マレーシアにおける障害のある人の権利確立に関す る研究

マレーシアにおける障害のある人の権利確立に関す る研究

著者 リム テー テング

著者別表示 Lim Tee, Teng 学位授与番号 13301甲第3945号

学位名 博士（学術）

学位授与年月日 2013‑09‑26

URL http://hdl.handle.net/2297/37397

Creative Commons : 表示 ‑ 非営利 ‑ 改変禁止 http://creativecommons.org/licenses/by‑nc‑nd/3.0/deed.ja

マレーシアにおける障害のある人の権利確立に関する研究

LIM TEE TENG （リム テー テング）

平成 25 年 6 月

博士論文

マレーシアにおける障害のある人の権利確立に関する研究

金沢大学大学院人間社会環境研究科 人間社会環境学専攻

学 籍 番 号

氏 名

（リム テー テング）

主任指導教員 森山 治

i

マレーシアにおける障害のある人の権利確立に関する研究

Research on Safeguarding the Rights of Persons with Disabilities in Malaysia

目次

はじめに

第

章 問題の所在と研究の目的、研究の方法

第

節 問題の所在と研究の目的

第

節 先行研究

第

節 研究の方法及び論文の構成 ... 5

第

節 用語の説明 ... 7

第

章 障害のある人の権利保障の現状

第

節 障害のある人の実態

第

項 障害及び障害のある人の定義

第

項 障害登録

第

項 障害のある人のニーズ

第

節 障害のある人の権利保障の実態

第

項 教育を受ける権利 ... 27

第

項 移動の権利... 34

第

項 働く権利

第

項 社会福祉の権利

第

節 マレーシア社会と障害のある人の権利関係

第

項 隣人援助・博愛精神及び思いやり社会と障害のある人

第

項 憲法上の権利による障害のある人の権利への影響 ... 50

第

項 人権保障と三権分立 ... 53

第

項 民族問題優先

第

章 障害のある人の権利保障の運動

第

節 障害のある人の団体の運動

第

項 身体障害のある人の団体による運動

ii

第

項 知的障害のある人の団体による運動 ... 63

第

項 精神障害のある人の団体による運動 ... 64

第

節 人権委員会の活動 ... 66

第

節 弁護士会の活動 ... 69

第

章 マレーシアにおける障害のある人の社会福祉の史的展開

第

節 マレーシア独立までの障害のある人の社会福祉の進展

世紀～

年

第

節 独立期から国際障害者年まで

年～

年

第

節 国際障害者年から

年障害のある人に関する法の制定まで

年～

年

第

節

年障害のある人に関する法以降（2008 年～）... 82

第

章

年障害のある人に関する法及び政策と行動課題 ... 84

第

節

年障害のある人に関する法の成立過程

第

節

年障害のある人に関する法の概要

第

節 下院における議論

第

項 権利に関する議論

第

項 障害のある人に関する国家審議会に関する議論

第

項 障害及び障害のある人の定義、分類と登録に関する議論

第

項 障害のある人の生活の質と福祉の促進に関する議論 ... 99

第

項 援助に関する議論 ... 104

第

項 その他の議論

第

節 上院における議論

第

節 障害のある人に関する政策及び障害のある人に関する行動計画

第

節

年障害のある人に関する法の評価

第

章

年障害のある人に関する法と障害のある人の権利に関する条約 ... 115

第

節 障害のある人の権利に関する条約とマレーシア ... 115

第

節 障害のある人の権利条約と

年障害のある人に関する法の類似点

第

項 前文

第

項 定義

第

項 危険のある状態及び人道上の緊急事態

iii

第

項 自立した生活[生活の自律]及び地域社会へのインクルージョン ... 125

第

項 表現及び意見の自由並びに情報へのアクセス ... 126

第

項 教育 ... 128

第

項 健康 ... 132

第

項 ハビリテーション及びリハビリテーション

第

項 労働及び雇用

第

項 文化的な生活、レクリエーション、余暇及びスポーツへの参加

第

節 障害のある人の権利に関する条約と

年障害のある人に関する法の相違点

第

項 人権の主体 ... 143

第

項 権利の問題... 144

第

項 基準の問題

第

章 マレーシアの障害のある人の権利保障へ向けた提言

第

節 実効性ある権利保障へ向けて

第

項 客体から主体へ、パワーレスからエンパワーメント並びにアドボカシーへ

第

項 相談から参加へ、参加から決定へ

第

項 差別禁止から平等保障へ

第

項 教育・雇用・情報などのアクセス権保障からあらゆる分野の権利保障へ ... 155

第

項 恩恵から権利へ、権利から人権へ ... 156

第

節 日本を参考にして

第

項 親亡き後の生きる権利

第

項 障害者基本法からの示唆

終わりに 本稿の成果と課題

第

節 本稿の成果 ... 166

第

節 残された課題... 167

参考文献

資料

年障害のある人に関する政策

資料

年障害のある人に関する法

謝辞 ... 214

1

はじめに

障害のある人が社会から排除され、差別され、人権侵害・剥奪されることは古今多発し てきたことである。2001 年に筆者はマレーシアのある宗教団体が主催したボランティア活 動に参加し、福祉局が運営する重度障害のある人の入所施設タマン・シナル・ハラパン（日 本語を訳すと「希望の曙光の園」という意味である）を初めて訪問した。目的地に着く前 から主催者側の担当者から、ボランティアたちがこれから向かう先は見たことのない光景 かもしれないから心の準備をするようにと告げられた。確かに、その通りである。訪問先 は障害のある人が裸の状態で、柵に閉じ込められた人もいれば、鎖に繋がれた人もいる。

スチール製のベッドの上にマットレスは置いていなかった。ベッドの上には排せつ物が散 乱していた。部屋の隅の一角に一台のテレビしか置いていない。当時、筆者は障害のある 人は可哀そうと思っているのみであったが、この訪問が障害のある人の問題について考え るきっかけとなった。

その後、障害のある人が道で物乞いしている姿を見る度にどうしてこのような生活をし なければならないのか、マレーシアの障害のある人の現状を変えたいと思った。そこから、

福祉の勉強をし始めて、社会参加という用語が授業中に出た時は、｢先生、マレーシアは障 害のある人が道で物乞いをしているが、それも社会参加の一種ですか｣、と思わず先生に質 問をしていた。｢社会参加というのも人間の尊厳をもって参加するほうが望ましいではない か｣と先生が答えた。この答えから障害のある人の生き方が問題になることがやっと分かっ た。

障害のある人が貧困、教育、雇用など多くの問題を抱えさせられているのは障害のある 人の基本的ニーズが満たされていない、すなわち、基本的人権

が保障されていない、権利 の主体として見られていないからである。この出発点から障害のある人の人権並びに権利 の研究をするに至った。

1

井上英夫『患者の言い分と健康権』新日本出版社、

年、

ページ。 「

を権利

として保障するのが基本的人権ないし、人権

です。」

2

第

章 問題の所在と研究の目的、研究の方法

第1節 問題の所在と研究の目的

世界保健機関によれば障害のある人は世界で最も多いマイノリティである。さらに、国 連開発計画によれば

パーセントの障害のある人が開発途上国に住んでいる。マレーシア でも、他の国と同様に古くから社会福祉は慈善的・恩恵的なものとされてきた。障害のあ る人は博愛の精神・憐れみを施す相手として扱われて、あるいは差別され、虐めの対象と されてきた。このような問題の原因は障害のある人の人権問題を正面から取り上げてこな かったことにある。障害のある人は国の発展から切り離されているのが現状である。

国際的には

年代後半からノーマライゼーションの考えが広がり、

年国連の障害の ある人の権利条約の採択に至り、障害のある人の人権保障の道が開かれている。しかし、

マレーシアは国際的な影響を受けているが、マレーシアの障害のある人の権利確立には大 きな進歩が見られない。

本稿の目的は、第

に、マレーシアにおいて、どうして障害のある人の権利が保障されて いないのかその要因を明らかにすることである。本稿では障害のある人の権利が保障され なかった要因を歴史的背景、社会的要因、運動団体の動き、政策・制度・法律などの分析 によって明らかにする。

第

に、マレーシアは既に障害のある人の権利に関する条約（以下、｢権利条約｣と略す）

を批准し、これを参考にして、マレーシアで初めての障害のあるに関する法律、2008 年障 害のある人に関する法（以下、｢2008 年法｣と略す）を制定している。しかし、現在になっ ても障害のある人の権利は実質的に保障されていない。その要因を解明することである。

そのため、2008 年法のの制定過程をたどり、どのような背景で制定されたか、どのような 議論が行われていたか、さらに政府の意図を明らかにする。

第

に、2008 年法は権利条約の条文と類似するが、両者の違いもある。両者の類似点と 相違点を比較することによって、2008 年法の問題点を明らかにすることである。

最後に、マレーシアにおける障害のある人の権利を実質的に保障するための課題を明ら かにし問題の改善のための提案をすることである。

第

節 先行研究

マレーシアの障害のある人に関する研究は、断片的なものが多い。さらに、継続的、フ

3

ォローアップの問題もある。マレーシアの障害のある人に関する研究者らは、障害のある 人に関する研究は乏しいと指摘する。久野研二が｢マレーシアの障害者の生計―持続的生計 アプローチの視点から｣（森壮也編『途上国障害者の貧困削減これからどう生計を営んでい るのか』岩波書店、2010 年）マレーシアにおける障害者の生計・貧困に関しては、十分な 調査・研究は関係省庁及び大学などの研究機関によっても行われておらず、情報は非常に 限られていると指摘した。一方、川島聡がマレーシアの

年障害者法を真正面から紹介 した包括的な論考「マレーシアにおける障害者の法的定義―2008 年障害者法を中心に」 （小 林昌之『アジア諸国の障害者法―法的権利の確立と課題－』アジア経済研究所、2010 年）

は、

年

月時点では、日本はもとよりマレーシアを含めても

本を数えるのみである と指摘した。久野研二が障害のある人の貧困についての研究、川島聡が

年法の研究に ついて指摘をしているのであるが、マレーシアの障害のある人に関する研究全般が不十分 である。障害のある人に関連する分野、例えば精神障害の研究、障害のある人のホームレ スの問題、障害のある人の参政権、障害のある人の法的問題、人権侵害問題、レクリエー ション、障害のある人と性の問題、女性の問題など未だに研究されていない問題が数多く 存在する。一方、後述するように

についての研究は一番進んでいるといえよう。その 他、雇用、教育についての研究もある。

マレーシアにおいて、障害のある人の問題、現状あるいは権利に関して参照にできる基 本資料としてはデニソン・ジャヤソーリア( Denison Jayasooria)と久野研二の研究がある。デ ニソンの『マレーシアにおける障害者―市民権とソーシャルワーク』（Disabled People:

Citizenship and Social Work: The Malaysian Experience, Asean Academic Press, 2000）はマレーシ

アの障害のある人の問題を理解する上で貴重な視点を提供している。デニソン・ジャヤソ ーリアは、障害のある人が彼らの市民の権利と責任に基づいてマレーシア社会に参画し、

社会のメンバーとして権利を主張できると論じる。さらに、マラヤ人や原住民コミュニテ ィのような社会経済的に不利益を受けるコミュニティに対する政策は、この不利益を是正 するための他の法律を用意した経験があるから、障害のある人も同じように格差是正を要 求することができると述べた。しかし、デニソン・ジャヤソーリアは

年以降について は検討していないので、現在の状態とのズレが生じている。また、デニソン・ジャヤソー リアの研究はソーシャルワーク実践の市民権モデルを視点に置いている。デニソンは人権 に対して、マレーシアにおいては掛け声としてであり、政治的に妥当性がない、さらに、

市民権の中で、「人権」という言葉は市民の責任と結びつけられなければならないという見

4

解である。デニソン・ジャヤソーリアとゴドフリー・ウイン (Godfrey Ooi) 及びバマヴァテ ィ・クリシーナン( Bathmavathi Krishnan) との間には政策提言などの共同研究があるものの、

同 じ く

年 以 降 は 検 討 さ れ て い な い

Society, Vol.12, No. 3, 1997) 。

マレーシアの障害のある人に関する研究で現在もっとも進んでいるのは久野研二による 研究である。久野研二は日本の独立行政法人国際協力機構（Japan International Cooperation

のアドバイサーであり、マレーシアの障害の分野に関して非常に詳しい。久野研二の専門 は地域社会に根ざしたリハビリテーション( Community-Based Rehabilitation、以下は「CBR」

と略す)である。久野研二はマレーシアの

を調査し、利用者などの調査を行い、CBR の問題、限界そして

の実践などを踏まえて多方面の研究を行い、現在は障害平等研修

(Disability Equality Training

、以下「DET」と略す)について研究している。CBR 以外に関し

ては、マレーシアの障害のある人の雇用、生計、政策に関しての紹介という程度にとどま ることが多い。しかし、久野研二は常にマレーシアの最新情報を提供していて、2008 年法 を真正面から取り上げたのも久野研二である。また、CBR に関する研究者は他には、小林 明子「CBR に学ぶ―日本の障害分野の地域実践への考察」（ 『発達障害研究』、18 巻

号、

1996

年） 、『アジアに学ぶ福祉』 （学苑社、2003 年）や中澤健の研究「マレーシアの

の 現状と障害者の生活の実情とニーズに関する調査について」 （『発達障害研究』18 巻

号、

1996

年）もある。いずれも

年代に書かれたものであり、現在の

の状況と当時の

の比較をするには参考になる。

権利条約の研究者である川島聡は、近年マレーシアの

年法と権利条約の関係につい て研究している。川島聡による研究は、前述の「マレーシアにおける障害者の法的定義―

2008

年 障 害 者 法 を 中 心 に ― 」 と 、 “Malaysian Law and CRPD: On Disability-Based

Employment Discrimination”（

「マレーシア法と障害のある人の権利に関する条約－障害に基

づく雇用差別」小林昌之編『開発途上国の障害者雇用―雇用法制と就労実態』アジア研究 所、2011 年）の予備稿の

本である。

その他、マレーシアの障害のある人に関して多少触れていた研究者は、ラジェンドラン・

ムース(Rajendran Muthu)、セベスティアン・サンディヤオ(Sandiyao Sebestian)、ザスマニ・

5

シャフィイー(Zasmanie Shafiee)、ティウン・リング・タ(Tiun Ling Ta)、リー・レー・ワー(Lee

ヤオは「社会経済発展におけるマレーシアの障害者福祉」 『岩手県立大学社会福祉学部紀要』

（創刊号、1999 年）で、アジア太平洋障害者の十年に際して、マレーシアの障害のある人 の福祉について論じている。また、セベスティアン・サンディヤオは知的障害のある子ど もの教育現場の問題についての研究をしている(“Mental Retardation in Malaysia,”Caring

―

レンは、マレーシアの北地区の障害のある人の雇用について調査を行った。障害のある人 の雇用を阻害する原因や学歴と雇用の関係や教育レベルと適職などについて検討している が、政策等の検討は行っていない(Peluang dan Cabaran Golongan Orang Kurang Upaya dalam

上記のように、マレーシアの障害のある人に関する研究はまだ不十分である。特に、障 害のある人の人権侵害問題や権利の問題が重視されてこなかったことから、マレーシアの 障害のある人の権利に関する研究は緊急かつ重要な課題である。マレーシアはすでに権利 条約を批准した。したがって、障害のある人の権利の問題を解明し、権利条約が加盟国に 対して求める義務をマレーシア政府は如何に果たし、障害のある人の権利をどう保障する かについて、早急に検討しなければならない。

第

節 研究の方法及び論文の構成

本稿は、マレーシアでの権利確立の方途を探るものであるが分析の中心は政府の政策、制 度、法律、中でも

年法においた。したがって、政策・法制度研究であるが、マレーシ ア社会における障害のある人の権利の問題・状況等についての概観的な分析も踏まえるな ど、法学における立法政策学よりも公共政策論の研究方法を用いている。

本稿の構成は以下の通りであるが、第

章、第

章が研究の中核となる。

第

章は問題の所在、研究目的、研究方法と論文の構成並びに用語を説明する。

第

章は、マレーシアの障害のある人の現状を明らかにする。障害のある人の定義、人

口、そしてニーズを取り上げる。また、障害のある人の雇用、教育、生活環境などの権利

の実態を分析し、彼らの権利保障において、どのような問題が発生しているか、どのよう

6

に政府の役割が問われているかを明らかにする。また、障害のある人の権利を保障する際 に、国内的状況が如何にマレーシアの障害のある人の権利に影響をもたらしているかも分 析する。そして、障害のある人の権利を確立するための要件を明らかにする。

第

章では、障害のある人の権利の確立に向けて、障害のある人当事者、そして障害の ある人に関係する団体、マレーシアの人権委員会、弁護士会がどのような努力をしてきた かを整理する。さらに、それぞれの運動の成果と欠点を明らかにする。

第

章は、障害のある人に対して現在の福祉・権利がどのように形成されてきたかをみ るために、障害のある人の福祉の歩みを概観する。本稿ではマレーシアの障害のある人の 福祉の史的展開を

つの時期に区分する。マレーシアが独立以前のイギリス領マラヤにお いて、障害のある人がどのように待遇をされてきたかを論じる。続いて、マレーシアが独 立した後は、どのような変化が見られるか、その展開を論じる。1981 年の国際障害者年は マレーシアにも大きな影響を与え、障害のある人の社会参加、雇用などの必要性が認識さ れる機会となった。ここでは、国際障害者年後の国際的動向を踏まえて、マレーシアの障 害のある人の政策、制度そして生活へ及ぼした影響を分析する。その後、2008 年法の制定 からマレーシアの障害のある人の権利保障に対して新しい局面が開かれたと位置付け、

つ の時期のそれぞれの特徴を明らかにする。

第

章では、2008 年法の成立過程を整理し、さらに、国会での議論の主な論点を分析す る。この分析によって、政府の本音と意図を明らかにする。また、障害のある人の政策と 行動課題の問題点、そして、2008 年法の関係を整理する。2008 年法の制定以前と制定後ど のような変化が見られるかについて論じる。結論として、2008 年法の制定はマレーシアの 障害のある人の現状並びに権利を保障するにはほとんど無力であるということを指摘する。

第

章では、まず

年法と権利条約の関係を整理する。

年法が権利条約を参考に していながらなぜ障害のある人の人権を保障する法にならなかったか、2008 年法と権利条 約の異同について分析し、双方の決定的な違いを明らかにすることによってその原因を解 明する。

第

章では、マレーシアの障害のある人の権利を保障する為には最終的には権利条約を

目標にするが、それを達成する為のステップを提示する。そのため、マレーシアより発展

した段階にある日本を参考にして、障害のある人の権利を保障するための政策・制度・法

律から示唆を得て、マレーシアにおける具体的な提言を提示する。

7

第

節 用語の説明

本稿はマレーシアにおける障害のある人の権利確立に関する研究をテーマとしている。

まず、障害のある人の用語並びに障害のある人の定義について検討する。本稿では「障害 のある人」と表記する。英語の場合は

とし、マレー語の場合は

kurang upaya

とする。また、本稿において、以下に挙げる理由で障害者や残疾者あるいは他

の用語を用いることもある。

1.

英語の場合、原文 “disabled

は「障害者」と訳す。

2.

法律用語などで「障害者」という用語を用いている場合。

3.

本文でマレー語の差別用語を使用する場合日本語に一番近い表現で表わし、また、その 現状を反映するという意味で用いる。

マレー語の場合はやや複雑である、なぜなら、マレーシアにおいては、障害のある人に 関する用語はまだ統一されていない。「障害のある人」という表現に相応するマレー語表現 を検討している段階である。以前は障害のある人を “orang cacat” と表記した。日本語で訳 すと残疾者に当たる。 “orang” は人という意味、 “cacat” は「残疾」あるいは「不良」の 意味である。現在、この用語は差別の意味が入っているとされているが、まだ広く使われ ている。

現在、もっとも広く使われているのは

との用語である。直訳する と能力の足りない人となる。

味であるが、マレーシアでは現在障害のある人を指すときは “orang kurang upaya”と表現し、

あるいはその頭文字からとり

と表現する。この言葉は英語の

disabilities”

と同じと考えればよい。正式の用語、そして法的用語で “orang kurang upaya” を

“persons with disabilities”と訳している。2008

年障害のある人に関する法の英語版は “ Persons

となっている。マレー語版は “Akta Orang Kurang Upaya 2008” であ

る。

年法のマレー語版前文には、英語の “disability” あるいは日本語では「障害」の言

葉は “ketidakupayaan”となっている。そうすると、もし、 “persons with disabilities” を 前

文の “ketidakupayaan” と照らし合わせると

となるはずであ

る。最初は

を利用するという提案もあった。しかし、この

言葉は普及していなかった。考えられる原因の

つは “ orang kurang upaya” は能力が足り

ないだけで、 “ orang dengan ketidakupayaan” は能力がないという訳もあり得るから、能力

が足りないことは能力がないより良いということである。そもそも、その問題はマレー語

8

の障害あるいは “disability” の言葉にある。つまり、

は障害の意味もある が、能力がないという意味もあるからである。

マレーシアでは、障害のある人に対する意識変化につれて、もっと障害のある人を評価 する、あるいはポジティブなイメージを表現するために、現在様々の提案が出されていて、

新聞にも障害のある人の用語もいろいろなバージョンが見える。例えば、 “ orang kelainan

らの用語も不適切である。

筆者はマレー語で「障害のある人」を指すには相応しい言葉は、井上英夫の「固有のニ ーズのある人」の概念を借りて、

がよいと考えている。

本稿における「障害のある人」の定義には、権利条約の障害のある人の概念を用いる。

障害(disability)のある人には、長期の身体的、精神的、知的又は感覚的な機能障害(impairment) のある人であって、様々な障壁との相互作用により他の者と平等に社会に完全かつ効果的 に参加することを妨げられることのあるものを含むものである。権利条約においては、機 能障害(impairment)あるいは、機能障害のある人についての定義を設けていないが、本稿に おいては、 「機能障害のある人」と「障害のある人」を使い分ける。本稿で「障害のある人」

を用いる場合は、障害の社会モデルの意味を持たせている。一方、「機能障害のある人」を 用いる場合は、機能障害に着目して、障害の医学モデルの意味を持たせている。これらの 関係はスザン・ヘミングス(Susan Hemmings) とジェニ・モリス(Jenny Morris)が考案した障 害と障害のある人の要素構成から整理できる

（表

参照） 。

表

障害と障害のある人の要素構成

出所：

を参考にした上で 筆者作成。

上記の表と権利条約の障害の概念とを照らし合わすと、障害とは（＝）機能障害（医学的

2 UN enable, http://www.un.org/esa/socdev/enable/rights/contrib-nihrc.htm

（最終閲覧日

年

月

日）

機能障害(Impairment) + 阻害因子(Disenabling factor)

障害(disability)

機 能 障 害 の あ る 人

阻 害 因 子 の 体 験

9

な心身機能・身体構造の機能障害） （＋）と態度及び環境の障壁との相互作用（阻害因子）

であるということになる。また、障害のある人の概念と照らし合わすと、障害のある人と は（障害者）＝長期の身体的、精神的、知的又は感覚的な機能障害のある人（医学的な心 身機能・身体構造に機能障害のある人） （＋）様々な障壁との相互作用により他の者と平等 に社会に完全かつ効果的に参加することを妨げられることのあるものを含む（阻害因子の 体験）ということになる。

本稿で用いる障害のある人の権利条約は川島聡と長瀬修の仮訳を用いる

。マレーシアの

年障害のある人に関する法は久野研二の訳

を用いるが、障害者と訳す場合は、障害の ある人に変更する。また、久野研二訳は当時の

年障害のある人に関する法案（Persons

with Disabilities Bill,2007）に基づいて訳したものであるから法の名前は2007

年制定マレー

シア障害者法と訳したが現在この法の正式の名前は

である から、筆者は

年障害のある人に関する法と訳す。さらに、筆者は久野研二訳を一部修 正している。

本稿では、社会福祉は、支援又はサービスなどを必要とする人たちに社会的にそれらの 必要な支援やサービスなどを提供するシステムと定義する。一方、福祉とは幸福あるいは

英語の

の意味合いとして用いる。本稿においては、基本は社会福祉を利用する。

但し、引用の場合は著者の原語を用いる。

本稿では、女性・家族・社会開発省（以下は、 「女性省」と略す）はよく用いる。しかし、

時代によって、この名称は違うため、女性省の変遷を提示する（表

参照）。

表

年 英語名称 マレー語名称 日本語訳名称

1912 Migrant Welfare Program (colonial administration)-abolished in 1930s

移 民 福 祉 プ ロ グ ラ ム

（植民地行政）

年代 に廃止

1937 Social Service Department(under the colonial Office)

社会サービス局（植民 地事務の下）

3

長瀬修・東俊裕・川島聡『障害者の権利条約と日本

概要と展望』生活書院、

年、

－

ページ。

4

久野研二「

年制定マレーシア障害者法」 『福祉労働』

号、

－

ページ。

5

世界大恐慌により経済状況が厳しくなったため、廃止した。

10 1946 Department of Community Welfare,

Malaya

Jabatan Kebajikan Masyarakat Malaya

社会福祉局、マラヤ

1952 Ministry of Industry and Social Relations

Kementerian Perusahaan dan Perhubungan Sosial

産業・社会関係省

1956 Ministry of Health and Social Welfare

Kementerian Kesihatan dan Kebajikan Masyarakat

厚生．社会福祉省

1958 Ministry of Labour and Social Welfare

Kementerian Buruh dan Kebajikan Masyarakat

労働・社会福祉省

1960 Ministry of Health and Social Welfare

Kementerian Kesihatan dan Kebajikan Masyarakat

厚生・社会福祉省

1963 Ministry of Labour and Social Welfare

Kementerian Buruh dan Kebajikan Masyarakat

労働・社会福祉省

1964 Ministry of General Welfare Kementerian Kebajikan Am

社会福祉省

Malaysia.

社会福祉省

1990 Ministry of National Unity and Social Development

(Department of Welfare and Community)

Kementerian Perpaduan Negara dan Pembangunan Masyarakat

(Jabatan Kebajikan Masyarakat Malaysia)

国家統一・社会開発省

（マレーシア社会福祉 局）

2004 Ministry of Women, Family and Community Development

(Department of Welfare and Community)

Kementerian Pembangunan Wanita, Keluarga dan Masyarakat

(Jabatan Kebajikan Masyarakat Malaysia)

女性・家族・社会開発 省（マレーシア社会福 祉局）

出所：久野研二「社会福祉分野の人的資源開発：マレーシアの事例」 『日本福祉大学

世紀

プログラム』 をもとに訳をつける。

本稿においては、英語、マレー語と日本語が混在しているからあらかじめ用語の説明と 用語表を提示しておく。用語表が空欄の場合は下記を参照する。

マレー語空欄は英語表現をそのまま用いているので空欄とする。英語空欄はマレー語を

11

固有名詞と用いているので空欄とする。尚、該当する用語が不明の場合も空欄とする。

法律、通達、規則など

マレー語 英語 日本語訳

Akta Orang Kurang Upaya 2008

Persons with Disabilities Act 2008

障害のある人に関する法

Akta Pelajaran 1961 Education Act 1961 1961

年教育法

年教育法

1952

Mental Disorders Ordinace 1952

1952

年精神異常条例

Ordinan Orang Gila (Sabah) 1951

Lunatics Ordinance (Sabah) 1951

きちがい条例（サバ州）

Ordinan Kesihatan Mental (Sarawak) 1961

Mental Health Ordinance (Sarawak) 1961

精神保健条例（サラワク州）

1961

Akta Kesihatan Mental 2001 Mental Health Act 2001 2001

年精神保健法

Manusia 1999

Human Rights Commission of Malaysia Act 1999

1999

年マレーシア人権委員 会法

Akta Kanak-Kanak 2001 Child Act 2001 2001

年児童法

Akta Pencegahan dan Pengawalan Penyakit Berjangkit 1988

Prevention and Control of Infectious Disease Act 1988

1988

年伝染病予防及び管理 法

Peraturan Pendidikan Khas 1997

Education(Special Education) Regulation of 1997

1997

年特殊教育規則

Akta Pampasan Pekerja 1952 Workmen’s Compensation Act 1952

1952

年被雇用者補償法

Akta Keselamatan Sosial Pekerja 1969

Employees Social Security Act 1969

1969

年被雇用者保障法

Akta Kumpulan Wang Simpanan Pekerja 1991

Employees Provident Fund Act 1991

1991

年被雇用者積立基金法

12

Akta Pencen 1980 Pension Act 1980 1980

年公務員年金法

Akta Orang Papa 1977 Destitute Persons Act 1977 1977

年貧困者法

年所得税法Ｉ

年売上税法

Bangunan 1974

Street, Drainage and Buildings Act 1974

1974

年道路、下水、建築法

Akta Jururawat 1950 (disemak 1969)

Nurse Act 1950 (Revised- 1969)

1950

年看護師法(1969 年改 正)

Akta Bidan 1966(disemak 1969)

Midwifes Act 1966 (Revised- 1969)

1966

年助産師（1990 年改 正）

Akta Perubatan 1971 Medical Act 1971 1971

年医療法

Akta Pusat Jagaan 1993 Care Centres Act 1993 1993

年介護施設法

Kanun Keseksaan Penal Code

刑法

Akta Rahsia Rasmi 1972 Official Secret Act 1972 1972

年国家機密法

Penerbitan 1984

Printing Presses and Publications Act 1984

1984

年印刷出版法

Akta Pertubuhan 1966 Societies Act 1966 1966

年社会団体法

Akta Polis 1967 Police Act 1967 1967

年警察法

Akta Keselamatan Negeri 1960

Internal Security Act 1960 1960

年国内治安法

Akta Hasutan 1948 Sedition Act 1948 1948

年扇動法

Undang-Undang Kecil Bangunan Seragam 1984

The Uniform Building By-Laws 1984

1984

年統一建築物細則

MS1183: 1990 Kod Amalan Jalan Keselamatan Bagi Orang Kurang Upaya

MS1183: 1990 Code of Practice for Means of Escape for Disabled Persons

MS1183:1990

障害のある人 の避難手段に関する実施基 準

MS1184: 2002 Kod Amalan Akses bagi Orang Kurang Upaya ke Bangunan Awam

MS1184: 2002 Code of Practice for Access for Disabled Persons to Public

MS1184:2002

公共施設にお

ける障害のある人のアクセ

スに関する実施基準

13 Buildings MS1331: 2003 Kod Amalan

Akses bagi Orang Kurang Upaya di Luar Bangunan

MS1331: 2003 Code of Practice for Access for Disabled Persons Outside Building

MS1331:2003

建 築 物 外 に おける障害のある人のアク セスに関する実施基準

Pekeliling Perkhidmatan Bilangan 10 Tahun 1988 (PP10/1988)

Civil Service Circular No.10 1988

1988

年公共サービス

ヵ 年通達

Pekeliling Perkhidmatan Bilangan 3 Tahun 2008 (PP3/ 2008)

Civil Service Circular No.3 for Year 2008

2008

年公共サービス

カ年 通達

Kaedah-Kaedah Bengkel Terlindung 1979

Rules of Protected Workshop 1979

1979

年保護作業所規則

Kaedah-Kaedah Cukai Pendapatan (Potongan Bagi Penggajian Orang Hilangupaya 1982)

Income Tax (Deductions For The Empoyment of Disabled Persons) Rules 1982

1982

年所得税（障害者雇用 控除）

Kaedah-Kaedah Cukai Pendapatan (Potongan Bagi Latihan Yang Diluluskan) 1992

Income Tax (Deductions For Approved Training) Rules 1992

1992

年所得税（訓練に対す る控除）規則

計画、政策、プログラムなど

マレー語 英語 日本語訳

Draf Pembangunan Malaya 1950-1955

Draft Development Plan of Malaya 1950-1955

マ ラ ヤ 発 展 計 画 草 案

年

Rancangan Malaysia Pertama 1966-1970

First Malaysia Plan 1966-1970

第

次 マ レ ー シ ア 計 画

Rancangan Malaysia Kedua Second Malaysia Plan

第

次 マ レ ー シ ア 計 画

14

1971-1975 1971-1975 1971-1975

Rancangan Malaysia Ketiga 1976-1980

Third Malaysia Plan 1976-1980

第

次 マ レ ー シ ア 計 画

Wawasan 2020 Vision 2020

ビジョン

Masyarakat Penyayang Caring Society

思いやり社会

Dasar Kebajikan Masyarakat Negara

National Social Welfare Policy

国家社会福祉政策

Dasar Ekonomi Baru: DEB New Economic Policy: NEC

新経済政策

Nasional : DPN

National Development Policy:

NDP

国民開発政策

Dasar Wawasan Negara:

DWN

National Vision Policy: NVP

国民ビジョン政策

Kod Amalan Penggajian OKU di Sektor Swasta

Code of Practice for the Employment of the Disabled in the Private Sector

民間企業における障害者雇 用に関する指針

Sistem Penempatan OKU:

SPOKU

Job Placement System for the Handicapped

障害者配置システム

Skim Bantuan Galakan Perniagaan Orang Kurang Upaya: SBGP-OKU

Business Incentive Scheme for Disabled Persons

障害者商売促進支援スキー ム

国際機関、国際関連活動

マレー語 英語 日本語訳

Pertubuhan Kesihatan Sedunia

World Health Organization:

WHO

世界保健機関

Pertubuhan Buruh Antarabangsa

International Labour Organization: ILO

国際労働機関

Pertubuhan Pendidikan, Sains dan Kebudayaan Pertubuhan

United Nations Educational, Scientific and Cultural

国際連合教育科学機関（ユ

ネスコ）

15

Bangsa-bangsa Bersatu Organization: UNESCO Japan International Cooperation Agency: JICA

日本独立行政法人国際協力 機構（ジャイカ）

United Nations Decade of Disabled Persons

国連・障害者の十年

Asian and Pacific Decade of Persons with Disabilities

アジア太平洋障害者の十年

Agenda for Action for the Asian and Pacific Decade of Disabled Persons

アジア太平洋障害者の十年 の行動課題

Penilaian Penggalan Sejagat Universal Periodic Report:

UPR

普遍的定期審査

Far East and South Pacific Games for the Disabled, FESPIC Games

極東・南太平洋身体障害者 スポーツ大会、フェスピッ ク

機関、組織

マレー語 英語 日本語訳

Suruhanjaya Pencegahan Rasuah Malaysia

Malaysian Anti-Corruption Commission

マレーシア反賄賂委員会

Badan Peguam Malaysia The Malaysian Bar

マレーシア弁護士会

Suruhanjaya Kebangsaan UNESCO Malaysia

Malaysia National Commission for UNESCO

ユネスコマレーシア国内委 員会

Jawatankuasa Teknikal Penggalakan Penggajian Orang Kurang Upaya di Sektor Swasta

National Committee on the Promotion of Employment for Persons with Disabilities in the Private Sector

民間企業における障害者雇 用促進全国委員会

Majlis Penasihat dan Perundingan bagi Orang

National Advisory and Consultative Council on the

国家障害者助言及び諮問審

議会

16 Kurang Upaya Disabled Majlis Kebangsaan Orang

Kurang Upaya 2008

National Council for Persons with Disabilities

障害のある人に関する国家 審議会

Majlis Perundingan Ekonomi Negara Kedua: MAPEN II

The National Economic Consultative Council II

国家経済諮問審議会

Suruhanjaya Hak Asasi Malaysia (SUHAKAM)

HumanRights Commission of Malaysia

マレーシア人権委員会

NGO、障害のある人の団体 Suara Rakyat Malaysia:

SUARAM

マレーシア人民声

Pertubuhan Orang Cacat Penglihatan Malaysia

Society of the Blind in Malaysia: SBM

マレーシア視覚障害者協会

Pertubuhan Bagi Orang Buta Malaysia

Malaysian Association for the Blind: MAB

マレーシア視覚障害者のた めの協会

Persatuan Bagi Orang Buta Sarawak

Sarawak Society for the Blind:SKSB

サラワク州視覚障害者協会

Persatuan Bagi Orang-orang Buta Sabah

Sabah Society for the Blind:SSB

サバ州視覚障害者協会

Majlis Kebangsaan Bagi Orang Buta, Malaysia

National Council for the Blind, Malaysia (NCBM)

マレーシア視覚障害者全国 協議会

Gabungan Persatuan Orang-orang Cacat Malaysia

Malaysian Confederation of the Disabled:MCD

マレーシア障害者連盟

Majlis Pemulihan Malaysia Malaysian Council for Rehabilitation: MCR

マレーシアリハビリテーシ ョン協議会

Penang Coalition Group on the Disabled

ペナン障害者連合

Persatuan Orang-orang Cacat Society of the

マレーシア肢体不自由者協

17

Anggota Malaysia: POCAM Orthopaedically Handicapped Malaysia

会

Pertubuhan Orang Cacat Cina, Malaysia

Society of Chinese Disabled Persons, Malaysia

マレーシア華人障害者協会

Persatuan Orang Pekak Kuala Lumpur

Kuala Lumpur Society of the Deaf: KLSD

クアラ・ルンプール聴覚障 害者協会

Persatuan Orang Cacat Negeri Pulau Pinang

Society of the Disabled Persons Penang

ペナン障害者協会

Barrier-Free Environmental and Accessible Transport, BEAT

バリア・フリー環境及びア クセスブル交通グループ

Pertubuhan Rakyat Malaysia Menentang Diskriminasi Orang Kurang Upaya

Malaysians Against Discrimination of the Disabled( MADD)

マレーシア障害のある人に 対する差別禁止連合

Dignity and Services

ディグニティー・アンド・

サービス

United Voice

ユナイテッド・ボイス

Self Advocacy Group

セルフ・アドボカシー・グル

ープ

Malaysia

The Malaysian Mental Health Association: MMHA

精神保健協会

Perak Society for the Promotion of Mental Health

ペラク州精神保健促進協会

MINDA Malaysia

ミンダ・マレーシア

Gerakan Bersama Kebangkitan OKU 2012:

OKU Bangkit 2012

障害のある人と共に立ち上

がる運動

障害のある人

）

18

政党

マレー語 英語 日本語訳

Barisan Nasional : BN National Front

国民戦線

Pertubuhan Kebangsaan Melayu Bersatu

United Malays National Organisation: UMNO

統一マレー人国民組織

Persatuan Cina Malaysia Malaysian Chinese Association: MCA

マレーシア華人協会

Kongres India Se-Malaysia Malaysian Indian Congress

マレーシアインド人協会

又は

Alliance

人民協約

Parti Islam SeMalaysia: PAS Pan-Malaysian Islamic Party

汎マレーシア・イスラム党

DAP

民主行動党

Parti Keadilan Rakyat: PKR People’s Justice Party

^{人民公正党}

行政機関、地方公共団体

マレー語 英語 日本語訳

Kementerian Dalam Negeri Ministry of Home Affairs

内務省

^大蔵省

Persekutuan dan Kesejahteraan Bandar

Ministry of Federal Territories and Urban Wellbeing

連邦直轄領及び都市安定省

Jabatan Pendaftaran Negara National Registration Department

国民登録局

Jabatan Perkhidmatan Awam : JPA

Public Service Department

^公務員局

Jabatan Tenaga Kerja Semenanjung Malaysia dan Penggajian OKU

マレーシア半島労働局及び

障害者雇用

19

Agensi Kelayakan Malaysia Malaysian Qualifications Agency: MQA

マレーシア資格機関

Standards and Industrial Research Institute of Malaysia: SIRIM

マレーシア基準・工業調査 機関

Lembaga Hasil Dalam Negeri :LDHN

Inland Revenue Board of Malaysia

内国歳入委員会

Syarikat Perumahan Nasional Berhad: SPNB

国民住宅株式会社

Dewan Bandaraya Kuala Lumpur: DBKL

Kuala Lumpur City Hall

クアラ・ルンプール首都特別

市

Jaya(MBPJ)

Petaling Jaya City Council

ペタリン・ジャヤ市議会

施設、地名

マレー語 英語 日本語訳

Pemulihan Dalam Komuniti:

PDK

Community-Based Rehabilitation: CBR

地域社会に根ざしたリハビ リテーション

Taman Sinar Harapan The Ray of Hope Home

タマン・シナル・ハラパン

重度心身障害者施設

dan Pemulihan Bangi

Industrial Training and Rehabilitation Centre Bangi

バンギ職業訓練及びリハビ リセンター

Politeknik Polytechnic

ポリテクニク・カレッジ

Saint Nicholas Home

セン・ニコラス・ホーム

Lembah Klang Klang Valley

^{クラン・ヴァレー}

Seremban Seremban

セレンバン

Kuala Terengganu Kuala Terengganu

クアラ・テレンガヌ

Brickfields

^{ブリックフィルド}

20

交通機関、路線

マレー語 英語 日本語訳

Star LRT

^スタル

Laluan Ampang Ampang Line

^{アンパン線}

RapidKL

ラピッド

Air Asia

^{エアアジア}

その他

マレー語 英語 日本語訳

Penilaian Menengah Rendah:

PMR

Lower Secondary Assesment

下級教育証書

Sijil Pelajaran Malaysia : SPM

Malaysian Certificate of Education

マレーシア教育証書

Piagam Hak Asasi Manusia Malaysian Human Rights Charter

マレーシア人権憲章