情報公開条例に基づく警察職員の氏名の開示
著者 佐伯 彰洋
雑誌名 同志社法學
巻 56
号 5
ページ 1‑52
発行年 2005‑01‑31
権利 同志社法學會
URL http://doi.org/10.14988/pa.2017.0000007535
一 は じ め に 情 報 公 開 法
は︑ そ の 実 施 機 関 と し て 公 安 委 員 会
︑ 警 察 庁 を 含 め て お り
︑ 警 察 情 報 も そ の 対 象 と し て い る
︒ 情 報 公 開 条 例 で は
︑ 情 報 公 開 法 制 定 以 前 は
︑ す べ て の 条 例 に お い て 実 施 機 関 か ら 公 安 委 員 会 は 除 外 さ れ て い た が
︑ 情 報 公 開 法 の 制 定 に 伴 い
︑ 現 在 で は
︑ す べ て の 都 道 府 県 の 情 報 公 開 条 例 が 公 安 委 員 会 を 実 施 機 関 と し て い る
︒ そ の 結 果
︑ 近 時 の 警 察 の 裏 金 づ く り な ど 公 金 の 不 正 使 用 の 疑 惑 と 相 俟 っ て 警 察 情 報 に つ い て の 開 示 請 求 が 多 く な り
︑ そ れ に 伴
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︶
︵２
︶
︵ ３
︶
一 情 報 公 開 条 例 に 基 づ く 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示
同 志 社 法 学 五 六 巻 五 号
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情 報 公 開 条 例 に 基 づ く 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示
佐 伯 彰 洋
論
説
一 は じ め に 二 我 が 国 の 判 例 三 ア メ リ カ の 判 例 四 お わ り に
っ て 裁 判 例 も 増 え て い る
︒ こ れ ら の 裁 判 例 の 中 で
︑ 判 例 が 対 立 し て い る 争 点 の 一 つ と し て
︑ 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示 の 問 題 が あ る
︒ 具 体 的 に は
︑ 警 察 情 報 の 開 示 請 求 の 多 く は
︑ 食 糧 費
︑ 旅 費 等 に つ い て の 文 書 の 開 示 請 求 で あ る が
︑ こ れ ら の 文 書 に 記 載 さ れ て い る 警 察 職 員 の 氏 名 が 開 示 の 対 象 に な る か 否 か と い う 問 題 で あ る
︒ 情 報 公 開 法 は 公 務 員 の 氏 名 に つ い て は 明 文 化 を 避 け て い る
︑ 情 報 公 開 条 例 で は
︑ 公 務 員 の 氏 名 を 開 示 す る と し て い る 条 例 が 相 当 数 存 在 し て い る
︒ 但 し
︑ こ れ ら の 条 例 で も 警 察 職 員 に つ い て は 不 開 示 を 規 定 し て い る も の が 多 い
︒ こ の 不 開 示 規 定 の 類 型 に つ い て は
︑ 大 別 す れ ば
︑ 開 示 さ れ る 公 務 員 か ら カ テ ゴ リ カ ル に 警 察 職 員 を 除 外 す る も の と
︑ 当 該 公 務 員 の 権 利 利 益 を 不 当 に 侵 害 す る お そ れ が あ る 情 報 と い っ た 一 定 の 条 件 を 付 し た う え で
︑ 氏 名 の 不 開 示 を 認 め て い る も の が あ る
︒ 判 例 に お い て は
︑ こ の よ う な 警 察 職 員 の 氏 名 を 一 定 の 条 件 の 下 に 不 開 示 と す る 規 定 が あ る 場 合 に
︑ そ の 条 件 が 充 た さ れ て い る か 否 か が 争 わ れ た り
︑ 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示 に つ い て 条 例 や 規 則 に お い て 規 定 さ れ て い な い 場 合 に は
︑ 行 政 側 が 警 察 職 員 の 氏 名 の 不 開 示 の 根 拠 と し て
︑ 当 該 情 報 の 開 示 が 犯 罪 の 予 防 や 捜 査
︑ 公 訴 の 維 持 な ど 公 共 の 安 全 と 秩 序 の 維 持 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ の あ る 情 報 を 不 開 示 と す る 情 報 公 開 条 例 上 の い わ ゆ る 公 安 情 報 を 援 用 し て き た
︒ こ の 公 安 情 報 に は
︑ 開 示 す れ ば 個 人 の プ ラ イ バ シ ー を 侵 害 し た り
︑ 生 命
︑ 身 体 の 安 全 を 脅 か す こ と に な る 情 報 も 含 ま れ
︑ 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示 が こ の よ う な 情 報 に 該 当 す る か 否 か が
︑ こ れ ま で 重 要 な 争 点 と な っ て き た
︒ 本 稿 は
︑ こ の よ う な 情 報 公 開 条 例 に 基 づ く 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示 の 問 題 に 焦 点 を あ て
︑ そ の 問 題 点 を 明 ら か に し て
︑ 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示 を ど の よ う に 取 り 扱 う べ き か 検 討 す る こ と を 目 的 と し た も の で あ る
︒ こ の 検 討 に 際 し て
︵ ４
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︵ ６
︶
︵ ７
︶ 二
情 報 公 開 条 例 に 基 づ く 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示
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︵ 九 八 二
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本 稿 は
︑ ア メ リ カ に お け る 状 況 に 目 を 向 け 比 較 法 的 考 察 を 試 み る
︒ ア メ リ カ に お い て も
︑ 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示 が 判 例 に お い て 争 わ れ て き た
︒ 但 し
︑ 我 が 国 の よ う に
︑ 警 察 の 旅 費 な ど 公 金 の 使 途 を 明 ら か に す る 開 示 請 求 は み ら れ ず
︑ 主 に 自 己 に 対 す る 警 察 の 調 査 文 書 の 開 示 を 求 め る 際 に
︑ 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示 が 問 題 に な っ て い る よ う な 事 例 が 多 い
︒ し た が っ て
︑ 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示 が 争 わ れ て い る 文 脈 は 異 な る と い え る が
︑ 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示 を め ぐ る 問 題 状 況 に は 共 通 す る と こ ろ も 多 く
︑ そ れ に 対 す る 判 例 法 理 は
︑ 我 が 国 の 問 題 を 検 討 す る に 際 し て も 有 益 な も の と 思 わ れ る
︒ 以 下 で は
︑ ま ず 最 初 に 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示 が 問 題 に な っ た 我 が 国 の 判 例 を 考 察 し
︑ 判 例 上 の 論 点 を 明 ら か に す る
︒ 次 に こ の 問 題 に つ い て の ア メ リ カ の 主 要 な 連 邦
︑ 州 の 判 例 を 考 察 し
︑ ア メ リ カ の 判 例 法 理 を 明 ら か に す る
︒ そ し て 最 後 に
︑ こ の ア メ リ カ の 判 例 法 理 か ら 何 を 学 ぶ こ と が で き る か を 検 討 し た い
︒ 二 我 が 国 の 判 例 こ こ で は
︑ 我 が 国 に お い て 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示 が 主 た る 争 点 と し て 争 わ れ た 代 表 的 な 四 つ の 判 例 を 取 り 上 げ
︑ 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示 を 認 め な か っ た 判 例 と 認 め た 判 例 に 分 け て 考 察 す る
︒
三 情 報 公 開 条 例 に 基 づ く 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示
同 志 社 法 学 五 六 巻 五 号
︵ 九 八 三
︶
１ 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示 を 認 め な か っ た 判 例
① 大 津 地 裁 平 成 一 一 年 一
〇 月 一 八 日 判 決
本 件 は︑ 滋 賀 県 の 住 民 が
︑ 滋 賀 県 情 報 公 開 条 例 に 従 い
︑ 県 警 総 務 課 の 平 成 七 年 度 の 旅 費
・ 懇 談 会 費 の 支 出 に 関 す る 一 切 の 資 料 の 公 開 を 請 求 し た と こ ろ
︑ 滋 賀 県 知 事 が 当 該 公 文 書 を 本 件 条 例 六 条 三 号 に 定 め る 公 安 情 報 に 該 当 す る と し て
︑ 不 開 示 処 分 に し た た め
︑ 原 告 が こ れ を 不 服 と し て
︑ こ の 不 開 示 処 分 の 取 消 し を 求 め て 訴 訟 を 提 起 し た 事 案 で あ る
︒ 本 件 に お い て 被 告 知 事 は
︑ 警 察 情 報 は 犯 罪 捜 査 や 個 人 の プ ラ イ バ シ ー に 関 す る も の が 含 ま れ て い る の で
︑ 他 の 行 政 分 野 よ り も 慎 重 な 判 断 が 必 要 で あ る と 主 張 し
︑ 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示 に よ り 当 該 職 員 の プ ラ イ バ シ ー が 侵 害 さ れ る な ど の 可 能 性 が 生 じ
︑ 職 員 が 不 安 感 を 覚 え
︑ 警 察 活 動 の 推 進 に 支 障 を 生 ず る お そ れ が あ る と 主 張 し た
︒ こ れ に 対 し 原 告 は
︑ 本 件 公 文 書 の 対 象 と な っ て い る の は 県 警 総 務 課 で あ り
︑ 警 察 活 動 に 密 接 に か か わ っ て い な い こ と や
︑ 本 件 公 文 書 は 旅 行 や 懇 談 会 の 金 額
︑ 日 時
︑ 警 察 職 員 の 氏 名 な ど の 外 形 的 な 記 載 に と ど ま っ て い る も の で
︑ 本 件 公 文 書 の 開 示 に よ り
︑ テ ロ 組 織 等 の 脅 迫 や 嫌 が ら せ が 行 わ れ る と い う の は 無 用 の 憶 測 で あ る と 主 張 し た
︒ 当 判 決 は
︑ こ れ ら の 主 張 に 対 し て 以 下 の よ う に 判 断 を 示 し た
︒ ま ず 県 警 総 務 課 の 業 務 が 警 察 活 動 に 密 接 に か か わ っ て い な い と の 原 告 の 主 張 に 対 し て
︑ 県 警 総 務 課 が
﹁ 警 察 運 営 の 最 高 指 揮 官 で あ る 県 警 本 部 長 や 他 県 へ の 援 助 の 要 求 等 を 行 う 公 安 委 員 会 の 事 務 を 処 理 し て い る
﹂ 点 や
︑﹁ 他 の 部 門 の 行 う 捜 査 活 動 な ど を 側 面 か ら 支 援 し
︑ 当 該 捜 査 活 動 に 密 接 に 関 連 し た 警 察 活 動 を 行 っ て い る 部 分
﹂ が あ る こ と を 指 摘 し
︑ こ の 原 告 の 主 張 を 否 定 し た
︒
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︵ １︶２
四 情 報 公 開 条 例 に 基 づ く 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示
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︵ 九 八 四
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次 に 当 判 決 は
︑ 被 告 が 主 張 す る 警 察 情 報 の 特 殊 性 に つ い て 以 下 の よ う に 述 べ て い る
︒﹁ 警 察 の 業 務 は
︑ 一 般 に 警 察 規 制 を 物 理 的 か つ 強 制 的 に 実 現 す る も の で あ る こ と か ら
︑ そ の 相 手 方 と な る 者 の 反 発
︑ 反 感 を 招 き や す く
︑ そ の よ う な 反 感 等 を 持 つ 者 や テ ロ
・ ゲ リ ラ 活 動 等 の 犯 罪 行 為 を 企 図
︑ 敢 行 せ ん と す る 者 に と っ て は
︑ 一 般 市 民 に と っ て は 些 細 な 情 報 で あ る も の も 貴 重 な 情 報 と な り う る も の で あ る と と も に 警 察 機 能 の 上 か ら は 秘 匿 を 要 す る 情 報 が 存 在 す る こ と も 否 定 し 得 な い
︒﹂ そ し て 当 判 決 は
︑﹁ 本 件 公 文 書 が
︑ 県 警 総 務 課 の 活 動 に 関 す る も の で あ る か ら と い っ て
︑ 直 ち に 捜 査 活 動 を 始 め と す る 警 察 活 動 に 関 連 が な い も の で あ っ て
︑ 本 件 条 例 六 条 三 号 に 該 当 し な い と い う こ と は で き ず
︑ 同 号 に 該 当 す る か 否 か は
︑ 支 出 の 内 容 ご と に 個 々 具 体 的 に 検 討 の 上
︑ 判 断 す る の が 相 当 で あ る
﹂ と 述 べ て
︑ 旅 費 の 支 出 文 書 と 懇 談 会 費 の 支 出 に 関 す る 文 書 に つ い て
︑ そ れ ぞ れ 以 下 の よ う な 判 断 を 示 し た
︒ ま ず 前 者 に つ い て は 以 下 の よ う に 述 べ て
︑ 公 安 情 報 の 該 当 性 を 認 め た
︒
﹁ 警 察 組 織 に お け る 警 察 職 員 の 特 定 に 関 す る も の や 支 払 の 相 手 方 の 特 定 に 関 す る も の は
︑ そ れ が 公 開 さ れ る と
︑ 公 に さ れ て い な い 警 察 職 員 の 氏 名 や 受 取 人 た る 警 察 職 員 の 取 引 金 融 機 関 名
︑ 口 座 番 号 が 明 ら か に な る と と も に
︑ そ の 担 当 事 務 が 特 定 さ れ る こ と に な り
︑ そ の 結 果
︑ こ れ に よ り 公 に し て い な い 県 警 察 の 職 員 配 置 状 況 の 一 端 が 把 握 さ れ
︑ ひ い て は 当 該 職 員 や そ の 家 族 ま で も が 調 査 さ れ
︑ プ ラ イ バ シ ー が 侵 害 さ れ た り
︑ 工 作 襲 撃 等 の 被 害 を 受 け る 可 能 性 も 生 じ
︑ 職 員 が 不 安 感 を 覚 え ざ る を 得 な い 事 態 に 至 っ た り
︑ ま た
︑ 受 取 人 の 取 引 金 融 機 関 名 や 口 座 番 号 の み を 公 開 し た 場 合 で あ っ て も
︑ 警 察 組 織 あ る い は 職 員 に 対 し
︑ 反 感 等 を 有 す る 者 か ら
︑ 右 情 報 を 利 用 し た 嫌 が ら せ を 受
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五 情 報 公 開 条 例 に 基 づ く 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示
同 志 社 法 学 五 六 巻 五 号
︵ 九 八 五
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け た り す る な ど 平 穏 な 市 民 生 活
︑ 社 会 の 風 紀 等 に 対 す る 障 害 を 除 去 す る 警 察 活 動 等 が 阻 害 さ れ
︑ ま た は 効 率 的 に 行 わ れ な く な る お そ れ が あ る こ と を 否 定 で き な い
︵ な お
︑ 原 告 は
︑ 新 聞 等 で 警 察 職 員 に 関 す る 情 報 が 公 開 さ れ て い る 点 を 指 摘 す る が
︑ 新 聞 等 に は
︑ 右 情 報 の 一 部 に つ い て 右 お そ れ が な い 限 度 で 公 開 さ れ て い る に す ぎ な い こ と が 窺 わ れ る か ら
︵ 弁 論 の 全 趣 旨
︶︑ 本 件 公 文 書 に お け る 警 察 職 員 の 特 定 に 関 す る 情 報 の 本 件 条 例 六 条 三 号 該 当 性 の 有 無 を 何 ら 左 右 す る も の で は な い
︒︶
︒﹂ 次 に 懇 談 会 の 支 出 文 書 に 関 し て も 当 判 決 は
︑ そ こ に 記 載 さ れ て い る 警 察 職 員 の 個 人 識 別 情 報 に つ い て
︑ 右 に 述 べ た 旅 費 に 関 す る 文 書 と 同 様 の お そ れ が あ る こ と を 認 め
︑ 公 安 情 報 の 該 当 性 を 認 め た
︒
② 仙 台 地 裁 平 成 一 五 年 一 月 一 六 日 判 決
本 件 は︑ 原 告
︵ 仙 台 市 民 オ ン ブ ズ マ ン
︶ が 被 告
︵ 宮 城 県 知 事
︶ に 対 し て 宮 城 県 情 報 公 開 条 例 に 基 づ い て 平 成 六
︑ 七 年 度 の
﹁ 宮 城 県 警 察 本 部 総 務 課 職 員 の 出 張 に 関 す る 一 切 の 資 料
﹂ と 平 成 五
︑ 六
︑ 七 年 度 の
﹁ 旅 費 受 領 代 理 人 普 通 預 金 通 帳
﹂︑ ま た 平 成 七 年 度 の
﹁ 宮 城 県 警 察 本 部 総 務 室 の 食 糧 費 支 出 に 関 す る 一 切 の 資 料
﹂ に つ い て 行 政 文 書 の 開 示 請 求 を し た と こ ろ
︑ 被 告 が 不 開 示 又 は 部 分 開 示 と す る 処 分 を し た た め
︑ 原 告 が 不 開 示 部 分 の 取 消 し を 求 め た 事 案 で あ る
︒ 本 件 文 書 に は
︑ 宮 城 県 警 察 職 員 の う ち 宮 城 県 職 員 録 又 は 新 聞 の 人 事 異 動 記 事 に よ り 氏 名 が 公 表 さ れ て い な い 者
︵ 警 部 補
︵ 同 相 当 職 を 含 む
︶ 以 下
︶ の 氏 名 等 が 含 ま れ て お り
︑ こ れ ら の 情 報 が 本 件 条 例 八 条 四 号 の 定 め る 公 安 情 報 に 該 当 す る か と い う 点 が 争 点 と な っ た
︒ 本 件 に お い て 被 告 は
︑ ま ず 本 件 条 例 八 条 四 号 の 解 釈 に つ い て
︑ 四 号 の い う 公 共 の 安 全 と 秩 序 の 維 持 に 支 障 が 生 ず
︵
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︵
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六 情 報 公 開 条 例 に 基 づ く 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示
同 志 社 法 学 五 六 巻 五 号
︵ 九 八 六
︶
る
﹁ お そ れ
﹂ に つ い て
︑ 警 察 組 織 は 他 の 国 家 機 関 と 比 べ て 攻 撃 の 対 象 と さ れ る お そ れ が 高 い も の で あ る か ら
︑ そ の 立 証 は 概 括 的 な も の で 十 分 で あ る と 主 張 し た
︒ そ し て 本 件 公 文 書 が 総 務 課 の 職 員 に 関 連 す る も の で あ る 点 に つ い て は
︑ 総 務 課 の 職 員 も 捜 査 活 動 と 密 接 に 関 連 し て お り
︑ 総 務 課 の 職 員 が 襲 撃
︑ 工 作 の 標 的 に な る こ と も あ り え る と 主 張 し た
︒ さ ら に 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示 と 当 該 職 員 へ の 嫌 が ら せ 等 の 因 果 関 係 に つ い て は
︑ 宮 城 県 に お い て も 新 聞 の 警 察 職 員 の 氏 名 を み て 当 該 職 員 の 勤 務 先 に 嫌 が ら せ を 行 っ た 実 例 が 存 在 す る こ と を 指 摘 し
︑ そ の 因 果 関 係 は 十 分 に 認 め ら れ る と 主 張 し た
︒ こ れ に 対 し 原 告 は
︑ 四 号 の お そ れ は 単 な る 抽 象 的 な も の で は 足 り ず
︑ 支 障 が 生 ず る 蓋 然 性 が 必 要 で あ り
︑ ま た 警 察 業 務 の み が 相 手 方 の 反 発 等 を 招 き や す い わ け で は な く
︑ 公 権 力 に 関 わ る 機 関
︑ 例 え ば
︑ 裁 判 所
︑ 検 察 庁
︑ 国 税 局 な ど
︑ 相 手 方 の 反 発 を 招 き や す い 機 関 も 存 在 し て い る の で
︑ 警 察 職 員 を 特 別 視 す る べ き で な い 主 張 し た
︒ ま た
︑ 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示 と 当 該 職 員 に 対 す る 嫌 が ら せ 等 の 関 係 に つ い て は
︑ 被 告 が 主 張 す る よ う な 実 例 は 数 の 上 で も 少 な い し
︑ 職 員 情 報 の 開 示
・ 不 開 示 と は 無 関 係 に 襲 撃 さ れ た 事 件 に す ぎ な い と 反 論 し た
︒ こ れ ら の 主 張 に 対 し て 当 判 決 は
︑ ま ず 警 察 業 務 の 特 殊 性 に つ い て 以 下 の よ う に 述 べ て い る
︒
﹁ 犯 罪 捜 査 権 は
︑ 主 と し て 警 察 官 に よ っ て 行 使 さ れ る こ と が 予 定 さ れ て い る
︒ し た が っ て
︑ 警 察 官 は
︑ 犯 行 現 場 や 警 察 規 制 の 現 場 で
︑ 直 接 被 疑 者 や 被 規 制 者 と 対 峙 し
︑ 逮 捕 や 規 制 の 結 果 を 直 接 か つ 強 制 的 に 実 現 す る も の で あ る か ら
︑ そ の 職 務 は
︑ そ の 相 手 方 個 人 や 過 激 派
︑ 暴 力 団 等 の 組 織 か ら の 反 発
︑ 反 感 を 招 き や す い も の で あ る
︒ 実 際
︑ 全 国 的 に は
︑ 成 田 関 係 の 警 備 に 当 た る 機 動 隊 員 が 過 激 派 学 生 に 襲 撃 さ れ て 殺 害 さ れ た り
︑ 交 番 が 襲 撃 さ れ た り
︑ 警 察
七 情 報 公 開 条 例 に 基 づ く 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示
同 志 社 法 学 五 六 巻 五 号
︵ 九 八 七
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署 が 金 属 弾 を 打 ち 込 ま れ た り
︑ 警 察 官 の 自 宅 に 猫 の 首 が 投 げ 込 ま れ る 事 件 が 発 生 し て い る
︒ 宮 城 県 に お い て も
︑ 被 疑 者 や 交 通 違 反 で 呼 出 し を 受 け た 者 が 担 当 警 察 職 員 に 対 し
︑ 警 察 職 員 及 び そ の 家 族 に 仕 返 し を す る こ と を 明 言 し た り
︑ ほ の め か し て 脅 迫 す る 例 等 が 数 多 く 発 生 し て お り
︑ そ の 発 生 頻 度 は
︑ 裁 判 官
︑ 検 察 官
︑ 税 務 署 員 ら に 対 す る そ れ を 超 え る も の で あ る
︒ ま た
︑ 警 察 職 員 の 配 置 を 含 む 警 察 業 務 に 関 す る 情 報 は
︑ 一 般 市 民 に と っ て は 些 細 な 情 報 で あ っ て も
︑ 犯 罪 の 実 行 や 仕 返 し を 目 論 む 組 織 や 個 人 に と っ て は
︑ 貴 重 な 情 報 と な る こ と が あ り
︑ 犯 罪 捜 査 及 び 警 察 規 制 を 業 務 と す る 警 察 は
︑ そ の よ う な 情 報 が 犯 罪 組 織 等 に 入 手 さ れ る こ と を 防 止 す る 必 要 が あ る
︒ 実 際
︑ 過 激 派 組 織 が 警 察 無 線 を 傍 受 し た り
︑ 公 安 担 当 の 警 察 官 に つ い て 家 族 構 成 を 含 め た 情 報 を 収 集 し デ ー タ ベ ー ス 化 し た 例 や
︑ 出 所 し た 者 が 地 方 自 治 体 に 自 己 の 事 件 を 担 当 し た 警 察 官 の 転 勤 先 を 執 よ う に 尋 ね る 例 が あ っ た
︒﹂ 当 判 決 は
︑ こ の よ う な 認 定 に 基 づ き
︑ 以 下 の よ う に 述 べ て
︑ 本 件 情 報 が 本 件 条 例 八 条 四 号 に 該 当 す る と 判 断 し た
︒﹁ 警 察 の 業 務 は
︑ 相 手 方 か ら の 反 発
︑ 反 感 を 招 き や す く
︑ 警 察 職 員 が 攻 撃 や 懐 柔 の 対 象 と さ れ る お そ れ が 高 い も の で あ る と こ ろ
︑ 総 務 室 勤 務 の 警 察 職 員 は
︑ 捜 査 部 門 等 の 警 察 職 員 と 組 織 的 に 一 体 と な っ て 犯 罪 捜 査 及 び 警 察 規 制 の 業 務 に 従 事 し て い る も の で あ る か ら
︑ 外 部 か ら は 総 務 室 勤 務 の 警 察 職 員 も 警 察 組 織 の 一 員 と み な さ れ
︑ 攻 撃 や 懐 柔 の 対 象 と さ れ る お そ れ が 高 い も の と 認 め ら れ る
︒ し た が っ て
︑ 氏 名 等 の 職 員 情 報 は
︑ 宮 城 県 警 察 職 員 か
︑ 宮 城 県 警 察 職 員 以 外 の 警 察 職 員 か を 問 わ ず
︑ 四 号 に 該 当 す る と 認 め る べ き で あ る
︒﹂ 次 に 当 判 決 は
︑ 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示 と 当 該 職 員 や 警 察 施 設 へ の 攻 撃 等 と の 間 の 因 果 関 係 に つ い て 以 下 の よ う な 判 断 を 示 し た
︒
八 情 報 公 開 条 例 に 基 づ く 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示
同 志 社 法 学 五 六 巻 五 号
︵ 九 八 八
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﹁ 確 か に
︑ 警 察 署 や 交 番 の 所 在 は 隠 し よ う が な い か ら
︑ 警 察 署 へ の 金 属 弾 攻 撃 や 交 番 の 襲 撃 に つ い て は
︑ 警 察 職 員 の 氏 名 等 の 開 示 と の 間 に 因 果 関 係 は な い と 考 え ら れ る
︒ し か し
︑ 暴 力 団 事 件 の 内 偵 や 公 安 関 係 の 捜 査 及 び 情 報 収 集 は
︑ 必 ず し も 警 察 官 が 名 札 を 付 け て 行 う も の で は な い と 認 め ら れ る と こ ろ
︑ 警 察 内 部 に お け る 配 置 を う か が わ せ る 情 報 が 開 示 さ れ れ ば
︑ 暴 力 団 事 件 の 内 偵 や 公 安 関 係 の 捜 査 及 び 情 報 収 集 を 行 っ て い る 警 察 官 の 特 定 が 容 易 に な り
︑ 暴 力 団 や 過 激 派 組 織 に よ る 攻 撃 及 び 懐 柔 の お そ れ が 増 す も の と 認 め ら れ る
︒ さ ら に
︑ 執 念 深 い 犯 罪 者 を 念 頭 に お け ば
︑ 総 務 室 関 係 の 文 書 開 示 に よ り
︑ 過 去 に 自 分 の 事 件 を 担 当 し た 警 察 官 の 転 勤 先 を 知 る こ と が で き る 場 合 が あ る か ら
︑ こ の よ う な 犯 罪 者 に よ る 仕 返 し に 手 を 貸 す こ と に な る
︒ よ っ て
︑ 原 告 の こ の 点 の 主 張 は 採 用 す る こ と が で き な い
︒﹂ 当 判 決 は
︑ 以 上 の よ う な 判 断 に 基 づ き 本 件 不 開 示 処 分 を 支 持 し た
︒ ２ 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示 を 認 め た 判 例
③ 鳥 取 地 裁 平 成 一 四 年 四 月 二 三 日 判 決
本 件 の 原 告︵ 市 民 鳥 取 オ ン ブ ズ マ ン
︶ は
︑ 鳥 取 県 情 報 公 開 条 例 に 基 づ い て
︑ 被 告
︵ 鳥 取 県 知 事
︶ に 対 し て
︑ 平 成 一 二 年 一 二 月 か ら 平 成 一 三 年 四 月 ま で の 鳥 取 県 警 本 部 の 出 張 旅 費
︑ 食 糧 費 の 関 係 文 書 等 の 開 示 請 求 を 行 っ た
︒ こ の 開 示 請 求 を 受 け て 被 告 知 事 は 警 察 本 部 と 協 議 し
︑ 予 算 執 行 適 正 性 を 説 明 す る 責 任 の 範 囲 と し て
︑ 一 般 に 公 開 さ れ て い る 警 部 職 以 上 の 氏 名 を 除 き 不 開 示 と す る 結 論 に 達 し た
︒ そ の 結 果
︑ こ れ ら の 関 係 文 書 に お け る
﹁ 本 件 警 察 職 員 の
︵
︶ １８
︵
︶ １９
九 情 報 公 開 条 例 に 基 づ く 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示
同 志 社 法 学 五 六 巻 五 号
︵ 九 八 九
︶
う ち 警 部 補 及 び 同 相 当 職 以 下 の 職 に あ る 者 の 氏 名
﹂ の 部 分 に つ き
︑ 公 安 情 報 を 不 開 示 に し て い る 本 件 条 例 九 条 二 項 四 号 に 該 当 す る と し て 不 開 示 処 分 を 下 し た
︒ そ こ で 原 告 は
︑ こ の 不 開 示 処 分 の 取 消 し を 求 め て 訴 訟 を 提 起 し た
︒ 本 件 に お い て 被 告 は
︑ 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示 に よ り 当 該 職 員 に 対 す る プ ラ イ バ シ ー の 侵 害 や 工 作
︑ 襲 撃 等 の 可 能 性 が 生 じ る と 主 張 し
︑ 鳥 取 県 内 に お い て も 警 察 職 員 へ の 危 害 や 嫌 が ら せ の 例 が 存 在 す る と 指 摘 し た
︒ ま た 被 告 は 不 開 示 の 必 要 性 を 上 回 る 開 示 の 利 益 も 認 め が た い と 主 張 し た
︒ こ れ に 対 し 原 告 は
︑ 警 察 職 員 は 勤 務 中 名 札 を 着 用 し て い た り
︑ 地 域 の 駐 在 所 で は
︑ 駐 在 警 察 官 の 氏 名 を 明 ら か に し て 地 域 の 人 々 に ニ ュ ー ス を 配 布 し て い る 事 実 が あ る に も か か わ ら ず
︑ そ れ に よ っ て 警 察 職 員 が 嫌 が ら せ を 受 け た り
︑ 攻 撃 の 対 象 に な っ た こ と は な い と 反 論 し た
︒ こ れ ら の 主 張 に 対 し 当 判 決 は
︑ ま ず
︑ 以 下 の よ う に 述 べ て 警 察 職 員 の 氏 名 の 不 開 示 の 合 理 性 を 認 め て い る
︒
﹁ 確 か に
︑ 警 察 職 員 の 職 務 の 中 に は
︑ 例 え ば
︑ 公 安
︑ 警 備 活 動 等 の よ う に
︑ そ の 職 務 の 具 体 的 内 容 又 は こ れ を 推 知 し 得 る 情 報 と 併 せ て
︑ こ れ に 関 係 す る 警 察 職 員 の 氏 名 を 開 示 し た 場 合
︑ 警 察 組 織 に 対 し 敵 意 を 持 つ 集 団 に 属 す る 者 等 か ら の 攻 撃 等 に よ っ て
︑ 当 該 警 察 職 員 又 は そ の 家 族 に 対 し
︑ 何 ら か の 危 害 等 が 及 ぶ お そ れ が あ る と 想 定 で き る も の も あ る か ら
︑ か か る 性 質 を 有 す る 職 務 に 関 連 し た 出 張 又 は 飲 食 等 に 係 る 文 書 に つ い て は
︑ こ れ に 記 載 さ れ て い る 警 察 職 員 の 氏 名 を 特 に 秘 匿 す べ き 場 合 が あ り 得 る こ と は 否 定 で き な い
︒ し た が っ て
︑ こ の よ う な 性 質 を 有 す る 職 務 に 関 連 し た 出 張 又 は 飲 食 等 に 係 る 文 書 に つ い て は
︑ 記 載 さ れ た 警 察 職 員 の 氏 名 の 部 分 を 非 開 示 と す る こ と に も 一 定 の 合 理 性 が 認 め ら れ る と こ ろ で あ る
︒﹂ 但 し 当 判 決 は
︑ こ の 合 理 性 が 認 め ら れ る 場 合 を 以 下 の よ う に 限 定 し て い る
︒
一
○ 情 報 公 開 条 例 に 基 づ く 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示
同 志 社 法 学 五 六 巻 五 号
︵ 九 九
○
︶
﹁ し か し
︑ か か る 文 書 の 性 質 を 問 う こ と な く
︑ 当 該 情 報 の 内 容 が
︑ 警 部 補 及 び 同 相 当 職 以 下 の 職 に あ る 警 察 職 員 の 氏 名 で あ る と の 一 事 を も っ て
︑ こ れ を 非 開 示 と す る こ と が 合 理 性 を 有 す る と い え る た め に は
︑ 氏 名 を 開 示 さ れ た 場 合 に
︑ 警 察 職 員 又 は そ の 家 族 に 危 害 等 が 及 ぶ こ と に つ い て
︑ 漠 然 と し た 抽 象 的 な お そ れ が あ る と い う だ け で は 足 り ず
︑ 少 な く と も
︑ 当 該 情 報 を 開 示 す る こ と に よ っ て
︑ 当 該 警 察 職 員 又 は そ の 家 族 に 危 害 等 が 及 ぶ 具 体 的 な お そ れ が 認 め ら れ る こ と が 必 要 で あ る と い う べ き で あ る
︒﹂ そ し て 本 件 に お い て
︑ 具 体 的 な お そ れ が 立 証 で き た か 否 か に つ い て は
︑ 当 判 決 は 以 下 の よ う に 判 断 し て い る
︒
﹁ 被 告 知 事 は
︑ 鳥 取 県 内 に お い て 警 察 職 員 に 対 す る 危 害 等 が 加 え ら れ た 実 例 が 存 在 す る と 主 張 し
︑ 数 件 に わ た る 被 害 の 実 例 に 関 す る 資 料 を 提 供 し て い る
︒︿ 中 略
﹀ し か し
︑ 上 記 資 料 に よ っ て も
︑ 現 に 発 生 し た 警 察 職 員 に 対 す る 危 害 等 の 端 緒
︑ と り わ け 加 害 者 が い か な る 方 法 で 当 該 警 察 職 員 の 氏 名 等 の 情 報 を 知 り 得 た の か に つ い て は
︑ 何 ら 明 確 に さ れ て い な い
︒ か え っ て
︑ 証 拠 及 び 弁 論 の 全 趣 旨 に よ れ ば
︑ 鳥 取 県 警 が
︑ 平 成 一 二 年 三 月 ま で
︑ 警 部 補 及 び 同 相 当 職 以 下 の 職 に あ る 警 察 職 員 も 含 め た 警 察 職 員 の 人 事 異 動 に 関 す る 情 報
︵ 所 属
︑ 階 級
︑ 氏 名 を 含 む も の
︶ を 報 道 各 社 に 提 供 し
︑ そ の 内 容 が
︑ 新 聞 等 の 媒 体 に よ っ て 広 く 報 道 さ れ て き た 事 実 が 認 め ら れ る と こ ろ
︑ こ れ ら の 報 道 が な さ れ た 結 果
︑ こ と さ ら に 警 察 職 員 に 対 し 危 害 等 が 加 え ら れ る 実 例 が 増 加 し た と の 事 情 を 窺 う こ と は で き な い こ と に も 照 ら せ ば
︑ 本 件 で 非 開 示 と さ れ た 情 報 を 開 示 す る こ と に よ っ て
︑ 警 察 職 員 又 は そ の 家 族 に 危 害 等 が 及 ぶ 具 体 的 な お そ れ が あ る も の と 認 め る こ と は 困 難 で あ る と い う べ き で あ る
︒﹂ さ ら に 当 判 決 は
︑ 被 告 が 氏 名 の 不 開 示 を 一 定 の 階 級 以 下 の 警 察 職 員 に 限 定 し た こ とに つい て
︑ 以 下の よ う に 批 判 して
一 一 情 報 公 開 条 例 に 基 づ く 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示
同 志 社 法 学 五 六 巻 五 号
︵ 九 九 一
︶
いる
︒
﹁ ま た
︑ 仮 に 警 察 職 員 の 氏 名 を 開 示 し た 場 合 に 危 害 等 が 加 え ら れ る お そ れ が あ る と い う の で あ れ ば
︑ そ の 警 察 職 員 が
︑ 警 部 及 び 同 相 当 職 以 上 の 職 に あ る 者 で あ ろ う と
︑ 警 部 補 及 び 同 相 当 職 以 下 の 職 に あ る 者 で あ ろ う と
︑ か か る お そ れ の 程 度 に は 格 別 の 違 い は な い は ず で あ る に も か か わ ら ず
︑ 被 告 知 事 は
︑ 警 部 補 及 び 同 相 当 職 以 下 の 職 に あ る 警 察 職 員 に つ い て の み
︑ そ の 氏 名 に つ い て 非 開 示 と し て お り
︑ こ の 点 に つ い て
︑ 明 確 で 合 理 的 な 説 明 が で き て い な い
︵ 被 告 知 事 は
︑ 予 算 執 行 適 正 性 を 説 明 す る 責 任 の 範 囲 と し て
︑ 一 般 に 公 開 さ れ て い る 警 部 職 以 上 の 氏 名 を 除 き 非 開 示 と す べ き と い う 結 論 に 達 し た な ど と 説 明 し て い る が
︑ こ れ が 合 理 的 説 明 に な っ て い る と は い い 難 い
︒︶
︒﹂ 以 上 の よ う な 判 断 に 基 づ き 当 判 決 は
︑ 本 件 不 開 示 処 分 を 取 り 消 し た
︒
④ 鳥 取 地 裁 平 成 一 六 年 六 月 一 五 日 判 決
本 件 の 原 告︵ 市 民 オ ン ブ ズ マ ン 鳥 取
︶ は
︑ 被 告
︵ 鳥 取 県 知 事
︶ に 対 し て
︑ 鳥 取 県 情 報 公 開 条 例 に 基 づ い て
︑ 鳥 取 県 警 本 部 警 務 課
︑ 監 察 官 室 及 び 警 備 第 一 課 の 平 成 一 四 年 四 月 及 び 同 年 五 月 の 食 糧 費 関 係 文 書
︑ 鳥 取 県 警 本 部 警 務 課
︑ 監 察 官 室 及 び 警 備 第 一 課 の 平 成 一 四 年 四 月 及 び 同 年 五 月 の 出 張 旅 費 関 係 文 書
︑ 並 び に 鳥 取 県 警 本 部 捜 査 第 一 課 の 平 成 一 四 年 四 月 か ら 平 成 一 五 年 二 月 ま で の 出 張 旅 費 関 係 文 書 に つ い て 開 示 請 求 を 行 っ た
︒ 被 告 は
︑ 平 成 一 五 年 五 月 二 日
︑ 決 定 期 間 延 長 の 通 知 を 行 っ た 後
︑ 同 年 六 月 五 日
︑ 本 件 各 文 書 の う ち
︑ 鳥 取 県 警 察 職 員 の う ち 警 部 補 及 び 同 相 当 職 以 下 の 職 に あ る 者 の 氏 名 及 び 印 影 部 分 は
︑ 公 に す る こ と に よ り 当 該 警 察 職 員 の 権 利 利 益 を 不 当 に 侵 害 す る お そ れ が あ り
︑ 本 件 条 例 九 条 二 項 二 号 ウ
︑ 同 条 例 施 行 規 則 六 条 一 項 三 号 に 該 当 す る こ と を 理 由 と し て
︑ 一 部 不 開 示 と
︵
︶ ２０
︵
︶ ２１
一 二 情 報 公 開 条 例 に 基 づ く 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示
同 志 社 法 学 五 六 巻 五 号
︵ 九 九 二
︶
す る 決 定 を 行 っ た
︒ そ こ で 原 告 は
︑ こ の 処 分 を 不 服 と し て 訴 訟 を 提 起 し た
︒ 本 件 で 問 題 に な っ た 本 件 条 例 九 条 二 項 ウ は
︑ 不 開 示 情 報 と さ れ て い る 個 人 情 報 の う ち
︑﹁ 公 務 員 等 の 職 務 の 遂 行 に 係 る 情 報 に 含 ま れ る 当 該 公 務 員 等 の 職 の 名 称
︑ そ の 他 の 職 務 上 の 地 位 を 表 す 名 称 及 び 氏 名
︵ 当 該 公 務 員 等 の 権 利 利 益 を 不 当 に 侵 害 す る お そ れ が あ る 情 報 で あ っ て
︑ 規 則 で 定 め る も の
︶﹂ は
︑ 除 外 さ れ る と 規 定 し て い る
︒ こ の 規 定 を 受 け て
︑ 同 条 例 施 行 規 則 六 条 一 項 三 号 は
︑﹁ 警 部 補 及 び こ れ に 相 当 す る 職 以 下 の 職 に あ る 警 察 職 員 の 氏 名
﹂ を 不 開 示 情 報 と し て 定 め て い る
︒ 本 件 で は
︑ 同 規 則 六 条 一 項 三 号 が 本 件 条 例 に 反 し 無 効 か 否 か と い う 点 と
︑ 本 件 処 分 に お い て 不 開 示 と さ れ た 鳥 取 県 警 察 職 員 の 氏 名 が
︑﹁ 当 該 公 務 員 等 の 権 利 利 益 を 不 当 に 侵 害 す る お そ れ が あ る 情 報
﹂︵ 本 件 条 例 九 条 二 項 二 号 ウ
︶ に 該 当 す る か 否 か が 争 点 と な っ た
︒ ま ず 第 一 の 争 点 に つ い て
︑ 原 告 は
︑ 本 件 条 例 九 条 二 項 二 号 ウ に つ い て
︑ 同 規 定 は
﹁ 当 該 公 務 員 等 の 権 利 利 益 を 不 当 に 侵 害 す る お そ れ
﹂ が あ る 情 報 に つ い て
︑ そ の 不 開 示 を 規 則 で 規 定 す る こ と が で き る と 解 釈 す べ き で あ る が
︑ 警 察 職 員 の 氏 名 は 勤 務 中 に 識 別 証 の 着 用 な ど に よ っ て 公 開 さ れ て い る の で
︑ 警 察 職 員 の 氏 名 の 不 開 示 を 定 め る 規 則 は 本 件 条 例 に 違 反 す る と 主 張 し た
︒ ま た 本 件 条 例 九 条 二 項 二 号 ア は
︑ 慣 行 と し て 公 に さ れ て い る 情 報 も 開 示 す べ き も と の し て 規 定 し て い る が
︑ 警 察 官 の 氏 名 等 は 定 期 異 動 の 際 に マ ス コ ミ に 公 表 さ れ て お り
︑ 本 件 規 則 は こ の 規 定 と も 整 合 し な い と 主 張 し た
︒ こ れ に 対 し 被 告 は
︑ 本 件 条 例 九 条 二 項 二 号 ウ は
︑﹁ 知 事 の 裁 量 に 基 づ く 規 則 の 制 定 が あ っ て は じ め て 当 該 公 務 員 等 の 権 利 利 益 を 不 当 に 侵 害 す る お そ れ が あ る 情 報 の 内 容 が 定 ま る 構 造 に な っ て い る
﹂ と 解 釈 し
︑ 規 則 の 内 容 に つ い て は 知 事 の 広 範 な 裁 量 に 委 ね ら れ て い る と 主 張 し た
︒ ま た 被 告 は
︑ こ れ ま で の 裁 判 例 で も し
︵
︶ ２２
一 三 情 報 公 開 条 例 に 基 づ く 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示
同 志 社 法 学 五 六 巻 五 号
︵ 九 九 三
︶
ば し ば 指 摘 さ れ て い る 警 察 業 務 の 特 殊 性 や
︑ 過 激 派 組 織 が 警 察 職 員 に つ い て 情 報 収 集 し て い た 実 例 を 挙 げ
︑ 本 件 の 規 則 制 定 は 警 察 職 員 や そ の 家 族 の プ ラ イ バ シ ー を 保 護 す る も の で 合 理 的 な も の で あ る と 主 張 し て い る
︒ そ し て 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示 を 一 定 階 級 以 下 の 職 員 に 限 定 し た 点 に つ い て は
︑ 警 部 以 上 の 職 員 に は 組 織 的 な 説 明 責 任 が あ る が
︑ 警 部 以 下 の 者 に つ い て は
︑ 警 察 組 織 に 敵 意 を 持 つ 者 と 直 接 接 す る 場 面 が 多 い こ と か ら
︑ 権 利 侵 害 の お そ れ が 特 に 高 い こ と を 理 由 と し て あ げ て い る
︒ こ れ ら の 主 張 に 対 し て 当 判 決 は
︑ ま ず 本 件 条 例 九 条 二 項 二 号 ウ の 文 理 に つ い て 以 下 の よ う な 解 釈 を 示 し て い る
︒
﹁ 本 件 条 例 九 条 二 項 二 号 ウ に お い て
︑ 例 外 的 に 非 開 示 と さ れ る 情 報 は
︑ 当 該 公 務 員 等 の 権 利 利 益 を 不 当 に 侵 害 す る お そ れ の あ る 情 報 で あ る こ と と
︑ 規 則 に 定 め る 情 報 で あ る こ と の 両 要 件 を 充 足 す る こ と が 必 要 と 解 す る の が 相 当 で あ る
︒ こ の よ う な 本 件 条 例 九 条 二 項 二 号 ウ の 構 造 に 照 ら す と
︑ 当 該 公 務 員 等 の 権 利 利 益 を 不 当 に 侵 害 す る お そ れ が あ る 情 報 の う ち
︑ 知 事 が
︑ い か な る 情 報 を 非 開 示 情 報 と し て 規 則 に 定 め る か に つ い て は
︑ 知 事 の 定 め た 情 報 が
︑ 当 該 公 務 員 等 の 権 利 利 益 を 不 当 に 侵 害 す る お そ れ の 全 く な い 情 報 で も な い 限 り
︑ 知 事 の 広 範 な 裁 量 に 委 ね ら れ て い る と い え る
︒﹂ 当 判 決 は
︑ こ の 解 釈 を 前 提 に
︑ 同 規 則 六 条 一 項 三 号 が 本 件 条 例 に 反 す る か 否 か に つ い て
︑ 以 下 の よ う な 判 断 を 示 し た
︒
﹁ 警 察 職 員 の 職 務 の 中 に は
︑ 例 え ば
︑ 公 安 警 備 活 動 等 の よ う に
︑ 過 激 派
︑ 暴 力 団 等 の 組 織 か ら 反 発 や 反 感 を 招 き や す い も の が あ り
︑ 警 察 職 員 の 氏 名 等 が 開 示 さ れ た 結 果
︑ こ れ ら 警 察 に 敵 対 的 な 組 織 に 属 す る 者 ら に よ っ て
︑ 氏 名 等
一 四 情 報 公 開 条 例 に 基 づ く 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示
同 志 社 法 学 五 六 巻 五 号
︵ 九 九 四
︶
を 開 示 さ れ た 警 察 職 員 が 特 定 さ れ
︑ 警 察 職 員 本 人 や そ の 家 族 に 危 害 が 及 ぶ こ と も 想 定 し 得 る も の で あ る
︒ そ う す る と
︑ 一 般 の 公 務 員 と 異 な り
︑ 警 察 職 員 と り わ け 相 手 方 と 直 接 接 す る 機 会 の 多 い 警 部 補 及 び 同 相 当 職 以 下 の 警 察 職 員 の 氏 名 を 特 に 秘 匿 す べ き 場 合 が あ り 得 る こ と は 否 定 で き ず
︑ 警 部 補 及 び 同 相 当 職 以 下 の 警 察 職 員 の 氏 名 を 非 開 示 情 報 と 規 定 す る こ と に も
︑ 一 定 の 合 理 性 が 認 め ら れ る
︵ な お
︑ 本 件 規 則 六 条 一 項 二 号 に は
︑ 当 該 情 報 を 開 示 す る こ と に よ り
︑ 当 該 公 務 員 等 に 対 す る 暴 行
︑ 脅 迫 等 を 招 く 明 白 か つ 差 し 迫 っ た 危 険 が 予 見 さ れ る 情 報 を 非 開 示 の 対 象 と し て お り
︑ 同 号 に よ っ て も
︑ あ る 程 度 の 目 的 を 達 す る こ と は で き る が
︑ 警 察 職 員 の 氏 名 等 の 情 報 に つ い て は
︑ 上 述 し た よ う な 職 務 の 特 殊 性 か ら
︑ 上 記 二 号 に 規 定 す る 明 白 か つ 差 し 迫 っ た 危 険 が 予 見 さ れ る 事 態 に 至 る ま で も な く
︑ 非 開 示 の 必 要 性 を 認 め
︑ 規 則 に 追 加 し て 制 定 し た と い う こ と に な る
︒︶ ま た
︑︿ 中 略
﹀ 本 件 条 例 九 条 二 項 二 号 ウ に お い て 例 外 的 に 非 開 示 と な る 情 報 は
︑ 当 該 公 務 員 等 の 権 利 利 益 を 不 当 に 侵 害 す る お そ れ が あ る 情 報 で あ る と と も に
︑ 知 事 が 規 則 に 定 め る 情 報 で あ る こ と が 要 件 と な っ て い る の で
︑ 規 則 に 警 部 補 及 び こ れ に 相 当 す る 職 以 下 の 職 に あ る 警 察 職 員 の 氏 名 と 定 め た だ け で
︑ こ れ ら の 情 報 が 一 律 に 非 開 示 と さ れ る わ け で は な い
︒﹂ ま た 当 判 決 は
︑ 警 察 職 員 の 氏 名 が 慣 行 と し て 公 に さ れ て い る も の で あ る こ と か ら
︑ 同 規 則 が 本 件 条 例 に 違 反 す る と の 原 告 の 主 張 に 対 し て は
︑ 本 件 条 例 九 条 二 項 二 号 ア と 本 件 条 例 九 条 二 項 二 号 ウ は 別 個 の 不 開 示 事 由 を 規 定 し て い る も の で あ る か ら
︑ 慣 行 と し て 公 に さ れ て い て も
︑ 本 件 条 例 九 条 二 項 二 号 ウ に 定 め る 個 人 情 報 に 該 当 す れ ば
︑ 不 開 示 に さ れ る べ き で あ る と 述 べ て い る
︒ 当 判 決 は
︑ 以 上 の よ う な 理 由 か ら
︑ 本 件 に お い て 知 事 の 規 則 制 定 に お け る 裁 量 権 の 逸 脱
︑ 濫 用 は 認 め ら れ ず
︑ し
一 五 情 報 公 開 条 例 に 基 づ く 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示
同 志 社 法 学 五 六 巻 五 号
︵ 九 九 五
︶
た が っ て 本 件 条 例 九 条 二 項 二 号 ウ は 本 件 条 例 に 反 す る と は い え な い と 結 論 づ け た
︒ 次 に 第 二 の 争 点 に つ い て
︑ 原 告 は
︑ 鳥 取 県 警 察 職 員 の う ち 警 部 補 及 び 同 相 当 職 に あ る 者 の 氏 名 は 当 該 公 務 員 等 の 権 利 利 益 を 不 当 に 侵 害 す る も の で は な い と 主 張 し た
︒ 他 方
︑ 被 告 は
︑ 警 察 職 員 の 氏 名 の 取 扱 い に つ い て の 他 の 都 道 府 県 の 情 報 公 開 条 例 の 例 を あ げ て
︑ そ の な か に は
︑ 個 人 識 別 情 報 で あ っ て も
︑ 職 務 の 遂 行 に か か わ る 限 り は 公 務 員 の 氏 名 は 開 示 す る こ と に し
︑ 一 定 の 公 務 員 に つ い て は 不 開 示 と し
︑ そ の 職 の 指 定 は 規 則 に ゆ だ ね ら れ て い る 条 例 が あ り
︑ 本 件 条 例 も そ の よ う な 条 例 で あ る と 主 張 し た
︒ こ れ ら の 主 張 に 対 し て 当 判 決 は
︑ 以 下 の よ う に 判 断 し て い る
︒
﹁ 本 件 条 例 九 条 二 項 二 号 ウ の 規 定 に よ る と
︑ 本 件 情 報 開 示 請 求 に お い て
︑ 警 部 補 及 び 同 相 当 職 以 下 の 職 に あ る 者 の 氏 名 及 び 印 影 を 非 開 示 と す る た め に は
︑ 当 該 情 報 が 本 件 規 則 六 条 一 項 三 号 に 該 当 す る だ け で な く
︑ 警 部 補 及 び 同 相 当 職 以 下 の 職 に あ る 者 の 氏 名 及 び 印 影 を 開 示 す る こ と に よ り
︑ 当 該 警 察 職 員 の 権 利 利 益 を 不 当 に 侵 害 す る お そ れ が 必 要 で あ り
︑ そ の た め に は
︑ 何 ら か の 権 利 侵 害 が 発 生 す る 抽 象 的 可 能 性 が あ る と い う だ け で は 足 り ず
︑ た と え ば
︑ 当 該 警 察 職 員 の 所 属 す る 部 署 が そ の 性 質 上 他 者 か ら の 攻 撃 に 晒 さ れ や す い と か
︑ あ る い は
︑ 当 該 警 察 職 員 自 身
︑ 現 在 や 過 去 の 職 務 内 容 な ど か ら
︑ 他 者 か ら の 攻 撃 を 受 け る 可 能 性 が あ る な ど
︑ 当 該 警 察 職 員 の 現 在 の 部 署
︑ こ れ ま で の 経 歴
︑ そ の 他
︑ 警 察 を 取 り 巻 く 状 況 等 諸 般 の 事 情 に か ん が み て
︑ 当 該 警 察 職 員 又 は そ の 家 族 に 危 害
︑ 嫌 が ら せ 等 何 ら か の 不 利 益 が 及 ぶ 危 険 性 を 相 当 程 度 具 体 的 に 推 認 し 得 る こ と を 要 す る と い う べ き で あ る
︒ し か し
︑ 本 件 に お い て
︑ 被 告 は
︑ 過 激 派 組 織 が 警 察 官 に つ い て 家 族 構 成 を 含 め た 情 報 を 収 集 し デ ー タ ベ ー ス 化 し
一 六 情 報 公 開 条 例 に 基 づ く 警 察 職 員 の 氏 名 の 開 示
同 志 社 法 学 五 六 巻 五 号
︵ 九 九 六
︶
