拾 が つか な く な って し ま った の で あ る（％ すボ ラ ン テ ィ ア 登 録 」

研究ノート

五 四 三 二 一

都 市 行 政 と 市 民 の ボ ラ ン タ リ ズ ム

は じ め に 行 政 学 と ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 市 民 の ボ ラ ン タ リ ズ ム の受

け 皿 と し て の非 営 利 組 織 非 営 利 組 織 と 行 政 の パ ー ト ナ ー シ ツプ む す 都 び 市 行 政 と 市 民 の ボ ラ ン タ リズ

ム

日   詰

幸

一  は じ め に 一九 九 五年 月一 一七 日早 朝 に発 生 し た 阪 神

・淡 路 大 震 災 は 阪 神 地 区 甚に 大 な 被 害 をも たら し︑ 都 市 災 害 の恐 ろし さ を わ れ わ れ に教 え た

︒ 都 市 の ライ フ ライ ンが 壊 滅 的 な 打 撃 を 被 り 多︑ 数 のビ ル や民 家 倒が 壊 し 多︑ 数 の死 傷者 を だ し そ れ は あ た か も 戦 場 如の き 景 観 を 呈 し て いた

︒ し か し︑ 兵 庫 県 や神 戸市 を は じ めと す る被 災 地 の各 自 治 体 は

︑ こ のよ う な 災 害を 三 四 九

法 政研 究 一巻 一号

︵一 九 九 六 年

︶ 想 定 し て災 害 復 旧を 伴 う 危 機 管 理体 制を 確 立 し て いた はず で あ たっ にも か か わ ら ず

︑ そ れ が 十 分 機能 なし か たっ こと は わ れ わ れ の目 に痛 いほ ど 焼 き 付 いて いる

︒ と は いえ

︑ 被 災 地 に お け る救 援 復 興活 動 想に 像 を は る か に越 え る多 数 の市 民 が ボ ラ ン テ ィ アと し て参 加 し 多︑ 大 な成 果を あ げ た と いう こと は わ れ わ れ 新に 鮮 な 印 象を 与 え るも のと な たっ

︒ ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 の研 究 者 は

︑ ボ ラ ン テ ィ ア活 動 のう ね り が今 や世 界 的 な 潮 流 で 日本 も そ の例 外 では な いと うい こと に気 づ いて は いた よ う であ る が

︑ これ ほど ま で の広 りが を 見 せ る と は考 え て い な か たっ よ う であ る ︵ｔ 国 民 の 関 心 が 被 災 地 に 集 中 し て い た と し て も

︑ 地 震 発 生 後 三 カ 月 の 間 に 一日 平 均 二 万 人

︑ 延 べ 人 数 で 一〇

〇 万 人 に も の ぼ る ボ ラ ン テ ィ ア が 活 躍 し

︑ さ ら に 一三 ハ〇

〇 億 円 を し の ぐ

︵２

︶ 義 援 金 が 寄 せ ら れ た と いう

こ と は 大 変 な 驚 き で あ る

︒ 日 本 に お い て は ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 は あ ま り 根 付 い て いな

いと

いう

の が

︑ わ れ わ れ の こ れ ま で の 般一 的 な 認 識 で あ っ た

︒ 例 え ば 一︑ 九 九 四 年 現 在 で

︑ ボ ラ ン テ ィ ア 団 体 に 登 録 し て い る 人 の 数 は 約 四 六

〇 万 人 で

︑ 国 民 全 体 の 三

・五

％ に あ た り

︑ 過 去 に ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 に 参 加 し た こ と の あ る 人 は 約 一〇

％ 程 度

三 五

〇 であ る％︵

ｒ たが てつ ヽ わ れわ れ のス テ レオ タ イ プ 的 な認 識 も 全 く 誤 り と は いえ な い であ ろ う

︒ し か し

︑ 各 種 意 識 調 査 に よ てつ も 潜 在 的 に

﹁ボ ラ ン テ ィ ア活 動 に参 加 し た

﹂い と考

︵え ４︶ て いる 人 の数 は 五

〇

〜六

〇

％程 度 いる こ と 判が 明 し て いる

︒ つま 社り 会 の底 辺 にお いて ボ ラ ンタ リズ ム うの ね り がす で に 押 寄し せ てお り

︑ そ れ が 阪 神

・淡 路 大 震 災 と いう 大 地殻 変 動 よに って 一気 に表 面 化 し たと い てっ よ いで あ ろう

︒ さ て︑ 今 回 の震 災 復 興活 動 おに いて は 多数 のボ ラ ンテ ィ ア が活 躍 し た ので あ るが

︑ そ の大 半 は 団体 や組 織 に所 属 し な い 初 心 者 多が か った

︒ そ のよ う な ボ ラテ ィ ア志 願 者 の 一番 大 き な武 器は

﹁フ トッ ワ ー ク の良 さ﹂ であ たっ

︒ し か し 震︑ 災 直 後 こ の フ﹁ ット ワー ク の良 さ﹂ を 十 分 に生 か きし れ な いと い う 面 も表 面 化 し た︒ ボ ラ ン テ ィ ア志 願 者 の多 く は ま ず被 災 地 の自 治 体 のボ ラ テン ィ ア登 録 窓 口 に 足を 運 んだ の であ る が

︑ そ の人 数 が あ ま り に も多 か った た め ボ ラ ン テ ィ ア 力の が必 要 と さ れ て いた にも か か わ らず

︑ 十分 に機 能 す る こと が でき な か たっ の あで る︒ つま り

︑ 登 録 窓 口が パ ニ クッ 状 態 なに り 収

拾 が つか な く な って し ま った の で あ る ︵％ ボ す ラ ン テ ィ ア 登 録 ﹂

と いう 自 治 体 が 通常 導 入 し て いる シ ス テ ムそ のも のが

︑ こ の

うよ な 危 機 的 状 況 の中 あに てっ は救 援 ボ ラ ン テ ィ ア の

﹁フ ッ ト ワ ー ク の良 さ

﹂を 上 め てし ま う こと に な てっ まし たっ の で あ る

︒ す な わ ち 被 災 地 自 治 体 が 危 機管 理 能 力 を 十 分発 揮 す る こ と が でき な か たっ と いえ よ う

︒ こ よの う な 震 災 直 後 の つま づき は あ たつ にし もて

︑ ボ ラ ン テ イ ア は 大 活 躍 を す る こと が でき た

︒ で は な ぜ

︑ ボ ラ ン テ ア ィ アは 大 活 躍 を す る こと が でき た の であ ろう か︒ 今 回 ど こ にも 所 属 し な いボ ラ ン テ イ アが 多 数 集 ま たっ ので あ る が

︑ 彼 ら は 避 難 所 やボ ラ テン ィ ア団 体

︑ 市 や区 役 所 に集 ま り

︑ そ こ で役 割を 与 え ら 救れ 援 活 動 に従 事 し た︒ 結局 ど︑ こ にも 所 属 し て ない か たっ ボ ラ ン テ イ ア達 も 何 ら か の組 織 所に 属 を し て 活 動 す るよ う にな たっ の であ る︒ そ の 一方 で 地︑ 元 自 治会 や 住 民 グ ルー プ

︑ 市 民 活 動 団体 や市 民 グ ル ープ 企︑ 業

︑ 労働 組 合

︑ 宗 教 団体 自︑ 治 体 員職 グ ル ープ な ど 立が ち 上 が たっ

︒ そ し て

︑ こ れ ら の活 動 組織 は試 行 錯 誤 し な がら 救 援 活 動 体 制 を 築 いて い たっ の あで る

︒ そ の活 動 場 所 は 避 難 所

︑ 仮 設 住 宅 地

︑ 住 宅 地

︑ 施 設等

︒ ま た

︑ 活 動 の対 象 者 は 病 人 障︑ 害 者

︑ 高 齢 者

︑ 子供 等 であ たっ

％︵ ド ラ ン テ イ アを 受 け 入れ た り 組︑ 織 や団 体 と し てボ ラ ンテ イ ア活 動 に参 加 し たり さ︑ ら には ボ 都 市 行 と政 市 民 のボ ラ ンタ リズ ム

ラ ン テ ィ ア自 身 が くつ てっ い たつ 団 体 はま と め て

﹁ボ ラ ン テ ィ ア訃 体

﹂ と 呼 ば れ た が

︑ こ の数 は数 百以 上 に上 た ︵っ嘔 特 に今 回 の活 動 日で だ たっ のは

︑ Ｎ Ｐ ０ ２ ｏコ

︲■

ｏ諄 温ｏ 甲

︻貯 二 ｏ 非 営 利 組 織

︶︒ Ｎ Ｇ Ｏ ｏ︵Ｚ 出９ ８ ヨ ｏコ巨 曇ｏ

蛍 Ｆ

︲ ｏヨＬ

非 政府 組 織

︶型 の市 民活 動 で あり

︑ そ れら に よ てつ つく ら れ た 援救 活 動 のネ トッ ワー ク であ たつ

︒ こ よの う な 組 織 は 新 聞等 を 使 って ボ ラ ン テ イ アを 募 集 した の あで る が︑ 行 政 機 関 の窓 口が 大 混 乱 し せ かっ く 駆け つけ ても 受け 付 け ても ら え ず

︑ 行き 場 所 が な い

﹁ボ ラ ン テ イ ア難 民

﹂を 多 数受 け 入 れ る 受 け 皿 にな たっ ので あ る︒ そ し て非 常 に大 き な 成 果 を あ げ た の であ たっ

︒ こ のよ う な Ｎ Ｐ Ｏ

︒Ｎ Ｇ Ｏ の存 在 は これ ま でも さま ざ ま な レ ベル 検で 討 さ れ てき て いた が

︑ こ の大 震 災 契が 機 と な り 本 格 的 研に 究 さ れだ し た と も うい こ と が でき よう 加︒ え て︑ 政 府 にお い ても 日 下 のと こ ろ

﹁市 民 活 動 促 進 法 案

︵Ｎ Ｐ Ｏ 法 案 と が 検 討 さ れ て る ︵いせ 都 市行 政を 守 備 範 囲と す る筆 者 にと てっ も︑ 最 近 の Ｎ ＰＯ を め ぐ る議 論 には 大 変 関心 あが る︒ と いう のも

︑ Ｎ ＰＯ の議 論 に は必 ず 行 政と のパ ート ナ ー シ ップ の問 題が 付 随 す る か ら 三 五 一

法 政 研 究 一巻 一号

︵一 九 九 六年

︶ であ る︒ つま り 従︑ 来 日本 にお いて は 地域 社会 を 支 え る地 域 組 織

︵例 え ば

︑ 部 落 会 町 内 会

︶の 行 政 よに る組 織 化 と いう 問 題 が あ り

︑ 住 民 のボ ラ タン リズ ムも こ の組 織 化 によ てっ 消 え 去 てっ まし たっ と うい 評 価 が あ る︒ しか し︑ Ｎ Ｐ Ｏ の議 論 が わ れ わ れ に突 き 付 け て いる のは 住 民 のボ ラ ン タ リズ ムと 行 政 の協 働 と うい 問 題 であ る

︒ は た し て今 日 の日 本 社 会 にお いて ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 と 行 政 の協 働 は 成 り 立 ち 得 る の であ うろ か︒ Ｎ Ｐ Ｏ は ま さ にそ の問 題 を わ われ れ に投 げ かけ て いる の であ る︒ そ の意 味 で こ れは 極 め て行 政 学 的 な 問 題 であ る︒ し た が てっ 行 政 学 も Ｎ Ｐ Ｏを 射 程 にお い てそ の理 論 的 問 題 へも 一定 の関 心 を 示 す 必 要 あが るも のと 考 え て るい

︒ そ こで

︑ こ の研 究 ノ ート は筆 者 今が 後 Ｎ Ｐ Ｏを 行 政 学 的 に検 討す るた め の予 備 的 考 察 と 位 置 づ け た い︒

︵１

︶ 本 間 正 明

・出 日正 之

﹃ボ ラ ンテ ィ ア革 命   大 震 災 で の 経 験 を 市 民 活 動 へ﹄ 東 洋 経 済 新 報 社 一︑ 九九 六 年 一︑ 人 一

〜 一九 三 ペー ジ

︒

︵２

︶ 本 間 正 明

︒初 谷 勇

﹁﹃ ポ ラ ンテ ィ ア革 命

﹄ の推 進 に向

三 五 二 け て﹂ 都﹁ 市 問 題 研 究

﹄ 第 四 七 巻   第 八号

︑ 都 市 問 題 研 究 会 一︑ 九 九 五年 一︑ 一八 ペー ジ ｏ

︵３

︶ 田 中 尚 輝

﹁ボ ラ ン テ ィ ア

⁚不 ット ヮー ク ー そ の経 済 的 意 義

︱

﹂﹃ 都市 問 題 研 究

﹄第 四 七 巻  第 八 号 都︑ 市 問 題 研究 会 一︑ 九 九 五年 一︑ 一 一ペ ー ジ︒

︵４

︶ 同右

︒

︵５

︶ 早 瀬 昇

﹁ボ ラ ン テ ィ ア活 動 の特 性 と 活 動 推 進 上 の課 題

︱ 阪 神

・淡 路 大 震 災 へ の取 り 組 み を 素 材 に

︱

﹂

﹃都 市 問 題 研

﹄究 第 四 七巻 第 八号

︑ 都 市 問題 研 究 会 一︑ 九 九 五 在Ｔ︑三

〜 五 ペー ジｏ

︵６

︶ 佐 野 章 二

﹁生 ま れ る か

﹃ボ ラ ン テ ィ アと いえ る 住 民

﹄

︱ 阪 神

・淡 路 大 震 災 と ボ ラ ン テ ィ ア ー

﹂

﹁都 市 問 題 研 究

﹄ 第 四 七 巻   第 八 号

︑ 都 市 問 題 研 究 会 一︑ 九 九 五 年 三︑ ハ〜 一七 ペ ー ジ

︒ 及 び 本 間

︑ 出 日前 掲 書 一︑ 九

〜 二

〇 ーペ ジ︒

︵７

︶ 電 通 総研 編

﹃Ｎ Ｐ Ｏ と は 何 か   社 会 サ ービ スの 新 し い あ り 方

﹂ 日 本 経 済 新 聞 社 一︑ 九 九 六 年 一︑ 一九

〜 一二

〇 ペ ー ジ

︒

︵８

︶ こ の法 案 は文 字 通 り 大 震 災 に お け る ボ ラ ン テ ィ ア活 動

が 脚光 を 浴 び た こ とを 引き 金 と し て検 討 が開 始 さ れ︑ 基 本 的 に は 議 員 立 法 の形 を め ざ し て作 業 が 進 め ら れ てき た

︒ 新 進 党 が 一九 九 五年 一 月一 に法 案 を 国 会 に提 出

︒ 与 党 も プ ロジ クェ ト チ ー ムを 設 け て各 党 座が 長 を 交 代 務で め

︑ 骨 子 や試 案 を 取 り ま と め て いる

︒ し か し

︑

﹁公 益 性﹂ の 問 題 を め ぐ てっ 与 党 内 の 調 整 が な か な か つか ず

︑ 今 も てっ 法 案 成 立 の見 通 し が つい て いな い︒ 各 党 にお け る法 案 を 比 較 す ると 以 下 の よう にな る︒ 各︿ 党 の Ｎ Ｐ Ｏ法 案 比 較

﹀

︵出 所

︶

﹃朝 日新 聞

﹄ 一九 九 六年 六︑ 月 一六 日 都 市 行 政 と 市 民 のボ ラ ン タ リズ ム

二  行 政 学 と ボ ラ ンタ リズ ム ボ ラ ン テ ィ ア活 動 に 関 し ては 社 学会 に お いて 豊 富 な 研究 の 蓄 積 が あ る

︒ 例 え ば 佐 藤 慶 幸 氏 は ボ ラ ン テ ィ ア活 動

︵ボ ラ ン タ リ ー

・ア ク シ ンョ

︶を 以 下 のよ う に特 徴 づけ て るい

︵¶

σ 百 律 的 であ る こと す︒ な わ ち

︑ 社 会 シ ス テ ム の地 位

︱ 役 割 関 係 か ら は自 由 な 立 場 で意 志 決 定 行を い遂 行 さ れ る行 為 あで る こと

②︒ 権 力 志 向 で は な いこ と す︒ なわ ち 権︑ 力 のあ り 方を 批 判す る こと はあ てっ も

︑ 自 ら は権 力 的 な 立場 を 求 め な いこ と

③︒ 職 業 的 では な いこ と

︒ す なわ ち

︑ 有 給 の職 業 はで な い こと

④︒ 非 交 換 的 あで る こと

︒ す な わ ち

︑ 報酬 を 期 待 し て︑ あ る いは そ れ 動に 機 づ け ら れ て行 う 行 為 はで な いこ と

⑤︒ 非 日常 的 であ る こと

︒

③ 一時 的

︒間 的欠 であ る こと

︒ こ よの う な特 徴 を も たつ 活 動 が ボ ラ テン イ ア活 動 であ ると 理 念 的 規に 定 し て いる

︒ 社会 学 おに け るボ ラ テン イ ア活 動 の受 け 止 め 方 は

︑ 代現 社 会 抱が え て いる 問 題 点

︑ す な わち 目 的 合 理 性 や業 績 主 義 の貫 徹 と

︑ そ の水 面 下 進で 行 す る個 人 の生 活 レ ベ でル の私 生 活 中 心 主 義化 への 関 心 が 土台 にな てっ いる も のと えい よ う ︵っ

ご し 三 五 三

籠慧 燿) 皇麟

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自 民 党 案

社 会 党 案

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察需 査あ

さきがけ案

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新 遭 党 案

法人委員会﹂が調査

葛欝 倉

砲 共 産 党 案