾆﾁｭｰﾄﾞ 7.3 最大震度 ７神戸市灘区
神戸市中央区
淡路島旧北淡町平林（断層）
気象庁 提供 出典：気象庁ホームページ 気象庁 提供 気象庁 提供出典：東京大学地震研究所 2011年3月 東北地方太平洋沖地震 特集サイトをもとに作成 （http://outreach.eri.u-tokyo.ac.jp/wordpress/wp-content/uploads/2011/03/WorldLargestEQ_v4.jpg）
世界の超巨大地震
マグニチュード 発生年 発生場所 Mw 9.5 1960 チリ地震 Mw 9.2 1964 アラスカ地震 Mw 9.1 1957 アリューシャン地震 Mw 9.0 2011 東北地方太平洋沖地震 Mw 9.0 2004 スマトラ島沖地震 Mw 9.0 1952 カムチャッカ地震 アリューシャン地震0 5 10 15 20 25 30 35 40 千 葉 県 蓮 沼 村 千 葉 県 旭 市 千 葉 県 銚 子 市 茨 城 県 波 崎 町 茨 城 県 神 栖 町 茨 城 県 神 栖 町 茨 城 県 鹿 嶋 市 茨 城 県 鉾 田 町 茨 城 県 大 洗 町 茨 城 県 ひ た ち な か 市 茨 城 県 日 立 市 茨 城 県 日 立 市 茨 城 県 高 萩 市 茨 城 県 北 茨 城 市 福 島 県 い わ き 市 福 島 県 い わ き 市 福 島 県 い わ き 市 福 島 県 広 野 町 福 島 県 楢 葉 町 福 島 県 大 熊 町 福 島 県 小 高 町 福 島 県 原 町 市 福 島 県 相 馬 市 福 島 県 新 地 町 宮 城 県 亘 理 町 宮 城 県 名 取 市 宮 城 県 宮 城 野 区 宮 城 県 七 ヶ 浜 町 宮 城 県 塩 竈 市 宮 城 県 松 島 町 宮 城 県 東 松 島 市 宮 城 県 東 松 島 市 宮 城 県 矢 本 町 宮 城 県 石 巻 市 宮 城 県 女 川 町 宮 城 県 石 巻 市 宮 城 県 石 巻 市 宮 城 県 石 巻 市 宮 城 県 石 巻 市 宮 城 県 石 巻 市 宮 城 県 女 川 町 宮 城 県 女 川 町 宮 城 県 女 川 町 宮 城 県 石 巻 市 宮 城 県 石 巻 市 宮 城 県 石 巻 市 宮 城 県 石 巻 市 宮 城 県 志 津 川 町 宮 城 県 歌 津 町 宮 城 県 歌 津 町 宮 城 県 本 吉 町 宮 城 県 気 仙 沼 市 宮 城 県 唐 桑 町 宮 城 県 唐 桑 町 宮 城 県 唐 桑 町 岩 手 県 陸 前 高 田 市 岩 手 県 陸 前 高 田 市 岩 手 県 大 船 渡 市 岩 手 県 大 船 渡 市 岩 手 県 大 船 渡 市 岩 手 県 大 船 渡 市 岩 手 県 大 船 渡 市 岩 手 県 大 船 渡 市 岩 手 県 大 船 渡 市 岩 手 県 釜 石 市 岩 手 県 釜 石 市 岩 手 県 釜 石 市 岩 手 県 釜 石 市 岩 手 県 釜 石 市 岩 手 県 釜 石 市 岩 手 県 大 槌 町 岩 手 県 山 田 町 岩 手 県 山 田 町 岩 手 県 山 田 町 岩 手 県 宮 古 市 岩 手 県 宮 古 市 岩 手 県 宮 古 市 岩 手 県 宮 古 市 岩 手 県 宮 古 市 岩 手 県 宮 古 市 岩 手 県 岩 泉 町 岩 手 県 田 野 畑 村 岩 手 県 普 代 村 岩 手 県 久 慈 市 岩 手 県 久 慈 市 岩 手 県 種 市 町 岩 手 県 種 市 町 青 森 県 八 戸 市 青 森 県 八 戸 市 青 森 県 百 石 町 青 森 県 三 沢 市 青 森 県 六 ヶ 所 村 青 森 県 六 ヶ 所 村 青 森 県 東 通 村 青 森 県 東 通 村 青 森 県 東 通 村 青 森 県 東 通 村 青 森 県 む つ 市 青 森 県 風 間 浦 村 青 森 県 大 間 町 青 森 県 佐 井 村 海岸の津波の高さ （ ｍ） 三陸沖北部 宮城県沖 明治三陸タイプ 東北沖＿遡上高 東北沖＿浸水高 仙台 松島湾 万石湾 陸前高田 宮古 八戸 松 島 湾 万 石 湾 茨城県 福島県 宮城県 岩手県 （出典）・想定３地震の津波高：日本海溝・千島海溝周辺型地震対策に関する専門調査会想定結果 ・2011年東北地方太平洋沖地震浸水高、遡上高：「東北地方太平洋沖地震津波合同調査グループ」による速報値（2011年5月9日） 、注：使用データは海岸から２００ｍ以内で信頼度Ａ（信頼度大なるもの。痕跡明 瞭にして、測量誤差最も小なるもの）を使用。 青森県
浸水範囲と痕跡
被害想定と今回の津波の浸水高、遡上高の比較
想定３地震と東北地方太平洋沖地震の津波高の比較
【想 定】 【今 回】 0 5 10 15 20 25 30 35 40 千 葉 県 蓮 沼 村 千 葉 県 旭 市 千 葉 県 銚 子 市 茨 城 県 波 崎 町 茨 城 県 神 栖 町 茨 城 県 神 栖 町 茨 城 県 鹿 嶋 市 茨 城 県 鉾 田 町 茨 城 県 大 洗 町 茨 城 県 ひ た ち な か 市 茨 城 県 日 立 市 茨 城 県 日 立 市 茨 城 県 高 萩 市 茨 城 県 北 茨 城 市 福 島 県 い わ き 市 福 島 県 い わ き 市 福 島 県 い わ き 市 福 島 県 広 野 町 福 島 県 楢 葉 町 福 島 県 大 熊 町 福 島 県 小 高 町 福 島 県 原 町 市 福 島 県 相 馬 市 福 島 県 新 地 町 宮 城 県 亘 理 町 宮 城 県 名 取 市 宮 城 県 宮 城 野 区 宮 城 県 七 ヶ 浜 町 宮 城 県 塩 竈 市 宮 城 県 松 島 町 宮 城 県 東 松 島 市 宮 城 県 東 松 島 市 宮 城 県 矢 本 町 宮 城 県 石 巻 市 宮 城 県 女 川 町 宮 城 県 石 巻 市 宮 城 県 石 巻 市 宮 城 県 石 巻 市 宮 城 県 石 巻 市 宮 城 県 石 巻 市 宮 城 県 女 川 町 宮 城 県 女 川 町 宮 城 県 女 川 町 宮 城 県 石 巻 市 宮 城 県 石 巻 市 宮 城 県 石 巻 市 宮 城 県 石 巻 市 宮 城 県 志 津 川 町 宮 城 県 歌 津 町 宮 城 県 歌 津 町 宮 城 県 本 吉 町 宮 城 県 気 仙 沼 市 宮 城 県 唐 桑 町 宮 城 県 唐 桑 町 宮 城 県 唐 桑 町 岩 手 県 陸 前 高 田 市 岩 手 県 陸 前 高 田 市 岩 手 県 大 船 渡 市 岩 手 県 大 船 渡 市 岩 手 県 大 船 渡 市 岩 手 県 大 船 渡 市 岩 手 県 大 船 渡 市 岩 手 県 大 船 渡 市 岩 手 県 大 船 渡 市 岩 手 県 釜 石 市 岩 手 県 釜 石 市 岩 手 県 釜 石 市 岩 手 県 釜 石 市 岩 手 県 釜 石 市 岩 手 県 釜 石 市 岩 手 県 大 槌 町 岩 手 県 山 田 町 岩 手 県 山 田 町 岩 手 県 山 田 町 岩 手 県 宮 古 市 岩 手 県 宮 古 市 岩 手 県 宮 古 市 岩 手 県 宮 古 市 岩 手 県 宮 古 市 岩 手 県 宮 古 市 岩 手 県 岩 泉 町 岩 手 県 田 野 畑 村 岩 手 県 普 代 村 岩 手 県 久 慈 市 岩 手 県 久 慈 市 岩 手 県 種 市 町 岩 手 県 種 市 町 青 森 県 八 戸 市 青 森 県 八 戸 市 青 森 県 百 石 町 青 森 県 三 沢 市 青 森 県 六 ヶ 所 村 青 森 県 六 ヶ 所 村 青 森 県 東 通 村 青 森 県 東 通 村 青 森 県 東 通 村 青 森 県 東 通 村 青 森 県 む つ 市 青 森 県 風 間 浦 村 青 森 県 大 間 町 青 森 県 佐 井 村 津波 の高 さ （ ｍ） 三陸沖北部 宮城県沖 明治三陸地震 東北沖＿遡上高 東北沖＿浸水高 0 5 10 15 20 25 30 35 40 千 葉 県 蓮 沼 村 千 葉 県 旭 市 千 葉 県 銚 子 市 茨 城 県 波 崎 町 茨 城 県 神 栖 町 茨 城 県 神 栖 町 茨 城 県 鹿 嶋 市 茨 城 県 鉾 田 町 茨 城 県 大 洗 町 茨 城 県 ひ た ち な か 市 茨 城 県 日 立 市 茨 城 県 日 立 市 茨 城 県 高 萩 市 茨 城 県 北 茨 城 市 福 島 県 い わ き 市 福 島 県 い わ き 市 福 島 県 い わ き 市 福 島 県 広 野 町 福 島 県 楢 葉 町 福 島 県 大 熊 町 福 島 県 小 高 町 福 島 県 原 町 市 福 島 県 相 馬 市 福 島 県 新 地 町 宮 城 県 亘 理 町 宮 城 県 名 取 市 宮 城 県 宮 城 野 区 宮 城 県 七 ヶ 浜 町 宮 城 県 塩 竈 市 宮 城 県 松 島 町 宮 城 県 東 松 島 市 宮 城 県 東 松 島 市 宮 城 県 矢 本 町 宮 城 県 石 巻 市 宮 城 県 女 川 町 宮 城 県 石 巻 市 宮 城 県 石 巻 市 宮 城 県 石 巻 市 宮 城 県 石 巻 市 宮 城 県 石 巻 市 宮 城 県 女 川 町 宮 城 県 女 川 町 宮 城 県 女 川 町 宮 城 県 石 巻 市 宮 城 県 石 巻 市 宮 城 県 石 巻 市 宮 城 県 石 巻 市 宮 城 県 志 津 川 町 宮 城 県 歌 津 町 宮 城 県 歌 津 町 宮 城 県 本 吉 町 宮 城 県 気 仙 沼 市 宮 城 県 唐 桑 町 宮 城 県 唐 桑 町 宮 城 県 唐 桑 町 岩 手 県 陸 前 高 田 市 岩 手 県 陸 前 高 田 市 岩 手 県 大 船 渡 市 岩 手 県 大 船 渡 市 岩 手 県 大 船 渡 市 岩 手 県 大 船 渡 市 岩 手 県 大 船 渡 市 岩 手 県 大 船 渡 市 岩 手 県 大 船 渡 市 岩 手 県 釜 石 市 岩 手 県 釜 石 市 岩 手 県 釜 石 市 岩 手 県 釜 石 市 岩 手 県 釜 石 市 岩 手 県 釜 石 市 岩 手 県 大 槌 町 岩 手 県 山 田 町 岩 手 県 山 田 町 岩 手 県 山 田 町 岩 手 県 宮 古 市 岩 手 県 宮 古 市 岩 手 県 宮 古 市 岩 手 県 宮 古 市 岩 手 県 宮 古 市 岩 手 県 宮 古 市 岩 手 県 岩 泉 町 岩 手 県 田 野 畑 村 岩 手 県 普 代 村 岩 手 県 久 慈 市 岩 手 県 久 慈 市 岩 手 県 種 市 町 岩 手 県 種 市 町 青 森 県 八 戸 市 青 森 県 八 戸 市 青 森 県 百 石 町 青 森 県 三 沢 市 青 森 県 六 ヶ 所 村 青 森 県 六 ヶ 所 村 青 森 県 東 通 村 青 森 県 東 通 村 青 森 県 東 通 村 青 森 県 東 通 村 青 森 県 む つ 市 青 森 県 風 間 浦 村 青 森 県 大 間 町 青 森 県 佐 井 村 津波 の高 さ （ ｍ） 三陸沖北部 宮城県沖 明治三陸地震 東北沖＿遡上高 東北沖＿浸水高 三陸沖北部 宮城県沖 明治三陸タイプ8
世界で観測された津波の高さ(最大値）
海外の検潮所で観測された津波の高さ アメリカ、チリで約2.5mの高さなど、太平洋沿岸の広い範囲で 津波が観測されました。 海外の観測値は米国地球物理学データセンター（NGDC）による読み取り値。 高さ200cm以上を観測した海外の観測点については観測点名を表記。 日本沿岸の津波観測施設で観測された 津波の高さ 震央 津 波 の 高 さ （ ｍ ） 矢印は、津波観測施設が津波により被害を受けたため データを入手できない期間があり、後続の波でさらに高く なった可能性があることを示す。 観測施設には、内閣府、国土交通省港湾局、海上保安 庁、国土地理院、愛知県、四日市港管理組合、兵庫県、 宮崎県、日本コークス工業株式会社の検潮所を含む。 津波の高さ（cm） チリ（タルカワノ） チリ（コキンボ） チリ（アリカ） アメリカ（カフルイ） アメリカ（ポートサンルイス） エクアドル（サンタクルーズ島） アメリカ（クレセントシティ） アメリカ（ポートオーフォード） チリ（カルデラ） 福島県相馬：9.3m以上 宮城県石巻市鮎川：8.6以上 岩手県宮古：8.5m以上 岩手県大船渡：8.0m以上 等 出典：気象庁ホームページ（平成２３年３月地震・火山月報（防災編） 出典：気象庁ホームページ（平成２３年３月地震・火山月報（防災編）マグニチュードと地震のエネルギーの関係
球の体積が地震のエネルギーを表とすると、
Ｍが１大きくなると球の半径は約3.2倍大きくなる。
東北太平洋沖地震の際、宮城県築館
では震度５弱以上の揺れは2分ぐらい
兵庫県南部地震の際、神戸海洋気象台
では震度５弱以上の揺れは15秒ぐらい
兵庫県南部地震の際、神戸海洋気象台
では震度３以上の揺れは40秒ぐらい
東北太平洋沖地震の際、宮城県築館
では震度３以上の揺れは4分ぐらい
地震の規模が大きくなると、揺れる時間が長くなる
余震確率（M≧7.0）
3月13日から発生確率（3日間）を発表
余震回数予測図
3月18日から余震回数予測図を発表
震央分布図（3/11～4/30） 矩形領域を余震域とした 余震回数予測図（M≧5.0）○余震の数は時間とともに少なくなる
本震の規模が大きいと、余震の規模も大きく、数も多くなる
（気象庁資料） 出典：気象庁ホームページ（平成２３年 災害時地震・津波速報） （気象庁資料を基に作成） 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 3/8 3/18 3/28 4/7 4/17 4/27 4/24以降の確率値が 10%未満となったため、 確率値の発表を終了 確率値の推移（資料）：海上保安庁資料を基に内閣府作成
地殻変動状況（上下変動）
震源のほぼ真上の宮城県沖
の海底約3メートル隆起
140°E 141°E 142°E 143°E 144°E 145°E 37°N 38°N 39°N 0 50 100 km 牡鹿 3/11(M9.0) 約0.8m 約1.5m 約0.9m 宮城沖２ 宮城沖１ 福島沖 約3m 約1.5m
上下
釜石沖１ 釜石沖２ （資料）：国土地理院資料に内閣府追記 牡鹿半島（電子基準点牡鹿） では約1.2m程度沈下 約1.2m 約1.2m 牡鹿液状化による噴砂（千葉県浦安市）
浦安市提供建物への被害（千葉県我孫子市）
我孫子市HPマンホールの浮き上がり（千葉県香取市）
香取市HP電柱の傾斜（茨城県潮来市）
内閣府撮影14
（出典） ・安田進ほか 「東京湾岸における液状化被害」地盤工学会7月号 ・安田進「東京湾岸で液状化が発生した地区の概要（第2報）平成23年3月26日現在」
（東京湾沿岸の液状化）
• 東京湾沿岸部の液状化範囲は世界最大の約42km
2• 浦安市の面積は16.98 km
2であり，そのうち74％が昭和40年以降に埋め立てられた所で
ある。そのほとんどの地区が液状化した。そしてこれらの多くは住宅地として利用されて
いたため，戸建て住宅やライフラインに膨大かつ甚大な被害が発生した。
継続時間が長い（約2 分、主要動だけ
でも1 分程度）
地盤内で生じた繰返しせん断力振幅
はそんなに大きくないものの、繰返し
回数が非常に多かったことで、激しい
液状化を生じた可能性
15東北地方太平洋沖地震による液状化被害の特徴（３）
過去の地震と比べて揺れの継続時間が長く、約２分間にわたって繰り返し激し く揺れたことが大規模な液状化発生につながった可能性がある。 （独）防災科学技術研究所の公開データ （http://www.k-net.bosai.go.jp/k-net/ )から気象庁作成東日本大震災を教訓とした
新たな地震・津波対策の考え方
58% 30% 9% 3% A.揺れがおさまった直後にすぐ避難した B.揺れがおさまった後、すぐには避難し なかった。なんらかの行動を終えて避難 した C.揺れがおさまった後、すぐには避難し なかった。なんらかの行動をしている最 中に津波が迫ったきた D.避難していない 岩手県 N＝391 65% 25% 10%0% 福島県 N＝94 地震の揺れがおさまった後の避難行動パターンは、以下のA～Dの４つに分類できる。 A. 揺 れ が お さ ま っ た 直 後 に す ぐ 避 難 し た B. 揺れがおさまった後、すぐには避難せず な ん ら か の 行 動 を 終 え て 避 難 し た C. 揺れがおさまった後、すぐには避難せず なんらかの行動をしている最中に津波が迫ってきた D. 避難していない（高台など避難の必要がない場所にいた） 地震の揺れがおさまった後の避難行動について、避難行動パターン別にみると、３県ともに「A：直後避難」が 最も多いが、「B：用事後避難」「C：切迫避難」のように、すぐには避難せずなんらかの行動をしている人が42％ みられる。 54% 32% 13% 1% 宮城県 N＝385 A.揺れがおさまった直後にすぐ避難した B.揺れがおさまった後、すぐには避難しなかった。なんらかの行動を終えて避難した C.揺れがおさまった後、すぐには避難しなかった。なんらかの行動をしている最中に津波が迫ったきた D.避難していない 図 揺れがおさまった後の避難行動 （高台など避難の必要がない場所にいた） ：直 後 避 難 ：用事後避難
496名
：切 迫 避 難267名
13名
94名
※N=870
57% 31% 11% 1% 全体 N＝87017
東北地方太平洋沖地震時の揺れがおさまった後の避難行動
28% 1% 1% 21% 6% 4% 41% 54% 56% 0% 36% 37% 10% 3% 2% 0% 20% 40% 60% 80% 100% C:切迫避難 B:用事後避難 A:直後避難
避難のタイミングと津波との遭遇について、避難行動パターン別にみると、「C：切迫避難」
は津波に巻き込まれた割合が高く、避難のタイミングが遅れるほど津波に遭遇している。
図－２ 避難行動パターンと津波との遭遇※N=857（A+B+C)
安全に避難するには早期避難が重要である
0% 20% 40% 60% 80%100% C:切迫避難 B:用事後避難 A:直後避難グラフ タイトル
津波に巻き込まれ流された 途中で津波が迫り体がぬれたりした 津波に巻き込まれなかった 津波に遭っていない その他18
避難行動パターンと津波との遭遇の関係
N=267
N=496
N=94
交通政策審議会港湾分科会第１回防災部会資料
・避難路の取り組み
大水崎地区津波災害避難路（和歌山県串本町）
（出典）消防防災博物館HP・串本町は南海地震が発生すれば5分～10分で津波が来襲する。そ
の中でも、大水崎地区はそのほとんどが海抜3メートル以下の土地
であるため、町内で津波被害が最も心配される地域である。
・自主防災組織が2年をかけて、海抜約10メートルの高台まで速やか
に避難できる避難路を完成させ、さらに高台へと避難できる避難路を
町が整備した。これにより、海抜３７メートルの地点にある指定避難
場所（総合運動公園）まで約15分かかっていた時間が、約5分に短縮
された。
・また、夜間でも避難しやすいように、避難路沿いに停電しても2時間
は電気がついて足元を照らす蓄電池式の非常灯が5基整備されてい
る。平成１５年防災まちづくり大賞（総務大臣賞）を受賞。
設置された避難路と避難訓練時の様子避難路全景
（出典）国土交通省三陸国道事務所宮古維持出張所小本地区津波避難路（岩手県岩泉町）
・岩泉町小本小学校は背後に高く十数メートルの切り立ったがけが
あり、大きく迂回しなければ避難できない状況であった。町長が国
土交通省三陸国道事務所に掛け合い、津波時の避難場所である
高台への避難路を確保するため、2009年3月に長さ約30メートル
の避難階段を設置し、2010年には夜間の誘導灯も設置された。
・
今回の津波で校舎、体育館、校庭とも浸水したが、この避難階段
により、児童は全員無事に避難した
。
（出典）広報いわいずみ2010年４月号 お も と お お み さ き20
津波避難路
防災対策実行会議
南海トラフ巨大地震対策検討ワーキンググループ（終了）
（主査：河田惠昭 関西大学社会安全学部長）
南海トラフの巨大地震の地震像について科学的・技術的検討。震度分布･津波高について検討 を行い、ワーキンググループに報告、引き続き、長周地震動等について検討を行っている。南海トラフの巨大地震モデル検討会
（座長：阿部勝征 東京大学名誉教授）首都直下地震モデル検討会
（座長：阿部勝征 東京大学名誉教授） 首都直下の地震像について、科学的・技術的検討を行い、ワーキンググループに報告、引 き続き、長周地震動等について検討を行っている。 内閣府に設置の会議 中央防災会議のワーキンググループ首都直下地震対策検討ワーキンググループ（終了）
(主査：増田寛也 （株）野村総合研究所顧問)
津波避難対策検討ワーキンググループ（終了）
（主査：田中淳 東京大学情報学環総合防災情報研究センター長・教授）
平成24年3月7日第6回中央防災会議 「防災対策推進検討会議」WG設置決定 座長：内閣官房長官、 座長代理：防災担当大臣中央防災会議
会長：内閣総理大臣中央防災会議における地震対策の検討体制
平成２５年６月、８月、１２月 開催21
座長：河田惠昭 関西大学社会安全学部長 平成２３年９月 最終報告東北地方太平洋沖地震を教訓とした
地震・津波対策に関する専門調査会（終了）
防災対策推進検討会議（終了）
防災対策の転換
津波対策を構築するにあたっての新たな想定津波の考え方
今後は、二つのレベルの津波を想定
発生頻度は極めて低いものの、甚大な被害をもたらす最大クラスの津波
住民等の生命を守ることを最優先とし、住民の避難を軸に、とりうる手段を尽くした総合的な津波対策を確立
発生頻度は高く、津波高は低いものの大きな被害をもたらす津波
人命保護に加え、住民財産の保護、地域の経済活動の安定化、効率的な生産拠点の確保の観点から、
海岸保全施設等を整備
⇒ 反省と教訓をもとに防災対策全体を再構築
東北地方太平洋沖地震を教訓とした
地震・津波対策に関する専門調査会
22最終報告（H23.9.28）
23
○最大クラスの津波に対しては、被害の最小化
を主眼とする
「減災」
の考え方に基づき、対
策を講ずることが重要である。
○このため、
防波堤や防潮堤などのハード対策
により頻度の高い津波被害をできるだけ軽減
○それを超える津波に対しては、防災教育やハ
ザードマップの整備など、
避難することを中
心とするソフト対策
を重視
○
「命を守る」
ため、
強い揺れや長い揺れを感
じた場合
に、迷うことなく
迅速かつ自主的に
できるだけ高い場所に避難することが基本
津波被害を軽減するための基本的考え方
南海トラフの地震・津波対策
(東北地方太平洋沖地震を踏まえ）
防災対策を検討する対象地震・津波の設定について
25
・南海トラフ（東海・東南海・南海地震）
・東北地方太平洋沖地震
東海・東南海・南海地震が連動する場合に想定
する強震断層域・津波断層域をどこまで拡大する
のか？
東北地方太平洋沖地震は多くの領域が
連動して発生
東北地方太平洋沖地震 （出典）日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震に関する専門調査会報告(平成18年1月25日)， 資料図表集P2 図1-1検討対象地域の領域区分に作図 （出典） 東海・東南海・南海地震の想定震源域：東南海、南海地震等に関する専門調査会（第16回 H15.12.16 ） 東海・東南海・南海地震の強震断層域・津波断層域 強震断層域 津波断層域 500年間隔地震 日向灘への拡大は？ 津波地震との連動は？ さらに東へ？ 破壊領域ではどこまで？強震断層域・津波断層域の広さをどう考えるのか？
（どこまでの領域の連動発生を想定するのか？）
南海トラフ巨大地震による最大クラスの地震・津波の考え方
26
○プレート境界面深さ約30kmから深部低周波地震 が発生している領域 ○プレート境界面深さ30㎞の位置を修正し、内陸側 のさらに深い方に拡大 ○強震断層域：プレート境界面深さ約10㎞ ○津波断層域：深さ約10kmからトラフ軸までの 領域に津波地震を引き起こすすべりを設定 ○トラフ軸から富士川河 口断層帯の北端 ○富士川河口断層帯の領 域も対象 ○ 震 源 分 布 か ら 見 て プ レートの形状が明瞭で なくなる領域 ○九州・パラオ 海 嶺 付 近 で フィリピン海 プレートが厚 くなっている 領域 ○日向灘北部か ら南西方向に 拡大 南海トラフの巨大地震 参考 津波断層モデル 強震断層モデル 東北地方太平洋沖地震2011年 スマトラ島沖地震2004年 チリ中部地震2010年 中央防災会議（2003）強震断層域 面積 約14万ｋm2 約11万ｋm2 約10万km2 （約500㎞×約200㎞） 約18万km2 （約1200㎞×約150㎞） 約6万km2 （約400㎞×約140㎞） 約6.1万km 2 モーメント マグニチュード Ｍｗ 9.1 9.0 9.0 （気象庁） 9.1（Ammon et al., 2005） ［9.0 （理科年表）］ 8.7（Pulido et al., in press) ［8.8（理科年表）］ 8.7 地震の規模 ※海底地形図は海上保安庁提供データによる 強震断層域（津波断層域の主部断層） 津波地震を検討する領域（津波断層域 に追加する領域） 中央防災会議(2003)の強震断層域、 津波断層域 トラフ軸 南海トラフの巨大地震 （津波断層モデル） (強震断層モデル) 面積 約14万ｋm2 約11万ｋm2 モーメント マグニチュード Ｍｗ 9.1 9.0南海トラフ巨大地震による震度分布
南海トラフの巨大地震モデル検討会平成24年8月29日公表（2次報告） 27 強震波形計算による震度分布 【震度の最大値の分布図】 【参考】 中央防災会議（２００３）の東海・東南海・南海地震の震度分布図 強震波形４ケースと経験的手法の震度の最大値の分布 経験的手法による震度分布 該当面積 今回の震度分 布 中央防災会議 （2003） 震度6弱以上 約7.1万km2 約2.4万km2 震度6強以上 約2.9万km2 約0.6万km2 震度７ 約0.4万km2 約0.04万km2 東側ケース132.0
136.0
140.0
32
34
36
132.0
136.0
140.0
32
34
36
基本ケース132.0
136.0
140.0
32
34
36
132.0
136.0
140.0
32
34
36
西側ケース132.0
136.0
140.0
32
34
36
132.0
136.0
140.0
32
34
36
132.0
136.0
140.0
32
34
36
132.0
136.0
140.0
32
34
36
陸側ケース南海トラフ巨大地震による津波高分布
市町村数には政令市の区を含む【ケース①「駿河湾～紀伊半島沖」に「大すべり域＋超大すべり」域を設定】
28
津波高（平均値） 市町村数5m以上
124市町村（13都県）
10m以上
2１市町村（5都県）
防災対策の推進
○耐震化の推進 （全壊建物棟数と死者を少なくする）
（現在の耐震化率７９％） 627,000棟
（耐震化率９０％） 361,000棟
４割減
（耐震化率９５％） 240,000棟
６割減
○避難の迅速化 （津波による死者を少なくする）
（早期避難率が低い場合）
約108,000人～約224,000人
全員が直後に避難
＋
約8,000人～ 約52,000人
最大９割減
津波避難ビル
29
第一次報告
Ｈ２４．８．２９公表
約627,000棟 約361,000棟 約240,000棟 約118,000棟 約38,000人 約29,500人 約21,000人 約14,000人 約5,800人 0人 5,000人 10,000人 15,000人 20,000人 25,000人 30,000人 35,000人 40,000人 45,000人 50,000人 0棟 100,000棟 200,000棟 300,000棟 400,000棟 500,000棟 600,000棟 700,000棟 耐震化率 約79%（現状） 耐震化率 約90% 耐震化率 約95% 耐震化率 約100% 揺れによる全壊棟数 建物倒壊による死者数（冬・深夜）
強震動に対する防災対策の効果
※地震動は基本ケース
• 住宅の耐震化率の現状は全国平均で約79％（平成20年）
• 旧耐震基準の建物の建替や耐震補強等が行われ、現状よりも建物の耐震性が強化され
た場合の効果を推計
（１）建物の耐震性の強化
30
第一次報告
Ｈ２４．８．２９公表
津波に対する防災対策の効果
（地震動ケース（基本）、津波ケース（ケース①）、冬・深夜）
（１）東海地方が大きく被災するケース
31
第一次報告
Ｈ２４．８．２９公表
経済的な被害 防災・減災対策の効果の試算
耐震化、火災対策等を推進することによる減災効果の試算建物の耐震化率100%
火災対策（出火対策、消火対策） 等
○生産・サービス低下による影響 ○資産等の被害 148.4 63.4 0.9 0.6 20.2 16.3 0.0 50.0 100.0 150.0 200.0 対策なし 対策あり 民間 準公共 公共 （兆円）169.5
80.4
44.7 31.8 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 対策なし 対策あり （兆円）44.7
31.8
対策なし 対策あり32
第二次報告
Ｈ２５．３．１８公表
想定される首都直下地震への対策
6
北米プレート 太 平 洋 レ プ ー ト 太 平 洋 レ プ ー ト ー フ ィリピ ン 海 プレ ト①
②
③
⑤
④
⑥
②
関東周辺のプレート境界と南関東地域で発生する地震のタイプ
南関東地域で発生する地震のタイプ
関東周辺のプレート境界
① 地殻内の浅い地震 ② フィリピン海プレートと北米プレートの境界の地震 （相模トラフ沿いの地震） ③ フィリピン海プレート内の地震 ④ フィリピン海プレートと太平洋プレートの境界の地震 ⑤ 太平洋プレート内の地震 ⑥ フィリピン海プレート及び北米プレートと太平洋プレート の境界の地震34
モデル検討会新たな知見の収集・整理
35 首都直下地震防災・減災特別プロジェク ト（2012）におけるフィリピン海プレート上 面の深さ 汎地球航法衛星システム(GNSS)データから推定さ れる相模トラフとその周辺のカップリング分布（西村 （2012）） 相模トラフ周辺の構造探査結果による フィリピン海プレート上面深度 河川・海岸 湿地 台地 正井(1980)による 1460年頃の古地形 地形区分に関する資料の整理 左図：1460年頃の江戸の水系（正井（1980） をもとに海岸・河川・池・湿地および台地をト レースし作成） 中図：現在の地形（50ｍDEMより作成） 右図：地質区分による微地形区分（産総研 シームレス地質図を微地形に置き換えて作 成、50mメッシュを使用）36 伊豆 ・ 小笠原海溝 南海トラフ沿いと相模トラフ沿いで想定される最大 クラスの震源断層域の比較 南海トラフ沿い 相模トラフ沿い 全域 約14万km2 約４万km2 10km以深 約11万km2 約３万km2 約８百km 約３百km 面積 トラフ軸長さ 想定震源断層域の全域 10km以浅の領域 トラフ軸・海溝軸
南海トラフ沿いの最大クラス地震モデルと相模トラフ沿いの最大クラス地震モデルの震源断層域の比較
モデル検討会37 関東平野北西縁断層帯 立川断層帯 伊勢原断層帯 三浦半島断層群主部 神縄・国府津―松田断層 帯 関東平野北西縁断層帯 立川断層帯 伊勢原断層帯 三浦半島断層群主部 西相模灘の地震 フィリピン海プレート上面形状⇒神縄・国府津―松田断層帯は、プレート境界の分岐断層である可能性が高いこ とより活断層としての検討対象から除外 プレート間の運動に関するGNSS観測の解析結果⇒歪が蓄積している西相模灘（伊豆半島の東側）を震源断層域と する地殻内の地震（Mw7.3）を検討対象とする。 最近の内陸で発生した地震についての調査結果⇒地表断層が不明瞭として想定する地震の規模の上限をMｗ6.8 （注：前回（2004年）はMw6.6）。 図48 検討対象とする首都直下のM７クラスの地震（地殻内の浅い地震の再検討）
新たな知見
・フィリピン海プレートの 深さ・形状 ・ GNSS観測によるプレート運動 など モデル検討会6.0 6.5 7.0 7.5 8.0 8.5 9.0 1600 1650 1700 1750 1800 1850 1900 1950 2000 2050 2100 2150 2200 2250 明 治 東 京( 18 94 )M 7. 0 東 京 湾( 18 94 )M 6. 7 浦 賀 水 道( 19 22 )M 6. 8 慶 安 武 蔵( 16 49 )M 7. 0 慶 安 相 模( 16 48 )M 7. 0 茨 城 県 南 部( 霞 ヶ 浦)( 18 95 )M 7. 2 丹 沢 （ 大 正 関 東 余 震) (1 92 3) M7 . 3 嘉 永 小 田 原( 18 53 )M 6. 7 安 政 江 戸( 18 55 )M 6. 9 北 伊 豆( 19 30 )M 7. 3 寛 永 小 田 原( 16 33 )M 7. 0 天 明 小 田 原( 17 82 )M 7. 0 茨 城 県 南 部( 龍 ヶ 崎)( 19 21 )M 7. 0 千 葉 県 東 方( 19 87 )M 6. 7 大 正 関 東 地 震 タ イ プ の 地 震 大正関東地震から 90年経過 大正関東地震 (1923)M8.2※ 元禄関東地震 (1703)M8.5※ 220年 ※元禄関東地震と大正関東地震のマグニチュードは 本検討会で津波の再現計算から求めた値 200～400年 2000～3000年 現 在 元 禄 関 東 地 震 タ イ プ の 地 震 も し く は 最 大 ク ラ ス の 地 震 Ｍ８クラスの地震の前にＭ７クラスの地震が複数発生
Ｍ８クラスの地震の発生間隔とＭ７クラスの地震
Ｍ ７ ク ラ ス の 地 震 が 発 生 す る 可 能 性 が 高 い 南関東では、200～400年間隔でＭ８クラスの地震が発生 大正関東地震タイプの地震：今後３０年間で、ほぼ０～２％ 元禄関東地震タイプの地震：今後３０年間で、ほぼ０％ 現 在38
モデル検討会地震動による被害想定の検討の対象とした地震
１ 首都直下
相模トラフ沿いの大規模地震
２大正関東地震タイプの地震
３
最大クラスの地震
地震の規模
Ｍ７クラス
Ｍ８クラス
発生頻度
今後３０年間に
約 ７０％
２００～４００年間隔
前回の発生から
約１００年が経過
２０００～３０００年間隔
前回の発生から
約３００年が経過
震度分布
震源域から一定の範囲
被害最大の地震を想定
首都地域の広域にわたり大きな揺れが発生
津波
東京湾内は１ｍ以下
東京湾内は２ｍ程度以下
湾外の神奈川県、千葉県
６～８ｍ
東京湾内は３ｍ程度以下
湾外の神奈川県、千葉県
１０ｍを超す場合がある
39
対策WGM８クラスの海溝型地震
延宝房総沖地震（M 8.5）首都直下で想定される地震と対策
東北地方 太平洋沖地震 元禄関東地震（M 8.5）（日本海溝沿い）
（相模トラフ沿い）
大正関東地震の割れ残り地震（M 8.2） 発生確率：０～２％ 中長期対策 （街づくり、津波対策） 発生確率は、わからない 津波対策 東北地方太平洋沖地震に 誘発される可能性がある 発生確率：７％ 津波対策 発生確率は、ほぼ０％ 最大クラスの地震（M 8.7） 発生確率：約７０％ 総合的対策 （耐震化、火災対策）M7クラスの首都直下地震
大正関東地震（M 8.2）40
※ただし、津波ソフト対策はすぐにも実施 対策WG防災対策の対象とする地震
１
首都直下地震
今後３０年間に約７０％の確率で発生
防災対策の主眼とする
２
大正関東地震タイプの地震 （相模トラフ沿いのＭ８クラス）
当面発生の可能性が低い
長期的視野に立った対策の実施
（参考）
３
最大クラスの地震 （相模トラフ沿いのＭ８クラス）
今後、千数百年は発生が見込まれない
41
対策WG42 凡例 ・―：都区部のフィリピン海プレート内の地震 ・―：都心部周辺のフィリピン海プレート内の地震 ・ ：北米プレートとフィリピン海プレートの境界地震 ・―：地表断層が不明瞭な地殻内の地震 ・―：活断層の地震（地表断層が明瞭な地殻内の地震） ・―：西相模灘の地震 成田空港直下(Mw7.3) 茨城・埼玉県境(Mw7.3) 茨城県南部(Mw7.3) 羽田空港直下(Mw7.3) 横浜市直下(Mw6.8) 西相模灘(Mw7.3) 川崎市直下(Mw7.3) 都心東部直下(Mw7.3) 三浦半島断層群主部 (Mw7.0) 千葉市直下(Mw7.3) 市原市直下(Mw7.3) 東京湾直下(Mw7.3) 都心西部直下(Mw7.3) 都心南部直下(Mw7.3) 伊勢原断層帯 (Mw6.8) 関東平野北西縁 断層帯(Mw6.9) 立川断層帯 (Mw7.1) さいたま市直下(Mw6.8) 立川市直下(Mw7.3) 震度 ７ ６強 ６弱 ５強 ５弱 ４ ３以下 左：都心南部直下地震の震度分布 右：首都直下のＭ７クラスの地震の重ね合わせた震度分布 地殻内（Ｍｗ6.8）、フィリピン海プレート内（Mw7.3）に一律に震源を想定した場合の 震度分布及びM7クラスの19地震の震度分布を重ね合わせたもの 検討したＭ７クラスの１９地震の位置図と震度分布 大正関東地震タイプの地震 延宝房総沖地震タイプの地震 図 対策の対象としたＭ８クラスの海溝型地震 房総半島の南東沖で想定されるタイプの地震 大正関東地震で未破壊の領域を震源域とす る地震を想定 ― 大正関東地震タイプの地震 ― 延宝房総沖地震タイプの地震 ― 房総半島の南東沖で想定されるタイプ地震 各地震による沿岸での津波高（市町村別） 各地震による沿岸での津波高 （太平洋側の沿岸部（島しょ部を除く）（５０ｍメッシュ値）） (参考) モデル検討会
【参考図】ゆれやすさマップ（全国一律に
Ｍ6.8の震源を想定した場合の震度分布）
山岳部も含めて全国を対象とし、断層
上端の深さは４㎞固定
都区部直下地震の被害想定
防災対策の対象地震
都区部直下地震
＊ 東京湾内の津波は小さい（１ｍ以下）
震度分布（都心南部直下地震）
- 全壊・焼失家屋
: 最大 約
６１万棟
- 死者
: 最大 約 ２．３ 万人
- 要救助者
: 最大 約 ７．２ 万人
- 被害額
: 約 ９５ 兆円
被害想定（最大値、未対策（現状））
44
【 都心南部直下地震】 Ｍ７．３
※冬、夕方 風速８ｍ／秒のケース （要救助者の最大は冬、深夜のケース） 対策WG被害の様相
45
建物
： 木造住宅を中心に多くの建物が損壊する。
火災
： 火災が同時に多発し、延焼が２日程度続く。
電力
： ５割の地域で停電が発生し、
最悪の場合、１週間以上回復しない。
電話
： 携帯電話を含め不通の状態が１日程度続き、
停電が長期化すると携帯電話の使用も不安定となる。
道路
： 主要道路の開通には少なくとも１日～２日を要する。
一般道はガレキによる不通区間が大量に発生、
復旧には１カ月以上を要する
鉄道
： 運転再開には、地下鉄で１週間、
ＪＲや私鉄では１カ月程度を要する。
対策WG約175,000棟 約98,000棟 約63,000棟 約27,000棟 約11,000人 約8,550人 約6,100人 約3,800人 約1,500人 0人 2,000人 4,000人 6,000人 8,000人 10,000人 12,000人 0棟 20,000棟 40,000棟 60,000棟 80,000棟 100,000棟 120,000棟 140,000棟 160,000棟 180,000棟 200,000棟 耐震化率 約79%（全国、H20） 約87%（東京都、H20） 耐震化率 約90%（全国） 約94%（東京都） 耐震化率 約95%（全国） 約97%（東京都） 耐震化率 約100%（全国） 約100%（東京都） 揺れによる全壊棟数 建物倒壊による死者数（冬・深夜）
