フランス第三共和制における議会の予算権限とその 改革(四) : 確立期「議会中心主義」の構造・試論
著者 小沢 隆一
雑誌名 靜岡大学法経研究
巻 40
号 1
ページ 17‑45
発行年 1991‑05‑31
出版者 静岡大学法経学会
URL http://doi.org/10.14945/00008671
四 三 二 一 序
フ ラ ン ス 第 二 共 和 制 に お け る 議 会 の 予 算 権 限 と そ の 改 革
︵四
︶
︱︱確立期﹁議会中心主議﹂の構造・試論１１
小 沢 隆
予 算議 決 過 程 にみ ら れ る
﹁議 会 中 心 主義
﹂
﹁議 会中 心 主義
﹂ 批 判 の登 場
﹁議 会 改 革
﹂論 の意 義︱ 統″ 治 構 造 の改
″革 にお け るそ の位 置 を めぐ てっ
﹁議 会 改 革
﹂ の実 際
︱ 一九
〇
〇年 月二 一六 日 代の 議 院議 院 規 則 改 訂 とそ の後 ０ 一九
〇
〇 年以 前 の状 況 ０ 一九
〇
〇 年 月二 一六 日 の代 議 院 議 院 規 則 改訂
＜ａ＞
一二月 一五 日 ベ ル ス ロの 提案
③ ベ ル ス ロ案 の廃 棄 至に る経 過
︵以 上︑ 二九 巻 二 豊 Ｔ四 号
︶
＜ｃ＞
改 訂規 則 五 一条 成 立 の経 緯 フラ スン 第二 共和 制に おけ る議 会 の予 算権 限 そと の改 革
︵四︶ 七一
法経 研究 四 一巻 一号
︵一 九九 一年
︶ ０ 改 訂規 則 五 条一 の 二成 立 の経 緯 ０ 一九
〇〇 年 代議 院 議 院 規 則 改 訂 の意 義 ０ 一九
〇
〇年 以 後 展の 開 ０ 議 院規 則 改 訂 を めぐ る動 向 ０
﹁議会 改革
﹂ を めぐ る状 況 の変 化
︵以 上︑ 本 号
︶
＜ｃ＞
﹁議会 改革
﹂ に おけ る 一九
〇
〇
︱ 一九 一四 年 の意 義 五︑ 学 説 の動 向
一八
四︑
﹁議 会 政 革
﹂ の実 際
︱
︱ 一九
〇〇 年 月二 一六 日代 議 院 議院 規 則 改 訂 とそ の後
︵承前
︶ ０
一九
〇
〇 年 二月 一六 日 の代 議 院 議 院 規 則 改 訂
︵承 前
︶
＜ｃ＞
改 訂 規則 五 一条 成 立 の経 緯
＝ ルー ヴ ィ エ提 案 を めぐ てっ さ て︑ 前 稿
︵本誌 二九 巻 号四
︶ 論で じ た よう に ベ ル ス ロの
﹁法 律
﹂ よに る予 算 発 案 権制 限 の構 想 代は 議 院 よに てっ 拒 否 され た︒ そ こ で︑ こ の問 題 は
﹁議 院 規 則 によ る﹂ 制 限 と うい 形 で新 た に検 討 を開 始 され る こと にな る︒ す で に エモ ン 提案 の取 り扱 いを め ぐ てっ 論 議 が た た わか さ れ て いる 最 中 に︑ 進歩 共 和 派 の議 員 ール ヴ ィ エ︵ ｏ目
①¨ Ｆ 日 ８中
︶に よ っ て別 の議 院 規 則 改 訂案 が提 出 され た︒ そ の内 容 は次 のと お り あで る︒
﹁予算 法 に関 し て は︑ 支 出 を増 大 さ せる 修 正 およ び付 加 条 項 は︑ す べて 当︑ 該章 が記 載 され て るい 報 告 が配 布 さ れ て 三 日 の会 議 を経 た場 合 は︑ 提 出 され 得 な い﹂︒
これ が無 修 正 改で 訂 規 則 五 一条 と な る︒ これ は予 算 修 正案 の提 出 時 期 に つ いて の極 め て
﹁限 定 的 な規 制
﹂ であ る︒ そ も そも ルー ヴ ィ エは
︑ こ の種 の規 制 に慎 重 であ り︑ それ は彼 の次 のよ う な言 葉 か ら も確 認 でき る︒
﹁た し か に︑ 代 議 院 は 憲法 上 の権 利 の放 棄 を︑ 宣 言 す る こと が で き る︒ し かし
︑ そ れ は全 会 一致 と いう 条 件 にお いて であ る︒ なみ さん は︑ 多 数 決 と うい 行 為 によ てっ ヽ 共 和国 の根 本 規 範 に記 載 され た権 利 代を 議院 の議 員 から 奪 う こと は でき な い﹂︒
実 際 に 一八 七 五年 月二 二五 日法 の三 条 は︑ 法 律 の発 案 権 を
﹁共 和 国 大 統 領﹂ と
﹁両 院議 員﹂ に付 与 し て いた
︒ それ ゆ え条 文 を厳 密 に解 釈 す れば
︑ 発案 権 の自 律 的 制 限 の主 体 は
﹁議 院
﹂ で なは く
﹁議 員
﹂ と いえ る︒ そ の場 合 議︑ 員 全 員 から 同 意 を と り つけ な け れば
﹁自 律 的 制 限
﹂ には な なら いの であ る︒ ール
ヴ ィ エの 控 え目 な提 案 は こ のよ う な 憲法 の
﹁厳格 解 釈
﹂ を背 景 に持 てっ いた
︒ こ の提 案 は︑ 四 六〇 対 五 二と いう 圧 倒 的多 数 で可 決 さ れ た
︵他 に自 票 が 三六
︶︒
こ の時
︑ 数 的 にも ま た割 合 とし ても 多 く の反 対 票 投を じ た のは 社 会 主義 派
︵自 票 と合 わ せ て三 四︶ であ る︒ そ の他 の会 派 から の反 対 票 断は 片 的 ｏ分 散的 な も の にと ど ま たっ
︒
③ 改 訂規 則 五 一条 の 二成 立 の経 緯
︱ ベ ル ス ロ 新の 提 案 を めぐ てっ ール
ヴ ィ エ提 案 の審 議 が終 わ り に近 づ いた と き︑ ふた たび ベ スル ロが 立 ち︑ 今 度 議は 院 規 則 改訂 案 を ルー ヴ ィ エ提 案 の追 加 と し て提 出 し た︒
﹁俸 給
・手 当 ｏ年 金 を増 額 し︑ ま た は︑ 役 務
・官 職 ｏ年 金 創を 設 し︑ あ る いは 現 法行 が規 定 す る限 度 を越 え て拡 張 さ せ る提 案 は︑ す べ て︑ 予 算 の修 正 ま た は付 加 条 項 の形 式 で お こな う こ とが きで な い﹂︒
これ に対 し て は議 院 席 最 左 翼 から 議 院 が これ ま で議 決 し てき た こと の否 定 であ る と ヤジ が飛 ん だ︒ 急 進 社 会 主義 派 の ド メゥ ルグ ８︵Ｕ ヨｏ 置 お ヽのあ
けｏじ が︑ これ は ルー ブ ィ エ提 案 趣と 旨 を ま たっ く異 にす る ので あ る か ら議 院 規 則 委 員会 フラ スン 第 二共 和制 にお るけ 議会 の予 算権 限と その 改革
︵四︶ 一九
法経 研究 四 一巻 一号 一︵ 九九 一年
︶ 一一
〇 に送 付 す る きべ あで る︑ と発 言 し たが 受︑ 容け れ られ な か たっ
︒ と こ ろ で︑ 改 革 推 進 派 は︑ ベ スル ロの 財 政 法 修 案正 廃が 棄 され た そ の時 から す でに 挽″
″回 を狙 てっ いた
︒ ルー ヴ ィ エ案 の審 議 中
︑
﹁議会 改 革
﹂推 進 派 の 人一
︑ 進 歩 共 和 派 の ロッ シ ュ
︵ ８ ｐｒ
●﹁ のし中 立が ち︑ 当 時 の財 政状 況 を詳 細 に説 明 し た 上 で︑ あ ら ゆる 原 因 に るよ 支 出 の増 大 抑を 止 す る ため に
﹁も とっ も厳 格 な提 案
﹂ を採 択 す る とこ そこ
︑ 代議 院 が 国 民 と共 和 国 の利 益 貢に 献 す る道 であ る と主 張 し て い純
︒ ま たヽ 同 じ く進 歩 共 和 派 リの ボ
︵ β一ぴ
・〇 易 くけ こ は︑ つぎ のよ う な 大″ 上段
″の
﹁国 民
＝ ナ オシ 代ン 表 制
﹂ 論 を も てっ ベ ル スロ の新 提 案 擁を 護 し た︒
﹁こ の議 院 には
︑ お そら く 部一 の人 々を 除 いて
︑ 我 々 の討 論 の良 き秩 序 と議 会 制 の権 威 守を る こと に利 益 を持 た な い 党 派 は存 在 し な い︒
⁝⁝ 私 は こ の議 会 の テベ ラ ンで あ るが
︑ 私 は か つて の議 会 知を てっ るい
︒ そ こ には 全︑ 般 的 な品 位 と︑ 在現 のも のよ りも 厳格 な共 同 の規 律 と いう も のが 存 在 し て いた と うい こ とが きで る︒ そ れ は︑ 議会 とは 個 人 の考 え 方 提を 示
⁝ す る うよ な 人 々 の集 会 Ｅ︵格 ｏ¨ じ はで なく ︑ 一つ の組 織 され た 体団 Ｅ︵ ８ ０ ｏ Ｒ
●︼
∽Ｃ あで り︑ 一つ の 法 人 負︵ りｒｏ ｏあ８ ５ｏ 日Ｒ
︻こ であ る と うい 感情 を有 し て い履
﹂
︵傍 点 引は 用者
︶︒
﹁私 擁が 護 す る のは 党 派 の問 題 では な い︒ そ れ は︑ 共 和 国 利の 益 あで る︒ 諸 君 は︑ こ の国 の中 に危 険 な無 秩 序 の芽 を育 て て いる
︒ 諸 君 は︑ 諸 君 代の 表者 あで り 諸︑ 君 も い つか 出 向 く こ と にな る執 行 権 そと れ が責 任 を持 つ官 吏 と の間 に存 在 す る結 び つき を 断 ち切 てっ いる の であ る︒
⁝
⁝我 々 は︑ 現在 す てべ の憲 法 が述 べて いる よう に ︑ 一選 挙 区 の代 表 で はな ぐ︑ フラ スン 全体 代の 表 あで る︒
⁝
⁝ し か し︑ フラ ン ス全 体 の代 表 者 だ と し もて
︑ ま た︑ 一つ の選 挙 区 よに り緊 密 に結 び つけ ら れ て いる と いう こ とを 無 視 す る も はの 誰 も いな い︒
⁝
⁝ そ れ ゆ え︑ 議 院 の権 利 廃を 止 す る た め では な く︑
⁝ そ の行 使 を より 慮思 深 いも の︑ よ り害 悪 の少 な いも の すに る ため に 一定 の予 防策 を と る必 要 あが る﹂︒
︐
﹁古 典的 議 会 制
﹂ イの メー ジ に基 づ てい
﹁議 会 改 革﹂ の正 当 性 論を じ る と こ ろは
︑ いか もに
︑ す でに 二回 も首 相 を つ
とめ た 古″ 参議 員
″ ら し い︒ も とっ も それ が︑ す で に
﹁議 会 中 心 主義
﹂
＝
﹁半 代表 制
﹂ 下 の議 会 運営 に浸 り 切 てっ いる 議 員 た ち の 琴″ 線
″ にど れ ほど ふれ る も ので あ たっ のか は︑ 知 る よ もし な い︒ し かし
︑ と も かく 彼 の訴 え は︑ ベル ス ロ 案 の採 択 は
﹁議会 制
・共 和 制 の擁 護 す る こ と﹂ であ る とし
︑ 議 員 たち に
﹁議 会 改 革
﹂ の意 義 を今 一度 想 起 さ せ る かた ち にな たっ も のと 思 わ れ る︒ 最 後 に︑ 旧 ブ ー ラ ンジ スト のラ シ ェ 器︵ｒ ｏＣ中 と社 会 主 義 派 のジ ルュ ド
︼︵ Ｏ民 一３ が発 言 求を め たが
︑ 議 長 は これ を 却 下 し︑ ベ ル ス ロ提 案 の採 決 が お なこ わ れ た︒ そ の結 果
︑ 二九 九 対 二 一五 で原 案 通 り可 決 され
︑ こう し て議 院 規 則 五 一 条 の二 成が 立 し た︒ 賛成 票 の内 容 表に ９ の通 り あで る︒ エモ ン提 案 の際 に失 わ れ た進 歩 共 和 派 の賛 同 者 が 若 干 回復 し て おり
︑ 急 進派 の 一部 から の賛 成 も得 ら たれ っ な お︑ エモ 提ン 案 同 様
︑ 党王 派
・加 担 派 のと りわ け 熱″ 心 な協 力
″ 見は 逃 す こと が でき な い︒ 急 進 社会 主義 派 と社 会 主義 派 は︑ こ の間 一貫 し て反 対 に回 てっ いる
︒ 表 ９
訂
そ の 他 反 ユダ ヤ 主 性 一憲派・旧ブーランジスト・ナショナリスト
王 党 派
加 担 派
社 会 主 義 派
急 進 社 会 主 義 派
急 進 派
進 歩 共 和 派
ヽりｏ
︐︐︐ヽｄ・ ０︐く０り﹁ｏ０００いヽ︱∞︒０中一¨け■ょぬソ エハ︵ 八︶
二
〇
︵ 一一 こ
一八
︵ 一八︶
一一
︵ 四
︶ 一 一
︵ 四 五
︶ 一五 九
︵一 七 一
蒙 疑 や 認 諮 螺 藝 喝 喬 藁 寄 象 轟 ︶
二 八 六
二九
九 四一二四
一九 二
一議
院 翡 貝
﹂敵
副 案 質 戎 議 員 数
八 七
四 八
一一 一一 一一
五 五
九 八 二 四 七
会 派 議 員 数 フランス第二共和制における議会の予算権限とその改革︵四︶
法経 研究 四 一巻 一号
︵一 九九 一年
︶ 一 一 ０ 一九
〇
〇年 代 議 院 規 則改 訂 の意 義 以 上 の検 討 か 明ら ら か にな たっ こ とは ま︑ ず 一︑ 九
〇
〇年 の代 議 院 規 則 の改 訂 は当 初 案 か ら大 き く後 退 たし も のと な っ た と うい こと であ る︒ 原 案 は法 律 案
︵財政 法 の 一条 項
︶と うい 形 を とり
︑ 政 府 の予 算 案 提 出
︱ 委 員会 によ る法 案 作 成
︱ 議 会 の最 終 議的 決 と いう 過程 のす べて の段 階 で の予 算増 額 提 案 を 規制 し よう とす る も の であ たっ
︒ そ こに 制規 が
﹁法 律
﹂ と うい 形 式 を と らな けれ ば なら な い必 然性 が あ たっ
︒ ま た そ れ は︑ 一八 九
〇 年 代 の
﹁議 会 改 革
﹂論 の流 れ から す る と︑ 特段 過に 激 で突 飛 な案 と うい わ け でも な か たっ
︒ し かし
︑ こ の原 案 は代 議 院 の審 議 の中 廃で 棄 さ れ る︒ わか てっ 提 案 され
︑ 採 択 さ たれ のは
︑ 代 議 院規 則 と いう 形式 を と たっ
︵五 一条 の二
︶︒
し かも
︑ 予 算 増額 が規 制 さ れ る べき
﹁対象
﹂を 絞 り 込 み
︵たと えば 当︑ 初 案 はで
﹁事 業
﹂
﹁工事
﹂ も規 制 対 象 にな てっ いる が︑ 改 訂規 則 五 条一 の 二 では 削 ら れ て いる
︶︑
規 制 の
﹁方法
﹂も は る か に限 定的 な も のに な たっ
︵法律 の
﹁修 正
﹂・
﹁付 加 条 項
﹂ によ る予 算 増 額 提案 の禁 止
︱ す な わ ち個 々 の議 員 が お こな う提 案 の禁 止 の
︶︒み それ では
︑ なぜ
︑ 改革 は こ のよ う に微 温的 なも の に留 ま たっ の あで うろ か︒ そ こ には まず
︑ 法 制度 的
・法 理 論的
﹁限 界
﹂ とし て
﹁憲 法 上 の権 利 と し て の議 員 の予 算
︵法律
︶ 発 案権
﹂ と そ の観 念 があ たっ
︒ 問 題 の性 格 から す れば
︑ こ の点 に︑ す な わ ち 一八 七 五 年 二月 二五 日 の憲 法 的 法 律 三条 の法 文 な り そ の解 釈 な り に変 更 加を え る必 要 が てで く る のは 必 至 であ たっ にも か か わら ず
︑ 改革 論議 は︑ 一八 九 八年 の総 選 挙 後議 会 内 で本 格 化 す る中 で︑ 奇″ 妙 にも
″ こ の点 で は
﹁後 退 に後 退﹂ を繰 り 返 し た︒ 議会 員︵議
︶権 限 の絶 対 性
＝
﹁議 会 中 心 主義
﹂ の観 念 は︑ 局結
︑ こ の時 期 を 通 じ て議 会内 の支 配的 イデ オ ロギ ー と し て君 臨 続し け た の であ る︒ こ の こと は︑
﹁議 会 改 革
﹂構 想 の 一″ 定 の挫 折
″を 意 味 す る︒ そ こ で︑ さ ら に こ のよ う な挫 折 が
︑ なぜ
︑ 生 じた のか を︑ こ の構 想 の
﹁二 重 の課 題
﹂︑
す な わ ち第 共二 和 制 下 の
﹁支 配様 式 の改 革
・再編
﹂と
﹁社 会 主義 勢 力 の台 頭 の阻 止
﹂ 曾 一１０
参 照
︶ と うい 点 に関 連 さ せ て考 え て みよ う︒ 前 者 に つ いて いえ ば
︑ ベ ル ス ロの 当 初案 に対 す る投 票行 動 に示 され る よう に︑ 共和 派 議 員 のす く な か ら 部ぬ 分 改が 革 に消 極 的 な姿 勢 を と たっ
︒ こ の こと 彼は ら が いか に予 算 発案 権 用を いて の地 方 的利 益 誘 導 政 治
︵議会 ク ライ ア ンテ リズ ム︶ 依に 存 し て いた か を示 し て いる
︒ 共 和 派 の主 流 な か んず く
﹁帝 国 主義 推 進
﹂ 派 が いか に
﹁議会 改革
﹂ に積 極 的 に コ ミ トッ し て いた かは す で に見 た と おり だ が︑ かれ ら は そ の最 も頼 みと す る共 和 派 内 部 の コン セ サン ス の獲 得 に失 敗 し た︒ こ の共 和 派 内 部 の動 揺 と離 反 が 微︑ 妙 な票 の動 きと な てっ 結︑ 果 と し て改 革 歯に 止 をめ かけ た こ とは 明白 であ る︒ 一九
〇
〇 年
﹁改革
﹂ は︑ そ れ 即が 座 に は支 配勢 力 の政 治的 行 動 様式 の改 編 をも た ら さ な か たっ
︒ 他 方
︑
﹁急 進 派 と社 会 主義 の離 間 後と 者 の孤 立
﹂ と うい 点 で は︑ 改革 は さら に 悲″ 惨
″な 成 果 し かあ げ ら れ な か たっ
︒ これ も院 内 の投 票 行 動 が 示 す うよ に︑ 基本 的 な問 題 では 急 進 派 社と 会 主 義 派 は 一致 し て改 革 に抵 抗 し た︒ 論 議 が進 めば 進 む ほ 王ど 党 派 が改 革 を熱 心 後に 押 し し︑ こ の問 題 で の
﹁左 右 ブ ロッ ク の対 立
﹂状 況 は固 定 的 な も のと な たっ
︒ うこ し た状 況 は︑ 一九
〇 二年 の総 選挙 で下 院 第 一党 に のし あ が たっ
﹁急 進
＝急 進 社 会 党 宍 二 一九 議 席
︶を 中 心 に コン ブ ６ ｏ日
①げ Ｐ ヨＵ 中︼Ｃ を首 班 すと る内 閣 成が 立 し︑ 以後 これ を 共 和派 左 翼 社︑ 会 主 義 派 含を む
﹁左 翼 ブ ロ クッ
﹂が 支 え る と いう かた ち で
︐ 体 制 と し
″て 確 立 す る であ ろう
︵急 進 共 和制
︶︒
一九
〇
〇 年 と うい 時 期 は︑ ド フン スュ 事 件 や政 教 分 離 等 問の 題 のな か で
﹁共 和 主 義 理念
﹂が 調強 さ れ︑ 左 翼 の結 集 に有 利 な条 件 が存 在 し て たい
︒ 逆 にそ れ は︑
﹁議会 改革
﹂論 者 の構 想を 実 現 す る には 極 め て不 利 な時 期 でも あ たっ
︒ 以 上 のよ う な事 態 の推 移 か らす れば ︑ 一九
〇
〇 年 の
﹁議 会 改 革
﹂ は︑ 当 初 の目 論 見 に比 べて
︑ 控 え目 な も の 留に ま っ た と うい こと が で き る︒ し か し︑ 一九
〇
〇 年 の改 革 の意 義 は︑ こ の こと のみ によ てっ は とら え え な い︒ こ の改 革 以 後 そ︑ れ が問 題 とし た状 況
︑ フラ スン 第二 共和 制 おに るけ 議会 の予 算権 限と そ の改 革
︵四︶ 一三二
法経 研究 四 一巻 一号
︵一 九九 一年
︶ 一一 四 す な わ ち議 会 に おけ る予 算 審議 や院 内 諸 会 派 の活 動 に は明 ら か にそ 以れ 前 と は異 な る特 徴 が確 認 きで る ので あ てっ
︑ こ 点の を考 慮 に いれ な け れば 改 革 の意 義 も 正確 には 把 握 でき な い︒ そ こ で︑ 節 を変 え て こ の問 題 を検 討 し て みた い︒ ０﹄ｔ﹁〇・・０︐︐ 日ｐ∪蝉
︐ ″り︶詳ＰＰｏｏＨ
︒ ｏｏド
円げい０こう
︒ ０・０∞
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︒ ＯＰＯ
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︒ ＯＰ
・ ︑
日ぴ︻０・
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・０
︐ ２ｒ ｒ
①二 ｏｏ澤 ρ¨ ８
︶⁝ ８
●一
⁚中 木 前 掲書
︵上
￥ 一八 頁 以 下参 照︒ ０
一九
〇
〇 年 後以 の展 開 一九
〇
〇 年
﹁改 革﹂ は︑ 議﹁ 会 改革
﹂ 構 想 の実 現 の上 で は控 え目 な 一歩 を踏 み出 す に留 ま たっ
︒ し かし
︑ こ の 一″ 歩
″ が ど のよ う な意 義 を有 す るも の であ たっ の かは
︑ そ の後 に おけ る こ の問 題 の展 開 を検 討 し て初 め て正 くし 認 識 され る と 考 え る︒ 以 下
︑ まず ︑ 一九
〇
〇年 以 降 の
﹁議 会 改革
﹂ 問 題 推の 移 を︑ 議 院 規 則 問 題 焦に 点 を当 てな が ら︑ そ の特 徴 を 明 ら か にす る０
︒ そ し て︑
﹁改 革
﹂ が そ のよ う な も のに な たっ 背 景 を検 討 す る０
︒ さ ら そに の上 で︑ 議﹁ 会 改 革
﹂ の展 開 に
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1
おけ る こ の時 期
︵一 九
〇
〇 年 か ら第 一次 大 戦 の勃 発 ま
︶で の意 義 を 考 え てみ た
＜ｃ＞い
︒ ０ 議 院 規 則改 訂 を め ぐ る動 向 一九
〇
〇 年 の
﹁改革
﹂ 以 降 しば ら く の間 は︑ 対決 の余 儘 が く す ぶ り続 け た︒ 立 法 期 終し わ り 近に づ いた 一九
〇 二年 二月 四日
︑ ベ ル ス ロは
︑
﹁改 革
﹂へ のぁ く な き執 念 を 示 す か のよ う に︑ 代 議 院 に 以 下 のよ う な議 院 規 則 の追 加 条 項 案 を提 出 し た︒
﹁支 出 の増 額 に つな が る いか な る提 案 も︑ 少 なぐ と も同 額 の節 約 が 同時 に提 出 され
︑ か つあ ら かじ め議 院 によ てっ 採 択 さ れ て いな け れば
︑ 投 票 付に さ れ得 な い﹂
︵五 一条 の二 への 追 加 条 項
︶︒
審 議 のな か で こ の提 案 に最 も強 硬 反に 対 たし のは 社 会 主 義 派 の議 員 た ち であ たっ
︒ ブ ー ラ ｏ日︵厠
﹃鮮︶ は︑ 立 法 期 の終 わり に近 づ いた こ の時 期
︵一 九
〇 二年 総 選 挙 直前
︶ にな ぜ こ のよ う な提 案 をす る のか
︑ 議会 運 営 のあ り方 は各 立 法 期 の 判 断 に委 ね る べき であ る︑ と批 判 たし
︒ ま た︑ ゼ ヴ ァ ェ
︵Ｎいく 器 ３ は次 のよ う な 注目 す べき 発言 を し て るい
︒
﹁諸 君
︑ ベル ス ロ氏 の発 案 に基 づ いて 議︑ 院 が そ の本 質的 な権 限 を自 ら放 棄 し て三 年 にな る︒ そし て︑ ベ スル 氏ロ は︑ こ の議 会 の削 減体 制 が ま る 不で 十 分 であ る か のよ ぅ に︑ 今 日．︑
⁝新 し い条 文 によ てっ 改 悪 し よう と し て いる
︒ 我 々 とし て は︑ 一九
〇
〇 年 に不 正 にも 議 決 さ れ た条 文 の純 粋 か つ端 的 な廃 上 を 議 院 に対 し要 求 す る︒ 我 々 は︑ 議 院 に対 し て そ の 権 利 の完 全 な状 態 を 回復 さ せ る よう 要 求 す る︒
⁝議 院 本の 質 的 な権 能 と 何は であ ろう か︒ それ は 算予 の議 決 と討 論 あで り︑ こ れ は議 院 が憲 法 から 授 権 さ れ た も の であ る︒ そし て︑ 私 は︑ 代議 士 は選 挙 民 に対 し て免 れ る とこ ので きな い義 務 を負 てっ るい こ とを 付 加け え る︒ そ れ は予 算 を詳 細 検に 討 し て︑ 多 く の章 や項 に つい て丹 念 に調 べ︑ 多 く の経 費 の中 で 実 現 可能 な節 約 が な いか うど かを 探 究 す る こ と であ り︑ 予算 全 体 を大 急 ぎ で 一括 し て承 認 し た り︑ 海 軍 予算 のた め に数 億 を 瞬 時 のう ち に議 決 す る よう な ご ま かし に参 加 す る こと で はな い﹂︒
フラ スン 第三 和共 制 にお ける 議会 の予 算権 限と そ の改 革
︵四︶ 二 五
経法 研究 四 巻一 一号
︵一 九九 一年
︶ 一 ハ 最 後 の
﹁海 軍 予 算
﹂ 云 々 の問 題 は ちの 検に 討 す る
︵③参 照
︶︒
こ こ で重 要 な のは
︑ 社 会 主義 派議 員 であ る彼 が︑
﹁議 会 中 心 主義
﹂ 全 面 擁 護 の立 場 か ら論 陣 を 張 てっ るい こ と であ る︒ 彼 は︑ さら に 一九
〇
〇年
﹁改革
﹂ よに てっ 打 撃 を被 たっ のは 下級 官 吏 や学 校 師教 た ち あで てっ 特 権 官 僚 は そ れ によ てっ 何 の被 害 も 受 け て いな いこ と︑ 経 費 削 減 を 主張 す る ので あ れば まず 宗 教 予 算 全を 廃 す る べき であ る こ と
︵政教 分 離
︶ を指 摘 す る︒ 地方 務公 員 の利 害 代を 表 し
︵見 返 り と し て地 方 政 治 に おけ る自 己 の影 響 力 確を 保 す る︶︑
政 教 離分
︵学 校 教育 の
﹁世 俗
﹂化
︶ によ る民 衆 の
﹁共 和 主義 的 統合
﹂を 推 進 する のは
︑ 当 時 の急 進派 の
﹁政 治 行 動 パ タ ー
﹂ン そ のも ので あ たっ
︒ ベ ルス ロの 提 案 は︑ 結 局
︑ 急 進 社会 主 義 派 のシ ミ ア ン ３ く︻曰
じ ら の審 議 先 送 り動 議 によ てっ 葬 り去 ら れ た 成︵賛 二 六 一︑ 反 対 二 四 一︶ が︑ これ 最に も 貢献 し た のは
︑ 急 進 派 の
﹁政 治 作 法
﹂を 自 ら のも のと し︑
﹁議 会 中 心 主義
﹂体 制 の堅 持 を 主張 す る社 会 主義 派 の議 員 た ち であ たっ 彼︒ ら の こ のよ う な院 内 で の姿 勢 は そ の後 も 一貫 し て るい ︒ 一九
〇 五 年 一 二月 一五 日 社︑ 会 主義 派 の議 員 コン スタ ン ｏ３︵Ｏ Ｓユ
︶ ら は︑ 代 議 院 規 則 五 一条 の二 の廃 止 を提 案 し て い純
︒ これ は︑ 代 議院 議 院 規 則 委 員会 委 員 長 コデ ー ｏ︵ｏＯ
①し︑ 予算 委 員会 員委 長 コシ リュ ィ ８︵０ ｏａＦ
︶︑
﹁議 会 改 革
﹂ 論者 ブ ノ ワら に よ る議 院規 則 委 員 会 への 送 付 提 案 が 採択 さ れ た結 果︑ 院 によ てっ
﹁事 実 上︑ 拒 絶
﹂
︵ジ ーェ ズ さ︶ れ た︒ し かし
︑ こ の送 付 提 案 に対 す る反 対 票 の 二〇 三 と いう 数 字 は︑ 予算 発案 権 の 復″
″活 を求 め る声 が決 し て小 さ く な いこ とを 示 す も のと 言 え よう
︒ コン スタ ン の共 同 提 案 者 ア ラー ル
︵＞中Ｆ ａ
︶ は︑
﹁左翼
﹂
︵ｒ ｏＦ●
︶ に
﹁我 々 真が の立 法 者
︑ 普 通 選挙 の真 の代 表 者 であ る こと
﹂︑
﹁そ の財 政 権 の総 体 を 復回 す る こ と﹂ を認 識 す るよ う求 め て いる
︒ くか し て︑ 一九
〇
〇年 か ら 一九
〇 五年 にか け て の議 院 規 則 改 訂問 題 は︑ 基本 的 には 一九
〇
〇年 の﹁構 図
﹂す な わ ち
﹁左
・ 右 ブ ロッ ク﹂
．の対 時状 況 維を 持 し た︒ た だ し そ の中 で︑
﹁左
﹂に おけ る社 会 主 義 派 のこ の問 題べ の積 極 的 な関 与 が新 たな 特 徴 とし て指 摘 きで よう
︒
そ の後
︑ 代 議 院 で の規 則 改 訂 問 題 は︑ 予 算 発案 権 以外 の領 域 へも 広 が りを みせ る︒ 第 一に
︑ 予 算 審 議 時 の
﹁正 式 質 問
﹂
︵一
●け むｏ
① 詳︼ ｏこ の制 限 あが げ ら れ る︒
︵Ｉ
︶
い﹁ かな る正 式 質 問 も︑ 予 算 審議 に付 随 さ せ る こ とは で きな い﹂ ２ 九 一 一年 一 月一 八日 議 院 規 則 四〇 条 に追 加
︶︒
こ の問 題 は す で に 一八 九
〇 年 代 の
﹁議 会 改革
﹂ 論議 の中 で話 題 にな てっ いた も の であ る が︑ こ の時 点 で うよ や く実 現 し た︒ ただ し︑ そ れ に至 るま で には 幾 度 か代 議 院 で挫 折 を 繰 り返 し て いる
︒ 第 二は
︑ 予 算 に関 わ る
﹁決 議
﹂
→ｏ ８ 口﹈ ｏ一中じ
の制 限 であ る︒ 議 員 た ち は 一九
〇
〇年 の
﹁改 革
﹂ で発 案 権 が制 限 され る と今 度 は︑ 議 院
﹁決 議
﹂ と いう 形 で目 的 を実 現 し うよ とし た︒ 一九
〇 八年
︑ ポ ワ カン ンは 元 老院 財 政 委 員 会
﹁総 括 報 告 者
﹂と し て次 のよ う 述に べて いる
︒
﹁嘆 かわ し い 一つ の習 慣 が と り わ け先 の予 算 審 議 に お いて 登 場 たし
︒ 直 接 に支 出 の増 額 を提 案 す る代 わ り に⁝ 外 見 的 には あ た り さわ り が くな 実 際 の経 費 の議 決 を 生 じ さ せな い
﹁決 議
﹂ 案 が作 成 さ れ た︒ し か し︑ こ の案 が ひ たと び 採 択 され れば
︑ 行 政 庁 は議 会 が そ の経 費 の増 額 を求 め て いる と主 張 し て︑ これ にと び つく
︒ そ し て翌 年 には 予︑ 算 に新 し い経 費 が現 れ る﹂︒ こ れ に対 し て︑ 代 議 院 は 一九 一 一年 一一 月 一五 日 次︑ のよ う な 規 則 を成 立 さ せた
︒
﹁支 出 の増 額 に つな が る いか な る決 議 の提 案 も︑ 予算 委 員会 の報 告 を受 け た後 でな け れば 議 決 さ れ得 な い﹂
︵賛 成 三 二 三︑ 反 対 二〇 六︶︒ 第 二 に︑ 議 員 規 則 に よ るも の では な いが
︑
﹁予 算 への だ きあ わ せ﹂ の禁 止 があ る︒ こ の時 期 た とえ ば ︑ 一九
〇 五 年度 の 予算 法 は原 案 が 四 個六 条 であ たっ のが 成 立 たし 法 律 は 八七 個条 にな り︑ ま た︑ 一九
〇 六 年度 予 算 法 は五 二個 条 が九 二個 条 にな ると うい 具合 であ り︑ そ のな か には 予 算 と関 わ り のな いも のが 多 く 含 ま れ て い煙
︒ うこ し た
﹁だ きあ わ せ﹂ が 予 算 審 議 の遅 延 を招 く とし て︑ 一九 一三 年 の財 政 法 にそ の禁 止規 定 が盛 り 込 ま れ た こ とは す で に述 べた
︵一
︑ ０参 照︶︒ フ ラ ン ス第 二 共和 制 に おけ る議 会 の予 算 権 限 と そ の改 革
︵四
︶ 一一七
法経 研 究 四 一巻 号一
︵一 九 九 一年 ︶ 一一 八 第 四 は︑ れこ も議 院 規 則 潤の 題 を は る か に超 え る も ので あ る が︑ こ の時 期
︑
﹁多 年度 予算 制
﹂ の提 案 相が 次 いで いる
︒ 例 えば ︑ 一九
〇 六年 と 一九 一〇 年 にブ レト ン お︵ω ｏけ じ が︑ ま た︑ 一九 一 一年 に スエ キ デュ ィ ェ Ｒ︵Ｕ 邑 Ｒ中
︶ が
﹁二 年 度 予 算
﹂
︵下 口辞げ ２ Φ●匡
● じ 制 の提 案 を お こな てっ いる
︒ おな じ く 一九 一 一年 には
︑ キ
ュ イニ ６ 目 じ 立が 法 期
︵四 年
︶ ご と の予 算 議 決 を提 案 し て い紳
︒ これ ら は︑ ジ ーェ ズ によ てっ
﹁最 も悪 質 な政 革
﹂ と酷 評 さ れ︑ 実 際 に議 会 に採 用 され も し な か たっ が︑ 実 は
﹁軍 事 予 算
﹂
︵軍 艦 建 造費
︶の 部 門 はで こ の
﹁多年 度 予算 制
﹂に 等 し い取 り扱 いが 議 会 の法 律 に基 づ てい 施実 さ れ た︒ こ 点の は のち に検 討 す る
︵０ 参 照
︶︒
うこ し た
﹁議 会 改 革﹂ を め ぐ る 連一 の動 向 を ど のよ う に特 徴 づ け る こと が で き る であ ろう か︒ 憲法 学 者 のボ ナ ー ルは
︑ 一九 一 一年 当 時 の議 院規 則 の改 訂 状 況 を概 観 し うた え で︑ 次 のよ う 述に べて いる 天︒ ７ま 代で 議 院 は︑ と りわ け支 出 の増 額 を 阻 止 す る こ と に専 念 し てき た︒ くか し て代 議 院 は︑ 一九
〇
〇年 月二 一六 日 の決 議 によ てっ ール ヴ ィ エ
・ベ ル ス ロの 有 名 な修 正 採を 択 し た が︑ それ は支 出 に つい て の予 算 修 正 権 を制 限 す るも の あで たっ
︒ こ ︑の ︑ 定 ︑規 ︑ 厳 ︑小 密 ︑ぃ 財 ︑政 ︑ 上 ︑の ︑ 朴 益 ︑ と うい 目 的 有を し て いた
︒ 最 近 の改 革
︵一 九 一言 年 一 月一 八 日︑ 五一 日 の議 院 規 則 改 訂
＝引 用 者
︶ を も た ら たし 提 案 に は︑ も は や こ のよ う 傾な 向 は みら れ な い︒ 財政 上 の見 地 もは は や 二義 的 な も のと な たっ
︒ 求 ︑め ︑ ら ︑れ ︑ て ︑ぃ る ︑の ︑ ぃ︑ 予 ︑算 ︑
か も ︑ぃ や ︑会 ︑ 小 の ︑大 ︑ 部 ︑分 ︑ 占 ︑を ︑ め ︑て ︑ ま ︑し ︑ わ ︑な ︑ よ ︑ぃ う ︑い る ︑す ︑ こ ︑と ︑ あで る制︵ 点︵傍 引 用 者
︶︒
一九
〇
〇年
﹁改 革﹂ の眼 目 は︑ 議 員 の無 秩 序 な 予算 発 案 よに てっ
﹁財 政均 衡
﹂が 破 壊 さ れ る こと を防 止 す る こと にあ っ た︑ 一九 一 一年 の時 点 では
︑ これ はも は や基 本 的 な問 題 た る性 格 失を てっ おり 重 点 は
﹁予 算審 議 の縮 減
︑ 素簡 化
﹂に 移 っ て るい
︑ と いう のが
︑ ボ ナ ー ルの 理解 あで る︒ す で 見に た と ころ によ れば ︑ 一九
〇
〇 年 の
﹁改 革
﹂ は︑ ラフ スン 帝 国主 義 本の 格 的 発 展 のう え で
﹁議会 中 心 主義
﹂的 財 政 運 営 が極 桔 と な たっ こ と から 提 起 さ れ てき た も の あで る︒ そ の点 で
﹁財 政 問 題
﹂と し て の性 格 を 一面 持で てっ いた
︒ ただ し︑ そ のた め に そこ
︑
﹁予 算審 議 の合 理 化
﹂を も 同 時 には か る必 要 があ
る と いう 形 で︑ 財 政 問 題 議と 会 運 営 の問 題 は有 機 的 に結 び つい て いた
︒ そ の意 味 はで
︑ こ の重 点 の移 動 は
﹁議 会 改 革
﹂ 論 が本 来 的 に合 ん で いた 構 想 が 継″ 起 的
″に 実 現 たし だ け であ る︑ と うい こ とが でき る か も れし な い︒ し かし
︑ 確 か に
﹁正式 質 問
﹂ の制 限 や
﹁予算 のへ だ きあ わ せ﹂ の禁 止 な ど は︑ 個 々 の問 題 そ れ自 体 と し て は︑ 財政 と直 接 に は関 わ ら な い議 会 運 営 上 の問 題 あで る ︒ 方一
︑ こ 時の 期 には
︑ か つて は総 選 挙 の度 ご と に論 じ ら れ てき た
﹁選 挙 予 算
﹂ 題問 が政 治 の場 や論 壇 で影 を潜 め る うよ にな てっ いる
︒ そ の意 味 では
︑ ボ ナ ー ルの 指 摘 は こ の時 期 の
﹁改 革
﹂ 動向 の特 徴 を 一応 つ かん で いる と いえ よ う︒ そ れ で は︑ こ のよ う に財 政 問題 と の有 機 的 関係 が切 れ て
﹁議 会 運 営 の問 題
﹂ のみ が ク ロー ズ ア プッ さ れ くて るよ う に な る のは 何 故 か︒ これ 対に し て︑ 一九
〇
〇 年
﹁改 革
﹂ よに てっ
﹁選 挙 予算
﹂ の うよ な事 態 が と も かく も抑 制 され るよ う にな たっ か らだ
︑ と答 え る こ とが でき る のだ ろう か︒ も し そ う な らば
︑
︵あ のよ う 控に え目 な︶ 一九
〇
〇年
﹁改革
﹂ が︑ そ の後 なぜ そ のよ う な効 果 を 持 ち得 た のか
︑ そ れ を可 能 とし た のは 何 か︑ 等 々 の疑 間 が 湧 いて く る︒ こ の こと は︑ 言 い 替︑ え れば
︑ こ の時 期 の議 会 制 を め ぐ る問 題状 況 が︑ 一九
〇
〇 年当 時 異と な る様 相 帯を び た こと を意 味 す る のか
︑ また そ れ はど のよ う に違 てっ るい のか と うい 問 題 であ る︒ そ こで こ の問 題 に答 え るた め もに ︑ 一九
〇〇 年 以 降 の
﹁議 会 改 革
﹂ 問 題 の動 向 を そ の背 景 を も含 め て解 明 す る必 要 が あ る︒
③
﹁議 会 改 革
﹂ を めぐ る状 況 の変 化 一九
〇
〇年 以 降 の
﹁議会 改革
﹂ 問 題 の推 移 大を づ か み にみ る と︑ 一九
〇 五年 あ た り を境 に事 態 の
﹁変 化
﹂ を確 認 す る こと が でき る︒ す な ちわ ︑ 一九
〇 五 年 頃 ま では ︑ 一九
〇〇 年
﹁改 革
﹂当 時 の状 況︱ 議 員 の予 算 発案 権 制 限 を め ぐ てっ の 院 内
﹁左
・右 ブ ロッ ク﹂ の対 峙
︱ が 基本 的 に継 続 す る︒ そ の後 ︑ 一定 の 小″ 康状 態
″ 経を て 一九
〇一 年 頃 から 再び
﹁議 会 改革
﹂ 議論 が 活発 化 す る︒ ボ ナ ー がル 一九 一 年一 に指 摘 し た
﹁一 九
〇
〇年 の改 革 と は異 な る傾 向
﹂ と は︑ うこ し た事 フラ スン 第 二共 和制 にお ける 議会 の予 算権 限と そ の改 革
︵四︶ 一一九
法 経研 究 四 一巻 一号
︵一 九 九 一年
︶ 一二〇 態 と 無 関 係 で は ない と 思 わ れ る
︒ そ こ で 当 時 の
﹁議 会 改 革
﹂ の状 況 を 議 会 制 を め ぐ る 政 治 動 向 を ふ ま え な が ら 検 討 し て み よ う
︒ まず ︑ 九一
〇 五年 ま で の改 革 の 種一 の
﹁停 滞
﹂
︵膠着 状 態
︶は
︑ 明 ら か に
﹁急 進 共 和 制
﹂の 成 立 に規 定 され て いる とい え る︒ 一 八九 四 年 のそ
︲ の発 覚 以来
︑ フラ ン スの 国論 を ま さし く
﹁三 分
﹂ して 展開 さ れて たき
﹁世 紀 末 大の 事 件
﹂
＝ ド レ フ スュ 事 件 が ︑ 一一八 九 九 年 の破 毀院 の再 審 決 定 によ てっ ド フン スュ 派
︵＝
共 和制 防 衛派
︶ の事 実 上の 勝利 で終 結 す 製
︒ そ の後
︑ 共 和 派 左派
・急 進 派
・社 会 主 義 派 に支 持 さ れ た ワ ルデ クツ
・ソ ルー 内 閣
︵一 八九 九 年 六月
︱ 一九
．〇 二年 六月
︶︑
コン 内ブ 閣
︵一 九
〇 二年 六月
︱ 一九
〇 五年 月一
︶ が第 二共 和制 下 にあ ら ては 例″ 外 的
″ もと 言 え る
﹁長 期 安 定 政 権
﹂ の 体 制 敷を く
︒ と りわ け︑ コ ンブ 内 閣 は︑ 一九
〇二 年 の総 選 挙 の結 果 下 院 第 一党 に まで 成 長 し た急 進 派
・急 社・進 会 主義 派
︵前 年︱ 一九
〇 年一
︱ にフ ラ ン ス初 の大 規模 政党
﹁急 進
＝急 進 社 会 主 義党
﹂ 結を 成
︶ 申を 心 に構 成 さ れ︑ 社 会 主義 勢 力 も 閣外 か ら これ に積 極 的 に協 力 し た︒ こ の急 進 派 を中 心に 政 教 分 離 等 の各 種
﹁共 和 主義 政﹂ 策 が強 力 推に 進さ たれ
︲ 時一 期 が
﹁急︑ 進 共 和制
﹂ と呼 ば れて い制
︒ かか る急 進 派 の急 速 台な 頭 は︑ そ の農 村 域地 のへ 力勢 拡 大 によ てっ 支 えら れ て いた ま︒ た︑
﹁権 力 の座 だ つい た急 進 派﹂
＝ コン ブ 内
︲ 閣は
︑
﹁地 方 行 政 の共 和 主 義 化
﹂ を と り わけ 知事 によ る地 一方 行政 官 の任 命 に介 入 す る こ と一 つ共 和 主義 者
﹂ か ら の任 命 を 厳命 に︶ よ てっ 実施 し て い たっ
︒ 進﹁急 党 は︑ 家国
︵∪け こ の役 務 を︑ 共和 国 いｏ︵澤 ３ 需一ご のＹ 役 務 とば か り なで く急 進党 政 府 の役 務 とも 混 同 す るよ う にな っ翅
﹂︒
うこ し た急 進 内党 閣 の行 動 パ タ ー はン
︑ それ まで の
﹁地方 利的 益 誘 導 政 治
﹂ の 再″ 編
″ には なか ら な い︒ 同 党 の議 員 たち 従が 来 か ら得 意 と し て きた
﹁議 会 ク イラ ア テン リ ズ ム﹂ に︑ 内 閣
︱ 県 知 事
︱各 コミ ーュ ン の系 列 に よる
﹁行政 的 ク イラ ア テン リ ズ ム﹂ が 付″ 加
″ さ れ た だけ の こ・と であ る︒ ルベ リ ウ は こ の時 期 に つ い て
﹁恩顧 の体 制
︵Ｆ Ｌぼ ５暉 ｏ鮎 ユ﹄Ｓ け０﹂ｅ はな く な ら な か たっ
﹂ と述 べて るい が︑ そ のよ う な申 で︑
﹁議 会 改 革
﹂が 進展 し な か たっ のは
︑ あ る意 味 はで 当 然 で あ たっ ︒ 一九
〇 二年 以 降 しば ら く の間
︑
﹁議会 改革
﹂が そ の克 服 求を め て いた 当 のも の︑ す な わ ち議 会 を中 心 と し た利 益 誘 導 政 治 に最 も強 く 執着 す る勢 力
＝︵ 急 進 派
︶ が︑ 議 会 の多 数 派 を握 たっ の であ る か ら︒ 一方
︑ うこ し 利た 益 誘 導 政 治 の
﹁受 け 皿■ なと る地 方 行 政 の状 況 は どう であ たっ か ︒ 一九
〇
〇 年 には じ ま る二
〇年 間 は︑ 一八 九
〇 年 代 に おと らず 地 方 行政
＝ 地 方 自 治 問題 が活 発 に論 議 さ れ た
︱時期 であ っ超︵
︒ そ の中 多で 様 改な 革 構 想 が噴 出 し て いる
︒ た とえ ば
︑ 代 議 院 に提 出 さ れ た も のだ け で も︑ ミコ ーュ ン ヘの 後 見監 督 を事 後 的 な も のに 限 る案
︑ 官 選 の 知 事
・郡 長 廃を 止 し て県 議 会 議 長
・公 選 の郡 長 に そ の職 務 を委 ね︑ 小 さ な コミ ーュ をン 整 理︑ 統 廃 合 す る案
︑ 地 方 選 挙 に比 例 代 表制 を導 入 す る案
︑ 地 方 行 政 組織 と し て県 廃を 止 す る代 わり によ り大 きな 区 画 の レジ ォ ン
→ｏ ｍｏ¨こ の創 設 を求 るめ 案
︑ な どが あ る︒ うこ たし 中 で︑ 一八 七 一年 法 ︑ 一八 八 四年 法 によ てっ 定 め ら れ た県 と コミ ーュ ンの 行財 政 制 度
︵三１ ０ 参 照
︶ に 一定 の改 変 が加 え ら れ て いる
︒ そ の いく つか を見 て みよ う︒ まず ︑ 一九
〇
〇年 七月 一三 日 の法 律 で︑ 県 や コミ ーュ ン の課 税 権 が拡 充 され た︒ これ は当 時 の地 方 行政 需 要 の増 大 に 対 応 す るも のと さ れ て いる
︒ ま た ︑ 一九
〇 二年 四月 七 日 の法 律 で は︑ 八一 八四 年 法 が定 め る コミ ーュ のン 臨 時 税
・借 入 の条 件 に変 更 を加 え た︒ そ の特 徴 とし ては
︑ 以 下 の点 が あげ ら れ る︒ コミ ーュ はン 法 律 が承 認 す る範 囲 内 で付 加 税 の議 決 権 有を す る と うい
﹁総 則 的
﹂な 規定 が設 け られ た
︵一 四 一条 一項
︶︒
臨
︱時税 は︑ 従来
︑ 臨 時 の支 出 の財 源 と され てき た が︑ 経常 支 出 の財 源 不足 を 補 填 す る役 割 果も た す こと が認 めら れ る うよ にな たっ
︵同条 三項 ︑ 一四 二条
︶︒
さ ら に︑ 借 入 が総 額 一〇
〇 万 フ ラ をン 超 え る場 合
︑ 従 来 は
﹁法 律
・に﹂ よ てっ これ を承 認 す る とし て いた のを
︑
﹁コ セン イ ユ・デ タ の意 見 を徴 し た大 統 領 のデ ク
﹂レ フラ スン 第二 共和 制 にお ける 議会 の予 算権 限と のそ 改革
︵四︶ 一二一
法経 研究 四 一巻 二号
︵一 九九 一年
︶ 一曇 二 よに る こ と とし た
︵一 四 三条 二項
︶︒
子 の改 正 は︑ 新 設 一四 一条 一項 が︑ 従 来
﹁県 議 会
﹂ ８● ｏ中︼ 鴨 いＯ Ｓ じ よに てっ 統 制 さ れ て きた コミ ーュ ン の臨 時税 を
﹁法 律 の範 囲 内 で﹂ コミ ーュ 議ン 会 に委 ね る こ とと し た と うい 点 で︑ コミ ーュ のン 自 由 の拡 大 と し て の側 面 を 持 つが
︑ し かし
︑ 実 際 の と ろこ は︑ コミ ーュ ンに 対 す る中 央 集 権 的統 制 の強 ま りを 意 味 し て い る
︒ コミ ーュ のン 臨 時 税 が 常﹁経 支 出
﹂ の財 源 の補 填 に活 用 され るよ う にな っ． た こと は︑ 申 央 政 府 によ てっ 組 織 され た． 地 方 事務 の増 大 に対 し て地 方 財 源 が 不足 し つつ あ る こと を示 てし いる
︒ こう し た状 況 を分 析 し て︑ バ テル ルミ はィ 次 の うよ 述に るべ
︒
﹁二 五年 こ の方
︵一 八 八四
︱ 一九
〇九 年 さを す︱ 引 用者
︶行 政 に関 す る立 法 は分 権 化 ８貧 ｏ●一 ８
︐ ﹂お ８一一
︶ たに いす る 重 大 な打 撃 もを たら し てき た︒ 我 々は
︑ 地 方 当 局 の自 制 す る権 能 の縮 減 ︑ 一言 で いえ ば そ 義の 務 的 経費 す な わ ち そ の権 限 の発 展 の重
︱ゝ代 価 の増 大 明の ら かな 傾 向 を︑ 主Ｌ し て示 唆 し て るい
︒ 第 二共 和 制 の諸 法律 は︑ 膨大 額な の地 方 財の 源 を 一般
︲的利 益 の経 費 によ てっ 吸収 す る こと で︑ 地 方 自の 由 を切 り縮 め てき た︒ 民 主 的国 家 は︑ 精 神的
・物 質 的連 帯︑ 教 育 扶︑ 助 の仕 事 を達 成 し た︒ そ の原 則 を 承認 し︑ そ
︲の栄 光 を称 賛 なし いわ け には いか な い︒ し かし もに か か わら ず
︑ 民 主的 国 家 が これ ら 仕の 事 の実 施 に必 要 な 資 源 を確 保 す たる め に用 いた 方 法 によ てっ 分 権 化 が切 り縮 め ら れ て きた こと に は変 わ り がな い﹂
´ 先 の 一九
〇
〇 年 県の や コミ ーュ のン 課 税権 の拡 充 の意 味 も こ の脈 絡 とで ら え る こ とが きで る︒ そ れ ら は︑ 国家 的 事 業 と ︑し ︑ て ︑整 瀞 さ ︑れ ︑ て ︑き ︑ た ︑
︵初等
︶教 育 費 社や 会 政 策 費 と い たっ ま さ くし こ の時 期 に急 速 に増 大 し た諸 経 費 に対 応・ す るた め の措 置 であ たっ
︒ た だ し︑ コミ ーュ 財ン 政 の申 央 集 権化 は うこ し た
﹁実 態 面
﹂ で確 認 さ れ るだ け はで な い︒ 一九
〇 二年 法 が改 正し た 一四 三条 項二 に みら れ るよ う に従 来 の
﹁議会
﹂
︵法 律
︶ を 通 じ て の申 央 統 制 が︑ 部 分 的 な がら
﹁行政
﹂
︵命 令
︶ に代 替 さ れ る事 態 も現 れ て きて るい
︒ 新 し いよ り強 力 な中 央 集 権 的 統 制 が
﹁行 政 的 後見 監督
﹂ の 復″
″活 と うい 形
で出 現 し た︒ 一九
〇 七 年 月六 三〇 日 の法 律 は︑ 以 上 と同 様 の スシ テ ムを 県 段 階 に導 入 す るも の であ る︒ 同法 は ︑ 八一 七 一年 法 を改 正 し て︑ 財 政 法 の定 める 度限 内 で県 議会 が お こな う 課 税 を︑ 従 来 の臨 時 税 加に え て経 常 収 入 の不 足 を補 う 税 にも 広 げ た
︵四〇 条 二項
︶︒
ま た︑ 四
〇条 の規 定 す る限 度 越を え る臨 時 税
・借 入 の承 認 を従 来
﹁法 律
﹂ よに る とし て き た のを
︑ これ も
﹁コ セン イ ユ・デ タ の意 見 を 徴 し たデ ク レ﹂ によ る も のと し た
︵四 条一
︶︒
さ ら に︑ 県 議 会 が そ の義 務 的 経 費 支︑ 払 期 限 のき た債 務 の弁 済 にあ て る経 費 の県 予 算 のへ 計 上 を 怠 たっ 場合 には
︑
﹁特 別 執 行 令
﹂ 咀︵凛
①ヨｏ二 ら︑ Ｆ注
●中 峰一 Ｓ ｏ一︼
● ｏＬ
〇二 お
︶ の形 式 発で せら れ るデ ク ンに よ てっ 中 央 政府 が 職権 で これ を計 上 す る こ とが でき る と いう 規 定 が新 設 さ れ た
︵六 二条
︶︒
こ の
﹁特 別 執 行令
﹂と は︑ 第 二共 和制 当 時 の法 技術 と し ては 議︑ 会 の明 示 の決 定 によ てっ 法律 の規 定 を補 完 す る こと を指 定 任︵委
︶ され て定 め ら れ る大 統 領 の命 令 であ る︒ な お そ の制 定 に際 し ては コン イセ ユ
・デ タ に諮 問 す る こと が義 務 づ らけ れ て いた
︒ こ の 一九
〇 七年 法 に よ てっ 国 家 によ る県 への 行 政事 務 の強 制 は 一段 と強 めら れ︑ し か 本も 来 議 会 が担 う べき も のの 政 府 への 委 任
︵特別 執 行令
︶ と いう 形 を と てっ ま 統で 制 権 限 を行 政 府 に集 め た︒ 以 上 ︑ 一九
〇〇
︱ 一九 一〇 年 の地 方 行 財政 制 度 の動 向 を概 観 し て言 え る こ と は︑ 一九 世 紀末 の
﹁議 会 中 心主 義
﹂ のも と で進 展 し た地 方 財 政 の中 央 依 存 傾 向 は︑ こ の時 期 教に 育 費 ｏ社 会 政 策 費 等 の帝 国 主 義 段 階 に固 有 な支 出 の増 大 よに る 地 方 財 政 危機 を媒 介 と して 拍車 が か か る と うい こと であ る︒ そ の際
︑ 現象 的 に は︑ 地 方 当 局 の権 限拡 張
︵地方 事 務 の増 大
︶と うい 形態 を と る こ と にな る か ら︑ これ に
﹁地方 自 治 の拡 充
﹂と うい イデ オ ロギ ー的 外 皮 が付 着 す る傾 向 あが る が︑ そ の実 態 は︑ 地方 権 力 が そ の
﹁自然 的 自 律 性
﹂ を 一層 剥 奪 さ れ て︑ 中 央権 力 のへ 従 属 を強 め て いく 過程 であ たっ
︒ これ を バ ル テ ル ミ はィ
︑ 当 時
︑
﹁地 方 の自 由 の
﹃理 論 上 の増 大
﹄ と
﹃現実 的 縮 減 Ｌ 表と 現 し て いる が︑ うこ し た 一見 矛 盾 す る
﹁理念
﹂と
﹁現実
﹂ の 相″ 互 補 完
″は
︑ 実 は
﹁議 会 改 革
﹂論 に おけ る
﹁地方 分 権 化
﹂論 にも す で に存 在 し て いた
︵ブ ー フラ スン 第二 共和 制 にお ける 議会 の予 算権 限と そ の改 革
︵四︶ 一壬二
