ヨーロッパの木質バイオマス熱政策と
日本の課題
NPO法人バイオマス産業社会ネットワークシンポジウム
『今、木質バイオマスのエネルギー利用促進に必要な方策とは』
2017年5月12日
㈱バイオマスアグリゲーション
久木
裕
木質バイオマスのメインは“熱利用”
欧州の木質バイオマス熱政策の実態
日本の木質バイオマス熱電併給・熱利用の課題
講演の流れ
木質バイオマスのメインは“熱利用”
国内ではFIT施行以降、木質バイオマス発電が急速に普及。
しかしながら
エネルギー効率、資源の有効活用、気候変動対策、エネル
ギーコスト
の面からも木質バイオマスは電気よりも熱利用を優先して考
えていくべき。
発電の場合、木質バイオマスの持つエネルギーの2、3割しか利用で きないが、熱利用の場合は9割のエネルギーが利用可能。 限られた資源をエネルギーとして有効に活用するには熱の方が有利。 エネルギー効率が高い分、CO2排出削減効果も高い。石油由来の熱 利用の代替の場合はその効果はさらに大きい。 発電の場合は化石燃料、他の再生可能エネルギーと比較したコスト 優位性が得られにくいが、熱利用の場合はコスト優位性が高い。EUにおける最終エネルギー消費（2015年）
4
EUにおける再エネ種別熱・電力消費（2015年）
出典：欧州委員会「Renewable Energy Progress Report 」
（再エネ熱利用）
低コスト化が進む世界の再生可能エネルギー電力価格
6
出典：自然エネルギー財団「国際シンポジウム Revision 2017」 ドイツ・アゴラエナギーヴェンデ Pescia氏講演資料
木質バイオマス発電の買取価格
●ドイツではFITにより技術も発展し、一定の普及の成果もありFITの買取価格は当初よりも下 がってきたが、太陽光、風力と比較するとコスト的には割高。 ●日本ではまだまだ手厚い支援がないとコスト的に厳しい。 出典：「FITによる木質バイオマス発電～見えてきた課題～」筑波大学名誉教授熊崎実氏資料 出典：第28回調達価格等算定委員会資料• FIT程の手厚い支援がない中でもバイオマスボイラは世界
で普及。
• 設備費の割高な日本国内でも、バイオマスボイラの導入に
よりエネルギーコスト低減などコストメリットを得られている
事例は多々ある。
• イギリスのRHI等をみても、バイオマス熱に対する支援額は
他の再エネ熱よりも安い（それでも十分普及してきた）
バイオマス熱利用はコスト的にも有利
8欧州諸国の木質バイオマス熱エネルギー政策
欧州で初めて電力の自由化を実現し、ROCｓ（Renewable ObligationCertificates）を利用し、大型の石炭火力発電所での木質バイオマスの 混焼が盛んに行われる。（燃料は多くが輸入ペレット）
一方で、2011年よりRHI （Renewable Heat Incentive）を導入し、再生可
能エネルギー熱利用に対する支援を行い、家庭、非家庭における木質 バイオマスボイラの普及が急速に進んだ。
■イギリス
■ドイツ
2009年施行されたEEwärmeG（再生可能エネルギー熱法）により、一定 規模以上の新築の建物への再生可能エネルギーの利用を義務化し、 バイオマスボイラ、及び地域熱供給を通じたバイオマス熱利用の普及 を後押し。 2000年よりEEG（再生可能エネルギー法）に基づくFITによる木質バイオ マス電力の買取がスタート。制度設計を見直していく中で、熱電併給に 対する支援を拡充し、中小規模の熱電併給施設の普及に成功。 KWKG（CHP法）においても木質バイオマスの熱電併給を支援し、売電だ けでなく自家発の取組に対しても支援を行い、普及を後押し。イギリスの再エネ熱政策（RHI）
10 • イギリスは再生可能エネルギー熱利用を促進するため、RHI（Renewable Heat Incentive）を導入。バイオマス、バイオガス、太陽熱、地熱、ヒートポンプを対象に再エ ネ熱利用事業者に熱利用量（供給量）に応じた補助を支払う制度。 • 固形バイオマスは家庭用、非家庭用で規模別に支払額が決められており、支援期間 はそれぞれ7年間、20年間とされている。 • 補助額は四半期ごとに見直しされる。 表 RHIによる産業用のバイオマス熱エネルギーの補助額（2017年4月1日～） 出典：イギリス政府Ofgem HPRHIの買取価格と導入数推移（家庭用）
出典：イギリス政府Ofgem HP バイオマスボイラ
RHIの買取価格と導入数推移（非家庭用）
12 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10p/kWh 導入件数（累計） 小型商業用バイオマス 中規模商業用バイオマス 大規模商業用バイオマス 固体バイオマスCHPシステム 0 10 p/kWh 小型商業用バイオマス 200kWth未満 Tier1 小型商業用バイオマス 200kWth未満 Tier2 中規模商業用バイオマス 200kW以上1MWth未満 Tier1 中規模商業用バイオマス 200kWth以上 1MWth未満 Tier2 大規模商業用バイオマス 1MWth以上 固体バイオマスCHPシステム 全容量 資料：イギリス政府Ofgem資料を基にバイオマスアグリゲーション作成RHIにおけるきめ細かな政策誘導
RHIが設備導入のインセンティブとして機能して、バイオマス熱利用
の普及を後押し。
4半期ごとに見直し、あらかじめ定められた支出しきい額を超えた場
合には、その区分の補助単価を下げることとしている。それによって
各エネルギー種の適切な普及をコントロール。
買取価格の利幅が大きかったことや、元々他の方式と比べて設備
導入がしやすいことが原因で、固形バイオマス由来の熱エネルギー
の導入が急速に進み、固形バイオマスの買取価格を抑える方向で
調整することとなった。
ドイツの再生可能エネルギー熱利用量推移
14 （ktoe/year） 出典：ドイツ連邦政府資料より ドイツでは2000年以前より補助制度が機能し、バイオマス熱エネルギーの 利用が進んでいる。 2009年から固形バイオマスの量がさらに増加し、バイオマスによる地域熱 供給も増加傾向にある。ドイツのEEwärmeGによる熱利用の推進
出典：コジェネ財団HPより ドイツでは1999年から建物に設置する再生可能熱エネルギー設備に対する 導入補助制度や長期低利融資制度があり、バイオマスボイラの普及を促進。 2009年施行されたEEwärmeG（再生可能エネルギー熱法）では、一定規模以 上の新築の建物への再生可能エネルギーの利用を義務化。ドイツのEEGによる熱電併給の推進
ドイツではEEG法（再生可能エネルギー法）による中小規模熱電併給に対する政策 的後押しもあり、ORCシステム、ガス化発電システムが普及した。 2004年のEEG法の改正により、小規模・熱電併給へのボーナスが拡大し、技術に よるボーナスも追加された。 蒸気タービン 図 ドイツのバイオマス発電の技術別導入数 出典：DBFZ資料 ORC ガス化 出典：筑波大学名誉教授熊崎実氏講演資料 表 ドイツEEG法におけるバイオマス発電の買取条件 （ユーロセント/kWh） 16KWKG（CHP法）による熱電併給の支援
出典：C.A.R.M.E.N.資料 ドイツでは2002年に制定されたKWKG（CHP法）によるコジェネ事業の支援があり、 天然ガスコジェネなどと合わせてバイオマスもその対象として支援されている。 ネットワーク事業者に対して、高効率CHPからの電力に対する割増料金付与を 義務づけ。買取対象の年間の上限時間が設定されている。 系統での売電と自家消費でそれぞれ異なる単価が設定されている。Electrical power Cent/kWh (Feed in)
Cent/kWh
(On-site consumtion) Duration Up to 50 kW 8.0 4.0 60,000 Vbh 50 kW – 100 kW 6.0 3.0 30,000 Vbh 100 kW – 250 kW 5.0 - 30,000 Vbh 250 kW – 2 MW 4.4 - 30,000 Vbh Higher than 2 MW 3.1 - 30,000 Vbh
KWK (CHP) supplement（2016.1.1改定）
EEGとKWKG経済メリット比較
18
出典：C.A.R.M.E.N.資料
Expected useful life: 10 years Full load hours: 6000 h/ year
Rev
enue (c
t/k
W
h)
Own consumption rate (%)
バイオマス熱電併給事業の場合、EEGとKWKGのいずれかの活用が選択可能。 2016年の条件下では、自家消費率が30％を超えるとEEGよりもKWKGを利用す
KWKGの制度設計の変遷
出典：Deutsche Industrie- und Handelskammertag 資料を基に作成
2002年に制定されたKWKGは2009年に2MW以上の設備、また自家発も対象に するなど、適用範囲が拡大された。 2016年の改定で、系統への売電を1～2.6セント/kWh割増しし、自家消費が 100kW以上は対象外となり、それ以下も1～1.4セント/kWh引き下げられている。 買取条件が大幅に引き下げられたEEGの逃げ道となる側面も。 2017年からは出力1MW～50MWの売電事業は入札への参加が義務付けられ ている。自営線による売電事業者も参加が義務付けられる可能性がある。 系統電量に 売電 自営線供給での売電、 EEGの100％補助需給 自家消費 入札に参加 （新設・更新） （改良） 入札に参加の 可能性あり （cent/kWh）
熱需要をベースに考えた事業構築
20 日本のFIT発電事業は系統連系、用水、燃料調達、周辺環境の条件で用地 選定から入る。 欧州の熱電併給は施設の計画段階から熱利用を中心に事業構築。 図 ORC（Turboden社製）導入施設の熱利用先の内訳 出典：日刊工業新聞社「熱電併給システムで はじめる木質バイオマスエネルギー発電」 地域熱供給 ペレット工場 木材乾燥熱を中心としたオペレーション
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 収入 支出 収入 支出 ドイツ(フル出力) ドイツ(出力制御) ORC発電（985kW）収支構造比較 売電売上 売熱売上 資本費 燃料費 人件費 メンテナンス費 電力代 （万円/年） 37,346万円/年 25,416万円/年 11,930万円/年 33,465万円/年 21,097万円/年 12,368万円/年 FIT売電は通常、24時間フル出力運転だが、熱電併給の場合は熱負荷に応じ て出力調整することで限りある資源の有効活用、エネルギー効率の向上、条 件によっては収益性の向上が期待できる。 欧州の蒸気タービンやORCによる熱供給プラントでは、熱負荷に応じて出力調 整されている例が多い。（夏季は完全停止し、年間6,000h稼働の例も） （燃料消費量） フル出力：20,000t/年 出力調整：15,000t/年 データ：バイオマスアグリゲーション作成 （事業者ヒアリング情報を基に作成）わが国の木質バイオマス用途別利用量
22 資料：林野庁「平成27年度木質バイオマス利用動向調査」 を基に日本木質バイオマスエネルギー協会作成 燃料消費量ベースであるが、欧州と比較すると熱中心となっていない日本の 木質バイオマス利用。（エネルギー量で発電のみ、熱利用のみが同量程度） FIT以前のRPS時代の熱電併給施設は比較的熱を重視した設計となっている。24
FIT事業における熱電併給の実態
5MW級から110MWの大規模発電 2MW未満の小規模発電 輸入ペレット PKS ガス化発電 ORCシステム 小規模枠40円/kWhの活用 新設の石炭火力 発電所での混焼 （大規模発電の熱利用の実態） 発電のみの事業がほとんど 熱を使うにも規模が大きすぎて、 それだけの熱利用集積のあるサ イトへの発電所の設置も困難 実質的に量的に十分な熱利用は 望めない （小規模発電の熱利用の実態） ガス化発電やORC等海外で熱電 併給の実績ある技術を活用した 計画が増えているが熱電併給の 優良事例はほとんど見られない 蒸気利用中心のわが国で80℃～ 90℃の排熱利用の確保が困難 小規模事業では熱供給のインフ ラコストが事業費を圧迫 現状、FITは木質バイオマス熱電併給の普及には結びついていない❖政策
・政策ビジョン、政策誘導の欠如 ・RHIや義務化といった再エネ熱利用を強力に推す施策が未整備 ・FITが熱電併給を推進する制度設計となっていない ・公共事業としての熱導管の整備の必要性❖市場
・投資案件としての発電ブーム（事業者、燃料サプライヤーともに熱利用 に目が向かない） ・補助金依存の市場が形成されてきた ・導入コストが割高（設備費、工事費） ・経験が浅く、スキルも低く、本来の性能を発揮できなかった（事業者、 メーカー） ・低温熱利用のまとまった需要の確保が困難❖情報
・政策判断のための統計情報、技術情報、コストデータ等の科学的デー タの整備が不十分 ・事業者にとっての情報、ノウハウ・スキルの獲得の場が不十分木質バイオマス熱電併給・熱利用の課題
エネルギー、環境、経済、地域振興など多様な効果を創
発するバイオマスだが、期待する効果を確実に発現させて
いくためには、
将来に向けたビジョン
を描くことが重要。
そのうえで、実現に向けた政策シナリオ、制度設計を行い、
実行段階では
市場動向をみながら政策誘導・コントロール
していくことが重要。
（何を達成するためにどういった燃料、規模、スタイルの事
業をどのくらいどのように伸ばしていくのか）
（ドイツのFITは小規模の熱電併給を手厚く支援して、小規
模の事業者の市場参入のチャンスを与え、分散型エネル
ギーの普及に成功）
政策ビジョンが重要
26普及の進む欧州でもその意義を見つめなおすタイミング
ドイツではEEGの2014年の法改正以降、FITによる優遇を抑制の方向に大きくシフト。 2017年からは完全な入札制度となり、バイオマス業界にとっては非常に厳しい状況。 2014年以降はORCは増えておらず、ガス化の増加も数件程度。
出典: DBFZ, Stromerzeugung aus Biomasse (Vorhaben IIa Biomasse) 03MAP250, Zwischenbericht Mai 2015 Steam turbine ORC turbine Gas engine Am ount other
普及の進む欧州でもその意義を見つめなおすタイミング
28 業界としては環境、地域経済への効果に鑑み、ロビー活動を展開。 また木質バイオマスの特異性を生かした技術開発も進められている。バイオマスエネルギーの特性や本質的な意義を踏まえて、いかなる
普及策を投じていくかは
世界の共通課題
出典：DBFZ資料 図 バイオマス発電の設備容量の将来予測 ・自家発電源用を想定 ・5秒間の間に20～100％の出力調整可 ・2025年～30年の実用化を目指しDBFZが 研究開発を進めている。 写真：トレファクションペレットによる マイクロガス化発電設備（500W）ビジョンを実現するために
ビジョンの構築・共有・実現
プロデューサー ・コーディネーター の存在 地域のプレーヤーが活躍し、メリットを得られるか 地域の資源が有効かつ持続可能な形で活用されるか エネルギー利用サイドで地域産業にメリットが生まれるか 周辺産業や地域環境に波及効果・好循環が生まれるか 地域の将来を見据えたビジョンであるか 関係者が共通認識をもつことができているか 実現のためのアクションプランを描き、実行できるか 情報・データ整備 実行・ ファシリテート 合意形成ツール ビジョン策定の 検討材料データ整備拡充と公開・発信
30 出典：DBFZレポート • 技術・機器情報 • 導入ガイドブック • 発電所の導入事例情報 • 発電所の稼働実績、コスト情報 • 燃料価格等の統計情報 など 欧州では、公的機関や専門機関・団体が多くの統計情報・データを整備し、広く 公開している。（事業者向け、政策立案時のバックデータなど） 国内では統計データの整備も不十分。またデータの一元管理も求められる。 オーストリアバイオマス協会ハンドブック専門機関によるサポート・コーディネート
エネルギー自治のサポートプログラムの例：欧州「e5 programme」
出典：Salzburg Institute for regional planning and housing 資料より作成
プログラムを活用し、国や州の専門機関等がコーディ ネーターを派遣し、地域のエネルギー政策の策定か ら実行までのマネジメント支援と実行チェックを行う。 欧州では様々な組織・団体が事業者のサポートや地域のコーディネートを実施。 （国の研究機関、州政府の研究機関、バイオマス協会、農業会議所、、、） またそうした専門機関が事業者・地域をサポートする際のプログラムも多数存 在し、活用されている。
