JILPT 資料シリーズ No.5 2 0 0 5 年 8 月
戦後雇用政策の概観と
1 9 9 0 年代以降の政策の転換
独立行政法人 労働政策研究・研修機構
The Japan Institute for Labour Policy and Training
ま え が き
石 油 危 機 以 降 、 先 進 諸 国 深 刻 化 す る 雇 用 ・ 失 業 問 題 い 対 応 い く 、 雇 用 政 策 の 重 要 課 題 と っ た OECD 経 済 協 力 開 発 機 構 、1992年 ら 実 施 た 、深 刻 化 す る 雇 用・失 業 問 題 関 す る 総 合 的 研 究 の 成 果 と 、1994年 報 告 書 The Jobs Study : Facts,Analysis,Strategies,1994 を ま と た 同 報 告 い 、 高 水 準 の 失 業 直 面 す るOECD諸 国 の 経 済 構 造 を 詳 細 分 析 た 上 、規 制 緩 和 よ る 市 場 メ カ ニ ズ ヘ を 重 視 す る 立 場 立 っ た 雇 用 創 出 の た の 戦 略 的 政 策 を 提 言 た
一 方 、EU 欧 州 連 合 、1997年 以 来 、OECDの 雇 用 戦 略 比 、社 会 的 統 合 を よ り 重 視 たEU雇 用 戦 略 を 提 示 、 推 進 い る
国 い 、 雇 用 政 策 の 概 念 や 方 向 性 を 明 ら た 上 、 雇 用 戦 略 基 い た 政 策 展 開 を 行 っ い く こ と 必 要 っ い る 、 と い う 認 識 ら 、 当 機 構 の 中 期 ハ ロ グ ェ ェ ダ 研 究 の 一 環 と 国 け る 雇 用 戦 略 の 在 り 方 関 す る 研 究 取 り 組 ん い る と こ ろ あ る
本 資 料 シ リ ヴ ズ 、 同 研 究 の 基 礎 資 料 と 、 国 い 戦 後 講 ら れ た 雇 用 政 策 を 、 そ の 時 々 の 経 済 政 策 の 中 位 置 付 け 、 労 働 力 需 給 関 わ る の を 中 心 と 整 理
、取 り ま と た の あ る そ の 際 、1990年 代 以 降 の 雇 用 政 策 の 転 換 い よ り 詳 く 論 る こ と と た
彼 の 雇 用 戦 略 関 心 を 持 ち の 方 々 の 参 考 と れ ば 幸 い あ る
2005年8月
独 立 行 政 法 人 労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構
理 事 長 旭
執 筆 担 当 者
執 筆 者
松
ま
淵
ぶ ち
厚
あ
樹 労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 主 任 研 究 員
目 次
序 章 1990年 代 、 経 済 構 造 変 化 す る 中 転 換 行 わ れ た 雇 用 政 策... 1
第 章 戦 後 の 経 済 動 向 の 概 況 と 雇 用 政 策 の 方 向 性 ... 4
第 章 戦 後 復 興 期 ら バ ノ ャ 期 ま の 雇 用 政 策 の 概 況 － 経 済 政 策 の 動 向 と の 関 連 を 中 心 － ... 7
戦 後 復 興 期 － 昭 和20年 代 1940年 代 後 半 ～1950年 代 前 半 ... 7
ア 経 済 政 策... 8
イ 雇 用 政 策... 9
高 度 成 長 期 － 昭 和30年 代 ～40年 代 後 半 ... 10
1 高 度 成 長 期 － 昭 和30年 代 前 半 ～ 半 ば 1950年 代 後 半 ～1960年 代 初 ア 経 済 政 策... 11
イ 雇 用 政 策... 12
2 高 度 成 長 期 － 昭 和30年 代 後 半 ～ 昭 和40年 代 半 ば 1960年 代 半 ば ～1970 年 代 初 ア 経 済 政 策... 12
イ 雇 用 政 策... 14
3 高 度 成 長 期 － 昭 和40年 代 半 ば ～ 後 半 1970年 代 前 半 ～1970年 代 半 ば ア 経 済 政 策... 15
イ 雇 用 政 策... 16
第1次 石 油 危 機 ～ 安 定 成 長 へ の 移 行 期 － 昭 和40年 代 後 半 ～50年 代 後 半 1970年 代 半 ば ～1980年 代 半 ば ... 17
ア 経 済 政 策... 18
イ 雇 用 政 策... 20
安 定 成 長 期 ～ バ ノ ャ 経 済 期 － 昭 和 50年 代 後 半 ～ 成 初 期 1980 年 代 半 ば ～1990 年 代 初 期 ... 22
ア 経 済 政 策... 24
イ 雇 用 政 策... 25
第 章 1990年 代 以 降 け る 国 雇 用 政 策 の 転 換 － 経 済 構 造 改 革 と の 関 連 を 中 心 バ ノ ャ 経 済 崩 壊 期 － 成3年 頃 ～9年 頃 1991年 ～1997年 頃 ... 29
ア 経 済 政 策... 30
イ 雇 用 政 策... 31
経 済 変 革 ・ 構 造 改 革 期 － 成9年 頃 ～ 現 在 1997年 頃 以 降 ... 33
1 20世 紀 末 － 成9年 頃 ～ 成12年 1997年 頃 ～2000 年 ア 経 済 政 策... 34
イ 雇 用 政 策... 36
2 21世 紀 － 成13年 以 降 2001年 以 降 ア 経 済 政 策... 39
イ 雇 用 政 策... 40
参 考 1990年 代 以 降 の 短 期 的 経 済 変 動 へ の 対 応 策 る 雇 用 政 策 の 流 れ ... 44
む す び... 48
補 論 OECD、EUの 雇 用 戦 略 の 概 要 OECDの 雇 用 戦 略 の 概 要... 50
EUの 雇 用 戦 略 の 概 要... 51
EU主 要 国 い 導 入 さ れ た 主 雇 用 政 策 の 概 要 ... 53
1 イ ギ リ ス... 53
2 フ ラ ン ス... 54
3 ド イ ツ ... 54
国 の 視 点 ら 見 たEU雇 用 戦 略 等 の 特 徴 ... 55
1 EUの 雇 用 戦 略... 55
2 そ の 他 ... 56
資 料 経 済 計 画 、 雇 対 計 画 、 主 雇 用 対 策 関 係 法 等 年 表... 57
雇 用 対 策 係 る 主 制 度 と そ の 主 内 容 等 ... 64
1990年 代 の 経 済 対 策 ・ 雇 用 対 策 の 概 要 ... 100
付 録 図 表 ... 121
－1－
序 章 99 年 代 、 経 済 構 造 変 化 す る 中 転 換 行 わ た 雇 用 政 策
国 の 雇 用 政 策 、1990年 代 、特 バ ノ ャ 経 済 崩 壊 以 降 、そ れ ま の 雇 用 の 安 定 や 失 業 労 働 移 動 を 重 視 た の ら 、 雇 用 の 創 出 、 失 業 期 間 の 短 縮 化 の 重 視 、さ ら 地 域 の 自 主 性 の 尊 重 、 新 規 事 業 展 開 、 起 業 支 援 、 業 種 単 位 ら 企 業 単 位 の 支 援 へ 、 企 業 を 通 た 労 働 者 支 援 ら 労 働 者 へ の 直 接 支 援 へ と い う よ う 、 各 地 域 、 企 業 、 個 人 各 レ ベ ャ を 対 象 と た 細 政 策 対 応 を 図 る よ う 変 わ っ た ま た 、 情 報 通 信 技 術 の 活 用 や 民 間 委 等 推 進 さ れ る よ う っ た ほ 、 若 年 者 問 題 等 特 定 層 の 問 題
い 、 省 庁 連 携 よ る 総 合 的 細 政 策 展 開 さ れ る よ う 変 わ っ た
こ う た 雇 用 政 策 の 方 向 性 の 変 化 い 、 経 済 情 勢 の 変 化 や 経 済 政 策 の 方 向 性 の 背 景 を 含 ま と る と 以 の よ う こ と い え よ う
経 済 政 策 面 を 見 る と 、バ ノ ャ 経 済 期 以 前 の 段 階 、欧 米 へ の キ ャ ッ チ ア ッ ハ を 終 え 産 業 構 造 の 改 革 等 独 自 の 道 を 切 り 拓 い い く こ と の 必 要 性 や 、経 済 大 国 と 世 界 的 課 題 対 応 す る 責 務 い の 認 識 一 応 さ れ い た と ら れ る 、1980 年 代 の 経 常 収 支 黒 へ の 対 応 当 た っ 、 従 来 型 の 内 需 拡 大 策 中 心 と さ れ た こ と 、 そ 、1980 年 代 半 ば の 高 不 況 へ の 対 応 と 、 金 利 政 策 や 大 型 公 共 投 資 と い う 手 法 取 ら れ た こ と 、後 の バ ノ ャ 繋 っ い っ た と い え る
1990年 代 中 頃 の バ ノ ャ 崩 壊 期 至 る ま 、当 時 進 あ っ た 、近 代 工 業 社 会 ら 知 的 活 動 付 加 価 値 を 生 出 す 社 会 へ の 転 換 と い う 世 界 的 構 造 変 化 い の 認 識 必
十 分 く 、 ま た 、 経 常 収 支 黒 対 応 す る た 財 政 支 出 よ る 内 需 拡 大 必 要 あ る と い う 考 え の と 、 短 期 的 経 済 変 動 対 、 主 従 来 型 の 公 共 投 資 を 中 心 と た 対 応
さ れ た
バ ノ ャ 崩 壊 後 、 経 済 停 滞 長 期 化 す る 中 、 よ う や く 国 経 済 大 転 換 期 を 迎 え い る と い う 認 識 高 ま っ た 一 方 、1980 年 代 半 ば ら の 日 米 貿 易 摩 擦 の 激 化 を 背 景 1989年 以 来 実 施 さ れ た 各 種 の 日 米 協 議 を 通 、規 制 緩 和 や 競 争 政 策 の 強 化 等 、 国 の 経 済 構 造 を 改 革 す る こ と の 必 要 性 米 国 側 ら 強 く 指 摘 さ れ 続 け た
こ う た 動 映 す る 形 、1995年 閣 議 決 定 さ れ た 経 済 計 画 構 造 改 革 の た の 経 済 社 会 計 画 い 、原 則 自 由 へ の 転 換 、市 場 メ カ ニ ズ ヘ の 活 用 よ る 経 済 活 性 化 の 必 要 性 指 摘 さ れ た さ ら 、1999年 閣 議 決 定 さ れ た 経 済 計 画 経 済 社 会 の あ る 姿 と 経 済 新 生 の 政 策 方 針 い 、現 在 進 行 中 の 変 化 通 常 の 進 歩 や 高 度 化 く 、近 代 工 業 社 会 ら 新 い 多 様 知 恵 の 社 会 至 る 転 換 あ る と の 時 代 認 識 示 さ れ た
、2001年 以 降 、聖 域 構 造 改 革 を 推 進 す る こ と 、公 共 投 資 等 従 来 型 の 追 加 需 要 策 よ る 対 応 を 否 定 、 規 制 改 革 と 民 間 部 門 活 性 化 を 推 進 す る こ と 政 策 の 柱 と さ れ い る
－平－
一 方 、 労 働 力 需 給 調 整 面 を 中 心 雇 用 政 策 い 見 る と 、 バ ノ ャ 経 済 期 ま 、 成 長 経 済 指 向 を 前 提 と す る 中 、 雇 用 の 維 持 ・ 安 定 を 基 礎 と 、 短 期 的 経 済 変 動 伴 う 産 業 構 造 の 変 化 等 対 失 業 の 防 、 失 業 労 働 移 動 を 中 心 と た 対 応 さ れ い た バ ノ ャ 経 済 期 、 女 性 の 労 働 参 加 意 欲 の 向 上 等 を 背 景 と た 多 様 就 業 ニ ヴ ズ へ の 対 応 併
進 ら れ た
バ ノ ャ 崩 壊 期 以 降 、 企 業 活 動 の 迷 を 背 景 と 雇 用 需 要 弱 い 中 厳 い 雇 用 情 勢 続 い た 特 、 経 済 の エ ロ ヴ バ ャ 化 と IT 革 命 世 界 的 広 り を 見 る 中 、 国 周 辺 諸 国 の 技 術 水 準 の 向 上 等 よ っ 、 製 品 市 場 け る 国 際 競 争 激 化 、 国 内 的 1997 年 の 金 融 危 機 の 発 生 や 大 型 倒 産 の 多 発 あ っ 、 同 業 種 内 け る 個 別 企 業 間 の 業 績 の ば ら 拡 大 、 企 業 倒 産 よ る 長 期 雇 用 慣 行 へ の 信 頼 の 見 ら れ た
雇 用 政 策 、 以 前 の よ う 失 業 の 防 、 失 業 労 働 移 動 を 中 心 と た の ら 、 失 業 た 場 合 る け 失 業 期 間 を 短 く す る 政 策 重 視 さ れ る よ う り 、 ま た 、 特 定 層 を 対 象 と 関 係 省 庁 連 携 た 対 策 を 実 施 す る 、 細 い 個 別 の 対 応 図 ら れ る よ う
っ い る
具 体 的 、起 業 等 よ る 新 規 雇 用 創 出 の 重 視 、教 育 訓 練 給 付 個 人 対 す る 直 接 支 援 、 多 様 働 方 へ の 対 応 及 び 民 間 活 力 の 活 用 と い っ た 政 策 目 標 の 成 を 目 的 と た 、 職 業 紹 介 事 業 者 や 労 働 者 派 遣 事 業 者 民 間 資 源 の 有 効 活 用 、 職 業 相 談 け る 専 門 的 カ ウ ン コ リ ン エ 、 機 動 的 職 業 訓 練 、 特 就 職 緊 要 度 高 い 個 々 人 と の 求 人 開 拓 ら 就 職 ま の 一 た 支 援 を 行 う 就 職 支 援 ヂ ニ オ ヴ タ の 配 置 、 若 年 者 層 等 政 策 的 重 要 と さ れ る 特 定 の 層 対 す る 関 係 省 庁 の 連 携 の の ハ ロ グ ェ ェ ダ 等 実 施 さ れ い る
一 方 、IT化 進 展 す る 中 、職 業 紹 介 業 務 い 、従 来 の 原 則 全 の 求 職 者 対 す る 職 業 相 談 と い う 対 応 ら 、 デ ロ ヴ ワ ヴ ェ イ ン タ ヴ ネ ッ ダ ネ ッ ダ サ ヴ ニ ス の 導 入 へ の 変 化 見 ら れ る よ う 、 自 分 求 人 企 業 を 索 応 募 す る こ と を 望 む 求 職 者 い 、 イ ン タ ヴ ネ ッ ダ よ る 求 人 情 報 の 公 開 を 活 用 自 主 選 択 任 る 手 法 を 導 入 す る 、 限 ら れ た 資 源 の 効 率 的 活 用 進 ら れ い る さ ら 、地 域 雇 用 開 発 事 業 い 、地 域 の 自 主 性 、 創 意 工 夫 を 生 地 域 の 実 情 即 た 地 域 雇 用 開 発 を 進 す る こ と を 目 的 と 、 地 方 公 共 団 体 と の 緊 密 連 携 の の 施 策 の 実 施 図 ら れ る よ う っ い る
こ の よ う 、 雇 用 政 策 、 特 1990 年 代 後 半 以 降 、 経 済 社 会 情 勢 変 化 す る 中 、 そ の 政 策 手 法 の 多 様 化 図 ら れ る と と 、 特 定 の 層 を 対 象 と す る 施 策 い 関 係 省 庁 と の 密 接 連 携 推 進 さ れ る 、 政 策 効 果 を 高 い く た の 新 た 取 組 推 進 さ れ い る
以 、第1章 い 、戦 後 の 経 済 政 策 及 び 労 働 力 需 給 政 策 を 中 心 と た 雇 用 政 策 を 概 観 す る 第2章 い 、戦 後 復 興 期 ら 高 度 成 長 期 、石 油 危 機 ら 安 定 成 長 期 、そ バ ノ ャ 経 済 期 ま い 、経 済 政 策 と 雇 用 政 策 の 展 開 を 各 期 と ま と い る 第3章
－年－
い 、1990年 代 の バ ノ ャ 崩 壊 、そ そ れ 以 降 現 在 至 る ま 焦 点 を 当 、経 済 情 勢 、 雇 用 情 勢 の 変 化 と 経 済 社 会 の 構 造 変 化 対 応 す る 中 の 経 済 政 策 の 展 開 、 そ 雇 用 政 策 の 転 換 い 、具 体 的 施 策 を 拾 い 上 、整 理 い る 、補 論 と 、OECD とEUの 雇 用 戦 略 い 整 理 た
ま た 、 資 料 と 、 以 の の を 収 録 た
資 料1 経 済 計 画 、 雇 対 計 画 、 主 雇 用 対 策 関 係 法 等 年 表 資 料2 雇 用 対 策 係 る 主 制 度 と そ の 主 内 容
資 料3 1990年 代 の 経 済 対 策 ・ 雇 用 対 策 の 概 要
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第 １ 章 戦 後 の 経 済動 向 の 概 況 と 雇 用 政 策 の 方 向 性
国 の 雇 用 情 勢 時 々 の 経 済 全 体 の 動 向 及 び 経 済 構 造 の 変 化 の 影 響 を 大 く け い る 従 っ 、雇 用 政 策 、 国 の 経 済 情 勢 や 経 済 政 策 全 体 の 動 向 と 密 接 関 連 い る 1990 年 代 雇 用 政 策 そ れ ま の 雇 用 政 策 ら 大 く 方 向 性 を 転 換 た と い え る 、 そ の 背 景
、 以 述 る 国 の 経 済 情 勢 及 び 経 済 構 造 の 変 化 あ る
ま 、 戦 後 の 国 の 経 済 情 勢 及 び 経 済 構 造 の 変 化 を 極 く 簡 単 概 観 す る
1980年 代 後 半 ま の 国 経 済 を 見 る と 、戦 後 復 興 期 、高 度 成 長 、2度 わ た る 石 油 シ ョ ッ ェ 、 安 定 成 長 期 を 経 1980 年 代 後 半 の 高 不 況 耐 え た そ の 間 、 主 要 企 業 い 、 メ イ ン バ ン ェ 制 の 、 終 身 雇 用 、 年 昇 進 、 企 業 内 組 合 特 徴 付 け ら れ る 日 本 的 雇 用 慣 行 を 維 持 、 そ の 団 と の 力 を 発 揮 す る と い う 特 性 を 活 用 ら 、 環 境 変 化 対 応 、 長 期 的 観 点 立 脚 た 経 営 よ っ 、 企 業 の 力 、 国 の 経 済 力 を 高 た と い え よ う
、1990年 代 初 ま 経 済 変 動 へ の 適 応 力 を 見 た 国 経 済 、1980年 代 後 半 ら 1990 年 代 前 半 け の い わ ゆ る バ ノ ャ 発 生 と そ の 崩 壊 よ り 、 長 期 間 わ た る 迷 状 態 入 っ た バ ノ ャ 期 い 資 産 価 格 急 上 昇 、 こ う た 資 産 価 格 を 前 提 と 投 資 や 融 資 拡 大 た 、 こ う た バ ノ ャ 経 済 よ る 景 気 の 過 熱 を 防 す る こ と を 目 的 と 1989 年 以 降 金 融 政 策 を 引 締 転 た こ と 、1990 年 株 価 、 そ 1991 年 地 価
転 、 バ ノ ャ の 崩 壊 を 招 く っ け と っ た こ の 後 、 バ ノ ャ の 崩 壊 よ っ 企 業 の バ ラ ン ス シ ヴ ダ 毀 損 さ れ 、 資 産 価 格 の 落 の 続 や 不 良 債 権 の 発 生 よ る 企 業 活 動 の 迷 ら 、 日 本 経 済 均 1％ の 経 済 成 長 と い う 後 遺 症 ま さ れ る こ と と っ た さ ら 、 1996 年 発 生 た 1 ド ャ 79 の 急 激 高 、1997 年 春 の 消 費 税 率 の 引 上 、 同 年 夏 の ア グ ア 通 貨 危 機 、同 年 冬 の 金 融 機 関 の 相 次 経 営 破 綻 の 結 果 、1998年 の 実 質 経 済 成 長 率 第1次 石 油 危 機 以 来24年 ぶ り ブ イ ヂ ス -1.0％1 と っ た
1990年 代 中 頃 、イ ン タ ヴ ネ ッ ダ を 中 と た 情 報 通 信 ネ ッ ダ ワ ヴ ェ の 形 成 よ り 経 済 社 会 面 様 々 変 革 を た ら す 、 い わ ゆ る IT 革 命 起 こ っ た 米 国 い 、 長 期 的 景 気 拡 大 と 労 働 生 産 性 の 上 昇 ら れ た こ の よ う 1990 年 代 の 好 調 米 国 経 済 動 向 を 説 明 す る 考 え 方 と 、 情 報 通 信 技 術 の 急 発 展 IT革 命 対 応 た IT投 資 と そ の 活 用 加 え 、 規 制 緩 和 よ る 競 争 の 進 経 済 の エ ロ ヴ バ ャ 化 へ の 対 応 等 を 重 視 た ニ ュ ヴ エ コ テ プ ヴ 論 、 一 時 期 や さ れ た
経 済 的 迷 を 続 け る 国 い 、1990年 代 半 ば 頃 ら 、米 国 の 好 調 経 済 状 況 の 背 景 あ る 条 件 生 さ れ る よ う 経 済 構 造 の 構 築 、 す わ ち IT 化 及 び 経 済 の エ ロ ヴ バ ャ 化
1
成12暦 年 価 格 よ る
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の メ リ ッ ダ を 十 分 活 す こ と る よ う 経 済 構 造 へ の 転 換 を 重 視 す る 等 の 観 点 ら 、 市 場 原 理 重 視 の 立 場 立 っ 国 の 経 済 構 造 を 改 革 、 経 済 活 力 を 高 る あ る と い う 議 論 広 っ た
市 場 原 理 を 重 視 す る と た 政 府 ベ ヴ ス の 報 告 類 の 概 要 を 以 紹 介 す る
1995 年 4 月 、 国 際 的 開 れ 、 自 己 責 任 と 市 場 原 理 立 自 由 公 正 社 会 い く と の 考 え 方 の 行 政 改 革 委 員 会 規 制 緩 和 委 員 会 設 置 さ れ る と と 、 規 制 緩 和 推 進 計 画 閣 議 決 定 さ れ た こ こ 、 市 場 原 理 立 社 会 い く と い う こ と 明 示 さ れ た
さ ら 、 同 年 12 月 閣 議 決 定 さ れ た 経 済 構 造 改 革 の た の 経 済 社 会 計 画 、 市 場 メ カ ニ ズ ヘ 十 分 働 く よ う 、 規 制 緩 和 や 競 争 阻 害 的 商 慣 行 の 是 正 よ り 企 業 の 自 由 活 動 を 確 保 す る こ と 、 国 の 高 コ ス ダ 構 造 の 是 正 よ り 経 済 社 会 を 改 革 す る こ と を 政 策 運 営 の 基 本 方 向 と 掲 た
1998 年 6 月 の 経 済 審 議 会 経 済 社 会 展 望 部 会 報 告 、 新 い 社 会 経 済 シ ス ゾ ヘ け る 基 本 原 則 と 、 透 明 公 正 市 場 を 掲 、全 体 と の 成 長 そ れ ほ 期 待 い 経 済 い 、 市 場 原 理 よ る 効 率 性 の 追 求 最 大 の 課 題 と る と た そ 、 こ の 原 則
、 消 費 財 市 場 、 企 業 間 取 引 市 場 、 労 働 市 場 、 金 融 ・ 資 本 市 場 す 共 通 す る の あ る と 、こ う た 市 場 を 支 え る 柱 と 、 機 会 の 等 を 掲 た こ れ 、以 前 の 高 い 経 済 成 長 期 待 可 能 あ っ た 時 代 重 視 さ れ た 結 果 の 等 た ら す 非 効 率 性 着 目 す る と と
、21世 紀 を 多 様 知 恵 の 時 代 と 位 置 付 け た の あ る ま た 、こ の 多 様 知 恵 の 時 代 あ っ 、 創 造 的 価 値 の 生 産 や リ ス ェ を 取 る 行 為 よ っ 生 る 成 者 と 失 敗 者 の 間 の 所 得 格 差 、 公 正 機 会 の 確 保 と 失 敗 た 場 合 け る 最 限 の 安 全 ネ ッ ダ と 再 挑 戦 の 可 能 性 の 確 保 の 是 認 さ れ る の あ る 、と い う 考 え 方 明 示 さ れ た こ の 考 え 方 、1999 年7月 閣 議 決 定 さ れ た 経 済 計 画 経 済 社 会 の あ る 姿 と 経 済 新 生 の 政 策 方 針 盛 り 込 ま れ た
、 レ ヴ イ ン 政 権 時 代 、 日 米 貿 易 不 均 衡 の 拡 大 を け 、 国 市 場 の 閉 鎖 性 、 特 性 を 基 本 的 問 題 意 識 と 1985年 開 始 さ れ た 市 場 指 向 型 分 別 協 議2 MOSS協 議 続
、1989 年 ら 1990 年 け 日 米 構 造 協 議 SII 行 わ れ た こ れ 、 非 関 税 壁 、 ま り 国 の 法 等 制 度 や 慣 行 、 自 由 貿 易 や 米 国 企 業 を 中 心 と た 海 外 企 業 の 活 動 を 妨 い る と い う 問 題 意 識 基 い 開 始 さ れ た と い え る そ こ 、 国 の 貯 蓄 投 資 パ タ ヴ ン 、 土 地 利 用 、 流 通 機 構 、 価 格 メ カ ニ ズ ヘ 、 系 列 、 排 他 的 取 引 慣 行 そ の 他 い 協 議 行 わ れ た こ れ を 端 緒 、 日 本 国 内 け る 制 度 や 企 業 間 け る 経 済 慣 行 ま 含 た 経 済 構 造 の 改 革 米 国 よ り 求 ら れ る よ う っ た 1993年 ら 開 始 さ れ た 日 米 包 括 協 議 、 規 制 緩 和・競 争 政 策 の 強 化 そ の 他 個 別 分 問 題 等 協 議 さ れ た 1997年 、日 米 両 政 府 間
2 エ レ ェ ダ ロ ニ ェ ス 、 電 気 通 信 、 薬 品 ・ 療 機 器 、 林 産 物 の 各 分 別 の 国 市 場 の 海 外 企 業 へ の 開 輸 入 の 増 加 等 い 協 議 行 わ れ た の
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規 制 緩 和 及 び 競 争 政 策 関 す る 日 米 間 の 強 化 さ れ た イ ニ シ ア ゾ ゛ ノ 合 意 さ れ 、 日 米 規 制 緩 和 対 制 度 化 さ れ た こ れ 、2001年 日 米 規 制 改 革 及 び 競 争 政 策 イ ニ シ ア ゾ ゛ ノ 発 展 改 組 さ れ 、 現 在 続 さ れ い る こ う た 日 米 協 議 の 場 け る 議 論 や 合 意 事 項 国 の 規 制 緩 和 ・ 改 革 を 始 と た 経 済 構 造 改 革 の 動 影 響 を 与 え い る
以 上 の よ う 、1980年 代 後 半 ら の 度 重 る 高 や 日 米 貿 易 摩 擦 を 端 緒 強 力 進 ら れ る こ と と っ た 規 制 緩 和 及 び 競 争 政 策 の 強 化 や エ ロ ヴ バ ャ 化 の 進 展 よ る 内 外 競 争 の 激 化 を
け 、1990年 代 、バ ノ ャ 経 済 の 崩 壊 と 米 国 発 のIT革 命 の 進 展 と い う 経 済 環 境 の 構 造 転 換 求 ら れ た 別 の 言 い 方 を す れ ば 、 バ ノ ャ 崩 壊 の の 遺 産 よ り 企 業 の 体 力 弱 っ 成 長 見 込 い 中 国 際 競 争 激 化 、 経 済 構 造 転 換 を 図 る た の 政 策 の 実 施 を 余 儀 く さ れ た と い え る 1990年 代 中 頃 以 降 、厳 い 経 済 情 勢 と 財 政 事 情 の 、規 制 緩 和 を 中 心 据 え た 構 造 改 革 政 策 選 択 さ れ る こ と と っ た 、 こ れ 効 果 の 発 現 時 間 を 要 す る と 見 込 ま れ る 政 策 あ り 、海 外 経 済 情 勢 の 影 響 加 わ っ 、失 業 率 の 高 ま り3 の 形
雇 用 面 影 響 及 ぶ 厳 い 状 況 と っ た
戦 後 の 雇 用 政 策 い 概 観 す る と 、 昭 和20年 代 1940年 代 半 ば ら1950 年 代 半 ば の 戦 後 復 興 期 、 海 外 ら の 大 量 の 復 員 者 等 の 過 剰 労 働 力 の 就 職 進 期 、 そ 、 労 働 関 係 基 本 法 の 整 備 期 あ る 続 く 高 度 成 長 期 、昭 和40年 代 初 1960年 代 半 ば ま 失 業 者 の 発 生 へ の 対 処 を 中 心 と た 消 極 的 雇 用 政 策 期 と 位 置 付 け ら れ よ う そ の 後 、1966 昭 和 41 年 の 雇 用 対 策 法 の 制 定 よ り 積 極 的 雇 用 政 策 へ の 転 換 の 方 向 性 示 さ れ 、1974 昭 和 49 年 の 雇 用 保 険 法 の 制 定 よ り 、失 業 防 の 具 体 的 積 極 的 対 策 を 明 示 す る と と 雇 用 保 険 事 業 を 創 設 す る 、 積 極 的 雇 用 政 策 へ の 転 換 行 わ れ た
こ の よ う 、第1次 石 油 危 機 前 後 ら 安 定 成 長 期 、バ ノ ャ 経 済 期 、バ ノ ャ 経 済 崩 壊 至 る 1990 年 代 後 半 成 9 年 頃 ま 、 失 業 の 防 ・ 雇 用 維 持 政 策 重 点 置 れ た 時 期 と い え よ う 1997 成9 年 以 降 の 経 済 構 造 変 革 ・ 構 造 改 革 推 進 さ れ い る 時 期 い
、 施 策 の 重 点 雇 用 の 維 持 ら 雇 用 の 創 出 へ と 転 換 す る と と 、 施 策 対 象 の 個 人 へ の 拡 大 、 官 民 連 携 の 推 進 図 ら れ い る 時 期 と い う 特 徴 付 け よ う
、1990年 代 後 半 、政 府 全 体 と 民 間 活 力 の 活 用 強 力 推 進 さ れ る こ と と り 、 雇 用 関 係 施 策 い 、 民 間 労 働 力 需 給 調 整 事 業 者 等 と の 官 民 の 連 携 の 推 進 、 起 業 支 援 施 策 よ る 雇 用 創 出 支 援 等 の 実 施 等 の 新 た 動 ら れ る よ う っ た さ ら 、2003 成15 年 来 、若 年 者 を 対 象 と た 関 係 省 庁 の 連 携 よ る 若 者 自 立・挑 戦 ハ ラ ン 推 進 さ れ い る
3 1990年 代 初 2.1％ あ っ た 完 全 失 業 率 、バ ノ ャ 崩 壊 後 急 激 上 昇 、1995年 3％ 超 3.2％ 、1998 年 4％ 超 4.1％ 、2001年 5.0％ と り 、2002年 過 去 最 高 の5.4％ を 記 録 、2003年 ま の3 年 間5％ 超 と る 厳 い 状 況 と っ た 、完 全 失 業 者 数 、1999年 300万 人 超 317万 人 、2002、 2003年 350万 人 超 そ れ れ359万 人 、350万 人 と っ た
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第 ２ 章 戦 後 復 興 期 ら バ 期 の 雇 用 政 策 の 概 況 － 経 済 政 策 の 動 向 と の 関 連 を 中 心 －
雇 用 対 策 法 、そ の 第1条 第 1項 こ の 法 、国 、雇 用 関 、そ の 政 策 全 般 わ た り 、 必 要 施 策 を 総 合 的 講 る こ と よ り 、 労 働 力 の 需 給 質 量 両 面 わ た り 均 衡 す る こ と を 進 、 労 働 者 そ の 有 す る 能 力 を 有 効 発 揮 る よ う 、 こ れ を 通 、 労 働 者 の 職 業 の 安 定 と 経 済 的 社 会 的 地 位 の 向 上 と を 図 る と と 、 国 民 経 済 の 均 衡 あ る 発 展 と 完 全 雇 用 の 成 と 資 す る こ と を 目 的 と す る と 規 定 い る こ の 規 定 、雇 用 政 策 経 済 政 策 全 体 と 無 縁 く 、 ま た 、 経 済 政 策 雇 用 政 策 と 関 わ り 深 い の あ る こ と を 示
い る
ま た 、同 法 第8条 、国 の 雇 用 対 策 基 本 計 画 作 成 義 務 規 定 さ れ 、厚 生 労 働 大 臣 雇 用 対 策 基 本 計 画 の 案 を 作 成 す る 場 合 、 あ ら 関 係 機 関 の 長 と 協 議 、 都 道 府 県 知 事 の 意 見 を 求 る と と 、 そ の 概 要 い 経 済 財 政 諮 問 会 議 の 意 見 を 聞 け れ ば ら い と 規 定 さ れ い る こ れ 、雇 用 政 策 を 講 る 場 合 、政 府 全 体 の 経 済 政 策 等 の ら 、 地 方 の 実 情 十 分 考 慮 入 れ 推 進 す る 必 要 あ る こ と を 示 い る の あ る
こ う た 雇 用 政 策 の 性 格 を 踏 ま え 、本 章 及 び 第3章 、労 働 力 需 給 政 策 を 中 心 と た 雇 用 政 策 い 、 経 済 政 策 と の 関 係 注 目 ら 記 述 た 特 、 バ ノ ャ 経 済 崩 壊 期 及 び 経 済 構 造 変 革 ・ 構 造 改 革 期 い 、 経 済 政 策 全 体 と 、 そ れ ま の 成 長 経 済 を 前 提 と た 政 策 ら 徐 々 構 造 改 革 色 を 強 い っ た 、 こ う た 中 、 雇 用 政 策 1990 年 代 従 来 の の と 方 向 性 の 転 換 図 ら れ あ っ た こ と を 踏 ま え 、第3章 特 1990 年 代 以 降 い 、 短 期 的 経 済 変 動 へ の 対 応 経 済 対 策 等 い 見 い く 他 の 時 期 よ り 詳 く 記 述 い る
１ 戦 後 復 興 期 － 昭 和 年 代 9 年 代 後 半 ～ 9 年 代 前 半
終 戦 時 の 国 経 済 、第2次 世 界 大 戦 よ り 壊 滅 的 打 撃 を け 、そ の 再 建 ら 出 発 す る こ と っ た 国 蒙 っ た 第2次 世 界 大 戦 の 被 害 、経 済 安 定 本 部 発 表 た 報 告 書5 よ れ ば 、死 者185万 人 、 傷・行 方 不 明 者68万 人 、非 軍 事 の ス ダ ッ ェ の 被 害 率25％ と 甚 大 あ っ た
生 産 活 動 戦 前 を 回 る 水 準 推 移 、深 刻 食 料 不 足 の 中 国 民 の 生 活 食 う や 食 わ 、 栄 養 失 調 者 続 出 す る 中 、イ ン フ レ ヴ シ ョ ン 急 激 進 行 す る と い う 状 況 あ っ た ま た 、 1947年 頃 ま 、 占 領 政 策 、 日 本 の 経 済 復 興 何 ら の 責 任 わ い と い う 基 本 方 針
4 本 章 い 、 経 済 政 策 部 分 、 主 、 経 済 企 画 庁 編 経 済 企 画 庁30年 史 、 経 済 企 画 庁 編 経 済 企 画 庁 50年 史 、 経 済 企 画 庁 経 済 審 議 会 活 動 の 総 括 的 評 価 と 新 い 体 制 の 経 済 運 営 へ の 期 待 よ っ た
5
国 経 済 の 戦 争 被 害 1948年2月 、 太 洋 戦 争 よ る わ 国 の 被 害 総 合 報 告 書 1949年4月
－8－
れ 、 そ の 援 助 輸 入 、 占 領 当 局 の 支 と る 社 会 不 安 の 発 生 を 防 す る こ と 主 眼 置 れ た の あ っ た
そ の 後 、生 産 力 の 強 化 や イ ン フ レ ヴ シ ョ ン へ の 対 応 、過 剰 労 働 力 の 就 職 の 進 等 行 わ れ 、 わ 国 の 復 興 、 さ ら 成 長 の 基 礎 築 れ た
ア 経 済 政 策
こ の 時 期 の 経 済 政 策 、 昭 和 20年 代 半 ば を 境 大 く 2 の 時 期 分 け る こ と よ う
昭 和 年 代 初 ～ 昭 和 年 代 半 ば 9 年 代 半 ば ～ 9 年 代 後 半
第2次 世 界 大 戦 よ る 生 産 設 備 の 破 壊 因 っ 、終 戦 直 後 戦 前 の10分 の 1、そ の 後 3 分 の 1 前 後 の 水 準 推 移 た 生 産 能 力 の さ の た 生 た 需 給 の 不 均 衡 へ の 対 応 、 復 員 手 当 や 戦 時 補 償 等 の 支 出 拡 大 た こ と 等 起 因 す る イ ン フ レ へ の 対 応 、 そ 、 600 万 人 強 と い わ れ る 海 外 ら の 大 量 復 員 と 軍 需 工 場 ら の 動 員 解 除 よ る 労 働 力 過 剰 状 態 へ の 対 応 政 策 対 応 の 柱 と さ れ た
経 済 政 策 上 の 主 対 応
・ 需 給 の 不 均 衡 の 是 正 、 生 産 能 力 の 回 復
－ 重 要 産 業 へ の 重 点 的 資 金 配 分 よ る 中 増 産 と そ の 他 産 業 へ の 波 及 を 図 っ い く 傾斜 生 産 方 式 の 実 施
・ イ ン フ レ の 抑 制
－ 生 活 、生 産 活 動 直 接 必 要 と 認 ら れ る の 以 外 の 預 金 の 引 出 を 禁 す る い わ ゆ る 預 金 鎖 、 金 融 緊 急 措 置 1946年 の 実 施 、 物 価 統 制 、 臨 時 物 資 需 給 調 整 法 、 金 融 機 関 資 金 融 通 準 則 、 貿 易 等 臨 時 措 置 法 基 く 統 制 の 実 施 等
－ ド ッ グ ・ ラ イ ン ド ッ グ 政 策 路 線 よ る1949年 度 算 け る 超 均 衡 算 単 年 度 算 収 支 黒 あ る け く 過 去 の 債 減 少 さ る の の 実 施
昭 和 年 代 半 ば ～ 末 9 年 代 前 半 ～ 半 ば
こ の 時 期 の 国 経 済 政 策 の 課 題 、 外 貨 準 備 の 水 準 非 常 く 、 主 要 産 業 の 生 産 性 欧 米 比 い 水 準 留 ま っ い る こ と 対 、 産 業 の 国 際 競 争 力 を 高 、 米 国 ら の 援 助 や 特 需 依 存 い 経 済 の 自 立 を 成 、 ま た 、 急 増 大 す る 生 産 年 齢 人 口 を 吸 収 完 全 雇 用 を 成 す る こ と あ っ た
1949年 の ド ッ グ ・ ラ イ ン よ っ 、 自 立 の 端 緒 を 、1950 年 ら の 朝 鮮 動 乱 特 需 よ り 、 輸 出 及 び 経 済 活 動 急 拡 大 、1951～52 年 、 個 人 消 費 、 民 間 設 備 投 資 、 実 質 賃 金 、GNP等 戦 前 の 水 準 を 回 復 た
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さ ら 、 朝 鮮 動 乱 特 需 終 わ っ た 1952～ 53 年 い 、 国 経 済 主 設 備 投 資 、 消 費 国 内 需 要 の 増 大 よ る 拡 大 を 続 け た 電 力 、 鉄 鋼 、 化 学 、 造 船 の 業 界
、こ の 時 期 国 内 技 術 水 準 の 遅 れ を 取 り 戻 、国 際 競 争 力 の 強 化 を 目 指 た こ と 、 高 い 設 備 投 資 の 伸 び 繋 っ た ま た 、 勤 労 者 所 得 の 向 上 伴 い 、 個 人 消 費 急 拡 大 た
経 済 政 策 上 の 主 対 応
・ 産 業 の 国 際 競 争 力 の 強 化
－ 政 策 金 融 等 の 整 備
日 本 開 発 銀 行 、日 本 輸 出 入 銀 行 、住 宅 金 融 公 庫 、中 企 業 金 融 公 庫 、農 林 漁 業 金 融 公 庫 の 政 府 系 金 融 機 関 設 立 さ れ 、国 内 の 資 源 開 発 、産 業 の 育 成 、近 代 化 を 中 心 と た 財 政 投 融 資 の 体 制 整 備 拡 充 さ れ た
－ 租 税 特 別 措 置 等 よ る 資 本 蓄 積 等 進 の た の 補 助 施 策 の 拡 充
企 業 の 内 部 留 保 の 助 成 の た 、利 子・配 当 課 税 軽 減 措 置 、減 価 償 却 優 遇 税 制 導 入 さ れ た
イ 雇 用 政 策
雇 用 政 策 と 、 昭 和 20 年 代 を 通 、 戦 後 復 興 期 1940 年 代 後 半 ～ 1950 年 代 後 半 と 捉 え る こ と る
大 戦 よ る 生 産 設 備 の 破 壊 や 海 外 ら の 大 量 復 員 等 よ る 労 働 力 供 給 過 剰 状 態 へ の 対 応 、 す わ ち 失 業 者 の 発 生 へ の 対 応 と 新 規 学 卒 者 の 職 業 の 確 保 最 大 の 課 題 あ っ た さ ら 、 連 合 国 軍 最 高 司 部 国 民 主 化 政 策 の 一 環 と 労 働 者 の 保 護 と 労 働 組 合 の 結 成 の 奨 励 を 行 い 、労 使 関 係 法 整 備 さ れ た ま た 、ILOの 国 際 労 働 基 準 の 実 現 を 目 標 と た 対 応 や 当 時 の 労 働 市 場 へ の 対 応 を 進 る た の 関 係 法 の 整 備 進 ら れ た 1946 昭 和21 年 公 さ れ た 日 本 国 憲 法 い 、第22条 第1項 職 業 選 択 の 自 由 、第25条 第 1項 生 存 権 、第26条 第1項 教 育 を け る 権 利 、第27条 第 1項 勤 労 の 権 利・義 務 、同 条 第2項 勤 労 条 件 の 基 準 の 法 定 、第28条 団 結 権・団 体 行 動 権 の 保 、労 働 関 係 関 す る 基 本 的 法 原 則 と 権 利・義 務 規 定 さ れ た 1947
昭 和22 年4月 、 労 働 省 発 足 た
雇 用 政 策 上 の 主 対 応
・ 労 働 関 係 基 本 法 の 整 備 － 労 働 力 需 給 調 整 等 係 る 基 本 法 制 の 整 備
－ 労 働 組 合 法 1945 昭 和20 年 、労 働 関 係 調 整 法 1946 昭 和21 年 、職 業 安 定 法 1947 昭 和22 年 、失 業 保 険 法 1947 昭 和22 年 、労 働 基 準 法 1947 昭 和22 年 、労 働 者 災 害 補 償 保 険 法 1947 昭 和22 年 、 職 業 訓 練 法 1948 昭 和23 年 等 の 制 定
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・ 過 剰 労 働 力 の 就 職 進
－ 緊 急 失 業 対 策 法 1949 昭 和24 年 の 制 定 失 業 対 策 事 業
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及 び 公 共 事 業
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へ の 失 業 者 の 吸 収
２ 高 度 成 長 期 － 昭 和 年 代 ～ 年 代 後 半 9 年 代 半 ば ～ 9 年 代 前 半
こ の 時 期 、 急 工 業 化 よ る 高 度 経 済 成 長 期 あ る こ の 高 度 成 長 の 過 程 、 経 済 社 会 構 造 大 く 変 化 た
産 業 構 造 の 変 化 を 見 る と 、第1次 産 業 の ウ エ イ ダ 急 激 、第2次 、第3次 産 業 の ウ エ イ ダ 高 ま っ た 製 造 業 の 中 、 繊 維 等 軽 工 業 ら 金 属 、 石 油 、 化 学 重 化 学 工 業 へ の シ フ ダ 顕 著 あ り 、 こ れ 生 産 性 部 門 ら 高 生 産 性 部 門 へ の 資 源 の シ フ ダ よ り 経 済 全 体 の 生 産 性 を 高 る と い う 産 業 構 造 の 転 換 あ っ た 特 、高 い 経 済 成 長 率 続 く 中 、 新 た 経 済 活 動 分 次 々 生 出 さ れ い っ た た 、 そ れ ほ 大 調 整 コ ス ダ を 生 る こ と く 経 済 構 造 変 化 進 ん と い え る
国 民 生 活 大 く 変 化 た 所 得 水 準 1950年 代 半 ば ら1970年 代 前 半 け 、実 質 約2倍 と っ た ま た 、1人 当 た り 国 民 所 得 ド ャ 建 、1972年 イ ギ リ ス を 上 回 る 水 準 と っ た
ま た 、1970年 代 前 半 昭 和40年 代 半 ば 頃 ら わ 国 の 国 際 収 支 黒 の 急 激 増 大 1969 年22.8億 ド ャ 、1970年13.7億 ド ャ 、1971年 47.2億 ド ャ 見 ら れ た こ れ を 背 景 と 、 外 貨 準 備 高 飛 躍 的 増 大 1969年 35億 ド ャ 、 1970年 45億 ド ャ 、 1971 年152億 ド ャ
た 一 方 、ア メ リ カ の 国 際 収 支 、20年 間 わ た る 赤 続 、そ の 赤 幅 拡 大 い た
1971 年 8 月 の い わ ゆ る ニ ェ ソ ン ・ シ ョ ッ ェ よ り 、 戦 後 の ド ャ を 基 軸 通 貨 と す る 固 定 為 暶 相 場 制 立 脚 た ノ レ ダ ン ・ ウ ッ ズ 体 制 崩 壊 、 同 年 12月 1ド ャ 360 の 固 定 相 場 を308 切 り 上 る ス プ ソ ニ ア ン 合 意 成 立 、 そ の 後1973年2月 変 動 相 場 制 移 行 た こ う た 中 、 一 時 的 輸 出 の 落 ち 込 よ っ 成 長 率 鈍 化 た 、 そ の 後 、 景 気 過 熱 状 態 と っ た
さ ら 、1973年10月 原 油 価 格 4倍 引 上 ら れ 、第1次 石 油 危 機 発 生 、 国 経 済 、イ ン フ レ 、経 常 収 支 の 赤 、景 気 の 後 退 と い う 状 況 陥 り 、1974年 の 実 質 経 済 成 長 率 戦 後 初 の ブ イ ヂ ス を 記 録 た こ こ 高 度 成 長 の 時 代 幕 を 閉 た
こ の 時 期 の 経 済 ・ 雇 用 政 策 い 、 昭 和 30 年 代 前 半 ～ 半 ば 1950 年 代 後 半 ～ 1960
6
失 業 者 就 業 の 機 会 を 与 え る こ と を 主 た る 目 的 と 、 労 働 大 臣 樹 立 す る 計 画 等 従 っ 、 国 自 ら 又 国 庫 の 補 助 よ り 地 方 公 共 団 体 等 実 施 す る 事 業
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災 害 復 旧 、 道 路 、 河 川 等 公 共 的 建 設 及 び 復 旧 事 業
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年 代 初 の 高 度 成 長 前 期 、昭 和30年 代 後 半 ～ 昭 和40年 代 半 ば 1960年 代 半 ば ～ 1970年 代 初 の 、 高 度 成 長 ら 発 生 た の 是 正 課 題 と さ れ た 高 度 成 長 中 期 、 昭 和 40 年 代 半 ば ～ 後 半 1970年 代 前 半 ～ 1970年 代 半 ば の 高 度 成 長 末 期 の3 の 時 期 分 け 見 る 必 要 あ る
高 度 成 長 期 Ⅰ － 昭 和 年 代 前 半 ～ 半 ば 9 年 代 後 半 ～ 9 年 代 初 ア 経 済 政 策
こ の 時 期 の 経 済 計 画 を る と 、高 度 成 長 極 大 成 長 よ る 生 活 水 準 の 急 向 上 と 、 急 増 大 す る 生 産 年 齢 人 口 の 吸 収 よ る 完 全 雇 用 の 成 目 標 課 題 と さ れ た
こ の 時 期 、 後 世 ら 見 れ ば 、 高 度 成 長 期 の 前 期 当 た る 輸 出 産 業 あ る 製 造 業 の 生 産 性 大 幅 上 昇 、 国 際 競 争 力 強 化 さ れ た 国 の 輸 出 世 界 貿 易 の 伸 び を 大 幅 上 回 っ 増 加 を 続 け 、 米 国 ら の 特 需 等 く 自 力 必 要 外 貨 を 獲 得 る 基 盤 整 え ら れ た
一 方 、こ の 時 期 以 降 、景 気 拡 大 す る と 輸 入 増 加 国 際 収 支 の 赤 幅 拡 大 、 こ れ を 縮 す る た 金 融 の 引 締 行 わ れ 景 気 拡 大 収 束 す る 、 と い う パ タ ヴ ン 、
国 の 国 際 競 争 力 強 化 さ れ る1960年 代 半 ば ま 続 い た
、1955年 昭 和30年 初 の 政 府 経 済 計 画 経 済 自 立5ヵ 年 計 画 策 定 さ れ た 経 済 計 画 、1999 成 11 年 の 経 済 社 会 の あ る 姿 と 経 済 新 生 の 政 策 方 針 ま 14次 わ た り 策 定 さ れ り 、 国 の 経 済 政 策 の 方 向 性 、 経 済 計 画8 よ り 概 観 す る こ と る の 、 以 、 政 府 経 済 計 画 含 見 い く こ と と す る
経 済 政 策 上 の 主 対 応
・景 気 の 拡 大 よ る 輸 入 の 急 増 と そ れ 伴 う 固 定 為 暶 相 場 制 の の 国 際 収 支 赤 よる 外 貨 準 備 の 減 少 を 改 善 す る た の 金 融 引 締 、 景 気 拡 大 期 け る 需 要 抑 制 政 策 の 実 施
経 済 計 画
・ 経 済 自 立5ヵ 年 計 画 1955 昭 和30 年
－ 計 画 の 目 的 ： 経 済 の 自 立 、 完 全 雇 用
・ 長 期 経 済 計 画 1957 昭 和32 年
－ 計 画 の 目 的 ： 極 大 成 長 、 生 活 水 準 向 上 、 完 全 雇 用
・ 国 民 所 得 倍 増 計 画 1960 昭 和35 年
－ 計 画 の 目 的 ： 極 大 成 長 、 生 活 水 準 向 上 、 完 全 雇 用
8
経 済 審 議 会 経 済 審 議 会 活 動 の 総 括 的 評 価 と 新 い 体 制 の 経 済 政 策 運 営 へ の 期 待 2000.12 そ の 他 を 参
考 た
－1平－ イ 雇 用 政 策
1950年 代 中 頃 昭 和30年 代 初 期 、一 部 産 業 技 術 者 、技 能 労 働 者 、臨 時 労 働 者 の 募 難 見 ら れ 、 中 零 細 企 業 学 卒 者 の 求 人 難 見 ら れ 始 る 、 労 働 力 過 剰 の 中 の 不 足 と い う 状 況 現 れ た 1960年 頃 昭 和34年 以 降 ら 、 国
高 度 成 長 期 入 り 、 労 働 力 需 給 の 逼 迫 よ っ 若 年 層 、 技 術 者 、 技 能 労 働 者 を 中 心 労 働 力 不 足 発 生 た
一 方 、 中 高 年 齢 者 の 労 働 力 需 給 そ れ ほ 改 善 見 ら れ 、 所 得 就 業 者 相 当 数 存 在 す る 状 況 あ っ た ま た 、 若 年 層 の 労 働 力 需 給 の 逼 迫 伴 う 賃 金 の 上 昇 、 中 零 細 企 業 の 経 営 を 迫 す る の 問 題 を 生 さ た
こ の よ う 分 と 異 る 労 働 力 需 給 の 不 均 衡 へ の 対 策 と 、 技 能 労 働 者 不 足 へ の 対 応 、 身 体 害 者 の 積 極 的 雇 用 の 場 へ の 参 加 の 進 、 労 働 力 需 給 の 地 域 的 不 均 衡 へ の 対 応 、 新 規 学 卒 者 の 求 人 難 へ の 対 応 、 そ の 他 石 炭 工 業 の 合 理 化 、 進 駐 軍 の 撤 退 よ る 駐 留 軍 関 係 労 務 者 の 大 量 解 雇 へ の 対 応 等 行 わ れ た
雇 用 政 策 上 の 主 対 応
・ 石 炭 鉱 業 の 合 理 化 、 駐 留 軍 の 撤 退 よ る 大 量 職 者 の 再 就 職 進
－ 駐留軍関係 職者臨時措置法 1958 昭和33 年 、炭鉱 職者臨時措置法 1959 昭和34 年 の 制 定
・ 技 能 労 働 者 の 不 足 へ の 対 応 、 職 業 訓 練 制 度 の 充 実 と 技 能 検 定 制 度 の 確 立
－ 職 業 訓 練 法 1958 昭 和33 年 の 制 定
・ 身 体 害 者 の 積 極 的 雇 用 進 職 場 適 応 訓 練 制 度 の 創 設
－ 身 体 害 者 雇 用 進 法 1960 昭 和35 年 の 制 定
・ 労 働 力 需 給 の 不 均 衡 対 応 た 広 域 職 業 紹 介 の 体 制 整 備
－ 職 業 安 定 法 改 正 1960 昭 和35 年
・不 況 産 業 職 者 対 す る 援 護 対 策 、移 転 就 職 進 の た の 移 転 宿 舎 建 設 、中 企 業 ける 雇 用 環 境 改 善 と 人 員 充 足 進
－ 雇 用 進 事 業 団 の 設 立 1961 昭 和36 年
高度成長期 －昭和 年代後半～昭和 年代半ば 9 年代半ば～ 9 年代初
ア 経 済 政 策
こ の 時 期 の 経 済 計 画 、 成 長 力 を 失 わ い よ う ら 、 高 度 成 長 ら 発 生 た 問 題 物 価 上 昇 、 公 害 の 発 生 、 福 祉 や 社 会 資 本 の 遅 れ 等 を 解 決 す る こ と よ る
の 是 正 、 及 び 、 経 済 成 長 と 物 価 安 定 の 両 立 、 地 域 格 差 の 是 正 よ る 均 衡 あ る 発 展 目 標 課 題 と さ れ た
経 済 状 況 い る と 、 民 間 設 備 投 資 や 輸 出 牽 引 す る 形 、 実 質 経 済 成 長 率
－1年－
10％ 程 度 の 高 成 長 続 い た 卸 売 物 価 安 定 い た 一 方 、 消 費 者 物 価 、1960 年 代 後 半 期 均 5％ 程 度 と 高 い 上 昇 率 と っ た 、 こ の 背 景 、 中 企 業 や 農 業
生 産 性 部 門 の 物 価 上 昇 あ り 、 生 産 性 格 差 イ ン フ レ と ば れ た 、 終 戦 直 後 以 来 問 題 と さ れ い た 大 企 業 と 中 企 業 の 格 差 、 具 体 的 、 生 産 性 の 格 差 及 び 大 企 業 と 中 企 業 間 の 労 働 市 場 の 分 断9、 い わ ゆ る 重 構 造 問 題 、 高 成 長 続 く 中 、1960 年 代 初 期 昭 和 30 年 代 半 ば 頃 ら の 労 働 需 給 の 逼 迫 よ り 大 企 業 と 中 企 業 間 、 さ ら 第1次 産 業 ら 非1次 産 業 へ の 転 職 の 機 会 の 増 加 や 中 企 業 の 近 代 化 進 ん こ と ら 、 大 く 改 善 さ れ た
ま た 、 急 経 済 成 長 よ る 生 産 活 動 の 急 拡 大 の の 側 面 と 、 公 害 問 題 を 始 と た 生 活 環 境 の 整 備 の 遅 れ と 悪 化 問 題 と っ た 公 害 い 、1960年 の 所 得 倍 増 計 画 い 、 そ の 防 対 策 の 必 要 性 指 摘 さ れ い た の の 、 企 業 と っ 公 害 対 策 コ ス ダ ア ッ ハ 要 因 と る た 、 そ の 増 強 を 回 避 す る 傾 向 強 っ た 、4 大 公 害 訴 訟 提 起 さ れ た 1960 年 代 後 半 以 降 、 よ う や く 政 策 対 応 本 格 化 た 生 活 環 境 の 整 備 の 遅 れ い 、 特 都 市 け る 生 活 環 境 施 設 を 中 心 と た 社 会 資 本 の 不 備
目 立 ち 、 欧 米 諸 国 と 比 較 国 の 整 備 水 準 り い と の 認 識 の 、 積 極 的 整 備 推 進 さ れ た
さ ら 、 高 度 成 長 の 過 程 、 特 若 年 層 の 所 得 地 域 ら 高 所 得 地 域 へ の 人 口 移 動 極 活 発 と っ た こ の 結 果 、 都 市 部 の 過 密 、 地 方 の 過 疎 と い う 地 域 間 の 不 均 衡 顕 在 化 た こ れ ら 問 題 を 是 正 す る た の 地 域 開 発 政 策 の 対 応 さ れ 大 都 市 圏 と 地 方 圏 の 所 得 格 差 縮 た 結 果 、1970年 代 入 る と 都 市 圏 へ の 流 入 急 た
1970 年 代 前 半 、 財 政 金 融 政 策 の 変 化 見 ら れ た 昭 和 40 年 不 況 を 契 機 、 国 債 を 導 入 た 財 政 政 策 展 開 さ れ る よ う り 、 社 会 資 本 の 立 ち 遅 れ を 解 消 社 会 保 の 充 実 を 図 る と い う 財 政 の 資 源 配 分 機 能 よ り 重 視 さ れ る と と 、 財 政 金 融 政 策 の 柔 軟 活 用 よ る 景 気 調 整 機 能 活 用 の 必 要 性 高 ま っ た
、1961年 国 民 皆 保 険 ・ 皆 年 金 成 さ れ た ま た 、1964年 、 わ 国 の 産 業 の 国 際 競 争 力 の 向 上 等 を 背 景 と IMF8条 国 移 行 為 暶 の 自 由 化 、輸 入 取 引 と 貿 易 外 取 引 関 わ る 外 貨 支 払 制 限 を 行 う 外 貨 算 制 度 を 廃 、OECD へ の 加 盟 実
現 た
経 済 政 策 上 の 主 対 応
・政 府 実 現 の 手 段 を 持 た い 民 間 部 門 対 、原 則 自 由 市 場 メ カ ニ ズ ヘ 委 、政 府 必 要 情 報 提 供 と 誘 導 及 び 間 接 手 段 と 金 融 ・ 財 政 政 策 よ る 調 整 を 実 施 所 得 倍 増 計 画
9 大 企 業 い 臨 時 ・ 季 節 工 を 除 け ば 新 規 学 卒 者 以 外 鎖 的 定 期 採 用 型 あ る 一 方 、 中 企 業 中 高 年 齢 層 を 含 む 中 途 採 用 依 存 型 あ っ た
－14－
・ 全 国 総 合 開 発 計 画 の 策 定 1962 昭 和 37 年 と 新 産 業 都 市 、 工 業 整 備 特 別 地 域 等 の 指 定、 整 備
・ 国 債 を 導 入 た 財 政 政 策 の 展 開 、 財 政 金 融 政 策 の フ リ シ ヴ プ ッ ェ ス の 展 開 1965 昭 和 40 年 以 降
・ 公 害 対 策 基 本 法 の 制 定 1967 昭 和42 年
経 済 計 画
・ 中 期 経 済 計 画 1965 昭 和40 年
－ 計 画 の 目 的 ： 是 正
・ 経 済 社 会 発 展 計 画 1967 昭 和42 年
－40年 代 へ の 挑 戦 － 計 画 の 目 的 ： 均 衡 と れ 充 実 た 経 済 社 会 へ の 発 展
・ 新 経 済 社 会 発 展 計 画 1970 昭 和45 年
－ 計 画 の 目 的 ： 均 衡 と れ た 経 済 発 展 を 通 る 住 よ い 日 本 の 建 設
イ 雇 用 政 策
昭 和 30年 代 後 半 1960 年 代 前 半 ら 昭 和 40年 代 半 ば 1970 年 代 初 け 、 完 全 失 業 率 1％ 前 半 の 水 準 推 移 、 有 効 求 人 倍 率 1967 年 1 倍 を 超 え 、 1970年 頃 ま 上 昇 傾 向 推 移 た こ の よ う 状 況 の 、従 来 ら 問 題 と っ た 労 働 力 需 給 の 不 均 衡 対 応 す る た 、 労 働 者 の 能 力 の 有 効 発 揮 と 労 働 力 の 適 正 流 動 を 進 す る た の 施 策 相 次 い 打 ち 出 さ れ た
1963 年 職 業 安 定 法 の 一 部 改 正 よ る 中 高 年 齢 者 の 積 極 的 雇 用 進10と こ れ ら 一 連 の 指 導 を ォ ヴ ス ワ ヴ ェ と 実 施 す る 就 職 指 導 官 の 各 公 共 職 業 安 定 所 へ の 配 置 、 1964年 地 域 別 の 産 業 雇 用 計 画 の 試 案 の 作 成 行 わ れ た ま た 、広 域 職 業 紹 介 業 務 の 滑 化 、 労 働 市 場 情 報 の 迅 連 絡 、 諸 業 務 の 機 械 化 ・ 効 率 化 を 目 的 と た 大 型 コ ン ヌ ュ ヴ タ の 導 入 よ る デ ヴ タ 伝 シ ス ゾ ヘ の 構 築 労 働 市 場 コ ン タ ヴ の 設 置 行 わ れ た こ の よ う 、 失 業 対 策 中 心 の 政 策 ら 経 済 情 勢 の 変 化 即 応 す る 雇 用 対 策 、 ま り 経 済 政 策 従 属 、 そ の 後 始 末 を す る 消 極 的 対 策 ら 、 積 極 的 雇 用 政 策 へ と 漸 次 変 化 い っ た11
当 時 の 積 極 的 雇 用 政 策 へ の 転 換 の 意 義 と 以 の の 挙 ら れ る 経 済 成 長 よ っ 雇 用 問 題 自 ら 好 転 す る と い う 旧 来 の 考 え 方 対 す る 省 ら 、 経 済 発 展 の 中 戦 略 的 重 要 労 働 力 問 題 積 極 的 取 り 組 む こ と 労 働 者 の 経 済 的 社 会 的 地
10 中 高 年 齢 者 、 身 体 害 者 等 あ っ 、 就 職 進 の た の 特 別 の 処 置 を 必 要 と す る と 認 定 さ れ た 失 業 者 対
、 手 当 を 支 給 生 活 の 安 定 を 図 り 、 職 業 指 導 、 職 業 紹 介 、 公 共 職 業 訓 練 、 職 場 適 応 訓 練 等 の 措 置 を そ の 者 の 事 情 応 計 画 的 実 施 、 一 定 期 間 内 必 就 職 す る こ と を 期 す る と い う の
11
有 馬 元 治 1967
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位 の 向 上 と 国 民 経 済 の 均 衡 の と れ た 発 展 を 図 る た 不 可 あ る と い う 考 え 方 へ の 変 化 生 い た こ う た 考 え 方 を 背 景 、 雇 用 政 策 関 政 府 全 体 の 姿 勢 を 確 立 す る 必 要 性 の 認 識 高 ま っ た 積 極 的 雇 用 政 策 、 社 会 的 個 人 的 望 ま い 事 人 々 を 紹 介 、 ま た そ の 能 力 を 高 、 全 の 人 そ の 能 力 を 有 効 発 揮 す る こ と る よ う す る こ と 重 要 課 題 と さ れ た 政 策 の 対 象 と 、 公 共 職 業 安 定 所 窓 口 け る 求 人 ・ 求 職 の 結 合 重 点 を 置 い た の ら 労 働 力 需 給 の 滑 結 合 の 進 と 、 そ の た の 環 境 条 件 の 整 備 ま 対 象 領 域 拡 大 さ れ た ま り 、 非 労 働 力 の 状 態 あ る 人 々 や 、 労 働 力 需 給 の 滑 結 合 の 阻 害 要 因 と っ い る 雇 用 慣 行 等 の 是 正
政 策 の 対 象 含 ま れ る こ と と っ た 労 働 力 需 給 の 見 通 等 将 来 の 考 察 を 十 分 行 う 、 政 策 を 合 理 的 計 画 的 推 進 す る こ と と っ た
ま た 、 雇 用 政 策 他 の 経 済 社 会 政 策 等 と の 連 携 推 進 さ れ る の 実 効 を 期 待 え 、 雇 用 社 会 経 済 の 中 心 的 課 題 あ る と 同 時 社 会 経 済 と 密 接 関 連 立 と い う 認 識 の 、 他 の 諸 政 策 と の 総 合 性 の 確 保 い 極 重 要 あ る と さ れ た
こ の 積 極 的 雇 用 政 策 、 雇 用 対 策 法 の 制 定 1966 昭 和 41 年 と 雇 用 対 策 基 本 計 画 第 1 次 の 策 定 1967 昭 和 42 年 よ っ 名 実 と そ の 基 礎 築 れ た
、 雇 用 対 策 基 本 計 画 、1967 昭 和 42 年 以 降 、 原 則 経 済 計 画 の 策 定 合 策 定 さ れ る よ う っ た
雇 用 政 策 上 の 主 対 応
・ 他 の 経 済 社 会 政 策 と 一 体 と っ た 雇 用 政 策 の 推 進 、 完 全 雇 用 の 成
－ 雇 用 対 策 法 1966 昭 和41 年 の 制 定
雇 用 政 策 を 国 政 全 般 の 中 位 置 付 け 経 済・財 政 政 策 そ の 他 政 策 と 一 体 と っ た 雇 用 対策 の 推 進
国 の 雇 用 対 策 基 本 計 画 の 作 成 義 務 を 規 定
雇 用 対 策 基 本 計 画
・ 第1次 雇 用 対 策 基 本 計 画 1967 昭 和42 年
－ 計 画 の 課 題 ： 完 全 雇 用 へ の 地 固
高 度 成 長 期 － 昭 和 年 代 半 ば ～ 後 半 9 年 代 前 半 ～ 9 年 代 半 ば ア 経 済 政 策
こ の 期 間 の 経 済 政 策 運 営 上 の 問 題 意 識 を 見 る と 、1970 年 代 前 半 、 国 の 製 品 市 場 け る 国 際 競 争 力 の 強 化 と 国 際 収 支 の 黒 化 の 定 着 と い う 経 済 構 造 の 変 化 対 応
、成 長 追 求 型 経 済 ら 福 祉 型 経 済 切 り 暶 え い い と 国 際 収 支 黒 不 均 衡 、内 外 摩 擦 拡 大 す る と い う の 示 さ れ た 具 体 的 、生 活 関 連 分 を 中 心 と た 社 会 資
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本 整 備 、社 会 保 の 充 実 、環 境・公 害 対 策 の 拡 充 福 祉 指 向 型 経 済 へ の 転 換 挙 ら れ た 、1973 年 、 健 康 保 険 法 及 び 年 金 法 の 改 正 行 わ れ 、 国 際 的 給 付 水 準 位 あ っ た 年 金 を 中 心 と た 高 齢 者 関 連 社 会 保 の 充 実 図 ら れ た こ の 年 、 一 般 、 福 祉 元 年 と い わ れ る
、 石 油 危 機 の 発 生 よ り 、 異 常 イ ン フ レ 心 理 発 生 、1973 年 2 イ ン フ レ と り 狂 乱 物 価 と ば れ る 事 態 発 生 た こ れ 対 応 す る た 、厳 い 総 需 要 抑 制 政 策 実 施 さ れ た
経 済 政 策 上 の 主 対 応
・ 国 際 収 支 不 均 衡 へ の 対 応
－ 福 祉 充 実 へ の 制 度 の 整 備 と そ の た の 財 政 支 出 の 計 画 的 増 大 、租 税 、国 債 、金 融 、為 暶各 政 策 の 機 能 応 た 弾 力 的 運 用 を 行 う こ と よ る 内 外 均 衡 の 実 現 と 公 民 両 部 門 の 経 済 活 動 の 調 整 を 基 本 と た 政 策 の 実 施
－ 残 存 輸 入 制 限 の 整 理 撤 廃 よ る 輸 入 自 由 化 と 関 税 率 の 引
－ 輸 出 振 興 税 制 の 撤 廃 、 輸 出 優 遇 金 融 制 度 の 見 直
－ 発 展 途 上 国 対 す る 経 済 援 助 額 を 1975年 ま 国 民 総 生 産 の1％ ま 引 上 る と い う目 標 の 設 定
・ 石 油 危 機 伴 う イ ン フ レ へ の 対 応
－ 公 定 歩 合 の 引 上 等 よ る 金 融 引 締
－ 公 共 工 事 の 施 工 時 期 調 整 、 繰 り 延 等 の 実 施
－ 生 活 関 連 特 定 物 資 の 需 給 視 、 生 活 関 連 物 資 等 灯 油 等 の 標 準 価 格 の 設 定 の 実 施
－ 民 間 設 備 投 資 の 削 減 指 導
経 済 計 画
・ 経 済 社 会 基 本 計 画 1973 昭 和48 年
－ 活 力 あ る 福 祉 社 会 の た － 計 画 の 目 的 ： 国 民 福 祉 の 充 実 と 国 際 協 調 推 進 の 同 時 成
イ 雇 用 政 策
こ の 期 間 、 国 の 国 際 収 支 黒 の 急 激 増 大 へ の 対 応 、 為 暶 の 変 動 相 場 制 へ の 移 行 、第1次 石 油 危 機 国 際 経 済 関 係 の 影 響 国 内 経 済 大 影 響 を 及 た 特
1974年 実 質 経 済 成 長 率 ブ イ ヂ ス と り 、 高 度 成 長 期 終 焉 た
雇 用 情 勢 い る と 、 石 油 危 機 ま 、 労 働 需 給 引 続 逼 迫 、 雇 用 の 質 的 改 善 見 ら れ た 時 期 あ っ た こ う た 中 、55歳 以 上 の 高 年 齢 者 い 、全 体 的
労 働 力 需 給 最 逼 迫 た 時 期 1973年 、 全 体 の 有 効 求 人 倍 率1.74倍 い 有 効 求 人 倍 率 0.5 倍 と 著 い 求 職 超 過 の 状 態 あ っ た ま た 、 地 域 的 労 働 力 需 給 の
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不 均 衡 残 る 状 況 あ っ た さ ら 、 こ の 時 期 、 女 性 の パ ヴ ダ タ イ ブ ヴ 等 短 時 間 雇 用 者 の 増 加 目 立 っ た
雇 用 政 策 上 の 主 対 応
・ 雇 用 環 境 上 、 不 利 立 場 置 れ た 者 の 雇 用 進
－ 中 高 年 齢 者 等 の 雇 用 の 進 関 す る 特 例 措 置 法 1971 昭 和46 年 の 制 定
中 高 年 齢 者 等 就 職 困 難 者 を 対 象 と た 支 援 措 置 、 中 高 年 齢 者 45～65歳 雇 用 率 の 設 定 等
・ 工 業 の 再 配 置 伴 う 労 働 者 の 職 業 の 安 定 等
－ 雇 用 対 策 法 改 正 1973 昭 和48 年
移 転 工 場 労 働 者 よ び 定 年 す る 労 働 者 の 再 就 職 の 進 再 就 職 援 助 計 画 の 作 成 60歳 定 年 を 一 般 化 目 標 と 提 示 1973 昭 和48 年 ら5年 以 内 等
雇 用 対 策 基 本 計 画
・ 第2次 雇 用 対 策 基 本 計 画 1973 昭 和48 年
－ 計 画 の 課 題 ： ゆ と り あ る 充 実 た 職 業 生 活
３ 第 次 石 油 危 機 ～ 安 定 成 長 へ の 移 行 期 － 昭 和 年 代 後 半 ～ 年 代 後 半 9 年 代 半 ば
～ 9 年 代 半 ば
こ の 時 期 、 第 1 次 石 油 危 機 1973 年 よ っ 原 油 価 格 高 騰 、 イ ン フ レ 進 行 た ま た 、 第 2 次 石 油 危 機 1978 年 発 生 た 、 や 国 経 済 安 定 成 長 経 済 へ と 移 行 い っ た
第1次 石 油 危 機 の 発 生 よ り 、 国 経 済 、イ ン フ レ の 進 行 、経 済 成 長 率 の 1974 年 度 戦 後 初 の ブ イ ヂ ス 成 長 、経 常 収 支 の 赤 と い う ダ リ レ ン ブ 重 の 状 況 陥 っ た
、 イ ン フ レ の 進 行 い 、 原 油 価 格 の 高 騰 以 外 、 1972 年 7 月 首 相 就 任 た 璴 中 角 栄 の 日 本 列 島 改 造 論 激 さ れ 、地 価 高 騰 た こ と 、 1972年 頃 調 整 イ ン フ レ 論 を 切 り 上 る よ り 物 価 上 昇 す る 方 望 ま い と す る 議 論 有 力 あ っ た こ と 、 1972 年 頃 ら 第 1 次 産 品 価 格 上 昇 い た 、 等 の 要 因 あ っ た 、 こ の 物 価 上 昇 の 中 、 賃 金 物 価 ス ラ イ ド す る 形 、1974 年 の 春 季 賃 上 率 32.9％ と 大 幅
上 昇 た
第1次 石 油 危 機 後 の イ ン フ レ 、金 融 引 締 等 厳 い 総 需 要 抑 制 政 策 よ り 終 息 向 っ た 、 石 油 危 機 以 前 の よ う 高 い 経 済 成 長 率 再 び 戻 る こ と く 、 高 度 成 長 時 代 終 焉 た
こ う 経 済 安 定 を 回 復 す る 中 、1978 年 第 2 次 石 油 危 機 発 生 た 、 第 1 次 石 油 危 機 時 比 れ ば 、 イ ン フ レ 軽 微 の と ま っ た そ の 理 由 と 、 石 油 価
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格 の 上 昇 率 さ っ た こ と 、 労 働 側 、 成 長 時 代 の 持 続 の 中 の 国 民 生 活 の 安 定 を 重 視 す る と い う 基 本 認 識 の 、第1次 石 油 危 機 時 の 経 験 踏 ま え 現 実 的 姿 勢 を 強 い た と こ ろ あ っ 、 春 季 賃 上 交 浟 、 消 費 者 物 価 ス ラ イ ド す る よ う 形 賃 金 上 昇 っ た こ と 、 第 1次 石 油 危 機 時 と 異 り 、景 気 安 定 的 局 面 あ っ た こ と 、等 挙 ら れ る
国 経 済 ブ イ ヂ ス 成 長 陥 っ た の 1974年 の あ り 、 第1次 及 び 第2次 石 油 危 機 対 比 較 的 調 対 応 行 わ れ た 、大 型 所 得 税 減 税 1974年 度 や 経 済 成 長 率 の 伴 う 税 収 の 減 少 加 え 、1974年 度 ら 数 次 わ た る 景 気 対 策 よ っ 公 共 事 業 を 拡 大 た 結 果 、 財 政 事 情 悪 化 た さ ら 、1978年 ピ ン 開 催 さ れ た 先 進 国 首 脳 会 議 い 、 日 本 と 西 ド イ ツ 当 時 積 極 的 景 気 拡 大 策 を と っ 世 界 景 気 を 牽 引 す と い う 機 関 車 論 確 認 さ れ 、 国 い 、1978年 度 7％ の 経 済 成 長 率 の 成 の た 要 す れ ば 追 加 的 財 政 支 出 を 行 う こ と 確 認 さ れ た こ う た 中 、公 債 依 存 度 急 激 上 昇 、1979 年 度 39.6％ 当 初 算 ベ ヴ ス ま 上 昇 た
こ こ 、産 業 構 造 面 を る と 、石 油 危 機 よ る 原 油 価 格 の 上 昇 、エ ネ ャ ギ ヴ 大 量 消 費 型 ・ 大 量 生 産 型 の 素 材 産 業 の 収 益 を 迫 、 エ ネ ャ ギ ヴ 節 約 型 の 多 品 種 少 量 生 産 型 の 加 工 産 業 の 優 位 性 を 高 る こ と と っ た ま た 、 高 、 国 産 業 よ り 高 付 加 価 値 分 シ フ ダ
る を 得 い 状 況 を 作 り 出 た こ う た 中 、 自 動 車 、 電 気 機 械 の 産 業 拡 大 す る 一 方 、 繊 維 、 化 学 肥 料 、 造 船 、 ア ャ プ 精 練 業 の 産 業 構 造 不 況 業 種 と っ た こ の よ う
、 国 産 業 の 中 心 、重 化 学 工 業 ら 機 械 工 業 へ 、資 本 約 型 産 業 ら 技 術 約 型 産 業 、 高 付 加 価 値 産 業 移 行 い っ た
こ の 期 間 の 雇 用 情 勢 を る と 、失 業 率 、第1次 石 油 危 機 後 の 失 業 者 数 の 増 加 を け 上 昇 を 始 、1976年 2％ を 越 え た 1980 年 代 入 っ 再 び 上 昇 傾 向 推 移 た
就 業 構 造 を る と 、 第1次 石 油 危 機 発 生 す る1973年 ま 第 1次 産 業 就 業 者 割 合 す る 一 方 、 第 2 次 産 業 及 び 第 3 次 産 業 就 業 者 割 合 上 昇 た 、1974 年 以 降 、 第 2 次 産 業 就 業 者 割 合 傾 向 転 、 第 3 次 産 業 就 業 者 割 合 50％ を 越 え た 特 、 第 2 次 産 業 、造 船 業 等 の 構 造 不 況 業 種 を と 、製 造 業 就 業 者 数 1974年 ら1980 年 け 81万 人 と い う 大 幅 減 少 と っ た
ア 経 済 政 策
第 1 次 石 油 危 機 後 の 経 済 の 停 滞 ら 回 復 さ る た 、1974 年 度 大 型 所 得 税 減 税 を 行 っ た こ と や 経 済 成 長 率 の 伴 う 税 収 の 減 少 加 え 、1974年 度 ら の 数 次 わ た る 景 気 対 策 よ り 公 共 事 業 を 拡 大 た 結 果 、財 政 事 情 悪 化 、1970年 度 4.2％ あ っ た 公 債 依 存 度 1979年 度 39.6％ 上 昇 た さ ら 、国 際 的 、1978年 の 先 進 国 首 脳 会 議 い 、第1次 石 油 危 機 後 相 対 的 経 済 状 況 良 好 あ っ た 日 本 と 西
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ド イ ツ 当 時 積 極 的 経 済 拡 大 政 策 よ り 世 界 経 済 を リ ヴ ド す こ と 確 認 さ れ
る た
こ う た こ と を 背 景 と た 財 政 事 情 の 悪 化 ら 、1980年 代 、歳 出 抑 制 よ る 財 政 再 建 路 線 を と る こ と を 余 儀 く さ れ た 1980年 度 公 共 事 業 費 の 伸 び 率 ゴ ロ と さ れ 、 1981 年 、 第 2 次 臨 時 行 政 調 査 会 発 足 、 い わ ゆ る 増 税 財 政 再 建 路 線 推 進 さ れ た そ 、1980年 代 前 半 を ヌ ヴ ェ 特 例 国 債 減 少 向 っ た
経 済 政 策 上 の 主 対 応
・ 第1次 石 油 危 機 よ る イ ン フ レ へ の 対 応 、 総 需 要 抑 制 政 策
－ 公 定 歩 合 の 引 上 9％
－ 公 共 投 資 伸 び 率 の 抑 制 1974年 度 の 前 年 度 比 伸 び 率0％
－ 基 礎 物 資 、 生 活 関 連 物 資 の 価 格 抑 制 策 の 実 施
国 民 安 定 緊 急 措 置 法 1973年 、 石 油 需 給 適 正 化 法 同 年 制 定 公 共 料 金 の 改 定 の1975年 度 へ の 持 ち 越
・ 第1次 石 油 危 機 後 の 景 気 後 退 へ の 対 応
－1974年 度 け る 所 得 税 大 型 減 税 の 実 施
－ 石 油 危 機 後 の 景 気 後 退 対 応 た1975年 度 の4次 わ た る 経 済 対 策 の 実 施 よ る 公 共 事 業 の 拡 大 を と た 経 済 対 策 の 実 施
－1978 年 ピ ン ・ サ プ ッ ダ け る 日 独 世 界 景 気 を リ ヴ ド す と い う 機 関 車 論 よ る 景 気 拡 大 政 策
・ 第2次 石 油 危 機 へ の 対 応
－ 省 エ ネ ャ ギ ヴ の 推 進 よ る 石 油 輸 入 量 の 減 少
・ 財 政 再 建
－1984 昭 和59 年 度 特 例 公 債 依 存 体 質 ら の 脱 却 目 標 の 設 定
－1981 昭 和56 年 度 を い わ ゆ る 財 政 再 建 元 年 と シ ヴ リ ン エ 制 度 を 導 入
－1982 昭 和57 年 度 算 け る ゴ ロ ・ シ ヴ リ ン エ の 設 定
－1983 昭 和58 年 度 算 け る ブ イ ヂ ス ・ シ ヴ リ ン エ の 設 定
－1985 昭 和60 年 度 算 け る 公 共 事 業 費 伸 び 率0％ の 設 定
経 済 計 画
・ 経 済 社 会 基 本 計 画 1973 昭 和48 年
－ 活 力 あ る 福 祉 社 会 の た － 計 画 の 目 的 ： 国 民 福 祉 の 充 実 と 国 際 協 調 の 推 進 の 同 時 成
・ 昭 和50年 代 前 期 経 済 計 画 1976 昭 和51 年
－ 安 定 た 社 会 を 目 指 － 計 画 の 目 的： 国 経 済 の 安 定 的 発 展 と 充 実 た 国 民 生 活 の 実 現
・ 新 経 済 社 会7ヵ 年 計 画 1979 昭 和54 年
