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欽定行政綱目の解題と訳註（一）

著者

千葉 正史

著者別名

CHIBA MASASHI

雑誌名

東洋大学文学部紀要. 史学科篇

巻

45

ページ

99-152

発行年

2020-03

URL

http://id.nii.ac.jp/1060/00012129/

九九 欽定行政綱目の解題と訳註（一） 一．欽定行政綱目解題 （一）はじめに 　 清末の「行政綱目」について、筆者はこれまで本紀要にその訳註稿を掲載し、さらに二回にわたりその補遺を発表し た （ １ ） 。立憲政体への移行を目指し、既存の行政体制の包括的な改革をはかるべく立案された同史料の価値と内容について は、すでに十分に紹介したと言って良いが、実はこれまで取り上げてきた「行政綱目」は、政策立案機関による草案で あり、 正式に清朝政府の政策として策定された内容ではなかった。 その後の政府各部による検討を経て策定された案が、 本稿で取り上げる「欽定行政綱目」であり、立憲制実施に向けた行政体制再編の最終的な内容を示すものとして、独自 の史料価値を有している。まずは最初に、その策定に至る過程の概要について説明することとしたい。 （二） 「行政綱目」の立案・検討と「欽定行政綱目」の策定 　 「 行 政 綱 目 」 は、 当 初 一 九 一 六 年 に 予 定 さ れ て い た 憲 法 の 公 布 ま で に 行 政 体 制 を ど の よ う に 再 編 す べ き か に つ い て、

欽定行政綱目の解題と訳註（一）

千

葉

正

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一〇〇 立憲制実施に向けた制度設計検討機関として設置されていた憲政編査館により、中央の各部を単位に行政各分野の執行 機 関 を 明 示 す る 内 容 で 作 成 さ れ た 文 書 で あ る。 ま ず 同 館 に よ り、 草 案 が 一 九 一 〇 年 四 月 八 日（ 宣 統 二 年 二 月 二 十 九 日 ） に上奏され、摂政王載灃により受理された。そしてその命で、関係する中央政府各部により検討されることとなったと ころまでは、前稿において草案の内容とともに明らかにしてきた。その後の過程については、同年十一月五日（宣統二 年十月四日）に改めて憲政編査館により各部の検討結果をふまえて修正案が上奏され、決定案として策定された。 　 こ の よ う に、 行 政 綱 目 に 関 し て は、 当 初 提 出 の 草 案 と、 二 度 目 に 提 出 の 策 定 案 と い う 二 段 階 の 作 成 過 程 を へ て 決 定・ 実 施 に 至 っ た。 本 稿 で は、 以 後 混 同 を 避 け る た め に、 当 初 案 に つ い て は 単 に 草 案 と 称 し、 「 欽 定 行 政 綱 目 」 と 呼 称 さ れ た策定案と包括して取り上げる時に、行政綱目の呼称を用いることとする。ただ前稿においては、こうした呼称も含め て 策 定 案 の 具 体 的 な 内 容 を 把 握 す る こ と が で き ず、 「 た だ そ の 実 行 は、 辛 亥 革 命 ま で の 実 質 一 年 足 ら ず に 終 わ っ た の で あ る （ ２ ） 」と簡単に言及するのみで終えていた。その理由としては、史料上の制約が大きく、提出の事実は同時期の複数の 史料から特定できるもの の （ ３ ） 、その内容については、草案が掲載された『大清宣統新法令』にも見当たらず、長らく見出 すことができなかった。 （三） 「欽定行政綱目」の発見と行政綱目関連史料の所蔵状況 　 こうした状況にようやく終止符を打つことができたのは、二〇一五年のことである。同年九月に訪問した中国北京市 の国家図書館古籍館において「欽定行政綱目」と題された文献を発見し、閲覧した結果、これが行政綱目の策定案であ ることを確認したのである。これにより、これまで不明であったその内容が明らかとなり、草案からどのように各部の 検討を経て修正が加えられたかを解明することが可能となった。また、同時に提出された憲政編査館大臣らによる上奏

一〇一 欽定行政綱目の解題と訳註（一） 文については、前述の各史料にも掲載されていたが、その後二〇一八年九月に訪問した北京市の中国第一歴史檔案館で 原本を発見し、その正確な内容を確認することができた。 　 これらの過程を経て、行政綱目に関する史料の原本を、草案と策定案の双方ともに全て把握するに至った。ここに、 その一覧を示す。 宣統二年二月二十九日提出草案 ・ ‌‌ 上 奏 文 「 憲 政 編 査 館 奏 酌 擬 行 政 事 務 明 定 権 限 辦 法 摺 」： 国 立 故 宮 博 物 院 図 書 文 献 館 所 蔵 清 代 宮 中 檔 奏 摺 及 軍 機 処 檔 摺 件 　 文獻編號一八一六二一 ・ ‌‌ 「行政綱目」 ：中国第一歴史檔案館所蔵檔案 　 檔号二一－〇四四九－〇〇〇三 宣統二年十月四日提出策定案 ・上奏文「憲政編査館会奏覆核各衙門簽注行政綱目摺」 ：中国第一歴史檔案館所蔵檔案 　 檔号〇三－七四四六－〇一三 ・「欽定行政綱目」 ：国家図書館古籍館所蔵普通古籍 　 索書号五〇三三〇／五〇五四七 　 以上のように、中国大陸と台湾の合計三つの所蔵先に分かれて行政綱目に関する原史料は残されている。こうした複 雑な経緯をたどった背景については、前稿などを参照されたい が （ ４ ） 、辛亥革命以後の歴史の変動を経ながら、清朝政府が その最終段階において模索した行政改革の全体像を明らかにしうる史料を、ようやく全て入手することができたのであ る。

一〇二 （四） 「欽定行政綱目」の構成と草案からの修正点 　 こうして明らかとなった行政綱目の策定案は、草案を基礎としつつ、様々な点で修正が加えられたものであった。ま ずはその構成について示す。 行政綱目凡例 国家行政事務類別表 　 第一 国家行政事務分部表 　 第二 国家行政機関等級表 　 第三 外交行政事務分配表 　 第四 　 ※外務部 財政事務分配表 　 第五 　 ※度支部 軍政事務分配表 　 第六 　 ※海軍処 軍政事務分配表 　 第七 　 ※陸軍部 司法行政事務分配表 　 第八 　 ※法部 民政部行政事務分配表 　 第九 学部行政事務分配表 　 第十 農工商部行政事務分配表 　 第十一 郵伝部行政事務分配表 　 第十二 理藩部行政事務分配表 　 第十三 附各路将軍大臣官治表

一〇三 欽定行政綱目の解題と訳註（一） 　 このように最も大きな修正点は、草案では陸軍部のみを対象としていた「軍政事務分配表」が二分割されて第六で海 軍処、第七で陸軍部の管轄部門を取り上げる内容となり、これに伴い表の数が一つ増えたことである。また、冒頭に置 かれていた「行政綱目総論」は削除され、代わって「行政綱目凡例」が冒頭に掲載され た （ ５ ） 。 　 ま た 大 き な 変 更 点 と し て は、 草 案 で は 多 く の 場 合、 各 部 の 司 を 単 位 と し て 作 成 さ れ た 行 政 事 務 分 配 表 の 後 に「 按 語 」 が付され、現状の問題点と改革方針とが説明されていた。これは、各部での検討の叩き台として記載されたことから、 「 欽 定 行 政 綱 目 」 で は 元 の 按 語 は 全 て 削 除 さ れ て い る。 そ し て、 各 部 の 行 政 事 務 を 対 象 と す る 第 四 か ら 第 十 三 の 各 表 ご とに、末尾に草案からの変更点などについて説明する新たな按語が付された。いずれも各部から提出された「簽注（籤 注 ）」 「 説 帖 」「 咨 文・ 咨 覆 」 な ど （ ６ ） 、 各 種 の 文 書 に よ る 草 案 へ の 意 見 を 引 用 し つ つ 説 明 し て お り、 そ こ か ら は 当 時 の 行 政 体制をめぐるいくつかの課題が浮かび上がってくる。例えば度支部の按語には、同部から提出された説帖が以下のよう に引用されている。 　 本部が実施することとなっている会計監査報告の各事務は、実に審計院の職掌に係るものである。光緒三十三年 に上奏して規程を改めた時は、 審計院はなお成立するとの明文がなく、 〔本部に〕設置されている十司については、 しばらくこの時点での事務を分配した（中略） 。いわんや籌備立憲九ヶ年計画のリストには、 「審計院は、まさに第 八年において成立する」と記載されている。現在実施している会計監査報告の各事務は、その時に至れば本部の職 掌ではなくなるのである。全国の財政組織として、旧来の制度のままでいるわけにはいかない。今、行政綱目の注 記を見ると、本部の職権について、このような項目は直接官治であり、このような項目は間接官治であるとしてい るのは、わずかに現在の十司を単位として検討を加えているにすぎない。将来官制を改訂すれば、必然的に本部が 直 接 行 政 機 関 で あ る と 確 定 し、 全 て の 中 央・ 地 方 の 財 政 収 支 は、 本 部 の 管 理 に 統 一 さ れ る こ と と な る（ 中 略 ）。 な

一〇四 お憲政編査館が各部官制通則を改訂して公布するのを待つことで、そこでようやく〔組織職掌の〕標準が存在する ようになるのである。 　 行政綱目の草案の作成にあたっては、この時点での各部の組織職掌に関する規程を基本としたが、実はその内容はこ こに指摘されているように、憲政実施の時点では新たな官制と適合しない箇所が多々出現することとなりかねないもの であった。新政時期に次々と設置・改組された各部の規程は、全体的な見直しを経ることなく維持されてきたのだが、 その包括的な改革の必要性が、行政綱目の起草とともに明らかになったのである。法部を対象とする「司法行政事務分 配表 　 第八」は、こうした組織職掌の見直しをふまえて全面的に修正されたが、他の部も本格的な見直しは政府全体の 官制改訂を待つとしながら、現状の行政体制の改革の方向性を草案の検討を機に確認している。 　 以上に「欽定行政綱目」の価値を簡単ではあるが説明した。その内容を具体的に知ることができるようにするために も、 現状ではその原本を見る機会がきわめて限られることに鑑みて、 全文とその訳註を掲載する必要があるものと思う。 本稿では、提出時の上奏文とあわせて、まず原文を掲載し、その上で筆者による訳文を掲載する。紙幅の都合から、今 回も二回に分けての掲載とせざるを得なかったが、次号に継続して掲載することにより、全文の紹介を完成させること としたい。 註 （ １） 千 葉 正 史「 清 末 行 政 綱 目 訳 註（ 一 ）」 『 東 洋 大 学 文 学 部 紀 要 』 第 六 十 五 集 史 学 科 篇 第 三 十 七 号（ 二 〇 一 二 年 ）。 「 清 末 行 政 綱 目 訳 註（ 二 ）」 同 第 六 十 六 集 史 学 科 篇 第 三 十 八 号（ 二 〇 一 三 年 ）。 「 清 末 行 政 綱 目 訳 註（ 三 ）」 同 第 六 十 七 集 史 学 科 篇 第 三 十 九 号（ 二 〇 一 四 年 ）。 「 清 末 行 政 綱 目 訳 註 補 遺 」 同 第 七 十 一 集 史 学 科 篇 第 四 十 三 号（ 二 〇 一 八 年 ）。 「 中 国 第 一 歴 史 檔 案 館 所 蔵 本「 行 政 綱 目 」 と 訳 註 補 遺 訂 正 」 同 第

一〇五 欽定行政綱目の解題と訳註（一） 七十二集史学科篇第四十四号（二〇一九年） 。 （２）前掲拙稿「清末行政綱目訳註（一） 」。 （ ３） 『 政 治 官 報 』 第 一 千 九 十 八 号（ 宣 統 二 年 十 月 十 六 日 ）。 『 大 清 宣 統 政 紀 』 巻 四 十 三、 宣 統 二 年 十 月 甲 戌。 上 海 商 務 印 書 館 編 訳 所 編 纂、 李 秀清ら点校『大清宣統新法令（一九〇一―一九一一）点校本』 （商務印書館、二〇一〇年）第九巻四九〇～四九一頁。 （ ４） 千 葉 正 史「 台 北 故 宮 博 物 院 に お け る 清 末 奏 摺 史 料 の 所 蔵 と 利 用 の 現 状 に つ い て ―― Ｉ Ｔ 化 に よ る 情 報 公 開 環 境 の 変 革 」『 近 き に 在 り て 』 第四六号 （二〇〇四年） 。「清末における各部立案籌備立憲九ヶ年計画」 『東洋大学文学部紀要』 第七〇集史学科篇第四二号 （二〇一七年） 。 （ ５） 熊 達 雲『 近 代 中 国 官 民 の 日 本 視 察 』（ 成 文 堂、 一 九 九 八 年 ） は、 策 定 案 提 出 時 の『 政 治 官 報 』 の 記 事 を 根 拠 と し つ つ、 行 政 綱 目 の 構 成 に つ い て 草 案 の 時 点 か ら「 表 十 三、 付 表 一 の 他 に、 凡 例 十 二 条 が 記 さ れ た 」 と す る（ 三 五 三 頁 ）。 前 稿 に お い て は、 「 表 十 三 」 に つ い て は「 国 家 行 政 事 務 類 別 表 　 第 一 」 か ら「 理 藩 部 行 政 事 務 分 配 表 　 第 十 二 」 ま で の 各 表 に 末 尾 の「 附 各 路 将 軍 大 臣 官 治 表 」 を 含 む 計 十 三 表 を 指 す も の と し、 そ の 上 で「 付 表 一 と「 凡 例 一 二 条 」 は、 『 大 清 宣 統 新 法 令 』 に 収 録 さ れ た 内 容 か ら は 見 出 せ な い 」 と 指 摘 し た（ 「 清 末 行 政 綱 目 訳 註（ 一 ）」 註 一 四 ）。 今 回 の「 欽 定 行 政 綱 目 」 の 内 容 確 認 に よ り、 こ れ は 実 際 に は 修 正 後 の 策 定 案 の 構 成 で あ り、 「 表 十 三 」 は「 国 家 行 政 事 務 類 別 表 　 第 一 」 か ら「 理 藩 部 行 政 事 務 分 配 表 　 第 十 三 」 ま で、 「 付 表 一 」 は「 附 各 路 将 軍 大 臣 官 治 表 」、 「 凡 例 十 二 条 」 は「行政綱目凡例」をそれぞれ指すものであることが明らかとなった。 （６） 「簽注（籤注） 」は注記を、 「説帖」は説明書を、 「咨文・咨覆」は平行関係の官庁間における通達を、それぞれ意味する。 二．欽定行政綱目訳註（一） 凡例 ・ ‌‌ 最初に憲政編査館による提出時の上奏文を、中国第一歴史檔案館所蔵檔案（檔号〇三－七四四六－ 〇 一 三 ） を テ キ ス トに収録した。 ・ ‌‌ 欽 定 行 政 綱 目 に つ い て 、 国 家 図 書 館 古 籍 館 所 蔵 の テ キ ス ト （ 普 通 古 籍 索 書 号 五 〇 三 三 〇 ／ 五 〇 五 四 七 ） に 依 拠 し 、 本

一〇六 稿ではそのうち「行政綱目凡例」から「軍政事務分配表 　 第七」までを収録した。 ・ ‌‌ 草案より変更が加えられた項目は、太字で表記することで区別した。 ・ ‌‌ 原 文 に つ い て は 、筆 者 の 手 で 段 落 分 け や 句 読 点 を 施 し た 。ま た 本 文 中 に 細 字 で 挿 入 さ れ て い る 註 釈 の 部 分 に つ い て は 、 （ 　 ）で示した。 ・ ‌‌ 訳 文 に つ い て は 、 事 務 項 目 に つ い て 便 宜 的 に 丸 数 字 を 付 し て 区 分 し た 。 そ の ほ か 筆 者 に よ り 補 っ た 部 分 を 〔 　 〕 で 示 した。按語を含めて補註を施した部分は、各部ごとに末尾に註文を掲載した。 【原文】 憲政編査館會奏覆核各衙門簽注行政綱目摺 　 臣奕劻等、跪奏爲覆核各衙門簽注行政綱目、請旨欽定、恭摺會陳、仰祈聖鑒事。 　 宣 統 二 年 二 月 二 十 九 日、 軍 機 大 臣 欽 奉 諭 旨「 憲 政 編 査 館 奏 行 政 事 務 宜 明 定 權 限 酌 擬 辦 法 一 摺、 著 依 議 」。 欽 此。 欽 遵 鈔交到館。 　 査原奏内、稱「方今行政之病、由於職掌不清、以致權限不明。則整理之法、必先規定職掌、以明權限所在、方能收整 齊畫一之效。擬以各部現行職掌爲經、以四級機關爲緯、分別部居、列爲簡表。遇有應行改併増減之處、附加按語。纂成 「 行 政 綱 目 」 一 編、 繕 具 清 本、 恭 呈 御 覽。 俟 命 下 後、 即 由 臣 館 咨 送 各 衙 門、 逐 條 核 酌。 如 有 尚 須 量 爲 變 通 損 益、 及 事 隷 兩部或數部者、由各該衙門分別會商、詳細簽注、限兩月内咨覆到館。再由臣館詳加釐訂、會同内閣・會議政務處覆核、 具奏請旨、欽定實行。此後籌備事宜、如釐訂官制・清理財政等項、悉據此以爲準的。其資政院曁諮議局權限、亦即以此

一〇七 欽定行政綱目の解題と訳註（一） 爲範圍」各等語。 　 臣館當於奉旨後、趕將原奏行政綱目印刷成帙、咨送各衙門、詳細簽注。茲准各衙門先後咨覆到館。臣等督飭館員、詳 加釐訂、 仍依原奏體例、 爲表十有三、 附表一。其各衙門簽注及臣館釐訂之文、 仍分別摘要、 注於附考格内。其未盡之義、 則於毎表之後、附加按語、而將原奏按語刪除。另撰凡例十二條、箸於篇首、以挈大綱。當經咨會内閣・會議政務處、覆 核無異。謹繕具清本、恭呈御覽、請旨欽定。俟命下後、由臣館欽遵辦理。 　 所有覆核各衙門簽注行政綱目縁由、謹繕摺會陳。伏乞皇上聖鑒訓示。再、此摺係憲政編査館主稿、會同内閣・會議政 務處辦理。合併聲明。謹奏。 　 宣統二年十月初四日 憲政編査館大臣和碩慶親王臣奕劻 憲政編査館大臣多羅貝勒臣毓朗 憲政編査館大臣署大學士臣那桐 憲政編査館大臣大學士臣徐世昌 憲政編査館大臣大學士臣世續 憲政編査館大臣臣陸潤庠 外務部尚書會辦大學士臣鄒嘉來 協辦大學士吏部尚書臣李殿林 民政部尚書和碩肅親王臣善耆

一〇八 度支部尚書貝子銜奉恩鎭國公臣載澤 協辦大學士禮部尚書臣榮慶 學部尚書臣唐景崇 署陸軍部尚書臣廕昌 籌辦海軍事務大臣郡王銜多羅貝勒臣載洵 法部尚書臣廷杰 農工商部尚書臣溥頲 署郵傳部尚書臣唐紹怡 理藩部尚書臣宗室壽耆 欽定行政綱目 行政綱目凡例 一 　 是編、以屬於國家行政事務為限。其應屬於皇室事務、及不屬於責任内閣統系者、均未列入。 一 ‌‌　 原 奏 行 政 綱 目 、 列 表 十 二 、 附 表 一 。 嗣 准 籌 辦 海 軍 大 臣 咨 送 奏 設 各 司 職 掌 摺 、 並 表 式 、 到 館 。 茲 據 以 增 入 。 共 計 表十有三、附表一。 一 　 是編、就各衙門現行職掌列表。其經各衙門簽注應改正者、悉據改正（如外務部簽注並無祕書廳名目之類） 。 　 至各衙門應增事項、俟釐訂官制時、再補。

一〇九 欽定行政綱目の解題と訳註（一） 一 　 法部簽注清單、按原奏所列廳司職掌、多所改倂。茲先據清單列表、仍由法部、另行奏明辦理。 一 ‌‌　 是 編 、 以 釐 訂 各 衙 門 應 有 職 掌 分 配 四 級 機 關 為 主 。 其 事 關 官 制 、 未 便 遽 行 釐 正 者 、 則 於 附 考 格 内 、 將 原 文 及 簽 注 摘要注明。例如外務部和會司員司升調一項、是也。 一 ‌‌　 各 衙 門 簽 注 、 與 原 文 無 異 、 或 未 加 簽 注 者 、 仍 照 原 文 。 其 職 掌 事 項 應 刪 改 者 、 亦 即 刪 改 。 例 如 外 務 部 考 工 司 之 鐵 路・礦務等項、榷算司之財幣・郵傳等項、是也。 一 ‌‌　 各 衙 門 簽 注 、 雖 有 異 同 、 而 仍 當 以 原 文 為 是 者 、 則 依 原 文 、 而 於 附 考 格 内 、 注 明 其 理 由 。 例 如 外 務 部 庶 務 司 之 警 巡詞訟等項、是也。 一 ‌‌　 各 衙 門 簽 注 、 有 較 原 文 為 確 當 者 、 則 據 簽 注 釐 正 。 如 度 支 部 田 賦 司 内 務 府 八 旗 莊 田 地 畝 一 項 、 附 考 照 簽 注 增 訂 、 是也。 一 ‌‌　 各 衙 門 劃 分 權 限 事 項 、 經 各 該 衙 門 咨 覆 到 館 、 均 無 異 議 者 、 即 據 以 改 正 。 其 有 異 議 者 、 則 從 其 是 。 如 度 支 ・ 農 工 商兩部、關於墾務・礦務等項權限、均以度支部簽注為長、是也。 一 ‌‌　 各 衙 門 劃 分 權 限 事 項 、 各 該 衙 門 咨 覆 尚 未 到 齊 、 難 以 遽 定 者 、 應 俟 商 妥 再 核 。 例 如 農 工 商 部 商 務 司 運 輸 事 項 、 與 郵傳部相關、則於附考注明由兩部妥商、是也。 一 ‌‌　 原 奏 行 政 綱 目 附 考 及 按 語 、 有 因 事 而 涉 及 政 策 者 、 據 各 衙 門 簽 注 、 不 無 異 議 。 此 本 非 職 掌 問 題 、 無 須 遽 定 。 但 於 附考格内、兩存其説。例如度支部簽注謂、常關茶税、均未可竟議廢止、是也。 一 ‌‌　 原 奏 行 政 綱 目 表 後 按 語 、 係 為 聲 敘 理 由 、 以 資 討 論 。 茲 既 經 各 衙 門 簽 注 、 原 有 按 語 、 即 可 從 刪 。 仍 於 表 後 別 撰 按 語、俾要義不至遺漏。

一一〇 國家行政事務類別表第一 　　　　 外務 　　　　　 財政 國家行政 　 軍政 　　　　　 司法 　　　　　 内務 國家行政事務分部表第二 外務―外務部 財政―度支部 軍政 海軍部 　　　 陸軍部 司法―法部 　　 民政――――民政部 　　　 教育行政――學部 内務 　 農工商行政―農工商部

一一一 欽定行政綱目の解題と訳註（一） 　　 郵傳行政――郵傳部 　　　 藩政――――理藩部 國家行政機關等級表 　 第三 第一級 第二級 第三級 第四級 直接官治 中 央 政 府 所 執 行 政 務、 及 特 設 官 吏 於 各 省、 奉 行 中 央 政 府 所 制 定 之法令者。 間接官治 中 央 政 府 制 定 法 令、 惟 非 直 接 執 行、 又 不 特 設 官 吏、 即 委 任 各 省 官府行之者。 地方官治 中 央 政 府 或 各 省 官 府 所 制 定 法 令、使地方官吏奉行之者。 地方自治 中 央 政 府 或 各 省 官 府 所 制 定 法 令、委任地方自治體行之者。 外交行政事務分配表 　 第四 　 按現制、 外務部四司。曰和會、 曰考工、 曰榷算、 曰庶務。茲就原定章程所列職掌事務、 分配如表。 （凡表内作●●式者、 謂事項應屬於此級。其作○式者、則以示其不屬於此級也） 司別 事務條目 直接官治 間接官治 附考 司會和 各國使臣覲見會晤 ●● ○ 按使臣覲見、 應由外務部大臣帶領。至入宮禮節、 將來應與接待外國貴賓、 併隷宮職。 請賞寶星 ●● ○ 按京外衙門時有奏請賞給洋員寶星之事、將來應統歸外務部核定具奏。 奏派使臣、更換領事 ●● ○ 按行政綱目、 原注此兩項「均應歸承政廳辦理、 以符官制通則」 。而外務部籤注則謂「應 仍由和會司辦理」等語。是外務部承政廳一職、 獨與各部歧異矣。此屬官制問題、 將來 仍應一律釐正。

一一二 本部員司升調各項保奬 ●● ○ 按原有文武學堂事件一項、 行政綱目原注 「應劃歸學部及陸海軍部」 。 而外務部籤注云 「文 武學堂事件、其與外交無關者、向由學部 ・ 陸海軍部管理、本部從不過問。其與外交有 關之學務、 如俄文學堂、 游美學務處等類、 自不能不由本部主持、 會同學部辦理」等語。 是學堂事件、 本非外務部之職、 茲從刪除。其有學務上之交涉、 自應由主管衙門、 會同 外務部辦理。 司工考 ○ ○ 按考工司、原有鐵路礦務電綫機器製造軍火船政 ・ 聘用洋匠洋員招工及出洋學生等項。 榷算司、原有關税商務行船 ・ 華洋借款 ・ 財幣 ・ 郵政等項。行政綱目原注「應分別劃歸 各該管衙門辦理。其與交涉有關者、 應會同外務部辦理」 等語。外務部籤注、 大致相同。 茲將各項刪除。又按所稱各該管衙門、 如民學陸軍郵農等部未設立以前、 此等事項、 皆 不屬於舊日之六部、 故概歸外務部管理。其後設立專部、 即已改歸各部專司、 而外務部 職掌未經刪改、 以致重複。自此次規定之後、 凡遇交涉事件、 仍應會同外務部辦理、 固 無疑義。惟逐一注明、 反嫌挂漏、 且涉煩瑣。將來釐訂官制職掌、 擬用概括之文、 曰「主 管各部、遇有關於外交事件、悉分別會同本部辦理」 。 司算榷 ○ ○ 本部經費 ●● ○ 使臣支銷經費 ●● ○ 司務庶 界務 ●● ●● 按行政綱目、 僅以界務列入直接官治一級、 而於附考有「分別委任督撫辦理」一語。外 務部籤注謂「由督撫辦理、 自屬簡便辦法。但往往有事關一省、 而影響及於全局者。故 委任督撫辦理、 不宜以一省界務為限」等語。按籤注之意、 則應兼列間接官治一級。蓋 遇有界務交涉、 外務部必先與聞、 可臨時斟酌。若請特派專員承辦、 則為直接官治。或 委任督撫承辦、則為間接官治也。 ○ ○ 按原有國防一項、 本屬海陸軍部職掌。外務部籤注亦云「本部所辦者、 原係有關交涉事 件。其無關交涉者、自應由海陸軍部辦理」等語。茲從刪除。

一一三 欽定行政綱目の解題と訳註（一） 傳教游歷保護償 卹卹 禁令警 巡詞訟等項 ●● ●● 按傳教游歷事項、 據外務部籤注「凡在外省地方、 現皆由督撫或交涉使辦理。在京、 則 由 部 移 劄 順 天 府 辦 理。 應 兼 列 直 接 間 接 兩 級、 本 無 異 議 」。 其 禁 令 警 巡 詞 訟 等 項、 行 政 綱 目 原 注「 應 歸 民 政 部・ 法 部 主 辦 」。 而 外 務 部 籤 注「 則 以 華 洋 交 涉 案 件、 徑 歸 法 部 等 辦理、 恐屬窒礙難行」等語。査華洋交涉案件、 向由各省按照條約分別辦理、 從無由外 務部執行審判之事。現在審判廳陸續設立、 仍應由廳照約執行。原注以其事統於法部衙 門、 非謂由法部直接審判也。此項交涉、 必經由外務部、 而其職掌則應統歸法部。其警 巡一項、則應歸民政部、茲從刪除。 　 按行政綱目按語「國際條約未經明載、亟宜補入」一節、外務部籤注聲稱「訂約之事、應由本部堂司協議辦理。斷不能 補入各司職掌之中。以其事非可專屬之某司也」等語。査會典、總理衙門職掌、以掌各國盟約冠首。吏部奏進爵秩全覽、 於外務部和會司下注云「掌訂立約章」 。而光緒二十七年原定章程、 則無之。故行政綱目有亟宜補入之議。至於各司職掌、 幾無一不關重要。即如和會司所掌各國使臣會晤一節、其中包括無限重事、而專隷於和會司者、非謂得由該司徑行。其必 由本部堂官定議、而該司秉承辦理、不言可知。準此以推、則毋庸以列入各司職掌為嫌也、明矣。 　 又按各司職掌事項、雖經刪除、而原設各司及員缺、暫行仍舊、固自無礙。統俟將來釐訂官制、再行妥議改正（各部仿 此 ）。 蓋 各 部 奏 定 章 程、 在 前 按 之、 今 後 情 事、 諸 多 未 合、 勢 不 能 因 仍 不 改。 度 支 部 咨 覆 説 帖、 最 為 明 析。 詳 見 財 政 事 務 分配表後。 財政事務分配表 　 第五 　 按現制、度支部十司。曰田賦、曰漕倉、曰税課、曰筦榷、曰通阜、曰庫藏、曰廉俸、曰軍餉、曰制用、曰會計。茲就 原定章程所列職掌、分配如表。

一一四 司別 事務條目 直接官治 間接官治 地方官治 地方自治 附考 司賦田 各直省地丁正耗完欠奏銷 ●● ●● ●● ●● 按 徴 收 事 務、 應 由 度 支 部 直 接 統 轄。 至 如 何 分 別 委 任 某 級 機 關 徴 收之處、應照度支部議、體量各地情形辦理。 新增地丁、隨糧各捐、規 復徴額、差徭 ●● ●● ●● ●● 按 差 徭 之 制、 似 宜 變 通、 而 劃 歸 民 政 部、 委 任 自 治 體 行 之。 其 事 關郵遞者、或歸併郵傳部。 關於墾務經費及升科等事 ●● ●● ●● ●● 按 度 支 部 籤 注 及 咨 文「 擬 以 開 墾 事 務、 專 歸 農 工 商 部 專 司。 其 關 於 荒 價 經 費 及 升 科 等 事、 應 歸 本 部 辦 理 」 等 語。 分 析 甚 明 確、 茲 照改正。 清丈田畝、改正地租、升 科定則 ●● ○ ●● ●● 按 日 本 改 正 地 租 成 案、 以 自 治 體 之 力 居 多。 將 來 似 應 仿 行、 惟 定 則悉由部頒。 稽核内務府八旗莊田地畝 ●● ○ ○ ○ 内務府莊田地畝、 應劃歸皇室事務。 其八旗莊田地畝、 有王公圏地、 宗室官兵旗民之不同。應分別辦理。 稽核賜復、免科、除役、 蠲蠲 賦、緩徴 ●● ○ ○ ○ 稽核州縣交代事宜 ●● ●● ○ ○ 按將來改定徴收法之時、則交代事例亦應改正。 司倉漕 各直省漕糧漕折漕項等奏 銷、考成春秋撥册、及臨 時 蠲蠲 緩等項 ●● ○ ○ ○ 按將來實行豫算、則撥册之制、亦必酌改。 稽核京外各倉積儲支放 ●● ○ ○ ○ 各省兵米穀數、籌備賑撫 各事宜 兵 米 舊 制、將來 應 行 酌 改。 ○ ●● ○ 兵米之外、餘皆關於地方事宜、應列地方官治、隷民政部。

一一五 欽定行政綱目の解題と訳註（一） 司課税 稽核常洋各關收支 ●● ●● ○ ○ 行政綱目原注謂「常關應一律議廢」 。度支部謂「從緩議廢、惟應 改章整頓」 。按此無關職掌問題、仍兩存其説。 稽核各省商貨統捐、及當 雜各税 ○ ○ ●● ○ 行 政 綱 目 原 注、 此 項 應 分 別 劃 作 地 方 税。 度 支 部 籤 注、 據 農 工 商 部劃分權限咨稱 「牙當各帖、 應由農工商部給發。 至牙當各税收入、 仍由各布政司或度支司主辦、毋庸由勸業道經理、以免紛歧」 。 籌計各省新增税項、煙酒 雜捐、機器製造各貨税 ●● ○ ●● ○ 按此項、應由度支部分別規定為國家税或地方税。 發給各省田房税契、貨商 牙帖、及一切印花 ●● ○ ●● ○ 同上 考核進出口税則、發給關 單執照 ●● ●● ○ ○ 考核官物曁新法製造、應 否免税 ●● ●● ○ ○ 査核各關出入口貨税收數 比較各事宜 ●● ●● ○ ○ 司榷筦筦 掌各省鹽法 ●● ○ ○ ○ 現已設立督辦鹽政處、應爲直接官治。 稽核引票、課釐租税、規 羨雜款、加增折價、場課 竃課井課畦税各項考成、 奏銷春秋撥册、貢鹽、京 餉帑利、飯銀紙 硃硃 各款 ●● ○ ○ ○ 以 下 二 項、 均 屬 鹽 政 事 務。 應 如 何 變 更 舊 章、 另 行 編 制 之 處、 悉 與前項一律辦理。

一一六 盤査運庫道庫、鹽屬各官 交代、更換綱總、認辦引 岸 ●● ○ ○ ○ 兼管茶引茶課、羨截土藥 統税 ○ ●● ○ ○ 行政綱目原注謂「將來茶税、似應廢止」 。而度支部籤注謂「茶課 一項、未可竟議廢止」 。此屬税法問題、應由度支部酌辦。 籌議專賣各事宜 ●● ○ ○ ○ 此項爲國家税收入大宗、應屬直接官治。 司阜通 核 收 各 省 關 於 礦 産 之 租 税、並稽核雲貴等省銅鉛 運務 ●● ○ ○ ○ 行 政 綱 目 原 注「 稽 核 礦 務、 應 由 農 工 商 部 辦 理。 其 雲 貴 等 省 銅 綱 之 制、 將 來 亦 應 酌 改 」 等 語。 並 據 度 支 部 籤 注 及 與 農 工 商 部 劃 分 權 限 咨 文、 擬 定 為 稽 核 礦 務、 悉 歸 農 工 商 部 辦 理、 仍 咨 明 度 支 部 備案。其礦税出入事務、悉歸度支部辦理。 籌鑄金銀銅各種貨幣 ●● ○ ○ ○ 核議製造紙幣 ●● ○ ○ ○ 代造商家銀行行使憑票 ●● ○ ○ ○ 訂正總分銀行・總分造幣 廠各章程 ●● ○ ○ ○ 籌畫全國流通貨幣辦法 ●● ○ ○ ○ 調査全國需用貨幣數目 ●● ○ ○ ○ 稽核銀行・造幣廠・印刷 造紙等廠局報告 ●● ○ ○ ○ 核計各省購買銅鉛各事宜 ●● ○ ○ ○ 司藏庫 稽核國庫出入款項 ●● ○ ○ ○ 各直省報解京餉各項經費 ●● ○ ○ ○ 整理財政之後、則直省指撥報解之制、亦必另行規定。 收放顔緞兩庫物料、核定 折價 應分別劃歸皇室事務。

一一七 欽定行政綱目の解題と訳註（一） 盤査運庫道庫、鹽屬各官 交代、更換綱總、認辦引 岸 ●● ○ ○ ○ 兼管茶引茶課、羨截土藥 統税 ○ ●● ○ ○ 行政綱目原注謂「將來茶税、似應廢止」 。而度支部籤注謂「茶課 一項、未可竟議廢止」 。此屬税法問題、應由度支部酌辦。 籌議專賣各事宜 ●● ○ ○ ○ 此項爲國家税收入大宗、應屬直接官治。 司阜通 核 收 各 省 關 於 礦 産 之 租 税、並稽核雲貴等省銅鉛 運務 ●● ○ ○ ○ 行 政 綱 目 原 注「 稽 核 礦 務、 應 由 農 工 商 部 辦 理。 其 雲 貴 等 省 銅 綱 之 制、 將 來 亦 應 酌 改 」 等 語。 並 據 度 支 部 籤 注 及 與 農 工 商 部 劃 分 權 限 咨 文、 擬 定 為 稽 核 礦 務、 悉 歸 農 工 商 部 辦 理、 仍 咨 明 度 支 部 備案。其礦税出入事務、悉歸度支部辦理。 籌鑄金銀銅各種貨幣 ●● ○ ○ ○ 核議製造紙幣 ●● ○ ○ ○ 代造商家銀行行使憑票 ●● ○ ○ ○ 訂正總分銀行・總分造幣 廠各章程 ●● ○ ○ ○ 籌畫全國流通貨幣辦法 ●● ○ ○ ○ 調査全國需用貨幣數目 ●● ○ ○ ○ 稽核銀行・造幣廠・印刷 造紙等廠局報告 ●● ○ ○ ○ 核計各省購買銅鉛各事宜 ●● ○ ○ ○ 司藏庫 稽核國庫出入款項 ●● ○ ○ ○ 各直省報解京餉各項經費 ●● ○ ○ ○ 整理財政之後、則直省指撥報解之制、亦必另行規定。 收放顔緞兩庫物料、核定 折價 應分別劃歸皇室事務。 核議蘇杭兩省織造奏銷 同上 盤査銀緞顔三庫 國庫制度定後、銀庫即應歸併。 稽核各省司道庫儲新舊案 減平銀册 ●● ○ ●● ○ 將 來 實 行 幣 制、 自 無 所 謂 減 平。 又 地 方 財 政 分 析 以 後、 則 省 庫 應 歸地方官治。 本部飯銀出入 ●● ○ ○ ○ 各衙門飯銀名目、將來應一律改易。 司俸廉 稽核京外王公百官廉俸 ●● ○ ●● ○ 在 京 廉 俸、 應 歸 直 接 官 治。 其 由 部 特 派 之 官 吏、 亦 然。 惟 地 方 行 政官吏廉俸、有應歸地方官治者。 各處駐防官兵半俸半餉養 贍 ●● ○ ○ ○ 兵制改定後、此項應歸軍餉司辦理。 紅白事賞 ●● ○ ○ ○ 同上。 各衙門經費事宜 ●● ○ ○ ○ 按此項、當專指京師各衙門經費、應改隷會計司。 司餉軍 稽核全國海陸軍餉項 ●● ○ ○ ○ 長江水師餉項 ●● ○ ○ ○ 以下四項、 將來編制新軍、 變通旗制、 裁汰緑營以後、 則所有事宜、 亦應隨改。 在京各旗及各駐防餉項 ●● ○ ○ ○ 各省緑營官設警兵餉項 ●● ○ ○ ○ 各省報解協餉事宜 ●● ○ ○ ○ 司用制 籌撥京協各餉 ●● ○ ○ ○ 整理財政之後、此項事宜、亦必另行規定。 稽核各項工程領款 ●● ○ ○ ○ 凡 關 於 預 算 款 項、 應 統 歸 度 支 部 核 定 編 制。 其 稽 核 決 算、 則 屬 審 計院之權。凡度支部現辦核銷之事、將來悉應改併。 一切例支雜支 劄劄 庫事宜 ●● ○ ○ ○

一一八 各處河工海塘歳修款項 ●● ○ ●● ○ 行 政 綱 目 原 注「 河 工 海 塘、 如 僅 關 係 一 省 者、 應 歸 入 地 方 官 治 或 地方自治」 。度支部簽註、擬將農工商部農務司第二項歳修款項核 銷事宜、 劃歸本部核辦。 査此項事務、 除將來應劃歸地方辦理者外、 其 歸 國 家 辦 理 者、 應 由 農 工 商 部 執 行。 所 需 經 費、 亦 由 農 工 商 部 勘 定、 咨 送 度 支 部 覆 核、 編 入 預 算。 茲 將 農 工 商 部 本 項 條 文、 刪 去「款項核銷」四字、權限自清。 路礦郵電本利 ●● ○ ○ ○ 福建船廠經費報銷 ●● ○ ○ ○ 應歸併稽核海軍餉項一項。 一切官有財産出入事宜 ●● ○ ○ ○ 司計會 綜核全國歳入歳出款目、 編預算決算表式 ●● ○ ●● ○ 各省預算・決算、應屬地方官治。 彙纂各部各省財政統計 ●● ○ ○ ○ 廉俸司所掌各衙門經費、應改隷本司管理。 頒布各項簿計法式 ●● ○ ○ ○ 核訂各項特別經費特別報 銷 ●● ○ ●● ○ 各省如有特別會計、應屬地方官治。 籌計頒布國家公債 ●● ○ ●● ○ 各省地方公債、應屬地方官治、仍分別由部照章監督。 核算賠還洋款 ●● ○ ●● ○ 將來此項賠款、若仍照現在攤派定額辦理、應兼列地方官治。 核辦各省春秋各撥册事宜 ●● ○ ○ ○ 　 按度支部咨覆説帖、内開「本部所辦核銷各事、實係審計院職掌。光緒三十三年奏請改章、彼時審計院尚無成立明文、 所 設 十 司、 亦 姑 就 當 時 事 務 分 配。 揆 之 立 憲 國 財 政 機 關、 諸 多 未 合。 況 九 年 籌 備 清 單 載「 審 計 院、 當 於 第 八 年 成 立 」。 現 辦核銷各事、屆時即非本部之職掌。全國財政組織、勢不能因仍舊制。今査行政綱目所注、本部職權、若者為直接官治、 若者為間接官治、僅就現在十司、加以評議。將來釐訂官制、自應確定本部為直接行政機關、所有京外出入款項、統歸本

一一九 欽定行政綱目の解題と訳註（一） 部管理。宜參稽中外成法、體察時宜、另行組織、酌設分曹、較現在規模、自不能無所更變。仍俟憲政編査館釐訂各部官 制通則頒布後、方有標準」等語。査京師各部、皆為國家行政直接機關。惟因從前於國家行政與地方行政、未經分析、遂 致事權相混。臣館奏進行政綱目、將各部事務、分配四級機關、注重在此。至各部事務、第就現行職掌而分配之。然溯各 部奏定之時迄今、又閲數年。按之、情事多有未合、且事項亦多闕漏。應如度支部所議、俟釐訂官制時、詳為補正。 軍政事務分配表 　 第六 　 按現制、 海軍處八司。曰軍制、 曰軍政、 曰軍學、 曰軍樞、 曰軍儲、 曰軍防、 曰軍法、 曰軍醫。茲就原定章程所列職掌、 分配如表 司別 科別 事務條目 直接官治 附考 司制軍 制度 海軍一切章制 ●● 考核 海軍水師官員黜陟賞罰、 並 䘏廕䘏廕 襲職請封各項事宜 ●● 按 行 政 綱 目、 於 陸 軍 部 軍 衡 司 注 云「 文 武 廕廕 襲 封 典 事 務、 將 來 均 應 歸 内 閣 主 辦 」。 則 本 司 所列 廕廕 襲請封各項、亦應一律辦理。 器械 艦隊 礟礟 台堂所之 礟礟 械彈藥 水雷魚雷一應軍器、存儲 備用各項事宜 ●● 駕駛 駕駛人員補官任職、及硏 究航海術戰術等事宜 ●● 輪機 輪機人員補官任職、及管 理一切輪機事宜 ●●

一二〇 司政軍 製造 製造人員補官任職廠塢、 及製造船艦核銷修造船艦 款項事宜 ●● 建築 關於一切海軍建築及核銷 建築款項事宜 ●● 司學軍 教育 海軍教育事宜 ●● 訓練 各艦隊一切訓練事宜 ●● 謀略 籌畫海軍一切事宜 ●● 調査 調査中外各國海軍事宜 ●● 編譯 編譯海軍圖表書籍 ●● 司樞軍 機要 秘密文牘電報 ●● 奏咨 奏咨事件 ●● 典章 本處人員升遷調補及功過 册籍 ●● 承發 收發文件 ●● 司儲軍 會計 核計海軍各項經費 ●● 收支 收發海軍各項經費 ●● 儲備 經理海軍煤糧服裝及各項 料件 ●● 庶務 承辦全署各項雜務 ●● 司防軍 偵測 沿江沿海台壘要塞防務並 測繪事宜 ●● 銓衡 水師人員分發補缺註册預 保各事宜 ●●

一二一 欽定行政綱目の解題と訳註（一） 司法軍 不分科 修訂海軍法律及掌管司法 各項事宜 ●● 司醫軍 醫務 海軍療傷醫藥及軍醫教育 各項事宜 ●● 衞生 海軍衞生一切事宜 ●● 　 按行政綱目軍政事務分配表按語、以海軍部章尚未制定、惟其事務應屬直接官治、無須兼列間接一項。嗣准籌辦海軍大 臣咨送奏設各司職掌摺稿、並各司分科表式、到館。査表内兼列有間接官治與地方自治兩級、而並無應屬之事項。茲從刪 省、祇列直接官治一級、以昭核實。 軍政事務分配表第七 　 按現制、陸軍部十司、曰軍衡、曰軍乘、曰軍計、曰軍實、曰軍制、曰軍需、曰軍學、曰軍醫、曰軍法、曰軍牧。茲就 原定章程所列職掌、分配如表。 司別 科別 事務條目 直接官治 間接官治 地方自治 附考 司衡軍 遴遴 材 武職月選 ●● ○ ○ 按緑營盡裁之後、按照新章補授遷轉。則月選之制、應廢。 任官 緑營官弁輪升拔補 ●● ○ ○ 同上。 旗務 旗營官員輪升拔補 ●● ○ ○ 變通旗制之後、應一律按照新章辦理。 廕廕 襲 廕廕 襲封典 ●● ○ ○ 文武廕襲封典事務、將來均應歸内閣主辦。 司乘軍 驛傳 軍 台 驛 站・ 牌 票・ 貢 馬・ 軍馬各項事宜 ●● ●● ○ 陸 軍 部 籤 注「 牌 票 各 事、 均 與 駅 站 有 關。 應 否 變 通、 俟 將 來 一 併 籌議。又捷報處及馬館、將來應如何併省、尚待統籌編配」 。

一二二 銷算 核算軍隊驛站夫馬等項報 銷、經理軍用火車執照 ●● ○ ○ 此項據陸軍部籤注改正。 配戍 遣配等事 ●● ○ ○ 司計軍 考績 策勳 卹卹 賞 議罰 陸軍官佐補官任職、並旗 緑防營員弁之敘功議過各 項事宜 ●● ○ ○ 陸 軍 部 籤 注「 陸 軍 官 佐 事 宜、 將 來 與 軍 衡 司 如 何 歸 併、 擬 俟 屆 時 妥議」 。 司實軍 製造 保儲 器械彈藥一應軍裝、製造 存儲銷用各項事宜 ●● ○ ○ 陸 軍 部 籤 注「 各 省 製 造 軍 械 局 廠、 前 經 派 員 考 査。 俟 査 竣、 即 由 部通籌統一、統為直接官治」 。 司制軍 蒐簡 步兵 馬兵 礟礟 兵 工兵 輜重 臺壘 陸軍一切制度編制徴調補 充各項事宜 ●● ●● ●● 按 編 制 事 務、 純 屬 直 接 官 治。 現 在 三 十 六 鎭 未 經 練 齊、 不 能 不 暫 委 各 省 督 撫 籌 辦、 而 兼 列 間 接 官 治。 至 將 來 軍 制 大 定、 關 於 徴 兵 調査事務、亦應有委諸地方自治者、故並列焉。 司需軍 統計 糧服 建造 陸軍軍隊及各學堂局廠、 薪資餉項、軍裝建造並經 理人員、教育各項事宜 ●● ●● ○

一二三 欽定行政綱目の解題と訳註（一） 司學軍 教育 步隊 馬隊 礟礟 隊 工程隊 輜重隊 要塞 礟礟 隊 陸軍各學堂教育、及各項 隊伍操法、官兵學術、教 練程度各項事宜 ●● ○ ○ 按 此 項 屬 於 軍 隊 教 育 訓 練 事 務、 應 由 本 部 制 定 章 程、 通 行 全 國。 故專列直接官治。 司醫軍 醫務 馬醫 陸軍衞生、療傷、醫藥及 軍醫、馬醫、教育各項事 宜 ●● ○ ○ 應屬直接官治。 司法軍 不文科 陸軍一切法律、及陸軍監 獄各項事宜 ●● ○ ○ 應屬直接官治。 司牧軍 均調 蕃殖 掌各項馬匹孳生牧養、及 整頓改革、頒行馬政各項 事宜 ●● ○ ○ 　 按陸軍部籤註、稱「陸軍行政權屬中央。現因新制 剙剙 行、交通多阻、各司事項多未能直接處置。即於間接性質、亦有未 符。至各司廳職掌事宜、 沿前兵部 ・ 太僕寺舊制、 尚有應行劃歸他部衙門主管事件。擬俟本部新官制及各項章程釐訂就緒、 再行分別核定」 。 　 按 軍 諮 處 咨 覆、 稱「 行 政 綱 目、 以 仿 照 各 國、 設 立 軍 事 參 議 院、 為 必 不 可 緩 之 圖。 應 俟 考 査 陸 軍 大 臣 回 京、 與 陸 軍 部・ 海軍處、 妥擬章程、 咨商辦理。未經設立軍事參議院以前、 擬暫假禁衞軍訓練處為會議之所、 名為軍事會議處。其軍諮處 ・ 陸軍部辦事權限、業已陸續劃分、不相侵越。至專屬軍諮處 ・ 陸軍部各部事務、如直接官治 ・ 間接官治及付閣議等説是否、

一二四 即此解釋、已無疑義。應俟考査陸軍大臣回京後、詳細審定、咨請査照、以昭慎重」 。 【訳註】 憲政編査館の行政綱目への各衙門による簽注を検討した結果についての合同による上奏文 　 臣奕劻ら、各衙門による行政綱目への簽注を検討して、勅旨により欽定せんとし、合同で上奏して、陛下の勅裁を仰 ぎ願うの事。 　 宣統二年二月二十九日、軍機大臣により「憲政編査館の上奏せる行政事務の権限明確化のための手法検討の一件につ いて、その通りにせよ」との勅旨を奉じ、臣館（＊憲政編査館）に伝達されました。 　 当 該 の 上 奏 文 を 確 認 し ま す に、 「 現 在 の 行 政 の 弊 害 は、 職 掌 が は っ き り せ ず、 そ の こ と で 権 限 が 不 明 確 に な る こ と に 由来しております。ならば整理の法は、必ずや先に職掌を規定して権限の所在を明らかにするべきであり、そうするこ とではじめて整理統一の効果を収めることができます。各部現行の職掌を横列に、四級の各機関を縦列にとって〔行政 事務の〕種類ごとに分けて表を作成することにいたしました。もし改編や加除をすべきところがあれば、意見を付け加 えておきました。以上を「行政綱目」一編としてまとめ、清書して御覧に呈します。御裁可の下るのを待って本館より 該当の各官庁に送付し、項目ごとに検討させます。もしすべからく変更・修正を加えるべきもの、及び複数の部門に管 轄がまたがるものがあれば、該当する各官庁によりそれぞれ協議して詳細に意見を付け加えさせ、二ヶ月以内に本館へ 提出させます。そして再度本館より詳細に訂正を加えた上で、内閣・会議政務処と合同で上奏して勅旨を仰ぎ、欽定を 得て実行に移します。これ以後の官制の改正や財政の整理などといった〔憲法公布に向けた〕準備事項については、こ

一二五 欽定行政綱目の解題と訳註（一） と ご と く こ れ を 基 準 に す る こ と と い た し ま す。 資 政 院 お よ び 諮 議 局 の 権 限 も、 ま た こ の 内 容 を 範 囲 と い た し ま す。 」 な どの語がございます。 　 臣館は、勅旨を奉じた後、速やかに行政綱目を印刷して装幀し、各衙門に送付して、詳細に簽注を加えさせました。 ここに各衙門より順次臣館へと返送されました。臣らは館員に指示して、詳細に検討を加え、先に上奏した〔行政綱目 の〕体例に従って、十三の表と附表一つにまとめました。各衙門による簽注と臣館による検討の文章は、それぞれ要点 を備考の欄内に記入しました。まだ検討され尽くされていない点については、各毎表の後に按語を附加し、先に上奏し た際の按語は削除いたしました。ほかに凡例十二ヶ条を作成し、冒頭に掲げることで、綱領を明示しました。内閣と会 議政務処に送付しましたが、いずれも検討した結果、異議はないとのことであります。謹んで清書し、御覧に呈して勅 旨により欽定いたしたく存じます。御裁可の下るのを待って、臣館によりこれに遵って実施することにいたします。 　 以上、各衙門による行政綱目への注記を検討した結果につきまして、謹みて上奏文にまとめて申し上げます。伏して 陛下の御裁断を仰ぎたてまつります。なお、この上奏文は憲政編査館が起草し、内閣・会議政務処と共同で提出するも のであります。あわせて申し上げます。謹んで上奏いたします。 　 宣統二年十月四日 ‌ 憲政編査館大臣和碩慶親王臣奕劻 ‌ （＊以下、署名省略）

一二六 欽定行政綱目 行政綱目凡例 一 ‌‌ 、 こ の 文 書 は 、 国 家 行 政 事 務 に 属 す る も の を 対 象 範 囲 と い た し ま す 。 そ の 皇 室 事 務 に 属 す べ き も の 、 及 び 責 任 内 閣 の 系統に属さないものについては、一切配列いたしません。 一 ‌‌ 、 原 案 の 行 政 綱 目 は 、 本 表 十 二 と 、 附 表 一 か ら な り ま す 。 そ の 後 籌 辦 海 軍 大 臣 よ り 設 置 予 定 の 各 司 の 職 掌 案 、 お よ び 表式が送付されました。ここに依って追加いたします。合計で本表十三、附表一となりました。 一 ‌‌ 、 こ の 文 書 は 、 各 衙 門 の 現 行 職 掌 に つ い て 配 列 い た し ま す 。 そ の 各 衙 門 の 簽 注 に よ り 改 正 す べ き も の は 、 こ と ご と く 改正しました（外務部の簽注には、 「並びに秘書庁の名目は無しとする」といった類であります） 。各衙門の増補すべ き事項については、官制を改正する時を待って、再度増補いたします。 一 ‌‌ 、 法 部 の 簽 注 リ ス ト は 、 原 案 の 列 挙 す る 〔 同 部 〕 各 庁 司 の 職 掌 に つ い て 、 改 訂 合 併 さ れ て い る と こ ろ が 多 く あ り ま す 。 ここにひとまず同リストによって表を作成し、後日同部により改めて上奏して対応いたします。 一 ‌‌ 、 こ の 文 書 は 、 各 衙 門 に 帰 す る べ き 職 掌 を 検 討 し て 四 級 機 關 に 分 配 す る こ と を 主 目 的 と い た し ま す 。 官 制 に 関 わ る 事 で、現時点で確定させるのは不適切な項目は、備考欄に〔行政綱目原案の〕原文と簽注の摘要を注記いたします。例 えば外務部和会司の員司升調の項目などが、これに該当します。 一 ‌‌ 、 各 衙 門 の 簽 注 で 原 文 か ら の 変 更 が な い か 、 あ る い は 簽 注 が 加 え ら れ て い な い 項 目 は 、 原 文 通 り で あ り ま す 。 職 掌 事 項で削除すべきものは、削除いたします。例えば外務部考工司の鉄道・礦業などの項目、榷算司の財政貨幣・郵政な どの項目が、これに該当します。

一二七 欽定行政綱目の解題と訳註（一） 一 ‌‌ 、 各 衙 門 の 簽 注 で 修 正 が な さ れ て い て も 、 な お 原 文 を 是 と す べ き 項 目 は 、 す な わ ち 原 文 通 り と し 、 備 考 欄 内 に 、 そ の 理由を注記します。例えば外務部庶務司の警察・訴訟などの項目が、これに該当します。 一 ‌‌ 、 各 衙 門 の 簽 注 が 原 文 と 比 較 し て 適 切 で あ る べ き 項 目 は 、 す な わ ち 簽 注 に 従 っ て 修 正 い た し ま す 。 度 支 部 田 賦 司 の 内 務府・八旗荘田の項目で、備考を簽注に照らして増補した例などが、これに該当します。 一 ‌‌ 、各 衙 門 の 権 限 事 項 の 画 分 に つ い て は 、当 該 の 各 衙 門 よ り 検 討 結 果 が 提 出 さ れ 、い ず れ も 異 議 の な い 場 合 は 、こ れ に 従 っ て改正いたします。いずれか異議のある場合は、すなわち是とすべき意見に従います。度支部・農工商部の間での、 開墾事務・礦業事務などの項目に関する権限は、いずれも度支部の簽注に従うべきとした例などが、これに該当しま す。 一 ‌‌ 、 各 衙 門 の 権 限 事 項 の 画 分 に つ い て は 、 当 該 の 各 衙 門 よ り 検 討 結 果 が な お 出 揃 わ ず 、 現 時 点 で は 確 定 し が た い 場 合 は 、 協議の妥結を待って再び検討いたします。例えば農工商部商務司の運輸事項の項目で、郵伝部と関連するものは、す なわち備考に両部により協議すると注記されている例などが、これに該当します。 一 ‌‌ 、 原 案 の 行 政 綱 目 の 備 考 及 び 按 語 で 、 内 容 的 に 政 策 に 渉 及 し て い る も の は 、 各 衙 門 の 簽 注 で 異 議 を 差 し 挟 ま ぬ も の は ありません。これは本来職掌の問題ではありませんので、現時点で定める必要はありません。ただ備考欄内に、その 説を併記します。例えば度支部の簽注に、常関・茶税は、いずれもまだ廃止を検討すべきではないと述べているきも のなどが、これに該当します。 一 ‌‌ 、 原 案 の 行 政 綱 目 の 各 表 の 後 に あ る 按 語 は 、 理 由 を 説 明 し て 、〔 各 衙 門 で の 〕 検 討 に 資 す る た め の も の で あ り ま す 。 今 や既に各衙門が簽注を加えましたので、原文の按語は、削除することといたします。なお表の後には新たな按語を記 載し、要点の遺漏が生じぬように配慮いたします。

一二八 国家行政事務類別表 　 第一 　　　　 外務 　　　　　 財政 国家行政 　 軍政 　　　　　 司法 　　　　　 内務 国家行政事務分部表 　 第二 外務─外務部 財政─度支部 軍政 海軍部 　　　 陸軍部 司法─法部 　　 民政────民政部 　　　 教育行政──学部

一二九 欽定行政綱目の解題と訳註（一） 内務 農工商行政─農工商部 　　　 交通行政──郵伝部 　　　 藩部行政──理藩部 国家行政機関等級表 　 第三 第一級 第二級 第三級 第四級 直接官治 中 央 政 府 に よ り 行 政 事 務 を 執 行 し、 及 び 専 門 の 官 吏 を 各 省 に 設 け て、 中 央 政 府 の 制 定 し た 法 令 にしたがって執行させるもの。 間接官治 中 央 政 府 が 法 令 を 制 定 し、 た だ 直 接 執 行 す る の で は な く、 ま た 専 門 の 官 吏 も 設 け ず、 各 省 当 局 に委任して執行するもの。 地方官治 中 央 政 府 あ る い は 各 省 当 局 が 法 令 を 制 定 し、 地 方 官 吏 に 執 行 さ せるもの。 地方自治 中 央 政 府 あ る い は 各 省 当 局 の 制 定 し た 法 令 を、 地 方 自 治 体 に 委 任して執行させるもの。 外交行政事務分配表 　 第四 　 現行の制度では、外務部は和会司、考工司、榷算司、庶務司の四司から構成されています。ここに従来の規程で列挙 されている職掌事務を、 表に配列いたします。新たに定めた秘書庁の規程については、 なお公布されていないことから、 ここには配列いたしませんでした。また外交事務は純然たる中央行政に属することから、地方官治・地方自治の両級に つ い て は、 表 よ り 省 略 い た し ま し た。 （ お よ そ 表 内 で ○ と し た も の は 事 項 が 当 該 の 等 級 に 属 す る こ と を 示 し、 × と し た ものはそれに属さないことを示します）

一三〇 司 事務項目 直接官治 間接官治 備考 和会司 ①各国公使の謁見会談 ○ × 公使の謁見は、 外務部大臣が引率して行う。宮中での礼節に関しては、 将来外国貴賓 の接待とともに、宮職の管轄とすべきである。 ②勲章の授与 ○ × 中央 ・ 地方の各官庁から、外国人職員に勲章を授与するよう上奏がなされる事がある が、将来は全て外務部により検討の上で上奏するようにすべきである。 ③公使の派遣、領事の交 替 ○ × 行政綱目を按じるに、 この両項目に「いずれも承政庁の管轄に帰属させて、 官制通則 に従うこととする」と注記している。しかし外務部の簽注には、 すなわち「まさにな お和会司により実施する」と述べられている。これは外務部承政庁の一職は、 各部と は独り異なっているということである。これは官制問題に属すことであり、 将来一律 に改正するべきである。 ④本部職員の人事 ○ × 按ずるに、原案には一般 ・ 軍事の各学校に関する事柄という項目があり、行政綱目で 「 学 部 及 び 陸 軍 部、 海 軍 部 に 移 管 さ せ る べ き で あ る 」 と 注 記 し て い た。 し か し 外 務 部 の 簽 注 に は、 「 一 般・ 軍 事 の 各 学 校 に 関 す る 事 柄 は、 そ の 外 交 と 関 わ ら な い も の に つ いては、 元来学部や陸軍部、 海軍部により管理し、 本部は関与することはなかった。 その外交と関わる学務、 例えばロシア語の学堂や、 アメリカ留学学務処などについて は、 本部が主持せざるを得ず、 学部と共同して実施している」 などと述べられている。 この学校事務については、 本来外務部の職ではなく、 ここに削除する。その学務上の 〔外交〕交渉については、主管衙門により、外務部と共同で実施する。 考工司 × × 按ずるに、 考工司は原案では鉄道、 鉱業、 電信、 機器、 兵器製造、 造船、 外国人技術 者・ 職 員 の 招 聘、 〔 外 国 人 〕 労 働 者 の 募 集 及 び 留 学 生 に 関 す る 事 柄 な ど の 項 目 が あ っ た。榷算司は原案では関税、商務、航運、国内 ・ 外国借款、財幣、郵政などの項目が あった。行政綱目では 「それぞれ当該の衙門の所管に移すべきである。外交交渉に関 係あるものについては、 なお外務部と合同で管轄することとする」と注記していた。

一三一 欽定行政綱目の解題と訳註（一） 外務部の簽注も、 おおよそ同様である。ここにこれらの各項目を削除する。また、 当 該の各衙門として言及されている民政部 ・ 学部 ・ 陸軍部 ・ 郵伝部、農工商部などの部 が設立される以前は、 これらの事項は、 みな従前の六部には帰属せず、 それゆえ大概 外務部の管理に帰していた。その後に専門の部が設立されて、 既に各部の専管に帰す ることに改められていたものの、 外務部の職掌はいまだ変更されず、 重複するに至っ ていた。今回の規定の後は、 およそ〔外交〕交渉すべき事案があれば、 なお外務部と 合同で実施すべきことは、 もとより疑義はない。ただ逐一注明するのは、 かえってカ バーしきれない嫌いがあり、 なおかつ煩瑣である。将来官制職掌を改訂する際には、 「 主 管 の 各 部 が、 外 交 に 関 わ る 事 案 に 遭 遇 し た 場 合 は、 そ れ ぞ れ 本 部 と 合 同 で 実 施 す る」という概括の文を用いることとする。 榷算司 × × ①本部経費 ○ × ②外交官の支出経費 ○ × 庶務司 ①国境管理事務 ○ ○ 按ずるに行政綱目は、 国境管理事務は直接官治の一級のみに配列しているが、 備考で は 「〔一省のみに関わる事案が生じた場合には〕 分別して督 撫 （ １ ） に委任して管理させる」 と の 一 語 が あ る。 外 務 部 の 簽 注 で は、 「 督 撫 に よ り 管 理 さ せ る の は、 お の ず か ら 簡 便 な手法である。ただ往々にして一省に関わることでも、 全体の局面に影響が及ぶこと がある。ゆえに督撫に委任して管理させるのは、 一省の国境管理事務であることを基 準とすべきではない」と述べられている。按ずるに簽注の意味は、 すなわち間接官治 の一級にもあわせて配列すべきであるというものである。けだし、 国境管理事務につ いての交渉があれば、 外務部は必ず最初に関与し、 随時斟酌することができる。もし 〔同部より〕 専門人員を派遣して担当させることにすれば、 すなわち直接官治となる。 あるいは督撫に委任して担当させることになれば、すなわち間接官治となる。

一三二 × × 按ずるに、原案では国境防衛事務の項目があり、本来海軍部 ・ 陸軍部の職掌に属する べきであるとした。外務部の簽注もまた「本部の管轄するものは、 もともと交渉に関 わる事案である。交渉と関係のないものは、おのずから海軍部 ・ 陸軍部により実施す る」と述べられている。ここに削除することとする。 ②布教、遊覧、保護、賠 償、禁令、警察、訴訟な どの事柄 ○ ○ 按ずるに、 布教、 遊覧の事項は、 外務部の簽注に「およそ地方各省では、 現在みな督 撫あるいは交渉 使 （ ２ ） により実施されている。首都では、 すなわち本部より順天 府 （ ３ ） に通知 して実施されている。まさに直接 ・ 間接の両級に配列すべきことについては、もとよ り異議はない」とある。その禁令、 警察、 訴訟などの事項については、 行政綱目では 「民政部 ・ 法部の主管に移すこととする」 と注記していた。しかし外務部の簽注には、 「 外 国 と の 交 渉 案 件 に つ い て、 直 接 法 部 な ど の 管 轄 に 帰 属 さ せ る こ と に す る の は、 実 施困難であるものと思われる」とある。確認したところ、 外国との交渉案件は、 これ ま で 各 省 で 条 約 に 照 ら し て そ れ ぞ れ 実 施 し て き て お り、 外 務 部 が〔 外 国 人 の 関 わ る 〕 裁判を執行するという事はなかった。現在審判 庁 （ ４ ） が続々と設立され、 なお同庁によっ て条約に照らして執行している。 原案でこのことは法部衙門に統べられると注記して いるのは、 法部により直接裁判をおこなうと言っているわけではない。こうした交渉 は、 必ず外務部を経由し、 そしてその職掌はすなわち法部〔の管轄〕に帰属統一され るのである。警察の項については、 すなわち民政部に帰属すべき事であり、 ここに削 除することとする。 　 行 政 綱 目 の 按 語 を 案 じ ま す に、 「 国 際 条 約 に つ い て は 従 来 の 規 定 に は 記 載 が な く、 す み や か に 補 入 い た し ま す 」 と い う一節がありますが、外務部の簽注には「条約締結の事は、本部の尚書らにより協議して実行する。断じて各司職掌の 中 に 補 入 す る こ と は で き な い。 こ の 事 は あ る 司 の み に 専 属 で き る こ と で は な い か ら で あ る 」 と の 言 葉 が あ り ま す。 『 会 典 （ ５ ） 』によれば、 総理衙 門 （ ６ ） の職掌は、 各国との盟約を掌ることをもって第一に掲げております。吏部により提出された『爵