ノンフォーマル教育への参加と成人教育研究

ノンフォーマル教育への参加と成人教育研究

著者

ソディキン

学位授与機関

Tohoku University

学位授与番号

11301甲第18988号

博 士 論 文

ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 へ の 参 加 と 成 人 教 育 研 究

ii

目 次

序 章 研 究 の 背 景 と 目 的 ...1 第 1 節 研 究 の 背 景 ...1 第 2 節 研 究 の 課 題 と 目 的 ...2 第 3 節 研 究 の 方 法 ...3 第 4 節 本 論 文 の 構 成 ...3 第 1 章 先 行 研 究 の 検 討 ...7 第 1 節 途 上 国 に お け る ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 ― ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 と は 何 か ...7 第 2 節 ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 と エ ン パ ワ ー メ ン ト ...10 1． 学 校 教 育 批 判 ...10 2． ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 と エ ン パ ワ ー メ ン ト ...12 3. 途 上 国 に お け る ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 実 践 と 住 民 エ ン パ ワ ー メ ン ト の 意 義 ...13 第 3 節 「 社 会 参 加 と し て の 学 び 」 と エ ン パ ワ ー メ ン ト ...17 お わ り に ...19 第 2 章 イ ン ド ネ シ ア に お け る ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 ...22 は じ め に ...22 第 1 節 イ ン ド ネ シ ア の 貧 困 と 識 字 教 育 の 課 題 ...22 1.イ ン ド ネ シ ア の 概 要 ...22

iii 2.イ ン ド ネ シ ア の 貧 困 の 現 実 ...23 3.識 字 率 の 状 況 ...26 第 2 節 学 校 教 育 の 課 題 ...27 1.イ ン ド ネ シ ア の 教 育 制 度 ...27 2.進 学 率 の 状 況 ...30 第 3 節 ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 と PKBM の 概 要 ...32 1.ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 概 要 と そ の 展 開 ...32 2.住 民 学 習 活 動 セ ン タ ー （ PKBM） の 概 要 ...34 お わ り に ...39 第 3 章 識 字 教 育 プ ロ グ ラ ム へ の 参 加 と エ ン パ ワ ー メ ン ト ...42 は じ め に ...42 第 1 節 イ ン ド ネ シ ア に お け る ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 と エ ン パ ワ ー メ ン ト ...42 1.イ ン ド ネ シ ア に お け る ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 ...42 2.識 字 教 育 ...43 第 2 節 調 査 の 概 要 ...45 1.調 査 地 と 対 象 者 ...45 2.調 査 の 方 法 と 分 析 ...46 第 3 節 チ パ ゲ ラ ン 区 の PKBM BMC の 活 動 ...47 1. PKBM BMC の 概 要 ...47 2. PKBM BMC で 実 施 す る 識 字 教 育 プ ロ グ ラ ム ...52 第 4 節 識 字 教 育 プ ロ グ ラ ム へ の 参 加 ...53 1.住 民 の 状 況 と 識 字 教 育 プ ロ グ ラ ム へ の 参 加 し た き っ か け ....53

iv 2.識 字 教 育 プ ロ グ ラ ム の 学 び の プ ロ セ ス ...58 3.識 字 教 育 か ら 生 産 活 動 へ ...61 4.PKBM の 識 字 教 育 プ ロ グ ラ ム を 通 し て の 意 識 ・ 行 動 変 容 ...63 お わ り に ...66 第 4 章 PKBM に お け る 同 等 教 育 プ ロ グ ラ ム の 実 践 ― 成 人 学 習 者 を 中 心 に ― ...68 は じ め に ...68

第 1 節 同 等 教 育 プ ロ グ ラ ム （ EQUIVALENCY EDUCATIO N PROGRAM)の 概 念 ...68 第 2 節 調 査 の 概 要 ...70 1.調 査 地 と 対 象 者 ...70 2． 調 査 の 方 法 と 分 析 ...70 第 3 節 PKBM BCU と PKBM SM の 活 動 概 要 ...72 1. PKBM BCU の 概 要 ...72 2. PKBM SM の 概 要 ...76 第 4 節 分 析 の 結 果 ...79 1.参 加 す る 前 の 状 況 と 同 等 教 育 プ ロ グ ラ ム へ の 参 加 の き っ か け 79 2.同 等 教 育 プ ロ グ ラ ム の 実 践 ...87 3.同 等 教 育 プ ロ グ ラ ム へ の 参 加 を 通 し て の 意 識 ・ 行 動 変 容 ....95 お わ り に ...105 終 章 本 研 究 の 成 果 と 今 後 に 残 さ れ た 課 題 ...108 第 1 節 本 論 文 の ま と め ...108

v

第 2 節 本 研 究 の 成 果 と 意 義 ...111

第 3 節 残 さ れ た 課 題 ...113

参 考 文 献 ...114

vi

図 目 次

図 序 -1 論 文 の 構 成 図 ...5

図 1-1 informal, nonformal, formal education の 関 係 ...9

図 2-1 イ ン ド ネ シ ア の 全 体 図 ...23 図 2-2 イ ン ド ネ シ ア の 15 歳 以 上 の 識 字 率 (2009-2018 年 ) ...26 図 2-3 イ ン ド ネ シ ア の 国 家 教 育 制 度 に 関 す る 2003 年 第 20 号 法 律 .28 図 2-4 イ ン ド ネ シ ア の 国 家 学 校 教 育 制 度 に 関 す る 2003 年 第 20 号 法 律 ...29 図 2-5 2007-2017 年 の 純 就 学 率 （ フ ォ ー マ ル 教 育 の み ） ...31 図 2-6 2007-2017 年 の 総 就 学 率 （ フ ォ ー マ ル と ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 ） ...32 図 2-7 ノ ン フ ォ ー マ ル ・ イ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 実 践 の メ カ ニ ズ ム 35 図 3-1 識 字 教 育 プ ロ グ ラ ム グ ラ ン ド デ ザ イ ン ...45

図 3-2 調 査 地 の PKBM Bina Mandiri Cipageran ...47

図 3-3 PKBM Bina Mandiri Cipageran の 組 織 構 造 ...49

図 3-4 識 字 教 育 プ ロ グ ラ ム へ の 参 加 と 意 識 ・ 行 動 変 容 の プ ロ セ ス 57 図 4-1 調 査 地 の PKBM BCU と PKBM SM ...72

図 4-2 PKBM Bina Cipta Ujung Berung の 組 織 構 造 ...74

vii

表 目 次

表 2-1 イ ン ド ネ シ ア に お け る 貧 困 状 況 （ 1976-2008 年 ） ...24 表 2-2 イ ン ド ネ シ ア に お け る 貧 困 状 況 （ 2009-2017 年 ） ...25 表 2-3 2015 年 イ ン ド ネ シ ア 全 国 の PKBM の 数 と 政 府 認 定 ...38 表 2-4 PKBM で 実 施 さ れ て い る プ ロ グ ラ ム （ 2015 年 ） ...39 表 3-1 調 査 協 力 者 の 概 要 (PKBM の 学 習 者 ) ...46 表 3-2 調 査 協 力 者 の 概 要 （ PKBM の 教 職 員 ） ...46

表 3-3 PKBM Bina Mandiri Cipageran の プ ロ フ ィ ル と 機 関 の 合 法 性 ...48

表 3-4 PKBM Bina Mandiri Cipageran と の 連 携 先 状 況 ...50

表 3-5 2014-2016 年 の 学 習 者 数 ...51

表 4-1 調 査 協 力 者 の 概 要 (PKBM の 学 習 者 ) ...71

表 4-2 調 査 協 力 者 の 概 要 (PKBM の 教 職 員 ) ...71

表 4-3 PKBM Bina Cipta Ujung Berung の プ ロ フ ィ ル と 機 関 の 合 法 性 ...73

表 4-4 PKBM Bina Cipta Ujung Berung と の 連 携 先 状 況 ...75

表 4-5 2012-2017 年 の 同 等 教 育 プ ロ グ ラ ム の 参 加 者 数 ...76 表 4-6 PKBM Sukamulya の プ ロ フ ィ ル と 機 関 の 合 法 性 ...77 表 4-7 PKBM Sukamulya と の 連 携 先 状 況 ...79 表 4-8 学 校 を 受 け な か っ た ・ 中 退 し た 理 由 ...80 表 4-9 同 等 教 育 プ ロ グ ラ ム 参 加 者 の 親 の 職 業 ...81 表 4-10 同 等 教 育 プ ロ グ ラ ム に 参 加 し た 目 的 ...84

1

序 章 研 究 の 背 景 と 目 的

第 1 節 研 究 の 背 景 1960 年 代 か ら 1970 年 代 に か け て 国 際 機 関 に よ る 教 育 政 策 形 成 へ の 影 響 が 大 き い 。こ の 時 期 で は 、教 育 へ の ア ク セ ス の 民 主 化 を 求 め 、教 育 機 会 の 拡 大 と 平 等 を 中 心 に 政 策 が 議 論 さ れ て き た 。 例 え ば 、 1965 年 の 第 3 回 成 人 教 育 推 進 国 際 委 員 会 に お い て 、P.ラ ン グ ラ ン（ Paul Lengrand ） が education permanente と い う 概 念 を 提 唱 し た 。 こ れ は 、 lifelong education と 英 訳 さ れ 、日 本 語 で は「 生 涯 教 育 」と 訳 さ れ た 。こ れ は 、 人 間 は 生 ま れ て か ら 死 ぬ ま で の 間 、 教 育 が 必 要 だ と 考 え 方 が 提 唱 さ れ て い る 。ラ ン グ ラ ン の 生 涯 教 育 論 で 注 目 す べ き こ と は 、生 涯 教 育 を 、社 会 の 変 化 へ 適 応 す る た め に 人 々 へ の 幅 広 い 教 育 を 提 供 し つ つ 、 社 会 的 平 等 の た め の 手 段 と し て 利 用 し よ う と し て い る こ と で あ る 。 こ の 考 え 方 の 根 拠 は ラ ン グ ラ ン が 資 本 主 義 社 会 の あ り 方 に 一 定 の 批 判 意 識 を も っ て い る 所 以 で あ る（ 赤 尾 勝 己 2012： 59）1_{。こ の 生 涯 教 育 は 、フ ォ ー} マ ル 教 育 、ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 、イ ン フ ォ ー マ ル 教 育 を 統 合 す る「 普 遍 的 原 理 」 で あ る だ け で は な く 、 す べ て の 人 々 の 生 活 の 質 を 改 善 す る た め の 教 育 に お け る 民 主 化 を め ざ す も の と し て と ら え ら れ て 、 学 校 教 育 を よ り 広 い 教 育 の も と で 相 対 的 に と ら え る 思 想 は 「 大 き な 転 換 点 」 と し て 評 価 で き る2_。 こ う し た 提 起 を 受 け て 、「 経 済 協 力 開 発 機 構（ OECD）」の 教 育 研 究 革 新

セ ン タ ー （ Center for Educational Research and Innovation: CERI ） は 1970 年 に 「 リ カ レ ン ト 教 育 (Recurrent Education) を 提 唱 し た 。 リ カ レ ン ト 教 育 政 策 は ラ イ フ サ イ ク ル の ア プ ロ ー チ に 基 づ く も の で 、 労 働 市 場 志 向 的 で あ り 人 間 主 義 的 理 念 に 乏 し い と し て も 、 そ れ を 通 し て 社 会 的 平 等 を 実 現 し よ う と い う 政 策 で あ っ た 。こ う し た 1970 年 代 の リ カ レ ン ト 教 育 論 で は フ ォ ー マ ル 教 育 の 継 続 や 連 携 が 目 指 さ れ た が 、 地 域 基 盤 社 会 を 支 え る 生 涯 学 習 論 で は 、 ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 や イ ン フ ォ ー マ ル 教 育 が 重 視 さ れ る 。

2 し か し 、 1980 年 代 半 ば 以 降 は 、 新 自 由 主 義 的 改 革 の 時 代 を 迎 え て 、 生 涯 教 育 か ら 生 涯 学 習 へ と い う 概 念 の 転 換 が 見 ら れ た 。 つ ま り 、 1980 年 代 に 入 る と 、 グ ロ ー バ ル 化 す る 世 界 の 実 現 の 中 で 、 生 涯 学 習 の シ ス テ ム に も 競 争 性 の 原 理 や 資 格 付 与 が 導 入 さ れ て き て い る 現 状 が あ る （ 佐 藤 一 子 2006： 127）3_{。 こ う し た な か 途 上 国 で は 、 格 差 や 排 除 の 拡} 大 が 深 刻 な 問 題 と な っ て い る 。 こ の よ う な 本 研 究 の 問 題 意 識 と し て 、 従 来 の 教 育 政 策 は 教 育 へ の 機 会 (ア ク セ ス )を 権 利 と し て 保 障 さ れ て き た が 、 今 日 で は 教 育 が 競 争 原 理 が 最 優 先 す る 政 策 進 め ら れ い る の な か で 配 分 の 不 公 平 、 格 差 や 排 除 の 拡 大 が 深 刻 な 問 題 と な っ て き た こ と を 見 て き た 。 こ の よ う な 深 刻 な 問 題 に 対 し て グ ロ ー バ ル 化 ・ 新 自 由 主 義 を も た ら し た 競 争 原 理 と ど の よ う に 対 抗 す る か 、 従 来 の 教 育 へ の 機 会 を 権 利 と し て 保 障 さ れ て い た 時 代 に 再 構 築 す る こ と が で き る の か 。 第 2 節 研 究 の 課 題 と 目 的 以 上 の 背 景 の も と 、 本 研 究 で の 問 題 意 識 は 、 従 来 の 教 育 政 策 は 教 育 へ の 機 会 (ア ク セ ス )を 権 利 と し て 保 障 さ れ て き た が 、 今 日 で は 教 育 が 競 争 原 理 が 最 優 先 す る 政 策 を 進 め ら れ て い る な か で 配 分 の 不 公 平 、 格 差 や 排 除 の 拡 大 が 深 刻 な 問 題 と な っ て い る 。 こ う し た 、 教 育 へ の 機 会 を 権 利 と し て 保 障 す る の み な ら ず 、 持 続 可 能 な 社 会 の 構 築 に 向 け る こ と に あ る 。 こ う し た 、イ ン ド ネ シ ア で は 、ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 は 、非 識 字 者 や 学 校 に 就 学 出 来 な い 人 々 に 重 要 な 役 割 を 明 ら か に す る こ と で あ る 。 し か し 、 ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 と い う 用 語 概 念 に は 曖 昧 と い う 問 題 が あ る 。 そ う し た 概 念 の 曖 昧 さ の あ る ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 実 践 事 例 で は 、 多 様 な 実 践 の 目 的 、方 法 、性 格 、戦 略 な ど を 持 っ て い る 。本 研 究 で は 、特 に 注 目 し た い の が「 ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 」で あ り 、そ の 教 育 は 、い わ ゆ る 第 三 世 界 を 中 心 に し て 展 開 さ れ た 教 育 開 発 で あ り 、 人 々 が 自 ら の 生 活 に 対 す る 参 加 や エ ン パ ワ ー メ ン ト の プ ロ セ ス を 有 す る か ら で あ る 。

3 本 研 究 の 目 的 は 、 イ ン ド ネ シ ア に お け る ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 ・ 成 人 教 育 の 事 例 に 、 イ ン ド ネ シ ア に お い て 非 識 字 者 、 貧 困 に あ る 人 た ち に 対 し て「 教 育 へ の 機 会 を 再 構 築 」し 、さ ら に 、ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育・成 人 教 育 役 割 と そ の 教 育 実 践 の 意 義 を 明 ら か に す る 。 そ れ に よ り こ れ か ら の 社 会 正 義 、 民 主 主 義 、 持 続 可 能 な 地 域 社 会 を 構 築 す る 可 能 性 を 明 ら か に し て い く 。 第 3 節 研 究 の 方 法 本 研 究 は 2016 年 か ら イ ン ド ネ シ ア の ジ ャ ワ 州 、チ マ ヒ 市 と バ ン ド ゥ ン 市 に お い て 質 的 研 究 方 法 を 用 い た フ ィ ー ル ド 調 査 を 行 っ た 。 メ リ ア ム は 質 的 研 究 方 法 よ り「 人 々 の 現 象 、過 程 、思 考 や 観 点 を 発 見 し 理 解 で き る 」（ Merriam 1998: 11 ） と し て い る 。 本 研 究 調 査 事 例 と し て 1 番 目 は 、チ マ ヒ 市 の PKBM で 実 施 さ れ て い る ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 活 動 で あ る 識 字 教 育 プ ロ グ ラ ム 調 査 で あ る 。 2 番 目 は 、バ ン ド ゥ ン 市 の 2 つ の PKBM で 実 施 さ れ て い る 同 等 教 育 プ ロ グ ラ ム 調 査 を 行 っ た 。 デ ー タ 収 集 の 手 法 は 、 イ ン タ ビ ュ ー 及 び ア ン ケ ー ト に よ る 調 査 研 究 で あ る 。 イ ン タ ビ ュ ー は 半 構 造 化 面 接 （ semi-structured interview ） 方 法 に よ る 運 営 者 （ セ ン タ ー 長 ） と チ ュ ー タ ー と 学 習 者 へ の イ ン タ ビ ュ ー を 実 行 し た 。 具 体 的 に は 同 一 質 問 内 容 を 3 つ の 対 象 者 グ ル ー プ で 行 い 、 ト ラ イ ア ン ギ ュ レ ー シ ョ ン で 実 施 し た 。 デ ー タ 分 析 は 質 的 デ ー タ 分 析 方 法 を 用 い た 。 記 録 し た デ ー タ を 文 字 で 表 記 し 、 Maxqda ソ フ ト ウ ェ ア を 使 っ て 分 析 し た 。 第 4 節 本 論 文 の 構 成 本 論 文 は 序 章 と 終 章 を 含 め 6 章 で 構 成 す る 。 全 体 の 流 れ 及 び 章 の 関 係 は 以 下 、 論 文 の 構 成 図 （ 図 序 -1） の 通 り で あ る 。 序 章 で は 、本 研 究 に お け る 研 究 の 背 景 、研 究 の 目 的 、研 究 の 方 法 、本

4 論 文 の 構 成 を 述 べ る 。 第 1 章 で は 、 本 研 究 に 関 連 す る 先 行 研 究 に つ い て 、 ① ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 概 念 の 定 義 に 関 す る 議 論 を 取 り 上 げ る 、 ② ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 と エ ン パ ワ ー メ ン ト 、 ③ 社 会 参 加 と し て の 学 び と エ ン パ ワ ー メ ン ト と い う 3 つ の 側 面 か ら 先 行 研 究 を 検 討 す る 。 第 2 章 、 第 3 章 、 第 4 章 に お い て は 、 イ ン ド ネ シ ア に お け る ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 に 関 す る 及 び 具 体 的 な 事 例 を 取 り 上 げ 、 本 研 究 の 課 題 を 明 ら か に す る 。 第 2 章 は 、「 イ ン ド ネ シ ア に お け る ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 」で あ る 。こ の 章 は 、 ま ず 、 イ ン ド ネ シ ア の 貧 困 及 び 識 字 教 育 の 課 題 に つ い て 概 観 す る 。 イ ン ド ネ シ ア の 教 育 制 度 を 説 明 し つ つ 、 学 校 教 育 の 進 学 率 の 状 況 を 書 き 記 す 。 そ し て 、 ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 持 つ 重 要 性 を 明 ら か に す る 。 第 3 章 は 、「 識 字 教 育 プ ロ グ ラ ム へ の 参 加 と エ ン パ ワ ー メ ン ト 」で あ る 。こ の 章 は 、チ マ ヒ 市 の PKBM を 事 例 に 、社 会 的 か ら 排 除 さ れ た 女 性 た ち に よ る 、 ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 識 字 教 育 プ ロ グ ラ ム へ の 参 加 と そ の 学 び の プ ロ セ ス 及 び 意 識 ・ 行 動 変 容 を 明 ら か に す る 。 第 4 章 は 、「 PKBM に お け る 同 等 教 育 プ ロ グ ラ ム の 実 践 ― 成 人 学 習 者 を 中 心 に 」で あ る 。バ ン ド ゥ ン 市 の 2 つ の PKBM を 事 例 に 、様 々 な 原 因 に よ り 学 校 を 受 け な い 理 由 や 学 校 教 育 か ら ド ロ ッ プ ア ウ ト し た 人 々 が 、 ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 を 通 し て の 学 校 教 育 と 相 当 す る オ ル タ ー ナ テ ィ ヴ サ ー ビ ス 教 育 プ ロ グ ラ ム へ の 参 加 と そ の 意 識 や 行 動 の 変 容 を 明 ら か に す る 。 最 後 の 終 章 で は 、 本 研 究 の ま と め 及 び 2 つ の 事 例 研 究 か ら 得 ら れ た 成 果 と そ の 意 義 を 示 す 。 そ の 上 で 本 研 究 の 今 後 に 残 さ れ た 課 題 を 明 ら か に す る 。

5 図 序 - 1 論 文 の 構 成 図 第 1 章 先 行 研 究 の 検 討 ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 概 念 、ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 と エ ン パ ワ ー メ ン ト 、社 会 参 加 と し て の 学 び と エ ン パ ワ ー メ ン ト 第 2 章 イ ン ド ネ シ ア に お け る ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 • イ ン ド ネ シ ア に お け る 貧 困・非 識 字・ド ロ ッ プ ア ウ ト し た 人 々 に 対 す る ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 重 要 な 役 割 に つ い て 明 ら か に す る 。 序 章 研 究 の 背 景 と 目 的 研 究 の 背 景 、 研 究 の 目 的 、 研 究 の 方 法 、 論 文 の 構 成 を 述 べ る 。 本 研 究 の 目 的 は 、イ ン ド ネ シ ア に お け る ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育・成 人 教 育 の 事 例 に 、イ ン ド ネ シ ア に お い て 非 識 字 者 、貧 困 に あ る 人 た ち に 対 し て「 教 育 へ の 機 会 を 再 構 築 」し 、さ ら に 、ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 ・ 成 人 教 育 役 割 と そ の 教 育 実 践 の 意 義 を 明 ら か に す る 。 第 3 章 識 字 教 育 へ の 参 加 と エ ン パ ワ ー メ ン ト ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 実 践 事 例 を 通 じ て 、 い わ ゆ る 社 会 的 弱 者 と 言 わ れ る 人 々 の エ ン パ ワ ー メ ン ト の プ ロ セ ス と の 意 識 ・ 行 動 を 形 成 し て い る こ と を 明 ら か に す る 。 終 章 本 研 究 の 成 果 と 今 後 に 残 さ れ た 課 題 事 例 研 究 究 第 4 章 同 等 教 育 プ ロ グ ラ ム の 実 践 ― 成 人 学 習 者 を 中 心 に 学 校 教 育 に 相 当 す る オ ル タ ナ テ ィ ブ サ ー ビ ス 教 育 プ ロ グ ラ ム 及 び そ の 意 義 を 明 ら か に す る 。

6 【 註 】 1 _{赤 尾 勝 己 、2012、『 新 し い 生 涯 学 習 概 論 ― 後 期 近 代 社 会 に 生 き る 私 た ち の 学 び 』} ミ ネ ル ヴ ァ 書 房 、 59 頁 。 2 _{高 橋 満 、2017 、「 成 人 教 育 の 社 会 学 に 向 け て 」高 橋 満 編『 成 人 教 育 の 社 会 学 ―} パ ワ ー ・ ア ー ト ・ ラ イ フ コ ー ス 』 東 信 堂 、 6 頁 。 3 _{佐 藤 一 子 、2006、『 現 代 社 会 教 育 学 ― 生 涯 学 習 社 会 へ の 道 程 』東 洋 館 、127 頁 。}

7

第 1 章 先 行 研 究 の 検 討

本 論 文 の 課 題 は 、 途 上 国 に お け る 生 涯 学 習 の 現 状 と 課 題 を 明 ら か に す る こ と に あ る 。 本 章 で は 、 ア ジ ア の 途 上 国 で あ る イ ン ド ネ シ ア を 事 例 に ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 制 度 化 と 施 策 が 進 め ら れ る 社 会 的 ・ 教 育 的 課 題 を 確 認 す る と 共 に 、 3 つ の 側 面 か ら 先 行 研 究 を 検 討 す る 。 第 1 に 、 ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 概 念 の 定 義 を め ぐ る 議 論 を 取 り 上 げ る 。 第 2 に は 、途 上 国 の 教 育 課 題 は 、社 会 的・経 済 的「 開 発 」に あ る が 、そ の 際 の 教 育 の 役 割 は エ ン パ ワ ー メ ン ト に あ る 。 そ も そ も エ ン パ ワ ー メ ン ト と は 何 を 意 味 す る の か 。 そ れ は 教 育 と ど う 関 係 す る の か に つ い て 先 行 研 究 を 検 討 す る 。 最 後 の 第 3 に お い て は 、 教 育 的 検 討 の 課 題 と し て は 、 こ の エ ン パ ワ ー メ ン ト の 実 践 を 支 え る 学 習 の プ ロ セ ス と そ の 意 義 を 明 ら か に す る こ と が 求 め ら れ る 。 こ れ ら の 諸 点 を 検 討 し 、 本 論 文 の 実 証 的 研 究 の 焦 点 ・ 視 角 と 課 題 を 整 理 す る 。 第 1 節 途 上 国 に お け る ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 ― ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 と は 何 か ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 （ Nonformal Education ） と い う 概 念 は 、 米 国 の 経 済 学 者 P.H. ク ー ム ス（ Coombs, P. H）ら が 1968 年 に 提 唱 し た「 The

World Educational Crisis1_{」 で 取 り 上 げ 、 そ の 後 ユ ネ ス コ を は じ め と}

す る 国 際 連 合 や 世 界 銀 行 な ど の 国 際 的 諸 機 関 に よ っ て 一 般 的 に 使 用 さ れ て い る 。1960 年 代 か ら 1980 年 代 に は 、ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 定 義 に つ い て 活 発 な 議 論 が あ っ た 。 Coombs が ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 を 展 開 し た 背 景 と し て 以 下 の 事 情 が あ る 。 当 時 は 、 工 業 化 が 進 ん だ 先 進 国 と 低 開 発 諸 国 の い ず れ に お い て も 学 校 教 育 へ の 不 満 が 極 度 に 達 し て い た 時 代 で あ っ た 。そ の 問 題 意 識 は 、 既 存 の 教 育 シ ス テ ム は 富 裕 層 と 貧 困 層 の 間 に 不 平 等 を 是 正 せ ず 、 む し ろ 拡 大 し て い る2_{。つ ま り 、1960 年 代 の 発 展 途 上 国 に お い て は 、教 育 は} 独 立 後 の 近 代 化 の た め の 手 段 と し て 位 置 づ け ら れ た お り 教 育 シ ス テ ム

8 の 構 築 は 最 重 要 な 課 題 の 一 つ で あ っ た （ 黒 田 ・ 横 関 2005: 2）。 ユ ネ ス コ が 生 涯 教 育 の 概 念 を 提 唱 し た の も 、 共 通 し た 背 景 が あ る 。 こ の よ う な 背 景 か ら 、 渋 谷 （ 1980） は 、「 nonformal education と い う 概 念 の 基 盤 に は 教 育 の 定 義 の 転 換 が あ る3_{」 と 指 摘 し て い る 。 そ の 上} で Coombs は 生 涯 に わ た る 教 育 を ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 、フ ォ ー マ ル 教 育 、 イ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 三 つ の 様 式 に 分 類 し て い る 。 Coombs に よ れ ば 、 ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 と は 、「（ 教 育 活 動 と し て ） 独 立 し て 活 動 し て い る か 、 な ん ら か の よ り 広 い 活 動 の 重 要 な 一 特 徴 と し て で あ る か は 問 わ ず 、 制 度 化 さ れ た 定 型 的 教 育 （ formal education ） の 外 部 に お い て 、 一 定 の 学 習 者 集 団 と 学 習 目 的 の た め に 役 立 つ こ と を 意 図 し て い る 、 組 織 化 さ れ た 教 育 活 動 」 で あ る と 定 義 し た4_{。 こ れ に 対} し て 、 フ ォ ー マ ル 教 育 と は 「 階 層 的 に 構 造 化 さ れ 年 齢 段 階 に 応 じ て 等 級 分 け さ れ た 、小 学 校 か ら 大 学 ま で の『 教 育 シ ス テ ム 』」で あ り 、イ ン フ ォ ー マ ル 教 育 は 「 個 人 が 、 日 々 の 経 験 や 環 境 の な か で 教 育 的 作 用 や 支 援 を 受 け な が ら 態 度 や 価 値 、技 術 、知 識 を 獲 得 す る と い う 、ま さ し く 生 涯 に わ た る プ ロ セ ス 」で あ る 。鈴 木 敏 正 は 、こ の よ う な 意 味 で の ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 必 要 性 は 、 第 三 世 界 を 中 心 に し て 展 開 さ れ た 教 育 的 開 発 の 必 要 性 か ら 生 ま れ て き た も の で あ る と 指 摘 し て い る5_。 渋 谷 (1980)の 整 理 で は 、以 上 の よ う な Coombs に よ る 教 育 の 三 様 式 の 定 義 か ら そ れ ぞ れ の 関 係 を 図 1-1 の よ う に 表 し て い る が 、 こ れ だ け で は ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 概 念 が 明 確 に さ れ た と は い え な い6_{。こ れ に つ} い て 渋 谷 は 、二 つ の 問 題 点 を 指 摘 し て い る7_{。第 1 に 、「 ノ ン フ ォ ー マ ル} 教 育 の 定 義 が 組 織 的 な 教 育 活 動 の う ち で フ ォ ー マ ル 教 育 の 外 で 行 わ れ る も の と い う よ う に ， 補 集 合 と し て し か 定 義 さ れ て い な い 」、 つ ま り 、 内 包 を 積 極 的 に 示 す の で は な く 、「 以 外 の も の 」と だ け 示 し て い る 。 第 2 に 、「 補 集 合 と し て の nonformal education を 作 り 出 し た と こ ろ の 、 formal education 、 ま た informal education と の 限 界 が 明 確 に さ れ て い な い 」。 こ れ を 受 け て 、 丸 山 は NFE（ ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 ） が 意 味 す る と こ ろ は 、 ま っ た く 曖 昧 で 、 国 内 外 の NFE に は 小 規 模 な 集 団 に お け る 教 育 活 動 か ら 大 規 模 な 国 、 あ る い は 国 際 機 関 に よ る プ ロ ジ ェ ク ト な

9 ど に お い て も 使 わ れ る 用 語 で も あ る（ 丸 山 2016：96-97）と 整 理 し て い る 。 図 1 - 1 i n f o r m a l , n o n f o r m a l , f o r m a l e d u c a t i o n の 関 係 出 典 ： 渋 谷 英 章 ( 1 9 8 0： 3 0 3 ) よ り 筆 者 作 成 。 で は 、 本 論 文 で 使 う ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 と は 何 か 。 ア ジ ア を 中 心 と す る 途 上 国 で は 、 学 校 教 育 の 資 格 取 得 、 識 字 教 育 が も っ と も 重 要 な 課 題 で あ り 、 こ れ を 機 関 と し て 担 う コ ミ ュ ニ テ ィ 学 習 セ ン タ ー (Community Learning Center:CLC/ イ ン ド ネ シ ア で は PKBM と い う ） で 行 わ れ る 教 育 を い う 。 も ち ろ ん そ れ 以 外 に も 多 様 な 形 態 の ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 が 存 在 す る が 、 本 論 で は 、 PKBM を 事 例 と し て 中 心 に 取 り 上 げ る 。 教 育 研 究 の 対 象 と し て 取 り 上 げ る べ き 大 切 な 点 は 、 ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 実 践 は 、 国 と し て の 発 展 （ Development）、 地 域 と し て の 開 発 （ Development ）、 人 び と と の 暮 ら し の 改 善 と い う 課 題 と 結 び つ い て い る と い う 点 で あ る 。 逆 に 言 え ば 、 ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 が 貧 困 に ど の よ う に 立 ち 向 か う こ と が 出 来 る の か 、 暮 ら し の 改 善 を 通 し て 教 育 機 会 を い か に 広 げ る こ と が 出 来 る の か 、 と い う こ と が 問 わ れ よ う 。

10

第 2 節 ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 と エ ン パ ワ ー メ ン ト

1． 学 校 教 育 批 判

ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 が 展 開 し て き た 流 れ の 一 つ と し て 現 代 の 学 校 教 育 へ の 批 判 が あ る 。 そ の 現 代 学 校 教 育 に 対 す る 批 判 者 と し て 国 際 的 に 著 名 な の は 、『 脱 学 校 論 』 を 唱 え た I.イ リ イ ッ チ （ Ivan Illich） や 、 『 被 抑 圧 者 の 教 育 学 』 を 提 起 し た P.フ レ イ レ (Paulo Freire)で あ る 。 社 会 学 理 論 か ら 学 校 教 育 を 批 判 す る イ リ イ ッ チ に 対 し て 、フ レ イ レ は 、 現 実 の 識 字 教 育 や 農 業 技 術 普 及 事 業 に た ず さ わ り つ つ 既 存 の 教 育 の 在 り 方 を 批 判 す る 。 そ の 理 論 と 実 践 は 社 会 教 育 実 践 論 的 な 観 点 か ら FE （ formal education） に 対 す る オ ル タ ー ナ テ ィ ヴ の 展 開 の 意 義 で あ る （ 鈴 木 1995： 6）。 そ こ で 学 校 教 育 の オ ル タ ー ナ テ ィ ヴ と し て 注 目 さ れ た の が 、 昔 な が ら の 徒 弟 制 度 や 過 程 教 師 、 あ る い は 社 会 運 動 と 結 び 付 い た 民 衆 教 育 な ど で あ り 、 文 脈 に 即 し た 多 様 性 な 形 態 を も つ ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 で あ る（ 丸 山・太 田 2013：38）。フ レ イ レ の 教 育 論 と は 、「 沈 黙 の 文 化 」 に 埋 没 さ せ ら れ て い る 被 抑 圧 者 自 身 が 、 批 判 的 な 考 察 と 課 題 提 起 教 育 を 軸 に し た 対 話 を 中 心 と し て 自 分 自 身 と 世 界 と を 意 識 化 し 、 そ の 状 況 を 主 体 的 に 変 革 し て い く 、 と い う 行 動 と 省 察 の 人 間 化 の 過 程 で あ る (フ レ イ レ 1979)8_。 ブ ラ ジ ル に お け る ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 展 開 に つ い て の 研 究 は 、 西 井 麻 美（ 1991）に よ る 紹 介 が あ る 。西 井 は 、ブ ラ ジ ル に お け る 注 目 さ れ て き た 1970 年 代 以 降 の 代 表 的 な ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 動 向 を 整 理 し た 。そ れ ら は 、「 教 育 文 化 省 及 び 関 係 機 関 」、「 教 育 文 化 省 以 外 の 省 諸 機 関 」、「 そ の 他 の 公 共 団 体 、民 間 団 体 等 」と 区 別 さ れ た 実 践 主 導 主 体 の う ち 、 最 初 の 主 体 に よ っ て 展 開 さ れ た ensino supletivo（ 補 習 教 育 、 補 足 教 育 ） と MOBRAL（ ブ ラ ジ ル 識 字 運 動 ） で あ る9_。 こ う し た 西 井 が 、 1970 年 代 ブ ラ ジ ル に お け る ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 概 念 形 成 の 中 核 を な し た の は「 開 発 」で あ り 、さ ら に 1980 年 前 半 に は 「 生 涯 教 育 」 で あ っ た1 0_。 ま た 、 JICA(2005)独 立 行 政 法 人 国 際 協 力 機 構 の 報 告 書 『 ノ ン フ ォ ー

11 マ ル 教 育 支 援 の 拡 充 に 向 け て 』 で は 、 ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 を 以 下 の よ う に 定 義 し て い る1 1_。 ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 と は 、「 正 規 の 学 校 教 育 制 度 の 枠 外 で 組 織 的 行 わ れ る 活 動 。 学 校 外 教 育 。 フ ォ ー マ ル 教 育 (学 校 教 育 ) が 初 等 教 育 の 完 全 普 及 を 達 成 で き て い な い 現 状 に 対 応 す る た め 、 す べ て の 基 礎 教 育 ニ ー ズ を 補 完 的 で 柔 軟 な ア プ ロ ー チ 満 た そ う と す る 活 動 を 指 す1 2_{」と 定 義 し} た 。 さ ら に 、 JICA に よ る と 、「 ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 は 、 下 記 の 特 徴 に よ り 、 よ り よ い 地 域 社 会 の 形 成 、 ひ い て は 途 上 国 の 持 続 可 能 な 発 展 に ダ イ ナ ミ ッ ク に 貢 献 す る 可 能 性 を 持 っ て い る 。 ○ 人 々 が 生 活 の 中 で 直 面 す る 課 題 を テ ー マ に 取 り 上 げ る こ と が で き る 。 ○ 地 域 の 特 性 に 合 わ せ た 教 育 プ ロ グ ラ ム の 実 施 を 可 能 と す る 柔 軟 性 や 、紛 争 や 災 害 な ど の 不 安 定 な 状 態 に も 対 応 で き る 即 応 性 を 持 つ 。 ○ 子 ど も か ら 成 人 ま で あ ら ゆ る 人 々 に 対 し て 必 要 に 応 じ た 学 び の 場 を 提 供 で き る 。 ○ 保 健・衛 生 、環 境 保 全 、ジ ェ ン ダ ー 、人 権 、平 和 構 築 な ど 多 様 な 開 発 課 題 に 対 応 す る 基 礎 的 能 力 の 開 発 に 貢 献 で き る1 3_{」と い っ た 特 徴} を 持 っ て い る 。 主 に ア ジ ア で 展 開 さ れ て い る ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 活 動 は 、「 基 礎 教 育 の 拡 充 」、「 生 計 の 向 上 」、「 保 健 ・ 衛 生 環 境 の 改 善 」、「 自 然 環 境 保 全 」、 「 平 和 の 構 築 」な ど の 分 野 に 及 び 、「 万 人 の た め の 教 育（ Education for All:EFA）」、人 々 の ラ イ フ ス キ ル を 高 め る 学 び の 保 障 が う た わ れ て い る の で あ る1 4_。 Fordham (1993)は 、 1970 年 代 以 降 ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 役 割 に 関 連 す る 特 徴 に は 4 つ あ る と い う 。Fordham に よ る と 、ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 特 徴 と は 、 1)恵 ま れ な い 人 び と の ニ ー ズ に 関 連 す る 特 色 、 2) 特 定 の 人 び と と い っ た 住 民 に 目 指 し て い る 特 色 、 3) 住 民 の 要 望 へ の 対 応 を 目 指 し て い る 、 4) 組 織 化 と 学 習 方 法 の 柔 軟 性 と い っ た 特 色 で あ る1 5_。

12 2． ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 と エ ン パ ワ ー メ ン ト 大 橋 知 穂 （ 2006） に よ れ ば 、「 ア ジ ア の “ 途 上 国 ” と 呼 ば れ る 国 々 の ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 を 語 る 時 、 貧 困 と 社 会 的 不 公 正 の 問 題 を 抜 き に は 語 る こ と は 出 来 な い 。 ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 対 象 者 は 、 そ の マ ジ ョ リ テ ィ ー が 社 会 的 弱 者 で あ り 、多 く は 、貧 困 層 に 属 し て い る 。彼 ら の ニ ー ズ と は 、 圧 倒 的 に 貧 困 問 題 か ら 脱 却 へ 繋 が る た め の 知 識 と ス キ ル 、 そ し て 思 考 で あ り 、 少 し で も 豊 か な 生 活 を 得 る た め の 、 個 人 と 社 会 の エ ン パ ワ ー メ ン ト で あ る1 6_。 か つ て Kindervatter (1979)は 、「 開 発 」 に お け る ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 役 割 は 、 エ ン パ ワ ー メ ン ト の プ ロ セ ス で あ る と 指 摘 し て い る 。 エ ン パ ワ ー メ ン ト は 、 社 会 で の 地 位 を 改 善 す る こ と が 出 来 、 人 び と は 理 解 を 深 め 、 社 会 的 ・ 経 済 的 及 び 政 治 的 コ ン ト ロ ー ル す る 力 が あ る1 7_。 Kindervatter は 、 エ ン パ ワ ー メ ン ト プ ロ セ ス と し て の ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 役 割 は 、 共 同 で 問 題 を 解 決 す る 力 の 機 能 性 を 強 調 し て い る 。 エ ン パ ワ ー メ ン ト プ ロ セ ス と し て の ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 が 目 指 す も の は 社 会 的 ・ 経 済 的 な 構 造 の 影 響 と 意 思 決 定 を 通 じ て グ ル ー プ (集 団 )関 係 を 構 築 す る こ と で あ る1 8_。 つ ま り こ の 説 明 に お い て 、 Kindervatter は 、 住 民 の エ ン パ ワ ー メ ン ト に お け る ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 役 割 を 明 確 に 解 説 し た 。 ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 役 割 は 、 個 人 の 変 革 だ け で は な く 、 集 団 や 社 会 の 変 革 を さ せ る こ と で あ る 。 さ ら に 、 エ ン パ ワ ー メ ン ト プ ロ セ ス （ empowering process ） と し て の ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 が 広 い 意 味 を 持 つ 。 こ の こ と 、 知 識 、 態 度 、 技 術 （ skill） を 向 上 さ せ 、 生 活 自 立 に 向 け た 能 力 の 開 発 を も 範 疇 に 入 れ る1 9_。 続 け て 、 Kindervatter は 、 ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 と の 密 接 に 関 連 し て い る 住 民 エ ン パ ワ ー メ ン ト の プ ロ セ ス に お け る 4 つ の 基 本 的 な 特 徴 を 次 の 通 り で あ る 。 1) 住 民 の 組 織 化 (Community organization) 社 会 ・ 経 済 的 な 状 況 を 改 善 し 変 革 す る た め 住 民 ・ コ ミ ュ ニ テ ィ を 活 性 化 す る 目 標 へ と 結 び 付 け る 重 要 な 要 因 で あ る 。

13 2) 自 己 管 理 と コ ラ ボ レ ー シ ョ ン (self-management and collaboration) 仕 事 関 係 で 力 を 平 準 化 あ る い は 共 有 す る こ と で あ る 。 3) 参 加 型 ア プ ロ ー チ （ participatory approach ） 人 び と が 自 分 の 生 活 に 関 連 す る 計 画 の 性 質 と 開 発 を コ ン ト ロ ー ル 出 来 る よ う に す る 。

4) 正 義 の た め の 教 育 （ education for justice ）

人 々 が 不 正 義 に 気 づ き 、そ れ に 対 処 す る こ と を 助 け る た め で あ る 。 そ こ で 、 文 化 界 あ る い は 、 分 析 を 促 進 し 、 行 動 を 起 こ す た め の 支 援 す る グ ル ー プ デ ィ ス カ ッ シ ョ ン2 0 _。 以 上 の よ う な 途 上 国 に お け る ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 は 、 エ ン パ ワ ー メ ン ト に 関 す る 先 行 研 究 を 検 討 し た 。 こ の 先 行 研 究 か ら 分 か る よ う に 、 ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 概 念 は 曖 昧 さ 意 味 を 有 し て い る 。 途 上 国 に お け る 実 際 に ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 活 動 例 に 注 視 し 、 ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 実 施 形 態 が 持 つ 住 民 の エ ン パ ワ ー メ ン ト の 意 義 を 明 ら か に し て い る 先 行 研 究 の 検 討 を 行 う 。 3. 途 上 国 に お け る ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 実 践 と 住 民 エ ン パ ワ ー メ ン ト の 意 義 こ こ ま で 見 て き た よ う に 、 途 上 国 に お け る ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 は エ ン パ ワ ー メ ン ト と 密 接 に 関 連 し て い る こ と を 論 述 し た 。 こ こ で は 、 ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 に お け る 住 民 の 活 動 で は 、 特 に 途 上 国 で の ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 実 践 が 持 つ 住 民 の エ ン パ ワ ー メ ン ト の 意 義 を 明 ら か に し た 先 行 研 究 を 検 討 す る 。 ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 活 動 の 先 行 研 究 で は 、主 に CLC（ PKBM）で 行 わ れ て い る 活 動 の 研 究 が 見 ら れ る も の が あ る 。 ま ず 、 大 橋 知 穂 （ 2005） は 、 バ ン グ ラ デ シ ュ の NGO が 取 り 組 ん で い る 「 コ ミ ュ ニ テ ィ 学 習 セ ン タ ー : コ ミ ュ ニ テ ィ エ ン パ ワ ー メ ン ト へ 向 け て の 学 び の 場 」の 事 例 を 取 り あ げ て い る 。具 体 的 に 、バ ン グ ラ デ シ ュ の 社 会 経 済 状 況 に つ い て 概 観 し 、 貧 困 の 軽 減 の た め に 教 育 が 必 要 と 述

14

べ な が ら 、 DAM（ Dhaka Assania Mission ） の ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 ア プ ロ ー チ と 、 コ ミ ュ ニ テ ィ の 開 発 の 中 心 と な っ て い る コ ミ ュ ニ テ ィ 学 習 セ ン タ ー (Community Learning Center: CLC) が 学 習 者 の 生 活 と 意 識 に イ ン パ ク ト を 与 え た 検 証 を 試 み て い る 。 大 橋 に よ る と 、「 社 会 ・ 経 済 的 開 発 目 標 を 達 成 し て い く た め に は 、人 的 資 源 の 活 用 が 必 須 で あ る 。 ま た 、 さ ま ざ ま な 問 題 を 改 善 し て い く た め に も 、 個 々 人 社 会 の エ ン パ ワ ー メ ン ト が 必 要 で あ り 、 そ の 育 成 を 提 起 す る 手 段 と し て の 教 育 が 果 た す 役 割 は 大 き い2 1_{」で あ る と 述 べ て い る 。} 大 橋 は 、CLC の 学 習 活 動 に 参 加 し た 人 た ち は プ ロ グ ラ ム を 通 し て 、学 習 者 の 生 活 と 意 識 に イ ン パ ク ト を 与 え た に は 挙 げ て い る 。そ れ ら は 、「 以 前 は 夫 の 月 収 で 暮 ら し て い た が 、 現 在 の 彼 女 は DAM の CLC で 行 わ れ た 識 字 教 室 と そ の 後 の 継 続 教 育 室 で 学 ん だ ス キ ル を 元 に 、 収 入 を 自 ら 稼 ぐ こ と が 出 来 る 」。「 前 は 村 民 以 外 の 人 が 訪 問 し た 時 は 、 女 性 は 外 に 出 る こ と は 出 来 ず 、 学 校 に 通 う こ と が 許 さ れ な か っ た 。 し か し 、 現 在 で は 、 彼 女 た ち は 家 族 や 社 会 の 中 で の 不 公 平 に 気 づ き 、 是 正 を 求 め る と 共 に 、法 的 権 利（ 離 婚 の 権 利 な ど ）の 知 識 を 持 ち 、自 分 の 意 思 を 他 者 に 話 す こ と へ の 恐 れ や 心 配 か ら も 開 放 さ れ る よ う に な っ た 」。「 彼 女 た ち が 学 ん だ 燃 料 効 率 の よ い オ ー ブ ン の 作 り 方 、 清 潔 な ト イ レ の 作 り 方 、 養 鶏 の 仕 方 な ど の 単 純 な 生 活 用 具 が 、 確 実 に 彼 女 た ち の 生 活 の 質 向 上 に つ な が っ て い る 。 知 識 と ス キ ル を 身 に つ け 、 自 ら が 変 わ っ た と い う こ と を 自 信 に あ ふ れ る 明 る い 」 つ ま り 、 こ う し た 個 々 の エ ン パ ワ ー メ ン ト は 自 身 の み な ら ず 、 彼 女 た ち の 参 加 の プ ロ セ ス 通 し て 、 コ ミ ュ ニ テ ィ の 他 の 人 た ち も 巻 き 込 み 変 化 を も た ら し て い た と 主 張 し て い る2 2_。 ア デ ィ ア ニ ャ ム 他（ 2017）は 、社 会 的 に 排 除 さ れ た 住 民 た ち に 対 す る モ ン ゴ ル の コ ミ ュ ニ テ ィ ・ ラ ー ニ ン グ セ ン タ ー（ CLC）に お け る ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 実 践 の 意 義 に つ い て 考 察 を 行 っ て い る 。 ア デ ィ ア ニ ャ ム 他 に よ る と 、 貧 困 ゲ ル 集 落 に 住 む 住 民 た ち は 、 UB 市 へ の 来 住 後 、 厳 し い 境 遇 の 中 、そ の 日 暮 し の 貧 し い 生 活 に 置 か れ て き た 。CLC が 提 供 す る 識 字 教 育 、 そ れ と 関 連 す る 補 助 教 育 に よ り 、 教 育 か ら 疎 外 さ れ た 子 ど も た ち や 成 人 た ち も 基 礎 的 な 学 歴 資 格 を 取 得 し 、 新 し い 生 活 を 切 り 拓

15 く 条 件 が つ く ら れ て い る 意 義 は 大 き い 。 さ ら に 、 職 業 教 育 か ら 生 産 協 同 組 合 化 を 通 し た 受 講 生 の 経 済 的 自 立 と 社 会 参 加 を 支 え る 実 践 は 、 そ う し た な り ゆ き 任 せ の 客 体 か ら 、 自 ら の 生 活 を 主 体 的 に 切 り 拓 く 基 盤 を つ く り 、 か つ そ の 実 践 を 通 し て 意 識 の 変 容 に ま で つ な が る 実 践 で あ る2 3_{と 述 べ て い る 。}

Susanti, F., Sawa, S., & Emmy, B (2012)は 、 PKBM Al-Muttaqin に お け る 漁 師 の 妻 た ち の エ ン パ ワ ー メ ン ト の 活 動 事 例 を 取 り 上 げ る 。 具 体 的 に は 、 PKBM Al-Muttaqin に け る 漁 師 の 妻 た ち の エ ン パ ワ ー メ ン ト の 活 動 モ デ ル を 紹 介 し 、 そ の 実 践 を 通 し て 彼 女 た ち へ の 影 響 （ イ ン パ ク ト ： impact） を 考 察 す る 。 Susanti 他 に よ る 、 そ の PKBM Al-Muttaqin に お け る 漁 業 従 事 者 の 妻 た ち で あ る エ ン パ ワ ー メ ン ト モ デ ル は 、 意 識 化 を 行 い 、 ラ イ フ ス キ ル 及 び 起 業 家 な ど の 活 動 を 実 践 を 通 し て 彼 女 た ち に 自 信 を 与 え る 。 そ の 活 動 を 通 し て 彼 女 た ち へ の 影 響 を 与 え る イ ン パ ク ト に は 、「 社 会 的 側 面 」 と「 経 済 的 側 面 」と の 二 面 を 持 っ て い る 。彼 女 た ち の 精 神 的 な 意 欲 付 け に よ り 水 産 物 加 工 に 対 す る 知 識 や 技 術 な ど を 高 め て い る 。「 社 会 的 側 面 」 と し て の エ ン パ ワ ー メ ン ト で あ る 。 も う 一 つ の 側 面 は 、 彼 女 た ち に 新 し い 仕 事 (起 業 )を 出 来 、 そ の 結 果 、 収 入 が 増 加 す る と し て 挙 げ ら れ る と い う 「 経 済 的 側 面 」 で あ る と 述 べ た2 4_。 Hidayat, D (2017)は 、 カ ラ ワ ン 県 の ケ ミ リ 村 に お け る ナ マ ズ 栽 培 職 業 訓 練 を 通 し た 若 者 た ち 向 け の エ ン パ ワ ー メ ン ト を 例 記 し て い る 。 Hidayat に よ る と 、ナ マ ズ 栽 培 職 業 訓 練 の 活 動 を 通 し て 、若 者 た ち は 、 知 識 、技 術 、起 業 方 法（ entrepreneurship）を 身 に 付 け る 。特 に 、こ の 職 業 訓 練 に 対 す る サ ー ポ ト に は 5 つ の 要 因 が あ る 。 1)学 習 者 で あ る 若 者 た ち が こ の 活 動 に 対 し て の モ チ ベ ー シ ョ ン を 持 つ 、 2)チ ュ ー タ ー は 教 材 の 教 え 方 、 学 習 者 に 対 す る ア プ ロ ー チ 、 学 習 戦 略 の 能 力 を 持 っ て い る 、 3) 職 業 訓 練 の 施 設 や イ ン フ ラ が 適 切 で あ る 、 4)学 習 者 の グ ル ー プ リ ー ダ ー は メ ン バ ー を 管 理 す る 能 力 を 持 っ て い る 、 5)家 族 や 住 民 か ら の 支 援 が あ る こ と を 例 と し て あ げ る こ と が 出 来 る2 5_。 Hidayat, D.,Ahmad. S (2019)は 、 コ ミ ュ ニ テ ィ エ ン パ ワ ー メ ン ト に

16

お け る 地 域 の 潜 在 能 力 開 発 に つ い て 考 察 を 行 っ て い る 。 具 体 的 に は 、 Karawang 県 の PKBM Assolahiyah で の 住 民 た ち 向 け の 起 業 家 教 育 を 通 し て の 住 民 エ ン パ ワ ー メ ン ト で あ る 。

Hidayat 他 に よ る と 、Karawang 県 Tanjung Baru の PKBM Assolahiyah の 中 で の 住 民 た ち 向 け の 起 業 家 教 育 通 し て 住 民 エ ン パ ワ ー メ ン ト プ ロ グ ラ ム に お い て は 、 Karawang 県 Tanjung Baru の 地 域 の 潜 在 能 力 可 能 性 最 大 限 に 活 用 す る こ と が 出 来 る 。 PKBM Assolahiyah は 、 住 民 が 普 通 の 製 品 の エ ビ ペ ー ス ト か ら 品 質 を 高 め 、 市 場 で 競 争 出 来 る 優 れ た 製 品 の 一 つ に な る こ と を 支 援 す る 。 そ こ で 、 PKBM は 、 Tanjung Baru の 住 民 た ち へ の 起 業 家 教 育 プ ロ グ ラ ム の 計 画 か ら 評 価 ま で 、 ビ ジ ネ ス 監 督 な ど を デ ザ イ ン し 作 成 し た 。 ま た 、 こ の 起 業 家 教 育 訓 練 の カ リ キ ュ ラ ム や 学 習 の 教 材 は 学 習 者 の ニ ー ズ と 地 元 の 資 源 に 応 じ て 作 ら れ た 。 最 初 の 資 金 も 住 民 自 身 か ら の も の で あ る 。 さ ら に 、 こ の 起 業 家 教 育 プ ロ グ ラ ム か ら の イ ン パ ク ト は 生 産 ス キ ル や 労 働 文 化 の 向 上 を 通 じ て 、 学 習 者 は 経 済 的 な 面 の 向 上 と 独 立 し て 学 習 す る 能 力 向 上 が 見 ら れ た2 6_。 こ の よ う な 先 行 研 究 で は 、 途 上 国 で の ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 実 践 は 住 民 の エ ン パ ワ ー メ ン ト に お け る 持 つ 意 義 を 明 ら か に し て き た 。 し か し な が ら 、 こ れ ら の 先 行 研 究 で は 教 育 実 践 の プ ロ セ ス の 分 析 は あ ま り に も さ れ て な か っ た と い う 点 で あ る 。 つ ま り 、 ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 活 動 は 教 育 実 践 の 分 析 が 必 要 で は な い だ ろ う か 。 ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 特 徴 の ひ と つ は 、 教 育 の 結 果 よ り も 学 習 の 経 緯 や プ ロ セ ス を 重 視 す る こ と に あ る （ 丸 山 2013） と い う 。 つ ま り 、成 人 教 育 の 実 践 で は 、相 互 作 用 主 義 で あ り 、さ ら に 、教 育 実 践 で は 、 社 会 的 価 値 を め ぐ る 問 題 が つ ね に 厳 し く 問 わ れ な け れ ば な ら な い （ 高 橋 満 2017： 14） と 指 摘 し た 。 以 上 確 認 し て き た よ う に 、 途 上 国 に お い て 展 開 さ れ る ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 は 、主 に 、「 開 発 教 育 」と し て 展 開 さ れ て き た 。具 体 的 に は 、主 体 で あ る 住 民 の エ ン パ ワ ー メ ン ト を 図 る た め に 、 識 字 教 育 、 補 習 教 育 に よ り 個 人 的 な 資 源 開 発 を 図 る だ け で は な く 、 住 民 の 共 同 事 業 を 通 し

17 て 社 会 的・経 済 的 地 位 を 改 善 す る こ と が 目 指 さ れ た 。さ ら に 、エ ン パ ワ ー メ ン ト の「 結 果 」は 、人 び と の 意 欲 や 意 思 の 開 発 、ア イ デ ン テ ィ テ ィ の 変 容 ま で 至 る も の で あ る こ と が 指 摘 さ れ て い る 。 し か し 、 既 述 の よ う に 、 先 行 研 究 で は 教 育 実 践 の プ ロ セ ス の 分 析 は あ ま り に も さ れ て い な い 。 こ の 点 は 本 論 文 で 取 り 上 げ る べ き と こ ろ で あ る 。 第 3 節 「 社 会 参 加 と し て の 学 び 」 と エ ン パ ワ ー メ ン ト 先 に 、「 先 行 研 究 で は 教 育 実 践 の プ ロ セ ス の 分 析 は あ ま り に も さ れ て い な い 」批 判 し た 。で は 、実 践 を 分 析 す る 観 点 に つ い て 先 行 研 究 を 確 認 し よ う 。 先 行 研 究 と し て 重 要 な の は 、 学 習 プ ロ グ ラ ム の 分 析 と い う 教 育 内 容 や 教 授 学 習 過 程 で は な く 、 こ れ と も 関 係 す る 社 会 的 実 践 を 分 析 出 来 る 理 論 で あ る 。 そ の 一 つ が 「 状 況 的 学 習 論 」 で あ る 。 レ イ ヴ と ウ ェ ン ガ ー （ 1991 ； 1993 ） が 提 唱 し た 「 状 況 的 学 習 論 （ situated learning theory ） で は 、 学 習 を 個 人 の 認 知 的 能 力 と し て

見 る で は な く 、共 同 参 加 の プ ロ セ ス の 中 に 位 置 付 づ け て い る2 7_{。つ ま り 、} 貧 困 が 不 平 等 な ど の 途 上 国 の 社 会 的 、地 域 的 課 題 を 解 決 す る た め に は 、 た だ 教 科 書 で 学 ぶ だ け で は な く 、 社 会 的 実 践 へ の 参 加 と 結 び つ け ね ば な ら な い 。し た が っ て 、大 切 な の は 、「 参 加 と し て の 学 習 」と 言 う 視 点 で あ る 。 従 来 の 学 習 論 で は 、「 学 ぶ と は 、人 の 成 長 ・ 発 達 の 歩 み に そ っ て 、科 学 的 で 抽 象 的 な 知 識 の 断 片 を 覚 え る こ と で あ り 、 そ の こ と が 意 味 を 持 つ の は 、 そ の 知 識 の 蓄 積 が さ ま ざ ま な 領 域 の 生 活 ・ 活 動 に 転 移 可 能 で あ る 、 と い う こ と が 暗 黙 に 前 提 さ れ て い る か ら で あ る 」 と い う 批 判 的 な 立 場 に 立 つ 説 明 が あ る（ 高 橋 2009：80）。こ れ ま で の 学 習 論 に 対 し て 、 状 況 的 学 習 論 は 、学 ぶ と い う こ と を 科 学 的 知 識・技 術 を 覚 え る 、頭 に 記 憶 と し て 貯 蔵 し て い く も の と し て で は な く 、 実 践 コ ミ ュ ニ テ ィ へ の 参 加 と し て と ら え る2 8_{。ウ ェ ン ガ ー 他（ 2002）に よ れ ば 、実 践 コ ミ ュ ニ テ} ィ と は 、「 あ る テ ー マ に 関 す る 関 心 や 問 題 、熱 意 な ど を 共 有 し 、そ の 分

18

野 の 知 識 や 技 術 を 、 持 続 的 な 相 互 交 流 を 通 じ て 深 め て い く 人 々 の 集 団

2 9_{」 で あ る と 述 べ て い る 。}

実 践 コ ミ ュ ニ テ ィ に お け る 学 び の 過 程 を 理 論 的 に 論 述 す る た め に 概 念 は 正 統 的 周 辺 参 加（ legitimate peripheral participation）で あ る 。 そ れ は 、新 参 加 が 実 践 コ ミ ュ ニ テ ィ の 十 全 的 な 参 加 に な る 過 程 で あ る 。 参 加 者 が 参 加 を 深 め る と い う 実 践 コ ミ ュ ニ テ ィ の 十 全 的 参 加 者 に な る プ ロ セ ス は 、「 成 員 は 実 践 に 関 与 し な が ら 実 践 の 意 味 を 理 解 し 、そ の 理 解 に し た が っ て 実 践 を 行 う こ と を と お し て ア イ デ ン テ ィ テ ィ を 形 成 し 、 か つ 、実 践 コ ミ ュ ニ テ ィ を 絶 え ず 再 構 築 し て い く の で あ る3 0_{」。つ ま り 、} 正 統 的 周 辺 参 加 は 実 践 に お け る 知 性 的 技 術 の 熟 練 の ア イ デ ン テ ィ テ ィ の 発 達 と 、実 践 共 同 体 の 再 生 産 と 変 容 と の 両 方 に 関 連 し て い る3 1_{。正 統} 的 周 辺 参 加 と い う の は 、 権 力 関 係 を 含 ん だ 社 会 構 造 に 関 係 し て い る 複 雑 な 概 念 で あ る 。 つ ま り 、 状 況 的 ア プ ロ ー チ は 、 学 習 過 程 が 学 習 者 や 学 習 者 を 取 り 巻 く さ ま ざ ま な 関 係 性 に よ っ て 相 互 に 組 織 さ れ 構 造 化 さ れ て い る と 捉 え て い る 。学 習 の 過 程 は 学 習 が 起 こ る 状 況 か ら 切 り 離 す こ と が 出 来 な い 。 レ イ ヴ と ウ ェ ン ガ ー は 、 実 践 コ ミ ュ ニ テ ィ の 権 力 的 関 係 を 彼 ら が 提 示 し た ア ク セ ス と 透 明 性 と い う 概 念 を 使 っ て 分 析 す る 可 能 性 が 開 か れ た3 2_{。つ ま り 、こ れ は 重 要 な 観 点 と い え る 。し か し な が ら 、パ ワ ー の イ} シ ュ ー は 十 分 に 議 論 さ れ て き て い な い 。 実 際 に 教 育 実 践 の 現 場 に は 多 元 的 な 権 力 ・ パ ワ ー 関 係 が 存 在 す る 。 例 え ば 、 高 橋 満 （ 2003） は 、「 社 会 教 育 の 現 代 的 実 践 ― 学 び を つ く る コ ラ ボ レ ー シ ョ ン 」 を 提 唱 し 、 そ の な か で 論 述 し た の は 、 地 域 の 協 働 の 過 程 に お け る パ ワ ー 関 係 の 不 均 衡 を 指 摘 し て い る 。そ れ は 、「 参 加 者 同 士 、 参 加 者 と 支 援 者 、 専 門 家 と 言 わ れ る 人 、参 加 者 と 行 政 、あ る い は 参 加 者 と 仕 事 の 関 係 と い う の は 、 実 は 地 域 の な か で は 力 に お い て 偏 り が あ る 。つ ま り 、パ ワ ー の 均 衡 ，不 均 衡 と い う の が 存 在 す る 」の で あ る 。ま た 、松 本 大 (2005)は 、女 性 エ ン パ ワ ー メ ン ト の 関 連 で パ ワ ー （ power） の 問 題 を 論 述 し た 。 こ の よ う な「 状 況 的 学 習 論 」を 踏 ま え て 、こ れ ま で 途 上 国 の ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 に つ い て 整 理 だ け で は な く 、 学 習 の プ ロ セ ス の 視 点 か ら 見

19 る で あ る 。つ ま り 、学 習 論 と は 何 か と い う「 本 質 論 」と 、い か に 学 ぶ の か と い う「 過 程 論 」が 問 わ れ て い る3 3_{。本 研 究 で は 、ノ ン フ ォ ー マ ル 教} 育 ・ 成 人 教 育 活 動 へ と 参 加 者 た ち の 多 面 的 な 意 識 ・ 行 動 の 変 容 と い っ た 社 会 参 加 と し て の 実 践 コ ミ ュ ニ テ ィ と エ ン パ ワ ー メ ン ト で あ り 、 本 研 究 に お い て は 社 会 変 革 （ Social Change） と い っ た 学 び の プ ロ セ ス と し て 捉 え る 。 本 論 文 で は 、 地 域 住 民 に と っ て の 同 等 教 育 、 識 字 教 育 の 実 践 と そ の 教 育 的 意 義 を 確 認 す る と と も に 、 受 講 生 た ち が 組 織 す る 共 同 生 産 組 合 が 、 参 加 者 に 、 地 域 社 会 に ど の よ う な イ ン パ ク ト を 与 え た の か を 分 析 す る が 、 こ の 生 産 組 合 を 実 践 コ ミ ュ ニ テ ィ と す る 学 び の プ ロ セ ス を 明 ら か に し た い 。 お わ り に 本 章 で は 、 イ ン ド ネ シ ア に お け る ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 を 論 じ る た め に 3 つ の 側 面 か ら 先 行 研 究 を 検 討 し て き た 。 一 つ は 、 ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 概 念 の 定 義 を め ぐ る 議 論 を 取 り 上 げ る 。 二 つ 目 に 、 そ も そ も エ ン パ ワ ー メ ン ト と は 何 を 意 味 す る の か 。 そ れ は 教 育 と ど う 関 係 す る の か に つ い て 先 行 研 究 を 検 討 す る 。 最 後 に こ の エ ン パ ワ ー メ ン ト の 実 践 を 支 え る 学 習 の プ ロ セ ス と 意 義 を 明 ら か に す る 視 点 を 明 ら か に す る た め 「 参 加 と し て の 学 習 」 論 を 検 討 し て き た 。 第 1 に 、本 論 で は PKBM を 事 例 と し て 中 心 に 取 り 上 げ る 。ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 実 践 は 、国 と し て の 発 展（ Development）、地 域 と し て の 開 発 （ Development）、人 び と と 暮 ら し の 改 善 と い う 課 題 と 結 び つ い て い る 。 言 い 換 え れ ば 、 ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 が 貧 困 に ど の よ う に 立 ち 向 か う こ と が で き る の か 、 と い う こ と が 問 わ れ よ う 。 第 2 に 、途 上 国 で 展 開 さ れ る ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 は 、主 に 、「 開 発 教 育 」 と し て 、 主 体 で あ る 住 民 の エ ン パ ワ ー メ ン ト を 図 る た め に 実 施 さ れ て い る 。 い か な る エ ン パ ワ ー メ ン ト が な さ れ る の か 、 そ れ は ど の よ う な 過 程 を 減 る の か を 明 ら か に す る こ と が 課 題 と な る 。

20 第 3 に 、 本 論 文 の 分 析 は 、「 状 況 的 学 習 論 」 の 立 場 に 立 つ 。 つ ま り 、 個 人 と し て 知 識 を 覚 え る こ と を 学 習 と と ら え る 立 場 に 対 し て 、 社 会 的 実 践 、つ ま り 、共 同 的 な 事 業 活 動 へ の 参 加 を 通 し て 個 人 的 、集 団 的 、地 域 社 会 の レ ジ リ エ ン ス や 潜 在 力 を 高 め る こ と を 学 び と し て 捉 え る 立 場 で あ る 。 具 体 的 に 、 PKBM の 実 践 を 事 例 に 、 学 び の プ ロ セ ス と 成 果 を 明 ら か に す る こ と が 、 以 下 、 展 開 さ れ る 実 証 的 分 析 の 課 題 と な る 。 【 註 】

1 _{Coombs, P.H., 1968, The World Educational Crisis: A Systems Analysis,}

New York: Oxford University Press.

2 _{丸 山 英 樹 ・ 太 田 美 幸 、2013 、『 ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 可 能 性 ― リ ア ル な 生 活 に}

根 ざ す 教 育 へ 』 新 評 論 、 3 6 頁 。

3 _{渋 谷 英 章 、1980 、「 低 開 発 諸 国 に お け る nonformal education の 検 討 ― formal}

education と の 比 較 を 通 し て 」日 本 生 涯 教 育 学 会 年 報『 生 涯 教 育 の 展 開 』ぎ ょ う せ い 、302 頁 。

4 _{鈴 木 敏 正 、 1995、「 北 ア イ ル ラ ン ド 成 人 教 育 の 構 造 と Non-Formal Education}

の 意 義：ベ ル フ ァ ス ト 貧 困 地 域 を 中 心 に 」北 海 道 大 学 教 育 学 部 紀 要 、13－ 1 4 頁 （ 注：11）。Coombs (1968) 、Coombs, Pro sser & Ahmed (1973) 、Coombs & Ahmed (1974)、 Coombs (1985) 。 5 _{鈴 木 敏 正 、 1995、 前 掲 、 4 頁 。} 6 _{渋 谷 英 章 、 1980、 前 掲 、 3 03 頁 。} 7 _{同 上 、 303－ 30 4 頁 。} 8 _{松 本 大 、2005 、「 エ ン パ ワ ー メ ン ト ・ ポ リ テ ィ ク ス と 女 性 」高 橋 満 ・ 槇 石 多 希} 子 、『 ジ ェ ン ダ ー と 成 人 教 育 』 創 風 社 、 89 頁 。 9 _{西 井 麻 美 、 1991、「 ブ ラ ジ ル の 1970 年 代 以 降 に お け る Nonformal Education} の 概 念 」社 会 教 育 基 礎 理 論 研 究 会 編『 諸 外 国 の 生 涯 学 習 』雄 松 堂 、1 2－ 1 3 頁 。 1 0 _{西 井 麻 美 、 1991、 前 掲 、 17－ 1 8 頁 。} 1 1 _{独 立 行 政 法 人 国 際 協 力 機 構（ JICA）国 際 協 力 統 合 研 修 所 、2005 、『 ノ ン フ ォ ー} マ ル 教 育 支 援 の 拡 充 に 向 け て 』 1 2 _{同 上 、 xii 頁 。} 1 3 _{同 上 、 5 頁 。} 1 4 _{同 上 、 1 6 頁 。}

1 5 _{Fordham, P., 1993,“ Informal, non-formal and f ormal e ducation}

programmes” in YMCA George Williams College ICE 301 Lifelong learning, Unit 1 Ap proaching lifelong learning. London: YMCA George William College , p. 5.

1 6 _{大 橋 知 穂 、 2006 、「 ア ジ ア の ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 概 況 と 今 後 の 課 題 ― 日 本}

の 社 会 教 育・生 涯 学 習 の 役 割 と 連 携 の 可 能 性 に つ い て 」東 京 大 学 大 学 院 教 育 学 研 究 科 紀 要 、 第 45、 297－ 307 、 298 頁 。

21

1 7 _{Kindervatter, S., 1979, Nonformal Education as an Empowering Process,}

Massachusetts ： Center for Interna tionl Education University o f Massachusetts. p. 6 2.

1 8 _{Ibid., p. 13.}

1 9 _{Kamil, Mustofa, 2011, Pendidikan Nonformal : Pengembangan Melalui}

Pusat Kegiatan Belajar Mengajar (PKBM) di Indonesia (Sebuah

Pembelajaran Dari Kominkan Jepang), Bandung: Alfabeta, p. 54.

2 0 _{Kindervatter, S ., Op. cit., pp. 150 -152.}

2 1 _{大 橋 知 穂 、 2005 、「 コ ミ ュ ニ テ ィ 学 習 セ ン タ ー ： コ ミ ュ ニ テ ィ エ ン パ ワ ー メ} ン ト へ 向 け て の 学 び の 場 ― バ ン グ ラ デ シ ュ NGO の ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 プ ロ グ ラ ム の 理 念 と ア プ ロ ー チ を 元 に 」 東 京 大 学 大 学 院 教 育 学 研 究 科 生 涯 教 育 計 画 講 座 社 会 教 育 学 研 究 室 紀 要 編 集 委 員 会 、 第 30 号 、 5 3－ 61 、 5 5 頁 。 2 2 _{同 上 、 5 9 頁 。} 2 3 _{ダ グ ワ ド ル ジ・ア デ ィ ア ニ ャ ム 、エ ン フ オ チ ル・フ ビ ス ガ ル ト 、高 橋 満 、201 7、} 「 社 会 的 包 摂 と 成 人 教 育 の 可 能 性 」高 橋 満 編『 成 人 教 育 の 社 会 学 ― パ ワ ー・ア ー ト ・ ラ イ フ コ ー ス 』 東 信 堂 、 31 7 頁 。

2 4 _{Susanti, F., Sawa, S., Emmy, B., 2012 , “ Model Pemberdayaan Ist eri}

Nelayan di PKBM Al -Muttaqin Desa Buko Kecamatan Wedung Kabupaten Demak” , Universitas Negeri Semarang, J o u rnal of Non Formal Education an d Community Empowerment, 1 (1), pp. 24 - 31.

2 5 _{Hidayat, D., 2017, “ Pelatihan Kewirausahaan Budi Daya Ikan Lele Dumbo}

Untuk Pemberdayaan Pemuda Di Desa Kemiri Kecamatan Jayakerta Kabupaten Karawang ” Departemen Pendidikan Luar Sekolah Fakultas Ilmu Pendidikan Un iversitas Pendidikan Indonesia, Jurnal Pendidikan Luar Sekolah , Volume 1, nomor 1, pp. 121 -133.

2 6 _{Hidayat, D., Ahmad Syahid, 2019,“ Local Potential Development (Local}

Genius) in Community Empowerment” Universitas Negeri Semarang, Journal of Nonformal Educat ion, 5 (1) , pp. 12 - 13.

2 7 _{Lave, J., & Wenger, E., 1991, Situated Learning: Legitimate}

Peripheral Participation, Cambridge University Press. ( レ イ ヴ 、 J & ウ

ェ ン ガ ー 、E、佐 伯 胖 訳 、1993、『 状 況 に 埋 め 込 ま れ た 学 習 ― 正 統 的 周 辺 参 加 』 産 業 図 書 )。 2 8 _{高 橋 満 、 2009 、『 NPO の 公 共 性 と 生 涯 学 習 の ガ バ ナ ン ス 』 東 信 堂 、 80 頁 。} 2 9 _{ウ ェ ン ガ ー 、 E ・ マ ク ダ ー モ ッ ト 、 R ・ ス ナ イ ダ ー 、 M 野 村 恭 彦 監 修 、 2002 、} 『 コ ミ ュ ニ テ ィ ・ オ ブ ・ プ ラ ク テ ィ ス ― ナ レ ッ ジ 社 会 の 新 た な 知 識 形 態 の 実 践 ― 』 翔 泳 社 、 3 3 頁 。 3 0 _{高 橋 満 、 2009 、 前 掲 、 8 1－ 82 頁 。} 3 1 _{レ イ ヴ 、 J & ウ ェ ン ガ ー 、 E、 佐 伯 胖 訳 、 1993、 前 掲 、 32 頁 。} 3 2 _{高 橋 満 、 2009 、 前 掲 、 8 9 頁 。} 3 3 _{同 上 、 6 9 頁 。}

22

第 2 章 イ ン ド ネ シ ア に お け る ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育

は じ め に 本 章 で は 、 イ ン ド ネ シ ア に お け る ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 が い か に 重 要 な 役 割 を 持 つ の か を 明 ら か に す る 。そ れ を 明 ら か に す る た め に 、ま ず 、 イ ン ド ネ シ ア の 貧 困 と 識 字 教 育 の 課 題 を 概 観 す る 。 イ ン ド ネ シ ア の 教 育 を 説 明 し 進 学 率 の 状 況 を 記 述 す る 。 そ の 中 か ら 学 校 教 育 の 課 題 を 明 示 す る 。最 後 に 、そ れ ら の 問 題 を 踏 ま え 、イ ン ド ネ シ ア に お け る ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 の 役 割 に つ い て 記 す る 、 ノ ン フ ォ ー マ ル 教 育 活 動 で は 、 PKBM で 多 く 実 施 さ れ て い る と い う こ と を 明 ら か に す る 。 第 1 節 イ ン ド ネ シ ア の 貧 困 と 識 字 教 育 の 課 題 1. イ ン ド ネ シ ア の 概 要 イ ン ド ネ シ ア は 、 東 南 ア ジ ア 南 部 に あ る 共 和 国 で 、 世 界 最 多 の 島 嶼 を 抱 え る 島 国 の 国 家 で あ り 、赤 道 に ま た が る 16.056 も の 大 小 の 島 に よ り 構 成 さ れ る 。 首 都 は ジ ャ ワ 島 に 位 置 す る ジ ャ カ ル タ で あ る 。 そ の 広 大 な 領 域 に お い て 陸 上 の 国 境 線 で 接 し て い る の は 、 テ ィ モ ー ル 島 に お け る 東 テ ィ モ ー ル 、 カ リ マ ン タ ン 島 （ ボ ル ネ オ 島 ） に お け る マ レ ー シ ア 、 パ プ ア ニ ュ ー ギ ニ ア 島 に お け る パ プ ア ニ ュ ー ギ ニ ア の 3 国 の み で あ る 。 イ ン ド ネ シ ア は 島 国 の た め 海 を 隔 て て 近 接 し て い る 国 は 、 パ ラ オ 、 イ ン ド （ ア ン ダ マ ン ・ ニ コ バ ル 諸 島 ）、 フ ィ リ ピ ン 、 シ ン ガ ポ ー ル 、 オ ー ス ト ラ リ ア で あ る 。面 積 は 1,910,931km1_{。首 都 /州 の 数 は 34、市 の 数} は 98、 県 の 数 は 416、 郡 の 数 は 7024、 村 の 数 は 81626 で あ る 。 総 人 口 は 2016 年 現 在 258,705,000 人 、 う ち 男 性 は 129,988,700 人 、 女 性 は 128,716,300 人 。 こ の 人 口 は 世 界 第 4 位 で あ る 。 宗 教 は イ ス ラ ム 教 が 87％ を 超 え 、 世 界 最 大 の イ ス ラ ム 教 人 口 を 有 す る 国 で あ る が 、 キ リ ス ト 教 、仏 教 、ヒ ン ズ ー 教 な ど 他 宗 教 も あ り 、信 教 の 自 由 を 認 め 多 様 性 を

23 大 切 に し て い る 。 国 語 は イ ン ド ネ シ ア 語 で あ り 、 会 話 言 語 で は 各 地 域 で 語 彙 も 異 な る 721 以 上 の 言 語 が 日 常 生 活 で 使 わ れ て い る2_。 図 2 - 1 イ ン ド ネ シ ア の 全 体 図 出 典 : h t t p s : / / j a . w i k i p e d i a . o r g よ り 。 2. イ ン ド ネ シ ア の 貧 困 の 現 実 国 際 協 力 銀 行 が 発 表 し て い る イ ン ド ネ シ ア 共 和 国 の 貧 困 プ ロ フ ィ ル は イ ン ド ネ シ ア の 貧 困 問 題 に つ い て 開 示 さ れ て い る 。 イ ン ド ネ シ ア の 中 央 統 計 局（ BPS: Badan Pusat Statistik ）は 、社 会 経 済 調 査（ SUSENAS: Survei Sosial Ekonomi Nasional) の デ ー タ に 基 づ き 、 貧 困 ラ イ ン の 設

定 及 び 貧 困 ラ イ ン 以 下 の 人 口 を 設 定 し て い る 。中 央 統 計 局 は 、「 貧 困 ラ イ ン 」を「 1 人 1 日 2,100 キ ロ カ ロ リ ー 相 当 の 食 糧 と 、そ れ 以 外 の 必 需 品 （ 衣 服 ・ 住 居 ・ 教 育 ・ 保 健 ・ 交 通 等 の 25～ 27 非 食 品 項 目 ） を 得 る の に 最 低 限 必 要 な 支 出 水 準 」 と 定 義 さ れ 、 都 市 部 と 農 村 部 別 に 総 合 貧 困 ラ イ ン を 定 め て い る3_。 表 2-1 と 表 2-2 は 、 イ ン ド ネ シ ア の 中 央 統 計 局 が 発 表 し て い る デ ー タ か ら 読 み 取 れ る よ う に 、 貧 困 に は 次 の よ う な 実 態 が あ る 。 1976 年 に は イ ン ド ネ シ ア の 貧 困 人 口 率 は 40.10%の 高 さ で あ っ た 。ス ハ ル ト 大 統 領 (1966 年 ～ 1998 年 )は 相 次 い で 経 済 開 発 5 カ 年 計 画 を 実 施

24 表 2 - 1 イ ン ド ネ シ ア に お け る 貧 困 状 況 （ 1 97 6 - 2 0 0 8 年 ） 貧 困 ラ イ ン （ ル ピ ア ） 貧 困 人 口 数 （ 百 万 人 ） 貧 困 人 口 率 年 都 市 農 村 都 市 農 村 計 都 市 農 村 計 1 97 6 4 ,5 22 2 ,8 49 1 0. 00 4 4. 20 5 4. 20 3 8. 80 4 0. 40 4 0. 10 1 97 8 4 ,9 69 2 ,9 81 8 .3 0 3 8. 90 4 7. 20 3 0. 80 3 3. 40 3 3. 30 1 98 0 6 ,8 31 4 ,4 49 9 .5 0 3 2. 80 4 2. 30 2 9. 00 2 8. 40 2 8. 60 1 98 1 9 ,7 77 5 ,8 77 9 .3 0 3 1. 30 4 0. 60 2 8. 10 2 6. 50 2 6. 90 1 98 4 1 3, 73 1 7 ,7 46 9 .3 0 2 5. 70 3 5. 00 2 3. 10 2 1. 20 2 1. 60 1 98 7 1 7, 38 1 1 0, 29 4 9 .7 0 2 0. 30 3 0. 00 2 0. 10 1 6. 10 1 7. 40 1 99 0 2 0, 61 4 1 3, 29 5 9 .4 0 1 7. 80 2 7. 20 1 6. 80 1 4. 30 1 5. 10 1 99 3 2 7, 90 5 1 8, 24 4 8 .7 0 1 7. 20 2 5. 90 1 3. 40 1 3. 80 1 3. 70 1 99 6 3 8, 24 6 2 7, 41 3 7 .2 0 1 5. 30 2 2. 50 9 .7 0 1 2. 30 1 1. 30 1 99 6 4 2, 03 2 3 1, 36 6 9 .4 2 2 4. 59 3 4. 01 1 3. 39 1 9. 78 1 7. 47 1 99 8 9 6, 95 9 7 2, 78 0 1 7. 60 3 1. 90 4 9. 50 2 1. 92 2 5. 72 2 4. 23 1 99 9 9 2, 40 9 7 4, 27 2 1 5. 64 3 2. 33 4 9. 97 1 9. 41 2 6. 03 2 3. 4 3 2 00 0 9 1, 63 2 7 3, 64 8 1 2. 30 2 6. 40 3 8. 70 1 4. 60 2 2. 38 1 9. 14 2 00 1 1 00 ,0 11 8 0, 38 2 8 .6 0 2 9. 30 3 7. 90 9 .7 6 2 4. 84 1 8. 41 2 00 2 1 30 ,4 99 9 6, 51 2 1 3. 30 2 5. 10 3 8. 40 1 4. 46 2 1. 10 1 8. 20 2 00 3 1 38 ,8 03 1 05 ,8 88 1 2. 20 2 5. 10 3 7. 30 1 3. 57 2 0. 23 1 7. 42 2 00 4 1 43 ,4 55 1 08 ,7 25 1 1. 40 2 4. 80 3 6. 10 1 2. 13 2 0. 11 1 6. 66 2 00 5 1 50 ,7 99 1 17 ,2 59 1 2. 40 2 2. 70 3 5. 10 1 1. 68 1 9. 98 1 5. 97 2 00 6 1 74 ,2 90 1 30 ,5 84 1 4. 49 2 4. 81 3 9. 30 1 3. 47 2 1. 81 1 7. 75 2 00 7 1 87 ,9 42 1 46 ,8 37 1 3. 56 2 3. 61 3 7. 17 1 2. 52 2 0. 37 1 6. 58 2 00 8 2 04 ,8 96 1 61 ,8 31 1 2. 77 2 2. 19 3 4. 96 1 1. 65 1 8. 93 1 5. 42 出 典 ： B a d an P u s a t S t a t i s t i k , S t a t i s t i k I n d o n e s i a ( 2 0 0 8 : 5 8 1 ) よ り 作 成 。 （ 中 央 統 計 局 、 イ ン ド ネ シ ア の 統 計 2 0 0 8 年 ）