序・第１章 中小企業における「人材確保」の問題 資料シリーズ No140 中小企業の「採用と定着」調査に向けて｜労働政策研究・研修機構（JILPT）

序 － 本 書 の 目 的 と 概 要

経 済 の グ ロ ー バ ル 化 と 競 争 激 化 が 絶 え 間 な く 続 く 中 で 、 今 後 の わ が 国 経 済 を 考 え る 際 、 安 定 的 な 雇 用 を い か に 維 持・増 加 さ せ る の か は 最 重 要 課 題 の 一 つ で あ る 。そ し て 、雇 用 の 維 持 ・ 増 加 に あ た っ て は 、 従 業 員 数 の 大 半 を 雇 用 す る 中 小 企 業 が 活 性 化 す る か 否 か が 大 き な 鍵 を 握 る 。 労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 の 調 査 研 究 プ ロ ジ ェ ク ト 「 中 小 企 業 の 雇 用 管 理 に 関 す る 調 査 研 究 」 は 、 雇 用 の 維 持 ・ 拡 大 に お い て 重 要 な 位 置 を 占 め る 中 小 企 業 に 対 す る 効 果 的 な 支 援 の 検 討 に 資 す る 調 査 ・ 分 析 に 向 け て 発 足 し た 。

本 書 で は 、 上 記 調 査 研 究 プ ロ ジ ェ ク ト に お い て 、 ア ン ケ ー ト 並 び に イ ン タ ビ ュ ー 調 査 の 実 施 ・ 分 析 に 先 立 ち 行 っ た 、 統 計 ・ 調 査 研 究 の サ ー ベ イ と 、 試 行 的 な イ ン タ ビ ュ ー 調 査 の 結 果 を 取 り ま と め 、 有 効 と 考 え ら れ る 調 査 枠 組 み に つ い て 検 討 ・ 提 示 し て い る 。

本 書 は 以 下 の₂章 と 補 論 に よ り 構 成 さ れ る 。第₁章 で は 、ま ず 近 年 の 中 小 企 業 に 関 す る 統 計 デ ー タ か ら 、わ が 国 の 多 く の 中 小 企 業 が 、厳 し い 経 営 環 境 の 下 で 事 業 運 営 を 行 い な が ら も 、

「 人 材 不 足 」 の 問 題 を 抱 え 続 け て い る こ と を 確 認 し た 。 次 い で 、 こ う し た 人 材 不 足 の 問 題 と 強 く 関 連 し て い る と 考 え ら れ る 、 中 小 企 業 の 人 材 確 保 の 取 り 組 み 、 具 体 的 に は 採 用 活 動 と 人 材 育 成 活 動 に 焦 点 を あ て 、 こ れ ま で の 調 査 研 究 で 明 ら か に な っ て い る こ と を 整 理 し 、 今 後 の 調 査 研 究 に お け る 課 題 に つ い て 検 討 し た 。

第₂章 で は 、第₁章 の 統 計・既 存 調 査 研 究 の サ ー ベ イ 、検 討 を 踏 ま え た う え で 、研 究 プ ロ ジ ェ ク ト に お い て 行 っ た 、 中 小 企 業 の 人 材 確 保 に 関 す る ヒ ア リ ン グ 調 査 の 結 果 を と り ま と め た 。 そ の 上 で 、 プ ロ ジ ェ ク ト に お け る 調 査 研 究 課 題 と し て 、 第₁に 企業が考えるコア人材の

多様性の解明、第₂に基本的な人材観・定着観の企業による差異の解明、第₃に、上記の求め

るコア人材のタイプ毎に、①採用・育成・定着施策において違いはあるのか、また、②その違 いにはどのような要因が影響しているのか、といった点を把握すること、を 挙 げ て い る 。

補 論 で は 、第₂章 で の 課 題 の 提 起 を 受 け て 、プ ロ ジ ェ ク ト で 実 施 予 定 の ア ン ケ ー ト 調 査 の 枠 組 み に つ い て 検 討 を 行 い 、 ① 調 査 対 象 と す る 中 小 企 業 の 活 動 を 採 用 と 定 着 に 絞 る こ と 、

② 中 小 企 業 の 中 で も 組 織 と し て の 管 理 や 運 営 が 必 要 と な る 、 相 対 的 に 大 き い 規 模 の 企 業 を 取 り 上 げ る こ と 、 ③ 各 企 業 の 人 材 や 定 着 に 対 す る 基 本 的 な 考 え 方 の 解 明 に と り わ け 注 力 す る と い っ た 、 調 査 枠 組 み に お け る 焦 点 を 提 示 し て い る 。

第 １ 章 中 小 企 業 に お け る 「 人 材 確 保 」 の 問 題

第１節 中小企業の経営と「ヒト」の問題

今 後 の わ が 国 経 済 を 考 え る 際 、 い か に 雇 用 増 を は か っ て い く の か は も っ と も 重 要 な 課 題 の 一 つ で あ る 。 中 小 企 業 の 活 性 化 は 、 そ の 重 要 な 柱 の 一 つ と な ろ う 。 中 小 企 業 の 捉 え 方 に は 実 に 様 々 な 見 方 が あ る が 、 最 も 代 表 的 な 中 小 企 業 白 書 に お け る 定 義 を 用 い れ ば 、 わ が 国 全 体 で は 、企 業 数_421.3万 社 の う ち 中 小 が 約_420.1万 社 で あ り_99.7％ を 占 め て い る 。そ し て 、雇 用 さ れ て い る 従 業 員_4,297万 人 の う ち 、中 小 で は 約_2,834万 人 、約₆₆％ が 仕 事 に 従 事 し て い る

（ 総 務 省 「 平 成₂₁年 経 済 セ ン サ ス 基 礎 調 査 」 よ り 加 工 ） 。

経 済 の グ ロ ー バ ル 化 と 競 争 激 化 、 さ ら に は 近 年 長 年 に わ た る 世 界 的 な 不 況 の 中 で 、 わ が 国 企 業 は 、 き わ め て 厳 し い 環 境 の 中 で 事 業 を 展 開 し て い る 。 わ れ わ れ は 、 現 在 の 中 小 企 業 に 関 し て 、そ の 雇 用 増 に 結 び つ く と 思 わ れ る 支 援 を 検 討 す る た め に 、経 営 課 題 に 目 配 り し な が ら 、 人 事 管 理 の 側 面 か ら 中 小 企 業 の 現 状 を 探 る こ と に し た い 。 現 在 の 中 小 企 業 が 、 も っ と も ど う い う 面 で 困 っ て い る ・ 苦 労 し て い る 要 素 と 構 造 を 明 ら か に し て こ そ 、 そ れ に 対 す る 支 援 策 を 検 討 す る こ と が 可 能 と な ろ う 。そ れ ら は 、こ れ ま で の 事 業 展 開 の 方 針 や 人 材 不 足 ･過 剰 の 状 況 、 資 金 繰 り や コ ー ポ レ ー ト ガ バ ナ ン ス の あ り 方 な ど 、 企 業 内 外 で 経 営 に 強 く 影 響 を 及 ぼ す 諸 要 因 全 般 と い う き わ め て 広 い 範 囲 が 考 え ら れ よ う 。 そ の 作 業 は 同 時 に 、 経 営 課 題 全 体 の 中 で 、 ヒ ト に 関 す る 課 題 の 重 要 度 を 測 る こ と に 通 ず る 。 中 小 企 業 は 大 企 業 に 比 し て 、 資 本 や 設 備 な ど の 経 営 資 源 に 乏 し い 面 が あ る こ と は 事 実 で あ ろ う 。 そ れ で も 大 企 業 と の 競 合 で 翻 弄 さ れ る だ け の 存 在 で あ る の か 、 あ る い は 、 逆 に そ れ を 強 み と し て 戦 略 的 に 用 い て い る の か な ど 、 今 後 の 中 小 企 業 の あ り 方 を 考 え る 際 の 手 が か り と も な ろ う 。

全 国 の 中 小 企 業 の 全 体 像 を 即 座 に 俯 瞰 す る こ と は ほ ぼ 不 可 能 に 近 い が 、そ れ を 承 知 の 上 で 、 な る べ く 多 く に 関 わ る 、 も っ と も 効 果 的 な 支 援 策 を 考 え る た め に 、 ま ず 最 初 に 、 こ れ ま で ど の よ う な 経 営 課 題 が あ り 、 そ こ に お け る ヒ ト に 関 連 す る 課 題 の 内 容 や 「 比 重 」 は ど う で あ っ た の か を 整 理 す る こ と が 必 要 で あ る 。 そ の 重 要 性 が 相 対 的 に あ ま り 高 く な い の で あ れ ば 、 い か な る 支 援 策 で あ ろ う と も 、少 な く と も 現 時 点 で は 重 要 か つ 有 効 と は 捉 え ら れ な い で あ ろ う 。

「 現 在 の 経 営 課 題 」 は 全 体 と し て は ど の よ う に 変 遷 し て き た の だ ろ う か 。 各 企 業 が ど の よ う に 回 答 し て き た の か を 長 期 的 な 観 点 か ら 傾 向 を み た の が 、 図 表 １ － １ － １ で あ る 。

そ こ に 見 る よ う に 、 バ ブ ル の 終 末 期 と な る ₁₉₉₀ 年 代 初 期 の 最 大 の 課 題 は 「 求 人 難 」 で あ っ た が 、 そ れ 以 降 「 問 題 点 」 と し て 継 続 的 に 認 識 さ れ て き た の は 「 売 上 の 停 滞 ・ 減 少 」 で あ る 。そ し て 、「 製 品 安 及 び 取 引 先 か ら の 値 下 げ 要 請 」が そ れ に 続 い て い る 。₂₀₀₀年 代 に 入 っ て か ら リ ー マ ン ・ シ ョ ッ ク ま で の 数 年 間 は 「 原 材 料 高 」 が 加 わ っ て い る 。 そ う し た 点 に 比 べ る と 、 相 対 的 で は あ る が 、 「 人 件 費 、 支 払 い 利 息 等 経 費 の 増 加 」 の 占 め る 比 重 は 低 く な っ て い る 。 ま た 、 直 近 で は 、 わ ず か な が ら 「 求 人 難 」 を 指 摘 す る 声 が 増 加 し て い る 。

図 表 １ － １ － １ 経 営 上 の 問 題 点 の 推 移

出 所 ： 日 本 政 策 金 融 公 庫 『 全 国 中 小 企 業 動 向 調 査 結 果 』 （₂₀₁₃年₁月₂₄日 、 プ レ ス 発 表 ）

ま た 別 の デ ー タ か ら 、 直 近 の 経 営 課 題 を 見 た の が 、 図 表 １ － １ － ２ で あ る 。 そ こ に み る よ う に 、 「 需 要 が 少 な い 中 で 、 競 争 が 激 化 し て い る 」 こ と こ そ が 、 も っ と も 大 き な 課 題 で あ る こ と に 違 い は な い 。た だ 、全 体 と し て 見 た 時 に 、上 の₂つ の 課 題 に 続 き 、若 干 指 摘 率 は 下 が る も の の 、第₃位 に「 人 材 不 足（ 質 の 不 足 ）」が 上 げ ら れ て い る 。一 方 で 、「 労 働 力 不 足（ 量 の 不 足 ）」は 第₁₀位（_7.4％ ）に 指 摘 さ れ て い る 。こ の よ う に 全 体 と し て は 、比 較 的 上 位 に 、 人 材 の 質 の 問 題 が 指 摘 さ れ る 一 方 で 、 労 働 力 量 に 関 し て は さ ほ ど 重 要 な 問 題 と は 認 識 さ れ て い な い 。

図 表 １ － １ － ２ 経 営 上 の 障 害

出 所 ： 全 国 中 小 企 業 団 体 中 央 会 ₂₀₁₃『 平 成₂₄年 度 中 小 企 業 労 働 事 情 実 態 調 査 結 果 報 告 』 、_p.26 50.0

44.3 28.2

25.4 21.1 18.7 14.0 11.5 11.1 7.4 4.9 2.9 2.0

3.0

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 販売不振・受注の減少

同業他社との競争激化 人材不足（質の不足） 原材料・仕入れ品の高騰 製品価格（販売価格）の下落 納期・単価等の取引条件の厳しさ 人件費の増大 製品開発力・販売力の不足 貴縫う・資金繰り難 労働力不足（量の不足） 東日本大震災の影響 環境規制の強化 労働力の過剰 その他

(%)

その他 求人難 人件費、支払利息等経費の増加

製品安及び取引先からの値下げ要請 原材料高 売上、受注の停滞 ･ 減少

た だ こ う し た 結 果 も 、 そ の 内 訳 を み る と 属 性 別 に 状 況 が 異 な る こ と が わ か る 。 上 記 の 「 質 の 不 足 」 を 規 模 と 業 種 に よ り 細 か く み た の が 、 図 表 １ － １ － ３ で あ る 。

図 表 １ － １ － ３ 「 人 材 不 足 （ 質 の 不 足 ） 」 の 内 訳

出 所 ： 図 表_1-1-2に 同 じ 。_P.27よ り 作 成 。

図 表 １ － １ － ３ に み る よ う に 、 規 模 別 に み る と 、 傾 向 と し て よ り 大 き な 規 模 ほ ど 人 材 の 質 の 問 題 を 意 識 し て い る こ と が わ か る 。

業 種 別 に み た 場 合 に は 、製 造 業 で_26.9％ 、非 製 造 業 全 体 で_29.3％ と 、わ ず か に 非 製 造 業 で 指 摘 率 が 高 い 。前 者 の 場 合 に は 、平 均 値 を 超 え る 業 種 で 高 い ほ う か ら 、「 機 械 器 具 」（_37.7％ ） を 筆 頭 に 、「 金 属 ・ 同 製 品 」_(32.7％₎、「 繊 維 工 業 」（_31.2％ ）、「 化 学 工 業 」_(27.1％₎と 続 い て い る 。も っ と も 低 か っ た の は 、「 窯 業・土 石 製 品 」の_16.2％ で あ る 。非 製 造 業 で は 、「 情 報 通 信 業 」 （_50.4％ ） だ け が 突 出 し て い る 。

一 方 で 、 量 的 側 面 に 関 し て は 、 経 営 全 体 と し て み た 場 合 に さ ほ ど 大 き な 課 題 と は 捉 え ら れ て い な い （_7.4％ 、 第 ₁₀位 ） 。 規 模 別 に も 大 き な 差 異 は な い 。 た だ 、 業 種 別 に み た 場 合 、 製 造 業 で は「 繊 維 工 業 」（_10.6％ ）、非 製 造 業 で は「 運 輸 業 」（_17.6％ ）、「 情 報 通 信 業 」（_12.9％ ）、

「 建 設 業 」_(11.1％₎が 平 均 を 上 回 っ て い る 。 そ の 一 方 で 、 「 卸 ･小 売 業 」 で は _4.7％ と 他 業 種 に 比 べ る と 相 当 程 度 低 い 水 準 に あ る 。

今 後 、ど の 程 度 の 雇 用 増 が 見 込 め る の か と 考 え る た め に 、従 業 員 数 過 不 足_DI（「 過 剰 」－

「 不 足 」 、 今 期 の 水 準 ） の 傾 向 を み る と 、 図 表 １ － １ － ４ に 見 る よ う に 、 リ ー マ ン シ ョ ッ ク ま で は 製 造 業 、非 製 造 業 と も に 、や や「 不 足 」感 が 表 明 さ れ て い た 。₂₀₀₈年 か ら₂₀₁₀年 ま

28.2 20.1

29.6 35.6

35.1

26.925.4 31.2

25.622.3 16.2

27.1 32.7

37.7

21.1 29.3

50.4

30.729.0 26.0

31.7

0 10 20 30 40 50 60 (%)

で の₃年 間 で は 特 に 製 造 業 に お い て「 過 剰 」感 が 急 増 し て い た が 、そ の 後 現 在 に 向 け て は 安 定 度 が 増 し て い る 。 そ の 一 方 で 非 製 造 業 に お い て は 、 急 速 に 「 不 足 」 感 が 強 ま っ て い る 。

図 表 １ － １ － ４ 従 業 員 過 不 足DIの 推 移

資 料 出 所 ： 中 小 企 業 基 盤 整 備 機 構 ₂₀₁₃ 『 第₁₃₃回 中 小 企 業 景 況 調 査 』 他 よ り 作 成 。

そ の 非 製 造 業 を さ ら に 業 種 別 に み る と 、 卸 売 業 で や や 「 過 剰 」 と の 回 答 が 多 い も の の 、 建 設 、 サ ー ビ ス 業 の ₂ つ の 業 種 で 急 速 に 人 員 の 不 足 感 が 高 ま っ て い る 。 特 に 建 設 業 に お け る 2012年 度 の 変 化 は 急 激 で あ る 。一 方 、小 売 業 で は 、い わ ば 慢 性 的 な ヒ ト 不 足 状 況 が 続 い て い る こ と が 、 図 表 １ － １ － ５ か ら み る こ と が で き る 。

い く つ か の 景 況 調 査 に み ら れ る よ う に 、 こ れ ま で は 業 種 を 問 わ ず ほ ぼ す べ て の 分 野 で 、 最 大 の 課 題 が 「 需 要 の 低 迷 」 で あ っ た 状 況 か ら 、 徐 々 に 脱 し つ つ あ る こ と は 事 実 で あ ろ う （ 中 小 企 業 基 盤 整 備 機 構 ₂₀₁₃ほ か ） 。 調 査 対 象 企 業 の コ メ ン ト を み て も 、 自 動 車 や 建 設 関 連 、 輸 出 産 業 で は 確 実 に 景 気 が 上 向 い て い る こ と が 伝 え ら れ て い る 。 た だ そ れ で も 全 体 と し て み た 場 合 、 「 一 部 の 業 界 で は 好 転 し て い る よ う に 見 受 け ら れ る が 、 ま だ ほ と ん ど の 企 業 は 、 そ の 恩 恵 を 受 け て い な い と 感 じ ら れ る［ 対 個 人 サ ー ビ ス 業 秋 田 〕」（ 中 小 企 業 基 盤 整 備 機 構 、 同 上 、_p.11） と い っ た 判 断 が よ り 一 般 的 な 見 方 で あ ろ う 。

-15

-10 -5 0 5 10 15 20 25

10～12月期 1～3月期 4～6月期 7～9月期 10～12月期 1～3月期 4～6月期 7～9月期 10～12月期 1～3月期 4～6月期 7～9月期 10～12月期 1～3月期 4～6月期 7～9月期 10～12月期 1～3月期 4～6月期 7～9月期 10～12月期 1～3月期 4～6月期 7～9月期 10～12月期 1～3月期 4～6月期 7～9月期 10～12月期 1～3月期 4～6月期 7～9月期 10～12月期 1～3月期 4～6月期 7～9月期 10～12月期 1～3月期 4～6月期 7～9月期

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全産業 製造業 非製造業

図 表 １ － １ － ５ 非 製 造 業 の 従 業 員 過 不 足DIの 推 移

資料出所：同上。

徐 々 に で は あ る が 、 景 気 動 向 が 上 向 き 、 と に か く 「 需 要 が な い ・ 仕 事 が な い 」 一 辺 倒 で あ っ た 状 況 か ら 脱 し つ つ あ る こ と は 確 か で あ ろ う 。そ の 時 、再 び ヒ ト の 問 題 が ク ロ ー ズ ･ア ッ プ さ れ る よ う に な っ て く る 。 即 座 に 、 雇 用 が 急 増 す る と い う こ と は 想 定 し に く い が 、 少 な く と も 現 段 階 で 、 中 小 企 業 が ど う い っ た ヒ ト 関 連 の 課 題 を 抱 え て 、 今 後 、 ど の よ う に 対 処 し よ う と し て い る の か を 明 ら か に し て い く 必 要 が あ ろ う 。

第 ２ 節 中 小 企 業 に お け る 人 材 の 確 保 に 向 け た 活 動 － こ れ ま で の 調 査 研 究 の 知 見 よ り －

わ が 国 の 多 く の 中 小 企 業 は 、 市 場 の 開 拓 や 資 金 繰 り と い っ た 課 題 を 抱 え 、 厳 し い 経 営 環 境 の 下 で 事 業 運 営 を 行 っ て い る 。 た だ 、 こ う し た 事 業 運 営 の な か 、 景 気 の 動 向 に よ っ て 従 業 員 の 過 剰 感 が 増 す 時 期 が あ る も の の 、 む し ろ 不 足 感 の ほ う が 企 業 に は 根 強 く 存 在 し 、 業 種 に よ っ て は も は や 慢 性 的 と も 言 え る 状 況 に な っ て い る 。－ 近 年 の 統 計 や 調 査 デ ー タ を 見 て い く と 、 こ う し た 点 を 確 認 す る こ と が で き る 。

厳 し い 競 争 下 の も と 、 販 路 の 開 拓 も 難 し く 、 資 金 繰 り に も 苦 心 す る と い っ た 、 従 業 員 に 対 す る 旺 盛 な 需 要 へ と は つ な が っ て い か な い よ う な 状 況 の も と で も 存 在 す る 中 小 企 業 の 「 人 材 不 足 」 問 題 と は 果 た し て 何 か 。 こ の 問 題 に 接 近 し て い く に は 、 中 小 企 業 に お い て 、 人 材 に 対 す る ニ ー ズ を 満 た す た め の 取 組 み が 、 ど の よ う に 進 め ら れ て い る の か を 捉 え て い く 必 要 が あ る と 思 わ れ る 。 こ こ で い う 「 ニ ー ズ を 満 た す た め の 取 組 み 」 と は 、 人 材 を 確 保 す る た め の 基

-20 -15 -10 -5 0 5 10 15

7～9月期 10～12月期 1～3月期 4～6月期 7～9月期 10～12月期 1～3月期 4～6月期 7～9月期 10～12月期 1～3月期 4～6月期 7～9月期 10～12月期 1～3月期 4～6月期 7～9月期 10～12月期 1～3月期 4～6月期 7～9月期 10～12月期 1～3月期 4～6月期 7～9月期 10～12月期 1～3月期 4～6月期 7～9月期 10～12月期 1～3月期 4～6月期 7～9月期 10～12月期 1～3月期 4～6月期 7～9月期

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建設業 卸売業 小売業 サービス業

本 的 な 取 り 組 み で あ る 、 採 用 活 動 と 人 材 育 成 活 動 に ほ か な ら な い 。 中 小 企 業 に お け る こ れ ら の 活 動 の 展 開 は 、 大 企 業 に 比 べ て と か く 困 難 で あ る と 言 わ れ て い る こ と か ら も う か が え る よ う に 、 中 小 企 業 に 特 徴 的 な 人 材 不 足 問 題 は 、 そ の 多 く を こ れ ら の 活 動 の 実 態 に 依 っ て い る こ と は 疑 い な い 。 し た が っ て 、 採 用 や 育 成 の 現 状 や 、 そ の あ り よ う を 左 右 す る 事 象 に つ い て の 理 解 が 、 中 小 企 業 の 人 材 不 足 問 題 を 把 握 ・ 考 察 し て い く 上 で は 欠 か せ な い 。

本 節 で は こ れ ま で の 中 小 企 業 の 人 事 労 務 管 理 に 関 す る 国 内 外 の 調 査 研 究 を 概 観 し 、 中 小 企 業 の 人 材 確 保 に 関 し て 、 ど の よ う な こ と が 明 ら か に な っ て い る の か を 示 し て い き た い 。

１ ． 中 小 企 業 の 採 用 活 動

（ １ ） 海 外 の 研 究 に よ る 知 見

中 小 企 業 の 人 事 労 務 管 理 活 動 の な か で 採 用 活 動 は 、 主 と し て ア メ リ カ な ど 海 外 の 研 究 に お い て は 最 も 主 要 な 対 象 領 域 の₁つ と な っ て い る 。こ の 領 域 に 関 す る 研 究 の 多 く は 、大 企 業 あ る い は 歴 史 の あ る 企 業 と 比 べ た 場 合 の 、 中 小 企 業 ま た は 、 創 業 か ら さ ほ ど 時 間 の た っ て い な い 小 企 業 の “_recruiting” あ る い は “_staffing” の 特 徴 を 明 ら か に し よ う と す る も の で あ る 。

大 企 業 あ る い は 歴 史 の あ る 企 業 と 比 べ た 場 合 、 中 小 企 業 の 採 用 活 動 は よ り 多 く の 問 題 を 抱 え て い る 。 そ の 問 題 は 、 ① 金 銭 的 、 物 理 的 資 源 の 制 約 、 ② 雇 用 者 と し て の 正 当 性 の 不 足 、

③ あ い ま い な 内 容 の 仕 事 が 多 い 、 と い っ た 要 因 に よ り 生 じ る （_{Cardon and Stevens} [₂₀₀₄:₂₉₉]）。ま た 、中 小 企 業 の 採 用 戦 略（ 方 針 ）は 、散 発 的 か つ ア ド ホ ッ ク な 傾 向 が あ り 、 近 年 、仕 事 に 人 を 埋 め る と い う 経 験 を し た 企 業 は 少 な い（_{HenemanandBerkley}[₁₉₉₉]）。 採 用 活 動 に つ な が る 人 材 ニ ー ズ が 常 に 発 生 す る わ け で は な い た め 、小 企 業 の マ ネ ー ジ ャ ー は 、 人 事 管 理 を 十 分 に こ な せ る だ け の ス キ ル や 知 識 を 伸 ば し て い こ う と い う 意 向 が 非 常 に 乏 し い

（_Barney[₁₉₉₁]） と 指 摘 さ れ る 。

で は 、 実 際 に 採 用 を 行 う と な っ た 場 合 に 中 小 企 業 が 直 面 す る 課 題 は 何 か 。 ま た 、 ど の よ う な 取 り 組 み に よ り 、 中 小 企 業 は 採 用 に 関 わ る 課 題 に 対 処 し て い く か 。 中 小 企 業 の 採 用 に と っ て 基 本 的 な 課 題 は 、 人 事 管 理 に 関 し て 訓 練 さ れ た ス タ ッ フ や 専 門 家 が い な い 中 で 、 い か に 効 果 的 に 採 用 候 補 者 を 引 き つ け 、選 別 す る か で あ る (_Arthur[₁₉₉₅])。も っ と も 採 用 候 補 者 を 引 き 付 け る た め の 試 み を 行 っ て い る 中 小 企 業 は ご く 僅 か で あ り （_MaLarty[₁₉₉₉]）、 小 企 業 で は 、 採 用 に あ た っ て 便 利 で 安 価 で 、 直 接 コ ン ト ロ ー ル で き る 手 段 、 例 え ば 、 採 用 候 補 者 を 直 接 募 集 し た り 、 個 人 的 あ る い は 従 業 員 の 紹 介 に よ っ た り 、 新 聞 広 告 を 用 い た り と い っ た 方 法 を 使 う 傾 向 が 強 い（_{HenemanandBerkley}[₁₉₉₉]）。ま た 、開 業 間 も な い 企 業 に と っ て は 、 コ ン テ ィ ン ジ ェ ン ト ・ ワ ー カ ー （ 派 遣 労 働 者 や 個 人 請 負 な ど ） の 活 用 が 、 一 般 的 な 人 材 確 保 の 方 法 に よ っ て は 難 し い 、 人 材 ニ ー ズ の 充 足 に つ な が る 可 能 性 が あ る （_Cardon[₂₀₀₃]）

し か し 、 採 用 候 補 者 を 引 き 付 け る た め の 努 力 を 精 力 的 に 行 っ て い る 中 小 企 業 も あ る 。 そ う し た 企 業 は 、 例 え ば 、 ま と も な 企 業 で あ る と い う 評 判 を 獲 得 す る た め に 所 属 す る 業 界 で 一 般 的 な 応 募 方 法 を 用 い る （_Williamson[₂₀₀₀],Williamson et al^.,^[2002^]）、 大 学 の 就 職 担 当 部

署 を 通 じ て 募 集 す る 、 職 務 を わ か り や す い 形 で 提 示 す る （_{Heneman and Berkley}[₁₉₉₉] ） と い っ た こ と を 行 っ て い る 。 あ る い は 、 他 の 企 業 と は 異 な る 独 特 の 方 法 を あ え て 用 い る （ あ い ま い な 職 務 記 述 署 に よ る 募 集 、ス ト ッ ク・オ プ シ ョ ン を 用 い な い 報 酬 体 系 を 提 示 す る な ど ） こ と に よ っ て 、 労 働 力 の 獲 得 に お い て 競 争 優 位 を も つ 企 業 も あ る （_Barney[₁₉₉₁]）。

採 用 候 補 者 の 選 考 に あ た っ て は 、 小 企 業 で は 大 企 業 に 比 べ て 、 採 用 候 補 者 の 性 格 上 の 特 徴

（_{Deshpande and Golhar}[₁₉₉₄]） や 、 企 業 と 採 用 候 補 者 の 間 で 価 値 観 や 信 念 に 関 し て 一 致 が 見 ら れ る か ど う か （_{Heneman and Berkley}[₁₉₉₉],Williamson^[2000^],Williamson et al^.,^[2002]） が 、 重 視 さ れ る 傾 向 に あ る 。 ま た 小 企 業 の マ ネ ー ジ ャ ー は 、 特 定 の 業 務 を 遂 行 す る た め の 能 力 上 の 要 件 を 、 採 用 候 補 者 が 充 た し て い る か よ り も 、 組 織 全 体 と し て の ニ ー ズ と 候 補 者 の 能 力 が 一 致 し て い る か ど う か に 注 目 し て い る （_{Heneman, Tansky, and Camp} [₂₀₀₀]） と い っ た 点 も 指 摘 さ れ て い る 。

（ ２ ） 日 本 の 中 小 企 業 を 対 象 と し た 知 見

① 中 小 企 業 分 野 の 労 働 市 場 ・ 人 事 労 務 管 理 の あ り 方 へ の 着 目

日 本 の 中 小 企 業 の 採 用 活 動 に つ い て は 、 東 京 都 立 労 働 研 究 所 の 一 連 の 調 査 研 究 か ら そ の 多 様 性 を う か が う こ と が で き る 。同 研 究 所 は₁₉₇₀年 代 後 半 か ら₂₀₀₀年 代 初 頭 に か け て 、様 々 な 業 種 ・ 業 態 に 焦 点 を あ て て¹、 人 事 管 理 や 労 使 関 係 な ど を 中 心 に 実 態 把 握 を 進 め て き た 。 東 京 都 立 労 働 研 究 所 の 調 査 研 究 に お い て し ば し ば 着 目 さ れ て い る の が 、 同 一 企 業 に お け る 勤 続 の 状 況 や 、 離 転 職 の 頻 度 、 あ る い は 離 転 職 に 影 響 す る 企 業 横 断 的 な 労 働 市 場 が で き あ が っ て い る か と い っ た 点 で あ る 。例 え ば 、東 京 都 立 労 働 研 究 所 編 [₁₉₈₃]で は 、技 能・資 格 に よ る 横 断 的 な 労 働 市 場 が 形 成 さ れ て い る と 見 ら れ 、 ま た 比 較 的 小 資 金 で 独 立 す る こ と も 可 能 と 考 え ら れ る 、タ ク シ ー 業 、自 動 車 整 備 業 、美 容 業 が 選 択 さ れ て い る 。こ の₃業 種 の う ち 、タ ク シ ー 業 や 美 容 業 に お け る 調 査 結 果 は 、 当 初 の 仮 定 ど お り 、 企 業 間 の 移 動 が 多 い こ と を 明 ら か に し 、 職 種 に 基 づ く 企 業 横 断 的 な 労 働 市 場 が 形 成 さ れ て い る こ と を う か が わ せ る も の で あ っ た が 、 自 動 車 整 備 業 に お け る 調 査 結 果 は 、 横 断 的 な 労 働 市 場 が 支 配 的 で あ る と は 必 ず し も 言 え な い と い う こ と を 示 し て い た 。 自 動 車 整 備 業 を 専 門 的 に 営 む 専 業 工 場 で 働 く 自 動 車 整 備 工 は 、労 働 条 件 が 相 対 的 に 低 く 工 場 間 で の 差 が さ ほ ど 大 き く な い こ と や 、「 腕 を 磨 く 」こ と に 対 す る 整 備 工 の 思 い 入 れ の 強 さ な ど が 要 因 と な っ て 労 働 力 の 流 動 性 が 極 め て 高 い も の の 、 自 動 車 販 売 を 手 が け る デ ィ ー ラ ー が 経 営 す る 「 デ ィ ー ラ ー 工 場 」 の 整 備 工 に 関 し て は 、 採 用 ・ 昇 進 と も に 内 部 化 傾 向 が 顕 著 で 、 中 途 採 用 は ほ と ん ど な か っ た 。

あ る い は 、 デ ザ イ ナ ー 業 を 対 象 と し た 東 京 都 立 労 働 研 究 所 編 [_1996b]は 、 プ ロ ダ ク ト や パ

1

特 定 の 業 種 ・ 業 態 に 焦 点 を あ て た も の と し て は 、 食 堂 ・ レ ス ト ラ ン 、 建 物 サ ー ビ ス 業 、 食 品 ス ー パ ー 業 な ど を 対 象 と し た 東 京 都 立 労 働 研 究 所 編 [1981]、 タ ク シ ー 業 、 自 動 車 整 備 業 、 美 容 業 な ど を 対 象 と し た 、 東 京 都 立 労 働 研 究 所 編 [1983]、情 報 サ ー ビ ス 産 業 を 対 象 と し た 東 京 都 立 労 働 研 究 所 編 [19 96a]、デ ザ イ ナ ー 業 を 対 象 と し た 東 京 都 立 労 働 研 究 所 編 [1996b]、製 造 業・情 報 通 信 業 を 対 象 と し た 東 京 都 立 労 働 研 究 所 編 [ 1999]な ど が あ る 。

ッ ケ ー ジ と い っ た 分 野 に お い て は 、 デ ザ イ ナ ー の 勤 続 年 数 が 長 く 、 技 能 が 企 業 内 で 養 成 さ れ て い る 可 能 性 が 高 い の に 対 し 、 エ デ ィ ト リ ア ル や グ ラ フ ィ ッ ク と い っ た 分 野 で は 勤 続 年 数 が 短 く 、 転 職 を 繰 り 返 し な が ら 技 能 を 形 成 し て い く 可 能 性 が 高 い 分 野 で あ る こ と を 明 ら か に し て い る 。

同 じ く 東 京 都 立 労 働 研 究 所 の 調 査 研 究 で は あ る が 、 各 業 種 の 労 働 市 場 で は な く 企 業 の 人 事 労 務 管 理 に お け る 取 組 み か ら 、 多 様 な 採 用 活 動 に ア プ ロ ー チ を し た の が 、 東 京 都 立 労 働 研 究 所 編 [₁₉₈₈]で あ る 。こ の 調 査 研 究 で は ま ず 、採 用 、教 育 訓 練 、処 遇 を 中 心 と し た 人 事 労 務 管 理 に 関 す る 企 業 ア ン ケ ー ト 調 査 の 分 析 を も と に 、₁） は え ぬ き 養 成 ・ 制 度 型 、₂） 業 績 重 視 ・ 半 制 度 型 、₃）は え ぬ き 依 存・非 制 度 型 、₄）業 績 重 視・非 制 度 型 、と い う 労 務 管 理 の₄類 型 を 見 出 し た 。そ の 上 で そ れ ぞ れ の 類 型 の 採 用・人 材 確 保 に つ い て 、₁）は 新 卒 採 用 中 心 、 2）は 中 途 採 用 が 中 心 で 一 部 内 部 養 成 、₃）は 若 年 者 を 新 卒 ま た は 中 途 で 採 用 し 、長 期 勤 続 者 の 経 験 に 依 存 、₄） は 中 途 採 用 中 心 で 従 業 員 の 個 人 的 努 力 に 依 存 す る 、 と い う 特 徴 を 挙 げ て い る （ 図 表 １ － ２ － １ ）。

さ ら に こ の 調 査 研 究 で は 、上 記₄類 型 に 該 当 す る 企 業 に イ ン タ ビ ュ ー 調 査 か ら 、中 小 企 業 に お け る 採 用・ 人 材 確 保 の あ り 方 は 、① 内 部 養 成 型 、② 業 績 重 視 型 、③ 経 験 依 存 型 の₃つ の 類 型 に 再 構 成 さ れ る と し た 。 は え ぬ き 養 成 ・ 制 度 型 は ① 、 業 績 重 視 ・ 半 制 度 型 は ② 、 は え ぬ き 依 存 ・ 非 制 度 型 は ③ に 該 当 し 、 業 績 重 視 ・ 非 制 度 型 は ② と ③ の 中 間 に 位 置 す る 。 ① 〜 ③ そ れ ぞ れ の 類 型 の 特 徴 に つ い て 、 ま ず ① は 新 卒 採 用 が 主 力 で 、 従 業 員 を ₃～₅ 年 か け て 一 人 前 に す る こ と を 基 本 に し て い る と す る 。 ② は 、 能 力 の 形 成 に 必 ず し も 長 期 勤 続 を 必 要 と し な い 営 業 ・ 販 売 と い っ た 職 種 が 中 心 と な っ て い る 企 業 で あ り 、 即 戦 力 を 期 待 し た 中 途 採 用 を 行 っ て い る 。 ③ は 、 企 業 内 で 必 要 と さ れ る 能 力 の 性 格 が 様 々 な た め 、 教 育 訓 練 の 定 型 化 が あ ま り 意 味 を な し て お ら ず 、 必 要 と さ れ る 能 力 は 企 業 内 で の 経 験 を 通 し て 形 成 さ れ て い る 。

図 表 １ － ２ － １ 人 事 労 務 管 理 に よ る 中 小 企 業 の 類 型 化 と 従 業 員 の 採 用 ・ 人 材 確 保

資 料 出 所 ： 東 京 都 立 労 働 研 究 所 編 [₁₉₈₈] よ り 作 成 。

回答 企業割合 業種 企 業行動 従業員 の確保 従業員の 処遇 労務管 理諸制度と課題

Ａ　 はえ ぬき 養成・ 制度型 18% 製造業に多い

製品の多様化・高付加価値化が進 み、技術面の開発・投資も進展。

新卒採用中心、内部養成。

能力中心処遇。従業員間 の格差大。

制度化進む。能力開発、技術者の確保 が課題。

Ｂ　 業績重視 ・半制度型 27%

商業にやや多 い

製品面・技術面の対応がある程度進 む。

中途採用が主力、一部内 部養成。

業績中心処遇、従業員間 の格差大。

制度化がある程度進む。能力開発、即 戦力の確保が課題。

Ｃ　 はえ ぬき 依存・ 非制度型 29% 商業に多い

製品面・技術面の対応が遅れてい る。

若年者を採用し、長期勤続 によるはえぬきに依存。

学歴・年齢・勤続年数を基 とした処遇で、格差小。

制度化進まず。高齢化が深刻で、それ への対応と能力開発、減量化が課題。

Ｄ　 業績重視 ・非制度型 27% 各業種に存在

製品の多様化・高付加価値化が進ん でいるが、技術面の対応が遅れる。

中途採用が主力、個人的 努力に依拠。

業績中心処遇、格差大と 小の企業が混在。

制度化進まず。高齢化が深刻で、それ への対応と能力開発、即戦力確保、能 力開発が課題。

回答企 業割合

業種 企業行動 従業員の確保 従業員の処遇 労務管理諸制度と課題

Ａ　 はえぬき養 成・制度型

18% 製造業に多い

製 品 の 多 様 化・高 付 加 価 値化 が 進 み、 技 術 面 の開発・投資も進展。

新卒採用中心、 内部養成。

能力中心 処 遇。 従 業員間の格差大。

制 度 化 進 む。 能 力 開 発、 技術者の確保が課題。

Ｂ　 業績重視・ 半制度型

27% ^{商業にや や多} い

製 品 面・技 術 面 の 対 応 がある程度進む。

中途採用が主力、 一部内部養成。

業 績中心 処 遇、 従 業員間の格差大。

制 度 化 が あ る 程 度 進 む。 能力開発、即戦力の確保 が課題。

Ｃ　 はえぬき依 存・非制度 型

29% 商業に多い

製 品 面・技 術 面 の 対 応 が遅れている。

若年 者を採 用し、 長 期 勤 続 に よる はえぬきに依存。

学 歴・年 齢・勤 続 年 数 を 基 とした 処 遇で、格差小。

制 度化 進まず。 高齢化が 深 刻で、 それへ の対応と 能力開発、減量化が課題。

Ｄ　 業績重視・ 非制度型

27% 各業種に存在

製 品 の 多 様 化・高 付 加 価値化が進んでいるが、 技術面の対応が遅れる。

中途採用が主力、 個 人 的 努 力 に 依 拠。

業 績中心 処 遇、 格 差 大と小 の 企 業 が 混在。

制 度化 進まず。 高齢化が 深 刻で、 それへ の対応と 能 力 開 発、 即 戦 力 確 保、 能力開発が課題。 資料出所：東京都立労働研究所編 [1988] より作成。

② 近 年 の 状 況 に 関 す る 知 見

近 年 の 中 小 企 業 の 採 用 活 動 に つ い て は 、 藤 本 ・ 大 木 [₂₀₁₂]、 藤 本 [_2012a]な ど が 、 ア ン ケ ー ト 調 査 の 結 果 を 基 に 、 特 徴 や 活 動 に 影 響 を 及 ぼ す 事 項 に つ い て 分 析 を 行 っ て い る 。

藤 本・大 木 [₂₀₁₂]に よ る と 、正 社 員 の 募 集・採 用 ル ー ト は サ ー ビ ス 業 で は 、「 公 的・公 共 機 関 」 が 約₄ 割 、「 民 間 の 職 業 紹 介 機 関 」 が 約 ₁割 、「 紙 媒 体 ・ イ ン タ ー ネ ッ ト 」 が 約₃ 割 、

「 人 的 ネ ッ ト ワ ー ク 」 が 約 ₂ 割 を 占 め る と い う 構 成 で あ る 。 他 方 、 製 造 業 で は 、「 公 的 ・ 公 共 機 関 」が 約₅割 、「 民 間 の 職 業 紹 介 機 関 」が 約₁割 、「 紙 媒 体・イ ン タ ー ネ ッ ト 」が 約₁割 、

「 人 的 ネ ッ ト ワ ー ク 」 が 約 ₃ 割 を 占 め る と い う 構 成 で あ る 。 製 造 業 は サ ー ビ ス 業 と 比 べ て 、

「 公 的 ・ 公 共 機 関 」 へ の 依 存 度 が よ り 高 く な る 。 こ う し た 傾 向 は 大 都 市 圏 よ り も 地 方 都 市 圏 に 所 在 す る 製 造 業 で 依 存 度 が よ り 高 く な る （ 図 表 １ － ２ － ２ ） 。

正 社 員 の 選 考 ・ 採 用 に あ た っ て は 、 サ ー ビ ス 業 ・ 製 造 業 と も に 専 門 的 知 識 ・ 技 能 を は じ め と す る 「 現 在 の 保 有 知 識 ・ 能 力 」 が 最 も 主 要 な 要 件 と な っ て い る が 、 美 容 師 や 介 護 職 員 を 基 幹 的 職 種 と す る 企 業 の よ う に 資 格 を 重 視 す る 傾 向 が か な り 強 い 企 業 が 含 ま れ る サ ー ビ ス 業 に お い て 、 「 現 在 の 保 有 知 識 ・ 能 力 」 の 占 め る 比 重 が よ り 大 き い 。 こ れ に 対 し 、 製 造 業 の 企 業 で は サ ー ビ ス 業 の 企 業 に 比 べ て 「 職 場 へ の 適 応 力 」 （ 職 場 に な じ め る か ど う か 、 転 職 回 数 が 少 な い こ と ） を 重 視 す る 傾 向 が 強 く な る （ 図 表 １ － ２ － ３ ） 。

ま た 、中 途 採 用 す る 正 社 員 を サ ー ビ ス 業・製 造 業 で 比 較 す る と 、サ ー ビ ス 業 で 「個 人 属 性 （年 齢 等 ）」に よ って 特 徴 づ け られ る 人 材 の 比 重 が やや 低 下 し 、「テクニ カ ル能 力 （ 職 業 資 格 の 保 有 な ど）」 に よ っ て 特 徴 づ け ら れ る 人 材 の 比 重 が 高 ま る 。 と く に 美 容 師 を 基 幹 的 職 種 と す る 美 容 業 の 企 業 に お いてこの傾 向 が顕 著 である。

図 表 １ － ２ － ２ 正 社 員 の 募 集 ・ 採 用 の ル ー ト － 活 用 し て い る 媒 体 （ 複 数 回 答 ）

資 料 出 所 ： 藤 本 ・ 大 木 [₂₀₁₂:₄₀]。

注 ：（ ） 内 の 数 値 は 全 媒 体 の 回 答 率 の 合 計 を₁₀₀％ と し て 、 各 媒 体 の 内 訳 の 比 率 を 算 出 し た も の 。

（単位：％）

業界団 体から の斡旋

職能団 体から の斡旋

ハロー ワークな

どの公 的職業 紹介機 関から

学校訪 問等の 求人活 動で

就職合 同説明 会に参 加して

職業情 報誌、新

聞広告 などの 紙媒体 で

ホーム ページ 等イン ターネッ

トで 経営者 や従業 員の親 類縁者・ 知人の 紹介で

取引先 の紹介 で

同業他 社の紹 介で

出向者 に転籍し

てもらっ て

親会社 や関連 会社の 紹介で

100.0 4.3 2.5 55.3 21.7 10.7 23.0 35.8 37.2 29.0 11.0 10.9 2.1 5.0 3.1

（897社）

251.6 23.0 3.1

(100.0) (9.1) (1.2)

100.0 1.2 2.9 77.8 14.1 8.1 15.0 14.5 7.8 24.9 9.0 7.7 2.4 5.0 2.5

（842社）

192.9 15.0 2.5

(100.0) (7.8) (1.2)

公的・公共機関

民間の 職業紹 介機関 から

その他

中小 サー ビス 業

73.0 58.0

(37.6) (29.0) (23.1)

区分

紙媒体・インターネット _{人的ネッワーク}

49.0

(54.0) (11.6) (25.4)

94.5

104.1 中小

製造

業 ^22.3

図 表 １ － ２ － ３ 正 社 員 選 考 ・ 採 用 に あ た っ て の 要 件

資 料 出 所 ： 藤 本 ・ 大 木 [₂₀₁₂:₄₀]。

注 .₁： 各 項 目 の 比 率 は 「 重 視 し て い る 」 比 率

2^：（ ） 内 の 数 値 は 、 全 媒 体 の 回 答 率 の 合 計 を₁₀₀％ と し て 、 各 媒 体 の 内 訳 の 比 率 を 算 出 し た 。

藤 本 [_2012a]は 、 予 定 通 り の 人 数 を 採 用 で き て い る 企 業 と で き て い な い 企 業 の 間 で は 、 ① 大 半 の 募 集 ・ 採 用 ル ー ト に つ い て 活 用 の 度 合 い に ほ と ん ど 差 は 見 ら れ な い こ と 、 ② は っ き り と し た 差 が 見 ら れ る の は 「 ハ ロ ー ワ ー ク な ど 公 的 な 職 業 紹 介 機 関 」 や 「 ホ ー ム ペ ー ジ 等 イ ン タ ー ネ ッ ト 」 の 活 用 で あ る が 、 む し ろ 予 定 通 り の 人 数 を 採 用 で き て い な い 企 業 に お い て よ り 活 用 さ れ る 傾 向 に あ る こ と を 明 ら か に し 、 予 定 通 り 人 材 を 確 保 で き な い 企 業 に お い て 公 的 職 業 機 関 や イ ン タ ー ネ ッ ト と い っ た 、 安 価 で 広 く 人 材 を 募 集 す る こ と が 可 能 な ル ー ト の 活 用 が よ り 図 ら れ て い る の で は な い か と 推 測 し て い る 。

ま た 藤 本 [_2012a] は 、 予 定 通 り の 人 数 を 採 用 で き て い る 企 業 と で き て い な い 企 業 の 団 体 加 盟 の 状 況 を 比 較 し 、 ① 「 商 工 会 ・ 商 工 会 議 所 」 や 「 同 業 者 団 体 ・ 事 業 協 同 組 合 」 の 加 盟 率 に 差 が 見 ら れ 、 い ず れ も 予 定 通 り の 人 数 を 採 用 し て い る 企 業 に お け る 加 盟 率 が 高 い こ と （ 図 表 4^）、 ② 加 盟 し て い る と 回 答 の あ っ た 選 択 肢 の 平 均 も 予 定 通 り の 人 数 を 採 用 し て い る 企 業 （₁ 社 当 た り の ほ う が 、 予 定 通 り の 人 数 を 採 用 で き な か っ た 企 業 に 比 べ て 高 く な っ て い る こ と を 見 出 し て い る (図 表 １ － ２ － ４ )。

図 表 １ － ２ － ４ 正 社 員 の 中 途 採 用 の 状 況 と 企 業 の 団 体 加 盟

資 料 出 所 ： 藤 本 [_2012a]。

（ 単 位 ： ％ ）

専 門 的 知 識 ・ 技 能

一 般 常 識

資 格 の 有 無

企 画 力 が あ る こ と

学 歴 年 齢

職 場 に な じ め る か どう か

転 職 回 数 が 少 な い

こ と

1 0 0 .0 7 3 .1 6 8 .0 4 7 .3 2 1 .7 4 8 .5 1 3 .6 3 2 .3 6 5 .8 2 8 .8 8 .7

（ 8 9 7 社 ）

4 0 7 .8 4 8 .5 8 .7

( 1 0 0 .0 ) ( 1 1 .9 ) ( 2 .1 )

1 0 0 .0 5 8 .4 6 2 .8 1 9 .6 1 5 .2 4 4 .4 6 .7 3 6 .1 6 2 .2 4 3 .1 7 .6

（ 8 4 2 社 ）

3 6 0 .2 4 8 .5 7 .6

( 1 0 0 .0 ) ( 1 3 .5 ) ( 2 .1 )

そ の 他 職 場 へ の 適 応 力

区 分

現 在 の 保 有 知 識 ・ 能 力

こ れ ま で の 職 歴

個 人 属 性

9 4 .6

( 5 1 .5 ) ( 1 1 .3 ) ( 2 3 .2 )

1 0 5 .3

( 4 3 .3 ) ( 1 1 .9 ) ( 2 9 .2 )

中 小 サ ー ビ ス 業

中 小 製 造 業

1 5 6 .0 4 2 .8

2 1 0 .1 4 5 .9

（ 単位： ％）

商工会・ 商工会議

所

経営者協 会

同業者団 体・ 事業 協同組合

親会社の 協力会

その他

予定通り の人数を採用 4 2 . 1 5 . 9 5 3 . 5 5 . 1 5 . 1 予定通り の人数を採用できず 3 3 . 5 4 . 5 4 1 . 5 4 . 5 9 . 1 予定通り の人数を採用 7 6 . 9 1 2 . 8 4 6 . 9 2 8 . 4 4 . 4 予定通り の人数を採用できず 6 6 . 7 1 2 . 8 4 2 . 3 2 6 . 9 2 . 6 中小サービス業

中小製造業

２ ． 中 小 企 業 の 人 材 育 成 活 動

（ １ ） 海 外 の 研 究 に よ る 知 見

人 材 育 成 活 動 も 、 中 小 企 業 の 人 事 管 理 に 関 す る 海 外 の 研 究 に お い て は 中 心 的 な 研 究 課 題 と な っ て い る 。 小 企 業 の 人 材 育 成 活 動 の 特 徴 と し て は ま ず 、 大 企 業 に 比 べ て 人 材 育 成 に 配 分 す る こ と が で き る 資 金 と 、 労 働 者 の 時 間 に 制 約 が あ り 、 そ の た め に 小 企 業 の オ ー ナ ー や _CEO は 、 あ る 訓 練 を 実 施 す る の に ど の く ら い の コ ス ト と 時 間 が か か る の か を 、 実 施 の 有 無 を 決 定 す る う え で 最 も 重 視 し て い る こ と が 明 ら か に さ れ て い る （_{Banks, Bures, and Champion}

［₁₉₈₇］）。

い ま 一 つ 研 究 の 中 で 着 目 さ れ て い る の は 、中 小 企 業 の 人 材 育 成 活 動 に お け る「 組 織 社 会 化 」 の 役 割 で あ る 。「 組 織 社 会 化 」と は 、新 し く 組 織 に 加 わ っ た メ ン バ ー が 、組 織 の 目 標 を 達 成 す る た め に 求 め ら れ る 役 割 や 知 識 、 規 範 、 価 値 観 な ど を 獲 得 し て 、 組 織 に 適 応 し て い く プ ロ セ ス の こ と を 意 味 す る 。 海 外 の 研 究 で は 、 中 小 企 業 に お い て 、 体 系 化 さ れ て い な い 訓 練 や 、 非 公 式 の 仕 事 上 の 指 示 、 組 織 的 社 会 化 が 極 め て 重 要 で 、 公 式 の 訓 練 の 代 わ り を 果 た し て い る

（_Chao[₁₉₉₇] ） こ と が 示 さ れ 、 ま た 、 多 く の 中 小 企 業 の 経 営 者 は 、 官 僚 制 化 さ れ た 大 企 業 に 典 型 的 な 、 体 系 化 さ れ た 訓 練 や 取 り 組 み を 避 け な が ら も 、 従 業 員 に 対 し 、 双 方 向 的 な 訓 練 機 会 を 与 え て い る こ と に は 誇 り を 持 っ て い る (_Rollag[₂₀₀₂])点 が 指 摘 さ れ る 。

小 企 業 に お け る 組 織 的 社 会 化 を 左 右 し て い る も の は な に か 。_{Rollag and Cardon}[₂₀₀₃] は 、 新 し く 入 社 し た 従 業 員 が 会 議 や 、 会 食 な ど の 「 社 会 的 な イ ベ ン ト 」 に よ り 着 実 に 参 加 す る よ う に な っ た り 、 よ り 意 義 の あ る プ ロ ジ ェ ク ト に 参 加 し た り 、 先 輩 従 業 員 や マ ネ ー ジ ャ ー か ら 孤 立 さ せ ら れ な か っ た り し た 場 合 、 よ り 小 さ い 組 織 ほ ど よ り 迅 速 に 社 会 化 が 行 わ れ る こ と を 見 出 し て い る 。

（ ２ ） 日 本 の 中 小 企 業 を 対 象 と し た 知 見

日 本 の 中 小 企 業 に よ る 人 材 育 成 活 動 に つ い て は こ れ ま で ど の よ う な 知 見 が 積 み 重 ね ら れ て き て い る か 。

八 幡 [₁₉₉₇]は 、企 業 を 対 象 と す る ア ン ケ ー ト 調 査 の 結 果 か ら 、正 社 員 の 人 材 育 成 に 向 け た 取 組 み に お け る 業 種 間 の 異 同 を 明 ら か に し た 。 正 社 員 の 人 材 育 成 方 法 に つ い て た ず ね た 設 問 の 延 べ 回 答 率 に し め る 、_OJTに 該 当 す る 選 択 肢 の 回 答 の 比 重 、_off-_JTに 該 当 す る 選 択 肢 の 回 答 の 比 重 、自 己 啓 発 に 該 当 す る 選 択 肢 の 回 答 の 比 重 を そ れ ぞ れ 算 出 し 、そ の 結 果 か ら 、①_OJT 中 心 の 業 種（ 映 画・ビ デ オ 制 作 業 、葬 儀 業 、旅 館 、広 告 代 理 業 、廃 棄 物 処 理 業 、個 人 教 授 所 、 建 築 サ ー ビ ス 業 等 ）、 ②_off-_JT中 心 の 業 種 （ 病 院 、 老 人 福 祉 事 業 、 各 種 学 校 、 理 美 容 業 、 リ ー ス 業 、建 物 サ ー ビ ス 業 等 ）、③_OJTと _off-_JTと の 併 用 傾 向 が 強 い 業 種（ 機 械 修 理 業 、自 動 車 整 備 業 、 法 律 事 務 所 等 ） と い う₃つ の 類 型 を 抽 出 し て み せ た （ 図 表 １ － ２ － ５ ）。

図 表 １ － ２ － ５ 正 社 員 の 人 材 育 成 に お け る 取 組 み ： 業 種 間 の 異 同

資 料 出 所 ： 八 幡 [₁₉₉₇：₂₀₀]。

注 ：₁．「_OJT中 心 」 の 数 字 は 、「 上 司 や 先 輩 の 仕 事 を 見 よ う 見 真 似 」、「 や さ し い 仕 事 か ら 難 し い 仕 事 へ と 計 画 的 に 」と い っ た 、_OJTに 該 当 す る 方 法 の 回 答 率 の 合 計 を 、人 材 育 成 方 法 に 関 す る 延 べ 回 答 率（ す べ て の 選 択 肢 の 回 答 率 の 和 ） で 割 り 、 百 分 率 に し た も の 。

2^．「off^-JT中 心 」 の 数 字 は 、「 社 内 の 研 修 」、「 業 界 団 体 の 研 修 」 な ど 、_off-_JTに 該 当 す る 方 法 の 回 答 率 の 合 計 を 、 人 材 育 成 方 法 に 関 す る 延 べ 回 答 率 で 割 り 、 百 分 率 に し た も の 。

₃．「 自 己 啓 発 中 心 」 の 数 字 は 、「 通 信 教 育 」、「 自 己 啓 発 支 援 」 な ど 、 自 己 啓 発 に 該 当 す る 方 法 の 回 答 率 の 合 計 を 、 人 材 育 成 方 法 に 関 す る 延 べ 回 答 率 で 割 り 、 百 分 率 に し た も の 。

藤 本 [_2012b]は 、中 小 企 業 の 人 材 育 成・能 力 開 発 に 関 す る ア ン ケ ー ト 調 査²の 分 析 か ら 、中 小 企 業 が 従 業 員 の 育 成・能 力 開 発 に 取 り 組 む き っ か け と し て 、第₁に 新 卒 ま た は 中 途 で の 正 社 員 の 採 用 、第₂に 社 内 業 務 の 遂 行 に あ た っ て 必 要 な 資 格 、キ ャ リ ア 形 成 上 有 効 と 考 え ら れ る 資 格 の 存 在 、 第 ₃ に 管 理 ・ 監 督 者 人 材 の 育 成 ・ 確 保 を 挙 げ て い る 。 第 ₁ の 点 に つ い て は 、 過 去₃年 間 に お け る 新 卒 ま た は 中 途 採 用 の 有 無 と 育 成・能 力 開 発 に つ な が る 職 場 で の 様 々 な 取 組 み の 実 施 状 況 と の 関 連 （ 図 表 １ － ２ － ６ ） を 明 ら か に し 、 ① 職 場 で の 様 々 な 取 組 み に つ い て 積 極 的 に 進 め る と い う 回 答 の 割 合 が 、 新 卒 ・ 中 途 採 用 を 行 っ た 企 業 の ほ う で よ り 高 い こ と 、 ② な か で も 計 画 ・ 立 案 や 、 場 所 ・ 時 間 の 確 保 が 必 要 と な り 、 会 社 側 が か け な け れ ば な ら な い 労 力 が 大 き い 、「 指 導 者 を 決 め 、計 画 に そ っ て 育 成・能 力 開 発 を 進 め て い る 」、「 作 業 標 準 書 や マ ニ ュ ア ル を 使 っ て 育 成 ・ 能 力 開 発 を 行 っ て い る 」、「 社 員 に よ る 勉 強 会 や 提 案 発 表 会 」 と い っ た 取 組 み は 、 採 用 の 有 無 に よ る 差 が と り わ け 大 き い こ と 、 を 指 摘 す る 。

2

こ の ア ン ケ ー ト 調 査 結 果 の 詳 細 に つ い て は 、 労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 編 [2010]、 同 編 [2012]を 参 照 の こ と 。

OJT中心 off-JT中心 自己啓発中心

個人事業所 54.7 34.5 10.8

理美容業 37.7 45.7 16.6

広告代理業 58.7 32.3 9.0

廃棄物処理業 55.7 35.8 8.5

機械修理業 44.8 46.6 8.6

病院 39.6 50.9 9.5

建物サービス業等 47.7 39.8 12.5

リース業 48.1 40.8 11.1

旅館 63.1 31.0 5.9

情報処理業 46.5 38.3 15.2

建築サービス業等 52.7 36.9 10.5

自動車整備業 47.0 44.9 8.2

映画・ビデオ制作業 66.6 26.2 7.3

葬儀業 65.6 31.7 2.7

情報提供業 46.4 36.4 17.2

法律事務所等 45.3 43.6 11.1

各種学校 38.4 47.6 14.0

老人福祉事業 35.4 50.1 14.4

OJT中心 off-JT中心 個人事業所

自己啓発中心

54.7 34.5 10.8

理美容業 37.7 45.7 16.6

広告代理業 58.7 32.3 9.0

廃棄物処理業 55.7 35.8 8.5

機械修理業 44.8 46.6 8.6

病院 39.6 50.9 9.5

建物サービス業等 47.7 39.8 12.5

リース業 48.1 40.8 11.1

旅館 63.1 31.0

情報処理業

5.9

46.5 38.3 15.2

52.7

建築サービス業等 36.9 10.5

自動車整備業 47.0 44.9 8.2

66.6 26.2

映画・ビデオ制作業 7.3

葬儀業 65.6 31.7

情報提供業

2.7

46.4 36.4 17.2

法律事務所等 45.3 43.6 11.1

各種学校 38.4 47.6 14.0

老人福祉事業 35.4 50.1 14.4