〈Original Papers〉東日本大震災における「新しい政治」--「脱原発をめぐる政治」と「サスティナブル・ポリティクス」
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(2) MemoirsofTheFacultyofB.0.S.T.ofKinkiUniversityNo.28(2011). 74. へ の 移 行 が 始 ま りつ つ あ る が 、 そ の 「低 炭 素 産 業 社 会 」 に お い て は 、 地 球 環 境 の 持 続 可 能 性 の た め に 、 グ リー ン ・環 境 産 業 が 必 要 と な り 、 か つ ま た 人 間 の 持 続 可 能 性 の た め に 、 医 療 ・健 康 、 お よ び 教 育 産 業 が 重 要 に な る(ギ. デ ン ス ・渡 辺2009)。. 梅 原 が 言 う 「新 し い 文 明 」 は 、 ギ デ ン ス の 「低 炭 素 産 業 社 会 」 と重 な る と み て よ い で あ ろ う。 そ うす る と、 脱 原 発 と し て の 「新 しい 文 明 」=「. 低 炭 素 産 業 社 会 」 を如 何 に構 想 す る か 、 かつ ま たそ の構 想 を東 日. 本 大 震 災 の 被 災 地 の 復 興 に お い て 如 何 に 実 現 す る か 、こ う し た 課 題 が 問 わ れ て い る の で あ る 。だ か ら こ そ 、 被 災 地 の 復 興 が 「被 災 地 の 単 な る 復 興 で は な い 」 と い わ れ る 所 以 な の で あ る 。 「 脱 原 発 」 と い う課 題 と 、 「 被 災 地 の 単 な る 復 興 で は な い 」 復 興 とい う課 題 は 、 決 し て 全 面 的 で は な い が お 互 い に 連 動 し合 う課 題 で あ る とい え る 。 震 災 か ら約4ヶ. 月 が 経 過 し、 こ の 間 、 瞠 目 に 値 す る の が 、 日本 の 政 治 史 上 、 初 め て で あ り 、 そ し て ま た. 本 格 的 な 、「脱 原 発 を め ぐ る 政 治 」が 展 開 し て い る 政 治 状 況 で あ る 。本 稿 は 、か か る 「 脱 原 発 を め ぐる政 治 」 につ い て の考 察 を行 うが、 そ の考 察 を通 じ 「 脱 原 発 を め ぐる政 治 」 が 業 社 会 」 を 切 り拓 く 「新 しい 政 治 」 を 導 き 出 し 、 し か も ま た そ の. 「 新 しい文 明」 と して の. 「 新 しい政 治 」 が. 「 低 炭 素産. 「 被 災 地 の単 な る復 興. で は な い 」 と こ ろ の 「持 続 可 能 な 福 祉 社 会 」 を 饗 導 す る 「サ ス テ ィ ナ ブ ル ・ポ リテ ィ ク ス 」(「持 続 可 能 性 を め ぐ る 政 治 」)へ 連 動 す る 点 を別 挟 す る 。換 言 す れ ば 、本 稿 は 、東 日本 大 震 災 お よ び 福 島 第 一 原 発 事 故 と い う 「外 生 的 シ ョ ッ ク(extemalshock)」. が トリガー とな り、 「 脱 原 発 を め ぐ る 政 治 」、 「 低 炭 素 産 業 社 会 」、. 「新 しい 政 治 」、 「持 続 可 能 な 福 祉 社 会 」、 お よ び 「サ ス テ ィ ナ ブ ル ・ポ リテ ィ ク ス 」 に も連 動 す る 政 治 変 動 を 展 望 しつ つ 、 併 せ て そ の 政 治 的 真 意 を 捉 え る 次 第 で あ る 。 尚 、 ハ ー バ ー ド大 学 の マ イ ケ ル ・サ ン デ ル 教 授 は 、 東 日本 大 震 災 と福 島 第 一 原 発 の 原 発 震 災 に 直 面 し 、 「私 た ち は ど うや っ て 手 助 け で き る か 」・「 何 を 学 ぶ こ と が で き る か 」 と い う問 い だ け で は な く、 「こ の 出 来 事 は 私 た ち を 変 え る か 」 と い う 問 い を 議 論 に 加 え る べ き こ と を 提 案 し て い る(サ. ン デ ル2011:52)。. サン. デ ル の 指 摘 は 極 め て 重 要 で あ り 、本 稿 に お い て も 、 と りわ け 、 「こ の 出 来 事 は 私 た ち を 変 え る か 」 と い う視 点 を 交 え な が ら考 察 を 展 開 して い く所 存 で あ る 。. 2.「. 脱 原 発 をめ ぐる政 治 」. 日本 政 治 史 、 従 来 の く 原 発 推 進 政 治 〉 に 代 わ り、 画 期 的 と い うべ き い る 。東 日本 大 震 災 か ら ち ょ う ど3ヶ.月 れ 、 主 催 者 の 発 表 に よ る と6万. に あ た る6月ll日. 「 脱 原 発 を め ぐる政 治 」 が展 開 して. に 、脱 原 発 を 訴 え る デ モ が 全 国121ヶ. 人 以 上 が 参 加 、 特 に 新 宿 で は2万. 所 で開か. 人 が 参 加 し、 「サ ウ ン ドデ モ 」 に 盛 り上 が. り な が ら、 ま る で 祭 り の よ う な 一 体 感 に デ モ 参 加 者 は 高 揚 し た 。 震 災 発 生 以 前 を 遡 っ て み る と 、 お よ そ 、 日本 の 政 治 社 会 に お い て 本 格 的 な 「脱 原 発 を め ぐ る 政 治 」 が 展 開 し た と い う政 治 的 経 験 は な か っ た 。1979 年 の ス リー マ イ ル 島 原 発 事 故 や1986年. の チ ェ ル ノ ブ イ リ原 発 事 故 、並 び に 日本 国 内 に お け る 度 重 な る原 発. 事 故 を 契 機 に 、散 発 的 な 反 原 発 運 動 が 起 き た も の の 、 「脱 原 発 を め ぐ る 政 治 」 に 連 動 す る ま で に は 至 ら な か っ た 。 但 し 、 チ ェ ル ノ ブ イ リ原 発 事 故 を 受 け 、 広 瀬 隆 の 『危 険 な 話 』 が ベ ス トセ ラ ー と な る 中 、 「 反原発運 動 の 大 衆 化 」 が 瞬 間 的 に 生 じた こ と が あ る(飯. 田2011b:89)。. い ず れ に して も 、 日本 国 内 に お い て 、 反 原 発 運 動 は ロ ー カ ル か つ マ イ ナ ー な 運 動 で あ り 、 し か も 、 反 原 発 運 動 を 担 うア ク タ ー は 、 原 発 を 推 進 す る 側 に よ っ て 、 異 端 視 され 続 け 、 偏 狭 な イ デ オ ロ ギ ー に 染 ま っ た 人 び と で あ る とい う レ ッテ ル を 張 られ た 上 で 徹 底 し て 排 除 され て き た 。 併 せ て 、 反 原 発 の 意 見 は 政 治 過 程 の 回 路 に 入 る こ と も で き ず 、 ま し て や 政 策 に 反 映 され る こ と は な か っ た 。 そ れ 故 に 、 反 原 発 運 動 は 広 が り の 乏 しい も の に な ら ざ る を え な か っ た の で あ る 。 浜 岡 原 発 差 止 訴 訟 弁 護 団 長 の 河 合 弘 之 弁 護 士 は 、 浜 岡 原 発 や 青 森 県 の 大 間 原 発 な ど の 反 原 発 訴 訟 に 取 り組 ん で き た も の の 、そ の 闘 い は 「 す ご く精 神 的 に 消 耗 す る 」.
(3) 75. と述 懐 して い る が 、 就 中 、 原 発 を 推 進 す る 地 元 民 の 「憎 悪 に 向 け 合 わ な け れ ば い け な い 」 辛 さ を 率 直 に 述 べ て い る(河. 合 ・大 下2011:238). 。. 反 原 発 運 動 に 較 べ 、 原 発 を 推 進 す る 側 が 確 立 し た 「原 発 レ ジ ー ム 」 は 極 め て 強 固 で あ り 、 そ の レ ジ ー ム に 乗 じ る こ とが で き る 「原 発 ア ク タ ー 」 は 余 り に も 強 大 で あ っ た 。 こ う し て 、 〈 原 発 推 進 政 治 〉 と い う政 治 の 世 界 に お い て 、 「原 発 ア ク タ ー 」 と反 原 発 運 動 は 、 力 の 差 が 歴 然 と す る 非 対 称 的 な 関 係 に あ っ た 。50 年 以 上 の 長 期 に 渡 っ た 自民 党 の 一 党 優 位 体 制 の 下 に 、 利 益 誘 導 に よ り反 原 発 運 動 は 切 り崩 され 、 原 子 力 政 策 に 対 す る 民 主 的 統 制 は 機 能 し な か っ た(土. 佐2011:158)。. 今 般 、 「脱 原 発 を め ぐ る 政 治 」 が 本 格 化 し つ つ あ る と 言 っ て も 、 そ れ は 、原 発 震 災 以 前 に お け る 反 原 発 運 動 の 積 み 重 ね や 盛 り上 が り の 所 産 と し て 、 多 く の 人 び と が 内 発 的 な 政 治 的 意 思 と し て 脱 原 発 を 選 択 し 、 そ の上 で. 「新 しい 文 明 」=「. 低 炭 素 産 業 社 会 」 を構 築 す べ き政 治 的 決 断 を 下 した とい うわ け で は な い。 あ く. ま で も 、 「脱 原 発 を め ぐ る 政 治 」 が 展 開 しつ つ あ る の は 、 し か も そ の 展 開 の 中 で 、脱 原 発 と し て の 「新 し い 文 明 」=「. 低 炭 素 産 業 社 会 」 が 政 治 的 ア ジ ェ ン ダ と し て 急 浮 上 し て き た の は 、 東 日本 大 震 災 と そ れ に よ っ. て 生 じ た 福 島 第 一 原 発 事 故 とい う複 合 的 な 大 災 害 ・大 惨 事 で あ る. 「 外 生 的 シ ョ ック」 に よ る も の で あ る。. そ の意 味 で は、 「 脱 原 発 を め ぐ る 政 治 」 は 底 が 浅 い と も い え る。 但 し 、 か か る 「外 生 的 シ ョ ッ ク 」 が 瞭 原 の 火 の 如 く燃 え 上 が る 広 範 な 脱 原 発 運 動 に 火 を 付 け た わ け で あ る が 、 そ の 勢 い を も た らす ポ テ ン シ ャ ル を 探 る と、 も と も と大 方 の 市 民 が 原 発 に 対 す る 容 認 ・黙 認 も し く は 回 避 ・無 視 あ る い は ま た 無 関 心 と い う消 極 的 ス タ ン ス で あ っ た た め 、 反 原 発 ・脱 原 発 へ 一 転 す る 火 種 を くす ぶ り な が ら も 併 せ 持 っ て い た 点 に 求 め ら れ る で あ ろ う。 所 詮 、 国 策 と し て 喧 伝 され て き た 原 発 は 、 金 環 食 の 如 き の 輝 き に 過 ぎ な か っ た 。 こ こ で 、 反 原 発 運 動 と脱 原 発 運 動 に つ い て 整 理 し て お こ う。 一 般 に 、 両 者 の 違 い は な く 同 様 の 運 動 の よ う に 認 識 され て い る が 、 微 妙 で は あ る が 重 要 な 違 い が あ る 。 反 原 発 運 動 に し て も脱 原 発 運 動 に し て も 、 基 本 的 に 、 原 発 に 対 し て 反 対 す る 点 で は 同 じ立 場 で あ る 。 但 し 、 反 原 発 運 動 は 原 発 が 立 地 す る 地 域 に お け る 原 発 反 対 の 住 民 運 動 とそ れ に 共 鳴 ・支 援 す る 市 民 運 動 で あ る とい え る が 、 反 原 発 運 動 は 原 発 推 進 側 か ら徹 底 して 封 じ込 め られ 、 反 原 発 の 意 思 は 政 治 過 程 か ら排 除 され て き た 。 こ う し て 政 治 は 一 方 的 な く 原 発 推 進 政 治 〉 と し て 展 開 し て き た の で あ る 。 こ れ に 対 し、 脱 原 発 運 動 は 、 反 原 発 運 動 の 流 れ を 汲 む も の の 、 原 発 立 地 点 を 運 動 の 拠 点 とす る 反 原 発 運 動 を バ ー ジ ョ ン ・ア ッ プ し 、 原 発 に 依 存 し な い 、 自然 ・再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー の 供 給 とそ れ に よ る 経 済 お よ び 生 活 の 在 り方 、 並 び に 地 域 開 発 の 在 り方 を 目指 す 市 民 運 動 で あ り 、 そ の た め に エ ネ ル ギ ー 政 策 の 転 換 、 環 境 産 業 革 命 、 生 活 の 質 の 実 現 、 総 じ て 原 発 か ら脱 却 し た 持 続 可 能 な 社 会 、 換 言 す れ ば 脱 原 発 と して の 「新 しい 文 明 」=「. 低 炭 素 産 業 社 会 」 を 目指 す と こ ろ の 、 政 策 ・レ ジ ー. ム 転 換 に つ な が る 壮 大 な 運 動 とい え る 。 理 論 的 に は こ の よ う に 整 理 で き る が 、 今 般 の 福 島 第 一 原 発 事 故 を 契 機 に 、 政 治 は 脱 原 発 運 動 と反 原 発 運 動 を も 政 治 過 程 に 組 み 入 れ た か た ち で の. 「 脱 原 発 を め ぐる政 治 」 と. して 展 開 し て い る とい え る 。 尚 、 山 口県 の 祝 島 に お け る 反 ・脱 原 発 運 動 は 、 上 関 原 発 建 設 に 対 す る 粘 り強 い 反 対 運 動 と と も に 、 祝 島 に お い て 自 然 ・再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー の100%自. 給 を 目指 す 脱 原 発 の 道 筋 を 示 す. こ と に よ り、 今 般 の 「脱 原 発 を め ぐ る 政 治 」 を 先 取 り し て い た 。 と こ ろ で 、 政 策 ・レ ジ ー ム 転 換 お よ び 政 治 的 ア ク タ ー の 新 旧 交 代 を 饗 導 す る 政 治 変 動 を 引 き 起 こす 要 因 の 一 つ に 「外 生 的 シ ョ ッ ク 」 を 上 げ る こ と が で き る が 、 か か る も た らす 場 合 、 決 し て 手 放 しで. 「 外 生 的 シ ョ ッ ク 」 が 甚 大 な 被 害 と損 害 を. 「外 生 的 シ ョ ッ ク 」 の 発 生 を 喜 ぶ こ と な ど で き な い 。 し か し な が ら 、 既 存. の 基 本 政 策 の 変 更 、 レ ジ ー ム の 解 体 、 お よ び そ の 既 得 権 益 を も つ 政 治 的 ア ク タ ー の 退 場 と い う事 態 が 、 基 本 的 に 、内 発 的 な 変 革 に よ っ て も た ら され る こ と が と て も無 理 な 場 合 、 「外 生 的 シ ョ ッ ク 」 が 変 革 の ト リ ガ ー と な る 場 合 が 決 し て 少 な く な い 。 但 し、 「外 生 的 シ ョ ッ ク 」 が ト リガ ー と な る に し て も 、 そ れ だ け で 自然 に 基 本 政 策 の 刷 新 や 新 しい レ ジ ー ム の 構 築 が も た ら され る わ け で は な い 。そ の た め に は 、「 外 生 的 シ ョ ック」.
(4) MemoirsofTheFacultyofB.0.S.T.ofKinkiUniversityNo.28(2011). 76. を 受 け た 後 の 展 開 と し て 、 「外 生 的 シ ョ ッ ク 」 が 内 発 的 変 革 へ 転 化 す る こ と が 必 要 と な る 。 し た が っ て 、若 干 整 理 す る と、 内 発 的 に 、 マ ジ ョ リテ ィ の 政 治 意 識 の 変 化 、 全 国 的 な 運 動 の 盛 り上 が り 、 お よ び 正 当 性 の 転 換 を 背 景 に し た 、政 権 交 代 も し く は 政 権 内 部 の 方 向 転 換 、並 び に 政 策 起 業 家 の 登 場 に よ る 政 策 設 計 や 「 政 策 移 転 」 に まで 連 動 しな けれ ば 、変 革 の所 期 の成 果 は実 現 で き ない 。 今 後 は 、脱 原 発 の実 効 性 を 高 め る た め に 、 歴 史 は 、 政 策 起 業 家 の 登 場 を 求 め 、 そ し て 彼 ・彼 女 に よ る 政 策 設 計 や. 「政 策 移 転 」 を 必 要 とす る で. あ ろ う。 そ れ に して も、 「 外 生 的 シ ョ ック」 が 内発 的 変 革 に転 化 し、 「 脱 原 発 を め ぐる政 治 」 が進 展 す る と して も (現 に 進 展 して い る の で あ る が)、 率 直 な と こ ろ 、強 固 な 「原 発 レ ジ ー ム 」 が そ うや す や す と解 体 し 、 強 大 な 「 原 発 ア ク タ ー 」 が 簡 単 に 退 場 す る で あ ろ うか 。 む し ろ 、 「 原 発 レ ジ ー ム 」 は 、原 発 の 「安 全 性 」 を 改 め て 強 化 し な が ら再 構 築 され 、 ま た 「原 発 ア ク タ ー 」 の 内 部 で 新 旧 交 代 が お こ り 、 レ ジ ー ム 、 ア ク タ ー と も に 、 一 種 の 新 陳 代 謝 も し く は バ ー ジ ョ ン ・ア ッ プ が 起 こ る 可 能 も 残 され て い る 。 し た が っ て 、 一 方 に お い て 脱 原 発 の 流 れ が 強 く な る も の の 、 他 方 に お い て 再 び 原 発 促 進 へ 引 き 戻 す 流 れ が 盛 り返 す で あ ろ う と考 え て も 何 等 お か し く な い 。 そ の 意 味 で は 、 「原 発 推 進 政 治 」 か ら180度. 転 換 す る か の よ うな 「 脱原発政治」よ. り も 、 「脱 原 発 を め ぐ る 政 治 」 とい う表 現 の 方 が 差 し 当 た っ て 無 難 で あ る 。 2.2.原. 発 の 正 当性 の 失 墜. しか し、 少 な く と も 、 最 早 、 原 発 促 進 へ 引 き 戻 す の は 無 理 で あ ろ う。 な ぜ な ら ば 、 原 発 の 正 当 性 が 失 墜 し、 従 来 の く 原 発 推 進 政 治 〉 は 機 能 停 止 に 追 い 込 ま れ た か ら で あ る 。 原 発 の 正 当 性 は 、 大 凡 、 次 の4点 ら成 り立 っ て い た 。i)日. 本 の 原 発 は 絶 対 に 安 全 で あ る とい う 「 安 全 神 話 」、i)原. い ク リー ン ・エ ネ ル ギ ー で あ り地 球 温暖 化 対 策 の 切 り札 で あ る 、 血)全 して い る た め 、 原 発 抜 き の 生 活 は 考 え られ な い 、 お よ び 拉)原. 発 はco2を. 電 力 使 用 量 の 約3割. か. 排 出 しな. を原 発 に依 存. 発 は安 いエ ネ ル ギー で あ る。 尚 、原 子 力 資. 料 情 報 室 の 西 尾 漠 は 、 原 発 を 推 進 す る た め の 理 由 と し て 、 「停 電 は ゴ メ ン 」、 「石 油 に か わ る エ ネ ル ギ ー 」、 「原 発 こ そ ク リー ン 」、 「や っ ぱ り原 発 は 安 い 」、 お よ び 「高 速 増 殖 炉 は 魔 法 の カ マ ド」 の5点. を上 げ て い る. (西 尾2011)。 こ の よ う な 原 発 の 正 当 性 の 論 拠 が 崩 壊 し た と い え よ う。 巨 大 地 震 と大 津 波 に よ っ て 、 東 京 電 力 福 島 第 一 原 発 は 、 メ ル ト ・ダ ウ ン(も. し く は メ ル ト ・ス ル ー)や. 水 素 爆 発 を起 こ し、 そ の結 果 、大 量 の放 射 能 を漏. 出 し大 気 ・土 壌 ・海 洋 に 至 る ま で 放 射 能 汚 染 を 広 げ 、 ま た 農 畜 産 物 ・魚 介 類 に 対 す る 放 射 能 被 害 を 拡 大 し た 。 こ の よ う な 厳 然 た る 事 実 に よ り、 原 発 は 絶 対 に 安 全 で あ る と い う 「 安 全 神 話 」 は あ え な く潰 え た 。 「安 全 神 話 」 の 崩 壊 は 、 早 春 の 全 総 雪 崩 の よ う に 、 福 島 第 一 原 発 だ け に 限 られ た 問 題 と し て で は な く 、 地 震 ・ 津 波 列 島 の 日本 の 海 岸 に 建 設 され た 合 計54基. の 原 発 、 お よ び 計 画 中 の14基. に及 ん で全 て の原 発 を巻 き込. ん だ 。 ま た 、 原 発 は 、 福 島 第 一 原 発 事 故 に よ っ て 明 ら か に な っ た よ う に 、CO2よ. りも は る か に危 険 な放 射. 能 を ま き 散 ら し た 。 放 射 能 の ど こ が 「ク リー ン 」 な の か 理 解 に 苦 しむ 。 し か も 、 放 射 能 の 漏 出 と そ の 被 害 に よ り、 と りわ け 福 島 県 下 の 復 興 に と っ て 著 し い 妨 げ と な っ て い る 。 こ の よ うな 原 発 が 、 地 球 温 暖 化 の 切 り札 と して 称 揚 され 、 「原 発 ル ネ サ ン ス 」 に 浮 か れ 舞 い 上 が っ た こ と 自体 、 児 戯 に 等 し い と考 え 直 され た 。 そ して 、 〈 全 電 力 使 用 量 の 約3割. を 原 発 に 依 存 し て い る た め 、 原 発 抜 き の 生 活 は 考 え られ な い 〉 と い う正. 当 性 の 最 後 の 砦 で あ っ た 言 説 も 陥 落 寸 前 で あ る 。 も と も と 、 こ の 言 説 は 虚 偽 で あ る。54基. 全 て の原 発 を停. 止 して も 、 夏 の 電 力 ピー ク 時 に お い て す ら、 火 力 発 電 所 と水 力 発 電 所 を フ ル 稼 働 す れ ば 、 必 要 と され る 電 力 を 供 給 す る こ とが で き る 。技 術 上 、火 力 ・水 力 発 電 の フ ル 稼 働 が 難 しい 場 合 、そ の 分 を 補 う も の と し て 、 電 力 会 社 と は 別 の 自家 発 電 が あ る 。 そ の 自家 発 電 量 は 、 原 発 が 供 給 し て い る 電 力 量 に ほ ぼ 等 し い 。 そ れ に も か か わ らず 、 火 力 発 電 所 と水 力 発 電 所 の 稼 働 能 力 を 下 げ させ な が ら 、 不 必 要 な 原 発 を 稼 働 させ て い る 電 力 供 給 の 在 り方 が 、 結 果 的 に 、 全 電 力 使 用 量 の 約3割. を 原 発 に 依 存 し て い た に 過 ぎ な い(小. 出2011a、. 藤.
(5) 77. 田1987)。. 温 暖 化 問 題 に 関 連 し て 、 化 石 燃 料 の 消 費 が 問 題 な る が 、 化 石 燃 料 の うち 最 も 多 くCO2を. る 石 炭 を 多 用 し て き た が 、CO2の 可 能 エ ネ ル ギ ー へ100%移 今 夏 、54基. 切 り替 え 、 これ を 自然 ・再 生. 行 す る ま で の く つ な ぎ 〉 とす れ ば よ い 。. の 原 発 の う ち42基. わ れ わ れ は 早 く も8割. 排 出 が 最 も少 な い 液 化 天 然 ガ ス(LNG)に. 排 出す. が 稼 働 で き ず 、 そ の 結 果 、 原 発 は8割. が停 止 す る。 簡 単 に理 解 す れ ば 、. の 脱 原 発 状 態 を 経 験 す る わ け で あ る 。 火 力 発 電 所 と水 力 発 電 所 の 稼 働 能 力 を 引 き 上. げ、 贅 沢 な電 力 使 用 を控 え、 無 理 の ない 節 電 で 対 応 す れ ば 、 当面 の電 力 不 足 は補 え る はず で あ る。 大 規 模 な 停 電 を 招 く こ と な く、 夏 場 を 乗 り切 れ ば 、 脱 原 発 へ の 現 実 的 可 能 性 が 高 ま る 次 第 で あ る 。 し か も 、 こ の ま ま 停 止 中 の 原 発 が 再 稼 働 され ず 、 ま た 稼 働 中 の 原 発 が 次 の 定 期 検 査 を 迎 え 停 止 す る と、2012年5月. には. 54基 全 て の 原 発 が 停 止 し、 事 実 上 の 脱 原 発 が 達 成 さ れ る 。 そ れ か ら、 立 命 館 大 学 の 大 島 堅 一 の 計 算 に よ る と 、 発 電 単 価 に 開 発 単 価 と 立 地 単 価 を 加 え た 総 単 価 で 見 る と、1970-2007年 円/kWhで. 度 に お い て 、火 力 が9.90円/kWh、. 水 力 が7.26円/kWhで. あ り 、 最 も コ ス トの 高 い エ ネ ル ギ ー で あ る と い う(大. 尚 、 朝 日新 聞 が2011年5月. に行 った. 「日米 仏 ロ 韓 独 立 中7ヶ. あ る の に 対 し 、原 子 力 は10.68. 島2010:80)。 国 世 論 調 査 」 に よれ ば 、 「 原 子 力 発 電 を利. 用 す る こ と に 賛 成 で す か 。 反 対 で す か 。」 と い う設 問 に 対 し 、 日本 で は 初 め て 反 対(42%)が を 上 回 っ た 。 ま た 、 「(自国 の)原 方 が よ い 」4%、. 賛 成(34%). 子 力 発 電 は 今 後 、 ど う し た ら よ い か と思 い ま す か 。」 に 対 し て 、 「 増やす. 「 現 状 程 度 に と ど め る 」41%、. 「減 らす 方 が よ い 」36%、. 果 で あ り、 「減 らす 方 が よ い 」 と 「や め る べ き だ 」 を 合 計 す る と52%に. 「 や め る べ き だ 」16%と. い う回 答 結. 達 し て い る。 そ れ か ら 、 「 今 回 の原. 発 事 故 は 、 自 国 の エ ネ ル ギ ー 政 策 に 影 響 を 与 え る と 思 い ま す か 。 与 え な い と 思 い ま す か 。」 に 対 し て は 、 日 本 の 場 合 、 実 に94%が 日新 聞 が 行 っ た6.月11日. 「 影 響 を 与 え る 」 と 回 答 し て い る(「 朝 日新 聞 」2011年5.月27日)。. ま た 、 同 じ朝. ・12日 の 「全 国 世 論 調 査 」に よ れ ば 、「 原 子 力 を段 階 的 に減 ら して将 来 はや め る」. とい う質 問 に 対 し賛 成 と答 え た 人 は74%に. 上 っ た(「 朝 日新 聞 」2011年6,月14日)。. 脱 原 発 の世 論 が短 期. 間 の う ち に 一 段 と強 く な っ て い る 証 左 とい え よ う。 か つ て 、 原 発 を 積 極 的 に 推 進 す る 「原 発 ア ク タ ー 」 と そ れ に 対 抗 す る 「反 原 発 ア ク タ ー 」 と の 間 に お い て 、お そ ら く 、マ ジ ョ リテ ィ の 立 ち 位 置 は 、積 極 的 か 消 極 的 か を 問 わ ず 、原 発 へ の 忌 避 感 情 を 持 ち つ つ も 、 結 果 と して 原 発 容 認 の 立 場 で あ っ た と思 わ れ る 。 と こ ろ が 、 そ の マ ジ ョ リテ ィ が 原 発 容 認 か ら原 発 反 対 へ そ の立 場 を変 え てい る ので あ る。 そ の要 因 は、 い ま見 た よ うに 、原 発 の正 当性 の失 墜 が起 因 して い る か ら で あ る が 、 そ れ ば か りで は な い 。 原 発 に 重 大 な 事 故 が 起 こ る と制 御 不 能 の 状 況 に 陥 る こ と 、 併 せ て 原 発 事 故 に 対 す る 東 電 や 政 府 の 対 応 に 信 頼 が 置 け な い こ と 、 さ ら に 反 ・脱 原 発 運 動 が 盛 り上 が り を 見 せ て い る こ と、 脱 原 発 と し て の 「新 しい 文 明 」=「. 低 炭 素 産 業 社 会 」 と い う対 案(オ. ル タ ナ テ ィ ブ)が. せ り上 が りっ. つ あ る こ と 、 か つ ま た そ の 対 案 を 選 択 し た 外 部 に お い て 、 と り わ け ドイ ツ や イ タ リ ア 、 ス イ ス あ る い は デ ン マ ー ク や ス ウ ェ ー デ ン に お け る 「先 進 事 例 」 が 実 際 に あ る こ と。 こ の よ う な 様 々 な 要 因 が 加 わ っ て い る と指 摘 す る こ と が で き る 。 尚 、6月13日. 、イ タ リア で行 われ て 国民 投 票 にお い て 、圧倒 的 な 大 差 で 、脱 原. 発 の 国 民 的 意 思 が 示 され た 。 そ れ で は 、今 後 、原 発 の 正 当 性 が 失 わ れ な が ら 、 「 脱 原 発 を め ぐる政 治 」にお い て何 が主 な政 治 的争 点 と な る で あ ろ うか 。 そ れ は 、i)福. 島 第 一 原 発 事 故 に 対 す る 政 治 的 決 断 、i)「. 原 発 レジ ー ム 」の 解 体 、 お よ. びiii)「 被 災 地 の 単 な る 復 興 で は な い 」 と こ ろ の 被 災 地 の サ ス テ イ ナ ブ ル な 復 興 の 在 り方 、 と い う3点 る とい え る 。3点. 3.福. は お 互 い に 関 連 し合 うが 、 以 下 、 こ の3点. であ. に わ け て 考 察 を進 め る 。. 島第 一 原 発 事 故 に 対 す る 政 治 的 決 断. 福 島 第 一 原 発 は 、1・2・3号. 機 と も に メ ル トダ ウ ン 、 ま た1・2・3・4号. 機 で 水 素 爆 発 が 起 こ り、 そ の 内.
(6) MemoirsofTheFacultyofB.0.S.T.ofKinkiUniversityNo.28(2011). 78. の1・3・4号. 機 は 原 子 力 建 屋 が 大 破 、2号. 機 は 圧 力 抑 制 室 が 破 損 し た 。 未 だ に 原 発 事 故 の 収 束 に 目途 が 立. っ て い な い 。 事 故 収 束 が 見 通 せ な い ま ま 、 原 発 事 故 に 対 し て は 然 る べ き 政 治 的 決 断 が 求 め られ る が 、 そ の 決 断 を示 す の は決 して容 易 で は ない 。 京 都 大 学 原 子 炉 実 験 所 の 小 出 裕 章 助 教 に よ る と 、1号 ン 燃 料 が 、厚 さ16cmの さ ら に は 厚 さ3cmの. 機 で は 、 圧 力 容 器 の 底 部 ヘ メ ル トダ ウ ン し た ウ ラ. 鋼 鉄 製 の 圧 力 容 器 を 突 き 破 っ て 格 納 容 器 に ま で 落 下 し た メ ル トス ル ー 状 態 に あ り 、 鋼 鉄 製 の 格 納 容 器 を も突 き 破 り 、原 子 炉 建 屋 地 下 の コ ン ク リ ー ト部 分 へ 達 し て い る 可. 能 性 が 否 定 で き な い とい う(「 ビデ オ ニ ュ ー ス ・ ド ッ トコ ム 」2011年5月19日)。. も し そ うだ と し た ら 、. 溶 融 し た ウ ラ ン 燃 料 が 格 納 容 器 か ら外 部 へ 露 出 し て い る わ け で あ る 。 ま た 、1号 機 に 加 え2・3号. 機 も圧 力. 容 器 お よ び 格 納 容 器 に 何 等 か の 破 損 が あ り 、そ の た め 、注 入 し た 冷 却 水 と と も に 原 子 炉 内 の 放 射 性 物 質 が 、 原 子 炉 建 屋 地 下 の コ ン ク リー ト部 分 、 お よ び 原 子 炉 建 屋 地 下 と タ ー ビ ン 建 屋 地 下 と を 結 ぶ ト レ ン チ と 呼 ば れ て い る コ ン ク リー トの 立 て 坑 へ 流 れ 込 み 、 こ の 結 果 、12万. トン を 超 え る 高 濃 度 の 放 射 能 汚 染 水 を 溜 め 込. む こ と に な っ た と考 え られ て い る 。 こ の 高 濃 度 放 射 能 汚 染 水 を 再 び 意 図 的 に 海 洋 へ 流 出 し て は な ら な い 。 い ま や 、 メ ル トス ル ー に よ っ て 圧 力 容 器 で の 冷 温 停 止 は 事 実 上 不 可 能 と な り 、 ま た 格 納 容 器 の 損 傷 に よ っ て. 「水 棺 」 方 式 も 無 理 と な っ た 。 現 在 、 原 子 炉 建 屋 地 下 の コ ン ク リー ト部 分 に 溜 ま っ た 放 射 能 汚 染 水 を 、. 除 染 しつ つ 圧 力 容 器 → 格 納 容 器 → ト レ ン チ とい う か た ち で 大 循 環(「 循 環 注 水 冷 却 シ ス テ ム 」)さ せ る以 外 に 当面 の方 策 は見 当 た らない 。 か く して 、福 島第 一 原 発 事 故 の事 態 は 、事 実 上 、原 子 炉 内 にお い て事 故 を 収 束 す る こ とが で き な い 制 御 不 能(outofcontrol)の. 領 域 へ 進 ん で い る。. 顧 み れ ば 、 福 島 第 一 原 発 の 事 故 発 生 か ら今 日 に 至 る ま で の 事 故 対 応 は 、 基 本 的 に 、 冷 却 水 の 注 入 の 他 に は 為 す 術 も な か っ た 次 第 で あ る 。 こ の 間 、 東 電 が 提 供 す る 情 報 量 は 少 な く 、 情 報 の 小 出 し ・後 出 し 、 並 び に 訂 正 を 繰 り返 して き た 。 政 府 は 、 パ ニ ッ ク を 恐 れ て か 、 「直 ち に 健 康 に 影 響 を 与 え る も の で は な い 」 と い う言 説 に 代 表 され る よ う に 、 事 故 を な る べ き 小 さ く見 せ よ う とす る 、 事 故 簸 小 化 の 公 表 を 続 け て き た 。 未 曾 有 の 原 発 事 故 に遭 遇 し、 民 主 党 政 権 の み な らず 霞 ヶ 関 の 中央 官 僚 機 構 を 含 め た 政 府 全 体 の 統 治 能 力 (governability)に. 問 題 が あ る こ とが 明 らか に な っ た 。 そ も そ も 、 過 酷 事 故(シ. ビ ア ・ア ク シ デ ン ト)に つ. い て の 事 前 の シ ミ ュ レー シ ョ ン が 欠 如 しい た こ と が 致 命 的 で あ っ た(吉 岡2011:79)。. そ れ 故 に 、「 想 定外 」. とい う表 現 が 用 い られ る わ け で あ る が 、 「 想 定 外 」 と は 、統 治 者 側 が 「 想 定 外 」 の ケ ー ス に 対 し統 治 能 力 の 欠 如 を 自 ら 表 明 して い る に 等 し い 。 た と え. 「 想 定 内 」 の 危 機 的 な 事 態 に 対 す る 対 応 を 迫 ら れ る に して も 、. 「行 政 は 元 来 、 危 機 に 対 して は 脆 弱 で あ る 」 と と も に 、 危 機 管 理 は と看 倣 され て い る が(浅. 野2010:19)、. 「 行 政 職 員 に は不 慣 れ で 困難 な仕 事 」. か つ て 国 家 公 務 員 制 度 改 革 推 進 本 部 の 事 務 局 に 起 用 され た 経 済 産. 業 省 の 改 革 派 の 現 役 官 僚 で あ る 古 賀 茂 明 は 、原 発 事 故 へ の 対 応 の 有 り様 に 、 「日本 中枢 の 崩 壊 」 の 縮 図 が 現 れ た と ま で 指 摘 す る(古. 賀2011:37)。. した が っ て 、 然 る べ き 政 治 的 決 断 が 求 め られ る 局 面 に お い て 、 最. も 当 た り障 りが な い 、 場 当 た り的 で 、 穏 便 な 対 応 が と られ て き た 。 そ れ 故 、 当 分 の 問 、 政 府 全 体 が 右 往 左 往 し な が ら、 対 処 療 法 的 な 対 応 を す る の が 精 一 杯 で あ り、 あ る 程 度 の 時 間 が 経 過 し な い と 、 「 想 定外 」の ケ ー ス に対 す る統 治 能 力 は 向上 して こ ない 点 を覚 悟 しな けれ ば な らな い 。. 3.1.項 末 主 義 的 感 情 政 治 と 「 菅 お ろ し」 そ う した 中、2011年6月2日. 、菅 政 権 の 震 災 復 興 や 原 発 事 故 に対 す るガ バ ナ ンス の 在 り方 を批 判 し、 ま. た 菅 直 人 首 相 の稚 拙 な行 動 か ら 「 首 相 と して器 」 を論 難 す る 自民 党 ・公 明党 等 の野 党 か ら内 閣不 信 任 議 決 案 が 提 出 され 、 これ に 同調 す る か た ち で民 主 党 内 の小 沢 一 郎 や 鳩 山 由起 夫 の各 グル ー プ等 が造 反 の意 思 を 示 した た め、結 局 、 「 政 局 」の流 れ に抗 しきれ ず 、菅 直 人 首 相 は一 定 の時 期 を見 計 らい辞 任 す る意 思 を表 明 した 。 仮 に、 内 閣不 信 任 議 決 案 が可 決 され た場 合 、 菅 首 相 は衆 議 院 を解 散 し総 選 挙 を実 施 す る とい う意 向.
(7) 79. を持 っ てい たが 、 そ の場 合 、 民 主 党 が分 裂 す る事 態 が予 測 され た た め 、菅 は首 相 を辞 任 す る こ とで事 態 の 収 拾 を はか った 次 第 で あ る。 尚 、 内 閣不 信 任 議 決 案 は圧 倒 的 多 数 で否 決 され た。 何 故 に、 こ の時 期 に 、党 利 党 略 に走 りな が ら 「 政 局 」 を混 乱 させ る必 要 性 が あ る の か。 求 め られ るべ き 原 発 事 故 に対 す る政 治 的 決 断 が 、「 政 界 」 にお い て は、首 相 の首 を据 え変 え る こ とな の か。 こ こ に 、 自民党 政 治 の 時 代 か ら変 わ らない 、 日本 の政 治 の宿 痢 とい うべ き 、 首相 の首 を据 え変 え る権 力 闘争 に 関与 しな が ら政 治 家 と して の地 歩 を 固 めて い く 「旧い 政 治 」 が露 呈 して い る。 も ち ろ ん 、 そ の よ うな 「 旧 い政 治 」 に つ い て は、 被 災 地 の人 び とは も ち ろ ん の こ と、 多 くの人 び とか らも到 底 理 解 を得 られ る も の で は な い。 い わん や 、 政 治 や 政 党 に対 す る不 信 が増 幅 され る だ け で あ る。 そ もそ も 、首 相 を変 えた とこ ろ で 、原 発 事 故 は収 束 す る の で あ ろ うか。 本 来 、空 前 絶 後 の 「 国難 」 に直 面 した 場 合 、 「 政 治休 戦 」 を と り、佐 藤 優 が指 摘 す る よ うに 、団結 して管 直 人 首相 を支 え るべ き で は な い か (佐藤2011;17)。. 疑 問 は 尽 き ない が 、 不 可 解 な政 治 行 動 が 突 如 と して迫 り上 が っ た の に は それ な りの理. 由が あ る。 そ れ は、 後 手 に 回 っ てい た 「 原 発 ア ク ター 」 に よ る巻 き返 しが始 ま っ た の で あ る。 な る ほ ど確 か に、 菅 直 人 首 相 お よび 政 府 、具 体 的 に は経 産 省 と文 科 省 の原 発 事 故 へ の対 応 に は 問題 が認 め られ る。 例 え ば、 原 発 事 故 に 関す る ア カ ウン タ ビ リテ ィ の在 り方 を は じめ 、避 難 措 置 、子 ど もの年 間許 容 被 曝 量 を20ミ. リ ・シー ベ ル トに設 定 した 点 な どが 上 げ られ る。但 し、いず れ の 問題 も、市 民 の批 判 を真. 摯 に受 け止 め、 政 権 内部 お よび 政 権 与 党 の民 主 党 内部 か ら然 るべ き弾 力 的 な修 正 が提 示 され れ ば済 む 問題 で あ る。 日本 経 済 新 聞 の編 集 委 員 で あ る清 水 真 人 が、菅 直 人 に対 して 、「 原 発 危機 にの め り込 む あま り、ほ か の震 災 対 策 を め ぐる総 合 調 整 は後 回 しに しが ち だ っ た。 最 高 指 揮 官 の首 相 が官 邸 を ガ ラ空 き に し、最 前 線 へ 突 進 す る。 保 安 員 や 東 電 、 原 子 力 安 全 委 らが上 げ る情 報 は疑 い 、現 場 で 自分 の 目で確 か め た もの しか信 じな い 」 と して 手 厳 し く批 判 す る(清 水 真 人2011:10)。. そ の批 判 の論 法 は 、菅 の稚 拙 な行 動 か ら 「 首相 と し. て器 」 を論 難 す る野 党 のそ れ と同様 で あ る。 具 体 的 に は 、菅 が官 邸 を離 れ 震 災 直 後 ヘ リコ プ ター で被 災地 の状 況 を 自分 の 目で 確 か め に行 っ た こ とや 、東 電 本 社 へ 乗 り込 み 東 電 幹 部 に 叱咤 を加 え た こ とを取 り上 げ なが ら、 菅 の 「 首 相 と して 器 」 や 政 治 的 パ ー ソナ リテ ィ を 問題 にす る。 これ こそ が 「 項 末 主 義 的 感 情 政 治 」 の 出現 で あ る。 そ れ は 、重 箱 の 隅 を突 っつ くよ うに 、些 細 な こ とや ど うで もい い よ うな こ とで 揚 げ足 を取 り、かつ ま た それ を大 袈 裟 に取 り上 げ た上 で 、 人 び との怒 りを煽 り、 政 争 に まで 持 ち込 む とい う政 治 状 況 で あ る。通 常 、 「 項 末 主 義 的感 情 政 治 」は 、政 治 的 ク リー ヴ ッジ が少 な く、政 党 間 の主 張 に際 だ っ た違 い が ない 、い わ ば平 穏 な政 治 状 況 を打 開す る か の よ うに現 れ る傾 向 が あ る。 とこ ろ が、今 回 の場 合 、「 項末主義的感情政治」が 「 菅 お ろ し」 の 目的 を カモ フ ラー ジ ュす る か た ち で現 れ た こ とに殊 の外 注 意 しな けれ ば な らな い。 菅 直 人 は、「 原 発 ア クタ ー 」に とっ て一 線 を超 え た大 変 リス キー な首 相 に変 貌 した と捉 え られ る よ うに な った 。震 災 が 起 き る前 ま で は 、 「 原 発 ル ネ サ ンス 」に浮 かれ つつ 、ベ トナ ムへ 原 発 を輸 出 しよ うと して熱 心 な営 業 を行 って い た 人 間 とは別 人 の よ うに思 われ た。 エ ネ ル ギー 基 本 政 策 を 白紙 に戻 した上 で の 「 国策 と して の 省 エ ネ 、 国策 と して の再 生 可 能 エ ネ ル ギー 増 大 」 と発 言 した点 、東 電 の賠 償 問題 に際 し原 子 力 損 害 賠 償 法 にお け る免 責 事 項(「 異 常 に 巨大 な天 災 地 変 」)に 該 当せ ず 東 電 に賠 償 金 を支 払 う責 任 が あ る と明言 した 点 、ま た2008年 に 地 震 調 査研 究 推進 本 部 が 「 今 後30年 間 にM8ク. ラ ス の東 海 地 震 が起 き る確 率 は87%」. と予 測 した こ とを踏 ま え、 近 い 将 来 起 こ り うる可 能 性 が極 め て高 い 東 海 地 震 に よ り、福 島第 一 原 発 と同様 の原 発 震 災 を惹 起 す る蓋 然 性 の あ る浜 岡原 発 の停 止 を 中部 電 力 に要 請 した点 、 さ らに フ ラ ン ス の ドー ビル で 開催 され たG8サ. ミ ッ トに お い て 、「 最 高 度 の 原 子 力 安 全 」を 目指 しな が ら も、2020年 代 の早 期 に 自然 エ. ネ ル ギー の 発 電 比 率 を20%以. 上 に ま で 引 き 上 げ 、太 陽 光パ ネル を 国 内約1,000万 戸 の屋 根 に設 置 す る と公.
(8) MemoirsofTheFacultyofB.0.S.T.ofKinkiUniversityNo.28(2011). 80. 約 した 点 な どは、 これ まで 自民 党 政 権 以 上 に原 発 を推 進 して き た民 主 党 政 権 に あ りな が ら、菅 首 相 の果 断 な政 治 的 リー ダー シ ップ と して 評 価 で き る よ うに思 え る。 ち なみ に 、先 に触 れ た浜 岡原 発 差 止 訴 訟 弁 護 団 長 の河 合 弘 之 弁 護 士 は 、菅 首相 の浜 岡原 発 の停 止 要 請 を 、「 歴 史 的 な 大 英 断 だ と評 価 す るべ きだ 」 と述 べ て い る(河 合 ・大 下2011:23)。. しか しなが ら、 「 原発 ア ク ター 」 に とっ て は 、 こ の よ うな菅 首 相 の政 治 的 リ. ー ダー シ ップが 脱 原 発 へ の流 れ を加 速 す る驚 異 と して受 け取 られ た の で あ る。 それ が 、 これ ま で原 発 を推 進 して きた 自民 党 ・公 明 党 お よび 民 主 党 の 一 部 か ら 「 菅 お ろ し」 と して突 如 沸 き 上 が っ た 次第 で あ る。 「 項 末 主 義 的 感 情 政 治 」 の演 出 は、 こ う した本 質 的 問題 をカ モ フ ラー ジ ュ して い る役 割 を担 うもの で あ る と看 倣 せ る。 いず れ に して も 、 「 原 発 ア ク タ ー 」の意 を汲 む 「 政 界 」 にお け る重 大 な政 治 的 決 断 は、脱 原 発 の政 治 的 リー ター シ ップ を削 ぐこ と と して現 れ た次 第 で あ る。 菅 政 権 退 陣後 、原 発 事 故 に対 す る然 るべ き政 治 的決 断 は為 し得 る の か。衆 参 ネ ジ レ国会 の現 状 を踏 ま え 、 衆 参 の 意 思 の一 致 を は か るべ く、被 災 地 の復 旧 ・復 興 を 目的 と した 、期 限付 き ・条 件 付 き の 「 臨 時 内 閣」 に相 当す る 、民 主 党 と 自民 党 とに よ る大 連 立 を求 め る世 論 が 強 くな っ て い る。 と こ ろが 、2010年 の参 院選 に大 敗 した 民 主 党 は 、政 策 ご と に合 意 を交 わ す 「 部 分連 合 」を 自民 党 に提 起 した が 、不 調 に終 わ っ て い る。 「 部 分 連 合 」 の経 験 が な く、 た とえ被 災 地 の復 旧 ・復 興 お よび 原 発 事 故 の対 応 に 目的 を 限定 した大 連 立政 権 が 指 向 され る に して も、 む しろ今 後 の 「 政 局 」 の動 向 は 、 「 原 発 ア ク ター 」 に よ る巻 き返 し と相 侯 っ て 、 党 利 党 略 を め ぐ り一 層 混 迷 の度 合 い を増 す よ うに思 え る。それ で は 、「 強 い参 議 院 」を所 与 の条 件 にす る と、 衆 参 両 院 で 過 半 数 に達 す る た め の政 界 再 編 しか方 法 は見 出せ ない の で あ ろ うか。 そ う考 え る と、 当面 、原 発 事 故 に対 す る然 るべ き政 治 的 決 断 は期 待 で きそ うも な い。 こ う した事 態 は 、 な し崩 し的 に 「 政 治 的非 決 断 」 とい う不 作 為 の政 治 的 決 断 が行 われ てい る こ とを意 味 して い る。 この よ うに、 「 脱 原 発 を め ぐ る政 治 」は 、原 発 事 故 対 応 にお け る政 治 的 決 断 を させ な い政 治 状 況 をつ く り なが ら、 「 菅 お ろ し」 に帰 結 した。 こ こで 注 意 しな けれ ば な らない の は 、 「 菅 お ろ し」 が 「 政治主導」 か ら 「 官 僚 主 導 」 ヘ シ フ トす る転 換 点 に な りかね な い点 で あ る。 現 に、 経 産 省 内 にお い て原 発 の 開発 利 用 推 進 行 政 と安 全 規 制 行 政 とを一 体 的 に担 う原 子 力 行 政 の在 り方 が 問題 視 され 、 かつ ま た経 産 省 の原 子 力 安 全 ・ 保 安 院 の解 体 ・再 編 につ い て も 問題 と され る 中 で、 菅 政 権 が そ の終 末 を迎 え る と、早 速 、福 島第 一 原 発 の 事 故 調 査 ・検 証 委 員 会 を経 産 省 の影 響 下 に置 こ う とい う画 策 が起 き た。 お そ ら く、事 故 調 査 ・検 証 委 員 会 は、 原 発 の 開発 利 用 推 進 行 政 と安 全 規 制 行 政 を 同 じ経 産 省 が担 っ て き た こ とを 問題 にせ ざる を え な い で あ ろ う。 しか し、 経 産 省 は省 益 を護 持 す る た め に 、細 部 の行 政 マ ネ ジ メ ン トを 固 め た上 で 、 あ る い は ま た福 島第 一 原 発 の事 故 の調 査 ・検 証 を骨 抜 き した上 で、 全 体 的 な方 向性 を定 め る原 発 ガバ ナ ン ス に拘 束 を掛 け よ う と画 策 した わ け で あ る。 経 産 省 の行 動 も、 「 原 発 ア ク ター 」 の巻 き返 し と理 解 で き る で あ ろ う。. 3.2.「. 予 防 原 則 」 と ゾ ー ン ・コ ン ト ロー ル. 若 干 振 り返 っ て み よ う。 誰 が 首 相 で あ ろ う と も 、 ど の 政 党 が 政 権 を 担 うに し て も 、 ま た. 「 想 定 内」 で あ. ろ う と 「想 定 外 」 で あ ろ う と も 、 喫 緊 の 課 題 で あ る 福 島 第 一 原 発 事 故 に 対 応 す る た め 、 「 予 防原 則 」 に則 っ た 危 機 管 理 を 基 本 と しつ つ 、 「最 悪 の シ ナ リオ 」 とい うア カ ウ ン タ ビ リテ ィ を 示 す こ と 、 そ の 上 で ゾ ー ン ・ コ ン トロ ー ル を 的 確 に 指 示 す る こ と 、 こ の2つ. の 政 治 的 決 断 が 求 め られ た 次 第 で あ る 。 政 府 は 市 民 に 対 し. て 、福 島 第 一 原 発 事 故 の 現 状 と そ の 現 状 か ら発 生 す る 恐 れ の あ る 「 最 悪 の シ ナ リオ 」を 示 す べ き で あ っ た 。 そ して 、 「最 悪 の シ ナ リオ 」 に 至 らせ な い た め に 、 「 逆 算 」 し て 、 然 る べ き 方 法 に よ り対 応 す る こ と を き ち ん と説 明 す べ き で あ っ た 。 こ れ が 「予 防 原 則 」 に 則 っ た 危 機 管 理 の 手 順 の 最 初 で あ る 。 政 府 が. 「 最悪 のシ. ナ リオ 」 を 示 せ ば 、 人 び と の 問 で パ ニ ッ ク が 生 じ る の で は な い か と付 度 し 、 開 示 に 踏 み 切 ら な か っ た の は あ る意 味 で は政 府 の過 剰 防 衛 で あ っ た。 た とえ抜 き差 しな らぬ. 「 最 悪 の シナ リオ」 で あ っ て も 、政 府 と り.
(9) 81. わ け 説 明 を 行 う首 相 に 求 め られ る の は 、 人 心 を 落 ち 着 か せ つ つ 、 毅 然 と し て 事 故 へ 対 処 し て い く こ と を 約 束 す る メ ッセ ー ジ 性 の 強 い 歴 史 的 ス ピー チ で あ る 。 こ の よ うに 、 「最 悪 の シ ナ リオ 」 と い うア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ を 行 い 、 そ の 上 で 放 射 能 の 被 曝 か ら市 民 の 健 康 と生 命 を 守 る た め に ゾ ー ン ・コ ン トロ ー ル を 検 討 し 、 子 ども た ちや 妊 婦 の疎 開 を早 め 、避 難 区域 を拡 大 す べ き で あ っ た。 政 府 が行 っ た対 応 は これ とは逆 で あ っ た 。 原 発 事 故 を 当 初 よ り軽 く認 識 し な が ら も 、 原 発 事 故 に よ る 放 射 能 被 害 が 拡 大 ・悪 化 す る た び 、 場 当 た り的 に 避 難 区 域 を 徐 々 に 広 げ て い っ た 。 6月3日. 、 文 科 省 は 、3月12日. の 浪 江 町 昼 曽 根 で73.9ミ 日 の3号. か ら5.月22日. ま で の 積 算 放 射 線 量 が 、 福 島 第 一 原 発 か ら北 西2km地. リ ・シ ー ベ ル トだ っ た と発 表 し た 。3.月12日. の1号. 点. 機 の 水 素 爆 発 に よ り大 量 の 放 射 性 物 質 が 放 出 され 、そ の 多 く が3.月15日. 機 の 水 素 爆 発 お よ び3.月14 の 南 東 風 に よ り北 西 方 向. へ 流 れ た も の と推 測 され て い る 。こ の 北 西 方 向 に 着 目 し て み る と 、文 科 省 が 公 表 し て い る デ ー タ に よれ ば 、 北 西40km地. 点 の 飯 舘 村 草 野 大 師 堂 で は6.月5日. の 値 を 年 間 に 換 算 す る と46.428ミ る と、 北 西62km地 シ ー ベ ノレ ト)で ト/時(年 間5ミ. イ ク ロ ・シ ー ベ ル ト/時. を記 録 して い る が 、 こ. リ ・シ ー ベ ル ト と い う非 常 に 高 い 数 値 に な る。 さ ら に 北 西 方 向 に 着 目す. 点 の 福 島 市 杉 妻 町(福. 島 県 庁)で. あ っ た 。 ち な み に 、6月ll日. 間9.285ミ. に5.3マ. リ ・シ ー ベ ル ト)で. 、 西60㎞. は1.2マ. イ ク ロ ・シ ー ベ ル ト/時(年. 地 点 の 郡 山(市. 役 所)で1.06マ. 間10512ミ. リ・. イ ク ロ ・シ ー ベ ル. あ っ た 。 周 知 の 通 り 、 チ ェ ル ノ ブ イ リ原 発 事 故 に お い て は 、 年. リ ・シ ー ベ ル ト以 上 の 地 域 を 居 住 禁 止 区 域 と し た 。 も し 、 チ ェ ル ノ ブ イ リ の 基 準 を 当 て は め る と 、. 福 島 市 の 中 心 地 は 居 住 で き な く な る 。 尚 、 日本 の 放 射 線 障 害 防 止 法 が 定 め る 放 射 線 治 療 室 な ど の 管 理 区 域 」 は 、 そ の 数 値 を み る と 、0.6マ イ ク ロ ・シ ー ベ ル ト/時 以 上(年 ー ベ ル ト)で. 際 放 射 線 防 護 委 員 会)が (年 間100∼20ミ 曝 限 度 を20ミ. 間 に 換 算 す る と5.256ミ. あ る。 したが って 、福 島市 の 中心 地 です ら、 「 放 射 線 管 理 区 域 」 の2倍. 放 射 線 障 害 防 止 法 は 年 間 の 被 曝 限 度 を1ミ. 「 放射線 リ ・シ. 相 当 な の で あ る。. リ ・シ ー ベ ル と定 め て い る 。 と こ ろ が 、3.月28日. 、ICRP(国. 日本 政 府 に 対 し て 、 緊 急 事 態 発 生 時 に お い て は 、 被 曝 限 度 の 基 準 を 一 時 的 に 緩 和. リ ・シ ー ベ ル ト)す. る よ うに勧 告 した の で 、 こ の勧 告 を受 け て政 府 は一 般 成 人 の年 間被. リ ・シ ー ベ ル トに 引 き 上 げ た 。 し か し 、 こ の20ミ. リ ・シ ー ベ ル ト と は 、 ガ ン マ 線 の 空 間 線. 量 で あ る にす ぎ ない 。 今 回 の原 発 事 故 にお い て 、市 民 が報 道 を通 じて 日常 的 に 耳 にす る よ うに な っ た リ ・シ ー ベ ル ト」 や. 「ミ. 「マ イ ク ロ ・シ ー ベ ル ト」 は 、 実 は 、 ガ ン マ 線 の 空 間 線 量 を 意 味 し て お り 、 そ こ に は. 呼 吸 お よ び 食 物 や 水 の 摂 取 か ら体 内 に 入 り厄 介 な 内 部 被 曝 を も た らす ア ル フ ァ 線 や ベ ー タ 線 に 関 す る 点 は 考 慮 され て い な い 。 ち な み に 、 福 島 原 発 か ら漏 出 され た 放 射 性 物 質 の う ち 、 ヨ ウ素131と ガ ン マ 線 とべ 一 タ 線 、 ス トロ ン チ ウ ム90は. べ 一 タ 線 、 プ ル トニ ウ ム239は. セ シ ウ ム137は. アル フ ァ線 を放 出す る。. した が っ て 、 放 射 線 障 害 防 止 法 が ガ ン マ 線 の 空 間 線 量 を 手 掛 か り に 年 間 被 曝 限 度 を1ミ. リ ・シ ー ベ ル と. 定 め た の は 、 測 定 で き な い ア ル フ ァ 線 や ベ ー タ 線 に よ る 内 部 被 曝 の リ ス ク 、 お よび 低 レベ ル 被 曝 の リ ス ク を 下 げ る た め の 予 防 的 な 意 図 が あ る と考 え る べ き で あ る 。 そ れ 故 に 、年 間 被 曝 限 度 を20ミ. リ ・シ ー ベ ル ト. に 引 き 上 げ た こ と は 、そ の 分 だ け 内 部 被 曝 や 低 レベ ル 被 曝 の リ ス ク を 高 め る こ と に つ な が る 。換 言 す れ ば 、 政 府 が 市 民 に 対 し、 内 部 被 曝 や 低 レベ ル 被 曝 の リ ス ク に 対 す る 許 容 範 囲 の 拡 大 と受 忍 限 度 の 引 き 上 げ を 強 要 した こ と に な る 。 尚 、年 間 被 曝 線 量 が20ミ. リ ・シ ー ベ ル ト以 下 で あ れ ば 、健 康 や 生 命 に 影 響 を 及 ば さ な. い とい う科 学 的 根 拠 は ど こ に も な い の で あ る 。 そ れ か ら 、 ガ ン マ 線 の 空 間 線 量 で す ら測 定 器 の 設 置 場 所 に よ っ て 測 定 値 に バ ラ ツ キ が 生 じ る 。 ガ ン マ 線 の 空 間 線 量 に お い て 問 題 に な る の は 、 土 壌 に 付 着 しや す く 、 半 減 期 が30年. と長 い セ シ ウ ム137で. 附 言 す れ ば 、ICRP勧. あ る な ら ば 、 よ り地 表 に 近 い 放 射 線 量 を 測 定 す べ き で あ る 。. 告 を 受 け な が ら定 め た 日本 政 府 の20ミ. リ ・シ ー ベ ル ト とい う年 間 被 曝 限 度 は 、ICRP. 基 準 が そ うで あ る よ うに、 あ くま で も緊 急 事 態 が発 生 した時 の暫 定 的 な数 値 で あ り、 しか もそれ は一 般 成 人 を 対 象 と して い る の で あ っ て 、子 ど もや 妊 婦 は 避 難 が 原 則 で あ る。そ うす る と 、残 念 な が ら 、日本 はICRP.
(10) MemoirsofTheFacultyofB.0.S.T.ofKinkiUniversityNo.28(2011). 82. 基 準 を初 め て子 ども に まで 適 用 した不 名 誉 な ケー ス とな っ て しま っ た。 4月21日. 、 政 府 は 原 子 力 災 害 対 策 特 別 措 置 法 に 基 づ き 、 福 島 第 一 原 発 か ら20km圏. 指 定 し た 。 そ の20km圏. 内を. 「 警 戒 区域 」 に. 内 に該 当す る富 岡町 、双 葉 町 、大 熊 町 、浪 江 町 、川 内村 、楢 葉 町 、南 相 馬 市 、 田. 村 市 、 葛 尾 村 に 対 し、 「警 戒 区 域 」 に お け る 立 入 り禁 止 も し く は 制 限 、 ま た こ の 区 域 か ら の 退 去 を 命 じ た 。 続 け て 、 政 府 は 、4.月22日 区 域 」 に 指 定 し約1ヶ. に、葛 尾 村 、浪 江 町 、飯 舘 村 、川 俣 町 の 一 部 、 南相 馬 市 の 一 部 を 「 計 画 的避 難. 月 以 内 で住 民 の立 退 き を 、 ま た広 野 町 、楢 葉 町 、川 内村 、 田村 市 の一 部 、南 相 馬 市. の 一 部 を 「緊 急 時 避 難 区 域 」 に 指 定 し緊 急 時 に 避 難 の た め 住 民 の 立 退 き ま た は 屋 内 退 避 の 準 備 を 命 じ た 。 福 島 原 発 事 故 に 対 応 し年 間 被 曝 許 容 量 を20ミ 日現 在 推 計 人 口293,008人. リ ・シ ー ベ ル トに 引 き 上 げ た の は 、福 島 市(2011年3.月1. や 郡 山 市(2011年6月1日. 現 在 推 計 人 口335,449人)の. よ うな都 市 を避 難 区域. に指 定 しない 方 便 とも理 解 で き る。 都 市 を巻 き込 ん だ避 難 や 疎 開 は混 乱 の度 合 い を高 め 、天 文 学 的 な数 字 の 損 害 賠 償 請 求 額 が 提 示 され る 恐 れ が あ る 。 し か し 、6月3日 す る 伊 達 市 霊 山 町 石 田 で 年 間20.1ミ 20km進. 、 「計 画 的 避 難 区 域 」 の 飯 舘 村 の 北 西 に 位 置. リ ・シ ー ベ ル トを 超 え る こ と が 明 ら か に な っ て き た 。 そ こ か ら西 へ. む と も う福 島 市 の 中 心 地 で あ る 。 こ う して み る と 、 政 府 の ゾ ー ン ・コ ン トロ ー ル は 、 薄 氷 を 踏 む. か の よ う な 、 微 妙 な ラ イ ン で 成 り立 っ て い る こ と が わ か る 。 ゾ ー ン ・コ ン トロ ー ル の 問 題 性 は 、 高 濃 度 の 放 射 性 セ シ ウ ム で 汚 染 され た 肉 牛 の 検 査 で 露 呈 し た 。7月 14日 、 福 島 県 は 、 福 島 第 一 原 発 か ら 北 西 約60kmの. 福 島 県 浅 川 町 で 、 肉 牛 か ら放 射 性 セ シ ウ ム が 発 見 され. た 問 題 で 、 そ の 肉 牛 の 飼 育 の た め に 餌 と し て 使 わ れ て い た 稲 わ ら か ら基 準 値 の 約73倍. に あ た る2万2045. ベ ク レル の 放 射 性 セ シ ウ ム を 検 出 し た と発 表 し た 。 し か も 、 こ の 稲 わ ら は 、 浅 川 町 の 西 に 位 置 す る 白河 市 (福 島 第 一 原 発 か ら北 西 約70㎞)の そ の う ち5頭. の 肉320gが. 農 家 か ら提 供 され た も の で あ っ た 。 当 該 肉 牛42頭. 、4月27日. か ら6.月20日. に か け て 、東 京 都 な ど1都4県. は 既 に 出 荷 され 、. の イ オ ン で 販 売 され て. いた。 こ う して い る 中 、 福 島 第 一 原 発 事 故 は さ ら に 悪 化 し た 。6月12日 水 を 汚 染 し 、国 の 基 準 の 約240倍. に 当 た る ス トロ ン チ ウ ム90を. 、東 電 は 高濃 度 の放 射 能 汚 染 水 が地 下. 検 出 した と公 表 した 。 こ の 事 態 は 余 り に も. 深 刻 で あ る 。 とい う の も 、 小 出 裕 章 に よ れ ば 、 ス トロ ン チ ウ ム90の. 検 出 は 、溶 融 し た ウ ラ ン 燃 料 が 、圧 力. 容 器 → 格 納 容 器 → コ ン ク リー ト部 分 へ と落 下 し 、 そ の コ ン ク リー トを 破 壊 した 上 で 、 ス トロ ン チ ウ ム90 を 含 む 放 射 能 汚 染 水 が と う と う地 下 水 に 到 達 し た こ と の 証 左 で あ る とい う。 水 素 爆 発 に よ っ て 原 子 炉 外 部 に 飛 び 散 っ た ス トロ ン チ ウ ム90は か らス トロ ン チ ウ ム90が. 酸 性 で あ り 、水 に溶 け に く い 性 質 を も っ て い る の で 、放 射 能 汚 染 水 の 中. 検 出 され る と は 考 え に く い 。お そ ら く 、溶 融 し た ウ ラ ン 燃 料 が コ ン ク リ ー トに 落. 下 した 際 に 、そ の コ ン ク リー トと 反 応 す る こ と で 、水 に 溶 け や す い ア ル カ リ性 の ス ト ロ ン チ ウ ム90が. 生ま. れ た と推 測 で き る 。 そ うす る と、 原 子 炉 建 屋 地 下 の コ ン ク リー ト部 分 に 溜 ま っ た 放 射 能 汚 染 水 を 圧 力 容 器 → 格 納 容 器 → ト レ ン チ とい う か た ち で 大 循 環 させ て も 、 汚 染 水 が 漏 出 し地 下 水 や 海 洋 を 汚 染 す る 事 態 を 食 い 止 め る こ と は で き な い 。 小 出 裕 章 の 言 う よ う に 、 大 型 石 油 タ ン カ ー を も っ て し て 汚 染 水 を タ ン カ ー へ 移 し替 え 、 新 潟 県 柏 崎 市 に あ る 刈 羽 原 発 の 施 設 に お い て 処 理 す る 以 外 、 良 策 は 見 当 た ら な い 。 尚 、 政 府 と東 電 は 、7月19日 汚 染 水 の 問 題 が 残 る も の の 、 原 発 事 故 の 収 束 に 向 け た 「工 程 表(改 な 冷 却 」 が 、 「循 環 注 水 冷 却 シ ス テ ム 」 の 稼 働 に よ り 、 予 定 通7月. 、. 訂 版)」 の ス テ ッ プ1「 原 子 炉 の 安 定 的 ま で に達 成 で き た と 自己評 価 した。. 4.「 原 発 レジー ム 」 の解 体 自民 党 にお い て数 少 ない 脱 原 発 論 者 の河 野 太 郎 は 、朝 日新 聞 の取 材 に応 じ、原 発 の安 全 神 話 が どの よ う に作 られ た か とい う質 問 に対 し、「中心 は 自民 党 と経 済 産 業 省 、電 力 会社 」 と指 摘 しつ つ 、併 せ て次 の よ う.
(11) 83. に 説 明 した 。. 自民 党 は 電 力 会 社 か ら金 を も らい 、 立 地 自治 体 に 補 助 金 を 出 しや す い 制 度 を 整 え て き た 。 経 済 産 業 省 は 電 力 会 社 に 金 を 出 させ て 公 益 法 人 を 作 り天 下 っ て い る 。 東 芝 や 日立 な ど メ ー カ ー に 加 え 、 建 設 業 界 な ど産 業 界 も 原 発 建 設 を 後 押 し し た 。 電 力 会 社 は 大 学 に 研 究 費 を 出 し 、 都 合 の 良 い こ と し か 言 わ な い 御 用 学 者 を 作 り 出 す 。 多 額 の 広 告 代 を も ら うマ ス コ ミ は 批 判 が 緩 み 、 巨 悪 と添 い 寝 し て き た 。 政 ・官 ・産 ・ 学 ・メ デ ィ ア の 五 角 形 が. 「 安 全 神 話 」 を つ く っ た(『 朝 日新 聞 』2011年5.月5日)。. 河 野 の 説 明 は 、 原 発 の 安 全 神 話 が ど の よ う に 作 られ た か と い う歴 史 的 な プ ロ セ ス に 言 及 し て い る の で は な く、 原 発 を 推 進 し て き た. 「政 ・官 ・産 ・学 ・メ デ ィ ア の 五 角 形 」 とい う主 体 に よ っ て 原 発 の 安 全 神 話 が. つ く られ た こ と と、 当 該 ア ク タ ー 間 の 関 係 に 言 及 し て い る 。 多 少 質 問 と 回 答 と の ズ レ が あ る も の の 、 そ の 点 を 措 く と して 、 む し ろ 河 野 の 説 明 が く 原 発 推 進 政 治 〉 お よ び. 「 原 発 ア ク ター 」 と 「 原 発 レジー ム」 の核. 心 を 突 い て い る こ と に 着 目 した い 。 幾 つ かの 政 治 ア ク ター ど う しが特 定 の政 策 や 利 害 に よ っ て結 ばれ 、一 定 程 度 の強 い政 治 的 影 響 力 を行 使 して い る 状 態 を 「鉄 の 三 角 形 」 も し く は 「政 策 コ ミ ュ ニ テ ィ 」 と表 現 され る が 、 周 知 の 通 り 、<原. 発推進. 政 治 〉 の 場 合 、 そ れ は 「原 子 力 村 」 と表 現 さ れ て き た 。 河 野 が 言 う 「政 ・官 ・産 ・学 ・メ デ ィ ア の 五 角 形 」 は 、 「原 子 力 村 」 の 言 い 換 え で も あ る が 、 も ち ろ ん 、原 発 を 推 進 す る 主 要 ア ク タ ー を 念 頭 に 置 い た 表 現 で あ る 。 但 し、 実 態 は 、 政 ・官 ・産 ・学 ・メ デ ィ ア の 他 に 、 電 力 総 連 や そ れ に 加 盟 す る 労 働 組 合 、 原 発 立 地 地 域 お よ び 原 子 力 ・エ ネ ル ギ ー 環 境 教 育 が 加 わ り 、 い わ ば 八 角 形 を 形 成 し て い る 。 政 ・官 ・産 ・学 ・メ デ ィ ア ・労 ・地 ・教 の 八 角 形 が 「原 発 ア ク タ ー 」 と し て く 原 発 推 進 政 治 〉 を 担 っ て き た の で あ る が 、 「 原発 アク タ ー 」 が く 原 発 推 進 政 治 〉 を 通 じ て 構 築 し て き た 原 発 を 推 進 す る た め の 「原 発 レ ジ ー ム 」 は 強 大 で あ る 。 尚 、 民 主 党 政 権 は 自民 党 政 権 以 上 に 原 発 に 熱 心 で あ る 。 と り わ け 、 電 気 総 連 や 電 機 連 合 お よ び 連 合 か ら支 持 を 受 け る 旧 民 社 党 の 流 れ を 受 け る 議 員 は 、 民 主 党 内 の 「原 発 ア ク タ ー 」 と し て 民 主 党 に お け る 原 発 推 進 路 線 を リー ド し て き た 。. 4.1.東 電 の 賠 償 問題 とこ ろが 、そ の強 大 さを誇 っ た 「 原 発 レジー ム」 は 、収 束 の見 通 しす らた たず 制 御 不 能 の状 態 に 陥 っ た 東 京 電 力 福 島第 一 原 発 事 故 とそ の事 故 の 当事 者 で あ る東 電 の責 任 問題 が厳 し く問 われ る 中 、脱 原 発 の世 論 の流 れ が強 ま り、 窮 地 に立 た され た次 第 で あ る。 そ して 、今 後 の最 大 の争 点 は 、原 発 事 故 を 引 き起 こ した 東 電 の 賠 償 問題 で あ る が、 そ の賠 償 問題 は東 電 を存 続 させ る かべ き か ・それ と も解 体 させ る かべ き か とい う根 本 的 な責 任 問題 とい う論 点 、お よび 発 電 と送 電 を分 離 し電 力 自由化 を進 め るべ き か とい う論 点 に も関 連 して くる ので あ り、 当然 、 そ れ らの論 点 は、 脱 原 発 に 向 け たエ ネ ル ギー 基 本 政 策 の変 更 、 かつ ま た 「 原 発 レジー ム」の解 体 に も連 動 して く る。そ の意 味 で も、東 電 の 賠 償 問題 は、最 大 の争 点 とい え る の で あ る。 原 子 力 損 害 賠 償 法 第3条 は、「 原 子 炉 の運 転 等 の 際 、当該 原 子 炉 の運 転 等 に よ り原 子 力 損 害 を与 え た とき は、 当該 原 子 炉 の運 転 等 に係 わ る原 子 力 事 業 者 がそ の損 害 を賠 償 す る責 め に任 じる」 と して 、原 子 力 事 業 者 に対 す る厳 格 責 任 、す な わ ち無 過 失 責 任 を負 わ せ て い る。 しか し、同条 の但 し書 き に 、 「 そ の損 害 が異 常 に 巨大 な天 災 地 変 又 は社 会 的 動 乱 に よ っ て生 じた も の で あ る とき は 、 こ の 限 りで は な い」 と して免 責 条 件 を規 定 して い る。今 般 のM9.0を. 記 録 した 巨 大地 震 とそ の大 津 波 が 、免 責 条 件 の 「 異 常 に 巨大 な天 災地 変 」. に該 当す る か につ い て は、 既 に触 れ た よ うに、 菅 首 相 は該 当 しない と明言 し、東 電 の賠 償 責 任 は逃 れ られ ない との判 断 を示 した。 しか し、東 電 の賠 償 問題 が 司法 の場 にお い て争 われ た な らば 、 これ は大 変 微 妙 で.
(12) 84. MemoirsofTheFacultyofB.0.S.T.ofKinkiUniversityNo.28(2011). あ る。 忠 実 な文 字 解 釈 を行 え ば 、今 回 の 巨大 地 震 とそ の大 津 波 が 「 異 常 に 巨大 な天 災 地 変 」 に該 当す る で あ ろ う。 も とも と、 原 子 力 損 害 賠 償 法 は 、想 定 外 の 「 異 常 に 巨大 な天 災 地 変 」 に備 え 、 そ の場 合 の免 責 を した た か に も用 意 してい た ので あ る。 逆 に言 え ば、 想 定 外 の 「 異 常 に 巨大 な天 災 地 変 」 に際 して起 き た場 合 の過 酷 事 故 が 招 く天 文 学 的 な数 字 の損 害 賠 償 請 求 に対 し法 的 に拒 否 しえ る権 利 を原 発 事 業 者 に予 め付 与 して い た の で あ る。 しか しな が ら、 東 京 大 学 の地 震 学 者 ロバ ー ト ・ゲ ラー 教 授 に よ る と、今 回 の 巨大 地 震 とそ の大 津 波 は 、 1970年 時 点 で の 地震 学 や 地 球科 学 の 水 準 で は想 定外 と して認 め ざ る を得 な い が 、1970年 以 降今 日に至 る地 震 学 や 地 球 科 学 お よび 関連 分 野 の 目覚 ま しい 進 展 を反 映 させ る と想 定 で き た はず で あ る と指 摘 す る(ゲ ラ ー2011) 。2004年 の ス マ トラ島 沖 地震 で も明 らか な よ うに 、 沈 み 型 プ レー ト境 界 付 近 で は ど こで もM9ク ラス の 地 震 が発 生 す る可 能 性 が あ り、事 実 、東 北 地 方 の太 平 洋 沖 合 を震 源 とす るM9ク. ラ ス の地 震 は過 去. 3,000年 の 間 に3回 発 生 した こ とが わ か っ てお り、そ の うち869年 の 貞観 地 震 で は 、今 回 の 同 じ程 度 の 大津 波 が 押 し寄 せ た こ とも わか って い た。 そ うす る と、 こ の貞 観 地 震 とそ の津 波 を基 準 に しな が ら、今 回 の よ うな 巨大 地 震 ・大 津 波 を予 め想 定 す べ き も ので あ り、想 定 外 の 「 異 常 に 巨大 な天 災 地 変 」 な ど とい っ て免 責 され ない ばか りか 、む しろ、 東 電 に対 して は 、想 定 す べ き も の を敢 え て想 定 外 と した故 意 、 かつ ま た然 るべ き安 全 対 策 を講 じなか った 不 作 為 に よ る過 失 責 任 が 問 われ て くる次 第 で あ る。 それ に して も、千 年 に 一 度 の 割 合 で起 き る 巨大 地 震 ・大 津 波 を基 準 と して想 定 し 、 それ へ の安 全 対 策 を原 発 に施 す とな る と コス トは嵩 む し、 併 せ て 放 射 能 汚 染 に対 す る損 害 賠 償 に か か る コ ス トも勘 案 す る とな る と、基 本 的 に 、地 震 ・ 津 波 列 島 日本 にお い て、 原 発 を立 地 す る こ とは不 可 能 で あ る。 こ こ で 、 ウル リ ヒ ・ベ ック の議 論 を敷 術 す れ ば、 現 前 す る 「 第 二 の近 代 」 で あ る 「リス ク社 会 」 にお い て 、原 発 の よ うな リス ク の か た ま りに対 して 冷 静 に 自省 す れ ば、 リス ク ・ヘ ッジ(危 険 回避)の た め に 、脱 原 発 を選 択 す る の が 賢 明 な 「自省 的近 代 化 (renectivemodernization)」 の在 り方 とい え る。 そ れ で は、 政 府 が 示 した 東 電 賠 償 ス キー ム は どの よ うな もの で あ ろ うか。 まず 、政 府 は原 子 力 損 害 賠 償 法 第3条 但 し書 き の免 責 条 件 に該 当 しな い と判 断 した上 で 、損 害 賠 償 ス キー ム を考 案 した。 それ は 、政 府 が公 的 資 金(無 利 子 の 「 交 付 国 債 」)を 、 また 電 力 各 社 が負 担 金 を 、並 び に金 融 機 関 が政 府 保 証 付 き の融 資 を、 そ れ ぞ れ 新 設 の 「 原 子 力 損 害 賠 償 支 援 機 構 」 に拠 出 し、次 に こ の 「 機 構 」 が東 電 の発 行 す る優 先 株 や 社 債 を 引 き受 け、 東 電 はそ の 引 き受 け で得 た資 金 を基 に経 営 を立 て直 しな が ら、上 限 を定 め な い損 害 賠 償 を行 う とい うも ので あ る。 要 す る に 、東 電 の存 続 が まず 先 に あ り、政 府 や 各 電 力 会 社 が資 金 を拠 出 した上 で、 東 電 に損 害 賠 償 の支 払 を行 わせ る わ け で あ る。 尚、 こ の賠 償 ス キー ム の原 案 は 、東 電 の大 株 主 の都 市 銀 行 の 提 案 を受 けた 経 産 省 が立 案 した とい われ てい る。 しか しな が ら、政 府 が原 子 力 損 害 賠 償 法 第3条 但 し書 き の免 責 条 件 に該 当せ ず 、 同条 の無 過 失 責 任 の賠 償 原 則 を東 電 に課 す な らば、 膨 大 な損 害 賠 償 請 求 に よ り東 電 の債 務 超 過 の可 能 性 が高 ま り、 そ の 可能 性 を 確 定 して直 ち に会 社 更 生 法 を適 用 し、東 電 を法 的 に整 理 ・解 体 す る方 向 が採 用 され るべ き で あ る。 ま た 、 健 全 な資 本 主 義 の論 理 か らす れ ば、 重 大 な事 故 を起 こ し、甚 大 な被 害 を及 ぼ しつ つ あ る東 電 を解 体 す る の が 当然 で あ る。 東 電 は、 全 て の資 産 と りわ け送 電 線 を売 却 しこれ を賠 償 金 に充 て るべ き で あ る。 そ の破 綻 処 理 方 法 と して は、1998年 に破 綻 した 日本 長 期信 用銀 行 の ケ ー ス を参 考 にす べ きで あ ろ う。 まず 、東 電 を 国有 化 し、 全 資 産 を売 却 し、 賠 償 を進 め てい く。 ま た、 株 主 は有 限責 任 が株 式 会 社 の原 則 で あ る か ら、株 価 が 暴 落 も し くは喪 失 した か ら とい っ て 、そ れ は甘 受 しな けれ ば な らな い。 但 し、東 電 の存 続 も し くは解 体 のい ず れ も、 国民 に対 し一 定 の負 担(増 税 や 電 気 代)を 強 い る も の とな る。 資 本 主 義 は、 シ ュ ムペ ー ター が指 摘 した よ うに 「 創 造 的破 壊 」 を基 本 とす る。 す な わ ち 、新 陳 代 謝 が 当 た り前 で あ り、 栄 枯 盛 衰 は世 の常 と捉 え てい る。 そ れ は会 社 組 織 そ の もの に も該 当す る。 重 大 な事 故 を起.
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