地方財政の編成に及ぼす圧力団体の影響

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(1)Title. 地方財政の編成に及ぼす圧力団体の影響. Author(s). 門間, 董吉. Citation. 北海道学芸大学紀要. 第一部. B, 社会科学編, 11(1): 37-66. Issue Date. 1960-08. URL. http://s-ir.sap.hokkyodai.ac.jp/dspace/handle/123456789/3801. Rights. Hokkaido University of Education.

(2) . １巻館１号Ｂ第１. 北海道学芸大学紀要（第一部）. 昭和３５年８月. 地方財政の編成に及ぼす圧力団体の影響門. 間. 董. 吉. 北海道学芸大学旭川分校経済学研究室Ｔ６ｋｉｉｔ，ＭＯＭＭＡ：ＬｏｃａＩＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｎｄＰｒｅｓｓｕｒｅＧｒｏｕｐｓ. 次. 目まえがき. 第３章. 第１章商工団体と市政小樽市産業会館建設・運営の経過第２章農業団．体と市政帯広地区農民同盟の帯広市農政に及ばせる影響. ま. え. 労働団体と市政. ！美唄地区労協の美唄市政に及ぼせる影響あとがき. が. き. 星野光男氏はその著「日本の地方政治」において自治政と圧力団体について次のようにのべている。. 「自治政に対し常に積極的に働きかけて，みずからの方向にそれをもっていく努力と力におい. ては，各種圧力団体の中では，この商工団体が最強のものの一つといってよい。これに対し，それに対立する労働組合は従来，自治政においてはきわめて無力でありまた，活動する熱意にも欠けていた。とくに日常の自治政においてこれに働きかけることはほとんど行なわ. れた例はないといってよいほどで，このことは社会党その他の革新政党や総評その他の労働指導層の感覚の古さから影響されることも大きいが，各地方労組の自治政への関心がきわめて低いことによっている … …。. ところが，一方の自主的な各種農民組合は，労組以上にまた自治政には無力である ……多く。の農民は市政を非難しながらもそれかといって何をするということもなく，自民党の商工業者の専. 横を批判しながらも農民組合さえ十分に組織していないといった状態なのである一（日本の地方政３～７７頁）治７。. このような星野氏の圧力団体の市政に対する働きかけについての現状分析が，一般的には正しいとしても，例外的な事実がありはしないか。即ち，労働団体が市政に対して強い影響を及ぼしているような具体的事実，自主的な農民団体が市政に強い圧力をかけているような具体例がないかどうかという問題を私は提起した。. 北海道においては星野氏の一般的な指摘からみれば例外とみられる事実がむしろ一般的な現象であるように私は感じていた。即ち，商工団体は眼に見えるような動きはしないが，市政に対する圧力は確かに強い自主的な農民団体，特に農民同盟は市町村政に強く働きかけている労働団体。も，多くの都市において，特に革新市長をだしている多くの都市において市長支持団体として市長の政策決定に大きな影響を与えている。私はこのように考えているのであるが，その実態調査はまだしていなかった。. そこで，各種の圧力団体が市政に対してどのような仕方で圧力をかけ，予算を獲得しているか市政に対してどのような考え方をもっているかについて調査してみようと思ったのである。一３７，叶.

(3) . 門間. 董吉. 商工団体と市政については小樽市，札幌市を選んだ。農業団体と市政については帯広市，士別市を選んだ。労働団体と市政については美唄市，帯広市を選んだ。ここでは，小樽市，帯広市，美唄市の調査結果を発表するが，後日，札幌市，士別市，帯広市の調査結果を発表する予定である。まず，小樽市では産業会館建設，運営をめぐる商工団体と市当局の動きについて調べた。商工会議所が産業会館を建設させるために市にどのように働きかけ，どのような組織をつくたか。完成後の運営に当ってどのような方法がとられたか。運営の失敗をどのように処理したか。市は産業会. 館建設，運営のためどれほどの財政支出を行なったか。市議会でいかにこの問題が論議されたかを調べた。次に，帯広市では自主的農民団体である農民同盟が市長にいかなる要求をだし，それがいかに予算化されたかを調べた。．最後に美唄市では美唄地区労が保守市政のやり方にいかに反対し，その打倒のためにどのような運動を行い，革新市長をだしてから，どのような考えをもって革新市政を行おうと・したかを調べた。. 私は労働団体の市政活動が極めて活機な例をあげようとした。また，自主的な農民団体が自治政に対して無力ではないという例をあげようとした。そのために，典型的な例とみられる美唄市と ‐稚内市，帯広市を選んだのである。しかし；何も美唄市，帯広市に限ったことではない。釧路市，網走市，夕張市，赤平市，芦別市，三笠市，苫小牧市，室蘭市，砂川市などにおいても地区労は革まじめ空知，．上川，新市長の支持団体としてその政策に影響を及ぼしている。農民同盟も士別市をむしている。十勝，網走管内の農村においては自治政に強い影響を及ぼ，. 私は労働団体にしろ，農民団体にしろ，商工団体にしろ，各種の団体が自治政に対して強い関心をもち，予算獲得運動を行うことは，地方自治を民主主義の学校たらしめる上において，地方自治を独裁政治の防波堤たらしめる上において極めて望ましいことであると考えている。. ．大きな政治訓練をしたか，その結果美唄市の地区労協が市政にタッチすることによっていかにいかに政治的な成長をとげたかということを私は見出して驚いた。これに反して，商工団体や農民団体の場合は目前の予算獲得に気を奪われて，予算さえとればあとはどうでもいよと考えて地方自. 治体の果す役割，或は自らの団体の果す役割についての自覚が欠如しているように思われる。この・いかという感を現在もっているが，点が労働団体と商工，農民団体との決定的な違いであるのではななぜそうなのかについてはまだ調べていない。今後は各圧力団体の行動様式，思考方法にメスを入れてみたいと思っている。. 第１章. 商工団体と市政. 小樽市産業会館建設，運営の経営第１節. 小樽産業会館建設期成会役員. 建設期成会は建設資金借入上の責任機関として設けられたのであった。単なるトンネル的役割を果したにすぎない。２名から構成され７名，・監事２名，合計２この期成会の役員は会長１名，副会長２名，理事１た。その顔ぷいは次の如くであった。長市長会. 副会長. 商工会議所会頭，市議会議長８－－－３.

(4) . 地方財政の編成に及ぼす圧力団体の影響. 理. 事. 監. 事. 市議会副議長，市議会議員７名，社会福祉協議会議長，全日本専門店会連合会理事，商工会議所副会頭，小樽商店街協会会長，北海製鎚株式会社専務取締役，小樽港湾振興会会長，小樽観光協会副会長，小樽物産協会会長 ‐ 市議会議員，北海道貿易会会長. …. －. －・. これをみると，小樽市の経済界の第一人者がそろっていることがわかる。市議会議員も１名をのぞいて全部保守派であった。第２節. 小樽市に対する期成会の陳情. ”｝小樽市産業会館の建設を必要とする理由港湾を生命とする小樽市は，北海道有数の商業都市であることは周知の通りでありますが，港湾としての施設には貿易館が昭和２４年既に設立せられ，貿易品を展示し，広く貿易知織の普及に. 役立っております。しかしながら，一面商都として産業会館の設備なく，これが建設を希求する声多く，市においてもはやくから検討しておったものであります。. かかる時に，たまたま小樽電話局が建設せられることになり，市においてこれが建設敷地を斡旋し，近く着工の運びとなりました。しかるに該建設敷地は市の繁華街の中枢にあり，殊に乗降客等の関係から市の商圏は漸次小樽駅を中心とした地域に移りつつあり，該地が近い将来商店街として極めて有望なる地域になることは明々白々であります。この様な観点から該地に単なるビルヂングを建設することは商店街の一角にデッドエアリアを作ることになりますので，市において道路に面した一部を市の有効な施設に利用することが検討せられ，前述の産業会館を建設し，北海道物産品，並びに道外物産品等を展示し，兼ねて交通公社，. 日本航空ＫＫ案内所，郵便局などのサービス機関を設け，又一部を産業クラブ，会議室，児童図書館，物産品即売所，画廊，市役所事務室などを設け，市民に広く利用せしめ，市の貿易，産業並びに観光文化事業の振興に寄与せんとするものであります。に｝事業計画書１. 新. 築. 位. 置. ２建物の様式，構造，室名，坪数地. 階児童図書室. ４５５６５坪，３０９９０４坪，. 倉. 庫. ３５β９６坪. 従. 室. ３５８９６坪，. 業. 員. ７３，９５４坪. 廊下その他１. ２. ３８１９１２坪，. 階. 即売所，食堂，理髪室，小樽・道外物産展示室，日本交通公社（観光案内所），日本航空会社案内所，郵便局，産業経済相談室，事務室，当直室，休憩所，廊下その他８３，２２３坪. 階. 経済クラブ室，第１会議室，第２会議室，商談室，第１事務室，第２事務室，交換室，廊下その他. ・ ← ）総. 工. 費. 昭和２９年度. ２３百万円. 昭和３０年度. ５７百万円. 合. ８０百万円. 計. 一３９Ｍ計.

(5) . 門. 間. 董吉. 年度別事業費内訳は次の如し。昭和３０年度施行分. １量. 数. 工事種目. 単位. 坪. １８４. 構造体並口. 価. 単. 金. 額２３００００００，，. １２５０００，. 仕上建築費. 地. 階. １. 階. ４５５６５坪，１３８４，３５坪. ０００２３０００，，. 計. 合. 要. 摘. 昭和３０年度施行分工事種、目造. 構. 体. 量. 数. 並. 単. 仕上建築費Ｉ. 衛生設備費. Ｉ. 電気設備費. Ｉ. 水道設備費. Ｉ. ガス設備費. Ｉ. 難工事設備費. Ｉ. 単. 坪. ３２６７．. 燐房設備費. 位. 金. 価. 摘１. ４０８３７５００，〉. １２５０００，. 式. 要. 階. 室. 各. １７１２００８，，８３０２５０３，，. ４７７坪２４３，８３２２３坪，. 階. ２. 用. 各室用，便所，浄化槽室用各. ５５３５００２，，６０００００，. 室. 各. ４００）００（，６０７５，５０. 用. 屋外排水工事，その他. ５７００００００，，. 計. 合. 額. 小樽市産業会館建設期成会歳入歳出予算. 区. 分. 金. 額. ００００００借入金２５，，. 昭和２９年度. 昭和３０年度. 摘. 要. 区. 分. 金. 額. 子 ‐ －１言. ２５００００００，，. ３７１５４０日，. ２５００００００円，，２６銭９３２４６０，. 金. ５０００００００，，. 子借入金４３３２０００，，の利子６７０６７８１０，，. ２６００５０２，，０００（）００５５，，２４０日. ３０４０００元工事費５６，，償還金７，３３１，８１０利. １３５３５０市交付金１１，，. 利. 計. 歩. ０６７２４５４０，，. ００００００借入金５５，，４６０９３２繰越金，６７０６７８１０，，. 要. 摘. ６９６０００借入金工事費２３，，. 利． ‐ 言１. 出. 歳. 入. 歳. 子. 計. 昭和３１年度. ８７５４３２市交付金２５，，. ４２３８７５元償還金２５，，利. 金子. １８０００７５０，，６６７３８７５，，. 昭和３２年度. ５００６４４市交付金２３，，. ６４４５００残償還金２３，，利. 金子. １８０００７５０，，４５００９９４，，. 昭和３３度度. １２５８６５市交付金２１，，. １２５８６５償還金２１，，. 昭和３４年度. 市交付金２０，０８８，１８８. １８８０８８償還金２０，，. 第３節. 弱輩璽難題. 繋灘雲霜傘雪ぎ. 産業会館建設の方法. 産業会館は市議会において諭議されたが，革新クラブ２名の反対だけで建設が決定された。社会党議員もこれに賛成し，建設期成会役員に市議を１名送り，さらに産業会館完成後できた株式会－４０－.

(6) . 地方財政の編成に及ぼす圧力団体の影響. 社産業会館（管理会社目．こも役員を送ることにしたのである。産業会館は，建設期成会が主体になって拓殖銀行から資金を借入れて建設されることにきまった。. 産業会館期成会としては建設費は銀行から借入れて建築し，銀行借入金は市交付金でもって返. 済してゆく考えであった。しかし，市側としては産業会飼建設はヤミ起債で賄い，建築物は市有財産にし，それを管理会社に貸付けるという方法をとったのであった。第４節株式会社小樽産業会館の誕生昭和３１年６月株式会社小樽市産業会館が誕生した。. ６月２７日に設立登記がなされたｏ発起人は市側から市長市議会側から議長副議長，，，期成. 会側から６名（商工会議所役員４名，市会議員３名，会議所役員と市議はダブルものあり），商工会０名であった。議所側から専務理事，合計１初代の重役陣は次の如し。社. 長. 吉村伝次郎氏（三馬ゴム社長）. 専務取締役. 吉川ー英. 次氏（市会議員）. 取. 東. 策氏（市会議員（現）当時市議）. 締. 役. 一. 境三淡監. 査. 役. 室. 光. 雄氏（当時市会副議長）現市議－社会党雄氏登氏（市. 川. 助. 役）. 赤坂健一郎氏（当時市議会副議長）. りからは社会党，自由党から各１名の役員を送りこむことがき、憤められたのである。現在の重役陣は次の通り。社. 取. 締. 長. 淡. 役. 吉村伝次郎氏（商工会議所副会頭）. 登氏（現市助役）. 川. 大黒屋宏一氏（市議，自民党）. 荒野清二郎氏（小樽靴工会社長）. 和賀小三郎氏（小間物商店社長）. 監. 査. 役. 木. 村. 円. 吉氏（商工会議所副会頭）. 島. 野. 一. 二氏（業界新聞社代表）. 松. 住. 新. 三氏Ｌ書. 佐々木. 店. 主）. 喜久雄氏（市議，社会党）. 会社の事業方針は次の如きものであった。「会社は名店街の経営にその重点をおき，その大綱を次の通りとする。１．名店街出店者は市内業者の希望者から選定し，１店一業種とする。. ２，出店者は必ず会社の株主とする。３，出店者は店舗使用実１坪当り１０万円の保証金を会社に積立てる。但し，５カ年に分割することができる。４・名店街出店者の売上げは会社が管理する。．. ５，広告宣伝等共同利益のため出店者は協同組合を組織する。６．名店街売上げ目標は１カ月１７万円におく。７．売上管理のために金銭登録器８台をおく。８．電話交換台をおく。－４１－.

(7) . 門. 間. 董吉. ９」．必要により委託直営部門をもつ。産業会館と小樽市の関係はどうであったかというと，産業会館は小樽市から建物を借りうけ，その家賃を支払うほか，電灯料，水道料，石炭代，維持負担金などを市に支払うことになってい. る。それらは市があらかじめ支払っていた分なのである。あ：て店子の家賃などを取立てる代理者みたいなものとつ．株式会社産業会館は店子と家主の間に．いえる。市としては店子から直接諸経費を取立てる，労を省くために市理事者，市議会，商工会議所の代表者からなる管理会社を作ったとみてよいであろう。. このような組織と運営方針をもって出発した小樽市産業会館の事業はうまく発展したであろう. か。その事業成績はどうであったかを，次にみよう。；５節産業会館の事業成績．第・市議会の革新クラブの反対にもかかわらず，圧倒的な賛成をえて発足した小樽市産業会館は， ▲画通りの成績をあげたであろうか。小樽市の財政支出は産業会館建設費の年賦払いのみで当初の計すんだであろうか。まず３３年９月の会社の事業概況報告書をみよう。. 〔一）３２年度における事業概要３１年９月名店街の経営を主体として発足した株式会社小樽産業会館は創業初年度たる３１年は８８３円の欠損金を生じ，３２年度の事業に入ったのであるが，前年ノ０９１約半年の事業経営において２，. からの懸案であった空店舗の補充と売上の増加について努力をかさねたが，急激に成績の向上をみる事が困難であり，加うるに入店者の負担する経費と売上利益がこれに伴なわず，逆に退店者続出に当面したのでありますム. ここにおいて，会社は重役中から再建委員を選出し，再建方策につき協議を重ね，更に名店街月会社再建方策を樹立したのであります。協同組合側とも協議し，昨年３２年１２，その基本となるものは，. １）小出店者の経費負担を軽減するため家賃の値下げを市に対して要請する事。（２（）会社の経営費を節減するため，レジスターの整理による人件費の節減をはかる事。. ３（）市からの賃借部分を名店街の部分，即ち’ １階のみによって事業を経営して，地下及び２階は市に返却する事。. ４）事業及び店舗縮少に伴ない備品等は極力整理処分する事。（タサ市議会において認めら以上の再建方策により，家賃値下げ及び部分返還が３３年度第１回定イ. れたので，（後述）３３年４月から再建事業計画により事業実施に移ったのであります。一方３２年度の事業実績については前述の通り，会社再建の計画時期であったので，その実績は誠に遺憾ながら不良に終始したのでありまして，結果的数字は別紙の事業報告書の通り，３２年. ８２３円也の損失金とな２４９０９１８８３円と合せると１１１３円也，前年度繰越欠損金２５７９４度分欠損金９，，，，，，０２９７５７０円也となったのであります。（貸借．対照表り，一面市に対する賃借料，光熱水費の未払金１，，６２６円を含む） ÷ 記載の未払金には市以外に対する未払金２９４. ３年度の事業状況〔二〕再建計画による３会社再建初年度においてはまず会社収支の均衡をとりつつ順次収益の増大をはかり，．多少でも未払金の返済にふりむけるよう計画したのでありまして，まず，収入面では店舗の完全な利用によ. って空店舗の解消をはかって家賃収入を確保する事，次に売上げの増加をはかって手数料の収入増加をはかる事とし，支出面では人員の整理と配置がえによる人件費の節減と，各支出において冗費を省く事などを基本として年間子算をたて実行してきたのであります。 “鱈４２‐柵.

(8) . 体の影響地方財政の編成に及ぼす圧力団．. ．年（４月から８月までの実績をみると３３本年（. 計画に到達するには今一歩という所でありま. すが，一応執道にのりつつあると考えられるのであります。その内容について以下説明します－とｒ別紙３２年度事業報告書の末‐尾に添付してある３３年度３５０円也に対して，４月から８月までの月平均収入９３収支予算書に記載してある収入月平均４，. ▲画に比し７６５７２円の不足となっておりますが，これは家賃収入において未だ空０６７７円也で計は４１，，店舗の充足が全部完了しておらないのと，手数料の基礎となる売上実績が未だ計画数字に達してお・らないた ‐めで‐あ－り－ま－すが，－毎月若干づつ成績が向上してきつつありますので」今後役員の充実により努力を重ねる事によって計画数字に到達するものと思います。. ２３７円であるが，４月から８月次に，支出面については，計画による月平均は補填費を除き４４２， ‐円で５１２７１円下まわっております勿論，これはこれから先冬期間の９６６までの月平均支払は３９０，。，. 燃料費を考慮いたしますと，この数字で直ちに年間支出を計算できませんが，各費用とも計画を下. まつつた支出におさえておるのでありまして，４月から８月にいたる５カ月の収支差引金額は. ７１９８５５８円也（９２円也）となります。月平均１，，. 一方，市に対する支払については本年４月以降は滞納はありません。また未払金に対する補填金については収支剰余金と一部財産処分金とを以てあてる見込であります。以上申しあげましたように，再建計画が緒についたばかりで，いまだ予期の実績に到達してお. りませんことは誠に遺憾で且つ申訳ない次第でありますが，．今後新しく選任される役員諸氏とも充」分協議し，速やかに経営を軌道にのせて参るよう努力したいと存じます。. この事業報告によって明らかなように，産業会館の運営はその発足の当初からかんばしいものではなかった。産業会館は市に対する諸費用の支払を延期することによって破産を免れているといってもよい。. 市に対する産業会館の未払状況は次の如く全くひどいものであったｏ二．－－‐ 産業会館未納額一覧表３２年. ３１年度. 度. ３３（，２．２８現在）（単位円）合. 計. 要納入額納入額未納入額要納入額納入額未納入額要納入額納入額未納入額０２２１２５３７５７８３０２５０３１９１８７５６３８賃３，，，，，，，８７６５３３５１２４０１５１２４０１電灯料，，，. 家. 水道料石炭代. 維持負担費 △. 計. ０９８１０，３４９８２１，. １００９８，３４９８２１，. ２８１９４，４８５１５２，. ７０９１６４８９０２０６１６４８９０，，，８２９６０４３５０６６４８５７３０３１１３８６５１４７５，，，，，，，，. １９１８７５７６６０５００８５２３７５３０２２１２５１０７，，，，，，，，１６９８７６６３２１６９１２７８０４５６４５３６４６３２２４４，，，，，，４７３０８８４３８２８９７０８２０７８３１，０８，，，，５０２３０６３４５５０２０６１５２８，，，１５９９３７１３７，５９９７０９２０６，，１７３９８２８６８６３２９８９６１３０４２６１４３１４７８２６５０２０，，，，，，，，，. ５万円即ち，３１年度において４７６万円の要支払額に対して支払済額は３６０万円で，未払額は１１であった。それが３２年度になると支払はほとんどなされず，要支払額はほとんど未払となっている。０２万円の未払となっ９万円支払わねばならない所，わずか２７万円しか支払をせず，８即ち，８２たのである。. ３２年になつから家賃は全然納めていない。石炭代，維持負担費は発足当初から１銭も納めてい. ない。. ０３０万円にふえたのである。それこの市に対する未払額は３３年３月末には報告書にある通り１，は損益計算書，貸借対照表で見るごとく，当初の予算がすっかり狂ったためであり，その尻ぬぐい. を市にしてもらって漸く会社を維持させている. －４３－.

(9) . 門間. 薫吉. １株式会社産業会館の損益計算書（目３２）．４，１至３３．３，３損. 仕. 失. 入. 期. 首. 繰. 合給. 手. 料. １３１８６３６，，６４９，０６. 益. １０５７８４，. 耗. ２１０８４０２，，１３７２８７，. 費品. 当. 繕. 費. １１６５７，. 通. 費. 信. 費. ５４４０，２１３８，９２. 通. 水. ．. 道. 広諸. 熱. 費. 告税. 交支. 光. 課. 利. 息. 際払価. 償. 却. 費. 卸. 減. 耗. 費. 料. 収. 雑. 期. 損. １６６８５４，９１５７９４３，，. 入. 金. 失. ２０７６，. 計. 合. 数. ３１２７６８，１３７７０７，. 創立創業償却費棚. 手. 入. ９５７１９，４１８２３３，. 損. 減. 入. １０５７８４，３０８９１０７，，１３６２９９７，，. 益. 収. ７５００，７５６９７，. 費. 雑. 賃. １２８４７９０，，１３０１４０，. 費公. １４８９３２６，，. 買. 売. 家. 賃. 交. １４５５１２０，，３４２０６，. 計. 合. 収. 修. 部. 官ｒ司. 上. ４１６１５６，６６０５００７，，. 費. 家. 売. の. 期末商品在高. １４８９３２６，，. 当. 生. 益. 利. 高計. 厚消. 部. 高越. 買. 売. の. （単，位円）. １３８８１４８８，，. 合. １３８８１４８８，，. 計. 株式会社産業会館の貸借対照表借. 貸. 方. 方. 金. ７３８４５，. 借. 拓殖銀行預金. １４４９１４，４２９３０９，. 売. 高. ３４２０６，. 諸. 作. ３２７９１７，. 保. 証. 金. 品. ４４０３０７４，，６０８２３９，. 資. 本. 金. 現. 第一銀行預金商. 品. 在. 造. 什. 器. 立未. 備替. 収. 金入. 金. 貸. 付. 金. ５５４７５０，４５２３８０，. 創. 立. 金. １９２０６９，. 創. 業. 費. ３５８７６３，２０９１８８３，，９４３９１５７，，. 繰. 越. 欠. 損. 金. 当. 期. 損. 失. 金. 合. 計. 未. １７５００５５８，，. 払上. 預. 預. 合. －４４－. 金. ４０００００，. 金. １０５９４１９６，，. 金. ９２２１４８，. 金. ５４４６１４，３（）３９６００，，２００００００，，. 入. りり. 計. １７５００５５８，，.

(10) . 地方財政の編成に及ぼす圧力団体の影響. 産業会館滞納金整理計画滞納金納入額３３. ５６０７６８，. ３４. ９５７７９０，. ３５. ４７９１２３９，，１１２３９７９ ‘ ，，. ３６. １４７９２３９，，１４７９２３９，，. ３７３８. ４７９１２３９，，１５０２３７２，，. ３９４０. 合. 計. 会社再建計画による収支計画経常収入. 経常支出. １６０６８００，，１９２６４７７，，. ５８４４３０６，，. ６８９８４４０，，４４０６８９８，，６８９８４４０，，８８４４０６９，，６８９８４４０，，. 差. 引. ５４１２９８１，，５５２１２４１，，. ８５３９５６，１０６４２１１，，１１９９３７７，，. ５５２１２４１，，１２４１５５２，，. １１９９３７７，，１３７７１９９，，. ５５２１２４１，，５５２１２４１，，. １３７７１９９，，３１９９１７７，，. ９８２９１７３，，. 第６節産業会館賃貸料値下げ案をめぐる市議会での質疑３号「小樽市産業会館の一部賃貸契約の一部変更について」が昭和３３年度予算議会に議案第４６８９５円に引下げるという案であった。７６２３８３円を３提案された。月額家賃６，，これに対して次の３氏から質問がなされた。. 渡辺善太郎氏. 「株式会社産業会館には議会からも代表を送っている。市からは淡川助役が市を代表して重役陣に入っている。が，その最高の責任者は絶対に市長にあると考える。この条例の改正が市長の名. をもって提案されている。私どもはこの提案をみて憎然とした。この問題については未だ議会に何らひとつの報告もない，相談もない。突如としてこの議会に議案４３号としてもちこまれた。. その内容をみると，経営が不振であるから賃貸料を大幅に値下げしなければならない。株式会社産業会館が借りている所はその始末に困るから市に返還してその責任を市が背負いこまねばならないという。. １６９万円あるのに納入額はまた，開店してから１年４カ月のこの間に市に納入さるべき金が１，. ３３％の３８７万円で未納額は７８２万円になっているという。. こういう状態になっていることを市長は今まで何ら知らなかったのであるか，私はそういう事はないと思う。市長はそれを知っておりながらこれを何とかカバーしようとしていた時にこういう問題がでてきたんだと思う。. 名店街が不振であるということはきいていたが，経営が不振になったから家賃を下る，いらなくなったから市に返す，市はその責任を全面的に背負いこまねばならないというような商売であっ. たならば，ズブの素人でもやれる。市は産業会館の再委員会を作り，それにすべてをまかせて市長は責任を再建委員会におわせようとしている。. 私は花大なる未納金を背負っている産業会館が，将来どうなるのか心配だ。市長の産業会館再建の構想について説明を願う。」. 青山利雄氏. ２万円の滞納金の回収をどうするのか。われわれ市民は税金を滞納すると督促された「この７８り，財産差押えもされる。産業会館の場合は営業不振だからそのうちタダにして整理するのだとい－４５－.

(11) . 門間. 董吉. う考えをもっているかどうかを質問する。. また，この産業会館の地階と２階を営業不振だから市に返し，目下１坪１２５０円で貸していた，１階を月額６３万８６円から２３８３７６９５円と半額以下に変更すると提案しているが，これでは市民は，，. 納得できない。つれわれ市民も定められた，支払わなければならない所の税金を，家庭内に病人ができ出費がかさんでとても税は払えないから半分にまけてくれといった時に，市はまけてくれるか。産業会館の滞納金と値下げせんとする額を合わせると１２６２万円になるが，これだけの金があ，れば５０戸位の公営住宅が建設される。この点をよく検討してみる気はないか。. 産業会館の再建委員には市議会の御歴々も入っているが，この人達の名刺などと切離して約束. はあくまでも遠慮なく履行してもらう. ２００万円の金をわれわれひとしく待望それから先ほどの１，. している所の市民のために，ここの子算を切替える考えがあるかないかを質問する一大原登志男氏（革新クラブ）. ９年度に約８千円万のヤミ起債を起して産業会館を建設するという議案が提出された時，私「２. と本間議員は反対した。こういう状態になると結果が当然予例されたから反対した。. 当時私は反対理由を次のようにのべた。大体，小樽は購買力がのびないのにくらべて小売店が多すぎる。その内の大部分の商店は品物. が売れなくて困っている。こういう状態だから産業会館を作って名店街を設けても，経営が成り立たないのは判りきっている。客観的に名店街の経営は全然なりたつ見込みがない。何年か後には必ず財政を圧迫し，市民に迷惑をかける結果になることを私はここではっきり断言し，警告した。そして産業会館のようなものに８千万円もの借金ができる余裕があるのであれば，あの土地は電話局. だけにして，ポロ校舎の改築とか，公民館の建築とか，そういう方面に使う方が賢明であり，真に市民のためになると主張した。ところが，当時，市長は専門家が集って慎重に検討した結果，十分経営がなりたつという結論がでたので安心してほしい。素人のくせに何いっているのだ。こういう調子で私どもの少数意見には全く耳を傾けなかったのである。. ・. ところが，実態は昨年の１２月で７８０万円の賃貸料が残っている。入るものが入ってない。そ. ５００万円の借金はどうなっているか。して７，. ３４０万円，合計４３０年から現在まで元金３０００万円，利子１３４０万円を市は返済したが，今年，，，９０は元利とも２千万円，３４年度は１，０万円を返済しなければならない。会社は既に市が返済ずみの. 全利のわずか２割少ししか払つていないのである。. しかも，この会社の専務は，議会選出の監査委員であり，議長，副議長も重役陣に顔をそろえ. ている。. 今，理事者は家賃を半額にしてもらいたいという案を出しているが，出発に当って批判的な意見に耳を傾けようとせず，政策を誤って市民に迷惑をかけたことについて，何ら反省の色はみられない。. 議会は理事者のこういうやり方を感心しないけれども，どんどん認めてやっているものだから. 理事者はいい気になって同じ問題を繰り返し，あえて情勢判断を間違って，科学的に，客観的に，冷静に，真面目に市民のためになる政策を検討するという努力をさぼって，選挙目当ての安易な事. 業をしばしば計画する。こういう恰好で苦しい財政を益々困難におとし入れ，市民が望むジミチな. 義務的事業を犠牲にして，そうして一方，Ｐ，Ｔ．Ａ，の負担を増大させ，あるいはまたスノトロトダ. ー４６－.

(12) . 地方財政の編成に及ぼす圧力団体の影響. 一の寄付金などといったような調子で市民の生活を圧迫している。もし，議会がこんな議案を認めるならば，議員はその地位を利用して互になれあって利己的に. 動いているというふうに市民からいわれても，弁解の余地はないと思う。当時，入店者選考の基準として理事者が説明したことは，相当期間採算がとれなくても名店街の欠損は宣伝費でおとせるような富裕な店を選ぶんだということであった。ところが‘ わづか１年半にもならないうちに家賃を半分にまけるとは，名店を自ら唱える方々にとっても恥辱であろうし剛毅をもってなる小樽商人のツラよごしでもあろうと思う。今，市民は市長や議会が全市民の利益にたつのか，それとも産業会館に関係する一部少数の利. ３号を撤回して従来通りの条件で契約を益につくのか，その去就を見守っている。市長は議案第４継続するという，発足当時われわれ少数意見の者に示したあの意気込みで，これに当っていただきたい。. 次に，この問題について吉川監査委員におききしたい。前回１２月の議会に提出された３１年度央算の監査意見書によると産業会館賃借料不払について特にふれて，「かかる収納状況の悪化に対して理事者は早期決断をもって解決につとめるべきである」と結んでいる。ところが，住宅使用料の未納について指摘した箇所を続んで，早期決断をもって解決せよとい. う，なにげない言葉にもたせている意味の重大さに驚いた。片や産業会館の賃貸料，片や住宅使用料と同じ滞納整理を指摘したこの２つの文章を読みくらべて早期決断をもって解決を，となにげなく表現したその意味の深遠さに私は驚き，非常に腹がたってきた。. 産業会館株式会社の専務であり，かつ議会選出の整理委員の吉川さんはもっとも公正を望まれる監査業務の執行に当って，賃貸料を半額に下げることを使嫉したと受取られてもこれはやむをえないだろうと思う。あの冷酷な住宅使用料を指摘した反面からは家賃を半額にさげてやれないが，早期決断をもっても，ぼかしたのは単にとりたてるだけが能ではないぞ，早期決断にはならない。気をきかせて覚悟しなさいといった意味を感ずる。. これに対する市長の答弁はありきたりのもので，ここに紹介する必要がない。結局，この賃貸. 料値下げ案は議会を通過した。第７節. 産業会館に対する市の財政支出産業会館関係の収入支出は次のような方法で処理されている。入. 収. ｑ）家賃収入第４款財産収入，第１項２）ホール使用料収入（歳入の第５款支. ，. 使用料及び手数料，第１項. 使用料，第１３目産業会館使用料. 出. １）産業会館建設資金償還金（第８款産業経済費，第８項迄）運第８款. 財産収入，第３目普通財産収入. 営. 費. 商工費，第３目振興費，第３５節. 賠償及び償還金. 産業経済費，第９項産業会館費昭和３１年度から３４年度までの産業会館関係収支状況は次の如くであった。ただし，この表には建設資金償還金は入っていない。１４００それは家賃の，今までの所では市は産業会館運営で，万円の赤字をだしているわけである。－４７－.

(13) . 門. 間. 蓮吉. 未収分が１千万円にのぼっていることと，３３年度から家賃を半額以下に引下げたためである。もっとも，施設費としての２階買入償還金を除けば，３３年度からは人件費を加えても黒字であるといえる。. そのほかに市は産業会館建設資金の償還を行っているのである。市は１億円近い財政資金を投. 入して産業会館を建設して，商工会議所をはじめ一部業者の要望に応えた。商店街にデッド・エイリアが生ずるのをそれによって防いだのであるが，それは高い代償を支払わねばならなかった。この財政支出額に対する利益率は１％にもみたないものであるから，投資効果は極めて低かったといってよい。地方自治体は営利会社でないから，このような利益率の低い事業に莫大な資金を平気で投下するが，全額を一般財源によって賄うのであるから議会さえ承認すれば，それはできるのである。それを規制する何物もないのである。市民はあとでそのような非能率的な事業を行った市長や議員を再び選ばない権利をもっているが，それを行使した形跡は認められない。１年～至３４年度）小樽市財政における産業会館収支調（決算）値３. 度. 年. ３１. ３２淵縄計. 家. 支. 入. 収. 賃. 計. ホール使用料. ５３３３８９１，，４２７６，８６. ４３６６８２，. ５５３３８９１，，５６８８６２７，，. ８８６５５０，. １５３９０５３６，，. ｛単位円）出. 経常経費ニ階買入償還金. 計. ４３２８２１５，，１０３３２，，８６. ３２９０８６５，，３４３９７０７，，. ３８４８７９４，，４３８４０００，，. ７１３９６５９，，８２３７７０７，，. １２５１６４５，，. ４２０６４４１，，３３３７７５２，，. ４４５５１０５，，４４９９５１３，，. ４６０９１４８，，４３３６６９１，，. ９０６４２３５，，８８３６２０４，，. ‘ ３８９５２５７，. １９２８５７９４，，. １６６３９１９０，，. １６６３８６３３，，. ３３２７７８２３，，. ９００９２６，. ２９９５７０円が未納となり，昭和３３年度より使用料を値下げ備考昭和３１年度及び３２年度家賃収入で１０，，３６９５円）してから未納はない。滞納金については３３年度で１５万，３４年度で７５円を２３８｛月額６３８，，２５万円′ ，合計４０万円返済きれた。この収入は上記に含まず。０９４２階買収金の支払は昭和３５年４月に４９６５円，元利金とも償還して完納した。従って昭和３６，，１年度からは年度毎に黒字となる見込であるが，人．件費名分はこの費目外から支出している。（現在０万円）配置賑員の年額は５. 産業会館建設資金償還状況度. 年. Ｇフ. △ ；. 利. 計. 子. 年. ３１. ０００５０（）０，，０（１０００７５ ‐，，）. ３７１５４０，３９８０５，，１０８７８０６３５，，. ５４０３７１，８５９８０１０，，３８０６３７２３，，. ３２. １７５００（）００，，. ２４０こも。６３，. ２１５６３２４０，，. ２９３０. 第２章. 度３３. 元. （単位円）金. １７５０００００，，. ３４３５. ‐ 善一. １７０００５００，，５００００７，，０ＯＥ. 利. 子. ２５８６０６２，，４８１１２００，，４０２５，１７１４０９８２，，. 計０８６０６２２０，，１４８１２００，，０２５１７５０４，，８１４０９２９２，，. 農業団体と市政. 帯広地区農政民盟の帯広市農政に及ぼせる影響２年４月，隣村の川西，大正両村を合併した。昭和３１年の３地区の農家戸数は帯広市は昭和３次の通りである。. ５％帯広市の農家戸数は隣村合併により約３倍に増えた。それにしても農家戸数は全体の約１－４８－.

(14) . 地方財政の編成に及ぼす圧力団体の影響総. 数. 帯. 広. ７８３. 川. 西. 大. 正. １１８３，５６７. 合. 計. ２５３３，. ％３０９，４６７．. 専業農家. 第１種兼業第２種兼業. ４７６. １４０４６. ４７. ４２２．. １０９０，５３８. １６７. １０. １９. ｌｏｏ０，. ２１０４，. １９６. ２３３. にすぎない。農家戸数は少ないけれども，強力な農民団体－農民同盟－の存在していた雨村を合併したために，帯広地区農民同盟は市政に対して極めて強い圧力をかけるようになった。即ち，旧帯. 広市の農民同盟は極めて弱い団体であり，市政に対しては大した圧力をかけていなかった。それが隣村を合併して，川西，大正の農民同盟と共に帯広地区農民同盟を作った。この地区農同のイニシ. アテブを川西農同がとり，商工都市へ合併されたので，市長の農政軽視を警戒し，農業予算の獲得，農政重視政策を打出させるために活機な対市政活動を展開するにいたったのである。そこで，まず最も活動的な川西農民同盟の動きをみることにする。第１節川西農民同盟の動き組織強化と各種団体との提携について「組織強化については常に盟友の協力をうるため活動を通じて個々の感覚の進歩と結びつきを強化する努力を続けてきたが，負担金の納入状況は３２年度において最もよい成績をおさめ，これが直ちに組織の強化を意味するものとはいえないにしても，盟友の理解と運動の必要性に対する認. 識の深さは逐年強まりつつあることを卒直に認められる。不幸にして，３２年度は合併後の問題が内外ともに山積した状況にあり，部落組織の個々に入る懇談の機会が少なかったことは’ 反省の余地あることを認めたい。. しかしながら，近年各支部において執行委員の選出には非常に意をくばり，支部内の人材登用に努力のあとが強くみられる点は，末端活動の拡大強化のため最も喜ばしい傾向であり，共々に発展を期待して組織力を動員する原動力となることを認めたい。市の合併を機に，各種団体は統合整理され，また新たに新市政への反響を強化するための川西町農業団体連絡協議会が設立されて団体間の連絡提携は以前にまして良い経過をたどっているが，今後ともこの件については進んで努力し，統一された農民戦線の確立を期して進みたい。」このような分析をみづから行なっている川西農同の幹部の意議は極めて高く，行動力に富んで. いるのであるが，自主的な農民団体としては全国的にも珍らしい現象である。３３年度）をみる。つぎに，その運動方針（. ３３年度の運動は，日常の生活と経営を守る斗いのっみかさねによって将来の安定農業確立の「方向を基本目標に定めるものであり，１人１人の農民の切実な生活や経営上の不満，欲求を地味な. 日常活動を通して活溌に展開し，それが，市，地区，道へ，そして国会へと結集きれてこそ始めてこの斗いを成功に導くことができるのである。」. この運動方針は極めて着実な，現実に足を密着させたものであり，農民の共感と支持をうるものである。小をっんで大をなすという二宮尊徳の教えにかなっている。運動の具体的な進め方は次の如くであった。. １個々の具体的要求を部落を拠点として組織化し，全体の討議の中から農民自らの運動に発. 展させる。. ２市農政，道，国の農政の後退を阻止し，全農民を動員して農民運動の主体地…を確立しつつ農協，その他広汎な農業団体を包含した戦線の統一をはかりたい。－４９－.

(15) . 門間. 董吉. そこで，当面の活動目標をどこにおいたかというと，農家経済が直面している問題を次のよう. にとりあげている。. １自立推進活動と負債整理対策について２農協の強化についての運動３農畜産物の価格斗争・４自治体施策の改善を要求する運動５農民課税の適正化運動６情報活動についてここでは４自治体施策の改善を要求する運動と，５農民課税の適正化運動を調べてみる。. 自治体施策の改善を要求する運動. 「帯広市に川西，大正が合併され，自治体行政の範囲が急激に拡大したが，帯広市政の中における農業の比重が急、増したためと，新市の政策の若さは農政問題に対しては非常に浅薄の感が強く. 特に川西，大正両地区の農民にとっては市政の及ぼす影響も大きく，今後あらゆる面から市の施策に対して強力な運動を展開する必要を痛感する。特に３３年度市政策は田園都市の節辞的施策が多く，実質充実した予算は何ら伴なっていない. ことは，農業子算の比率表にもあらわれている。」市に対してもっと強く圧力をかけて，農業子算を増額させねばならないという考えがあるわけである。３３年度の農業子算は前年とくらべて飛躍的に増大し，一般財源の投入額，即ち政策子算の. 配分額は６倍になっているのであるが，川西農同はなおそれでも，実質充実した子算は何ら伴なっていないと批判している。－自治体の農業政策には狭い限界があり，農民の要求の大部分を満足さ. せるわけにはいかない。農民側はなぜそうなのか，その原因はどこにあるかを調べる必要があり，る義務があると思う。自治体自治体側もその原因を明らかにして，農民の政治訓練の材料を提供す・. の問題を通して国の政策批判の眼を養うことが，自治体存在の最大の理由である。この点，川西農同が自治体をどのように考えているか疑問であるが，自治体を政治教育の場と考える必要がある。農民課税の適正化運動. 「農業所得税，地方税としての国定資産税，贈与税，遺産相続税など，農民にかかる税負担の圧力は実に大きい。本年度は所得税は勿論のこと，特に問題化しつつある市の国定資産税についても慎重に検討し，断乎としてその悪税体系をうち破る強力な運動を盟友の総意と団結により展開する。」. 帯広市長は社会党市長である。社会党市長だからといって独自の税制をつくることはできない。国定資産税についても細かな税法上の規定にしばられているのであるから，自由裁量の余地は少ない。したがって，税法の規定の中で不都合な点があれば，その改正に農民と共に努力すること. が社会党市長の任務であろう。このような税法を誰が作ったのかを農民に理解させ，それを投票と結びつけさせるようにすること，これが政府野党市長の最大の任務である。農民同盟としてはいかに市長を攻撃しても悪税体系を打ち破ることは不可能なことを覚るべきである。. しかし，川西農民同盟の市政に対する関心と要求が極めて強いことは，これで明らかになったと思うが，さらに帯広市農民大会における「帯広市政今後のあり方に対する帯広市農民大会の決議による要望書」をみると農民の市政に対する動きかけが活機であることがより一層明らかになる。第２節. 帯広市農民大会の決議. 昭和３２年７月２１日に開かれた帯広市農民大会において，今後の市政のあり方についての要望－５０－.

(16) . 地方財政の編成に及ぼす圧力団体の影響. 書を市長に提出することを決定した。. この要望書は３項目からなっている。１. 農政について. ２固定資産税について３教育問題についてまず第１に農政についてをみよう。. 次の８項目について要求を出している。. １農業振興のための投資の増大. ２産業振興と奥地道路の改修について３農業改良相談所の充実と生活改善普及員の増員について４農業生産力増強の基礎となる土地改良事業について５家畜の法定伝染病予防費について６酪農振興についてイ. 貸付牛資金の枠の拡大. ロ. 貸付牛賃付条件などの改善. ハサイロ，尿溜などの施設に対する固定資産税の免除について７農事試験場誘致問題について８農畜産物などの商品販売に対する全国市場への宣伝活動について第２は固定資産税の評価基準についてである。. 「固定資産税は利益能の低い農業経営にとっては全く過重な負担であるからこの評価の適正，化は非常に重大な意義をもつとして，次の諸点を要望している。〔一〕土地評価について. １自治庁の指示通り，農地の評価は最も科学的で実情に即した評点式方法を採用して評価，. 替をしてほしい。. ２３地域にわたる均衡のとれた評価替を適正に行うため，地理的距離交通の便否などを加，味して価格の決定を要求する。. 帯広，川西，大正地区の最高反当価格及び最低反当価格を参照の上，十分実態を調査して再検討することを要求する。３山林原野の評価価格において，最高，最低同一価格というような価格でなく段階はある，と思うが再検討を要求する。〔二〕家屋評価について評価方法について１合併前は農家用建物評価基準で評価されていたが，合併後は専用住宅評価基準で評価され. るとのことであるが，できうれば農家住宅は農家用建物評価基準によって評価されたい。２農家住宅は一般的に坪数が大きいので是非とも坪数に応ずる減点評価をしてほしい。３住宅の付帯設備として市はポンプ，風呂，便槽等を評価の対象にしているが除外すべき，である。. ４１５坪以上の建物全部について評価対象としているが，農家は雑物が多いため必然的に小，坪数建物が多いのは当然である。かかる建物が課税の対象になるのはまさに掠奪課税である。農作業建物に限り，５坪以上とするべきである。５部落公会堂は評価対象から除外してもらいたい。１－－５.

(17) . 門 ′間. 童吉. 〔三〕償却資産評価について. １償却資産の対象物件は大農機具程度にとどめてほしい。耐用年数３年以上で取得価格３万. 円以上のものに限定してほしい。. ２償却資産は毎年減価償却を実施すべきである。３補助金を交付して奨励している施設物に対しては当分の間評価除外にすべきである。（サイ. ロ，堆肥場）〔四〕専任評価員の設置について設置の必要性２００００万円，家屋９２帯広，川西，大正地区で田畑総面積約２万２千町歩，評価価格約７憶９，，６４０８００万円で，税額３６００万１，その他山林原野を加えて総評価価格１４億５坪，評価価格約５億８，，，万円を農民が負担している。かかる実態より考慮して評価が問題である。合併を議会に専任評価員を設置して，真剣な態度で農村経済の実情を究明検討の上，ち密な科学的評価方法で農民が納得諒解できる均衡のとれた適正妥当な評価を完全に実施すべきである。１固定資産税法上にも固定資産評価に関する知識と経験を有する者より選定するよう規定さ. れている。. ２評価価格が相続贈与不動産産取得税，登記等に重大なる影響関連するので総合的研究をは. かられたい。. ３昭和３３年度決定の評価価格が３カ年間すえおかれるので，かさねがさねの研究の上，適正完壁な評価を特に再度要望する一以上は固定資業評価についての要望であるが，ことこまかに評価上の問題点を指摘してその改善について要望をだしているのは，さすがに税金問題だけあってたいしたものである。. 第３は教育問題についてである，. 「農業地帯の教育問題については，人口密度の低い状態にあるだけに研究努力を要する点も数多い。この点について次の事項をあげてこの実現の早期に行なわれることを要望する。〔一〕学校教育施設について. 現在川西，大正地区ともに農村地域では複式が大部分をしめ，また僻地においては３式も珍らしくない。このような状況では次代を荷う青少年に明るい希望をもたせ，優秀なる帯広市民として又国民としての健全な知能を要求するにはあまりにもむごい。このため，市は全力をあげて学校施設の整備充実と，複式，３式の解消をはかると共に，特に僻地教育の改善に努力を要望する。〔二〕. 青年教育施設の施設について. 農村地域には青年となった者に対しての教育施設は全くなく，細々としたクラブ活動，青年団活動が自らの力により続けられている。この重要な過度期にある成人前の青少年に対して，市自体が積極的の意欲と教育，指導施設を設けてその充実をはかるよう努力を要望する。. ぼり，例えば，定時制女子教育等の施設など別途に充特に，女子教育については特別に気をくむ実するよう要望する。〔三〕職業教育について. 農業のみならず，産業の近代化と国内経済の貧困は非常に職業の門をせばめつつある。特に農村の二，三男については高度な教育をうける機会にもめぐまれず，他産業への転換もなかなか困難な実情においこめられている。. このため，市の施策として，現在帯広市中にある職業補導所の拡充に協力し，市民の職業教育－５２－.

(18) . 地方財政の編成に及ぼす圧力団体の影響. の施設として大幅に開放されるよう特に研究と実現について努力を切望する」。農民団体がその子弟の教育について深い関心をもち，市当局に対して種々の要望を行なったということは注目に値する。帯広市においては教員組合が極めて熱心に教育予算問題について市当局に要求しているが，農民団体の場合は専らその子弟の教育・就職上の問題に限定しているこのよ。うな要求に支持されて教育委員会は市財政当局と市長に対して強い態度をもって予算の要求を行なうことができるのである。. 第３節. 帯広地区農民同盟連絡協議会. 帯広地区農民同盟連絡協議会は，川西農同が指導権をにぎっているのであるが３３年度の運動，方針をみると市に対するものは川西農同のそれと大差はない。１負債農家再建対策について市の利子補給予算枠の増額２雑穀消流対策と畜産振興について市の産業振興予算による雑穀消流対策の確立寒地農業の基礎確立対策としての市の畜産振興予算の増額３固定資産税について固定資産税は収益の不安定な土地への重圧が最も大きいのでこれらの適正なる改善された税，制度の確立のため市の協力をえて強力に推進する。４農業委員会の統合について原則として３本建の特錫性をいかした委員会の構成になるよう市の予算措置等改善を要求する。. この協議会はそのほか所得税対策や雑穀の農協一元集荷に対する農民啓蒙運動や各種選挙対策. をも運動目標としている。. 市長選挙については，「農民を理解し農業政策に心魂をかたむけて努力する人であってしか，も市政については帯広市発展のために手腕力量のある人」を推せんすると決定している。市会市会議員については「農民を代表して農業政策を真剣にとりあげる人であって人物本位」で推せんする考えである。. 農業委員は「人物本位」で推せんするという考えである。これらの考え方からみると，この農民同盟は保守，革新で色分けすることはできない農民本。位，農業第一主義であって，農民のためになる人なら誰でもよいという考え方であるこれは農，。民が農地改革によってその大半が自作農となり，土地と家屋の自己所有というその存在からでてくるものである。ここに労働者との違いがあることを正しく認識する必要がある。第４節市長の市政方針演説昭和３１年度の市政方針演説の中では，市長は農業についてはほんの一言しかふれなかった。わずか５００万円たらずの予算では言及するのに気がひかけたのかもしれない。その翌年の３２年に川西，大正の両農村を合併して，農業人口の比重がやや増大したその上，。農民団体の市政に対する要求が強く打ちだされた。財政面では３２年度で従来の赤字を解消してしまったので，一般財源にゆとりができてきた。こういう事情があったために市長は農業関係予算を３３年度においては大幅に増大させることができた。そこで市長は，３３年度市政方針演説において大いに農業政策について発言したのであった農。政に関する発言は，次の８項目にわたる長いものであった。１農業の基盤である土地生産力の増強について－５３－.

(19) . 門. 間. 竃吉. 本年度も昨年にひき続き，土地調査を実施し，土壌構造を探求し，土地改良事業の促進ととも；土改良，耕土の培養事業を実施し，単位生産量の増加を期したい。に，潮２農業経営の改良と技術の普及について関係指導機関との連絡を密にして指導体制を確立して，これの惨透をはかるとともに，優良種. 苗の普及につとめ，農家所得の増強を期したい。そのためには，青少年の理解と活動とにまつ点が非常に多いので，青少年クラブ，青年団の産業活動の高揚のためーそう努力する。. ３農業経営の安定について地帯別，規模別の経営計画をたて，経済に立脚した合理的営農を指導し，その安定をはかりた. し、。. ・. 特に近時累増した経営不振農家の再建については，関係機関と緊密なる連けいのもとに重点的経営指導を行うとともに，農業融資額も増加して，更生に資し，かつ国，道に対し，急速に恒久対. 策を要請し，早期再建に努力したい。４一般農業指導について. 農業者の積極的なる営農意欲を喚起し，合理的計画を樹立するよう指導するとともに，モデル部落を指定し，集中指導を行い，一般に惨透をはかりたい。５. 畜産の奨励について. 農家経済の確立には有畜農業経営が最も安定した形態であることはいうをまたない。したがっ本年度も昨年同様乳牛を主とした各家畜の導入を奨励するとともに，馬匹，豚の品種改良，増. て，殖をはかり，畜産収入の増加を期するため種馬，種厭の導入を行い，農家経済の向上に資したい。また，家畜の飼育管理の改善については，昨年同様空胎除去事業を実施するとともに，本年度は営養障害除去事業，乳牛経済検定事業を助長し，畜産奨励につとめたい。６開発関係－省略. ７土地改良区について土地改良実施団体である市内の３土地改良区に対しては，本事業の重要性にかんがみ，それぞれ助成を行い，事業の促進をはかりたい。. ８開拓者の営農指導について特に不振地区である岩内地区に重点指導を行うとともに，建設工事の促進を要請し，経営の安. 定をはかりたい。. 以上が市長の農政の方針である。盛沢山の政策を並べているけれども，実際問題としてどの程度の効果をあげているかというと，そう多くは期待できないと思う。３１年度とくらべると全く隔世の感がある。その熱意は十分認められるにしても，資本主義での小農経営の運命を一市長の力によって変えることはできない。これらの農業政策はいくらかは農家経済にプラスになり，決して無意味ではないが，狭い限界があること，社会党市長としてはこれらの政策をとりながら，小農主義の役割と戦後の歴代政府の農業政策の意義を農民のために明らかにすることが不可欠の仕事であると思う。第５節. 帯広市の農業予算－３１年度～３３年度町村合併以前の，昭和３１年度の農業費は４６３万円で（決算額）あった。そのうち，一般財源は３３％）であった。５３万円（３１０万円（６７％），特定財源１５１０なかった。一般財源と特定財源の割合も不３２万円で前年度と大差年度当初予算では昭和変であった。－５４帽.

(20) . 地方財政の編成に及ぼす圧力団体の影響. ５０ところが，昭和３３年度になると農業費は一躍２０万円にぶくれ上った。まさに５倍ののびで，０００ある。一般財源は前年度の３５０万円から２，万円に（６倍），特定財源は１６０万円から５６０万円（３倍強）に増大した。この膨脹の原因は前にのべた如くであるが，農民同盟の要求がなければいくら財政的に余裕があってもこうまでふえる事はないであろうと思われる。. 農業費の内訳は次表の如くであるが，次の諸点がその特徴として指摘できる。１一般財源が圧倒的に多い２ほとんどが自主財源である３国庫補助金は全然ない４道補助金は極めて少ない５事業の種類は極めて多いが，. 事業当りの経費はごく零細である. １年度の農業費（決算額）昭和３総額一般財源. 農業委員会費農１２３４５. 畜１２３４. 業費耕土改良費農業改良費開拓費農家経済再建費農事諸費産費畜産奨励会費畜産防疫費空胎防止費畜産諸費計. １８４５，２３１６，. １４７９，１２，０８. ６１４. ６１４. ９６. ９６. Ｉ. －７. １３０７，. ２０７. ４６７. ４１５. １６２. １６２. ２０９. １８５. ３０. ３０. ２９８. ％８０２，５２２，. ２９８. ６６. ３８. ４６２８，. １０２３，. 特定財源. １０００，. ３６６１１０８，. ｌｏｏ０．. １０００，. ０－７００．１５９，８８９．１０００，８８５．. 手数料道補助金道交付金貸付難入償還金. ％１９８．４７８．. ６７. ３００. ０００. ８１１００，５２. ８００Ｏ．. ８. ８４１，. ｌｏｏ. １１Ｉ・１１５，. ２４. ０２８１５２６，. ４２４．３３Ｏ，. ２８９５. ３０８. １２４. ２年度の農業費｛当初予算額）昭和３総額一般財源農農１２３４５６. 業委員会費業費耕土改良費農業改良費農業普及費開拓費農諸業費農業施設拡充費. １２３４５. 産費畜産共励会費畜産防疫費空胎防止費畜産諸費畜産施設整備拡充費. 合. 計. １９８９，２４，２６６９. １４７６，１３９６，. ３０３. ３０３. １５４. １５４. ２７. ２７. １２０３，６６９. １７２. ６９. ６６９. ６８７. ６４７. １６８. １６８. ２２７. ２１２. ５３. ５３. ３９. １４. ２００. ２００. ５０９９，. ３５１９，. ％. 特定財源. ２７４，５７５，. ５１０. ％. 手数料. １０３１，. ２５８，４２５，. １０３１，. ８６５．. ４０. ５８．. ９３４．１０００．. ７５. ６６．. ３５９．１０００，. ２５. ６４１，. ２５. １５８１，. ３１Ｏ，. １４５. １０００．ｌｏｏ０．. １ ▲. １０００，. ０２４. ｌｏｏ０．５７６．６７Ｏ，. （単位千円）. １２０. １ふ. １０００，. （単位千円）. 蕩塞道付交金３５０. 貸付償還金雑入. ４０. １０００．１０００，. １３５．１０００，. ９４２．１０００，. ６９Ｏ，. －５５－. ｌｏ. １０００，. ２１. １０００，. ２１. １５. ３５０. ６５.