佛教大學研究紀要通巻70号
イギ リス に お け る有 子 世 帯 と貧 困
渡
辺
千 壽 子
は
じ
め
に
1985年6月Yr,フ ァウ ラ ー社会 保 障 相 は イ ギ リスの 社 会保 障制 度 改革 案 を発 表 した 。 こ の グ リー一ソ ・ペ ーパ ー(緑 書)は 討 議 資 料 と して 公 表 され た もの で あ るが,サ ッチ ャ ー主 義 が 明確 に 反 映 され,か つ て な い 思 い切 った 改 革 内 容 と い わ れ 内外 の 反 響 を 呼 んで い る。制 度 改革 の 一 っ の 理 由は 財 政 問 題 で あ る 。 社 会 保 障 に対 す る支 出は イ ギ リスの 公共 支 出の3000を 占め,単 独 で は 最大 の支 出 項 目と な つてい る。 人 口構 成,失 業 率を 考 慮 して そ の 伸 び を試 算 し,こ れ に 所 得 上 昇 率 を 加 え る と,今 後急 激 な 上 昇 が予 想 され る財 政 問 題 が 大 き な 改 革 理 由 と して指 摘 され てい る。 第二 の 理 由は,給 付 の規 則 が 複 雑 に な り国 民 に 理 解 し に くい もの と な ってい る と 同時 に,行 政上 の効 率 も きわ め て 悪 くな って い る こ Ci) と で あ る。 また,社 会 保 障 と所 得 税 制 との 関 係 には 今 だ に深 刻 な 矛 盾 が あ り, 国 民 の 多 くが 所 得 税 を 払 い なが ら,同 時 に ミー ソ ズ ・テ ス トを され て 給 付 を 受 給 してい る とい った 不 合理 な問 題 が 著 し くな ってい る。 第 三 の 理 由は,社 会 保 障 制 度 は何 を 目標 とす べ きか が 混 乱 して き て お り,ま た 個 人 と 国家 の 責 任 が 不 明確 に な っ て き て い る こ とであ る。 緑 書 で は,社 会 保 障 は た ん に 国家 だ け の 責 任 で な く,個 人 と 国 家 とい う二 つ の 柱 の 上 に 建 て られ る シ ス テ ムで あ る こ とを 基 本 原則 と し,改 革 の 方 向 は個 人の 責 任 を 強 調す る もの と な って い る 。 改 革 の 目標 とし て は,第 一 に,社 会 保 障 制 度 は真 の ニー ドを カバ ーで き る も の で な くて は な らず,現 在 の ニ ー ドに応 え られ る よ うな,よ り効 果 的 な 制 度 を っ くる こ とで あ る 。 「今 日,英 国に お け る貧 困 の唯 一 最 も重 要 な 問 題 は 失 業 で あ り,最 も緊急 な 問 題 は 扶 養 児童 の い る貧 しい 家 族 の 問題 であ る。 扶 養 児 童 を 一156一イギ リスYYI..おける有子世帯 と貧困 (2) か か え る 家 族 は 今や 低 所得 層 の 半 分 以上 を 占め て い る」。 新 し く,か っ変 化 し つ っ あ る ニー ドに 応 え よ うと し て,社 会 保 障 は 断 片 的 に,そ して 自然 に増 加す る形 で発 展 して き た が,そ の結 果 は もは や 真 の ニ ー ドに 効果 的 に 対 応 で きて い ない 。 第二 に,社 会 保 障制 度 は 政 府 の経 済 政 策 と リソ ク して い な け れ ば な ら な (3) い こ と で あ る。 社 会 支 出 の削 減 が 可 能 な と こ ろで は そ れ を 削 減す る こ とに よ っ て,ま た 私 的 保 険 制 度 の成 長 を 奨 励 す る こ と に よ って,経 済 政 策 と よ り一 貫性 を も った 制 度 を っ くる こ とで あ る。 政 府は 現 在 の 社 会 保 障 制 度 が 失 業 者 に 仕 事 を探 す 気 を な くさせ,雇 用 創 出,職 業 移 動,新 規 の 労 働 力 に 障 壁 とな って い る と確 信 して い る。 第 三 に,現 在 の制 度 は 余 りに複 雑 で,困 難 で,そ して 高 くつ く制 度 に な って い るの で,よ り単純 で理 解 しや す く,簡 単 に運 営 で き る もの で な け れ ば な らな い と述 べ ら れ て い る 。 さて,こ こで 緑 書 に 盛 り込 ま れた 改 革 の理 由や 目標 に触 れ た の は,有 子 世 帯 の 貧 困 が 再 び政 策 の 表 舞 台 に 登 場 し,採 り上 げ られ る に至 った こ と に 関心 を 覚 え た か ら に 他 な ら ない 。 働 く貧 困 世 帯 の 問 題 や 単 親世 帯 の 問題 は種 々論 議 を 呼 び つ つ も,政 府 の政 策 の 中に 家 族 と子 供 に 対 して 中 心 的 な 関 心 が おか れ て きた こ とは な か った し,そ れ は 政 治 的 公 約 の 優 先 順 位 の 低 い も の の一 っ で あ った 。 イ ギ リス に お け る有 子世 帯 の 財 政 上 の 扱 い に つ い て真 に 注 目す べ き こ とは,児 童 の貧 困 と剥 奪 は 広 く行 き渡 って お り,社 会 保 障 や 財 政 政 策 は 家 族 を冷 遇 し て い る とい うこ とが 今 で は広 く一 般 的 に承 認 され て い る に もか か わ らず,そ れ に っ い て 饉 か な こ と しか な され て こ なか った とい う点 に あ る 。1930年 代 に は,家 族 もち の 労 働 者 が 貧 困 の主 要 な グル ー プとみ られ て い た 。 そ の 主 要 な 原 因 は大 家族 を か か え る男 子 労 働者 の失 業 と低 賃金 に よる もの と考 え られ て い た 。1950 .1年 代 ま では 年 金 生 活者 が貧 困 問題 の 中 心 的 関心 事 で あ った 。1960年 代 初 め に 子供 の い る家 族 の 貧 困が 再 発 見 され た 。 い ろい ろな 事 実 が 明 らか に な り,家 族 の 貧 困 に対 す る方 策 が計 画 され 立法 化 され る の に,時 間 を 要 す るの は 理 屈 に 合 わ な い こ とで は ない 。 とは いx,20年 余 を経 た 今 日,当 時 再 発 見 され た よ り 恐 ら く多 くの 貧 困家 族 が 存 在 し,現 在 再 び,最 も困難 な問 題 に直 面 し てい るの が 子 供 を かか え る家 族 な の であ る。 本 稿 で は,そ うした 点 に か ん が み,な ぜ 扶養 児童 の い る世 帯 の貧 困が 以 前 に
佛教大學研究紀要通巻70号 も ま して増 加 した の か,な ぜ そ れ が 大 き な 国民 的 関 心 を寄 せ ら れ な か った の か, そ し て今,公 共 支 出 と 課税 を 削 減 し,私 的 福 祉 部 門 の 役 割 の増 大 に傾 倒 してい る政 府 に よ って 行 な われ る社 会 保 障 見 直 しの 中で,そ れ が 今 後 どの よ うに 改革 され よ うと して い る の か を考 え てみ る こ と に した い 。 そ こで ま ず 最 初 に,有 子 世 帯 の貧 困が 再 び と りあ げ られ る よ うに な っ た背 景 を1970年 代 後 半 か ら80年 代 に か け て の イギ リスに おけ る貧 困の 拡 が りと有 子 世 帯 の 貧 困 の 深 ま りを 中心 に 探 り,次 に 現 行 所 得 税 制 と社 会 保 障 制 度 の 問題 点 を 検 討 し,さ らに 過 去10年 間 に,何 故 両 制 度 が 有 子 世 帯 の貧 困軽 減 のた め に大 層少 しの こ と しか成 し とげ ら れ なか った の か を 考察 す る。 そ して最 後 に グ リー ソ ・ペ ー パ ー の 示 唆す る家 族 援 助 強 化 の 方 向が,ど の よ うな もの を め ざ してい るのか を 探 って みた い と 思 う。
1貧
困の増 加 と有子世帯
(1)貧 困 の深 ま りと貧 富 の 差 の 拡 大 1970年 代 後 半 の ス タ グ フ レー シ ョン は,失 業 者 の増 大 とイ ン フ レー シ ョソの 昂 進,財 政 の 危 機 とな って,主 要 先 進 国を 苦 境 に 追 い込 ん だ 。 英 国経 済 の依 然 と して変 らぬ 低 迷 と政 府 の経 済 ・社会 政 策 の影 響 は,貧 困 の 広 が りと深 ま り, さ ら に貧 富 の 格 差 の 拡 大傾 向 と な っ て あ らわ れ て い る 。 失業 は1979年 以 来2倍 に な ってい る。 失 業者 の列 に加 わ った 人 々の大 半 は 生 活水 準 の 著 しい 低 下 を経 験 し,長 期 失 業 者 に と っては そ の結 果 と して の 困窮 は さら に著 しい 。1980年 代 半 ば には100万 人 を こ}xる 人 々が1年 以 上 失 業を 経 験 し てい た 。 景 気 後退 は 貧 困者 に と って 不 利 益 な 影響 を 労 働市 場 に 及 ぼ し てい る。 賃 金 格 差 は1979年 以降 非 常 に拡 大 し,低 賃 金 の 筋 肉 労 働者 は 相 対 的 な賃 金 の 低 化 を 蒙 って い る。1978 年 には 男 子 労 働 者 の うち最 低 十 分 位 は,全 国平 均 の66.8°oの 賃 金 を得 てい た が, 1983年 に は64.1°oに低 下 した 。 しか し なが ら 同 じ時 期 に,最 高 十 分 位 の 賃金 労 (4) 働 者 は 全 国平 均 の157.g°oか ら169.7%へ と賃 金 の上 昇を み た 。 景 気 後退 の矢 面 に 立 って い る の は貧 困者 なの で あ る。 少 な くと もイ ギ リス の戦 後政 権 は,福 祉 支 出を 増 やす こ とに よ って,労 働 市 ‐i5s‐イギ リスにおける有子世帯 と貧困 場 を 通 じ て の所 得 分 配 の 変 化 の 結果 と して 生 じる不 公 平 の 増 加 を 相 殺 す る役 目 を 果 た し て きた が,現 在 の 政 府 は これ ら の傾 向 を緩 和 す るた め に殆 ん ど何 も し て い な い と批 判 を あ び てい る。1979年 に 成 立 した サ ッチ ャー保 守 党 政 権 は,政 府 の 役 割 の 根 本 的 な変 革を 言 明 し,ビ ク トリア 時 代 に帰 れ と し て福 祉 国家 体 制 を 攻 撃 し,福 祉 切 り捨 て政 策 に の りだ した 。 そ の結 果 と し て 生 じた 変 更 は,こ れ まで の と こ ろ で は,予 告 され て い た ほ どに急 進 的 な もの で は なか った が,一 層 不 平 等 な 社 会へ の傾 向を 示 して き て い る。 所得 分 布 にっ い ての 入手 し得 る最 新 の 公 式 の 数 字 に は1981/2年 ま で の もの が 含 まれ てい る にす ぎな い が,保 守 党 政 権 の 政 策 の影 響 は 明 らか で あ る 。 最 低 十分 位 の受 け と る課 税 後 所 得 の シ ェア は,1978/9年 の2.9°oから1981/2年 に は2.4°oへ と低 下 した が,最 高 十 分 位 の シ ェ アは23.4°oか ら25.6%に 増 加 した 。 最 高 位100の シ ェ ア も3.9°oから4.6°oに く5) 上 昇 し,1949年 以 後は じめ てそ の シ ェア の増 加 を 記 録 した 。 この 傾 向 に寄 与 してい る数 多 くの 政 府 政策 が あ るが,最 も重 要 な もの は 税制 と社 会 保 障 の 改 正で あ る。1979年 以 後,所 得 に対 す る税 金(所 得 税 と国 民 保 険 料)の 全 国 的水 準 は上 昇 した 。 低 賃 金 労 働者 は賃 金 の 増 額 部 分 の 大 半 を 国 家 に 譲 渡 せ ね ば な ら なか った が,こ れ と対 照 的 に,最 高 所 得 者 層 の 税 負担 は 低 下 し て い る。1979年 か ら1984年 の 間 に,裕 福 な 人 々は 彼 らに 影 響 す る高 い 直 接 税 の 軽 減 に よ って 約26億 ポ ソ ドを得 た 。 同 時 に,給 付 に依 存 して い る人 々を 一 層貧 し くす る よ うな幾 っ か の 社 会保 障 の変 更 があ った 。 全 て の 短 期 給 付 一 失 業 ・ 疾 病給 付,出 産 ・寡 婦 手 当一 に対 す る 所得 比 例 の 補 足 が1981年4月 か ら廃 止 され た 。 これ は と くに6カ 月未 満 の失 業 者 を 痛 め っ け,結 果 と して 彼 らは 補 足 給 付 に 頼 ら ざ るを 得 な くな った 。 そ の うえ,年 金 の よ うな 長 期 給 付 と賃 金 との 法 定 の リソ クは取 り消 され,こ れ ら の給 付は 物 価 上 昇 に だ け ス ライ ドされ る こ とに な った 。 概 して い えば,サ ッチ ャー政 権 の 最 初 の 期 間 を通 じて の 生活 全般 に わ た る給 付 カ ッ トは 約16億 ポ ソ ドにの ぼ り,そ の 大 半 は 社 会 の 最 も貧 しい層 の 所 得 カ ッ トを 意 味 した 。住 宅 政 策 の変 更 も,社 会 的,経 済 的 不 公 平 を増 す の に 役 立 っ てい る。 と くに 地 方 当局 の 住 宅 事 業 に対 す る 補 助 金 は 著 し く削 減 され た 。1978/9年 か ら1983/4年 まで に公 営 住 宅 居 住 者 に 対 す る 住 宅 補 助 金 は6000だ け 減 ら され,そ の 結 果 と して家 賃 は こ の期 間を 通 じて イ ソ フ レ率 の2倍 に上 昇
佛教大學研究紀要通巻70号 した 。今 で は 公 営 住 宅 の 家 賃 は,戦 後 の い か な る 時期 よ りも対 賃金 比 で み る と 高 くな っ てい る。 また 住 宅 給 付 の 削 減 は,多 くの借 家 人が,上 昇 しっ づ け る家 賃 の支 払 い に対 す る援 助 を 受 け る機 会 が 一 段 と少 な くな る こ とを 意 味 して い る 。 こ うした 全 ての 傾 向の 結 果,多 くの 貧 困 者 の 生活 状 態 は 一 層 低 下 す る こ とに な った 。 これ に加 え て,低 所 得 で 生活 す る人hの 数 も増xて ぎて い る。 これ は 補 足 給 付水 準 か そ の近 辺 で 生 活 して い る人hの 数 を み る と,は っ き りと示 され て い る。 補 足給 付 の 目的 は,フ ル タイ ム労 働 に 就 い て い ない 全 ての 人 々が,一 定 の 所 得 水 準 以 下 にお ち こ まな い よ う保 証 す る こ とに あ る 。補 足給 付 に よっ て 与 え られ る 最低 限 の所 得 水 準 は,時 と して 「国の 貧 困 線 」 と よばれ て い る 。1960年 か ら 1977年 ま で は補 足 給 付水 準 以 下で 生活 し て い る 人 々の 概 数 は 約200万 人 で,ほ ぼ一 定 の まま で あ った 。1977年 か ら1978年 まで に は,そ の 数 は 約213万 人 と少 し上 昇 した 。 次 の2年 間 に は この 数 は 約4分 の1だ け 上 昇 して264万 人 に達 し た 。 そ れ 以 降,政 府 は毎 年 数字 を 公表 す るの を や め,今 で は2年 毎 に な ってい る。 補 足 給 付 に相 当す る 所得 の世 帯数 も増 加 して い る 。1983年 に は700万 人 を こえ る人h(申 請 者 と扶 養 家族 を 含め て)が 補 足給 付 を うけ て い た 。 これ は 1981年12月 以 降16%の 上 昇 で あ り,1979年12月 以 降 で は60%の 上 昇 で あ る 。 も し補 足 給 付を 下 まわ る所 得 の 人 々が1981年 以後 も 同 じ率 で 上 昇 して い る と仮 定 す れ ば,補 足 給 付水 準 か そ れ 以下 で 生活 し て い る 人hの 数 は1983年 には860万 く6) 人 にな る。 しか し なが ら,研 究 者 た ち は 「国の貧 困 線 」 以下 の 人 々の 数 を 推 定 す るの に, :補足給 付基 準 額 の140%の 水 準 を 用い る こ とが 多 い 。 これ は 補 足 給 付 申請 者 の 大 半 が,基 準 額 よ り高 い 給 付を 受 け て い る とい う事 実や,補 足給 付 に加 えて 賃 金や 貯 蓄 に よる少 額 の 所 得 を 有 す る こ とを 認 め られ て い る とい う事 実を 考 慮 に 入 れ て い るた め であ る。 も し こ の水 準 を 用 い る とす れ ば,1981年 に は 約1500 万 人 人 口の4分 の1以 上 が貧 困で あ った 。 こ う した 状 況 の も とに おい て,現 在 再 び 注 目を 浴 び て い る の は扶 養 児童 を か か え る貧 しい 世 帯 の 問題 であ り,余 りに も多 くの 児童 が補 足給 付水 準 以下 の 貧 し さの な か で 育 て られ てい る の が 実 情 で あ る 。 一160一
イ ギ リスに お け る有 子 世 帯 と貧 困 (2)有 子 世 帯 の貧 困 イ ギ リスに お い て,貧 困水 準 か そ の 周 辺 で 生 活 して い る 有 子世 帯 の 数 にっ い ての 最 も 信 頼す べ ぎ デ ー タは,保 健 ・社 会 サ ー ビ ス省(DHSS)の 統 計 者 た ち に よ っ て 行 わ れ て い る世 帯 消費 調 査 の 分 析 だ と さ れ て い る。 表1は1977年 調 査 か ら の 分 析 で あ る が,こ れ に よる と1977年12月 には636万 人の 親 と子 が 補 足 給 付の140%未 満 の 所 得 で 生 活 して いた こ と を示 してい る。350万 人 の 児童(イ ギ リス の 児 童 の ほ ぼ4人 に1人)が これ らの世 帯 で 生 活 して いた 。 もち ろ ん, この 調 査 結 果 は 次 の よ うな制 約 を 念 頭 に 入れ て 考 え る必 要 が あ る 。 第一 に,そ れ は1977年12月b'関 す る も ので あ り,そ の 後 も数 多 くの 理 由で貧 困 の 周 辺 で 生 活 して い る 有 子世 帯 の 数 はふ えて きて い る と予 想 で き る。 最 も明 らか な 理 由は 失 業 の 増 加 で あ り,ま た 家 族援 助 の 水 準 が 改 善 され ず,課 税 最 低 限 が 低 下 した か らで あ る 。 第二 に,貧 困 につ い て の 推 計 数 は,用 い られ て い る貧 困 の 定 義 に よっ て敏 感 に変 化す る 。 こ の場 合 に用 い られ て い る慣 例 的 な補 足給 付を 基 準 と す る定 義 は,有 子 世 帯 の ニー ドにつ い ては 不 適 当 な指 標 だ と批判 され て い る 。 Piachaudは 「現 代 の最 低 限の 必 要 物 」 と彼 が 判 断 した ものを み た す に は,児 く7) 童 の 基 準 額 は も う半 分 だ け 増額 され る必 要 が あ る と述 べ て い る。 今 仮 りY'足 給 付水 準 を調 整 して 児 童 の 最 低生 活 費を 保 障 す る よ う,児 童 の 基 準 額 を500だ け増 額 す る とす れ ば,貧 困 生活 を して い る 児 童 の 数 は1.5倍 以上 に増 加す る で あ ろ う。 第 三 に,補 足 給 付 水 準 か又 はそ れ に近 い所 得 での 生 活 とは,実 際 に は どん な こ とを 意 味 す るの か とい う問 題 が あ る 。補 足給 付基 準 額 は1948年 以 降, 実 質 的 な 点か らみ る と2倍 以 上 に な って き て お り,そ れ 故 そ れ は もは や 貧 困 の 表1.有 子世 帯 の貧 困 人 口の 推定1977年12月 (単 位:千 人) 世 帯 所 得水準 夫 婦 と 子 供 単 親 と 子 供 総 計 補 足 給 付 水 準 未 満 670 110 780 補 足 給 付 受 給 者 700 ・11 1600 補 足 給 付水 準 以上 そ の1.4倍 未 満 …%糒112・ °off・4・%糒 500 70 570 1520 180 1700 3690 290 ・:1 資 料:SocialSecurityStatistics1980HMSOTable47.07.
佛教大學研究紀要通巻70号 表2所 得 の5分 位 別 の分 布 状 況 一1971年 と1982年 の 比較 年 金 生 活 者 単 身 労 働 者 子 供 の な い 夫 婦 単 親 家 庭 世 帯 主 就 労 世 帯 主 不 就 労 子 供 の あ る 夫 婦 1∼2子 夫 婦 共 働 き 1∼2子 夫 のみ 就 労 1∼2子 妻 のみ 就 労 1∼2子 夫 婦 と も不 就 労 3子 以 上 夫 婦 共 働 き 3子 以 上 夫 のみ 就 労 3子 以 上 妻 のみ 就 労 3子 以 上 夫 婦 と も不 就 労 総 計 1971年(%) 所 得5分 位 別
m計
52 19 7 5 1 5 17 1 4 1 2 1 5 0 2 100 41 14 11 4 2 2 30 4 13 1 2 3 7 1 1 100 15 21 19 2 2 0 43 10 20 1 2 3 5 0 0 100 9 27 30 1 1 0 32 13 13 1 1 1 3 0 0 100 6 39 36 1 0 0 10 7 7 1 2 1 1 1 1 100 25 24 21 3 1 1 28 7 11 1 2 2 4 0 1 100 1982年(%) 所 得5分 位 別 1国 皿^'° 計 27 34 9 7 1 6 23 2 6 1 6 1 3 0 4 100 49 15 9 6 3 3 22 6 9 1 1 2 2 0 0 100 23 21 16 3 2 0 37 17 13 0 1 4 3 0 0 100 12 33 24 1 1 0 30 17 11 0 0 1 1 0 0 100 7 36 36 1 1 0 20 12 6 0 0 1 1 0 0 100 24 28 19 4 2 2 26 11 9 0 1 2 2 0 1 100 資 料:ReformofSocialSecurity,Vol.3,p。19. 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 第15分 位 第II5分位 第1皿5分位 第IV5分位 第V5分 位 図1所 得5分 位 別,社 会 保 障 給 付 受 給 老 の 割 合 一1971年 と1982年 の 比 較 資料:表2に 同 じ。15頁。 一162一イギ リスにおけ る有子世帯 と貧困 指 標 とみ な され る こ とが で きるか と主 張 され るか も しれ な い 。 しか し,貧 困 は 相 対 的 な概 念 で あ り,補 足給 付基 準 は 平 均 賃 金 に対 す る関 係 で は1948年 基 準 と ほ ぼ伺 じ ま まな の で あ る。 この 所得 基 準 で 生活 してい る児 童 の 限 られ た 生 活 経 験 の 内 容 に っ い て は,piachaudが 補 足 給 付基 準 額 で購 入で き る もの に っ い て の調 査 の 中で ま ざ ま ざ と描 写 してみ せ てい る 。 最 近 の 資 料 で は,・ ミック グ ラ ソ ド・ペ ー パ ー の資 料 にお い て1982年 の 家 計 調 査 の 結果 を 用 い て 所 得 を 五 分 位 別 に分 け,1971年 と比 較 した もの が あ る。 表2 に よる と年 金 生 活 者 の 第1五 分 位 は半 減 して い る の に対 し,子 供 の あ る夫 婦 世 帯 で第1五 分 位 に あ る もの が17%か ら23%に ふ え て い る 。 ま た 一'II五分 位 は 1982年 で3700を 占め て い るが 、1図 でみ る と,こ の分 位 の 社 会 保 障 の 受 給 率 が 13.7°oか ら19.1°oへ と他 の 分 位 と比 べ て一 段 と高 くな ってい る。 若 年 者 の 失 業 の増 大 を 反映 して か,単 身 者 は 第1五 分 位 が19°0か ら34°0に倍 増 して きて い る が,子 供 の い る世 帯 で も夫 婦 と も不就 労 の世 帯 に お い て,第1五 分 位 階 層 にあ る もの が1∼2子 世 帯 で2°oか ら6°oへ と3倍 にふx,3子 以上 の世 帯 で2°o か ら4°oに 倍 増 し てい る。 さ らに,1∼2子 の い る 夫婦 共 働 き世 帯 の うち,第 皿五 分 位 以 下 の もの が1971年 の1500か ら1982年 に は25°0に増 加 し てい る こ と も 大 層 注 目され る。 単 身 者 や 子 ど も の ない 人 々に比 べ て,子 供 の い る 世帯 の相 対 的 生活 水 準 は 数 年 の 間 に悪 化 し て き て お り,そ の 差 は 著 し く狭 め られ て い る こ とは 疑 い 得 ない 。 表3に よる と,週140ポ ン ドの 平 均 賃 金 に 対 して,1子 のい る夫 婦 は 子 供 の な い 夫 婦 よ り僅か に5.25ポ ソ ド多 い 純 可 処 分 所 得 を 有す るにす ぎ ない 。 これ が 今 日の イ ギ リス に お け る 児童 援 助 の 合 計 の 価 値 な の で あ る 。 低 賃金 の世 帯 に対 し て は,よ り多 くの も のが 与 え られ て い る 。 平 均 賃 金 の 半 分 の 賃 金(週70ポ ソ ド)で,有 子 世 帯 は 児 童 給 付 と,(も し請 求 す れ ば)家 賃 ・地 方 税 払 戻 し,無 料 学 校 給 食,世 帯 所 得 補 足(以 下FISと 略 称す る)を 受給 す る。 しか し,こ れ らの 諸 給 付 は 所 得 が 上 昇 す る にっ れ て取 り消 され るの で,140ポ ン ドで 暮 ら し てい る3子 世 帯 は70ポ ソ ドで くら して い る他 の 世 帯 よ り21.20ポ ソ ド純 可 処 分 所 得 が 多 い にす ぎ な い 。総 所 得70ポ ソ ドの 差 に 対 して,純 可 処 分 所 得は21・20 ポ ソ ドし か ち がわ な い 。 これ が,税 と給 付 の 規 則 が 互 い に 作 用 しあ って,全 国
佛 教 大學 研 究 紀要 通 巻70号 表3世 帯 構 成 別純 可 処 分所 得週 額(1981年11月)(単 位 、tンド) 総 所 得 70 140 210 夫 婦 43.19 81.23 125.58 夫婦 と子供1人 53.03 86.48 130.83 夫婦 と子供3人 75.78 90.98 141.33 注:純 可 処 分 所 得=総 所 得(単 身 賃 金 労 働 者)一 〔所 得 税,国 民 保 険 料,週10.50ポ ン ドの 家 賃,週4.25ポ ン ド の 地 方 税,週3.55ポ ン ドの通 勤 費 〕十 〔児童 給 付,FIS,地 方 税 払 戻 し,お よ び無 料 学校 給 食 の 価 値 〕 資 料:A.W.Franklin(ed.),FamilyMatters,PergamonPress,1983,p,88. 表4児 童援助の相対的価値 の変化 (単 位:%) 1946年8月 1979/80年4月 児 童 扶 養 控 除 ・家族 手 当 ・ 児 童 給 付 の価 値* (対平 均賃 金 比) 10.1 8.1 平 均 賃 金 を 得 て い る 夫 婦 の支 払 う税 の割 合 夫 刷 夫 婦 と2子 16.3 25.2 6.0 23.3 ※2子,11-16歳 の 場 合 資 料:A.W.Franklin(ed.),ibid。,μ89。 平 均 以 下 の 賃 金 で の純 所得 の差 を 殆 ん ど消 して し ま うpovertytrap(貧 困 の わ な)と して 知 られ る 現 象 で あ る 。 現 在 で は60ポ ソ ド稼 ぐか110ポ ソ ド稼 く・か に 関 係 な く,3子 世 帯 で は 純 所得 は 同 じで あ ろ う。 この 不 合理 は,世 帯 に 対す る税 ・給 付 政 策 の二 っ の か らみ 合 った 要 素 に よ っ て ひ きお こ され て い る 。 第一 は,児 童 に 対 す る ユ ニバ ー サ ル な対 策 が 不 十 分 で あ る こ とで あ り,第 二 は,こ のた め に 世 帯 は ミー ソ ズ ・テ ス トを 伴 う各種 の給 付 を 受給 せ ね ば な ら な い こ とで あ る。 どの よ うな 水 平 的 分 配 が 公平 と考 え られ 得 るか は,も ち ろ ん 議 論 の 余 地 があ る点 だ が,次 の二 っ の 証 拠 は水 平 的 再 分 配 が イ ギ リスで は 不十 分 で あ る こ とを 示 して い る。 第 一に,時 代 を通 じて 児童 扶 養 控 除,家 族 手 当 ・児 童 給 付 の 価 値が 低 下 して い る こ とで あ る 。 有 子世 帯 に対 す る この傾 向 の 結果 は,そ うした 世 帯 は 所 得 分 布 上 の 次 第 に 低 い 点 で所 得 税 を 払 い は じめ る こ とに な る。 これ が貧 困 のわ な の きび し さを 増 して お り,所 得 援 助 方 策 の 効果 を阻 害 して い る。 水 平 的 再 分 配 が 不 十 分 で あ る とい う主 張 を 擁 護 して い る第 二 の 点 は,他 の 国 との 比 較 で あ る。 無 論,こ の 種 の 比較 が 困難 で あ る こ とは あ まね く知 れ 渡 って 一1s4‐
イギ リスにおけ る有子世帯 と貧困 い る し,常 に 時 代 遅 れ に な りや す い。 だ が,ECに っ い て の 最近 の調 査 では, イ ギ リス の 平 均 賃 金 水 準 世 帯 に対 す る児 童 援 助 の 価 値 は,EC加 盟 国 の 中で 下 か ら三 番 目で あ った 。 イ ギ リス は低 所 得 と高 所 得 の 水 準 で は援 助 は 比較 的 気前 が よい が,そ れ で も諸 給 付 の 購 買 力は フ ラ ソ ス,ベ ル ギ ー,ル クセ ソ ブル グな どの 約 半 分 で あ った 。 イ ギ リスの 税 制 お よび 給 付 制 度 が有 子 世 帯 に対 し て大 層 不 適切 か つ 不 公 平 に 作 用 して い るの は 何 故 か,次 章 で それ を 税 制 と社 会 保 障 制 度 の 重 要 な 問 題 の幾 つ か を 取 りあ げ て検 討 して み る こ とに した い 。
豆 税制 と社会保障制度 の相互作用
(1)働 く人 々 と所得 税 税 制 と社会 政 策 の 相 互 関 係が 最 も明 らか で あ るの は,社 会 保 障 の領 域 にお い てで あ る。二 つ の 制 度 の 重 な りは,主 と して 戦 後,低 賃 金 層 に対 す る現 金 給 付(ふ つ うは ミー ン ズ ・テ ス トを 受 け る)の 拡 大 と,以 前 は所 得 税 を 免 除 され てい た 大 多 数 の 筋 肉労 働 者 や 事務 労 働 者 に 所 得 税 制 が 拡 大 され た こ と の 結果 で あ る。 表5は これ らの 現 象 の うち,所 得 税 の 普 及 を 例 証 して い る。 表 は 課税 最 低 限 の価 値 一 男 子 筋 肉労 働者 の平 均 賃 金 及 び 補 足 給 付 水 準 の両 方 に 関 して ・ 税 金 が 支 払 わ れ は じめ る水 準一 を 示 して い る。 数 字 は2子0い る 夫婦 に 関す る一 例 で あ る。 2子 世 帯 の 課 税 最 低 限 は,1950年 代 中頃 には 平 均 的 な 男 子 賃 金 と ほ ぼ 同 じで あ った 。1979年 に は,そ れ は 平 均 賃金 の 半 分 以 下 に 低 下 した 。単 身者 に 関 して くの は,課 税 最 低 限 は 平 均 賃 金 の 約3分 の1か ら4分 の1に お ち こん だ 。 多 くの 世 帯 に と っ て,課 税 最 低 限は そ の 世 帯 に対 す る補 足 給 付水 準(住 宅 費 を 含 む)以 下 の 所 得 に 位 置 し てい る。 この よ うに,戦 後,課 税 最 低 限 は 着 実 に 低 下 して い る。 この 傾 向 の理 由 は 複雑 であ り,時 代 に よ り変 化 す る。 一 つ に は,そ れ は 課 税 最 低 限 を 決 定す る 人 的 控 除が 賃 金 の 上 昇 に 合 わせ て増 額 され な か った こ とに よ って 生 じてい る 。 また,税 の ベ ー ス(課 税 に 利 用 で きる所 得 の 割 合)も 減 少佛教大學 砥究紀要通巻70号 表5課 税 最 低 限 の推 移 一夫 婦 と2子 の場 合一1955∼1980年 年 1955/6 1965/6 1979/80 課税最低限(非 課税所得) 対平均賃金比 96.0 70.5 46.8 % 対 補 足 給 付 水 準 比 % 224.6 137.5 96.9 最初に支払 う 税 率 1ポ ン ドにつ き 9ペ ン ス 15 25 標 準 税 率 の 課 税 点 (対平均賃金比) 179.3 109.8 62.6 % 実 際 の 標 準 税 率 1ポ ン ドにつ き 33ペ ン ス 32 30 注:1.1979/80年 の 課 税最 低 限 は,課 税 最 低 限 の 賃 金 に 非 課 税 の 児 童 給 付 を 加 え た 「非 課 税 所 得」 の形 で 示 して い る。 この 方 法 は,課 税 され る家 族 手 当 か ら非 課 税 の 児 童 給 付へ の 変 更 を 考 慮 に 入 れ て い る。 2.補 足 給 付 水 準 は,各 年11月 現 在 で 住 宅 費 に 対 す る平 均 的 加 算 を 含 む 短 期 基 準 額 で あ る。 3.平 均 賃 金 は,各 年11月 現 在 の 平 均 的 な 男 子 常 雇 労働 者 の 賃 金で あ り,1979/80年 は 推 計で あ る。 資 料:C.Sandford,C。Pond&R,Walker(eds.),TaxationandSocialPolicy,Heinemann, 1980,p.69. 純所得 OT'TX総 所 得 図2家 族 手 当 と 児 童 扶 養 控 除 を 非 課 税 の 児 童 給 付 に 代 え た 影 響 資 料:C.Sandfordet.al.(eds.),ibid"P.70. した 。主 に 高額 所 得 層 へ の減 税 措 置 に よ り,今 で は 個 人 所 得 の4700だ け が 課 税 Cs) で き る。 そ の結 果 と し て十 分 な歳 入を 生 み だ す た め に は,よ り低 い 所 得 に 課 税 す る こ とに 頼 らね ば な ら な くな っ てい る 。 また 一 っ に は,有 子世 帯 の 課 税 点 は 児 童扶 養 控 除 を 廃 止 し 児童 給 付 にか}た こ とに よ って も低 め られ た 。 表5で は 児童 給 付 に つ い て は1979/80年 に は 非 課税 所 得 を 示 す こ とに よって 考 慮 に 入れ て い る。 家 族 手 当 と児 童 扶 養 控 除 の 組 み 合 わせ を,非 課 税 の 児童 給 付 に と りか え た こ と の影 響 は,図2に 示 し てい る。 変 更 前 に は課 税 最低 限OTま で は 税 金 は 支 払 わ れ なか った が,そ れ 以 後は 税 額 は 所得 の上 昇 にっ れ て増 え,所 得OXで は 税 金 は 家 族 手 当 と全 く等 し くな った(簡 単 に い え ば,た だ一 っ の 税 率 が 図 形 に 一166一
イ ギ リス にお け る有 子世 帯 と貧 困 表6課 税 最 低 限 と純 所 得 一 税 と給 付 の純 効 果(単 位:%) 1970年 単 身 者 1977年 1970年 夫 婦1977年 夫 婦 と子1970年 供2人(1)1977年 課 税 最 低 限 (対平均総賃金比) 28.6 24.9 40.9 38.3 58.4 47.9 税,国 民保 険 料,児 童 給付(家 族 手 当) 後 の 純 賃 金(対 総 賃 金 比) 平 均.r 77 76 84 84 97(97)(2> 96(105)(2) 平 均賃 金 の23 平 均 賃 金 74 72 79 7s 88 87 71 68 74 72 81 78 注:(1)子 ど もが11歳 未 満 の場 合。 ② 世 帯 所 得 補 足 を含 む 。 資 料:C.Sandforded.al.(eds.),ibid.,p.71. 表7課 税 最低 限 所 得 と補 足給 付 水 準1979年11月(単 位:ポ ソド)
世 帯 構 成 陸
離
燕 剄
補 足 給 付ω1齧鼻受給資格の
単 身 者 夫 婦 夫 婦 と2子(2) 夫 婦 と4子 ③ 22.40 34.90 42.90 50.90 26.00 37.40 51.40 71.75 60.50 69.50 注:(1)短 期 の 補足 給 付 額(住 宅 費 を含 む),子 供 は5N8歳 。 ② 子 供 は4歳 と6歳 。 (3)子 供 は3歳,8歳,11歳,16歳 。 資 料:C.Sandfordet.al.(eds.),ibid。,p.72. 示 され て い る)。 児 童 給 付の 導 入 と児 童 扶養 控 除 の廃 止 に と もな い,課 税 最 低 限 はOT,に 低 下 した 。 とは い え,OT以 下 の所 得 の全 ての 人 々は変 更 に よ つ て 利 益 を 得,OT,以 下 の 所 得 の 人 々は 旧家 族 手 当額 を 上 回 る児 童給 付 の増 額 の 全 額 を 得 て い る。 図が 示 してい る よ うにOTを 上 まわ る所 得 の 人hは,こ の 変 更 に よ り何 の 利 益 も得 ない 。 課 税 最 低 限が 低 下 した とい う事 実 は,必 ず しも貧 困者 の 暮 ら し向 きが 悪化 し た とい う こ とを 意 味 す る とは 限 らな い 。 実 際 に は 図 が示 す よ うに,課 税 最 低 限 は 低 下 し てい るが,貧 困者 の 暮 ら し向 き は 前 よ り よ くな って い る の で あ る 。 し た が って 課 税 最 低 限 は,本 来,貧 困 に 関 して は殆 ん ど,或 い は 全 く重 要 で は な い とい う結 論 に達 す る。 問 題 な の は,給 付 と税 金 の純 効果 で あ る。 これ は 表6佛教大學研究紀要通巻70号 で も例証 さ れ て い る。1977年 にお け る課 税 最 低 限 は,平 均 賃金 の 比 率 と して は 1970年 よ り低 か った 。 これ と対 照 的 に,総 所 得 に 占め る 比 率 と し て の 純 所 得 (給 付 も含 め て)の 低 下 は ず っ と少 なか った 。 無 論,児 童 給 付そ の他 の 社 会 保 障 給 付 を 全 く受 け なか った 人 々に と って は,税 の 負 担 縮 小 が純 金 銭 所 得 を 増 加 させ る最 も直 接 的 な 手段 で あ る。 しか しな が ら,給 付 を 受け てい る人 々 に と っ て は,課 税 最 低 限 は 余 り重 要 では ない 。 実 際,も し課 税 最 低 限 が 引 き上 げ られ た こ とに よ る所得 の増 加が,そ れ よ り高 い 価 値 の あ る給 付 を失 わ せ る こ とに な れ ば,損 害 を 受 け る の は最 も暮 ら し 向 きの 悪 い 人 々な の で あ る 。そ れ ゆ え,税 と給 付 に お け る変 更 の 分 析 で は,正 味 の 効 果 を 検 討 す る こ とが 不 可欠 で あ る。 しか しな が ら,課 税 最 低 限 の低 下(又 は 非 課 税 所 得 の 低 下)の 影 響 の一 つ は, 上 に述 べ た よ うに,補 足給 付水 準 以下 の所 得 で 税 金 が 支 払 わ れ て い る とい う事 実 であ る。 表7は1979年11月 に 関す る もの で あ るが,2子 世 帯 の 課税 最 低 限 と 補 足 給 付 水 準 との ギ ャ ップは,1979年 には 週 に7ポ ソ ドを こえ て い る こ と がわ か る。 これ は1973年 と対 照 的 で あ る。 この 年 に は 二 つ の 所 得 水 準 の 関 係 は 今 日 とは 逆 で あ った 。4子 の い る夫 婦 の場 合 には,二 者 の ギ ャ ップは 週 に20ポ ソ ド 近 くに広 が って き てい る。FISは フル タイ ム労 働 に よる所 得 の あ る世 帯 に 支払 わ れ るが,補 足 給 付 は フル タイ ム労 働 に就 く世 帯 には 支 払 わ れ な い 。 表 か ら は, 2子 世 帯 の 場 合 には,課 税 最 低 限 は 補 足給 付 やFISの 受 給 資 格 の 上 限 よ りも 下 まわ っ てい る こ とが わ か る。 所 得 税 制 と社 会 保 障 制 度 の 間 の 重 複 の一 つ の結 果 が,い わ ゆ る貧 困 の わ な の 問 題 で あ る 。FISを 受 給 す る資 格 の あ る(し た が って恐 ら くは 家 賃 ・地 方 税 払 戻 しや 無 料 学校 給 食 とい ったC多 くの ミー ン ズ ・テ ス トを 伴 う給 付 の 受 給 資 格 の あ る)有 子 世 帯 が,同 時 に 所 得 税 の支 払 義 務 を 負 うか も しれ な い こ とが表 7か ら察 せ られ る。 実際 に,1979年 に は 全 て のFIS受 給 者 の 約4分 の3は 所 得 が課 税 最 低 限 以 上 であ る と見 積 られ て いた 。 こ の 割 合は1974年 に は20°0であ った 。1979年 に は 所 得 税 を 払 い な が ら,同 時 にFISを 受 給 す る とい った 不 合 く10) 理 な 問題 に巻 き こ まれ た 世 帯 総 数 は5・9万 と見 積 られ た 。 そ うした世 帯 は 追 加 の稼 得 の1ポ ソ ドか ら少 な くと も65ペ ソ ス,そ して恐 ら くは1ポ ソ ド以 上 を 失 う よ うな状 態 に あ った 。 多 数 の 世 帯 に と って,か な りの稼 得 の 範 囲 に わ た って .:
イギ リスにおけ る有 子世帯 と貧困 実 質 的 に は純 所 得 にほ とん ど何 の増 加 もな い の で あ る 。 さ ら に,1979年 以降,税 負担 の比 重 は 暮 ら しむ きの 裕 福 な 人hの 負担 を軽 減 す る型 に著 し く移 行 し てい る。1978/9年 か ら1983/4年 まで に,平 均 賃 金 の5倍 の 所 得 を 得 て い る2子 世 帯 に対 す る税 負担(国 民 保 険 料 を 含 む)は,14° °だけ 低 下 した 。 平均 賃金 を 得 てい る2子 世 帯 に 関 して は6.5°oだ け 負担 が 増 加 し, <11) 平 均 賃 金 の4分 の3を 得 て い る2子 世 帯 で は それ は13°oの負担 増 とな った 。 高 額 所 得 者 に 比べ て低 所 得 者 層 の 税 負担 の増 加 は,幾 っ か の要 因 の 結果 であ る。 1979年 に おけ る所 得 税 標 準 税 率 の3%引 き下 げ,勤 労 所得 に対 す る最 高 税 率 の 83°oから600へ の 引 き下 げ,投 資 所 得 に対 す る 最 高税 率 の98%か ら7500へ の 引 き下 げ,1980年 にお け る減 額 税 率 の廃 止,そ して被 用 者 に対 す る 国民 保 険 料 の 増 加 な ど であ るが,こ の変 更 は 他 の 要 因 に よ って 悪化 させ られ てい る。 近 年, 低 賃 金 の 拡 が りの結 果 と し て,貧 困 の わ な に は ま りこむ世 帯 の数 の急 激 な 増 加 が み られ る 。1979年 には 約7.9万 世 帯 がFISを 受 け て いた が,1982年 には この 数 は14.3万 世 帯 に増 加 した 。 こ うした ミー ソ ズ ・テ ス トを 伴 う給 付 に依 存 す る 人 々の 数 は 次第 に 多 くな っ てい る が,他 方 で は貧 困 のわ な の激 烈 さ も強 ま って き てい る 。 (2)働 く貧 困 者 と ミー ン ズ ・テ ス ト イ ギ リスの 過 去20年 間 の 児 童 援 助 政 策 の も う一 つ の 特 徴 は,厂 働 く貧 困 者 」 に対 す る ミー ン ズ ・テ ス トを 伴 な った給 付 に,ま す ます 頼 って き てい る こ とで あ る。 今 や,福 祉 国家 イ ギ リスの 初 期 の 時 代 に ミー ソ ズ ・テ ス トを され る給 付 を 受 け て いた 人 々の5∼6倍 の 人 々が,そ れ を受 け てい る。1948年 末 に は,ミ ー ソ ズ ・テ ス トを 条件 とす る重 要 な給 付 は ,国 民扶助 と無拠 出年金及び無料の 学 校 給 食 の 僅か 三 っ であ った 。 そ うした 給 付 に依 存 して い た 人 々が 当 時200万 人 以 上 い た か ど うか は 疑 わ しい が,今 で は1200万 人を こえ る。1982年12月 に は, 700万 人 の 申請 者 とそ の扶 養 家 族 が 補 足 給 付を 受 け て い た 。 これ は 全 人 口の8 分 の1以 上 で あ る。 さ らに540万 人が 地 方 税 払 戻 しを 受 け る世 帯 で 生 活 して お (12) り,人 口 の ほ ぼ4分 の1が ミ ー ソ ズ ・テ ス トを さ れ る 諸 給 付 の い ず れ か を 受 け て い た 。
佛教大學研究紀要通巻70号 そ れ だけ で な く,ミ ー ソ ズ ・テ ス トを 伴 う給 付 の数 と多 様 性 も増 して い る 。 働 く低 所 得 世 帯 は,今 で はFIS,住 宅 手 当,無 料 の処 方 箋,無 料 の 義 歯 ・眼 鏡 お よび 無 料 学校 給 食 な どを,全 て ミー ソ ズ ・テ ス トを 条件 と して 受 給 す る資 格 が あ る 。或 る程 度 ま で,こ れ は 他 の 給 付 の 価 値 の 低下 を 償 うの に役 立 って きた し,個 別 的 に み れ ばFISや 家 賃 ・地 方 税 払 戻 しの よ うな手 当は,首 尾 よ くそ れ らを 申請 した世 帯 に と っ ては か な り重 要 な,価 値 あ る給 付で あ る。 しか しな が ら全 体 か ら みれ ば,こ うした 施 策 の 拡 が りは,と くに貧 困 の わ な を 悪 化 させ, 貧 困 者 を 社 会 の 他 の 人hか ら分 離 す る傾 向を 強 め る こ と に よって,重 大 か っ 扱 い に くい 問題 を ひ きお こ して い る。 これ らの給 付 の 適 用=捕 捉 率(takeuprate)に っ い て の 資 料 は,こ れ が依 然 と して重 要 な 問題 で あ る こ とを 示 して い る 。 捕 捉 率 とい うの は,給 付 受 給 資 (13) 格 の あ る 人hの うち 実 際 にそ れ を 申請 して 受 給 した 人hの 比 率 で あ る 。 ミー ソ ズ ・テ ス トを 伴 う選 別 的 給 付 は 既 存 の 諸給 付 を補 足 し,人hの ニ ー ドを 認 め て 所 得 を 一 定 水 準 に まで 至 ら しめ るた め に導 入 され た 。 そ れ を 受 給 資 格 の あ る 人 々の 多数 が 申請 して い な い の は 異 常 に 思 わ れ るか も しれ ない が,低 い 捕 捉 率 に つ い て は多 くの説 明 が な され て い る。給 付 の 完 全 な受 給 権 を 得 るた め に は,数 多 くの 異 な る機 関 に請 求 しな け れ ば な らな か った り,或 る場 合 には,そ の あ と に 続 く複雑 な請 求 手 続 き に対 す る報 い が 全 く少 な い か も しれ ない 。 家 族 は 特 定 の給 付 にっ い て 知 ら なか った か も しれ な い し,ま た制 度 の 複雑 さ に怖 気 ず い て 自 らの 受給 権 を 申請 し な い こ と もあ り得 る。 無 拠 出 と記 述 され てい る補 足 給 付 の よ うな給 付 を請 求す る のは 悪 い こ とだ と感 じ る人 もい るか も しれ な い 。 選 別 的 な 給 付 は ス テ ィ グマ を もた ら しが ちな の で 恐 ら く最 悪 の記 録 を もつ の だ ろ う。 た とえ ばFISを 請 求す る こ とは,彼 らを 他 の 人 とは 区 別 して 「貧 しい 」 とい う レ ッテ ル を は る,と 人hは 感 じてい る。 この 点 は 児 童給 付 とそ の 他 の給 付 と の 差 を 考 え る と実 証 さ れ る 。 児童 給 付 は 全 て の児 童 に 支 給 され る の で,ミ ー ソ ズ ・テ ス トも,そ れ に 関 連 した ス テ ィ グマ も伴 わ な い 。 どん な 理 由で あ れ,捕 捉 率 の記 録 は よ くない 。 どれ くらい の 人 々が,給 付 の 受 給 資 格 が あ るに もか か わ らず,そ れ を 受け てい ない か を 推 定 す るの は難 しい が,表8は 証 拠 と され る もの を 要 約 し て い る。 捕 捉 率 は 個 々の給 付 に よ って 異 一170一
イ ギ リスに お け る有 子 世 帯 と貧 困 表8諸 給付 の捕捉 率の推計 1政 府 の 概 算
補足給付 轗 毳 耄
家 賃 払 戻 し 家 賃 手 当 地 方 税 払 戻 し 世 帯 所 得 補 足 無 料 学 校 給 食 無 料 福 祉 食 料 無 料 福 祉 給 食 単 親 給 付 74(1977年)(3) 65(1979年)(4) 72(1979年)(5) 50(1979年)(5) 70(1979年)(5) 50(1978/9年)㈲ 4(1977年)(7) 70(1981年)(8) 全囀 糶 絵(1)1タ ウ 1繭 ン ト(2) 地 方48 全 国75 地 方45-60 全 国70-75 <40 地 方 く40 全 国65 地 方 く40 全 国75 :1 60-65 30未 満 25未 満 60 2未 満 注:(1)こ の調 査 は,地 方 調 査 の結 果 と役 所 の 公式 の 全 国 見 積 りの 結 果 とを 対 比 して い る。 ()タ ウ ンゼ ン トは,間 違 った 額 を受 け と って い る人 々を,全 て,分 子 か ら 除 外 して い る 。 (3)Hansard,280ct.1980,col.268. ()Hansard,2Feb.1983,COI.128.1979年 の世 帯 消費 調 査 に も と つ い て い る 。 ()Hansard,1Dec.1980,col.88.上 に 同 じ。 (6)SocialSecurityStatistics1981. (7)Hansard,280ct.1980,col.269. (8)SocialSecusityStatistics1982. 資 料:A.W.Dilnot,エA.Kay&C.N.Morris,TheReformofSocialSecuruty,ClarendonPress, 1984,p,49. な る 。 ご く最 近 の 政 府 概 算 に よれ ば,FIS受 給 資 格 者 の わ ず か500,家 賃 ・地 方税 払 戻 し の受 給 資 格 者 の70°0,補 足 給 付受 給 資 格 者 の74%が 実,r.Y`これ らの (14) 給 付 を 受 け てい る。 貧 困 にっ い て の最 近 の 調 査 は,全 て の 人 の 所 得 を一 定水 準 (住宅 費 を 除 いた 補 足 給 付基 礎 基 準 額)以 上 に 維 持 し よ うと意 図 され て い る 制 度 に も拘 らず,1976年 に は 約91万 世 帯 が この 水 準 を 下 まわ る所 得 で あ り,彼 ら を この 水 準 に至 ら しめ るには2億2千 万 ポ ソ ド(1983年 価 格 で は4億7千 万 ポ ソ ド)が 必 要 と され る と概 算 して いた 。 FISは 補 足 給 付 と比べ て,支 出 の面 で も受 給 資 格 者 数 の 点 で も,と る に足 り な い 給 付 で あ る。 だ が,捕 捉 率 にっ い ての 論 議 に お い て は と くに 重 要 であ る。 これ は 一 っ には,FISは それ を 実際 に 申請 す る人 々に と って は 大 層 価 値の あ る 給 付 だ か ら であ り,一 つ に はFISの 捕 捉 率 は と りわ け 低 い と思 わ れ るか らで あ る 。 また 一 っ には,FISは 選 別 主 義 対 普 遍 主 義 論 争 に お い て 重 要 な 位 置を 占佛教大學概究紀要通巻70号 め てい るか らで も あ る 。FISの 捕 捉 率 が 現状 よ りず っ と高 け れ ば,確 か に 普 遍 的 な 児童 給 付を 支 持 す る理 由は,よ り少 な くな るだ ろ う。逆 に,「 も し,非 常 に簡 素 化 され た ミー ソ ズ ・テ ス トを 伴 う制 度す ら,有 効 に 作 用 す る こ とが で き てい ない こ とが 示 され るな らば,ミ ー ソ ズ ・テ ス トを す る こ とは 社 会 保 障 政 策 くユの に おけ る失 敗 とみ な され る」 こ とが で き よ う。 無 料 学校 給 食 の 捕 捉 率 にっ い て の 最近 の 公 式 の数 字 は,1978-79年 に 世 帯 所 得 調 査 に 関連 し て 実施 され た 調 査 に も とつ い て い る 。そ の 当時 は,補 足 給 付 か FISを 受 給 し てい るか,或 い は 全 国 的基 準 と比 べ て 低い 所 得 で あ るか の どち ら か の 場 合,そ の世 帯 は無 料学 校 給 食 の 受 給 資 格 が あ った が,後 者 の 基 準 は1980 年 の 教 育 法 にお い て廃 止 され た 。 多 数 の 地 方 自治 体 が別 個 の査 定 基 準 を 依 然 と くエの して 定 め て は い る が,正 式 には,今 で は そ の 受 給 資 格 は パ ス ポ ー ト給 付 の受 給 者 に 限 られ て い る 。1978/9年 には,有 資 格 児 童 の ほ ぼ6000,有 資 格 世 帯 の5700 が 無 料 学校 給 食 を 受 け て いた 。 捕 捉 率 は,低 所 得 の た め受 給 資 格 を 有 す る世 帯 く17) (3600)よ りも,パ ス ポ ー ト給 付 を 受 け て い る世 帯 の方 が74%と は るか に高 い 。 新 住 宅 給 付 の 捕 捉 率 に っ い て の 公式 の 概 算 は まだ 入手 で きな い が,新 制 度 は 本 質 的 に は 家 賃 払 戻 し ・家 賃 手 当や 地 方 税 払 戻 し と異 な らな い の で,こ れ らの 給 付の 捕 捉 率 を み る と,家 賃 払 戻 しに っ い て は70-7500(1980年),家 賃 手 当 にっ い て は60-65%で あ る。 そ して,子 供 の い る世 帯 の 捕 捉 率(54・3°o)の 方 が,子 供 の な い 世 帯 の 捕 捉 率(78.3°o)よ り低 い。 また,地 方 税 払 戻 しに 関す る公 式 の 捕 捉 率 は1981年 に は 約650で あ る が,こ こ で も有 子 世 帯 は,そ の 他 の くユの 世 帯 の 捕 捉 率78.7°0と 比 べ て37.8°oとず っ と低 くな って い る。 FISも 住 宅 給 付 も,選 別 的 な給 付 の 拡 充 を 通 して 最低 生活 水 準 の 確 保 を 図 ろ うとす る もの で あ った 。 両 給 付 の 低 い 捕 捉 率 は,そ れ らが 役 目を 十 分 に果 た し てい ない こ とを 示 す もの で あ る。 しか し,よ り深 い 問題 が 隠 され てい る。 これ ら の給 付は,受 給 資 格 の あ る多 くの 人hに 達 す る こ とが で き ない の み な らず, 一 見 した とこ ろ ミー ソ ズ ・テ ス トを して い る とい う事 実 に もか か わ らず,よ り 高 い 所得 を有 す る 他 の 人 々に も支 払 わ れ て い るの で あ る 。 問 題 は,FISも 住 宅 給 付 も短 期 間 の 所 得 で 査 定 され る が,長 期 間支 払:われっ づ け るた め に 生 じて い る。FISに 関 し ては 査 定 期 間 は5週 間 で あ り,支 給 期 間 一172一
イ ギ リスに お け る有 子 世 帯 と貧 困 表9現 在 の 所 得 に も とつ く受 雛 と給 付受 糸合記 録 と の比 較1981年(推 単位:千)定 数 家 賃 払 戻 し 地方税払戻 し 世帯所得補足 受 給 資 格 な いが 受 給 してい る 67 (2.87) 195 (1.25) 60 (5.69) 現在所得に もとつ く 受給資格額の 20°o以 上 多 額 198 (s.io) 585 (2.28) 15 (9.87) 2000以 内 の 増 減 560 (6.66) 1,677 (2.39) 21 (11.75) 2000以 上 少 額 706 (4.74) 1,160 (1.46) 21 (7.98) 受 給 資 格 あ るが 受 給 して い な い 648 (3.45) 2,625 (1.57) 108 (8.47) 「未 捕捉 」 の 比 率 % 30.7 43.4 65.5 「必 要 と しない」 の に受 給 して い る 比 率% 4.4 5.4 51.2 注:(1)丸 括弧は平均受給額,角 括 弧は受給 権のある額 (2)世 帯 消費調査で記録 された受給は 「昨年の家賃 ・地方税に対す る払戻 しがあ ったか?」 とい う質問に対 する 答 えで ある。 受給権は 面接時に適用 されてい る給付額 と,そ の世 帯の現在の所得や特徃を用いて計算 してい る。複数の課税単位世帯や,現 在補足給付 を受給 してい る者は分析か ら除外 した。年 金受給者と失業者はFIS の 計算から除外 した。 (3)「未捕捉」は受給資格があ ると判断される全ての人々のうち,受 給資格があ るのに受給 していない人kの 比 率 で ある。 「必要 なし」 は受給 してい るが,そ の受給資格のない人 々の比率であ る。 資料:IFSanalysisofthe1981FamilyExpenditnreSurvey. は1年 で あ る 。一 方,家 賃 ・地 方 税 払 戻 しは 原則 と し て6カ 月毎 に査 定 され て い る。 そ の 結果,所 得 の 上 下 変 動 の 激 しい 人 は,低 所 得 の 期 間 に給 付 を請 求 す る こ とが で きる が,所 得 が 高 い 時 も給 付 を 受け っ づ け る ので あ る。 表9で は 1981年 に お け るFISと 家 賃 ・地 方 税払 戻 し の受 給 記 録 と,そ の 世 帯 の そ の時 点 の 所 得 に も とつ く受 給 資 格 との 比 較 結 果 を示 し てい る。 第 三 欄 を み る と,家 賃 払 戻 しを 受 け てい る 人 々の37°o,地 方 税 払戻 しを 受 け て い る 人 の46°o,FIS を 受 け て い る人 のわ ず か に18°oだけ が,現 時 点 で の所 得 でみ た 場 合 の 受給 資格 cls) の2000以 内多少 す る受 給 額 を 受 け て い る にす ぎ ない 。 また 右 よ り2つ 目の 欄 は, 未 捕 捉 率 を 示 して い る。 この 数 字 は,現 在 の 所得 を 基 礎 と して給 付の 受 給 権 あ りと判 断 され る が給 付を 受 給 して い な い 世 帯 数 を,受 給 資 格 あ りと判 断 され る 総 数 と比 較 してい る。 受 給 資 格 が あ る と思 われ る 人 々の うち,家 賃 払 戻 しで は 約3100,地 方 税 払戻 しで は43°o,そ してFISで は 実 に66%が,給 付 受給 記 録 が ない の で あ る 。 こ の数 字 は 表8の 捕 捉 率 の 数 字 と直 接 比較 す る こ とは で きな い 。 表8は 査 定 時点 で給 付の 受 給 資 格 が あ る 総 数 の 比 率 と して の給 付 受 給 者 数 (現時 点 の所 得 を 基 礎 と した 場 合 に 受給 資 格 が あ って もな くて も)を 示 し て お り,こ の 基 準 の上 にた っ と表9の 捕 捉 率 は 家 賃払 戻 し70%,地 方 税 払 戻 し58°o,
佛教大學研究紀要通巻70号 く20) FIS48%に な る。 通 常 は給 付 の 捕 捉 率 に 注 目が払 わ れ るが,こ の分 析 に よる と受 給 と受 給 資 格 との 間 の 不 適 当な 組 み 合 わせ も明 らか に な って くる。 所 得 が 上 下す る た め に, 給 付 査 定 手 続 きが 不 十 分 で あ るた め に,あ るい は 世 帯 調 査 に記 録 さ れ て い る 資 料 が 給 付 当局 に記 録 され て い る それ と一 致 しない た め に,三 給 付 の 全 受 給 者 の 大 多 数 が,面 接 され た 週 に は 彼 らの受 給 権 と2000以 上 異 な る 額 の 給 付 を 明 らか に 受 け てい た の であ る。 家 賃 ・地 方 税 払戻 しの受 給 者 の 約5°o,FIS受 給 者 の 50°0以上 が,現 在 の 所 得 で は そ れ を受 給 す る 権 利 の ない 時 に,給 付 を 受 け て い る と 思わ れ る 。FISに 関 す る結果 は ご く少 数 の世 帯 数 に も とつ い て い る の で, 実際 の数 を 解 釈す る には 配 慮 が必 要 で あ る が,こ こで 報 告 され た 証 拠 は,働 く 貧 困者 の所 得 を 最 低 水 準 以 上 に 維 持 し よ うとす る二 っ の選 別 的 な 給 付 が,次 の 二 点 で非 効 率 だ とい うこ とを 示 して い る 。 第一 に,低 い 捕 捉 率 の ゆ}に,現 在 貧 しい 多 くの 人 々が そ の 給 付 を 受 け て い な い こ とであ る。 第 二 に,給 付 は 比 較 的短 期 間の 所 得 で受 給 資 格 を 査 定 され るが,長 期 間 にわ た って 受 給 で ぎ るの で, 給 付 に対 す る 支 出 の幾 らか は 人 々が 所 得 を 最 低 水 準 以上 にす るた め に 給 付 を 必 要 と して い な い 時期 に 「浪 費 され 」,一 方,他 の 人hは 彼 らの ニ ー ドを カバ ー す る に 足 る もの を 受 け と ってい ない こ とで あ る。 (3)貧 困 の わ な い まま で の と ころ で は,ニ ー ドに応 じる に足 る所得 を保 障 す る とい う点 で の 給 付 の 効果 を 考 察 して きた 。 しか しな が ら,直 接 税 と多様 な給 付 との 相 互 作 用 は 重 大 な 変 則 を 生 み だ しか ね な い 。 こ の 問 題 の 最 も重 要 な も の は 「貧 困 の わ な 」 と 厂失 業 の わ な 」 と一一般 に 呼 ばれ てい る。 貧 困 の わ なは,し ば しば 失 業 の わ な と混 同 され や す い 。 貧 困 のわ なは 限界 税 率 や 就 労 してい る 人 々の純 所 得 の 差 に 関 係 して い る 。 一 方,失 業 のわ な は働 い てい る人 と働い て い ない 人 との所 得 の 差 に 関 す る もの で あ る 。貧 困 のわ なは ミー ソ ズ ・テ ス トを 伴 う給 付 に よ っ て ひ きお こ され て い る。 ミー ン ズ ・テ ス トのあ る給 付 は,失 業 のわ な に重 要 な 役 割 を 演 じ,そ れ を 軽 減 す る一 手段 と して用 い られ て い る が,ミ ー ソ ズ ・テ ス トされ る給 付 は 失 業 の わ な の 原 因 で は な い。 失 業 の わ な は ミー ンズ ・テ ス トを 一174一
イギ リスにおける有子世帯 と貧困 伴 う給 付 が な くて も存 在 し うる し,ミ ー ソ ズ ・テ ス トを 伴 う給 付 は 失 業 のわ な を ひ きお こす こ とな く作 用 す る こ とが で き る。 さて,貧 困の わ な は,賃 金 収 入 を増 加 させ る こ とに よ っ て彼 ら 自身 の 暮 ら し 向 きを 悪 化 させ か ね ない 世 帯 を 言 い 当 て て い る 。FISや 住 宅 給 付 の よ うな給 付 は,ニ ー ドに足 りな い 所 得 を もつ 世 帯 の純 所 得 を 増 加 させ よ うと意 図 して い る。 これ らの 給 付 は所 得 が 上 昇 す るに つ れ て 支給 額 が 削 減 され た り支 給 が 停 止 され るが,一 ・方,賃 金 収 入の 増 加 に よ り多 くの 所得 税 と 国民 保 険 料 を 支 払 わ ね ぼ な ら ない の で,低 賃 金 労 働 者 は 賃 金 の 増 額 の か な りの 部 分 を 失 うか も しれ な い。 (21) 「貧 困 台 地 」povertyplateauと い うのが,現 実 にお い て 生 じ る状 態 の よ り正 確 な描 写 で あ る。 1970年 代 まで,貧 困の わ な は 重 要 な 問 題 で は なか った 。 低 所 得 に対 す る高 い 限 界 税 率 の 問 題 は,選 別 主 義対 普 遍主 義 論 争 の 中で 論 じ られ て い た 。しか し 「今 日で は,賃 金 の 余分 の1ポ ソ ドが,福 祉給 付 にお い て1ポ ソ ド以 上 を 失 わせ る (22) 状 態 に既 に お かれ てい る 多数 の 人 々が 存 在す る」 こ と に最 初 に注 目した の は, Abel-Smithで あ った 。 貧 困の わ な とい う用 語 がは じめ て用 い られ た の は1971 年 の こ とに す ぎなか った し,そ れ が ミー ソズ ・テ ス トを 伴 う給 付 の主 要 な 欠 点 で あ る と認 識 され た の は,わ ず か に最 近10年 間 の こ とにす ぎ ない 。 貧 困 の わ な は 次 の三 つ の要 素,す な わ ち,賃 金 の増 額,結 果 と してお こ る税 と国 民 保 険 料 負担 の増 加,ミ ー ソ ズ ・テ ス トを 条件 とす る諸 給 付 の給 付額 の 削 (23) 減 又 は 受 給 資 格 喪 失,の 関連 した 結 果 と して 生 じる。 所 得 税 にっ い ては 先 に 検 討 した の で,こ こで は 国 民保 険 料 と ミー ソ ズ ・テ ス トを 伴 う給 付 を と りあ げ る。 ① 国 民 保 険 料 ベ ヴ ァ リ ッジの 国 民保 険計 画 は,所 得 に 応 じて変 化 し ない 均 一 拠 出,均 一 給 付 の 原 則 に 立 つて いた が,1950年 代 遅 くに は,十 分 な保 険給 付を 支払 うた め に は 賃 金 に 比 例 した拠 出 に よ って 財源 調 達 せ ね ぽ な ら な い こ とが 明 らか に な った 。 1961年 か らは 退職 年 金 に所 得 比 例 給 付 の 追 加 制 度 が導 入 さ れ る よ う に な り, 1966年 か らは そ の 他 の給 付 に も拡 大 され た 。1975年 に は 均6'出 の要 素 は 廃 止 さ れ,保 険 料 は 所 得 比 例 拠 出 とな った 。 そ れ 以 来,国 民保 険 料 の 所得 に 占め る
佛教大學研究紀要通巻70号 割 合 は,1975年 の5.5°0か ら1983/4年 の9.0%へ と着 実 に増 加 した 。 こ の増 加 は 新 年 金 制 度 のた め の 財源 の必 要,人 口統 計 上 の パ ター ン の変 化,国 民保 険 財源 へ の 国 庫 負担 の 減少 や,ご く最 近 で は 失 業 者 に よる 国 民保 険 財源 へ の需 要 の増 加 に よ って 生 じてい る。 ② ミー ソ ズ ・テ ス トを 伴 う給 付 1970年 まで は,貧 困 の わ な は 賃金 収 入 の増 加V'よ る所得 税 と国 民 保 険 料 の 負 担 増 と,無 料 学校 給 食 や 地 方税 払 戻 しの 削減 ・資 格 喪 失 とが 重 な る 範 囲 に存 在 して い た 。 それ に して も,稼 得 され た 余 分 の1ポ ン ドに 対す る 当 時 の 最 大 限 の (24) 理 論 上 の 限 界 税 率 は,1970年 ま では51.75%に す ぎな か った 。 今 日の貧 困 のわ な を 設 け た の は,1970年 か ら74年 の 間 に保 守 党 政 府 に よ って 採 り入 れ られ た 新 た な選 劉 的 給 付 で あ った 。 第一 に,FISが1971年 か ら追 加 の 賃 金 に 対 す る5000 の 限 界 税 率 を 付 け 加 えた 。 次 に1972年 の 家 賃払 戻 し制 度 は,所 得 に よ り17°0又 は25°oの限 界 税 率 を 追 加 した 。1975年 には 新 しい 地 方 税 払 戻 し制 度 が採 用 され, 旧制 度 と代 え られ た が,こ れ は 所 得 に よっ て6°oか$°oの 限 界 税 率 を 付 け加 え た 。 これ らの 新給 付制 度 に 加 え て,学 校 給 食 や 処 方 箋 そ の 他 の 保 健 費 負担 の増 加 は,そ の 負担 の免 除 を これ ま で以 上 に 価 値 あ る もの に した 。 次 に,現 在 の貧 困 のわ な をみ てみ る こ と に し よ う。 表10は1983/4年 にお い て, 総 所 得 が 週50ポ ソ ドか ら200ポ ソ ドへ と上 昇す る につ れ て,給 付 の 削減 が2子 を もっ 夫婦 の純 所得 に どの よ うな影 響 を 及 ぼ す か を示 してい る。 も し,そ うし た 世 帯 が 受給 資 格 のあ る給 付の 全 てを 申請 す る と した ら,純 所 得 は,総 所 得 が 週50ポ ソ ドか ら100ポ ン ドに 上 昇す る にっ れ て,実 際 には 低 下 す るだ ろ う。 こ の 範 囲 で は所 得 が1ポ ン ド上 昇 す る と,所 得 税 が30ペ ソ ス,国 民 保 険 料 が9ペ ソ ス課せ られ る 。FISの 受 給 資 格 は50ペ ソ ス減 額 され,住 宅 給 付 は28ペ ン スか ら33ペ ンス の 間で 減 額 され る。 理 論 上 可 能 な 限 界 税率 は,1ポ ソ ドに対 し て累 計1.・5麦 ポ ソ ドで 魂 そ の うx.,無 料 学 校 給 食 の よ うなFISの パ ス ポ ー ト 給 付 の 受給 権は,FISが 最 終 的 に 受 給 で きな くな る と失 わ れ る。 これ は形 式 的 な,理 論 上 の状 態 で あ る。 現 実 に は それ ほ どは づ き りと削 減 は (26) さ れ な い 。FISは52週 間 認 め られ て お り,賃 金 上 昇 後 も しぽ ら くの 問支 払 い が 継 続 す るか も しれ な い 。 余 分 の 稼 得 は,そ れ が 稼 がれ た 時 す ぐに では な く,給 一176一
イ ギ リス に おけ る有 子 世帯 と貧 困 表10夫 婦 と子 供2人 の世 帯*に 関 す る貧 困 のわ なの 例(1983/4年,1983年11月 の給 付) 児 童 給 付 住 宅 給 付 世 帯 所 得 補 足 無 料 学 校 給 食 税 金 国 民 保 険 料 純 所 得 総 所 得(週 額,ポ ン ド) 50 80 ,100 120 200 13.00 22.55 22.55 5.00 -4 .50 108.55 13.00 17.60 7.50 5.00 .. -7 .20 108.02 13.00 13.89 -13 .88 -9 .00 104.01 13.00 8.29 .. -10 .80 110.61 13.00 -43 .88 -18 .00 151.12 ※ 家 賃 は 遍20ポ ン ド,地 方 税 は 週7ポ ン ド 資料:A.W.Dilnotetal.,op。cit.,p。56. 付 の 再 申請,更 新 の 時 点 で の み,FISや そ の パ ス ポ ー ト給 付 に影 響 を 及 ぼ す と い うの が 実 情 なの で あ る。 また,表 の 中 に 挙 げ られ てい る三 っ の主 要 な ミー ソ ズ ・テ ス トを 伴 う給 付 の 捕 捉 率 は,決 し て100%で は な い。 これ ら の要 因が 貧 困 のわ な の 影 響 を い くらか 緩和 す る か も しれ ない が,全 体 的 な 影 響 は な くな ら な い 。 税 と給 付 の 相 互 作 用 の 結果 は,賃 金 の範 囲 以上 に純 所 得 の 差 を 平 担 に し,或 る 家族 は 他 の 家 族 と所 得 が 非常 に 異 な ってい る に もか か わ らず,純 可 処 分 所 得 は 同 じか そ れ 以 下 とい うこと が 起 り得 る。 実際 に起 こ って い る こ とは,平 均 所 得 以 下 の 広 い 範 囲 に わ た って,働 く妻 のい る家 庭,父 親 が 超 過 勤 務 で 働 い て い る 家庭,あ るい は 高 度 の 技 能 ・資 格 の結 果 と し て よ り高 い 賃 金 を 受 け て い る 家 庭 が,そ の こ とか ら殆 ん ど,ま た は 全 く利 益 を 受 け て い な い とい うこ とな の で あ る。 した が って 貧 困 台 地 の 問題 は,必 ず し も労 働 イ ソセ ソテ ィ ヴにつ い て だ け に 限 ら ず,勤 勉 に 働 くこ と と ミー ソ ズ ・テ ス トの あ る給 付を 受 給 す る こ との 両 方 の組 み 合 わ せ が,彼 らを 単 に貧 困の わ な に 陥 れ る にす ぎ な い と して も,政 府 は労 働 者 に そ れ を 奨 励 してい る とい う道 徳 性 の 問 題 で もあ る とい え る。 貧 し い 人 々が 自身 の 努 力 で 彼 ら の経 済 的 地 位 を 向上 させ よ う と努 め,彼 らが 克服 す る こ と の で きな い 複雑 な 結果 の組 合 わ せ に よ って,前 よ り暮 ら しが 悪 くな った とい うの は,余 りに も不道 徳,不 合 理 で あ ろ う。
佛教大學研究紀要通 巻70号 これ は 明 らか に 望 ま し くな い が,実 際 に影 響 を 及 ぼ され る よ うな低 い 総 所 得 の 世 帯 が な け れ ば 殆 ん ど問 題 に は な ら ない 。 しか し,ま さに 理 論 上 の最 高 の 限 界 税 率 が 生 じる こ とは 余 りな さそ うだ と し て も,非 常 に 高 い 限 界税 率 とい うこ とは よ くあ るの で あ る 。 貧 困 のわ な に 陥 っ てい る世 帯 の 数 を 算 定す る こ とは 非 常 に 困難 で あ るが,或 る給 付 を 受 給 して い る世 帯 の数 か らそ れ を 推 計 す る こ と は で き る。1980年 に は,53万 の 非 年 金 受給 者 が 家 賃 払 戻 しや 家 賃 手 当,地 方 税 払 戻 しを 受 け てい た 。 この うち 大 半 は 少 な くとも最 低 限66・75°0の 限 界税 率 を 被 っ てい た で あ ろ うし,も し彼 らが 払 戻 しを請 求 してい た とす れ ば,こ の税 率 を 経 験 す る者 の数 は さ らに ふ え る。1982/3年 に は,14・3万 世 帯 がFISを 受 給 し てい た が,こ の うち80%は 税 金 も支 払 って お り,そ の 結100°0を こえ る 限 界 税 率 を こ うむ っ てい た 。 と りわ けFIS受 給 世 帯 は こ うした 高 い 限 界 税率 に 直 面 し てい る。 また 世 帯 消 費 調 査 も,貧 困 のわ なの 中 にい る世 帯 の 数 を 算 定す る の に利 用 され て い るが,1975年,1977年,1979年 の 概 算 で は,50°0を こえ る く27) 理 論 上 の 限界 税 率 を 有 す る世 帯 は,38万,36万,27万 世 帯 で あ った 。1980年 の 概 算 では70万 世 帯 が50%を 上 まわ る限 界 税 率 を 有 してお り,1981/2年 度 で は80 00を こえ る 限 界税 率 の 世 帯 も12万 世 帯 あ った 。 この よ うに,FISの 存 在 と次 第 に 多 くな った ミー ソ ズ ・テ ス トを 伴 う給 付 は,一 ・方 で 低 賃 金 労働 者 の 消 費 力 を 著 し く改 善 した が,他 方 で ミー ソ ズ ・テ ス トを 伴 う援 助 制 度か ら完 全 に独 立 を 獲 得 し,賃 金 収 入の 増 加 な どに よ る完 全 な 利 益 を得 るた め の努 力は 非 常 に延 長 され,或 る 人達 に と って は 決 して 達 成 で きな い の で あ る。 と りわ け 近 年 は,貧 困の わ な が,そ れ に 陥 ってい る 人 々の数 の点 か らみ て も, 賃 金増 の結 果 とし て失 わ れ か ね な い 金 額 の 点 か らみ て も,厳 しさを 増 し て きて い る 。給 食 費 負担 の増 額 とあ わ せ て,法 定 の 無 料 学校 給 食 基 準 を廃 止 し,無 料 の 学校 給 食 受給 資 格をFISの 受 給 に リン ク させた1980年 の 立法 は,FIS受 給 資 格 の 限 界 を 上 ま わ る 所得 の世 帯 が,実 質 的 にはFIS受 給 世 帯 よ りか な り低 い 純 可 処分 所 得 に な るだ ろ う とい うこ とを 意 味 して いた 。 また,貧 困 のわ なの き び し さを 増 してい る も う一 つ の要 因は,住 宅 給 付 の 取 り下 げ 率 の急 激 な傾 斜 の 結果 で あ る。1983年4月 の住 宅 給 付 完全 実 施 以 前 は,家 賃 払 戻 しは生 活 必要 基 準 額 を上 まわ る1ポ ン ドにつ き17ペ ン スの 率 で 取 り下 げ られ た が,1984年11月 一178一
イギ リスにおける有子世帯 と貧困 には こ の取 り下 げ率 は29ペ ン ス とほ ぼ2倍 に な った 。 低 賃 金 世 帯や 貧 困世 帯 は,税 負 担 の増 加 や 貧 困 のわ な につ い て 十 分 す ぎ るほ C28) ど実 感 して い る の で,た と えば1983年2月 に 実施 され た 調 査 で は,対 象 とな っ た 全世 帯 の79%が,「 低 賃金 労 働 者 は,い か な る利 益 も給 付 額 の 減 少 や 税 負 担 増 に よ って 消 失す る の で,余 分 の お 金 を 稼 得 す る イ ソ セ ン テ ィ ヴが ない 」 と い うこ とに 同意 した こ とを示 して い る。 この 回 答 は職 業 に よ る差 が 大 き く,専 門 ・管 理 職 の56%が これ に 同意 した の に 対 し,肉 体 労 働者 で は87%が これ に同 意 を示 して い る。 貧 困 のわ なの 二 っ の 面 は,第 一 に,或 る世 帯 に 対 し て労 働 意 欲 を妨 げ る もの を 生 み だ し,文 字 通 り貧 困 の わ な に か け るか も しれ ない こ と で あ り,第 二 に,貧 困 台 地 は 所得 分 布 の 下 半 分 の 世 帯 の 純所 得 の差 を 徐hに 崩 し て い る こ とで あ り,そ の 結 果は 大 い に不 公 平 で あ る と考 え られ る。
