第１セッション
－干－取
韓 国 の 地 域 雇 用 能 力 開 発 政 策 推 進 の 背 景 と 後 の 課 題
韓国労 働研 究院 研究 委 員 ゥヘン グュ ソハ Jooseop Kim
．問 題提 起
取 韓国 職業訓練政策 政府主 ン中央統制型 類 れる 干拡①可 職業訓練法 制 定 来 職 業訓 練政 策 中央 政府 強 力 統 制 実 施 れ り 企 業－ 労働 者－ 地 方 政府 職業 訓練 関 者 政策 決定 果 役割 限 られ
干拡拡0 降 中 央 政 府 主 職 業 訓 練 体 制 対 る 問 絶 え 指 摘 れ い る
論 よ う あ る 取
取 第 職業 訓練 政 策 主 公 共訓 練機 関 を通 実 施 れ い る 公共 訓練 機関 運 営 硬 直的 実 施者中 心 訓練 ら 脱 い い 訓 練対 象 選定 訓 練方 法 選 択 い 中 央 権 的 意 思決 定 行わ れ り 結 果 公 共職業 訓練 益者 ッ
ヴゲ 応える 経浞的 社会的 変 適応 い い 批 強い 取
取 第 中央 政府 主 職 業訓 練政 策 職業訓 練実 施者 能 力 向 を る 阻害 要 因 い る 中 央 政 府 主 政 策 決 定 ク ケ ゾ ヘ 企 業 労 働 者 地 方 政 府 地 域 NGO や 専 門 家 職 業 訓 練 関 者 各 々 ッ ヴ ゲ 実 訓 練 を 体 系 的 組 織 る
機会を 制限 いる 経浞 エ ュ ヴトャ 知識 基盤 より 関 者 職
業訓練 遂行 能力 向 求 られ い る わ ら い水 準 い る 取 取 第 現在 経 浞 的 環 境変 中 央 政府主 職業 訓練 政 策 所 期 目的 を 成 る 能 性を る 方向 進行 いる エュヴ トャ 各国 間 経浞 的国 境を 崩 う
い る よう エュヴ トャ 進展 対 る 各国 政府 対 応 策 逆説 的 地 域経浞 活 性 推 進 れ いる れ 進国 る一 般的 傾向 ある 地 域経 浞 活性 経浞 成 長を意 味 る 経 浞成 長 配 る 社会 的側 面を 内 包
り 福祉 政 策 労 働 場政 策 地 域 権 を 伴 い る あ る ゜ヘ ンサ ン ネ ン 平00年 OECD 国 比 較 研 究 を 通 よ う 方 式 地 域 労 働 場 政 策 を 遂 行 時 最 効 率的 あ を 検討 結 果 地 域ド ヴダ ヂヴ ク セハ よる 地域 労働 場 運営 中 央政 府主 労働 場 政策 比 優れ 成 果を 生 を 見 報告 いる や中 央政 府 主 用 ン職 業訓 練 政策 成 る 能 性 い あ ろう 取
取 韓国 前 政権 盧 武 鉉政権 地 域 均 衡 展 を主 要 政策 課 大 規模 地 域 開 政策 を推 進 最 近 世 界的 経 浞的 環 境変 照 ら る 政 策 適
あ 評 価 る 地 域開 地域 用開 を 度 外視 地 域産 業政 策 進 ら れる ら 政策 成 を 期待 る 難 い よう 点を 案 政 府
－平－取
国 家 均 衡 展 ィ 計 画 基 地 域 革 新 業 地 域 人 的 資 源 開 政 策 を 推 進 い る れ 既 存 中 央 権 的 産 業 育 成 策 ら 地 域 革 新 体 制 RIS 基 い 地 域主 型 地 域 展政 策 転 換 を 意味 る 地 域 革新体 制 中 央 政 府主 人 的資 源開 クケゾ ヘを 地域 実 態 即 権 点 大 意義 を見 出
る 取
取 地域 用能 力 開 政 策を 推進 る 場 合 産 業 教育 ハュ エ メヘ 連携 能 り 地域 産業 構 合 訓練 政策 を開 る より 地 域間 均衡 和 大 寄
る 思 われ る 地域 労働 場 特 性 労働 移動 ドシ ヴン
能 力開 実施 状 況 把 握 必要 あ る 職業 能力 開 場合 よう 企 業 誰を対 象 よう 訓練を 実施 る 訓練ド シヴ ン及 び 均 訓練期 間 細 地 域 間
訓練 科目 相 関 る 現状 を正 確 把握 る 必要 あ る 取
取 韓 国 地 域産業 ン 用 現状 を 概観 地 域 る 公共職 業訓 練 用 支 援 業 内容 問 点 を 検討 地域 用ン 人的 資源 開 政策 を成 裏 推 進
る よう 問 を 解決 る を考察 る 取
．地 域雇 用 人的 資 源開発 の現 状と 問題 点 地域 の産 業と 雇 用
取 干拡拡可 通 危機 前 政府 首都圏規制政策 より首都圏 経浞一極 中 多 少 和 れ る傾 向 あ 通 危 機 降 首都 圏 一 極 中 再び 深刻 る 傾 向 ら れ る 首 都 圏 地 域 内 総 生 産 GRDP 全 体 占 る 割 合 干拡拡拠 ィ①.拠％ ら平00年 ィ拠.0％ 昇 首 都圏人 全人 占 る割 合 干拡拡拠 ィイ.①％ ら 平00ィ ィ拠.0％ 昇 首都圏 用 中 干拡拡拠 ィイ.年％ ら平00ィ 拠.年％
増 よ う 産業 労 働力 首 都 圏 中 国 均衡 展を阻 害 る要 因 る 懸 念 高 い る 取
取 地域 間 産業 偏 在 企 業 地域 的 よ 表 われ い る 端 産業 大 企業 外 資系企 業 波及 効 果 大 成長 潜在 力 高い ほ 首都 圏 中度 高 い
明ら いる 一般製 業 業所や労働者 首都圏比 イ0％ ある
対 パンスホヴ企業 外資系企業 干ん000社 大企業 可0％ 星経浞研究院 平00イ 首 都圏 中 い る 産業 活動 地域的 偏 著 い 首都圏 東 海 岸 内 陸
圏 主要産業 中心地域 関連 る産業 より多 積 いる 西 圏 部地域
忠清圏 西部 地域 一 部地域 ハ メン ダ 船業を 中心 成 長 いる 地 域 産業活 動 沈滞 い いる 取
取 地方 産 業空 洞 所得 減 少や 失業 増 を 引 起 い る 繊 維 物 産業 家 電 一 般電 子部 品 工 作機械 生 産施 設 海外 移転 増 よ り 山ン 大邱
れら 産業 積 い 地 域 産業 基盤 弱 り 中 企 業 成 長を 牽引 る 地 域
－年－取
密着型 大企 業 少 い 中 企業 成 長 や大企 業 中 企業 連携を 通 展 確
実 い る 取
取 地域 間 用 均 衡 い いる ら れる よう 地域 間 新規 用 創 出 大 差 られ る 干拡拠拡～拡可 就業 者 均 増 率 を 通 危機 降 干拡拡拠～ 平00ィ 就 業者 均 増 率 比較 場合 広域 ン 干拡拠拡～拡可 就業 者増 率
均最 マ ゜ヂ ケ干.ィ％ らイ.拡％ 差 開い り 通 危 機 降 干拡拡拠～平00ィ 均マ ゜ヂ ケ干.干％ らイ.干％ 差 ある れ 通 危機 いう経 浞的 衝撃 を体 験
新 規 用 創出 関 る地 域間 格 差 い いる を 示唆 い る 取 取
図 地 域 別 就 業 者 増 加 率 の 期 間 分 布 取
取 取 取 取 資 料 統 計 庁 経 浞 活 動 人 調 査 各 度 取 取
取
取 地域 失 業率 変 傾向 ら れ る 通 危 機前 地 域 失 業率 差 強 い 相関関 を い る れ 通 危 機 前 高い 失業 率を 録 い 地域 通 危 機 依 然 相 対的 高い 失業 率を い る を 示唆 いる 新規 用 創出 大 い地 域 失 業率 い 地域 正 確 対応 いる わ い 失 業率 構
的 地域 間格 差 新 規 用 創出 差 起 因 る う 明ら い 取
－ィ－取
図 地 域 別 失 業 率 の 相 違
取 取 取 取 取 取 取 取 資 料 統 計 庁 経 浞 活 動 人 調 査 各 度
地域 単位 の雇 用 人材 開発 業 の現 状 と問題 点 イ．雇 用支 援 業の 現 状と問 題
取 現在 韓 国 用 支 援 業 問 点 次 よう 要約 る る 第 い 公 共 用 支援 業 算 あ ら れる 公 共 用 支援 業投 資 OECD主 要国 比 較 る
いヤパ ャ ある る
表 GDP対 比 公 共 雇 用 支 援 支 出 費 用 の 推 移 199 9～ 2002
取取取取取取取取取取取取取取取取取取 取取取取取 取取取取取取取取取取取取取取取取取取 取取取取取 取取取取取取取取取取取取取取取取取取 取取取取取 取取取取取取取(％ )取 干拡拡可 取 干拡拡拠 取 干拡拡拡 取 平000 取 平00干 取 平00平 取 取 取
拡可～ 拡拠 取 拡拠～ 拡拡 (拡拡～ 00)取 00～ 0干 0干～ 0平 取 0平～ 0年 ア メ ン ジ 取 0.年平取 0.年干取 0.平拠取 0.平①取 0.平イ取 0.平拠取 ケ ゞ ゟ ヴ タ ン 取 0.平拡取 0.平拠取 0.平拡取 0.年取 0.年イ取 0.年可取
゜ ウ モ ケ 取 0.干①取 0.干年取 0.干年取 0.干年取 0.干イ取 0.干可取 ネ メ ン ケ 取 0.干①取 0.干①取 0.干可取 0.干拠取 0.干拠取 0.干拠取
チ ゜ ゼ 取 0.平干取 0.平年取 0.平年取 0.平年取 0.平年取 0.平年取
ア ヴ ケ ダ メ モ ゚ 取 0.平干取 0.平取 0.平取 0.平取 0.平取 0.平取
ィ ヂ ジ 取 0.干拠取 0.干拡取 0.干拠取 0.干拡取 0.平干取 0.干イ取
゚ ベ モ ィ 取 0.0①取 0.0①取 0.0ィ取 0.0ィ取 0.0ィ取 0.0ィ取
日 本 取 0.平ィ取 0.平干取 0.干可取 0.干可取 0.干可取 0.干拠取
韓 国 取 0.0①取 0.0イ取 0.0ィ取 0.0ィ取 0.0イ取 0.0イ取
取 資 料 OECD “OECD Employment Outlook”,取平00干ん取平00平ん取平00年ん取平00ィ.取取
－イ－取
取 第 各 職 業 安 定 機 関 役 割 担 明 確 あ る 全 国 公 共 職 業 安 定 機 関ィ拡ィィ 所 平00ィ 干干暻 中 労働部職業安定所 干年0ィ所 地方自治体職業情報コンシヴ 平イ年ィ 所 中 心 ある 国 民 全体を 対象 る機 関 職 業安 定所 韓 国 産業団 地公 団職 業紹 コ ンシヴ 地 方自 治体 ン郡 ン区 職業 情報 コ ンシヴ よ び一 日職 業 案内所 れ れ 役 割 担 曖 昧 あり 就職を 望 求職 者 各 職業安 定機 関 就職 情 報を入 手 れ ら
い状 況 ある
表 公 共 職 業 安 定 機 関 の 現 状 2004.7
区 取 機関 取 職業紹 対象取 設置数取
相談実施 暼無
干
取
職業安定所取 国民全体取 干年0取 ◎取
一日職業コンシヴ取 日 い職取 取取年取 ◎取
海洋水産部取 船員取 取取干取 ○取
国家報勲処取 職業支援クケゾヘ取 国家暼 者取 取平イ取 ○取
国防職業支援コンシヴ取 軍全域人材取 取取干取 ◎取
中央政府取
中 企業庁取 国民全体取 取干年取 ○取
韓国産業人力公団取 職業情報コンシヴ取 術ン 能人材取 取平干取 ◎取
害者 用 進公団取 害者取 取干年取 ◎取
公共機関取
韓国産業団地公団取 職業紹 コンシヴ取 国民全体取 取平干取 ○取
ン郡ン区取職業情報コンシヴ取 国民全体取 平イ年取 ○取
地方自治体取
一日職業案内所取 国民全体取 取年ィ取 ○取
注干 取◎ 取積 極 的 実 施 ○ 取必 要 時 実 施 × 取職 業 相 談 を い 取
取 民 間 職 業 安 定 機 関 場 合 派 遣 業 急 激 増 平00年 暻 現 在 認 れ い る 派 遣 業者数 干ん干ィ年ィ所 ある 職業情報提供業 平00年 半期現在干拡平ィ所 労働部 録 職業情報提供 業所 ある 場規模 平00ィ 見込 間売 約年イ0億ゞァン あり 企 業 間 競 比 状 況 あ る 職業 紹 業 場 合 国 内暼 料職 業 紹 所 平000 年ん干①拠ィ所 ら平00平 イん干①拡ィ所 ①年.平％増 一定 規模を備え 企 業よ り 個人 職 業 紹 業 進出 る割 合 増 え 零細 職業 紹 所 増 る 弱点 を 持 いる 法人 ィ①年ィ所 平000 らイ干イィ所 平00平 個人 平ん可0イィ所 平000
らィん①イィィ 所 平00平 増 取
取 第 専門 担当 者 質 向 実 ある 労 働部 職 業 安定所 人 材銀 行 勤 者 平00ィ 暻現在平ん年拠年人 拡拡 比 干0.ィ％減少 いる 取
取 公 員数 平000 降イ干可～①ィ平人 範 多少増 いる 民間職業相談員 平00干 干ん拡ィ拡人を 頂 点 減少 傾向 ある れ 伴 い 全 担当 者 中 民 間職 業 相談 員 比 率 平000 可拠.拠％ ら平00ィ 暻 可年.干％ い る 地 方 自 治体 場 合 平000 可拠.拠％ ら平00ィ 暻 可年.干％ いる 地方自治体 場合 自治体 より 多様 あり 職業紹 専門担当部署 存在 い 取
－①－取
表 職 業 安 定 所 と 人 材 銀 行 の 人 材 推 移 度
区 取
干拡拡拠取 干拡拡拡取 平000取 平00干取 平00平取 平00年取 平00ィ.取可取 平ん0イ0取 平ん①①干取 平んィ年①取 平んィ拡可取 平ん年①ィ取 平ん年①可取 平ん年拠年取 取 全 体 取
取-干00取 取-干00取 取-干00取 取-干00取 取-干00取 取-干00取 取-干00取 取取可イィ取 取取可拠①取 取取イ干可取 取取イィ拠取 取取イィ年取 取取①0年取 取取①ィ平取 取 公 員 取
-年①.拠取 -平拡.イ取 -平干.平取 -平干.拡取 取取-平年取 -平イ.イ取 -平①.拡取 干ん平拡①取 干ん拠可イ取 干ん拡干拡取 干ん拡ィ拡取 干ん拠平干取 干ん可①ィ取 干ん可ィ干取 担 当 職 員 取
取 職 業 相 談 員 取
-①年.平取 -可0.イ取 -可拠.拠取 -可拠.干取 取取-可可取 -可ィ.イ取 -可年.干取 機 関 当 り 均 人 員 取 取干可.平取 取干拠.可取 取干拠.年取 取干ィ.干取 取干ィ.平取 取干イ.年取 取干拠.年取 注 人 材 銀 行 平00平 職 業 安 定 所 統 合 れ 取
資 料 ォ取労 働 部 労 働 場 機 構 課 内 部 資 料 取
取 労働 部 全国 年①ィ 郡区を 対象 行 調 査 調 査時 点平00ィ 干0暻干干～ 干ィ日 結果 表 通 り各 自治 体 職 業担当 部署 暼 無 形態 多 様 ある 取
取
表 地 方 自 治 体 別 職 業 紹 担 当 部 署 お よ び 職 員 の 現 状
区 取 現状取
地域経浞課 干① 経浞政策課 干 地域経浞スヴヘ 干 産業経浞課 平 企業支援課 平 経浞支援課 干 地域開 課 干 通商開 課 干 経浞通商課 干 流通経浞課 干 経浞科 学課 干 取
労使経浞課 干 労働政策課 干 取
社会福祉課 平 社会補償課 干 福祉 業課 干 取 担当部署 取
民自治課 平 取
地方自治体 干～① 人 担当 総計 可干 人 干 自治体 均 干.拡可 人 取
-干 取干可 ィ所 平 人取干平 ィ所 年 人取年 ィ所 ィ 人取干 ィ所 イ 人取干 ィ所 ① 人取平 ィ所取
※取日 い 公共勤労 公益 研修生 全 含ん 人数取
地方自治体 担当公 員数 0.年 人 総計 年拠 人 干 自治体 均 干.0イ 人 取 担当職員数取
-0 人取干 ィ所 干 人取年年 ィ所 平 人取干 ィ所 年 人取干 ィ所取
公 員 ① 取干 人 可 取干拡 人 拠 取干平 人 拡 取年 人 能職取年 人取取 担当職員職 取
日 い取干年 人 公益取イ 人 公共勤労取干干 人 研修生取平 人 請願警察取干 人 ボメンゾ゛゚取干 人 地方自治体 ① ィ暻 禮山郡 ～年 江東区庁 義成郡 龍仁 取勤 取
担当職員 均勤 時間取
-取干 未満取平イ ィ所 平 取拠 ィ所 年 取年 ィ所 自治体 均 干 ィ ィ暻 取 公 員 専担 る場合 年 ィ所 城東区 江東区 醴泉郡 取
※取職業紹 業 売業 輸出 公共勤労 奥地開 業 用 進訓練 物価調査
労働組合 基礎生活保 法関連業 算業 観 業 消費者関連業 を兼任取
職業紹 専門担当 否取
業 兼任時 業
内容 取 取
日 い職 専担 る場合 ィ ィ所 全州 天安 牙山 保寧 取 各課内 置取平ィ ィ所取
職業紹 窓 置取
民願室 行政窓 サヴニケ よび職業情報コンシヴ 途配置取干平 ィ所取 資 料 ォ取労 働 部 内 部 資 料 取 地 方 自 治 体 職 業 紹 業 推 進 現 状 取報 告 書 取平00ィ
取 取
取 職業 紹 業 専門 担当公 員 ～ 人 過 公共 勤労 担 当者や 公益 担当 者 研 修 担当者 職 業紹 業 を行 い るォ ヴケ 多数存 在 る 職業 紹 担当 者 質 業 担 よび 専門 性 水準 相談員 教 育 人 的資源 側 面 弱 ヤパャ あ る 現在 担 当者 求職 者 相談を 通 求 職者 経歴 よび 資質 適 職業 を紹 る 限 界 あ り 職業 関連 情 報を提 供 る 無 理 ある 取
－可－取
取 第 コン ヌュ ヴ シンネ セダ ワヴ ェ間 連携 十 ある 職業支 援 業関 連コ ン ヌ ュヴシ ンネ セダ ワヴ ェ いろ いろ 構築 れ いる 多 様 情報 散在 い 情 報利 用 容易 コ ンヌ ュ ヴシン ネセ ダワ ヴェ 間 連携 十 現 状 ある 取
表 雇 用 関 連 コ ン ュ タ ネ ッ ト ワ ク の 実 態
種類取 現状 よび問 点取
Work-Net取(www.work.go.kr)取
職業紹 情報提供 中心網 利用取
求職者 求人業者を中心 働 情報 求職者情報 よび関連情報 提供取 政府部署 よび公共機関 用関連情報 中 十 取
多様 る情報 一ィ所 散在取
用保険取(www.ei.go.kr)取
用保険 業 進行 個人 よび企業サヴニケ提供取
用安定 多様 用支援 業 対 る案内 よび相談機能 十 取
多様 民願( 民 申請 項 )一方的 申請 能 民願 行政窓 サヴニケ 細部進行手 対 る案内 十 取
HRD NET取(www.hrd.go.kr)取 訓練政策ン制度 よび訓練課程関連情報 提供 訓練執行者 行政支援 訓練実績 対 るDB収録
韓国職業情報クケゾヘ取 (KNOW: know.work.go.kr)取
韓国 表学科 よび職業 関 る総合情報を収 アンメ゜ン 提供 る より 進路選 択 職業相談 よび職業訓練 国家人的資源開 暼用 基礎情報を提供 る総合的職業情報゜ ンネメクケゾヘ取
Work-Net Intranet (www1.work.go.kr)取
職業 求人 求職者数 齢 ン地域 求人業者 提示 る賃金 求職者 意中 賃金 各種統 計資料 細検索取
コンシヴ 地域的 散在 り 情報交流 ケヘヴゲ い いう短所 ある取 用政策決定支援クケゾヘ取
取 取取 取取(EIS)取
労働関連 各種情報を関連政策決定者 迅 正確 提供 る 構築 れ 情報支援クケゾヘ
取 職業 支援 業 い 正規 教育 課程 在学中 学 生を 対象 進 路指 教 育 連 携 協 力 必要 性 高 い 福 祉部 主 管 いるモ デニ モ 業 用福祉 訪問 業
連携 る 必要 あ る 現在 ン 教 育庁ヤ パャ 学 生進 路 指 を る 場合 職 業 安 定所 職業 相談 員を 講 師 招 聘 る 消極 的連 携協 力 部 的 成立 いる 制度的 協 力関 特 福 祉 用 連携 ほ ん い 現状 あ る 取 取 職業 相談 員 人材 足 従来 職 業 安定所 自 業 を 処 理 る 人手 足 り い 現状 あ る 取
ロ．中 央部 署間 の雇 用 人材 開発 政策 の連 携 の現状 と課 題
取 教育 人的 資源 部 労 働部 産業 資源 部 科 学 術 部 情報 通信 部 中 企業 庁 多 様 部署 用ン 人的 資 源開 政策 を実 施 いる 類似 性格 業 各部 署 間
前 十 協議 調整 成 れ 相互連携 十 状態 ある 教育人的資源部 人的資 源開 関 連政 策 総括 部署 あ り 教 育部長 官 韓国 人 的 資源政 策を 協議 ン調 整 る長官 協 議体 あ る 人的 資源 開 会議 議長 あ る 実 類 似 業 複
る場 合 多い 例 え 教 育人 的資 源部 地域 人的 資源 開 業 労働 部 地 域 労 働 場 ン人 的資 源開 業 地 域 人的 資源 開 を 行う 業 ある
部署 相 互 連携 る 競合 的 実 施 れ い る 地 域 革 新 ェ
－拠－取
メケシ ヴ 業 や 地 域革新 都 建設 業 連 携 十 れ い い 取 取 教育 人的 資 源部 平00平 ら平00年 地 域人 的資 源開 業を 始
山 広 域 州 広 域 忠 清 広 域 地 方 自 治 体 を ペ タ ャ 地 域 選 定 地
域人的資源開 基本計画 策定 算を補 ら 平00ィ 山 州
忠 清 を 除い 残り 都 対 立 人 的資 源開 基本計 画を 策定 る よ う 算を 補 地域 ヤパ ャ 人的 資 源開 ドヴ ダヂ ヴク セ ハ組織 構 成 れ活 動 る よ う 地 域 人 的 資 源 開 支 援 コ ン シ ヴ を 設 置 コ ン シ ヴ 教 育 人 的 資 源 部 ら 算を 補 い る 現 在 首都 圏を 除 い 地 方 干年 ン 地域 人的 資源 開 支 援 コンシ ヴ 設 置 運 営 れ い る 大部 地域 既 設立 れ い 地域 展 研 究 院 人的 資源 開 支 援コン シヴ を り 運営 い る 取
取 労働 部 地 域労 働 場ン 人的 資源 開 業 地 域 人的 資 源開 労働 部 地方 労働庁 労働 所を通 推進 いる 業 ある 平00イ 初 労働部 各地方 労働 庁 労働 所 共 主 管 地 域 労働 場 ン 人的資 源開 業 必 要
基礎研究 業を始 平00① ら 地域 用を活性 地域 適 人的資源を開 る本格 的 業を 実施 る計画 あ る 取
取 ら 業 ほ ん 性 格 業 あ り れ 参 る専 門 家
複 り 人 専門 家 異 る機 関 一 あ るい 類 似 研 究報 告書 を提 出 研究 費 支給 を る 例 生 いる 教 育人 的 資源部 韓 国職 業能 力 開 院 研究 費を 支援 開 いる 国 家 職能標 準開 業 労働 部 韓国 産業 人 材 公団付 属 中央 用 情 報院 研究 費を 支援 開 いる 国 家 職業能 力標 準開 業
実 一 ある 業 称 を異 複 的 推進 い る よ う 多
業 依 然 部署 間 連携 や調 整 推 進 れ り 例 え部 署 間 協 議 調整 を経 い
る 場 合 自 部 署 業 自 決 部 署 業 対 浟 い
方 い い い う暗 黙 意 成 り立 実 質的 協議 調 整 れ い いる ら 視点を 地域 移 る 連携 足 よ り 一 著 い 取
ハ．地 域に おけ る雇 用 訓練 サ ス の連 携 不足
取 地域 ヤパ ャ 人的 資 源開 政策 を担 当 いる機 関 地 方自 治 体 地 方労 働庁 ある い 労働 所 地 方中 企業庁 教 育庁 あり 地域 用政 策 を担当 いる 機関
地方自治体 地方労働庁 労働 所 ある 平00年 韓国 初 地域 人的
資源開 基 本計 画 策定 れ 前 述 通り 教育 人的 資源 部 主 始 地 域 人 的資源 開 業 ィ所 広域 地方 自治 体 山 広域 州 広 域 忠清 を ペ タ
ャ地域 選 定 地域人 的資 源開 基 本 計画 策定 算を補 取
取 ある 地域 展 る 地域 優秀 人的 資源 豊 富 存在 れ ら
い よ う 観点 ら 地 域 展戦 略 構 想 実 施 い 地 域人的 資源 開 計画
－拡－取
連携 要 あ る よう 考 え方 国 均衡 展 を中 心的 政策課 選定 推 進 政権 場 る よ 明 確 現 れ い る 国 均衡 展を実 現 る 組
地域 革新 クケ ゾ ヘ 構 築 要 あ り 地域 革新 クケ ゾヘ 構築 当地 域 優 秀 人的 資源 開 配 活 用 れ 能 あ る 取
取 労 働 力 需 要 商 品 場 動 影 響 を る 派 生 需 要 derived demand あ る
用政 策 商品 場 影響を るほ 結果 地 域 用政策 地 域 展 戦 略
密接 連 携 れ れ ら い 韓 国 場合 地 域 用 政 策
確立 い い 必 地 域 用政策 地 域 展政 策 間 連 携 う れ い い 取
取 進国 場合 地域 用ン訓練サヴニケを提供 いる職業安定機関 地方自治体 教 育 訓 練 機 関 労 使 団 体 NGO 民 間 職 業 紹 機 関 児 サ ヴ ニ ケ 機 関 地 域
ド ヴダ ヂヴ クセ ハ local partnership を 構 築 職業 安定 機関 一 緒 を り 必 要 サ ヴニ ケを 共 提供 る 世 界的 傾向 ある 韓国 長期 間 よ う 議論自体をシノヴ視 り 平00イ 半期 ら ィ所 ペタャ職業安定所 う 地域 ドヴ ダヂ ヴ クセハ を構 築 る 部 的 試 を いる ヤ パャ
い段 り れを る 法的措 置 活性 を期待 る 難 い
状況 ある 取
．労 働部 所管 の雇 用 訓練 サ ス の連 携 不足
取 現在 用 支援 業 関 る 主 法 用政策 基本 法 職業 安 定法 用 保険 法 ある 職業訓練 業 関 勤労者職業能力開 法 ある 用政策基本法第干年条
職 業 安 定 機 関 長 求 職 者 就 職 を 進 る 職 業 能 力 開 訓 練 を る 必 要 認 られ る場 合 求職 者 職業 能 力開 法 よる 職業 能 力開 進 施設 職
業能力開 訓練を るよう 紹 る る 規定 いる 用保険法第平0条
第 項 労 働 部長官 業 主 よ び被保 険者 求 職 者 対 る 求人 ン 求 職情報 や 用 情報 提供 職 業指 職業 紹 用安 定 関 る基 盤 構築
よび れ 必要 専 門 担当者 配 置 業を る る 規 定 り 用
情報 提 供 よび 職業 指 を 要 用 支援 業 い る 第干イ条 第平0条
用安定 業 関 第平干条 第平可条 職業能力開 業 関 規定 第平拠条 第イイ条 失業給付 関 第イイ条 第イイ条 育児休職給付 性保護 給付 関 規 定 いる 勤労 者職 業能 力 開 法 第 条 第 項 職 業能 力開 訓 練を実 施 る者 職 業能力 開 訓練 関 る相談 就 職指 選 考基準 設 定等 を通 勤労者 自 適性 能力 合 職 業能 力 開 訓 練を られ る よう 力 れ ら い 規定 い る 第 条 第 項 労働 部長 官 職 業能 力開 訓 練 関 る 情報 収 ン 管 理ン提 供 勤労 者 職 業能力 開 訓練 経歴 管理 よび 職業 能力 開
－干0－取
訓練 資格 効 率的 連 携 職 業能 力 開 訓 練情 報網 を構 築 れ ら い 規定 い る 取
取 よう 用 支 援 業 よ び職 業訓 練 業 関 る関 法 両者 関 を 象 的 制限的 連 携 言及 いる 用 職業訓 練 業 具体 的 方法 関 言 及
い い り 用 職 業訓 練 業 関 る基 本法 用 支援 業 職業 訓練 業 関 緊 密 連携 ワ ンケ ダセ ハサ ヴ ニケを 提供 る よう 規定 れ い い
政府 政 策的 用 支援 業 訓練 業 間 連携 を追 求 い る 第 一線 職 業 安 定所 訓練 機関 具 体的 連携 れ い い 状態 あ る 取
取 地方 労働 部 署 管 理課 職 業訓 練 関 る業 を 遂行 職業 安定 所 用 支 援
業を 実施 り 用 訓練 連 携 れ よ う 問 点 を解 消 る
平00イ 暻 日 用支援 業推進報告 職業訓練 関 る業 職業安定所 一元 る ィ 所 ペタ ャ 職業安 定所 を除 い 一元 れ い い 取 取 れ 労 働部 所管 いる 地 域 用 訓練 関 連 委 員会 表
られる よう 種類 る よ う 地 域 委 員会 乱 立 相互 連携 れ いる 取
取 労働 部 用 訓 練 関連機 関 韓 国産業 人材 公団 害 者 用 進 公団 勤 労 福 祉公団 あ る 韓国 産業 人材 公団 運営 い る各 種公 共 訓練機 関 訓練 職 業 安定所 る 求人 ン 求職者 相談 を通 訓 練 業 連 携 る 業実 施者 中心 訓 練 い り 害 者 用 進 公団 地 方 所 を通 害 者 対 る職 業紹 業 職業安 定所 用支 援 業間 連 携 い 勤労福 祉公 団 労災 保 険業 外 中 企 業 勤 労福祉 業 を担 当 り 一環 創業資 金支 援 労災 患 者 対 る 訓練 よ び 職 業モデ ニモ 職 業紹 業 を 担当 い る 職業 安定 所 業 連携 れ い
い 取
取 よう 労 働部 所 管業 え 用 訓練 業 れ れ 異 機 関を 通 相 互連携 い状 態 行 われ いる 取
取
．地 域能 力開 発政 策 の方向 と課 題
地域 能 力開 政策 地 域 能 力 開 ッ ヴゲ 合わ 能力 開 策 を 割り 当 る を目 標 る い 地 域 経 浞ン社 会的 環境 変 応 地 域 自
完 結的 用能 力 開 政 策を 推進 い 能力 を高 る 真 目 標 ある よ う 考 える 地域 能 力開 政策 よ う 方 向 推進 れ る 思 われ る 取
取
地域 の雇 用 能 力開発 政策 推進 能力 の 強化
取 地域 用能力開 政策を成 る 政策担当者 専門性 実施能力
地域内 知 識 団 業主団 体 勤労 者団 体 民 団体 訓 練実 施 機関 多様 関 団
－干干－取
体 政 策遂 行能 力を 高 る 前提 あ る 現段 れら 関 者 能力 程度 あ り 政策 遂 行能力 を強 る よ う 方法 暼効 ある 地 域
異 る あ り 得る 地 域 政 策遂行 能力 強 地 域内 自 的 れ る
い 疑問 余地 ある 初 期段 地域 政 策遂 行能 力 強
中央 政府 戦略的 入 避 ら れ い 思わ れる 取 取
表 労 働 部 所 管 の 地 域 単 位 雇 用 お よ び 訓 練 関 連 委 員 会 の 現 状
称取 根 法 取 構成取 機能取
職業紹 推進協議会取
職 業 紹 業 処 理規定 訓 第干0条 取
委員長 職業安定機関 長取 開催時期 期 回取
委員 地方自治体 無料職業紹 所産 業人材公団 職業能力開 訓練施設 各 取学校機関取
構成員数 平0 人 内取
地域 人材需給問 共 対 処 求人 求職情報交換 よび対策協議取
地方 用審議会取
用 政 策 基 本 法 条 取
委員長 広域自治体長取
委員 勤労者 よび 業主 表者 用問 関 学識 経験 豊富 者 関 公 員取
構成員数 平0 人 内取
ン 用 進 職業能力 開 よ び失業対策 関 る 項取
暼ン無料職業紹 業許 制 限 関 る 項取
取取
職業教育訓練協議取
職 業 教 育 訓 練 進 法 干拠 干拡条 取
委員長 広域自治体長取 構成員数 干イ 人 内取
取 取
職業教育訓練機関施設 設備投資計画取 職業教育訓練機関 対 る評価取 職業教育訓練機関産業体 産学協 取
訓練機 関 よ び訓 練 課程審査委員会取
勤 労 者 職 業 訓 練 進 法 施行規則取 干干条 取 失 業 者 職 業 訓 練 実 施 規 定 例規干0条 取
委員長 地方労働官署長取 開催時期 期 回取
委員 学界 労働界 専門研究機関 職業訓練機関 企業取
構成員数 干イ 人 内取
訓練実施基本計画取
訓練機関 よび課程選定基準 よ び 認 関 る 項取
取
用 進訓練 調整 協 議会取
用 進 訓 練 施 行 規 則 例規 条 取
委員長 各 長取
委員 地方労働官署 各 教育庁 職 業訓練機関 表取
構成員数 人 内取
ン 協議会ォ ン 訓練実施計画樹立 よび ン 訓練機関指定取
ン郡ン区協議会ォ訓練機関 よび訓練 生管理取
用 等委員会取
男 女 用 等 法 平① 条 い 平拡条 ィ所 地方労働庁 構成取
委員長 公益委員 中 ら互選取 委員 勤労者 表 業主 表 公益
表各々 人取 構成員数 干イ 人 内取
男女 用 等法 よる 調整取 男女 用 等 実現 関 る 項取 取
取取
職業適 応訓練 機関 選 定委員会取
職業適応訓練施行指 取
委員長 庁選任 用安定コンシヴ長取 開催時期 時取
委員 所選任 用安定コンシヴ長 よび外部専門家 干イ 人 内取
職業適応訓練機関 よび勤労 意欲 増進 ハュエメヘ適合性審議取
職業適応訓練課程評価 よび 新規 課程 審議取
地方社 会的職 業推 進 委 員 会 中 央 委 員 会 取
指 取
委員長 地方労働官署長取
委員 地方自治体 社会福祉 経浞 社会 関連専門家 中 企業庁 教 育庁 関連機関取
構成員数 干イ 人 内取
参 機関選定 妥当性 審査取 地域内関連機関 団体間 協 力 関 る 項取
業活性 法案取
取
－干平－取 地域 と国 との 連 携強化
取 地域 政 策遂 行能 力 強 中 央政 府 入 過去 中 央 政府主 用 能力 開 政策 根 本的 異 る目的 方 法 よ 行われ る あろ う 過去 政 策目 標 地 域
能力 開 政策 を 適 割り 当 る あ れ 新 推 進 れる 政策 目 標 地 域 用 能力 開 政 策遂 行能 力 強 あ ろう 過 去 政 策推 進方 法 中 央 政 府 政 策 立 案 → 地 域 政 策 執 行 top-down 方 式 あ れ 新 い 政 策 推 進 方 式 地 域 政 策 ッ ヴ ゲ 把 握 → 中 央 政 府 戦 略 ン 政 策 立 案 → 地 域 政 策 執 行 down- top-down あ ろう
取 れ 用 能力開 政 策 地域 権 長 期的 戦 略 段 的 推進 れ
る 課 あ る 各段 政策 戦略 よう 成 果 を い る 対 る
厳密 評価 必 要 あ る
取 地域 国 連携 ン 協力体 制 次 よ う 段 的 構築 能 ある 取 取 第 段 社 会的 サ ヴニケ ゚ェ コケ 著 い 地方 自治 体 ン 郡ン 区
職業安 定所 職 業相 談 員 ～ 人 をペ タャ ォ ヴケ 派遣 統 合サヴ ニケ を提 供 る 職業相 談員 派 遣人 数 地 方自 治体 経 浞 活動人 を 基準 策 定 る 統合 サヴ ニケ 提 供 れ る地 方自 治体 社 会サ ヴニ ケ協 議 体 仮 称 を 官民 共 設 立 社 会サ ヴ ニ ケ支援 政策 を遂 行 調 整 る 派 遣 れ 職 業相談 員 地方 自治 体 用 担当 者 主 職 業 情報コ ンシ ヴ担 当者 対 る教 育訓 練 担 当 る 地 方自 治体 用関 連コ ンヌ ュヴ シ ン ネセダ ワヴ ェ管 理 よ び職業 安定 所 連 携 担当 地方 自治 体 担当 者 地 域 用支援 業 対 る ッ ヴゲ 把握 を行 う 取
取 第 段 第 段 る 成果 対 る評価 を土 統 合 サヴニ ケを 提供 る 地 方 自治体 を 大 る 福 祉ン労 働ン 教育 統合サ ヴニ ケ 中 り入れ 地 方自 治体 自 体
政策 遂行 能力 強 を通 地 方自 治体 中心 り 統合 サヴ ニ ケを提 供 る 各地 域 職業安 定所 地 方自 治 体 連携 ン協 力を 強 役割 担 体制 を 構築 る 取
取 連携 ン協 力 改善 行 政 側面 ら 立的 運 営 れ いる ン 郡ン 区庁 職 業安定 所 間 業 協力 連 携 活性 必要 あ る 民 生 活局 自 活ン 用 支 援 スヴヘ 派遣 れ る 担当者 対 る 職 配 よ び人 管 理指 を用意 れ ら担 当 者
連携 業 活性 寄 るよ う る ゜ ンコン ゾ゛ ノを 具体 る 取
取 人材 側 面 ら 地域内 職 業安 定所 学校 企 業 体 訓 練機 関 民 団 体 効率 的 連携 る方 法を 考案 る 労働部 人 材 充計 画 よれ 公 員 補 充 を通 民 間職 業相 談 員 担 当 い る行 政 業 を 軽減 る より 職 業相 談員 本 来
業 中 る よ う る 補充 計画 を立 案 る 必 公 員
充 必要 わ 民間 人 補 充を通 サヴ ニケ 質的向 策 い 検
討 必 要 ある 取
取 コン ヌュ ヴシ ンネ セ ダワヴ ェ よび 資料 共暼 側面 ら 職 業安定 所 活用 い る
－干年－取
用 情 報 を 共 活 用 る コ ン ヌ ュ ヴ シ ン ネ セ ダ ワ ヴ ェ を 構 築 情 報 共 暼 必 要 法 的ン制 度的 根 を備 え る 地 域内 労 働 場 情報 よび 訓練 機関 情 報 を 充 る
より 民 サヴ ニケ 質的水 準を 向 る 取
取 部署 間連 携ン 協力 側面 ら れら を 強 る より 民生 活局 各 種社 会 サ ヴニケ ワ ンケ ダセ ハ 体制 展 る土 を整備 る ら 民生活 現 場 把握 れ るッヴ ゲ 政策 担当 者 伝わ る より 的 政 策 改善 寄 る 基礎 を整 備 る 取
公共 訓練 機関 お よび職 業安 定機 関の 連 携強化 と分 権化
取 公共 訓練 機関 職 業 安定所 中央 政府 実施 い る中 心的 政策執 行機 関 ある れら政 策伝 機 関を 地 域 権 い 用能 力開 政 策 権 を 議論 中 身
い 議論 終 わる 必 れ ら機関 を地 方政 府 移 管 れ ら い いう意 味 い 公 共訓練 機関 職 業安 定 機関を 地域 密着 型 用 サヴニ ケ 中心 的 機 関
脱 皮 る 両 機関 連 携強 機関 運営 責任 経営 制 を 入
る より 現実 的 積極 的 方策 る
政府 の支 援方 法 の変化
取 用 能力 開 関 連 既 存 政府 支 援 方法 機関 運営 わる 人件 費 経常 経 費 直 接 支 援 規 定 基 標 準 訓 練 費 方 式 よ る 支 援 特 徴 ら れ る
よう 政府 支 援方 法 能 力開 担 当者 創意 益 者 考え 方 や行動 を制 約 る要 因 いる 思 われ る 場 ッ ヴゲ わ い 供給 撤 退 る 逆 場 合 より 多 補 えられ る い う方 向 政府 支援 方式 変 わ ら い 限り 供 給者 中 心 職業 訓練 慣 行 変 わら い 明 白 あ る
取 よ う 問 点 を 改 善 る 政 府 支 援 方 式 業 支 援 方 式 Project Financing 変 え る 望 い わ 政 府 特 定 業 対 る 目 標 を 正 確
細 設定 よ う 政 府 政策 目標 を 最 よ 充 足 る る 機関 を競 より選 抜 選 れ 機関 業 遂行 必 要 人件 費 経常 経費 を 支援 る方 式 ある
公 共 民間 双 方 競 参 る よ う 認 る よ り 職 業能 力開 産 業 を
より競 的 る必要 あ る
取 公共訓練機関 地域 人的資源開 中心機関 る 過去 中央決定 垂直的 画一的 運営 体制 ら 自 責 任 水 的 多 元的運 営体 制 変 る 必要 あ る
－干ィ－取
［参考文献 ］
＜ 韓 国 語 文 献 ＞ 取
ィ ン ン バ ウ ュ 平00ィ 英 国 取 米 国 取 日 本 公 共 福 祉 伝 体 系 韓 国 保 健 社 会 研 究 院 内 部 資 料 平00ィ 暻 取
労 働 部 平00イ 取 多 人 よ り 良 い 働 を ！ 取
モ ュ ン ウ ス ミ ャ ネ ゙ ン ン グ ュ ン ゞ ェ ド ェ ン ナ ミ ェ 平00年 ア ヴ ケ ダ メ モ ゚ 失 業 者 支 援 政 策 韓 国 労 働 研 究 院 取
ヒ ン ウ ミ ン ネ ゙ 平00イ 韓 国 青 失 業 解 消 新 青 ッ ュ ヴ タ ゛ ヴ ャ 政 策 推 進 政 策 関 る 研 究 中 労 研 論 取 第拠 取中 央 労 働 経 浞 研 究 院 取
゜ ン グ ゟ イ ハ 平00ィ 公 共 職 業 安 定 所 PES 用 支 援 業 ペ タ ャ World Labor 取 第 冊 第 干号 通 巻 第干0号 韓 国 国 労 働 団 取平ィ-平拡取
゜ ン ナ ミ ン グ ュ 平0 0年 公 共 調 社 会 福 祉 サ ヴ ニ ケ 体 系 析 よ び 再 方 案 韓 国 保 健 社 会 研 究 院 取干干①-干イ可ヒ ヴ グ .取
ス ホ ン ン グ ム ン 平00イ ア ヴ ケ ダ メ モ ゚ 統 合 公 共 サ ヴ ニ ケ 伝 体 系 コ ン シ ヴ モ ン ェ 暻 刊 労 働 ヤ ニ ュ ヴ 平00イ 暻 号 韓 国 労 働 研 究 院 取イ0- イ可ヒ ヴ グ .取
ス ミ ン ン ナ ミ ン ゞ 平00イ OECD 用 よ び 社 会 政 策 動 向 示 唆 る 点 国 経 浞 平00イ 暻 号 取可0-可年ヒ ヴ グ .取
＜ 英 語 文 献 ＞ 取
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Regina Konle-Seidl (2004) チ ゜ ゼ 用 安 定 サ ヴ ニ ケ 現 状 国 労 働 ノ モ ヴ ネ 平00ィ 暻 取 韓 国 労 働 研 究 院 取ィ①- イ①ヒ ヴ グ 取
